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REORDENAMIENTO DE LOS ACCESOS FERROVIARIOS Y VIALES A LA REGIÓN METROPOLITANA DE ROSARIO Y CORREDOR DE CIRCUNVALACIÓN

E1793

ESTUDIOS AMBIENTALES

PROYECTO CIRCUNVALAR ROSARIO

OBRAS VIALES A ANALIZAR

Prolongación pavimentación Piedrabuena

Intercambiador sobre Autopista Rosario Buenos Aires en la localidad de Alvear

ESTUDIOS AMBIENTALES 1



INDICE

1. RESUMEN EJECUTIVO DEL ESTUDIO............................................................................................................4

1.1 ORGANIZACIÓN DEL INFORME............................................................................................................41.2 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO..............................................................................................................5

1.2.1 Búsqueda, Recopilación y Evaluación de Información............................................................................51.2.2 Procesamiento de la Información.............................................................................................................6

2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO..........................................................................................................6

2.1 CARACTERÍSTICAS DE LA OBRA PROYECTADA..............................................................................72.1.1 Consideraciones Generales......................................................................................................................72.1.2 obra proyectada........................................................................................................................................8

3 ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO.......................................................................................10

3.1 DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA............................................................103.2 DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA.........................................................10

4 MARCO LEGAL, ADMINISTRATIVO Y POLÍTICO.......................................................................10

4.1 MARCO LEGAL........................................................................................................................................104.1.1 Introduccion............................................................................................................................................104.1.2 MarcoLlegal e Iinstitucional a Nivel Nacional......................................................................................114.1.3 Marco legal e Institucional a Nivel Provincial.......................................................................................214.1.4 Marco Legal e Iinstitucional a Nivel Municipal.....................................................................................30

5 LÍNEA DE BASE AMBIENTAL............................................................................................................31

5.1 LÍNEA DE BASE DEL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA.............................................................315.1.1 Medio Natural.........................................................................................................................................315.1.2 Medio Social...........................................................................................................................................34

5.2 LÍNEA DE BASE DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA.................................................................495.2.1 Medio Natural.........................................................................................................................................495.2.2 Medio Social...........................................................................................................................................50

6 IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO.......................................................................................51

6.1 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES............................................................................516.1.1 Análisis de Impactos Ambientales..........................................................................................................52

6.2 RECOMENDACIONES Y MEDIDAS DE MITIGACION.....................................................................586.3 CONSIDERACIONES FINALES DE LOS EFECTOS.............................................................................62

7 LINEAMIENTOS DEL PGA..................................................................................................................62

7.1 CONSIDERACIONES GENERALES......................................................................................................627.2 OBJETO Y ALCANCE..............................................................................................................................62

7.2.1 Área de Aplicación del PGA...................................................................................................................637.2.2 Marco Legal del PGA.............................................................................................................................637.2.3 Estrategia de Gestión..............................................................................................................................63

7.3 CONDICIONANTES DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA CONTRATISTA.............637.4 OBJETIVOS DEL PGA..............................................................................................................................647.5 MECANISMOS DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DEL PGA...........................................................64

7.5.1 Autoridad de Aplicación.........................................................................................................................647.5.2 Responsabilidad Ambiental de la Contratista........................................................................................657.5.3 Responsable Ambiental...........................................................................................................................657.5.4 Permisos Ambientales.............................................................................................................................667.5.5 Seguimiento del PGA..............................................................................................................................66

7.6 IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PGA...........................................677.6.2 Programa de Análisis ye Riesgo, Prevención y Medidas Contingentes.................................................707.6.3 Programa de Vigilancia , Monitoreo y Control......................................................................................71




7.6.4 Programa de Capacitacion de Recursos Humanos................................................................................72

8 BIBLIOGRAFÍA GENERAL..................................................................................................................75

9 NOTAS.......................................................................................................................................................83




1 1. RESUMEN EJECUTIVO DEL ESTUDIO

El Proyecto Circunvalar Rosario (PCR) consiste en un programa de ordenamiento de los transportes de cargas terrestres mediante una adecuación de la red ferrovial y sus accesos a las terminales industriales y portuarias de la RMR. Permitirá la minimización de las interferencias con áreas urbanizadas complementando con zonas de operaciones ferroviarias, asociadas a plataformas de actividades logísticas de cargas, posibilitando un nuevo esquema de ordenamiento funcional, operativo y jurídico del transporte de cargas procurando mejorar su eficiencia reduciendo sus costos de explotación.

El presente Estudio de Impacto Ambiental corresponde al conjunto de Obras a Analizar Prioritarias comprendidas en el contrato, que este Consorcio suscribió con la Secretaria de Transporte del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

El alcance de la presente etapa se remite al análisis del anteproyecto de la Obra bajo Análisis Prolongación pavimentación Piedrabuena e Intercambiador sobre Autopista Rosario Buenos Aires en la localidad de Alvear. El desarrollo de actividades comprendió: la delimitación y diagnóstico del área de influencia directa e indirecta, la evaluación ambiental del proyecto con la identificación de los diferentes impactos y su ubicación en el espacio y el tiempo, así como los lineamientos para el Plan de Gestión Ambiental.

1.1 ORGANIZACIÓN DEL INFORME

Para la realización de los EsIA específicos, el estudio se ha organizado acorde a las guías y normativas vigentes en la materia:

Ley Nro. 11.717 de la Provincia de Santa Fe de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Decreto Nro. 101/03 de la Provincia de Santa Fe aprueba la reglamentación de los Artículos 12, 18, 19, 20, 21 y 26 de la Ley 11717

Resolución Nro. 501/1995 de la ex Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano que establece la Guía Ambiental General

Se ha utilizado para los diseños metodológicos:

Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales de la Dirección Nacional de Vialidad (MEGA: 2002).

Manual de operaciones para la categorización ambiental de la obra pública vial de la Unidad Ambiental de la Dirección Provincial de Vialidad.

Especificaciones Técnicas Generales de Impacto Ambiental para Obras Viales de la Dirección Provincial de Vialidad.

Asimismo se ha considerado bibliografía correspondiente a Universidades Nacionales e Internacionales, Organismos Públicos, Privados e Internacionales -en particular la aportada por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo- que aborda los temas desarrollados en el presente estudio.




1.2 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

Para el desarrollo del presente estudio se utilizó el MANUAL DE OPERACIONES PARA LA CATEGORIZACION AMBIENTAL DE LA OBRA PUBLICA VIAL, de la Unidad Ambiental de la Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe.

El estudio se encuadra en el Nivel de Riesgo Ambiental 2 (Moderado Riesgo Ambiental) que se señala en el mencionado manual (Pág.8).

La elaboración del Diagnóstico Ambiental del área de influencia planteó una sistematización de la información bibliográfica correspondiente al Medio Bio-físico y Socio económico, a partir de un abordaje descriptivo que se complementa con información de campo e interpretación visual (carácter analítico) de imágenes satelitales y fotografías aéreas, cartas topográficas, levantamientos topográficos y panorámicas fotográficas referidas al área de estudio.

Teniendo en cuenta la disponibilidad a la información de base de carácter puntual, se especializaron aquellos factores de representatividad vinculados al proyecto.

Para el desarrollo de la metodología empleada se consultó el siguiente material:

Bibliografía Internacional referida a Metodología de Evaluación de Impacto Ambiental: WB y BID.

Bibliografía Nacional referida a Metodología de Evaluación de Impacto Ambiental.

Material específico de Evaluación de Impacto Ambiental producido por la Dirección de Vialidad Nacional.

Material específico de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.

Estudios comparados de proyectos viales de similares características.

La metodología empleada para el desarrollo de la línea de base implica el desarrollo de los siguientes puntos conforme a las siguientes fases:

1.2.1 BÚSQUEDA, RECOPILACIÓN Y EVALUACIÓN DE INFORMACIÓN

Definición de lineamientos de participación ciudadana en la elaboración del estudio de impacto ambiental. Durante el proceso de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, se tuvo en cuenta los siguientes niveles de participación, de acuerdo con los criterios constitucionales y legales vigentes identificando Autoridades Regionales y Locales para lo cual se planteo: acercamiento e información sobre el proyecto y sus implicaciones en el área de estudio.

Búsqueda, recopilación, compilación, evaluación, análisis y síntesis de la información documental y legal (leyes, reglamentos y normas relevantes) de organismos públicos municipales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales.

Búsqueda, recopilación, compilación, evaluación, análisis y síntesis de la información documental de organismo privados

Búsqueda, recopilación, compilación, evaluación, análisis y síntesis de la información documental de Organizaciones de la Sociedad Civil y otros actores implicados

Inventario de planes, programas y/o proyecto en el área.

Trabajo de campo y observación participante




Análisis de fotografía aérea

Análisis de material iconográfico: análisis de fotografías, registros fotográficos específicos o casuales, notas periodísticas que dan cuenta de la historia ambiental del lugar.

1.2.2 PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Se elaboraron matrices de información, para ello se tuvieron en cuenta, las siguientes variables: Componentes ambientales, variables consideradas según el caso y fuente de información. Se obtuvieron según correspondió, las ventajas y desventajas de las fuentes consideradas y áreas de vacancia.

2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto Circunvalar Rosario comprende desarrollar entre Timbúes y Arroyo Seco, obras viales y ferroviarias y demás instalaciones complementarias a implementar en el corto, mediano y largo plazo que tiendan a resolver en forma progresiva los transportes de cargas y en especial a las terminales de exportación, tratando de adecuar los niveles de participación del modo ferroviario frente al automotor con el objeto de lograr economías en el transporte terrestre.

El Proyecto Circunvalar Rosario (PCR) consiste en un programa de ordenamiento de los transportes de cargas terrestres mediante una adecuación de la red ferrovial y sus accesos a las terminales industriales y portuarias de la RMR, minimizando las interferencias con áreas urbanizadas y complementado con zonas de operaciones ferroviarias asociadas a plataformas de actividades logísticas a las cargas posibilitando un nuevo esquema de ordenamiento funcional, operativo y jurídico del transporte de cargas procurando mejorar su eficiencia reduciendo sus costos de explotación.

El proyecto Circunvalar Rosario se encuentra compuesto por una serie de proyecto viales y de proyectos Ferroviarios, que han sido agrupados en tres instancias:

De Urgente Concreción

Proyectos Prioritarios

Obras a Analizar en el PCR

Esta serie de proyectos a su vez, ha sido agrupada en virtud de cuatro áreas:

Zona Oeste

Zona Norte

Zona Sur

Zona Centro

Los Estudios de Impacto Ambiental consideran en esta etapa el grupo de obras viales y ferroviarias a Analizar.




La nómina de proyectos figura a continuación:

Obras Viales a analizar

Obras Zona Norte

VN18: Doble traza de la RP Nº 91 entre RN Nº 11 y Autopista Rosario Santa Fe

VN19: Ensanchamiento Pte. Canal Serodino, RN Nº 11 km. 349

VN20: Pavimentación circuito en camino rural entre Pte. sobre el Río Carcaraña y calle La Paloma en Pto. Gral San Martín, en Distrito Timbúes

VN17: Duplicar la traza de RN Nº 11 entre San Lorenzo y Capitán Bermudez + Traslado vías ExFerrocarril General Manuel Belgrano

VN21: Acceso de Ricardone a Capital Bermudez con acceso a Ap. Rosario Santa Fe, en puente existente

VN22: Camino de los Granaderos entre RN A012 y Cabecera del Puente Nuestra Señora del Rosario

Obras Zona CentroVC2: Pavimentación RP Nº 34 S entre RN Nº 11 y RN Nº 34. accesos a Ap. Rosario-Santa Fe completando el puente existente.

VC4: Continuidad hacia el Norte del Camino de los Granaderos desde la Av. Circunvalación. pavimentando la actual colectora Este de Ap. Rosario Santa Fe hasta el futuro inter. de acceso a la Segunda Ronda ubicado en el limite de Rosario y Gro. Baigorria.

VC3: Pavimentación RP Nº34 S entre Ap. A Córdoba y RN Nº33. Prog. Km. 0 en la intersección de RN Nº33 y RP Nº34, acceso a Soldini

VC5: Acceso alternativo A Rosario desde el Sudoeste, por la continuidad de la traza de la Av. Batlle y Ordóñez, en el tramo RP Nº14 y Av. Circunvalación de Rosario

VC6: Estudio integral urbanístico del impacto ferroviario en Estación Villa Diego

Obras Zona Sur

VS13: Prolongación pavimentación Piedrabuena

VS14: Intercambiador sobre Autopista Rosario Buenos Aires en la localidad de Alvear.

2.1 CARACTERÍSTICAS DE LA OBRA PROYECTADA

2.1.1 CONSIDERACIONES GENERALES

Las soluciones propuestas en el modo vial contemplan principalmente el mejoramiento de la infraestructura vial existente y su equipamiento de seguridad. Se incluyen pavimentación de trazados para minimizar los impactos negativos que los vehículos pesados producen en las




áreas urbanas. El objetivo final es lograr una mayor capacidad y mejor operatividad en el sistema vial que es utilizado por el transporte de carga.

Las acciones a evaluar ambientalmente incluyen la repavimentación, ampliación y proyectos de mejoras de la red troncal de accesos para las autopistas, rutas nacionales y provinciales radiales a RMR y circunvalares. Asimismo, las acciones involucradas en la red de accesos a Terminales portuarias.

En el ámbito de las obras viales se contemplan los aspectos de ingeniería referidos a obras de pavimento a nivel definitivo, obras hidráulicas de desagüe pluvial y cloacal, señalización horizontal, vertical y semaforización, alumbrado público, forestación y veredas, resolución de intersecciones con vías férreas, estructuras y obras de arte y reubicación de las instalaciones aéreas y subterráneas interfirientes.

Las obras viales han sido agrupadas en tres zonas: Norte, Sur y Centro Oeste.

2.1.2 OBRA PROYECTADA

2.1.2.1 UBICACIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL

El proyecto Piedrabuena previó la conexión de la localidad de Villa Gobernador Gálvez con la A012 mediante un trazado en forma de L que pasa sobre la autopista Buenos Aires Rosario sin ingresar en ella.

Desde el vértice de la L existe un camino de tierra que conecta con la Autopista Buenos Aires Rosario en un sitio en el cual, en el proyecto original de la DNV estuvo previsto un ingreso. La zona de camino tiene la forma apropiada para ello.

2.1.2.2 SOLUCIÓN ADOPTADA

El proyecto VS13 consiste en construir una calzada de hormigón simple de 7.30m con banquinas de tierra compactada de 1,50 entre el proyecto Piedrabuena y la Autopista.

El proyecto VS 14 consiste en construir un distribuidor tipo diamante mediante un puente elevado oblicuo (121º) de 80 m de longitud total, sobre la autopista y las cuatro ramas de ingreso y egreso.

La obra tendrá una longitud total de 2830,00 m integrada de la siguiente forma:

VS 13: 960,00 m

Cruce sobre autopista: 346,00 m

Ramas: 1.300,00 m

Colectoras 224,00 m

Se han previsto los empalmes para futuras colectoras de la autopista.

Asimismo se prevén alcantarillas transversales y laterales de acceso a propiedades de acuerdo a las necesidades estimadas en el relevamiento.

Se ha previsto dotar a la obra de señalización vertical y horizontal.




2.1.2.3 PAQUETE ESTRUCTURAL RECOMENDADO

Atendiendo a la evaluación de los suelos que caracterizan el terreno del trazado, del tránsito previsto y del estudio del paquete estructural posible se propone, en principio, una calzada según el siguiente esquema:

- Calzada de hormigón simple de 0,23 m de espesor.

- Sub-base de suelo – cemento de 0,15 m de espesor.

- Subrasante mejorada con cal de 0,15 m de espesor.

2.1.2.4 METODOLOGÍA UTILIZADA PARA EL PRESENTE ESTUDIO

El presente estudio incluye una planimetría desarrollada a partir de la imagen satelital obtenida del programa Google Earh.

Se realizó un relevamiento expeditivo mediante el uso de un GPS y cámara fotográfica digital. Se hizo un recorrido que permitió obtener un “track” (poligonal en escala real tomada por el GPS) “waypoints” (puntos de interés con coordenadas reales) y fotografías, así como la información necesaria para evaluar las obras necesarias.

En base a la información levantada se completó la planimetría con la ubicación de fotografías ilustrativas de cada sector de la traza y de las obras de arte existentes.

2.1.2.5 CONSIDERACIONES SOBRE EL CÓMPUTO MÉTRICO

El cómputo métrico está basado en el relevamiento expeditivo y en la cartografía descripta por lo que tiene carácter de “estimativo”.

Durante el relevamiento expeditivo no se advirtieron problemas de suelos ni de desagües que pudieran arrojar dudas en el sentido que pudieran necesitarse obras especiales o que se presenten dificultades para fundar el paquete estructural de pavimentos.

2.1.2.6 OBRAS A EJECUTAR

- Preparación de la subrasante.

- Paquete estructural constituido por una subrasante tratada con cal de 0,15 m de espesor,

una sub-base de suelo – cemento de 0,15 m de espesor y una calzada de hormigón de

0,23 m de espesor.

- Construcción de banquinas de suelo compactado.

- Construcción de alcantarillas transversales.

- Baranda metálica para defensa.

- Señalización horizontal y vertical.

- Construcción de un puente oblicuo sobre autopista de las siguientes características: una

luz de 80 m, un ancho total de 8,50 m y un ángulo de 121º.

- Baranda de puente.




No se contempla en el cómputo preliminar adjunto y en el respectivo presupuesto estimado, tareas de iluminación alguna.

3 ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

3.1 DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA

El área de influencia directa es aquella que incluye los sitios de ubicación de acumulación y manejo de materiales para la obra, los caminos de servicio, los sitios para la instalación del obrador, planta de elaboración de materiales y los puntos de extracción de agua para la obra y la obra básica.

El conjunto de obras consideradas en el presente informe se encuentran encuadradas dentro del sector aledaño a la Prolongación pavimentación Piedrabuena e Intercambiador sobre Autopista Rosario Buenos Aires en la localidad de Alvear

3.2 DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA

Considerando las características del Circunvalar Rosario se determinó el Área de Influencia indirecta aplicando los dos criterios consensuados oportunamente para esta finalidad. Es decir el de conectividad de centros urbanos con el tramo en estudio y el de los límites político administrativos (Departamentos ocupados por el Proyecto).

El Área de Influencia indirecta (AII) comprende a los municipios de Alvear, Villa Gobernador Gálvez, General Lagos y Pueblo Esther. La definición responde a que en este espacio se manifiestan los impactos ambientales directos y sus encadenamientos y sinergias.

4 MARCO LEGAL, ADMINISTRATIVO Y POLÍTICO

4.1 MARCO LEGAL

4.1.1 INTRODUCCION

4.1.1.1 OBJETO

El presente capítulo se encuentra destinado a la exposición sistemática de la normativa ambiental y de seguridad vigente a nivel nacional, provincial y municipal, que deberá ser observada por los contratistas durante las tareas a realizar durante las distintas fases del proyecto vial-ferroviario de estudio.

Asimismo, se exponen las autoridades competentes en las distintas jurisdicciones, encargadas de velar por el cumplimiento de la normativa de referencia, y ante quienes deberán solicitarse los permisos y autorizaciones ambientales conducentes a la viabilidad del emprendimiento.

Es de señalar que para la realización del presente trabajo, en materia de evaluación de impacto ambiental se observaron los lineamientos de la Ley Provincial Nro. 11.717, sus normas reglamentarias y complementarias.

Asimismo, en virtud de lo establecido en el artículo 124 de la Constitución Nacional, se exponen las normas provinciales que regulan la prevención de contaminación del medio




ambiente y protección de los recursos naturales existentes en territorio provincial, excluyente de las consecuentes disposiciones nacionales, siempre que la actividad de los agentes contaminantes locales no tenga efectos que puedan trascender la órbita estrictamente provincial. Por ello, se consideró que tratándose de un emprendimiento interjurisdiccional ameritaba la exposición de la normativa ambiental vigente a nivel nacional.

4.1.1.2 METODOLOGÍA

A los efectos de lograr una exposición clara del marco legal ambiental e institucional, se utilizó como metodología el sistema de tablas. En dicha exposición se presenta en primer término una columna destinada a los aspectos ambientales relacionados con el proyecto, en columnas subsiguientes se enuncian las autoridades de aplicación y normativa aplicable a nivel nacional, provincial y municipal; para finalmente exponer un sumario de las regulaciones ambientales y de seguridad mencionadas, enunciadas en columnas precedentes.

Entre los aspectos ambientales considerados, cabe mencionar los siguientes:

Evaluación de impacto ambiental para obras viales.

Protección del medio ambiente en general.

Preservación de los recursos naturales en particular.

Conservación del patrimonio natural y cultural.

Seguridad, higiene y medicina en el trabajo, para la industria de la construcción, y riesgos del trabajo.

Seguridad en instalaciones destinadas al almacenamiento de combustibles.

Tránsito y seguridad vial.

Instalaciones portuarias

A continuación se presentan los cuadros donde se detalla el marco legal en las escalas Nacional, Provincial y Municipal.

4.1.2 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL

Tabla: Identificación de autoridades competentes y normativa aplicable a Nivel Nacional

Sector Autoridad de Aplicación

Norma Nacional Síntesis

Evaluación de Impacto Ambiental

Obras Viales

Ministerio de Planificación Federal,

Inversión Pública y Servicios

-MPFIPyS-

Secretaría de Transporte

-ST-

Dirección Nacional de Vialidad

-DNV-

Res. (ST)Nro. 1.656/93

Aprueba el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales, en él se establecen los lineamientos ambientales para el diseño, planificación, construcción y operación de obras viales, entre los que figura la realización de un Estudio de Impacto Ambiental.






Medio Ambiente Ministerio de Salud y Ambiente

-MSyA-

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

-SAyDS-

L.. 25.831 Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas.

L. 25.675 Entre otros temas la L. 25675 regula lo relativo a: ordenamiento ambiental; evaluación de impacto ambiental; educación e información; participación ciudadana, audiencias públicas. Define el daño ambiental, establece el régimen de responsabilidades y define las competencias administrativas y judiciales. Dispone sobre seguro ambiental y fondo de restauración. Mediante Decreto Nro. 2413/02 son observadas las disposiciones contenidas en los arts. 3, 19, 29 y 32 y promulgada la Ley Nro. 25.675.

D. 481/03 Establece la designación de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente, como autoridad de aplicación de la Ley Nro. 25.675, Ley del Ambiente.

Ordenamiento Territorial


-SAyDS-

Res. 685/05 Establece la conformación del Programa de Ordenamiento Ambiental del Territorio cuya coordinación se encomienda a la Subsecretaría de Planificación, Ordenamiento y Calidad Ambiental de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Entre otras funciones, el Programa deberá “...articular con otros organismos nacionales, los planes, programas y proyectos vinculados con el Desarrollo Territorial, en especial con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (conf. art. 4, inc. b), Res. 685/05); como así también “...promover la incorporación de la EIA desde las primeras etapas de planificación de grandes obras de infraestructura, dado el carácter vertebrador de las mismas en el ordenamiento del territorio” (conf. art. 4, inc. f), Res. 685/05).

Tránsito y Seguridad Vial

Secretaría de Transporte L. 24.449

D.R. 779/95

Régimen legal aplicable al uso de la vía pública, circulación de personas, animales y vehículos terrestres en la vía pública, y a las actividades vinculadas con el transporte, los vehículos, las personas, las concesiones viales, la estructura vial y el medio ambiente, en cuanto fueren por causa del tránsito. Quedan excluidos los ferrocarriles.

Res. (ST) Nro. 195/97

Aprueba normas técnicas sobre transporte terrestre de mercancías peligrosas: clasificación y definición, disposiciones generales y particulares para cada clase de mercancía peligrosa; listado de mercancías peligrosas, elementos identificatorios de riesgos, embalajes, entre otras. Deja sin efecto la R. ST 233/86, aplica supletoriamente R. ST 720/87.






Residuos Peligrosos Ministerio de Salud y Ambiente

-MSyA-


-SAyDS-

L. 25.612 Regula la gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional y derivados de procesos industriales o de actividades de servicios. Sancionada: Julio 3 de 2002, promulgada parcialmente el 25 de julio de 2002..

L. 24.051

D. R. 831/93

La Ley 24.051, su D.R. 831/93, normas modificatorias y complementarias, establecen el régimen legal aplicable en materia de generación, transporte, tratamiento y disposición de residuos peligrosos.

Recursos Hídricos MSyA

SAyDS

L. 25.688 Establece los presupuestos mínimos ambientales, para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.

Atmósfera MSyA

SAyDS

L. 20.284 Tiene como objetivo estructurar y ejecutar un programa de carácter nacional que involucre todos los aspectos relacionados con las causas, efectos, alcances y métodos de prevención y control de la contaminación atmosférica.

Res. 953/04 En virtud de los convenios ratificados por la República Argentina mediante Ley Nº 23.724 y 23.778 -Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono -,y las Leyes Nros. 24.167, 24.418 y 25.389 – que aprueban las enmiendas de Londres, Copenhague, y Montreal al Protocolo de Montreal, respectivamente-. Por Resolución Nro. 953/04, se establece la definición de sustancias controladas, controladas recuperadas, controladas recicladas, controladas regeneradas. Se crea el Registro histórico de importaciones. Se determina el cupo de importación, cuota de importación/exportación. Se define la calidad de importador nuevo o eventual. Se habilita un Registro de Importadores y Exportadores de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (RIESAO).

Res. 528/01 Fija normas en materia de extracción de muestras de gases y medición de su concentración en el aire ambiente.

Secretaría de Transporte

-ST-

Res. Conj. 96/94 y 58/94

Aprueba valores límites de emisión de humo, gases, contaminantes y material particulado producida por la combustión de motores diesel nacionales y extranjeros. Obliga a su observancia por parte de la industria automotriz local a los fines de preservar el medio ambiente, como así también facilitar su integración al comercio internacional.






Recursos Forestales MSyA

SAyDS

L. 13.273 Régimen legal aplicable en materia de defensa, conservación y protección de la masa forestal nacional, la elaboración y ejecución de programas de investigación y de extensión, y la promoción del crecimiento de la masa boscosa mediante el otorgamiento de créditos, exenciones impositivas y/o subsidios.

Res. 222/97 Establece las directrices organizativas del Plan de Manejo del Fuego.

Minería Secretaría de Minería

-SM-

Dirección Nacional de Minería

-DNM-

Código de Minería Código de Minería (texto ordenado por D. 456/97). “El Estado y las municipalidades pueden ceder gratuita o condicionalmente y celebrar toda clase de contratos con referencia a las canteras, cuando se encuentran en terrenos de su dominio” (art. 201, Tít. X, C.M.).

Suelo Ministerio de Economía

-ME-

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y

Alimentos

–SAGPyA-

L. 22.428

D.R. 681/81

Regula la conservación y recuperación de la capacidad productiva de los suelos, como así también prevenir, controlar la degradación de las tierras, provocada por la acción del hombre. Establece la competencia de la Autoridad de Aplicación Nacional promover la investigación en los aspectos relacionados con la conservación del suelo, así como difundir las normas conservacionistas que corresponda a toda la población. Asimismo, faculta a las Provincias a velar por la aplicación de normas conservacionistas en el planeamiento y ejecución de obras a realizarse en su jurisdicción, como así también a emplazar a los responsables, a hacer cesar las prácticas o manejos en contravención o contratar a costa del incumplidor la ejecución de los trabajos que corresponda realizar, en caso de incumplimiento de los planes y programas aprobados o en situaciones de emergencia (conf. art. 6, L. 22.428).

MSyA

SAyDS

Res. 250/03 Aprueba el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía y su Documento Base.






Fauna MSyA

SAyDS

L. 22.421

D.. 667/97

La L. 22.421, sus normas reglamentarias, modificatorias y complementarias conforma el régimen legal aplicable en materia de preservación de la fauna silvestre y su hábitat. Regula temas concernientes a protección, comercialización, importación y exportación de especies, caza deportiva, comercial, y científica. Tipifica infracciones y establece el régimen sancionatorio. En el artículo 1º de la Ley Nro. 22.241 se declara de interés público la fauna silvestre que temporal o permanentemente habita el Territorio de la República, así como su protección, conservación, propagación, repoblación y aprovechamiento racional. Establece la competencia de la Autoridad de Aplicación para coordinar con los organismos oficiales nacionales y locales, la prevención de la contaminación o de la degradación ambiental, en grado nocivo para la vida silvestre, mediante medidas preventivas, la realización de estudios de factibilidad y proyectos de obras (desmonte, secado y drenaje de tierras inundables, modificaciones del cauce de los ríos, construcción de diques y embalses), que puedan causar transformaciones en el ambiente de la fauna silvestre, deberán ser consultados previamente a las Autoridades nacionales o provinciales competentes en materia de fauna (conf. art. 13, Cap. IV, L. 22.241). Asimismo, se prevé que antes de autorizar el uso de productos venenosos o tóxicos que contengan sustancias residuales nocivas, en especial los empleados para la destrucción de aquellos invertebrados o plantas que son el alimento natural de determinadas especies, deberán ser previamente consultadas las Autoridades nacionales o provinciales competentes en materia de fauna silvestre (conf. art. 14, Cap. IV, L. 22.241).

Patrimonio Natural Parques Nacionales y

Áreas Protegidas

Secretaría de Turismo

-ST-

Administración de Parques Nacionales

-APN-

L. 22.351 Establece el régimen aplicable en lo relacionado con parques nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales, reconocidas e identificadas como tales aquéllas áreas del territorio de la República destinadas a la conservación de la diversidad biológica, por el valor de sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autóctona o en razón de un interés científico determinado, que deben ser protegidas y conservadas para investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional. El art. 5 inc. c) de la ley prohíbe expresamente la exploración y explotación minera en los parques nacionales. Permite en cambio la explotación de canteras en las reservas nacionales (art. 10, inc.a).

D. 453/94 Fija la Clasificación de áreas protegidas. Prohíbe realizar en las Reservas Naturales Silvestres y en las Reservas Naturales Educativas, actividades que modifiquen sus características naturales, que amenacen disminuir su diversidad biológica, o que de cualquier manera afecten a sus elementos de fauna, flora o gea, con excepción de aquellas que sean necesarias a los fines de su manejo.






D. 2148/90 Específicamente prohíbe el uso extractivo de sus recursos naturales, ya sea a través de la explotación agropecuaria, forestal o minera, la caza o pesca comerciales o cualquier otro aprovechamiento de dichos recursos.

R. 185/98 Establece el procedimiento aplicable a la instalación de tanques destinados a depósito de combustibles, en las áreas comprendidas en el sistema de la Ley Nro. 22.351, a los efectos que los mismos se ajusten estrictamente a las normas de seguridad y técnicas que sobre esta materia dicta la Secretaría de Energía, considerando los aspectos que deben evaluarse y preverse para autorizar estas instalaciones en las áreas protegidas.

R. 164/98 Modifica el Reglamento para la Evaluación de Impacto Ambiental en áreas de la Administración de Parques Nacionales, en los aspectos relacionados con la presentación de los Informes de Impacto Ambiental, que deben ser aprobados mediante acto dispositivo por la Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas.

R. 16/94 Aprueba el Reglamento para la Evaluación de Impacto Ambiental en las áreas de la Administración de Parques Nacionales, cuyo objetivo es disponer de la realización de estudios ambientales previos a la ejecución de proyectos - públicos o privados -, consistentes en obras u otras actividades a desarrollar en dichas áreas, a los efectos de ser aprobados por el citado organismo.






Patrimonio Cultural

Bienes Arqueológicos y Paleontológicos

Secretaría de Cultura de la Presidencia de la

Nación

-SC-

L. 25.743 Deroga la Ley Nro. 9080.Establece el régimen legal aplicable en materia de protección del patrimonio arqueológico y paleontológico de la Nación. Regula lo atinente a objetivos de la norma, bienes arqueológicos y paleontológicos. Distribución de competencias y de las autoridades de aplicación. Dispone sobre el dominio sobre los bienes arqueológicos y paleontológicos. Fija las condiciones y requisitos para la inscripción en el Registro Oficial de Yacimientos Arqueológicos y Paleontológicos y de Colección u Objetos Arqueológicos o Restos Paleontológicos. Regula lo atinente a las Concesiones. Limitaciones a la propiedad particular. Establece el régimen de Infracciones y sanciones, tipifica los delitos y consecuentes penas. Traslado de objetos. Protección especial de los materiales tipo paleontológico. Disposiciones complementarias. Entre los deberes que fija la norma cabe señalar los siguientes: Toda persona física o jurídica que practicase excavaciones con el objeto de efectuar trabajos de construcción, agrícolas, industriales u otros de índole semejante, está obligado a denunciar al organismo competente el descubrimiento del yacimiento y de cualquier objeto arqueológico o resto paleontológico que se encontrare en las excavaciones, siendo responsable de su conservación hasta que el organismo competente tome intervención y se haga cargo de los mismos (conf. art. 13)

L. 25.568 Aprueba la Convención sobre Defensa del Patrimonio Arqueológico, Histórico y Artístico de las naciones Americanas — Convención de San Salvador — adoptado en Washington el 16 de junio de 1976.

L. 25.197 La L. 25.197 tiene por objeto la centralización del ordenamiento de datos de los bienes culturales de la Nación, en el marco de un sistema de protección colectiva de su patrimonio que a partir de la identificación y registro del mismo será denominado Registro Nacional de Bienes Culturales. Designa como Autoridad de Aplicación a la Secretaría de Cultura de la Nación.

L. 24.252 Modifica Ley Nro. 12.665. Otorga a la Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos la atribución de designar a los expertos para realizar la evaluación de los valores históricos, artísticos, arquitectónicos o arqueológicos del monumento o lugar indicado.

L. 12.665

D.R. 84.005/41

Establece el régimen legal aplicable a la protección de los bienes históricos y artísticos, lugares, monumentos, inmuebles propiedad de la Nación, de las Provincias, de las Municipalidades o instituciones públicas, a los cuales somete a la custodia y conservación del gobierno federal y, en su caso, en concurrencia con las autoridades respectivas.






R. 184/03 Se designan al Museo Argentino de Ciencias Naturales “Bernardino Rivadavia” e Instituto Nacional de Investigación de las Ciencias Naturales, como autoridad competente en la aplicación y control del cumplimiento de la Ley Nro. 25.743.

Disp. 18/03 Establece la creación en el ámbito del Museo Argentino de Ciencias Naturales “Bernardino Rivadavia” e Instituto Nacional de Investigación de las Ciencias Naturales, del Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontológicos.

Seguridad, Higiene y Medicina en el

Trabajo

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social

-MTEySS-

Superintendencia de Riesgos del Trabajo

-SRT-

L. 19.587

D.R. 351/79

L. 19.587, D.R. 351/79, normas modificatorias y complementarias regulan medidas tendientes a la preservación de la integridad psico-física de los trabajadores, a fin de reducir los accidentes y enfermedades laborales, como así también los riesgos provenientes de diferentes factores de la actividad laboral.

Seguridad e Higiene para la Construcción

MTEySS

SRT

D. 911/96 Establece el régimen aplicable en materia de medidas de seguridad e higiene para la industria de la construcción.

R. 319/99 Dispone que las personas físicas o jurídicas que actúen como comitentes o contratistas principales en las actividades de construcción comprendidas en el D. 911/96, deberán implementar servicio de higiene y seguridad.

R. 35/98 Prevé que el empleador de la construcción que actúe en carácter de contratista principal o el comitente coordinará un Programa de Seguridad Único para toda la obra, en dicho instrumento se deberán contemplar todas las tareas que fueren a realizarse, tanto por parte de su personal como también del de las empresas subcontratistas.

R. 51/97 Obliga a los empleadores de la construcción a comunicar a su ART con cinco (5) días hábiles de anticipación, la fecha de inicio de las obras. Asimismo, el art. 2 los obliga a contar con Programa de Seguridad, en cada obra que inicien, relacionada con tareas sobre o en proximidades de líneas o equipos energizados con media o alta tensión conforme Reglamento del ENRE (R. SRT 231/96).






Riesgos del Trabajo MTEySS

SRT

L 24.557

D.R. 170/95

L. 24.557, D.R. 170/95, normas modificatorias y complementarias, conforman el marco regulatorio que establece el nuevo sistema integral de prevención de riesgos del trabajo (SIPRIT), y el régimen legal de las aseguradoras de riesgos de trabajo (ART).

Almacenamiento de Combustibles

Ministerio de Planificación Federal,

Inversión Pública y Servicios

-MPDIPyS-

Secretaría de Energía

-SE-

Subsecretaría de Combustibles

-SsC-

L. 13.660

D. 10.877/60

Régimen legal aplicable en materia de seguridad de las instalaciones de elaboración, transformación y almacenamiento de combustibles sólidos, mine-rales, líquidos y gaseosos (D. 401/05 modif. D.R. 10.877/60).

D. 20/05 Deroga D. 1324/66. Autoriza a la Dirección Nacional de Vías Navegables, a aplicar derechos arancelarios en tramitaciones de declaratorias para todo tipo de obra e instalaciones mecánicas ubicadas en las costas del mar, en los cauces o riberas de los ríos navegables o vinculados a ellos, relacionada con plantas de almacenaje y depósito o elaboración de inflamables.

R. 1102/04 Establece la creación del Registro de Bocas de Expendio de Combustibles Líquidos, Consumo Propio, Almacenadores, Distribuidores y Comercializadores de Combustibles e Hidrocarburos a Granel y de Gas Natural comprimido. Fija los requisitos para la Inscripción. Prevé en materia de incumplimientos y aplicación de penalidades. Regula en lo atinente a establecimientos con tanques de almacenaje subterráneo y no subterráneo. Establece normas aplicables a empresas auditoras de seguridad, valores de referencia y régimen jurídico para la aplicación de sanciones. Deroga la R. 79/99, y R. 167/04.

R. 76/02 Autoriza la instalación, exclusivamente en establecimientos agropecuarios, de tanques para almacenamiento de gas oil para consumo propio, al aire libre, confeccionados con polietileno de media o alta densidad. Modif. por R. 655/03.

R. 16/97 Aprueba las normas técnicas referidas a los Tanques Cisternas para el Transporte por la vía pública de combustibles líquidos, y gases licuados derivados del petróleo. Modif. R. (SE) Nº 404/94.

R. 404/94 Regula la creación del Registro de Profesionales Independientes y Empresas Auditoras de Seguridad. Establece el procedimiento y alcances de las auditorias de seguridad a efectuarse en plantas de producción, refinación, almacenamiento y bocas de expendio de hidrocarburos y sus derivados, asimismo regula aspectos atinentes a contingencias.






Disp. 14/98 Establece los alcances e interpretación de determinados aspectos de la Resolución (SE) Nº 404/94 relativos al almacenamiento de combustibles.

Disp. 76/97 Aprueba las normas técnicas referidas a los Tanques Cisternas para el Transporte por la vía pública de combustibles líquidos, y gases licuados derivados del petróleo. Modifica Res. (SE) Nº 404/94.

Puertos Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables

-SsPyVN-

L. 24.093

D.R. 769/93

Marco regulatorio aplicable a las actividades portuarias.

Superior Decreto de 1909

Establece que toda instalación portuaria debe ser habilitada por el Poder Ejecutivo Nacional.

Disp. 17/98 Establece los requisitos que deberán cumplir, los puertos en que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sean titulares de dominios y/o se encuentren explotándolos o administrándolos, con miras a obtener la habilitación del P.E.N en los términos de la Ley Nº 24.093.

Disp. 14/98 Establece la creación del Registro Nacional de Puertos en el que deberán inscribirse todos los puertos y demás sujetos de la Ley Nº 24.093, creados o a crearse.

Disp. 872/63 Exige para toda obra portuaria nueva la obtención de la Declaratoria de Obra, instrumento que certifica que las instalaciones no afectan la navegación, el régimen hidráulico y el libre comercio del área de emplazamiento, y, la Habilitación Técnica de Obra, que acredita que las mismas fueron construidas de acuerdo con la documentación presentada y aprobada por la autoridad competente.




4.1.3 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL A NIVEL PROVINCIAL

Tabla: Identificación de autoridades competentes y normativa aplicable a Nivel Provincial-Provincia de Santa Fe

Sector Autoridad de Aplicación Norma Provincial Síntesis

Evaluación de Impacto Ambiental

Obras Viales

Ministerio de Obras, Servicios Públicos y

Vivienda

Secretaría Obras Públicas

Dirección Provincial de Vialidad

L. 4.908

D. 8370/67

D. 780/99

Rigen el funcionamiento de la Dirección Provincial de Vialidad Santa Fe, autoridad de aplicación de las Especificaciones Técnicas Generales de Impacto Ambiental para Obras Viales –ETGIAOV-. Por R. 780/99 se aprueba el Reglamento de Audiencia Públicas a realizarse en el ámbito de la Dirección Provincial de Vialidad.

Medio Ambiente Secretaría de Estado de Medio Ambiente y

Desarrollo Sustentable

L. 11.717

D.R. 101/03

Obliga a los responsables de proyectos, obras o acciones que afecten o puedan afectar el medio ambiente, a realizar un estudio de Evaluación de Impacto Ambiental de todas sus etapas.(conf. Cap. VIII, arts. 18, 19, 20, 21, D.R. 101/03, L. 11.717).

L. 11.574

D. 2045/90

Ratifica el acta constitutiva que establece la creación del Consejo Federal de Medio Ambiente, entre cuyas atribuciones figura la de exigir y controlar la realización de estudios de impacto ambiental, en emprendimientos de efectos interjurisdiccionales, nacionales e internacionales.

L. 10.000 Establece el recurso contencioso administrativo contra cualquier decisión, acto u omisión, que, violando disposiciones vigentes, lesionaren los intereses simples o difusos de los habitantes de la provincia de Santa Fe en tutela de la salud pública, en la conservación de la fauna, flora y del paisaje, en la protección del medio ambiente, en la preservación del patrimonio histórico, cultural y artístico, en la correcta comercialización de mercaderías a la población y, en general, en la defensa de valores similares de la población.

Tránsito y Seguridad

Vial

Dirección Provincial de Vialidad

L. 11.583

D. 2311/99

Por L. 11.583 la provincia adhiere a la norma nacional aplicable en materia de tránsito y seguridad vial, L.24.449, su reglamentación aprobada por D. 779/95.





Residuos Peligrosos Secretaría de Estado de Medio Ambiente y


L. 11.872 Prohíbe el desmalezamiento por medio del fuego, la instalación de cualquier tipo de depósito de residuos a cielo abierto, público o privado, la generación de humos o gases, que pudieren ocasionar riesgos al tránsito en las rutas provinciales y nacionales, y en vías ferroviarias, sin que se los trate con técnicas que impidan estas consecuencias.

L. 11.717

D.R. 1844/03

D.R. 1844/03, sustituye el reglamento de los artículos 22 y 23 de la Ley Nro. 11.717 que crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Reglamenta aspectos relacionados con los siguientes temas: registros de consultores; de generadores, operadores y transportistas; de infractores; establece normas atinentes a la documentación, a saber: Manifiesto; Certificado de Aptitud Ambiental, Tasa Adicional anual de generación y operación de residuos peligrosos; arancel administrativo para transportistas de residuos peligrosos. Asimismo, regula la generación eventual y no programada de residuos peligrosos; el almacenamiento transitorio de residuos peligrosos, plantas de tratamiento y disposición final de residuos peligrosos; liberación accidental de residuos peligrosos. A su vez los anexos de la norma contienen las categorías de residuos peligrosos sometidas a control, la lista de características peligrosas y las operaciones de eliminación.

L. 10.753 Art. 2, L. 10.753, prohíbe el transporte de desechos atómicos por cualquier medio, a través del territorio de la Provincia de Santa Fe.

L. 10.278 Prohíbe la instalación de basureros nucleares en el ámbito de la Provincia de Santa Fe.

Residuos Sólidos Urbanos

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y


R. 128/04 Establece normas técnicas para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos.

Residuos Patológicos Secretaría de Estado de Medio Ambiente y


L. 9.847

D.R. 1453/86

D. 1.874/97

Marco regulatorio aplicable en materia de habilitación y fiscalización de establecimientos relacionados con la salud de las personas, recolección, transporte, tratamiento y disposición de residuos patológicos.





D. 388/00 Regula el manejo, tratamiento y disposición final de residuos patológicos. Entre otras disposiciones, establece que el método de relleno sanitario, se empleará exclusivamente para pequeños generadores ubicados en zonas rurales o pequeñas localidades y solo se utilizará para los desechos generados en el establecimiento donde se localice.

Atmósfera Secretaría de Estado de Medio Ambiente y


L. 11.717 Regula la utilización racional de la atmósfera,, en función del desarrollo sustentable (conf. art. 2, inc. b).. Establece la competencia de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de controlar en forma permanente y fiscalizar el uso del aire y otros recursos (conf. art. 4, incs. f y g).

L. 10.703 Código de Faltas de la Provincia. Tít. VIII: Faltas contra la salud pública y el equilibrio ecológico. Sanciona la emisión de gases y sustancias nocivas a la atmósfera (art. 123).

R. 201/04 Regula la preservación, conservación y recuperación de la calidad del aire en el ámbito de la Provincia.

Agua Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y

Comercio



L. 11.717 Regula la protección, preservación y gestión de los recursos hídricos y la prevención y control de inundaciones y anegamientos (conf. art. 2, inc. e, y art. 4, incs. f y g).

L. 12.081 Aplicable a obras de riego y drenaje no autorizadas, establece un régimen de resolución de situaciones conflictivas originadas por los efectos de obras menores, obras hidráulicas no autorizadas u otras obras, en los casos que alteren o modifiquen el escurrimiento natural de las aguas y causen un daño real o previsible.

L. 11.690 Agua potable. Fondo Provincial para Abastecimiento de Agua Potable. Tiene como objeto propender el financiamiento necesario para abastecer de agua potable a localidades ubicadas en el territorio de la Provincia, en las condiciones de calidad y cantidad establecidas en las normas vigentes

L. 11.220 Marco regulatorio aplicable a la prestación del servicio de agua potable y desagües cloacales. Determina que los efluentes industriales deben ajustarse a las normas de calidad, concentración de sustancias y volumen contenidas en el Anexo B de la Ley 11.220.





L. 11.207 Código de Faltas. Modifica las Leyes provinciales Nro. 10.550, Nro. 10.703 y Nro. 10.772. Establece régimen sancionatorio en materia de contaminación de las aguas con las penas de arresto y clausura del establecimiento si el juez lo considerara conveniente, además de la aplicación de las sanciones administrativas.

D. 246/05 Fija el monto máximo de las multas que puede aplicar la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, a los establecimientos industriales responsables de la comisión (por acción o por omisión) de hechos constitutivos de faltas o infracciones administrativas a las normativas vigentes en materia de contaminación de los cursos de agua o que provoquen perjuicios a las instalaciones del Estado Provincial que otrora pertenecieran a la ex – Dirección Provincial de Obras Sanitarias, previstas en el Reglamento para el Control del Vertimiento de Líquidos Residuales aprobado por R.1.089/82 y del régimen de sanciones aprobado por R. 98/88, normas modificatorias.

Suelo Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y

Comercio



L. 11.717 Establece el uso racional y fiscalización de la protección del recurso suelo, en función del desarrollo sustentable (conf. art. 2, inc. b, art. 4 incs. f y g).

L. 11.730

D.R. 3.695/03

Delimita y define el uso de las diversas áreas correspondientes a cauces naturales, artificiales y permanentes, vías de evacuación y áreas de almacenamiento así como las áreas de riesgo de inundación.





L. 10.552

D.R. 3445/93

Declara de orden público el control y prevención de todo proceso de degradación de los suelos; la recuperación, habilitación y mejoramiento de las tierras para la producción. El artículo 48 de la norma prevé la facultad del Poder Ejecutivo Provincial de adoptar las medidas necesarias para que en la planificación y ejecución de obras públicas, viales, hidroviales, férreas y urbanísticas, se apliquen las técnicas de conservación de los suelos. Los organismos o empresas responsables de los proyectos y ejecuciones de las obras públicas citadas en el art. 48 de la L. 10.552, deberán requerir del Organismo de Aplicación una evaluación del impacto que las mencionadas obras puedan causar sobre los recursos suelos y aguas, como asimismo, un conforme de obras (art. 45). La Dirección General de Suelos y Aguas, la Dirección Provincial de Vialidad, la Dirección Provincial de Obras Hidráulicas, los Comités de Cuencas, Consorcios Camineros, Municipios y Comunas y otros organismos o entidades, cuyo accionar incida sobre el tema mencionado en artículo anterior, deberán coordinar sus acciones para que toda modificación que sufra el aporte o evacuación de las aguas, como consecuencia de la ejecución de las obras públicas o variación en el diseño o estado de las existentes, se realice de manera de evitar de degradación de las tierras públicas y privadas (art. 47).

L. 8.829 De adhesión a la Ley Nacional Nº 22.428 de conservación de los suelos.

L. 2756 Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Santa Fe. En su art. 5º establece que “Corresponde en propiedad a las Municipalidades constituidas o que se constituyeran en lo sucesivo, todos los terrenos fiscales baldíos, o sin propietario, que se encuentren dentro de los límites del respectivo municipio, con excepción de aquellos que se hubiera reservado el Gobierno de la Provincia para obras de utilidad pública; tendrá asimismo la posesión de los terrenos de propietarios desconocidos. Si en adelante la Provincia necesitare utilizar un terreno baldío para obra de utilidad pública, la Municipalidad deberá cederlo gratuitamente, siempre que no esté afectado con anterioridad a otra obra municipal. En todo juicio sobre inmueble contra propietarios desconocidos y en toda información que se tramite ante los Tribunales Judiciales para obtener título supletorio de propiedad de inmuebles situados dentro del municipio, la Municipalidad será parte, y bajo pena de nulidad no se podrá dar curso a la demanda o petición, sin ser notificada previamente”.





Fauna Secretaría de Estado de Medio Ambiente y


L. 12.212 Regula la captura, cría y/o cultivo de los recursos pesqueros.

L. 12.182 Declarase monumento natural provincial al aguará guazú (chrysocyon brachyurus) y al venado de las pampas (ozoteceros bezoarticus).

L. 11.717 Tiene por objeto la preservación del medio ambiente y la protección de los recursos naturales en general y de la diversidad biológica.

L. 11.273 Regula la utilización de productos fitosanitarios.

L. 4.830 Ley de caza.

Arbolado Público Secretaría de Estado de Medio Ambiente y


L. 11.717 Regula la preservación del medio ambiente en general y los recursos naturales en particular.

L. 9004

D. R. 763/83

Prohíbe la extracción y poda del arbolado público. Se exceptúa dicha disposición en el supuesto en que se obstaculice el trazado y realización de obras o la prestación de servicios. Este régimen es de aplicación también a los árboles ubicados en áreas de la administración pública provincial, municipal y comunal.

Patrimonio Natural Parques Nacionales y

Áreas Protegidas



L. 12.175 Establece las normas que regirán respecto de las Áreas Naturales Protegidas sujetas a jurisdicción de la Provincia. Compete a la Autoridad de Aplicación intervenir obligatoriamente, a los fines de la prevención y control del impacto ambiental, en el estudio, programación, autorización y seguimiento de cualquier proyecto de obra pública a realizarse en las Áreas Naturales Protegidas sujetas a su jurisdicción, en coordinación con las demás autoridades competentes en la materia (inc. g), art. 66, L. 12.175). Dictar normas generales para la planificación de las vías de acceso y de los circuitos camineros en la Áreas Naturales Protegidas, a fin de minimizar el impacto ambiental. En caso de tratarse de rutas provinciales o nacionales, la Autoridad Vial deberá dar intervención a la Autoridad de Aplicación en el anteproyecto y someter a su aprobación el proyecto definitivo (inc. j), art. 66, L. 12.175).





L. 11.717 Establece la creación, protección, defensa y mantenimiento de áreas naturales protegidas de cualquier índole y dimensión que contuvieren suelos y/o masas de agua con flora y fauna nativas o no, rasgos geológicos, elementos culturales o paisajes (conf. art. 2, inc. f; Cap. VII).

L. 11.634

D.R. 1465/99

Establece el "Área de Planificación Estratégica Ambiental del Humedal de la Laguna de Melincué". La misma comprende los distritos de Melincué, Carreras, Hughes, El Ortondo y Labordeboy, del departamento General López.

Patrimonio Cultural Subsecretaría de Cultura L. 11.717 Regula la preservación del patrimonio cultural y el fomento y desarrollo de procesos culturales, enmarcados en el desarrollo sustentable (conf. art. 2, inc. d).

L. 12.208 Regula la protección y registro del conjunto de los bienes que conforman el acervo cultural de la Provincia de Santa Fe.

Minería Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y

Comercio

L. 6705 Prevé que las Comunas y Municipalidades de la Provincia, y los organismos nacionales que participen en obras públicas, podrán requerir del Poder Ejecutivo la autorización pertinente para explotar sin cargo los yacimientos determinados en el art. 2, L. 6382, con destino exclusivo al rellenamiento de zonas costeras erosionadas, playas y obras de bien público, quedando terminantemente prohibido la comercialización de dichos materiales.

L. 4831 Regula lo atinente a concesiones y permisos para la extracción de arena, arcilla, canto rodado, pedregullo y demás substancias minerales, no metalíferas, situadas en los terrenos fiscales, cauce de ríos, lagunas y corrientes fluviales interiores de jurisdicción provincial. Los infractores a la normativa vigente en la materia serán pasibles de las sanciones que prevé D. 2406/84.

D. L. 3257/57 D.R. 4795/57

Marco regulatorio que fija el proceso administrativo de presentación de solicitudes de aprovechamiento de arcilla, limo, arena, grava y demás sustancias minerales de naturaleza pétrea o terrosa situadas en el cauce de todo curso de agua, lagunas o terrenos fiscales de jurisdicción provincial.

D. 2252/75 Establece modificaciones a la L. 6382 que regula el ejercicio de los derechos de explotación de minerales no metalíferos en territorio provincial.





R. 521/92 Faculta a la Dirección General de Industrias a otorgar un Permiso Precario a toda persona física o jurídica interesada en obtener concesiones y/o permisos para explotación de minerales de tercera categoría.

R. 224/91 Establece nuevos valores para los Derechos de Extracción y Concesión aplicables a la explotación de arena, limo y demás sustancias comprendidas en la Tercera Categoría del Código de la Minería.

Industrias Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y

Comercio

L. 11.525 Establece el marco regulatorio para la creación de parques y áreas industriales. Deroga L. 6758 y R. 175/80. Art. 30, L. 11.525, autoriza a la Dirección Provincial de Vialidad a construir caminos pavimentados perimetrales y los que enlacen a los parques y áreas industriales con las rutas principales, “sin el requisito previo de conformidad de los propietarios contribuyentes”. Asimismo, la norma regula que, “en el caso de obras viales, para la determinación de las zonas afectadas al pago de contribución por mejoras y las tasas correspondientes, se aplican las disposiciones vigentes al momento de la recepción definitiva de dichas obras, otorgándose las facilidades de pago que determine la reglamentación” (conf. art. 30 in fine).

D. 1620/99 Reglamenta L. 11.525 de Parques Industriales. En cuanto a las vías de circulación y espacios para estacionamiento, el reglamento establece que todo parque o área industrial “deberá poseer una red de circulación que brinde accesibilidad vial a todas las parcelas que se diagramen en el diseño. Las características de la misma surgirán de los estudios pertinentes. Similar criterio se fija para la ejecución de playas de estacionamiento de uso común” (conf. cap. II, art. 5, pto. 3, D. 1620/99).





Riesgos del Trabajo Secretaría del Trabajo y Seguridad Social

L. 1.260 Aprueba el convenio suscripto entre la Secretaría de Estado de Trabajo y Seguridad Social, y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, con el objetivo de prolongar los beneficios de las tareas de prevención, control y fiscalización de las condiciones de higiene y seguridad del trabajo en las empresas establecidas en la Provincia. Convenio inscripto en el Registro de Tratados, Convenios y Contratos Interjurisdiccionales bajo el N° 1380, Fo. 192, T. III, en fecha 23/04/01 y aprobado por el Poder Ejecutivo por D. 1737/01.

Energía Eléctrica Ministerio de Obras, Servicios Públicos y

Vivienda

Ente de Regulación y Control de la Electricidad

de Santa Fe

L. 12.503 Declara de interés provincial la generación y el uso de energías alternativas o blandas a partir de la aplicación de las fuentes renovables en todo el territorio de la Provincia de Santa Fe.

L. 11.727 Establece el marco regulatorio eléctrico y de transformación energética provincial. Regula las actividades de la industria eléctrica destinadas a la generación, transporte, distribución y consumo de la energía eléctrica bajo jurisdicción provincial, así como la regulación del uso y control de la energía eléctrica y la protección del usuario. El Ente de Regulación y Control de la Electricidad de Santa Fe (E.R.C.E.), es la autoridad encargada de la regulación y control de la electricidad en el ámbito de la provincia de Santa Fe.

PCB’s Secretaría de Estado de Medio Ambiente y


Res. 147/03 Habilita sitio destinado al almacenamiento transitorio de las muestras de fluido dieléctrico de los equipos transformadores remitidas en cumplimiento de lo establecido en la Resolución N° 0046/03 de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Res. 46/03 Establece que los tenedores, poseedores y/o propietarios de transformadores deberán efectuar el análisis del fluido dieléctrico de todos sus transformadores que se encuentren en uso dentro del ejido urbano, en depósito o en reparación. También deberán analizar el fluido dieléctrico de todos sus transformadores los grandes clientes o grandes consumidores con suministro en media o alta tensión, estén ubicados en ejido urbano o no (conf. art. 1º, Res. 46/03).





Res. 267/02 Regula el inventario de transformadores, identificación de depósitos de PCB líquidos, material contaminado con PCB y de pasivos ambientales o sitios impactados.

Expropiación Ministerio de Obras, Servicios Públicos y

Vivienda

L. 12.167 Modifica artículos 15, 16, 17 de la Ley de Expropiación. Establece que puede expropiarse el uso temporal de un bien inmueble y de los demás convenientes o necesarios al fin principal, por dos años como máximo, cuando el interés general de la ocupación esté vinculado a la construcción o reparación de una obra pública o prestación de un servicio público (conf. art. 15, inc. a).

L. 7.534 Ley de expropiación provincial.

4.1.4 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL A NIVEL MUNICIPAL

Dado que la obra se emplaza físicamente en la comuna de Alvear, se present a el marco legal de la mencionada.

Tabla: Identificación de autoridades competentes y normativa aplicable a nivel municipal

COMUNA DE ALVEAR


Norma Comunal Síntesis

Medio Ambiente Secretaría de Obras Públicas

Ord. 13/89 Normas de control ambiental: contaminación atmosférica, emisión de ruidos y vibraciones, vertidos residuales y residuos sólidos.

Usos del Suelo Secretaría de Planeamiento

Ord. 3/95

Ord. 4/95

Zonificación de la jurisdicción para uso industrial

Ord. 6/05

Ord. 2/05

Requisitos para habilitar establecimientos comerciales, industriales y de servicios.

Ord. 17/05 Control de actividades que afectan el uso del suelo. (Excavaciones, etc.)




5 LÍNEA DE BASE AMBIENTAL

La consideración de la línea de base ambiental permitió identificar la situación inicial o el estado cero del territorio antes del proyecto. Se basa fundamentalmente en la detección de factores claves y sus puntos críticos en el ámbito biofísico, socioeconómico y cultural en la situación pre-operacional.

El presente apartado implica la caracterización del medio receptor a partir de la recopilación de información a fines de reflejar cuál es el estado actual de los factores ambientales susceptibles de ser impactados por la ejecución del proyecto vial. Se consideraron además de la serie de componentes ambientales, las variables flujos que caracterizan procesos ambientales inherentes de la dinámica ambiental, que a los fines de presentación del contenido, estarán asociadas a un componente ambiental, no significando esta añadidura, que se reduzca al simple componente dado que por su naturaleza trasciende el abordaje como compartimiento estanco.

La presentación de la Línea de Base Ambiental seguirá el siguiente orden:

Línea de Base Ambiental del Área de Influencia Indirecta

Línea de Base Ambiental del Área de Influencia Directa

Además se adjunta la ficha de Relevamiento Ambiental del área diseñada conforme al Manual de Operaciones para la Categorización Ambiental de la Obra Pública Vial de la Unidad Ambiental de la Dirección Provincial de Vialidad. (Ver anexo)

5.1 LÍNEA DE BASE DEL ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA

El área de influencia indirecta se encuentra conformada por los municipios de Alvear, Villa Gobernador Gálvez, Pueblo Esther y General Lagos. A continuación se presenta la caracterización de los componentes sociales y naturales

5.1.1 MEDIO NATURAL

5.1.1.1 CARACTERIZACIÓN GEOLÓGICA Y GEOMORFOLÓGICO. SUELOS

La región abordada se ubica en coincidencia con el límite entre las provincias geológicas Chaco Pampeana y Mesopotámica, pero localizándose sobre la margen derecha del río Paraná, pertenecería estrictamente al ámbito de la primera de las regiones geológicas mencionadas.

La constitución geológica superficial y subsuperficial corresponde principalmente a depósitos sedimentarios de limos arcillosos y arenosos, localmente cementados por material calcáreo (tosca), cuya pertenencia estratigráfica se atribuye a la Formación Pampeano y Formación Postpampeano del Pleistoceno y Holoceno respectivamente.

El relieve general corresponde al de una llanura suavemente ondulada.

Los distritos de Villa Gobernador Gálvez, Alvear y General Lagos y Pueblo Esther, presentan una pendiente general dominada por el Paraná. Sin embargo, localmente, puede apreciarse la influencia, a menor escala, de los arroyos que desaguan en aquél. De este modo, las áreas del Norte de Villa Gobernador Gálvez presentan una pendiente sensiblemente inclinada hacia el cauce del arroyo Saladillo. La localidad de Alvear se encuentra sobre la divisoria de aguas




entre los arroyos Saladillo y Frías, de modo que el territorio distrital comparte la superficie de dos subcuencas hidrográficas. Por su parte, la planta urbana de General Lagos, se encuentra al borde de una extensa pero suave lomada, de más de 30 m sobre el nivel del mar, que separa los valles de los arroyos Frías y Seco. Desde allí, el terreno desciende con pendiente relativamente acusada hacia el Paraná, a razón de 0,5m/K m. Las pendientes del Norte del distrito de Pueblo Esther se encuentran afectadas por el cauce del Arroyo Frías.

5.1.1.2 CONSIDERACIONES CLIMÁTICAS

La región se caracteriza por ser una zona templada y corresponde al tipo climático Templado Pampeano, con precipitaciones abundantes que llegan a alcanzar un promedio anual de 933,1 mmi.

La temperatura media anual es de 17,3 ºC. El mes más caluroso es enero con una media de 24,8ºC; el más frío resulta ser julio, con una temperatura media de 10ºC.

La humedad del aire es elevada debido fundamentalmente a la influencia del Paraná y los vientos dominantes, manifestándose en una amplitud térmica anual moderada (14,8ºC), concordante con un escaso efecto de continentalidad. Junio es el mes con humedad relativa ambiente más alta (83%), dándose la más baja en diciembre (68%).

Los vientos se orientan desde distintos cuadrantes para las distintas estaciones del año: Verano: Este-Noreste; Otoño: Sur-Norte; Invierno: Sur -Norte-Noreste; Primavera: Este-Noreste. Estas variaciones están relacionadas con el libre juego de las masas de aire que permite el relieve llano, bajo la influencia preponderante del anticiclón del Atlántico.

5.1.1.3 ASPECTOS HIDROLÓGICOS

El río Paraná constituye el límite oriental de los distritos de Villa Gobernador Gálvez, Alvear, Pueblo Esther y General Lagos. En este tramo de su curso de más de 4000 km de longitud, posee un caudal promedio de unos 16000 m3/seg. Desde el punto de vista físico la presencia del Paraná ejerce una importante influencia sobre las condiciones atmosféricas de las zonas adyacentes, produciendo un efecto moderador en la temperatura y provocando, entre otros fenómenos, espesas nieblas.

5.1.1.3.1 Arroyo Saladillo

El arroyo Saladillo tiene sus nacientes al Este-Sudeste de la ciudad de Firmat, recorriendo unos 130ii km hasta su desembocadura al Sur de la ciudad de Rosario, siendo este cauce la manifestación física del límite territorial entre esta ciudad y el distrito de Villa Gobernador Gálvez.

El arroyo Saladillo recibe por margen izquierda a su afluente más importante, la cañada Candelaria, que tiene sus nacientes próximas a la localidad de Casilda.

5.1.1.3.2 Arroyo Frías

El Arroyo nace a unos 15 km al Sud-Sudeste de la ciudad de Rosario, al Norte Villa Amelia y Coronel Domínguez. Posee, incluyendo sus cabeceras, una longitud de unos de 15 km, desaguando en el Paraná, al Norte de Pueblo Esther. Este curso fluvial da apoyo al límite Sur del distrito de Alvear.




5.1.1.3.3 Arroyo Seco

Si bien el cauce del Arroyo Seco se encuentra dentro del territorio del distrito homónimo, parte de su cuenca se extiende hacia el Norte, ocupando superficies pertenecientes a General Lagos. Este arroyo, nace en un área anegadiza a unos 25 Km. al Sur de Rosario y recorre aproximadamente 12 Km. en dirección Noreste para desaguar en el río Paraná.

5.1.1.4 CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO BIOLÓGICO

Estas áreas se encuentran insertas en una zona donde naturalmente predominaba un bioma de pastizal. La cubierta vegetal original se ha perdido por la generalización de la actividad agrícola y ganadera y, en las plantas urbanas, por los procesos propios de urbanización. En todos los casos, los factores de antropización de los ecosistemas originales han sido muy profundos y el modo de uso del suelo indujo una a simplificación extrema de los elementos naturales que contribuyen a otorgar estabilidad y sustentabilidad en orden a los mecanismos homeostáticos intrínsecos.

En los relictos costeros menos modificados y en las áreas mas afectadas por los pulsos de inundación del río Paraná, todavía es posible hallar algunas manchas de vegetación espontánea caracterizada por algunas especies como Salix sp, Tessaria integrifolia, Hibiscus cisplantinus, Scyrpus californicus, Sagittaria montevidensis, Canna glauca, Panicum elephantipes, Senecio bonanriensis, Poligonum ferrugineum, etc, acompañadas de algunas especies de la fauna como: Prochylodus platensis, Hoplias malabaricus, Leporinus obtusidens, Serrasalmus spinopleura, Synbranchus marmoratus, Leptodactyllus sp, Hyla sp., Liophis sp, Phylodrias sp., Podiceps rolland, Phalacrocorax olivaceus, Butoroides stratus, Egretta alba, nycticorax nycticorax, Plegadis chihi, Aramus guarauna, Aramides ypecaha, Fulica leucoptera, Ceryle torquata, Didelphis albiventris, Akodon sp., etc.

En el sector Norte de Villa Gobernados Gálvez, existe un área denominada Parque Regional Sur que constituye una excepción a las profundas modificaciones antrópicas de la zona. Este espacio, de aproximadamente 80 ha, se ubica aguas arriba de la desembocadura del Saladillo en el Paraná. El Arroyo lo transpone en forma diagonal por el Norte, delimitando un área correspondiente a la ciudad de Rosario y otra a Villa Gobernador Gálvez.

Los listados de fauna asociada al arroyo Saladillo, abarcan un importante número de vertebrados e invertebrados. La avifauna asciende a 144 especies, las cuales representan el 50 % de las especies de aves descriptas para la región. El grupo de los Mamíferos aporta 27 especies, entre las cuales se cuentan: Galictis cuja, Didelphis albiventris, Conepatus sp,. Myocastor coypus, Akodon sp., Calomys sp. Tadarida brasiliensis, etc.

La fauna Ictícola de los arroyos Saladillo y Frías, presenta las mismas características que la de los otros cursos del Sur de Santa Fe, y se limita a unas pocas especies: Astianax sp. Hoplias malabaricus, Jeninsia lineata y algunos siluriformes.

Particularmente, el paisaje de la cuenca del arroyo Frías se encuentra fuertemente modificado; durante el relevaminiento realizado, no se detectaron puntos de interés desde la óptica de la conservación. Sin embargo, asociado a su desembocadura y cercano a la planta urbana de Pueblo Esther, existe un paraje destacable desde el punto de vista paisajístico y como refugio de algunas especies de fauna.




5.1.2 MEDIO SOCIAL

5.1.2.1 DISTRITO DE ALVEAR

5.1.2.1.1 UBICACIÓN

La comuna, ubicada en el Departamento Rosario, forma parte del Gran Rosario y se encuentra a 15 Km. de ésta ciudad. Sus límites son: al Norte el Distrito de Villa Gobernador Gálvez; al Sur Villa Amelia y Pueblo Esther, al este Pueblo Esther y el Río Paraná; y al Oeste el Distrito de Piñero. Abarca una superficie de 5.600 Has. y cuenta con dos centros poblados: Pueblo Alvear que es la cabecera del Distrito y el paraje Monte Flores, ubicado a 2,5 Km. de la cabecera. La comuna se encuentra ubicada a una distancia de 285 Km. de la Ciudad de Buenos Aires, a 185 Km. de la ciudad de Santa Fe.

5.1.2.1.2 ANTECEDENTES DEL ASENTAMIENTO POBLACIONAL

Alvear recibe el nombre del que fuera originariamente propietario de esas tierras, el Dr. Don Diego de Alvear. Hasta no hace mucho tiempo podía verse sobre la ribera del Río Paraná las ruinas de la que fuera su residencia, las que el río terminó por llevarse, y que -al decir del historiador Don Diego Abad de Santillán-, fueron testigo y escenario de muchos episodios de la historia política del País. En aquella casona pasó su infancia quien más tarde llegaría a ser presidente de los argentinos, Dr. Marcelo Torcuato de Alvear, sobrino del propietario. En ella se albergaron el general Julio Argentino Roca y Luciano V. Mansilla en sus andanzas electorales. También se alojó en ella, siendo candidato a la Presidencia de la República, el Dr. Nicolás Avellaneda y en sus jardines se llevó a cabo el banquete que el Pueblo de Rosario le ofreciera al ilustre ciudadano, quien en ese memorable acto pronunció uno de sus más brillantes discursos. La vieja casona fue abandonada en 1887, poco después de la muerte de su propietario.

No puede calcularse con exactitud cuándo empezaron a afincarse los primeros pobladores de lo que hoy es el pueblo de Alvear; pero los primeros habitantes se instalaron en la actual zona que corresponde a la sección 2a. (Barrio Las Ranas), por lo que es lógico suponer que su inicio debió ser simultáneo con la construcción de la Estación Alvear, que se liberó al público en el año 1886. Tampoco se sabe a ciencia cierta si esos pobladores, casi todos italianos, fueron inmigrantes recién llegados al país, o simplemente procedentes de Monte Flores, colonia muy anterior al Pueblo de Alvear.

El 17 de Junio de 1915, el agrimensor Don Leslie G. Barnett, como apoderado de los Señores Keenam C. Leobard Newland y Alejandro D. Grant, propietarios del solar, se presenta ante el Superior Gobierno de la Provincia y solicita la aprobación del trazado del Pueblo Alvear; donando una manzana de tierra con destino a una plaza pública -hoy plaza San Martín-, un terreno para una escuela provincial y las calles resultantes trazadas. El proyecto es aprobado por Resolución del Gobernador Menchaca, con fecha 11 de Agosto de 1915.

Más de dos años más tarde de haber sido aprobada la traza del Pueblo por el Superior Gobierno de Santa Fe, se crea la Comisión de Fomento y se delimita su jurisdicción. En Diciembre del mismo año se designan los tres miembros bajo la presidencia de Erasmo Viva y se crea la Comisión de Fomento con carácter provisorio, a los fines de organizar la Comuna y llamar a elecciones, por Decreto del 19 de Noviembre de 1917. El 5 de enero de 1920 se hacen cargo de la Comuna, los electos mayores contribuyentes, que resultaron ser Don Pedro Adalio Presidente, Don Ángel Bernini y Don Carlos Carenga Vicepresidente y tesorero respectivamente, siendo esta la primera Comisión surgida de la voluntad de los habitantes de Alvear.iii




5.1.2.1.3 POBLACIÓN

La población de la ciudad según el censo nacional de 1991, ascendía a 1.148 habitantes, en el censo del 2001 se registraron 1.481 habitantes, lo que corresponde a un crecimiento del 29%. A pesar de los datos suministrados por el INDEC, la información comunal declara que el total de habitantes es de 3.313 para el distrito, dato que estaría indicando un alto porcentaje de población rural.

En cuanto a la distribución por sexo, de la población total, 700 son varones y 781 mujeresiv.

5.1.2.1.4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Según datos del INDEC correspondientes al Censo del año 2001; la provincia de Santa Fe cuenta con 872295 hogares, de los cuales 103557 tienen Necesidades Básicas Insatisfechas, lo que representa un 11.9 % del total, dejando a 2976384 habitantes de la ciudad en esa condición.

En cuanto al departamento de Rosario –de cual la localidad de Alvear forma parte- cuenta con 332502 hogares de los cuales 39209 se encuentran con Necesidades Básicas Insatisfechas, con un porcentaje del 11.8 %, según datos del INDEC 2001. Si se considera que el departamento cuenta con 1111142 habitantes, esa cantidad de hogares arroja una cifra de 163817 personas con NBI, ascendiendo el porcentaje a 14.7%.

La población de la ciudad según el censo nacional de 1991, ascendía a 1.148 habitantes, en el censo del 2001 se registraron 1.481 habitantes, lo que corresponde a un crecimiento del 29%. A pesar de los datos suministrados por el INDEC, la información comunal declara que el total de habitantes es de 3.313 para el distrito, dato que estaría indicando un alto porcentaje de población rural.

En cuanto a la distribución por sexo, de la población total, 700 son varones y 781 mujeresv.

5.1.2.1.5 EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS

Con relación a los aspectos educativos, cabe destacar la presencia de 7 Escuelas de educación común y adultos, con una matrícula total de 1523 alumnos, según información suministrada por el Ministerio de Educación de la provincia de Santa Fe, actualizada al año 2003.

La comuna de Alvear cuenta con el Dispensario Isabel D. Maliandi, de dependencia municipal,

Según información suministrada por el Ministerio de Salud, actualizada al año 2001

En cuanto a los servicios, el consumo de energía eléctrica total del año 2001, fue de 56588945 Kw/Hs.; siendo el uso residencial el 1.55 % del consumo total, el consumo de entes oficiales del 0.3 %, el industrial del 0.25 %, el de grandes usuarios del 97.53 % y el comercial el 0.3 %, según información suministrada por la Empresa Provincial de la Energía (actualizada al año 2000).

5.1.2.1.5.1 AGUA POTABLE Y CLOACAS

Respecto al servicio de agua potable, teniendo en cuenta la población urbana que es de 1481 habitantes, con una cantidad de 362 viviendas, se encuentran conectadas al servicio 310 viviendas. lo cual deja con servicio a una población de 1267 habitantes (85 % del total) . El servicio es prestado por una cooperativa.




En la localidad de Alvear, las 362 viviendas que constituyen la población urbana, no cuentan con el servicio de red cloacal.

5.1.2.1.5.2 CULTURA Y RECREACIÓN

La localidad cuenta con el canal de cable Alvear Cablevisión, según datos suministrados por la Subsecretaría de Cultura de la Provincia, actualizada al año 2003.

5.1.2.1.6 INFRAESTRUCTURA VIAL, FERROVIARIA Y FLUVIAL

Convergen en Alvear una vasta red de caminos, Rutas Nacionales, Provinciales y Comunales que unen la localidad con distintas zona del país. Dicha red es utilizada por cientos de camiones que transportan todo tipo de mercaderías, especialmente cereales.

Alvear se encuentra conectada a otras ciudades a través de la Ruta Nacional Nº 9 “Pedro E. Aramburu”; las Rutas Provinciales Nº 018, Nº 012 y Nº 021; y la Ruta Comunal denominada “Camino de acceso y prolongación al Puerto”.

Respecto al transporte de pasajeros, circulan por la Ruta Provincial Nº 21, diversas líneas que unen Rosario con San Nicolás, Pergamino o Buenos Aires. En cuanto a la zona urbana, el servicio lo presta la Empresa de Transporte Villa Diego S.R.L., hacia la localidad de Roldán.

La comuna cuenta con la Estación Pueblo Alvear:, del FF.CC. Mitre, la cual constituye un importante medio de transporte de granos, contando con un desvío que conduce a la terminal de Embarque ‘’Punta Alvear S.A.’’

En el distrito se encuentra la Terminal cerealera de Embarque Punta Alvear, la cual está destinada al transporte de Granos hacia los distintos puertos del Mundo, se encuentra ubicada en el Km. 406.5 del Río Paraná. Su acceso carretero lo constituye la Ruta Nacional Nº 9 –con pavimento de doble mano-, mientras que el acceso ferroviario, esta dado por el desvío del NCA que conecta con Estación Alvear. Es un puerto de administración privada, con una capacidad de almacenamiento de 253000 tn, cuyos principales productos son gráneles sólidos.

El origen de este puerto se remonta a mediados del siglo pasado, cuando existía el embarcadero ò puerto fluvial Punta Alvear, desde donde se enviaban cereales y papas a la Capital Federal, tráfico que duró hasta que el ferrocarril la absorbió –por su gran capacidad de carga-. Casi un siglo después, la empresa Punta Alvear S.A. inaugura el sitio de la actual Terminal.

5.1.2.1.6.1 TRANSPORTE DE CARGAS

El incremento que ha registrado el volumen de cargas transportadas, el crecimiento de la producción nacional y la proveniente de un hinterland ampliado que abarca la Región Centro, el Norte del país y las regiones involucradas en el Corredor Bioceánico Central, han generado la necesidad de solucionar los problemas de acceso de las cargas al frente fluvial formado por los puertos del sur santafesino. Las congestiones de tránsito, los índices de accidentes de tránsito producidos entre vehículos pesados y livianos, y las interferencias provocadas por la circulación del ferrocarril en áreas urbanas justifican la necesidad de la realización de la obra de anillo circunvalar.

Esta obra parte de la ciudad de San Lorenzo, llega hasta Roldán y cierra su circuito entre las localidades de Punta Alvear y General Lagos. El recorrido pavimentado sería copiado por el tendido de vías férreas por lo cual su infraestructura, como sus áreas de transferencia de cargas, quedarían en zonas rurales, alejadas de los centros poblacionales.




El proyecto, tal como fuera expuesto en capítulos anteriores, consiste en el diseño de un corredor de transporte terrestre de cargas, con estaciones de transferencias intermodales o zonas de actividades logísticas y una red de accesos viales y ferroviales a las terminales portuarias e industriales, que permitan acceder a las mismas minimizando las interferencias de las áreas urbanizadas y reduciendo los costos de transporte.

5.1.2.1.7 PERFIL ECONÓMICO

Dadas sus características naturales, Alvear resulta una zona apta para el desenvolvimiento agropecuario, en razón de constituir una planicie muy fértil, con una climatología templada y húmeda, ideal para estas actividades.

De la cantidad de explotaciones destinadas a producción agropecuaria, con una superficie total de 2580 has., se encuentran 2193 has a la agricultura, 38 has. a la ganadería, 114 has. a granja, floricultura, horticultura y otros; y 27 has. a montes forestales y frutales. Respecto de la explotación ganadera, que utiliza menos del 1% de las has destinadas a explotaciones, predomina el ganado porcino, contando el distrito con 379 cabezas.

5.1.2.1.7.1 CULTIVOS

Entre los cultivos más significativos de la zona, se destaca la producción de trigo, con 8203 quintales; y la de cebada cervecera, con 120 quintalesvi.

Respecto a la producción por superficie cosechada, la más importante es la producción de soja con 1765 has destinadas para tal fin, la de trigo con 387 has., la de maíz con 46 has. y la de cebada con 6 has.

5.1.2.1.7.2 USO Y TENENCIA DE LA TIERRA

Respecto a la tenencia de la tierra, la información suministrada por el Instituto Provincial de Estadísticas y Censo (año 2000) determina que se encuentran 2017 has. bajo el tipo de tenencia propietario, y 574 has. bajo la caracterización de arrendatario, siendo nulas las destinadas a aparcería y otros tipos de tenencia, según información suministrada por el Instituto Provincial de Estadísticas y Censo, actualizado al año 2000.

5.1.2.1.7.3 INDUSTRIAS

El Parque Industrial de Alvear constituye la fuente de actividad productiva más importante. Tiene una superficie total de 175 hectáreas, donde se encuentran instaladas 33 empresas, otras 9 están en proceso de radicación y 16 más prevén instalarse en el corto y mediano plazo. En total reúne unos 900 puestos laborales, que lo convierten en uno de los cinco parques de mayor desarrollo de la provincia de Santa Fe.

El 97.53 % del consumo de energía eléctrica tiene como destino los grandes usuarios, como el parque industrial.

5.1.2.2 DISTRITO DE VILLA GOBERNADOR GALVEZ


La ciudad de Villa Gobernador Gálvez, localiza en el meridiano 60º39’ Oeste y el paralelo 33º03’ Sur, se encuentra ubicada al Sudeste de la Provincia de Santa Fe, sobre la margen




derecha del río Paraná, unos 340 Km al Noroeste de la ciudad de Buenos Aires. Sobre el arroyo Salidillo, se apoya el límite político administrativo que la separa de la ciudad de Rosario. No obstante, en el transcurso de los últimos años, Villa Gobernador Gálvez pasó a ser parte del gran conglomerado urbano rosarino.

El distrito de Villa Gobernador Gálvez posee una superficie de 31 Km2. y pertenece al departamento santafesino de Rosario. Limita al Este con el río Paraná; al Sur con el distrito de Alvear; al Norte con la ciudad de Rosario y al Oeste con Piñeiro, a través de la RP nº18.

Foto aérea de la confluencia del arroyo Saladillo yel río Paraná. Fuente: www. telvgg.coopbarramunicipio.htm


En la campaña santafesina, durante el siglo XIX, eran abundaba el ganado cimarrón, que era cazado por los gauchos en sus “vaquerías”. En la zona donde actualmente se emplaza el distrito de Rosario, Juan Romero De Pineda, decidió explotar las concesiones de vaquerías, aprovechando la situación geográfica, vinculada a un camino de postas que, desde Buenos Aires, conducía a Paraguay, pasando por la Capilla del Rosario, Coronda, Santa fe y la Bajada (Paraná).

La región a la que nos referimos fue denominada en los comienzos, Pago de los Arroyosvii. Cuando como consecuencia del crecimiento del comercio de cueros, se hizo necesario deslindar la jurisdicción, se estableció un límite en el Arroyo Del Medio; al Norte, la jurisdicción correspondería al Cabildo de Santa Fe; al Sur, al Cabildo de Buenos Aires.Las tierras donde se encuentra la actual localidad de Villa Gobernador Gálvez, fueron asignadas, el 29 de agosto de 1689, a Juan Romero de Pineda por el Capitán General Don José Heffera y Sotomayor. Después de la muerte de Pineda, las heredades fueron divididas entre sus hijas. A Juana Romero de Pineda le correspondió el sector territorial donde se encuentra la actual Villa Gobernador Gálvez. Las tierras divididas comenzaron a subdividirse mientras la población aumentaba. Se delimitaron seis fracciones; 1 y 2 pertenecían a la Sociedad de Créditos Territorial Santafesina; la fracción 3, a Cichero y Alfonso; la 4, a Eugenio Maffei; la fracción 5, a Jorge Hayes y la 6, a Sebastián Casares.

El General Nicolás Levalle compró a Jorge Hayes su fracción el 16 de mayo de 1888. La escritura fue protocolizada en Rosario por el Escribano Luis P. Suárez, el 5 de octubre de 1888. El ingeniero Enrique Mosconi comienza, desde entonces, a vender las tierras pertenecientes a Levalle.Durante la presidencia del D. Juárez Celman, ocupaba la gobernación de la provincia de Santa Fe el Dr. José Gálvez, quien en el periodo 1886 – 1890, hizo tender 2000 Km. de vías férreas. Villa Gobernador Gálvez no tuvo acto fundacional, pero sí se reunieron los requisitos para la aprobación de la urbanización del pueblo: la medición de un agrimensor; la aprobación




del Poder Ejecutivo y la donación de las tierras destinadas a los edificios públicos. Entre los inmigrantes que habían llegado a nuestro país, provenientes de Europa, arribó el ingeniero Enrique Mosconi (quien sería años mas tarde reconocido como el fundador del pueblo). Había nacido en Milán (Italia) en el año 1852 donde se graduó siendo muy joven. Llegó a nuestro país en 1873 radicándose en la Capital Federal y al año siguiente contrae enlace con Juana Maria Canavery de 16 años, hija de una antigua familia porteña.

Mosconi, vinculado por lazos de amistad con el doctor José Gálvez, fue contratado para confiarle el trazado de los primeros ferrocarriles, domiciliándose durante este período en la ciudad vecina de Rosario. Fue él quien realizó el plano de urbanización de la Primitiva Villa Gobernador Gálvez en el año 1888 que fue aprobado por decreto del Poder Ejecutivo provincial ese mismo año. Este plano fue archivado en el Departamento Topográfico de la Dirección de Catastro con fecha 25 de febrero de 1888.

Paralelamente a la fundación el Ing. Enrique Mosconi donó la tierra para levantar la Iglesiaviii e impulsó su construcción. En 1889 se pudo elevar la torre y colocar la campana que conserva la inscripción: “Fundida para la Iglesia de Villa Gobernador Gálvez - Fundadores del Pueblo: General Nicolás Levalle, Julián y José María Martínez, Dr. Benito Villanueva, Ing. Enrique Mosconi- 1889”.

El FFCC colocó las vías en la zona durante 1891, llamándose entonces Ferrocarril Central Argentino, en el trayecto Rosario - Buenos Aires. La estación ferroviaria se construyó en 1909 y se le dio el nombre de Coronel Aguirre. Posteriormente el FFCC se integró a la línea General Bartolomé Mitre.

El pueblo de Villa Gobernador Gálvez pasa a la categoría de ciudad el 12 de abril de 1962, mediante Decreto Provincial 3925/62, siendo gobernador de Santa Fe el Dr. Carlos Silvestre Begnis. La población era para entonces de aproximadamente 18.000 habitantes. En el año 1966, se nombró por Decreto 3557/66 el primer intendente de la ciudad: Sebastián Andreu.


La población de la ciudad, según el censo nacional del año 1991, ascendía a 63.078 habitantes. En el censo del año 2001, se registraron 74.658 habitantes; lo que corresponde a un crecimiento del 18.3%, y la ubica en el séptimo lugar en cuanto a crecimiento dentro del Aglomerado Gran Rosario.

La estructura poblacional por sexo con respecto a grupos de edades, según datos correspondientes al Censo Nacional de Población, Vivienda y Hogares, queda representada en la siguiente pirámide de población:


0 a 4 años

10 a 14 años

20 a 24 años

30 a 34 años

40 a 44 años

50 a 54 años

60 a 64 años

70 a 74 años

80 a 84 años

90 a 94 años

100 años y mas

Femeninos Masculinos



5.1.2.2.3.1 POBLACIÓN OCUPADA

Considerando las categorías de la población ocupada según datos del INDEC 2001, puede afirmarse que de los 30 mil varones en edad económicamente activa, algo más del 50% posee empleo. De las 26 mil mujeres en edad activa, casi 12 mil se encuentran en las mismas condiciones. Los datos de desocupación brindados por la Secretaría de Obras Públicas, rondan el 65%. La misma repartición informa que actualmente corresponden a la localidad de Villa Gobernador Gálvez unos 15 mil planes Jefas y Jefes de Hogares.

5.1.2.2.3.2 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Según datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2001, el 26% de la población de villa Gobernador Gálvez tiene sus necesidades básicas insatisfechas.

Existe en la localidad un cordón de asentamientos precarios en torno a las 4 vías de ferrocarril.

5.1.2.2.4 EDUCACIÓN

Respecto a la asistencia de la población a establecimientos educativos según los grupos de edad, el grupo de edades de 4 a 11 años, en un 99.13 %, asiste a establecimientos educativos. El grupo de 12 a 14 años asiste en un 97.27 %, mientras que el grupo de 18 a 24 años lo hace en un 35.89 %. Por último, del grupo de 30 años y más, asiste a establecimientos educativos un porcentaje del 2.53 %.

La localidad cuenta con 8 jardines estatales que suman la asistencia de 1050 niños. Los primarios y secundarios suman en total 44 establecimientos.

Villa G. Gálvez cuenta con dos establecimientos de educación especial: San Francisco de Asís, que actualmente tiene una matrícula de 133 estudiantes y la Escuela Especial para Niños Sordos e Hipoacúsicos con 25 alumnos.




5.1.2.2.5 SALUD

En cuanto a los establecimientos sanitarios, Villa Gobernados Gálvez posee 8 centros de salud municipales y 4 dependientes de la administración provincial.

5.1.2.2.6 ENERGÍA

Los servicios de energía eléctrica los maneja la Cooperativa de luz.

5.1.2.2.7 INFRAESTRUCTURA VIAL Y FERROVIARIA

El río Paraná es utilizado para embarcar la producción de aceites de la zona y los granos que llegan de toda la provincia, como así también de Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán, Salta y el Norte de Buenos Aires. El Sistema de Hidrovía Paraná - Paraguay es una vía de más de 3.000 km que vincula el transporte fluvial de Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay. La costa de Villa Gobernador Gálvez tiene dos puertos activos.

En la planta urbana de la ciudad se encuentra la Estación Villa Diego, actualmente utilizada por NCA (Nuevo Central Argentino) y dedicada al transporte de cargas. También existe la línea General Mitre que une Tucumán con Buenos Aires. La estación Coronel Aguirre del FFCC GM, cumple funciones vinculadas al transporte de cargas y de pasajeros.


En Villa Gobernador Gálvez el período 1991-1997 experimenta profundos cambios económicos que impactaron en forma desigual en el aparato productivo provincial. Las empresas que se tecnificaron y lograron reconvertirse exitosamente, ganaron mercados en el exterior, especialmente el Mercosur, y crecieron vertiginosamente. Por otro lado, aquellas que por su obsolescencia, falta de capacidad gerencial o insuficiencia de financiamiento no pudieron hacer frente a las exigencias de la globalización de la economía, experimentaron un proceso de retroceso, llegando en algunos caos al cese de actividades.

Con la implementación de nuevos y modernos servicios y la ejecución de importantes obras públicas en materia de infraestructura urbanística, la ciudad de Villa Gobernador Gálvez va consolidando en una estrategia para posicionarse con éxito en el MERCOSUR.

En el distrito se encuentran dos sucursales del Nuevo Banco de Santa Fe, dos sucursales del Banco de la Nación Argentina, cuatro sucursales del Banco Credicoop Ltdo., cinco sucursales Nuevo Banco Suquíaix.

5.1.2.2.8.1 INDUSTRIA

En la margen derecha del río Paraná se localiza el mayor desarrollo industrial de la Argentina. Forma parte de una zona denominada cordón industrial, que se extiende sobre el Río de la Plata hasta la ciudad de La Plata, en la provincia de Buenos Aires. La clasificación de los establecimientos instalados allí es muy variada, aunque predominan las pequeñas y medianas empresas. Las actividades a las que se dedican también son muy diversas: procesamiento de las materias primas de origen agropecuario, producción de alimentos, textiles, petroquímica, acerías, metalmecánica, maquinarias industriales, máquinas e implementos agrícolas, complementos agrícolas, elaboración de cerámicas y madereras. Entre ellas se encuentran los mayores productores del país en variados rubros, como molienda de trigo, producción aceitera e industria frigorífica. Un oleoducto procedente de la región noroeste llega hasta San Lorenzo, donde se ha instalado la industria petroquímica.




5.1.2.2.9 ENTIDADES DEPORTIVAS

En 1992 el Gobierno Municipal efectivizó en remate la compra del predio que ocupaba el campo de deportes y la sede social del por entonces Club Sportivo Villa Diego, que pasó a denominarse POLIDEPORTIVO MUNICIPAL VILLA DIEGO.

5.1.2.2.10ARQUEOLOGÍA Y PALEONTOLOGÍA

Los antecedentes bibliográficos (Escudero y Letieri, 2000; Letieri y Escudero, 1995; Escudero, 1996)x; que en arqueología refieren a la región en estudio indican que se trata de una zona con un interesante valor patrimonial relacionado con los asentamientos prehistóricos de la región costera del bajo Paraná.

Estos trabajos de investigación, indican en la región la presencia de un sitio arqueológico ubicado en la barranca del río Paraná, cercano a la ciudad de Villa Gobernador Gálvez, unos 4 Km. al Sur de la desembocadura del arroyo Saladillo.xi

Desde el punto de vista paleontológico la región es también un interesante recurso de estudio, debido a la gran riqueza fosilífera que se acumula en torno a la cuenca del arroyo Saladillo y del arroyo Frías. Desde 1934 y durante años, el Dr. Alfredo Castellanos recorrió la zona en busca de especimenes fósiles de mamíferos provenientes del período terciario y cuaternario, los cuales constituyeron uno de los objetivos principales de sus investigaciones.

Actualmente todos estos elementos se exhiben en la sala del Museo Universitario “Florentino y Carlos Ameghino” de la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura de la Universidad Nacional de Rosario.

5.1.2.3 PUEBLO ESTHER

Pertenece al departamento Rosario y tiene una superficie de 20 Km2. La fecha de creación de la comuna fue el día 12 de abril de 1898, siendo su Santa Patrona Nuestra Señora de Guadalupe.


Pueblo Esther se encuentra ubicado al sudeste de la provincia de Santa Fe, y limita al norte y al oeste con la localidad de Alvear, al este con el río Paraná y al sur con la localidad de General Lagos.

5.1.2.3.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Se considera que Pueblo Esther ha tenido “dos nacimientos”, según consta en el libro que se editó en 1995 para conmemorar su centenario. Uno de ellos fue en 1898, con una comuna que surgió para acompañar los primeros asentamientos, cuando el lugar era un florecer de chacras e inmigrantes. El otro fue en 1875, y se conoce como el surgimiento institucional de la localidad. Acerca de la primera comuna, los relatos señalan que “sin justificación legal es trasladada con los documentos y el mobiliario dentro del mismo distrito a la Colonia Villa, que se forma en torno de la estación del ferrocarril Gerneral Lagos”, explica el testo histórico que corría el año 1913.

De este modo quedaron perfilados dos polos urbanos que con el tiempo fueron tomando sus propias características y dieron origen a las localidades actuales de General Lagos y Pueblo Esther. La primera se fortaleció en torno al tren. A pocos kilómetros de allí, ya sin comuna, el germen de lo que hoy es Pueblo Esther siguió su curso en las tierras que habían pertenecido a la familia Bosch.




La primera denominación de Pueblo Esther fue Colonia, luego por su ubicación se la llamó La Loma, después Colonia Nueva Esther, para finalmente tomar su nombre actual. Hasta donde se sabe, el nombre evoca a una de las hijas de los Bosch.

Según las crónicas, el lugar creció con el aporte de la inmigración, que en su mayoría fue italiana.

Luego de años de tratarlo, consiguieron tener su propia estructura administrativa, y en 1975, la Ley 7645, establece que a partir del 1º de enero de 1976, Pueblo Esther tendría su propia comuna.

Haber tenido un origen atípico también refleja la traza urbanística, donde no hay una plaza central a cuyo alrededor se levantes las primeras entidades. El inmueble comunal –precedido por un espacio verde- es de construcción reciente, al igual que la plaza del Centenario.


La población de la ciudad, según el censo nacional del 1991 ascendía a 2.305 habitantes, mientras que en el censo del 2001 se registraron 4.557 habitantes, lo que corresponde a un crecimiento del 98 %. Del total de población, 2281 son varones y 2276 mujeres. El índice de masculinidad es igual a 1, lo que indica un equilibrio entre los sexos. La pirámide de población muestra una leve asimetría, denotando que los grupos etarios entre los 15 y 24 años se encuentra menos representado. En relación a esto puede observarse que hay un porcentaje de jóvenes que migran a concretar estudios superiores a centros educativos fuera de la comuna.

En cuanto a la población según grupos de edad, los datos se pueden apreciar en el cuadro siguiente:

Con respecto a datos relativos a la edad y condición de asistencia escolar, los datos de la comuna de Pueblo Esther son muy similares a los porcentajes a nivel país, si bien son un tanto menores a los porcentajes provinciales, según se puede observar en el presente cuadro:

Asistencia a Establecimientos Educativos.Porcentaje de población de cada grupo.

Grupos de Edad Municipio Provincia País3 a 4 años 39,90% 46,24% 39,13%5 años 76,99% 87,11% 78,80%4 a 11 años 99,06% 98,83% 98,20%12 a 14 años 95,95% 96,40% 95,11%15 a 17 años 73,58% 79,59% 79,40%18 a 24 años 25,46% 36,79% 36,86%25 a 29 años 9,48% 13,85% 14,41%30 y mas años 2,47% 2,54% 3,01%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

En cuanto a la Población de 15 años o más por máximo nivel de instrucción alcanzado, los datos de Pueblo Esther son muy similares a los porcentajes para la provincia el país, según se desprende del análisis del siguiente cuadro:

Nivel de Instrucción alcanzado.




Porcentaje de población de 15 años y más.

Nivel de Instrucción Municipio Provincia PaísSin Instrucción o primaria incompleta 19,37% 17,51% 17,90%Primaria completa y secundaria incompleta 48,06% 48,31% 48,87%Secundaria completa y terciario o universitario incompleto 24,80% 25,50% 24,49%

Terciario o universitario completo 7,78% 8,68% 8,73%

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

5.1.2.3.3.1 POBLACIÓN OCUPADA

Respecto a la población ocupada según categorías ocupacionales, el mayor porcentaje corresponde a personas que se desempeñan en el ámbito privado, siendo obreros ó empleados del sector el 48.92 % de la población de Pueblo Esther, porcentaje muy similar al que presenta el resto de la provincia, con un 48.22 %. El sector que realiza tareas y actividades por cuenta propia es el segundo en representación en la localidad, con un 23.20 %, mientras que el total provincial para ese sector es de 20.18 %. El sector público se encuentra representado con un 15.88 %, siendo el porcentaje a nivel provincial del 19.54 %.

5.1.2.3.3.2 HACINAMIENTO EN EL HOGAR

Respecto al hacinamiento en el hogar a nivel municipio, los datos aportados por el Censo 2001, muestran que los porcentajes de mayor nivel de hacinamiento, donde conviven de 2 a 3 personas por cuarto, son sensiblemente superiores a nivel local –con un 18.54 %-, con respecto a los datos a nivel provincial –12.16 %-, y a nivel nacional –con un 14.23 %-. Lo mismo ocurre con el mayor nivel de hacinamiento, el que contempla más de 3 personas por cuarto, siendo el porcentaje local de 5.87 %, mientras el provincial llega al 4.14 %, y el nacional a 4.78 %.


5.1.2.3.4.1 EDUCACIÓN

Con relación a los aspectos educativos, cabe destacar la presencia de 2 Escuelas de educación común y adultos, que alcanzan una matrícula de 1086 alumnos, según datos del Ministerio de Educación de la provincia de Santa Fe.

En el barrio Vernazza, funciona la entidad civil sin fines de lucro granja “Soles”, lugar destinado a quienes tienen capacidades especiales y que por su edad están fuera del sistema escolar, donde se realizan actividades tendientes a apuntalar la rehabilitación a través de métodos no tradicionales basados en los vínculos de afecto, entre ellos la zooterapia.

5.1.2.3.4.2 SALUD

En la localidad de Pueblo Esther se cuenta con el Centro de Salud Pueblo Esther, de dependencia provincial, el cual brinda los servicios de atención primaria de la salud, y para el caso que se deban derivar pacientes a centros de mayor complejidad ó por razones de emergencia, se cuenta con tres ambulancias.




Es de destacar que el porcentaje de población con cobertura de Obra Social ó Plan Privado de Salud , asciende en el municipio al 56.11 % de la población, mientras que a nivel provincial, el porcentaje es de 58.03 %, y a nivel nacional de 51.95 %.

5.1.2.3.4.3 BOMBEROS

El pueblo cuenta con un cuartel de Bomberos Voluntarios, según consta en la información suministrada por la Federación Santafesina de Bomberos Voluntarios, actualizada al año 2003.

5.1.2.3.4.4 ENERGÍA

En cuanto a los servicios energéticos, los cuales son prestados por una cooperativa, el mayor consumo está destinado al uso residencial, según información suministrada por la Empresa Provincial de la Energía (actualizada al año 2000).

5.1.2.3.4.5 AGUA POTABLE Y CLOACAS

Teniendo en cuenta que la población urbana es de 3546 habitantes, con una cantidad de 1005 viviendas, hay 567 conexiones al servicio de agua potable, abasteciendo a una población de 2001 habitantes, lo cual deja provista al 56 % de la población totalxii. El servicio es prestado por una cooperativa.

La población de Pueblo Esther no se encuentra servida con red de cloacas.

5.1.2.3.5 BANCOS Y JUZGADOS

En Pueblo Esther se encuentra el Banco Credicoop Coop. Ltdo.xiii.

Se encuentra presente en la localidad el Juzgado Comunal Sur, correspondiente al Circuito Judicial N° 33, según información suministrada por el Poder Judicial, actualizada al año 2003.

5.1.2.3.6 INFRAESTRUCTURA VIAL Y ACCESOS

La localidad de Pueblo Esther está conectada a otras ciudades del sur santafecino, a través de la Ruta Nacional Nº 9 y la Ruta provincial Nº 21.

5.1.2.3.7 ACTIVIDADES RECREATIVAS

En la localidad no quedan actualmente grandes extensiones de campo, pero el pueblo está intentando crecer como lugar de miniturismo, ya que cuenta con los suficientes recursos naturales para ese fin. En el último quinquenio se inauguró el camping comunal que cuenta con una infraestructura de servicios que puede satisfacer todas las necesidades de sus usarios, contando con bajada al río, guardería de lanchas, parrilleros, arboledas, espacios de recreación y cabañas, lo que ha generado un complejo integral, que configura un recorrido ineludible para quien visite la zona.

A lo largo de cinco kilómetros de ribera, donde en un comienzo fue el llamado Parque Vernazza, se fue generando un contínuo espacio verde. El área cuenta con casas de fin de semana de grandes dimensiones, con importantes solares; en las inmediaciones de los cuales se levantan los barrios cerrados La Bahía y Campos de Esther. Además, en esa zona se encuentran los campos de deportes del club rosarino Gimnasia y Esgrima.

Respecto a entidades deportivas de la localidad, Pueblo Esther cuenta con el Club Atlético Juventud Unida, según la Información suministrada por la Dirección Provincial de Deporte, actualizada al año 2003.





Las principales fuentes de trabajo en la localidad, son la comuna, la Cooperativa de Electricidad y Servicios, y el astillero UABL SA -donde se refaccionó el New Flamenco, un crucero de 163 metros de eslora-. Otras industrias son las empresas areneras, una firma de autopartes de automotor y un frigorífico de embutidos de cerdos. La pesca también constituye un recurso, además de una actividad deportiva.

5.1.2.3.9 TENENCIA DE LA TIERRA

Respecto a la tenencia de la tierra, la información suministrada por el Instituto Provincial de Estadísticas y Censo (año 2000) determina que se encuentran 257 has. bajo el tipo de tenencia propietario, y 118 has. bajo la caracterización de arrendatario, siendo nulas las destinadas a aparcería y otros tipos de tenencia.

5.1.2.3.10CULTIVOS

En cuanto a la producción de trigo en quintales, la misma asciende a 900 quintalesxiv.

Respecto a la producción por superficie cosechada, se destaca la producción de soja con 158 has destinadas para tal fin, la de trigo con 38 has., la de maíz con 51 has. y la de maní con 2 has.

5.1.2.4 DISTRITO DE GENERAL LAGOS


El distrito de General Lagos se encuentra ubicado en el Departamento Rosario, a poco más de 10 km. al Sur de la ciudad de Rosario. Se localiza entre las localidades de Pueblo Esther y Arroyo Seco, sobre el trazado de las vías del FFCC Gral. Mitre, al Oeste del trazado de la Ruta Provincial Nº 21.

Desde el punto de vista hidrográfico, se encuentra entre las cuencas de los Arroyos Seco y Frías, posiblemente más vinculado, estructural y funcionalmente, a la cuenca de este último.

La creación de la comuna se produjo el 23 de diciembre de 1915, siendo San José, el santo Patrono de la localidad.


La comuna de General Lagos tiene un surgimiento en común con la localidad de Pueblo Esther. En 1898, surge una comuna que acompaña los primeros asentamientos, cuando el lugar era un florecer de chacras e inmigrantes. Esa comuna, en el año 1913, según relatos, ¨… sin justificación legal es trasladada con los documentos y el mobiliario dentro del mismo distrito a la Colonia Villa, que se forma en torno de la estación del ferrocarril General Lagos”, según surge del texto histórico escrito en conmemoración del centenario del primer asentamiento. De este modo quedaron perfilados dos polos urbanos, que con el tiempo fueron tomando sus propias características y dieron origen a las localidades actuales de General Lagos y Pueblo Esther, fortaleciendo la primera su desarrollo en torno al tren. A pocos kilómetros de allí, ya sin comuna, el germen de lo que hoy es Pueblo Esther siguió su curso en las tierras que habían pertenecido a la familia Bosch.





La población de la ciudad, según el censo nacional del 1991, ascendía a 1.729 habitantes; mientras que en el censo del 2001, se registraron 2.616 habitantes; correspondiendo a un crecimiento del 51%.

En cuanto a la distribución por sexo según el censo del INDEC del año 2001, de los 2616 habitantes, 1307 eran varones y 1309 mujeres, de acuerdo a su índice de masculinidad, que es de 0.99 -tendiendo a 1-, lo que indica equilibrio entre varones y mujeres; según datos del INDEC (Censo 2001).

Con respecto a datos relativos a la edad y condición de asistencia escolar, la franja con mayor asistencia a algún establecimiento escolar, es la que corresponde de 6 a 11 años, donde de los 340 habitantes que la integran, asisten 336. La franja menos representativa, es la que reúne a personas de 30 años ó mas, donde de los 1198 habitantes que la componen, sólo 25 de ellos asisten a alguna institución educativa; según datos del INDEC (Censo 2001).

En la localidad de General Lagos, el 28% de la población mayor a 14 años no tiene ningún tipo de instrucción o no ha completado su ciclo de estudio primario.

En cuanto a la población de 15 años o más, por máximo nivel de instrucción alcanzado, se observa que de los 1847 habitantes que componen el grupo de análisis, 533 de ellos no tienen instrucción o tienen su ciclo primario incompleto, 894 personas tienen una formación primaria completa o su secundario incompleto, 342 han completado el ciclo secundario o han realizado un terciario o universitario incompleto. Finalmente, son 78 las personas que han concluido sus estudios terciarios o universitarios, según datos del INDEC (Censo 2001).


Arroyo Seco cuenta con 5 establecimientos de educación común y de adultos, con un total de 873 matrículas anuales, según información suministrada por el Ministerio de Educación provincial, actualizada al año 2003.

Respecto de la Educación Especial, el distrito cuenta con la escuela Padre Enrique Contardi, ubicada en Ruta 21 Km. 282., la cual tenía al 2003, una matrícula de 48 alumnos, según datos suministrados por el Ministerio de Educación.

Un centro asistencial provincial cubre los servicios de salud de atención primaria de la comunidad de General Lagos, no contando la misma con unidades para el servicio de traslado en ambulancia; de acuerdo con la información suministrada por el Ministerio de Salud, actualizada al año 2001

En cuanto a los servicios energéticos, el consumo de energía eléctrica total del año 2001, fue de 7025679 kw/hs.; siendo el uso residencial el 16.42 % del consumo total, el consumo de entes oficiales del 1.6 %, el industrial del 3.88 %, el de grandes usuarios del 70.79 %, y el comercial el 5.57 % del mismo; según información suministrada por la Empresa Provincial de la Energía (Actualizada al año 2000)

Respecto al servicio de agua potable, teniendo en cuenta la población urbana, que es de 2139 habitantes con una cantidad de 510 viviendas, las conexiones al servicio son 680 , lo cual deja con servicio a una población de 2108 habitantes (98 % del total) . El servicio es prestado por sistema de cooperativa.




La localidad no cuenta con servicio de cloacas.

El distrito de General Lagos, cuenta con una sola entidad deportiva, el Club Atlético Libertad.xv.

Los servicios de radio se encuentran cubiertos por una FM local, según información suministrada por la Subsecretaría de Cultura de la Provincia, actualizada al año 2003

5.1.2.4.5 INFRAESTRUCTURA VIAL Y OTROS ACCESOS

La localidad posee un ingreso asfaltado desde la Ruta Provincial Nº 21, por intermedio de la cuál es posible llegar hasta la Ciudad de Rosario, como asimismo acceder, por intermedio del tramo Sur de la AO12, hasta la Autopista Rosario-Buenos Aires.

General Lagos cuenta con su propia estación de trenes, ubicada en el Km. 271.68, en torno a la cual se ha configurado y desarrollado la ciudad. Es el ferrocarril General Belgrano, de trocha angosta, el que realiza el transporte de cargas en esta localidad.


5.1.2.4.6.1 USO DE LA TIERRA Y CULTIVOS

La ciudad se encuentra ubicada en la región productiva agrícola-ganadera más importante del país. Tiene, al igual que toda la zona en la cual se encuentra inserta, una importante presencia industrial y comercial constituida por empresas que ocupan una gran cantidad de obreros y empleados, siendo la más importante la Terminal Louis Dreyfus y Cía. Ltda. SACEIF.

De las 1.770 has. de superficie que en General Lagos son destinadas a diferentes explotaciones, el 86.7% corresponde a agricultura y el 5% a ganadería.

Respecto a la agricultura, predomina el cultivo de soja, con el 63.1% del área cultivada, siguiendo en importancia el trigo 14.7% y luego el maíz con el 14% del total de la superficie explotada.

El 98.3% de las cabezas de ganado son de tipo vacuno, existiendo además explotación de ganado porcino y yeguarizo, según información suministrada por el Instituto Provincial de Estadísticas y Censo, actualizado al año 2000

En cuanto a la producción de trigo, se destaca su producción en 6000 quintalesxvi.

Respecto a la producción por superficie cosechada, se destaca la producción de soja con 970 has. destinadas para tal fin, la de trigo con 226 has., la de maíz con 216 has. y la de sorgo granífero con 5 has.xvii

5.1.2.4.6.2 TENENCIA DE LA TIERRA

Respecto a la tenencia de la tierra, la información suministrada por el Instituto Provincial de Estadísticas y Censo (año 2000) determina que se encuentran 1604 has. bajo el tipo de tenencia “propietario” y 98 has. bajo la caracterización de “arrendatario”, siendo nulas las destinadas a aparcería y otros tipos de tenencia. El 90.6% de la tierra destinada a explotaciones, es de propiedad privada.




5.1.2.4.6.3 BANCOS

En el distrito se cuenta con una sucursal del Banco Credicoop Ltdo., según información suministrada por la Asociación Bancaria, sucursal Santa Fe, Rosario, actualizada al año 2003.

5.2 LÍNEA DE BASE DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA

5.2.1 MEDIO NATURAL

5.2.1.1 CARACTERÍSTICAS GEOMORFOLÓGICAS, EDAFOLÓGICAS E HIDROLÓGICAS

El área bajo análisis posee, en general, suelos con capacidad de uso agrícola-ganadero, aunque carece de suelos dispersivos (salinos y/o salinos-sódicos).

El área posee un relieve predominantemente llano, con cotas cercanas a los 30 msnm.

En las proximidades del área no se encuentran cursos de agua superficiales, siendo el Arroyo Frías el más próximo, ubicado unos 4 km al Sudeste.

No se hallan zonas inundables ni de bañados en las cercanías del área de emplazamiento de la obra. Los procesos erosivos de carácter hídrico o eólico son extremadamente débiles.

No se detectó la presencia de yacimientos arqueológicos en las inmediaciones de la zona de obras.

5.2.1.2 CARACTERÍSTICAS BIÓTICAS

No hay presencia de bosques o montes nativos o implantados en la zona, pero sí de pastizales y praderas. En su mayoría, los campos de las inmediaciones se encuentran destinados a la agricultura.

No se encuentran en la zona, Áreas Naturales Protegidas, ni declaradas ni en estudio; tampoco humedales. El área no es considerada hábitat de especies animales protegidas.

5.2.1.3 CARACTERÍSTICAS ATMOSFÉRICAS Y EMISIONES

En general, puede afirmarse que dentro de la zona analizada no se encuentran zonas con alteración de la calidad del aire. Además, las áreas de influencia pueden ser consideradas como carentes de contaminación sonora.

5.2.1.4 CARACTERÍSTICAS PAISAJÍSTICAS

El paisaje circundante es netamente rural. Los campos de los alrededores están dedicados al cultivo de trigo y soja. Hacia el Norte existen algunos establecimientos dedicados a la horticultura.

La calidad visual del entorno inmediato es buena y no se presentan modificaciones en el paisaje que produzcan una disminución de seguridad en el tránsito vehicular.




5.2.2 MEDIO SOCIAL

5.2.2.1 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA TERRITORIAL

En cuanto a las características del sistema territorial, por el extremo Este de VS 13 cortan de SE a NO dos líneas paralelas de Alta Tensión (132 kw). En el área analizada no se observan tendidos eléctricos de media y alta tensión. Tampoco se encuentran áreas con provisión de gas o agua por red. Hacia el Este del área de emplazamiento de la obra se encuentra la traza de un gasoducto de alta presión.

La zona no se encuentra provista con agua o gas por red en las inmediaciones.

Respecto al emplazamiento geográfico de las obras, las mismas están vinculadas a la Autopista Rosario-Buenos Aires. Una de ellas corresponde a un intercambiador sobre dicha traza. Por otra parte, la prolongación de la Calle Piedra Buena se vincula por el Este con la Ruta Provincial Nº 21.

Unos 2 km hacia el Norte se encuentran las vías del ferrocarril que se dirigen hacia Villa Diego.

En las inmediaciones del área no se encuentran instalaciones industriales.

Intersección del área de influencia directa con la Autopista Rosario-Buenos Aires

5.2.2.2 CARACTERÍSTICAS ANTRÓPICAS

El área de emplazamiento de las obras se encuentra alejada de zonas urbanizadas. La misma se encuentra a unos 6 km al Sudoeste de Villa Gobernador Gálvez. El uso del suelo en las inmediaciones de las obras previstas es eminentemente rural.




Sector rural en las inmediaciones de la obra

No se encuentran en las inmediaciones comunidades de pueblos originarios.

6 IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO

La Ley de la provincia de Santa Fe Nro. 11.717, identifica al impacto ambiental como la incidencia positiva o negativa sobre el medio ambiente producida como resultado de una actividad.

Del conjunto de acciones que pueden producir impactos en relación al proyecto se establecieron dos relaciones definitivas, una para cada periodo de interés considerado, es decir, acciones susceptibles de producir impactos durante la fase de construcción o instalación y acciones que pueden ser causa de impactos durante la fase de funcionamiento. A esta serie de consideraciones se sumaron las acciones cuyos efectos durante la fase de construcción persistan y continúen en la etapa de funcionamiento.

A los fines del estudio, resultó pertinente incorporar a las fases de construcción y funcionamiento, la Fase de Difusión del proyecto. La consideración de esta Etapa permitió identificar los efectos e impactos ambientales derivados a partir del momento en que se difunde la “idea proyecto”, es decir que toma estado público el interés de realizar el proyecto. Esta situación trae aparejado toda una serie de acciones por parte de los actores sociales emplazados en el área que impactan en el medio receptor aún antes del inicio de las etapas de construcción y funcionamiento, a la vez que impactan sobre el mismo proyecto.

6.1 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Para la identificación y ponderación de los impactos se utilizó una matriz simple desarrollada en base a la aportada por la Dirección Nacional de Vialidad.




La matriz permitió observar la ubicación de los impactos, a partir de las Progresivas donde están localizados los Componentes del Proyecto. Así mismo por cada uno de los Componentes indicados se establecieron las acciones que implican las etapas de construcción y funcionamiento y los impactos que éstas provocan sobre el medio natural o social según corresponda, explicitando en cada caso si se produce movimiento de suelos, remoción de cobertura vegetal, remoción de ejemplares arbóreos y afectación de predios.

A partir del trabajo en conjunto de una serie de especialistas de distintas áreas de las Ciencias Sociales, Naturales y Exactas se identificaron las acciones impactantes y los factores ambientales impactados, que aparecen señalados en las celdas de donde resulte la intersección de los procesos mencionados.

Se identificaron con un punto, las celdas que resultaron de la intersección entre la acción impactante y el factor impactado (ver matriz adjunta).

Los resultados obtenidos de esta “Etapa de Identificación de Impactos Ambientales” posteriormente permitirá complementar la Etapa de “Evaluación de impactos”.

6.1.1 ANÁLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES

Calidad del aire y ruido

Se producirán cambios en la calidad del aire en las etapas de construcción y funcionamiento de la obra. Estos cambios estarán dados por la emisión de contaminantes, y partículas en suspensión y el aumento del nivel de ruido, que afectará la calidad del aire en el área de emplazamiento de las obras.

Durante la etapa de construcción y especialmente en la etapa de funcionamiento se generarán partículas suspendidas que se incorporarán al aire formando nubes de polvo que pueden tener un radio de afectación muy variable dependiendo de las condiciones climatológicas. Asimismo, los vehículos emitirán gases identificándose monóxido de carbono (CO), hidrocarburos no quemados (HC), óxidos de nitrógeno (NOx), plomo (PB), y dióxido de azufre (SO2). También, aunque en menor medida, se emitirían partículas en suspensión y ciertos metales pesados (Zn, Mn, Ni y Fe). Este conjunto de gases se precipitan al suelo con la lluvia (afectando sus propiedades químicas) o son absorbidos directamente por los organismos pudiendo ocasionar enfermedades.

Las instalaciones temporarias y los trabajos de manejo de materiales, podrían también traer aparejado una afectación puntual de la calidad del aire a partir de los trabajos de preparación y mezcla de los materiales in situ para las obras durante la etapa de construcción.

Las eventuales fallas técnicas y derrames podrían afectar, de efectivamente producirse, la calidad del aire.

Atmósfera Ruido

El conjunto de obras relacionadas con la construcción del Proyecto producirán un incremento del ruido laboral y ambiental. La afectación contempla las emisiones producidas durante la etapa Construcción y las emisiones producidas en la etapa de Operación de la obra.

Las actividades desarrolladas durante la etapa de construcción involucran un movimiento constante de maquinaría pesada, camiones de carga, personal lo que genera niveles de ruido altos y variables.




El ruido afectará a la población, ocasionando algunos problemas de salud si existiese exposición prolongada a esos niveles de ruido (estrés u otras alteraciones sicosomáticas relacionadas con el ruido) sin las medidas de mitigación adecuadas.

El movimiento de vehículos durante la etapa de construcción y en especial durante la de funcionamiento implicará un incremento en los niveles sonoros debido al aumento del tráfico vehicular (individual, de carga y de pasajeros) y asumirá características continuas, debido a que su permanencia es indefinida ya que tiene una relación directa con la vida útil de la obra vial. El efecto se intensificará conforme al aumento de la densidad del transporte que utiliza la red vial.

También dentro de la etapa de funcionamiento, se identificarán emisiones puntuales de ruido durante las tareas de mantenimiento y conservación del cruce a distinto nivel y del puente.

Relieve

Dadas las características de la obra y del área de emplazamiento de la misma, no se identifican durante las etapas de construcción y operación, una modificación sustancial del componente Relieve, en lo referido a la estabilidad, procesos geomorfológicos y afectación a recursos mineros.

Suelo

Las afectaciones sobre el recurso suelo, se verifican en relación a la etapa Construcción del proyecto con actividades que producen en forma directa, disminución de la calidad edáfica y compactación.

La compactación del suelo estará asociada, durante la etapa de construcción, a la circulación de maquinaria de gran porte sobre superficies despojadas de la cubierta vegetal, lo que a su vez traerá aparejado efectos indirectos en el periodo de recarga de los acuíferos. Similar efecto se identificará en relación a la circulación de transporte utilizado para el traslado de maquinarias, combustibles, suelo, y personal.

A este conjunto de efectos identificados se suma los posibles impactos ligados al riesgo de derrames durante la etapa de construcción.

Durante la etapa de operación se afectará al componente edáfico de forma puntual a partir de las actividades de desmalezamiento. Similar impacto negativo se evidenciará de producirse derrames durante la fase de operación.

Recursos Hídricos Superficiales

Dado que no se identifican cuerpos de agua superficial en el sector no se prevén actividades impactantes sobre el componente.

Sin embargo las actividades de construcción ligadas a la construcción del distribuidor, podrían modificar el drenaje natural del sector.

Recursos Hídricos Subterráneos

En el componente de recursos de agua subterráneo se identifica impactos de forma indirecta en virtud de los efectos identificados en componentes ambientales asociados a la dinámica del recurso.




La quita de cobertura vegetal en ciertos sectores modifica la estructura original del suelo, razón por la cual la proporción de agua de lluvia que tiende a infiltrarse disminuye, ya que se modifican las características de porosidad y permeabilidad. De esta forma se incrementa el escurrimiento local y se disminuye la recarga vertical a los acuíferos.

Si se identifican vertidos accidentales de sustancias utilizadas por maquinarias y equipos durante la etapa de construcción, se favorecerá la lixiviación de sustancias como hidrocarburos, aceites, residuos orgánicos, entre otros, hacia el manto freático contaminando el acuífero.

La obra implicará una disminución de la superficie de rodamiento, y con ello de la superficie de infiltración del agua al manto freático. Al obstaculizar los escurrimientos del agua se modifica su curso y en consecuencia se modifica también la tasa de infiltración. El impacto generado es adverso debido a que es un impacto permanente.

También en la etapa de construcción, las instalaciones temporarias, impactarán sobre el componente edáfico, incidiendo indirectamente sobre el recurso hídrico subterráneo.

Por su parte, la circulación de maquinarias pesadas y de vehículos ligados al traslado de materiales de construcción compactará el suelo y afectará indirectamente a la recarga de los acuíferos. La importancia del impacto estará dada por el intensidad de la dinámica de traslado de materiales.

Vegetación

Las tareas de la etapa de construcción de implantación de instalaciones temporarias junto con las actividades de preparación y limpieza, el movimiento de suelos, así como la elaboración del paquete estructural generan la alteración total y parcial de la cobertura vegetal presente en la zona de obra.

El movimiento de maquinaria pesada y la circulación del vehículos para el traslado de materiales de construcción afectarán la cobertura vegetal.

Por su parte, de efectivamente evidenciarse derrames accidentales, se afectará de forma puntual e importante al recursos florísticos y a la microfauna asociada.

No se identifican en el sitio, áreas protegidas y comunidades florísticas destacadas que puedan resultar afectadas.

Fauna

Dado que el área de intervención da cuenta de un fuerte proceso de intervención antrópica, no se identifican comunidades faunísticas que puedan resultar impactadas por el proyecto.

Ecosistema

Dado que el área de intervención da cuenta de un fuerte proceso de intervención antrópica, no se identifican procesos ecosistémicos que puedan resultar impactados considerablemente por el proyecto.

Paisaje

La obra producirá un impacto significativo en la zona, ya que implicará otra forma de circular y acceder al sector.




En este caso se identificarán nuevas infraestructuras viales, que por sus características técnicas impactarán significativamente sobre la cuenca visual del sector.

En general, en el sitio, los impactos al recurso paisaje estarán en relación a las actividades de movimiento y acumulación de materiales, circulación de vehículos, instalaciones temporarias y funcionamiento de maquinarias en general. Asimismo se podrían esperar modificaciones en el paisaje en las áreas de préstamo.

El paisaje del área resultará afectado significativamente a partir de los procesos antes mencionados, particularmente por la intervención de nuevas estructuras que modificarán la cuenca visual dado que introducen nuevos valores paisajísticos.

La forma y la dinámica de circulación durante esta fase impactará significativamente de manera temporaria el componente.

Durante la etapa de funcionamiento se identificará un aumento del flujo vehicular que impactará en el paisaje local e inmediato. El efecto de forma proporcional al aumento del flujo vehicular y en relación al nuevo diseño de circulación.

Impactarán durante la etapa de operación de forma positiva las actividades de mantenimiento y desmalezamiento en general.

Patrimonio Natural

Dado que no se identifican en el entorno próximo áreas protegidas del orden local, provincial y nacional, no se prevén impactos derivados del proyecto.

Medio Socio-Económico-Cultural

El análisis de las alteraciones del Medio Socioeconómico en que se desenvuelve y al cual impacta el desarrollo de una obra determinada, significa el análisis de la afectación de los individuos integrantes de la comunidad o comunidades en la que esa obra se inserta.

Dentro de ese análisis se contempla la distribución, características, usos y costumbres, equipamientos y servicios que demanda la población.

Población - Salud

El proyecto dará lugar a la generación de ruidos, olores y vibraciones que podrán causar molestias en la población local.

Las partículas suspendidas en el aire por las actividades de construcción quedan disponibles para ser ingeridas a través del sistema respiratorio y digestivo, provocando generalmente afecciones en las vías respiratorias.

Las actividades impactantes del componente durante la etapa de construcción se encuentran asociadas a la instalaciones temporarias y en este sentido deberán planificarse actividades de limpieza y desinfección a los fines de reducir la posible proliferación de vectores de enfermedades.

Por su parte, el transporte de materiales para la construcción afectará, si no se llevan a cabo las medidas de mitigación, la salud de la comunidad local a partir del aumento de los niveles de inmisión de partículas sólidas en suspensión.




La posible existencia de derrames durante la etapa de construcción y operación se constituyen también como riesgo para la salud de la población del área.

Durante la etapa de funcionamiento las actividades de limpieza a efectuar periódicamente en el sector, favorecerán al factor salud evitando la proliferación de vectores.

Sin embargo, el incremento en los niveles de gases y compuestos ya mencionados se producirá a partir de las emisiones provenientes de la circulación de vehículos, lo que impactará en la población ubicada en las inmediaciones. En este caso el nivel de afectación se encontrará en directa relación con la densidad del flujo de tránsito.

Generación de empleo

Impactos positivos se identificarán durante la etapa de construcción y funcionamiento dando lugar a la generación de empleo directa e indirectamente asociada a la obra.

Durante la etapa de construcción se identificará un aumento de la demanda de mano de obra que devendrá del desarrollo de las actividades de las instalaciones temporarias, operación y movimiento de maquinarias y equipos y transporte de materiales de construcción.

Deberán arbitrarse las medidas que fomenten la contratación de mano de obra local especialmente aquella que responda al área de influencia de los municipios de Alvear y Villa Gobernador Gálvez.

Se impactará indirectamente sobre la generación de empleo informal asociado a la instalación temporaria durante la fase de construcción de locales de comercio y servicios en los bordes de la obra.

Durante la etapa de operación se identificará un aumento de la demanda de mano de obra para el desarrollo de las actividades de mantenimiento y mejora de las obras contempladas en el proyecto, tales como desmalezamiento y limpieza.

Al igual que en la etapa de construcción, se identificará un aumento del número de puestos de trabajo no calificados o informales asociados a las prestaciones temporarias en cuanto a comercio y servicios.

MigracionesNo se prevé expropiaciones en la construcción de la obra bajo estudio, por tanto no se prevén desplazamientos de población.

Seguridad

La afectación se encuentra asociada al riesgo de accidentes que puede vincularse al conjunto de actividades que prevé la obra y el tránsito peatonal.

Los accidentes esperados se derivarán y en su mayoría de las actividades propias de la obra, entre ellas la circulación de maquinarias, el traslado de materiales de construcción razón por la cual se deberán tomarse las medidas de mitigación adecuadas. Podrá afectar al componente seguridad, la instalación y funcionamiento de las instalaciones temporarias.

La circulación de vehículos con materiales de construcción en la zona de obra, implicará un riesgo para la seguridad dada la naturaleza de material transportado: maquinaria pesada, materiales sueltos. Por tanto, deberán arbitrarse las medidas de seguridad pertinentes.




En la etapa de funcionamiento se identificará un aumento del riesgo de accidentes que será proporcional al aumento de la intensidad del vehículos.

El riesgo de derrames y fallas técnicas pueden afectar a este componente ambiental.

Patrimonio

Dadas las características del área y atendiendo a que la obra se refiere a la mejora de la vía existente, no se producirán afectaciones especiales a sitios y elementos con valor histórico y cultural.

Actividades productivas LocalesLa actividad económica informal se verá beneficiada durante la etapa de construcción a partir de la demanda que ejercerá el flujo de personal vinculado a la obra. Este efecto será extensivo a la etapa de funcionamiento en virtud de las actividades que demandan las operaciones de mantenimiento, a la vez que el sector se volverá atractivo como lugar de radicación de actividades informales/formales y temporarias/permanentes para la venta de productos.

La actividad económica (agrícola –ganadera) emplazada en el sitio de la obras, podrían verse perjudicada dada la interrupción temporal a los sectores de acceso por el movimiento y la dinámica que implican las actividades de construcción. Asimismo se verán afectadas las parcelas frentistas y lindantes dadas las características de las obras a ejecutar.

Se verán favorecidas las actividades informales ligadas a la producción de bienes y servicios de forma precaria, que proliferarán durante la etapa de construcción. Este efecto perdurará pero de forma parcial durante la etapa de funcionamiento.

Durante la etapa de funcionamiento esta mejora en la demanda de las actividades comerciales zonales, asi como las informales permanecerá y se intensificará, especialmente el comercio informal en los bordes de la obra, conforme aumente la densidad del tránsito.

Infraestructura de servicios

Existe riesgo de afectación de la infraestructura de electricidad asociada a posibles fallas técnicas durante la etapa de construcción.

Transito y transporte

El tránsito vehicular se verá afectado durante la etapa de construcción. Sin embargo, dado que en la actualidad la traza se constituye como un camino rural, el flujo de tránsito es reducido.

Por su parte la construcción del diamante afectará al flujo vehicular que utiliza la Autopista Buenos Aires Rosario. En este sentido, las actividades de construcción, asociadas al movimiento de suelo, emplazamiento de instalaciones temporarias, movimiento de maquinarias y transporte de materiales de construcción afectará a la circulación de los vehículos que habitualmente utilizan Autopista.

Especialmente se identifica la implantación de desvíos que afectarán al tránsito de la zona básicamente en relación al tiempo de recorrido.

Este conjunto de actividades a su vez afectará los accesos a los predios privados lindantes a la zona de camino, ligados al desarrollo de actividades económicas.




Durante la etapa de funcionamiento, se identifican impactos positivos sobre la circulación del transporte debido a la mejora de la conectividad que implica la consecución de la obra.

El acceso será más fluido, con mayor seguridad en cuanto a la transitabilidad.

Las tareas de mantenimiento y mejora impactarán positivamente sobre los flujos de tránsito, ya que implicarán un beneficio a la señalización, limpieza y mantenimiento.

Economía- Valor del suelo

La difusión del proyecto junto con la consecución de la obra traerá aparejado un efecto positivo sobre el valor del suelo.

Durante la etapa de funcionamiento de la obra, atendiendo a las actividades de mejora, se producirá un efecto positivo sobre este factor ya que mejorará la fluidez y conectividad del sector. Situación que repercutirá de forma positiva en el desarrollo de las actividades económicas ubicadas en las proximidades de la obra, así como en aquellas que utilicen de forma estratégica las traza bajo estudio para el traslado de productos e insumos.

6.2 RECOMENDACIONES Y MEDIDAS DE MITIGACION

A continuación se presentan las recomendaciones generales y específicas en relación a las medidas de mitigación según los componentes ambientales para la etapa de construcción:

ATMOSFERA: Calidad del Aire Aplicar en Programa de Monitoreo y Control. Realizar riegos con la frecuencia requerida para reducir el polvo, acorde al plan a

presentar por el Responsable ambiental a la Inspección para su aprobación. Someter mensualmente a vehículos y maquinarias a una revisión técnica en materia

de emisión de contaminantes gaseosos antes de iniciar las labores pertinentes. Los resultados se reportarán a la Inspección ambiental para su aprobación, para operar los equipos en el proyecto.

Equipar a los camiones para que cuenten con al menos coberturas de lona para evitar el polvo y los derrames de sobrantes durante el transporte de los materiales cargados.

Realizar el transporte de materiales por las vías establecidas con anticipación, y aprobadas por la Inspección y el Comitente.

En el caso de las operaciones de demolición, se deberá evitar la utilización de explosivos, y se cumplirán las medidas de protección.

Aplicar el Plan de Contingencia (Incendio/ Explosiones en obra), el que debe contar con la aprobación de la Inspección y el Comitente.

ATMOSFERA: Ruido Desarrollar y aplicar un Programa de Monitoreo y Control Realizar los trabajos de excavación y movimiento de materiales en horarios diurnos Efectuar mediciones de los niveles de ruido en los frentes de trabajo. Los promedios

diarios y horarios los reportarán mensualmente a la Inspección ambiental. Realizar una revisión mensual del funcionamiento del parque de maquinaria pesada y

vehículos para corregir desviaciones en materia de carburación, etc. El equipo utilizado no será alterado de ninguna forma que provoque que los niveles de

ruido sean más altos que los producidos por el equipo original. Los equipos se deben mantener en perfecto estado de funcionamiento para evitar ruidos innecesarios.




Establecer vías de transporte que aseguren que las molestias ocasionadas se reduzcan al mínimo.

Reducir la velocidad de los vehículos afectados a la construcción, para encuadrarlos dentro de los niveles de ruidos y vibraciones aceptables por la ley.

Controlar el uso de bocinas.

RECURSOS HÍDRICOS Se prohíbe el desagüe directo de aguas servidas del obrador y de las instalaciones

auxiliares. Disponer de baños químicos para el personal que trabaja en la obra Proporcionar agua potable a los trabajadores, evitando la toma indiscriminada de

diferentes fuentes de abastecimiento superficial o subterráneo En relación a las actividades de construcción:

Construir drenes de paso a fin de no interferir al normal escurrimiento de las aguas cuando la construcción intercepte transversalmente una corriente de infiltración

En los casos en que exista humedad bajo la vía, se deberá construir bajo el terraplén subdrenajes para abatir el nivel freático.

Las cunetas deberán ser proyectadas para que la velocidad de escurrimiento además de verificar la autolimpieza, no produzcan erosión en el fondo, o en la entrada de alcantarrillas. En caso de no poder proceder de esa forma se deberá realizar el revestimiento vegetal del fondo o aminorar las pendientes.

Proyectar obras primarias que permitan la intercepción de los líquidos o material contaminante.

Situar la subrasante por lo menos a 1.5 metros por encima de la capa freática.

Colocar barreras para retener los sedimentos durante la construcción. Realizar en centros autorizados, fuera del área de la obra, el lavado y

mantenimiento de los vehículos. Vigilar periódicamente que los vehículos no tengan fugas de combustible. Realizar el abastecimiento de combustible siguiendo estrictamente las normas

provinciales y sectoriales.

SUELOS El obrador e instalaciones auxiliares, se ubicarán en zonas donde no sea necesario

realizar movimiento de suelos o talas. Separar y almacenar la capa superficial del suelo para su posterior reutilización en

lugares previamente aprobados por la Inspección. Limitar los movimientos del suelo y limpieza al ancho mínimo indispensable. Delimitar y adecuar los sitios específicos para el mantenimiento de la maquinaria y

equipo de obra Diseñar adecuadamente las cunetas Aprovechar la capa superficial del suelo extraída en la fase de desmonte para el

recubrimiento de superficies alteradas Aplicar el Plan de Contingencia en el caso de derrames accidentales Evitar el paso de maquinaria sobre suelo con cobertura vegetal fuera del área de la obra Minimizar el uso de herbicidas o agroquímicos En cada frente de obra, en el obrador y en las instalaciones auxiliares colocar

contenedores para el almacenamiento de los residuos sólidos, vigilando su correcta disposición y transporte por el servicio contratado ó el servicio municipal, a los centros de disposición.




Utilizar de preferencia los desvíos y accesos existentes para llegar a los frentes de trabajo a fin de evitar ocupar nuevos terrenos, dedicados a otros usos, con la consecuente afectación al componente edáfico.

A los fines de prevenir efectos vinculados a la erosión en las zonas de excavaciones, explotación y apertura de áreas de préstamo:

Modelar los taludes abruptos a fin de que se pueda producir una colonización de las especies propias del lugar para evitar riesgos de erosión

Suavizar pendientes de cortes y terraplenes Cortar el flujo de escorrentía antes de que el agua adquiera suficiente velocidad

para iniciar el proceso erosivo Definir los lugares donde será depositado el material no empleado, cuidando la

no afectación de corrientes de agua superficial Ubicar las áreas de préstamo lo más alejado posible del área de obras. Las

mismas serán explotadas directamente por el contratista Seleccionar las áreas de préstamo en lugares donde el nivel freático sea muy

profundo Programar las obras en época de estiaje para evitar la erosión hídrica

FLORA Y FAUNA Realizar la delimitación y adecuación de sitios específicos para el mantenimiento de la

maquinaria. Realizar acciones de restauración para recuperar las condiciones ambientales previas a

la explotación de las áreas de préstamo. Prohibir la realización de fogatas y/o fuego en las zonas aledañas a la obra. Proceder a la aplicación del proyecto de forestación compensatoria.

EMPLEO Asegurar la contratación de mano de obra local mediante la introducción de una

cláusula específica en el contrato con la empresa constructora. Asegurar la aplicación de la normativa vigente para el cumplimiento de las medidas de

prevención y control en materia de Seguridad, Higiene, Salud ocupacional y Medio Ambiente de trabajo.

USO DEL SUELO Solicitar autorización a los ocupantes, antes de ingresar a un predio a fin de evitar

conflictos y crear una imagen institucional negativa Promover y aplicar las normas de zonificación, uso del suelo. Controlar los cambios de uso, tenencia y ocupación del suelo.

INFRAESTRUCTURA Informar a la Inspección, así como también a las Autoridades competentes, la

necesidad de interrumpir, modificar o realizar alguna intervención sobre las infraestructuras de servicios. Contar con la autorización de éstos para continuar con las obras.

Adecuar las obras a las normativas vigentes. En el caso de ser necesario cortes de servicios básicos en forma temporaria

(electricidad, gas, agua, cloacas, telefonía), informar con la debida antelación a las empresas de servicios de su necesidad.

Informar a la población afectada por cortes de servicio con una anticipación mínima de 24 horas por los medios habituales para este tipo de comunicación.

En relación a la demanda de servicios (consumo de energía y utilización de agua), acordar con las empresas prestadoras de servicios de energía, agua y residuos la modalidad de la prestación previa aprobación por la Inspección y el Comitente.




Implementar con suficiente antelación todos los trámites necesarios para el suministro de los servicios de agua y energía para las obras, ante las empresas prestatarias pertinentes, previa comunicación a la Inspección.

Realizar los mantenimientos adecuados en las calles afectadas por las obras y que, debido al tránsito pesado y maquinaria, sufran roturas.

Planificar el traslado de equipos y maquinarias a través de caminos consolidados Evitar al máximo la rotura de pavimentos, limitando estas áreas a las mínimas

necesarias.

PATRIMONIO CULTURAL Aplicar las medidas de protección con relación a los elementos históricos que se

encuentren en el área de la obra a fin de no deteriorar su valor patrimonial y los patrones culturales

Relevamiento previo del estado y calidad.

COSTUMBRES Y CULTURAS Minimizar la construcción de caminos de servicios y de desvíos durante la construcción

de la obra. Evitar en los frentes de trabajo la interferencia con el tráfico peatonal y/o vehicular Utilizar, de preferencia los desvíos y accesos existentes para llegar a los frentes de

trabajo a fin de evitar ocupar nuevos terrenos Los caminos de desvíos y de servicios estarán perfectamente señalizados y balizados. Aplicar el Plan de Comunicación Social.

SEGURIDAD LABORAL Y DE LA COMUNIDAD LOCAL Disponer de elementos de seguridad laboral para protección de los trabajadores Trasportar los escombros y materiales de excavación sin superar la capacidad del

vehículo de carga Mantener una adecuada señalización en el área de obra, en etapa de ejecución y

operación Instalar cercos perimetrales en los frentes de trabajo Contar con alarma reversa en los vehículos Colocar extinguidores en sitios visibles y de fácil acceso Contar con un botiquín de emergencias en los frentes de obra y en el obrador. Tener

identificado el hospital más cercano, asi como la ruta de acceso más corta y segura Establecer un sistema de seguridad en las zonas de mayor tránsito, para evitar el paso

de personas ajenas a la zona de trabajo Dar cumplimiento a la Ley 24.557 y los Decretos 351/79 y 911/96 Realizar al inicio de la instalación, y periódicamente, en los obradores e instalaciones

auxiliares, operaciones de desratización y desinsectación adoptando los sistemas habituales que no provocan efectos negativos sobre las áreas aledañas, como la migración de las poblaciones de roedores o insectos

Desarrollar el programa de capacitación de Recursos Humanos Desarrollar el programa de Educación Ambiental Desarrollar el programa de Comunicación Social

PAISAJE Evitar la acumulación de materiales que no resulten imprescindibles durante la

ejecución de la obra. Utilizar pantallas vegetales en las zonas de campamentos y estacionamiento de

maquinarias Evitar señalamientos adicionales en la zona de camino




A su vez, en el caso de operaciones de demolición, se colocarán pantallas entre el sector a demoler y los puntos receptores más sensibles.

Desarrollar un proyecto de acondicionamiento paisajístico, como marco de las tareas de forestación compensatoria.

PASIVOS AMBIENTALES Se definirán las medidas y acciones acorde a los resultados de los estudios y

relevamientos

6.3 CONSIDERACIONES FINALES DE LOS EFECTOS

Atento a los resultados del análisis efectuado conforme al grado de desarrollo del componente ambiental no se observan impactos sustantivos que puedan imposibilitar la ejecución de la obra.

Los efectos identificados pueden ser mitigados por las medidas señaladas en el capitulo de recomendaciones e incluidas en el Plan de Gestión Ambiental. Las mismas en la etapa de ingeniería de detalle deberán ser desarrolladas, incorporadas en el pliego pasando a constituir las Especificaciones Técnicas Ambientales.

7 LINEAMIENTOS DEL PGA

7.1 CONSIDERACIONES GENERALES

La formulación del Plan de Gestión Ambiental se deberá estructurar como una instancia ejecutiva que sintetice y articule los objetivos y resultados de los programas y determine las estrategias a implementar para impulsar una efectiva acción dirigida a la protección del medio, su monitoreo, control y vigilancia.

La información producida, deberá estar a disposición de los actores y sectores involucrados e interesados, particularmente la población involucrada a fin de establecer las bases de una correcta y eficiente coordinación tanto en las acciones de prevención, como en las control y vigilancia relativas al cumplimiento de la normativa vigente en la materia.

7.2 OBJETO Y ALCANCE

El Plan de Gestión Ambiental deberá establecer los objetivos, estrategias, criterios y procedimientos necesarios para asegurar la sustentabilidad del Proyecto, la protección y seguridad ambiental de las poblaciones involucradas y del ambiente intervenido, durante la Etapa de construcción y operación de las obras relativas al proyecto bajo análisis.

El PGA en consecuencia los criterios y programas previstos se constituyen, en las Etapas de Proyecto Ejecutivo, Construcción y Operación, en Normas y Especificaciones Técnicas Generales y Particulares para la implementación, eficiente y eficaz, de los procedimientos necesarios para garantizar los objetivos ambientales previstos, observando el cumplimiento de todas las regulaciones y requerimientos vigentes en el marco legal establecido.

El Plan de Gestión Ambiental y las consecuentes Especificaciones Técnicas Generales y Particulares pasarán, en las Etapas mencionadas, a constituir parte del Pliego de Licitación y




serán de cumplimiento obligatorio para el Contratista y los Subcontratistas que intervendrán en la construcción de las obras antes mencionadas. El PGA, será presentado por la Contratista a la Inspección de Obra, 15 días después de ser aprobada la Etapa de Ingeniería de Detalle, a fin de ser evaluado y elevado a las Autoridades Viales correspondientes

7.2.1 ÁREA DE APLICACIÓN DEL PGA

El Plan de Gestión Ambiental para el Proyecto bajo análisis será de aplicación obligatoria en el área de influencia directa e indirecta definidas en el Estudio de Impacto Ambiental.

7.2.2 MARCO LEGAL DEL PGA

A los efectos de establecer el marco legal de aplicación del PGA, se procederá a identificar, determinar y profundizar para cada uno de los programas previstos, las acciones y recursos involucrados en los mismos, las normas específicas de aplicación y cumplimiento, para alcanzar los objetivos propuestos.

Cabe destacar que este capítulo será una complementación y articulación del marco legal oportunamente presentado en el Informe de EIA.

7.2.3 ESTRATEGIA DE GESTIÓN

Considerando la tipología, características y complejidad de las obras necesarias para mitigar los problemas ambientales y sociales que pueden generar, el proyecto descrito en capítulos anteriores de este informe, resulta necesario diferenciar dos escenarios futuros posibles de actuación en materia de la gestión ambiental concurrente con las obras a construir.

Dichos escenarios implican la posibilidad de actuación en dos ejes o estrategias de intervención y gestión correspondientes a:

Contratista, subcontratistas y empresas constructoras asociadas en las etapas de construcción y operación.

Comitente y sectores de gobierno involucrados, Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia, Ministerio de Obras Públicas, otros organismos e instituciones, Municipio.

7.3 CONDICIONANTES DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA CONTRATISTA

El Plan de Gestión Ambiental deberá:

Incorporar la consideración ambiental como elemento de decisión permanente.

Asegurar el cumplimiento de las normas vigentes en materia ambiental, territorial, de seguridad, higiene y salud ocupacional.

Garantizar que la construcción del proyecto se desarrolle considerando el ambiente natural y antrópico de su área de influencia, asegurando el usufructo de las obras e instalaciones y posibilitando el cumplimiento de los objetivos propuestos.




Materializar, monitorear y controlar la ejecución de las acciones de prevención y mitigación identificadas y toda otra que surja como necesaria, durante las distintas etapas de su desarrollo.

Asegurar una relación fluida entre los responsables de la construcción de las obras y las autoridades competentes, en los diferentes niveles jurisdiccionales.

Materializar adecuados mecanismos de información a la comunidad así como la participación organizada de la misma en aspectos de interés para el proyecto.

7.4 OBJETIVOS DEL PGA

Objetivo general:

El PGA establecerá las directrices, criterios, metodologías y normas de procedimiento para prevenir, mitigar o compensar, dentro de los límites tolerables, los eventuales impactos ambientales negativos que puedan producirse durante la ejecución y operación de las obras. De igual modo, a fin de potenciar aquellos impactos positivos.

Los Objetivos Ambientales generales del PGA será:

Observar los límites tolerables en materia de contaminación del suelo, agua o aire.

Implementar prácticas adecuadas en tareas que puedan afectar la vegetación natural.

Implementar prácticas adecuadas tendientes a prevenir la erosión de los suelos, la sedimentación en los cursos de agua y conductos pluviales.

Implementar prácticas apropiadas para la eliminación de desechos o materiales.

i Según datos estadísticos del Servicio Meteorológico Nacional.

ii Esta cifra considera a las nacientes de las cañadas que lo conforman; desde la confluencia entre ambas, la longitud es de unos 80 Km.

iii http://www.comuna-alvear.com.ar/histor.htmiv Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.v Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.vi Información suministrada por el Instituto Provincial de Estadisticas y Censo, actualizado al año 2000vii Nombre con que se designó el territorio al Oeste del Paraná, comprendido entre el arroyo San Lorenzo, al Norte, y el arroyo Ramallo, al Sur.viii La iglesia de San Enrique fue declarada monumento histórico en 1979.ix Información suministrada por la Asociación Bancaria, sucursal Santa Fe, Rosario, Rafaela, Reconquista, El Trébol y Venado Tuerto, actualizada al año 2003x Escudero S. Y F. Letieri, 2000. Estado actual de las investigaciones arqueológicas efectuadas en diversos emplazamientos de la Provincia de Santa Fe. Rev. Escuela de Antropología Vol. V.; y Escudero S. y F. Letieri, 1995 Informe preliminar del sitio Bajada Guereño, Villa Gdor. Gálvez, Santa Fe. Rev. Hist. Nat. San Rafael, Mza. Tomo XXVII ; Escudero, 1996 Evaluación de contexto de depositación en ambientes fluviales. Tesina inédita UNR.xi Escudero S. Y F. Letieri, 1995 Informe preliminar del sitio Bajada Guereño, Villa Gdor. Gálvez, Santa Fe. Rev. Hist. Nat. San Rafael, Mza. Tomo XXVII.xii Según datos del Censo 2001xiii información suministrada por la Asociación Bancaria, sucursal Santa Fé, Rosario, Rafaela, Reconquista, El Trébol y Venado Tuerto, actualizada al año 2003xiv Información suministrada por el Instituto Provincial de Estadisticas y Censo, actualizado al año 2000xv Información suministrada por la Dirección Provincial de Deporte , actualizada al año 2003xvi Información suministrada por el Instituto Provincial de Estadisticas y Censo, actualizado al año 2000xvii Información suministrada por el Instituto Provincial de Estadisticas y Censo, actualizado al año 2000




Utilizar las tecnologías más apropiadas bajo criterios de calidad ambiental.

En caso de hallazgos arqueológicos y/o paleontológicos cumplimentar los procedimientos apropiados para su manejo.

Gestionar todos los residuos generados de cualquier naturaleza y en cualquier estado de agregación de acuerdo a la normativa vigente en la materia

7.5 MECANISMOS DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DEL PGA

7.5.1 AUTORIDAD DE APLICACIÓN

La Autoridad de Aplicación del Plan de Gestión Ambiental será la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Santa Fe (conf. art. 3, L. 11.717).

La Autoridad de Aplicación podrá articular sus responsabilidades en cuanto al control del cumplimiento de las medidas de mitigación con el Ministerio de Obras, Servicios Públicos y Vivienda de la Provincia de Santa Fe.

De resultar así necesario, la Secretaría podrá coordinar con los municipios y comunas la ejecución de normas relativas al medio ambiente, como así también proponer la suscripción de convenios con organismos municipales a los efectos del mejor cumplimiento de la normativa ambiental vigente (Conforme incs. b, i art. 4º Ley 11717).

7.5.2 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL DE LA CONTRATISTA

Los responsables de las obras deberán perfeccionar, ajustar y aplicar el PGA, conforme las etapas de construcción y operación. Asimismo serán los responsables por la calidad ambiental de las actividades que desarrollen en relación a las obras.

Las obras deberán producir el menor impacto ambiental perjudicial sobre la población humana, flora, fauna, aire, suelo, agua, paisaje, patrimonio histórico y/o cultural, relaciones sociales y el medio ambiente en general.

Los daños a terceros causados por el incumplimiento de estas normas, serán de entera responsabilidad del Contratista, quien deberá resarcir los costos que resulten de dicho incumplimiento.

Las observaciones que se realicen con respecto al no cumplimiento de las obligaciones que impone el PGA, deberán ser comunicadas por el Inspector de la Obra, a la CONTRATISTA, mediante Orden de Servicio.

Todas las Órdenes de Servicios generadas por efectos del no cumplimiento del PGA, por parte de la CONTRATISTA, deberán ser comunicadas por el Inspector de la Obra a la Autoridad de Aplicación.

Los CONTRATISTAS deberán respetar, además de las condiciones establecidas en el pliego, las reglamentaciones y legislaciones nacionales, provinciales, y/o municipales según corresponda, referidas a la materia ambiental. La Autoridad de Aplicación de las mismas serán los Organismos Competentes correspondientes.




Todas las tareas o erogaciones que impliquen el cumplimiento de la presente especificación no recibirán pago ninguno y su costo estará incluido en los diversos ítems que incluye la obra.

El incumplimiento de la CONTRATISTA, en lo referente al Plan de Gestión Ambiental y a las Especificaciones Técnicas de Impacto Ambiental Generales y Particulares, será advertido por la Autoridad de Aplicación Pertinente, mediante Órdenes de Servicios, sin perjuicio de las acciones legales y administrativas pertinentes.

Todas las tareas o trabajos que resulten necesarios realizar para el cumplimiento de la presente especificación y que no estén incluidos su pago en los ítems del contrato, no recibirán pago directo alguno debiendo la CONTRATISTA prorratear sus costos en todos los ítems.

7.5.3 RESPONSABLE AMBIENTAL

La CONTRATISTA designará una persona física como Responsable Ambiental especializado en Manejo Ambiental de Obras viales, cuyos antecedentes deberán ser comunicados a la Supervisión de Obra, al inicio de la ejecución del Contrato. Dicho profesional deberá tener una experiencia mínima de 5 años en proyectos similares.

Los antecedentes profesionales serán evaluados en primera instancia por la Supervisión y serán elevados a la Unidad Ambiental de la Dirección Nacional de Vialidad.

El Responsable Ambiental actuará como interlocutor en todos los aspectos ambientales entre la Empresa, Autoridades Competentes y Comunidades Locales.

7.5.4 PERMISOS AMBIENTALES

El CONTRATISTA deberá obtener los permisos ambientales y los permisos de utilización, aprovechamiento o afectación de recursos correspondientes. Está facultado para contactar a las autoridades ambientales para obtener los permisos ambientales, o en el evento de ser necesaria una modificación a cualquiera de los permisos o autorizaciones requeridos para la ejecución del proyecto.

El CONTRATISTA deberá presentar a la SUPERVISION un programa detallado y un plan de manejo de todos los permisos y licencias requeridos para la obra que se requieran para ejecutar el trabajo. Los costos de todas las acciones, permisos, explotaciones y declaraciones, deberán ser incluidos dentro de los gastos generales del CONTRATISTA.

El CONTRATISTA debe acatar todas las estipulaciones y debe cumplir con todos los requisitos para cada permiso procesado, sujetando la ejecución de las obras a las resoluciones y dictámenes que emitan las autoridades provinciales y/o municipales competentes.

En la Etapa de Ingeniería de Detalle, en el Marco Legal, se presentarán las tablas relativas a los permisos requeridos.

7.5.5 SEGUIMIENTO DEL PGA

Con el objeto de detectar y corregir oportunamente las posibles fallas de manejo, el CONTRATISTA deberá implementar los mecanismos y acciones que permitan un adecuado seguimiento del PGA.




Las actividades a desarrollar serán:

Monitoreo

Inspecciones

Informes

El monitoreo es el conjunto de actividades que permiten calificar las modificaciones de parámetros ambientales. El CONTRATISTA debe cumplir con el Programa de Vigilancia, Monitoreo y Control previsto, garantizando la buena operación de sus tecnologías de construcción, tratamiento de aguas para consumo humano y vertidos de aguas producidas en sus operaciones, entre otros aspectos.

Las inspecciones tendrán por objetivo verificar el grado de cumplimiento del PGA.La inspección deberá elaborar una lista de chequeo para su realización, la cual presentará al Comitente.

Los Informes se elevarán mensualmente a la Inspección conteniendo el avance y estado de cumplimiento del PGA, y con una periodicidad de tres meses para el PGA en la etapa de operación. Ambos incluirán un resumen de los incidentes y accidentes ambientales, con anexos que ilustren los problemas presentados y las medidas propuestas y/o tomadas al respecto.

Para la etapa de construcción de la obra, las tareas de fiscalización y control se ajustaran según el desarrollo y requerimiento de los trabajos en ejecución. En general y dado que los programas de ejecución de obra demandan una continuidad de las tareas, los monitoreos ambientales se realizaran permanentemente.

7.6 IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PGA

El PGA establecerá las normas a seguir para evitar, mitigar o compensar, dentro de lo posible, los eventuales impactos ambientales negativos producidos por la ejecución de las distintas tareas necesarias para la construcción y operación de las obras, las que reconocen como ejes sustantivos para su desarrollo a:

Las etapas del Proyecto

Los componentes ambientales (naturales y socioeconómicos) intervenidos

Las actividades y acciones del Proyecto

Los efectos/impactos identificados para la etapa de Anteproyecto.

Los procedimientos de mitigación, prevención y/o corrección.

La implementación del PGA, se efectuará a partir del desarrollo y aplicación de una estrategia centrada en programas básicos, con sus correspondientes objetivos, metas y actividades.

Los Programas previstos serían:

Programa de Mitigación, Prevención y/o Corrección

Programa de Análisis de Riesgo, Prevención y Medidas Contingentes




Programa de Vigilancia Monitoreo y Control

Programa de Capacitación de Recursos Humanos

Los Lineamientos generales de los Programas y sus consecuentes subprogramas se presentan a continuación:

7.6.1 PROGRAMA DE MITIGACIÓN, PREVENCIÓN Y/O CORRECCIÓN

7.6.1.1 Objetivo y alcance

El Contratista será el responsable único e integral por la calidad ambiental de las actividades que desarrolle en relación a la construcción de las obras, siendo los objetivos ambientales específicos que debe cumplir seran los siguientes:

No contaminar el suelo, agua ó aire.

Evitar al máximo la destrucción de la vegetación natural e implantada..

Evitar al máximo la erosión de los suelos.

No utilizar fuego para la eliminación de ningún desecho ó material de cualquier naturaleza.

Disponer los suelos sobrantes provenientes de excavaciones, respetando las reglamentaciones ambientales; en particular en el caso eventual de suelos contaminados, cuidará especialmente el transporte y la disposición.

Gestionar todos los residuos generados de cualquier naturaleza y en cualquier estado de agregación de acuerdo a la normativa vigente en la materia.

Utilizar las tecnologías más apropiadas bajo criterios de calidad ambiental y seguridad.

Realizar el adecuado tratamiento de hallazgos arqueológicos, paleontológicos, etc.

Las principales acciones que generan la necesidad de medidas de mitigación son:

1) Instalaciones de Obradores e Instalaciones Auxiliares.

2) Preparación del Área de trabajo.

3) Suministro y Movimiento de Materiales.

4) Excavación y Movimiento de Suelos.

5) Movimiento de camiones, maquinarias y equipos.

6) Generación de Residuos y Emisiones.

7) Interferencias con Infraestructura de Servicios.

8) Demanda de Servicios (Consumo de Energía y Utilización del Agua).

9) Demanda de Mano de Obra.




10) Seguridad e Higiene Laboral.

11) Hallazgos Arqueológicos y Paleontológicos.

12) Abandono de Obra.

7.6.1.2 Mitigación de impactos en el medio natural. Etapa construcción y operación

Con relación a los componentes del medio natural intervenidos, se deberán presentar las medidas previstas para cada uno de los recursos señalados:

ATMÓSFERA

RECURSOS HÍDRICOS

SUELOS

BIOTA: Flora y fauna

Estas medidas serán generales y se adaptarán en la Etapa de Ingeniería Detalle, en cada situación particular.

7.6.1.3 Mitigación de impactos en el medio socioeconómico. Etapa construcción y operación

Con relación a los componentes del medio socioeconómico intervenidos, se deberán presentar las medidas previstas para:

POBLACIÓN: Niveles de empleo

POBLACIÓN: Uso del suelo

POBLACIÓN: Infraestructura

POBLACIÓN: Costumbres y cultura de la comunidad local

POBLACIÓN: Patrimonio Cultural

POBLACIÓN: Seguridad Laboral y de la comunidad local

PAISAJE

PASIVOS AMBIENTALES

7.6.1.4 Guía síntesis de los procedimientos y actividades de mitigación - etapa construcción y operación

Para una mejor correlación, articulación y aplicación, se propone incluir una serie de Tablas Síntesis o Guías que contengan los procedimientos y las actividades relativas a las medidas de mitigación previstas, clasificadas por factor afectado tanto para la etapa de Construcción como para la de Operación, según los Componentes del Medio Natural y del Medio Social.

Asimismo se estima importante, en dichas Guías, indicar los efectos identificados y las responsabilidades y costos para su implementación y ejecución.




En la Etapa de Ingeniería de detalle, la Contratista deberá perfeccionar esas guías acorde a la obra que se deberán ejecutar.

A continuación se presenta un esquema de las tablas tipo, según componente del medio natural o social:

Componente: Recurso Atmósfera, Suelo, Aguas, Biota ; Población, Paisaje, Pasivos Ambientales

Acciones :.

Efectos

Medidas de Mitigación, Monitoreo y Control

Responsable/Costo de la aplicación

7.6.2 PROGRAMA DE ANÁLISIS DE RIESGO, PREVENCIÓN Y MEDIDAS CONTINGENTES.


La prevención de los riesgos laborales y la de los potenciales accidentes mayores son aspectos relevantes en los estudios de impacto ambiental. En primer lugar por las obligaciones legales que conllevan las actividades y en segundo lugar, porque la seguridad interna y externa del área de obras, es un factor ambiental de suma importancia.

En este contexto el objetivo de la seguridad comprende tres ejes:

La seguridad laboral / ocupacional

La seguridad o calidad del producto terminado en este caso, los Proyectos

La prevención de accidentes mayores.

El primero, la seguridad laboral u ocupacional cubre el ámbito correspondiente a la Higiene y Seguridad de los trabajadores y afecta a las Empresas Contratistas y Subcontratistas y a las Organizaciones públicas y privadas dedicas a velar por la seguridad de los trabajadores. Sin embargo no debe olvidarse que es el origen del riesgo lo que provoca la necesidad de articular una seguridad ocupacional.

El segundo, se refiere a la seguridad o calidad de los “productos constructivos”, es decir la calidad de todas las obras y de los componentes de los Proyectos.

Es el promotor de la actividad, en este caso el Comitente, la Inspección y la Contratista quienes deben tener seguridad del control de calidad propuesto e implementado. En síntesis significa que el “producto” debe llevar incorporado, su nivel de seguridad mediante el adecuado diseño de ingeniería, las metodologías y técnicas constructivas adecuadas y verificadas no solo en cuanto a la seguridad de obra y posterior usufructo si no en relación al ambiente.

El tercero, lo conforma todo lo relativo a los accidentes mayores, entendiendo por éstos los que repercuten en la población en general y en el ambiente, por ejemplo: emisión de sustancias




tóxicas, derrames de combustibles o de sustancias peligrosas, emisión de energía en cantidades anormales, incendios, inundaciones, entre otros.

7.6.2.2. Análisis de Riesgo

Considerando la actual Etapa de Análisis de Proyectos, es decir el nivel de profundidad y detalle al cual llegan los diseños de ingeniería y las metodologías y procedimientos constructivos, cabe plantear una expeditiva observación y presentación de los riesgos posibles y mas probables. Corresponde a la etapa de Ingeniería de Detalle profundizar este análisis.

El proceso de identificación y evaluación de los riesgos potenciales de accidentes mayores o contingencias consiste en obtener información de la naturaleza de los sucesos que pueden causar los accidentes.

Los métodos posibles incluyen:

Listas de verificación y Análisis de riesgo preliminar

Análisis de riesgo y operabilidad

Los análisis incluirán la descripción del posible accidente; la estimación de magnitudes del accidente (posibles cantidades de derrame, etc), dispersión del material y ámbito de dispersión, estimación de efectos esperados, entre otros aspectos relevantes.

Los principios en los cuales el Contratista debe apoyar la acción de prevención son:

Evitar los riesgos

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

Combatir los riesgos en el origen

Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones del trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.

Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

7.6.3 PROGRAMA DE VIGILANCIA , MONITOREO Y CONTROL


Este Programa permitirá el seguimiento de los indicadores seleccionados de acuerdo con los requerimientos de la legislación vigente. Se monitorearán parámetros relativos al comportamiento de las condiciones del ambiente/Ecosistema intervenido para prevenir la incidencia de los factores ambientales sobre la seguridad de la obra y el personal. Será de suma importancia en etapas posteriores el control de las acciones de mantenimiento de los distintos componentes del proyecto.

La Contratista deberá presentar el plan de monitoreo ajustado a las características de las metodologías constructivas y las condiciones de cada frente de obra para la aprobación de la Inspección antes del inicio de las tareas contratadas.




El Plan de Monitoreo comprenderá el listado de parámetros que se debe analizar, los sitios en los que se efectúen los muestreos, la periodicidad de los mismos y las técnicas analíticas involucradas. El Contratista propondrá los protocolos correspondientes y el tipo de archivo de registros para la aprobación de la Inspección y la unidad ejecutora del Comitente.

El Plan de Monitoreo tiene como finalidad evaluar y realizar el seguimiento y determinar el grado de impacto producido por la obra durante la construcción.

Los parámetros seleccionados se controlarán desde el inicio, a fin de obtener una idea del estado previo a la obra, de manera de desarrollar las medidas de mitigación en caso de superar los límites establecidos por la normativa vigente, durante las etapas de construcción y funcionamiento. Por otro lado el conocer las condiciones iniciales permite definir las medidas a implementar, en caso de deterioros, a fin de dejar cada sitio al menos en las mismas condiciones, con la anuencia de la Inspección y la unidad ejecutora del Comitente.

El programa de Vigilancia, Monitoreo y Control ambiental incluye los siguientes subprogramas:

Monitoreo, registro y vigilancia de la calidad ambiental del medio físico

Monitoreo, registro y vigilancia de la calidad ambiental del medio biológico

Monitoreo, registro y vigilancia de aspectos socioeconómicos

Monitoreo, registro y vigilancia de pasivos ambientales

7.6.4 PROGRAMA DE CAPACITACION DE RECURSOS HUMANOS


El Programa de capacitación de recursos humanos procura la formación del personal de obra mediante la actualización de conocimientos y destrezas para desarrollar las tareas según los puestos de trabajo y adquirir conocimientos y técnicas de Protección Ambiental. Asimismo y como objetivo central sensibilizar al personal, a la población en general y a las comunidades involucradas en particular, en las características de las obras, (las actividades y tareas) y sus interrelaciones y las características e interacciones con los componentes del sistema ambiental.

El Programa de Capacitación de Recursos Humanos, reconoce tres ejes de actuación:

La Capacitación de los recursos humanos que intervienen directa e indirectamente en las obras

La Educación Ambiental de las comunidades involucradas, la cual incluye la capacitación para las contingencias y emergencias.

La Comunicación a la comunidad ó comunicación social

Con relación a la Capacitación de Recursos Humanos esta, se puede proporcionar mediante cursos y/o a través de planes específicos para cada puesto de trabajo. Es obligación de la Contratista impartir tanto cursos introductorios como de actualización.

La tipología, extensión y naturaleza de los cursos, se ajustará acorde al grado de avance y complejidad de los componentes de las obras del Proyecto




El Contratista deberá presentar a la Inspección para su aprobación la propuesta detallada de los Cursos que desarrollará para garantizar el cumplimiento de los objetivos del PGA, particularmente de los Programas de Mitigación, Prevención y Medidas Contingentes, así como el de Vigilancia , Monitoreo y Control. En todos los casos, articulará los contenidos con la capacitación impartida en cuanto a Higiene y Seguridad.

La Contratista deberá mantener los registros sistemáticos de formación y desarrollar e implementar los sistemas para controlar la efectividad de los cursos impartidos e introducir los ajustes y adecuaciones que la realidad del avance en el Cronograma de las Obras lo ameriten.

Por otra parte deberá tomar las medidas para asegurar que todo el personal cualquiera fuera su nivel y jerarquía funcional, sea conciente de:

La importancia del cumplimiento de los objetivos del PGA y sus roles y responsabilidades para asegurar su cumplimiento.

Los riesgos y peligros medioambientales de su actividad específica, y los controles y medidas de mitigación que se han establecido.

Las consecuencias potenciales de los desvíos de los procedimientos constructivos y de operación y mantenimiento en el caso de equipos y maquinarias.

Los beneficios medioambientales de las medidas de mitigación y prevención establecidas.

Los mecanismos para proponer las mejoras en los procedimientos si fuera así necesario.

Con relación a la Educación Ambiental, se desarrollará un Programa específico para todo el personal que participa en las obras.

El programa de Educación ambiental se encuentra orientado a la formación de la conciencia ambiental de los involucrados en las actividades de construcción y funcionamiento de los Proyectos

Con este fin, se difundirán todos aquellos aspectos que hacen al conocimiento de los mecanismos de gestión ambiental a lo largo de la consecución del proyecto.

El programa tiene como eje, a partir del cual se estructuran el resto de los contenidos dos cuestiones. En primer lugar, la difusión del conocimiento acerca de las normas ambientales referidas a la prohibición, protección, prevención, uso y manejo de recursos naturales. En segundo lugar, la difusión de información que permita a los involucrados el conocimiento sobre los aspectos naturales y socio económicos culturales del sitio de obras; del Área de Influencia directa e indirecta.

En relación al grupo que conforma la comunidad local, se identificarán a los actores sociales emplazados en el área de influencia directa, organizados y no organizados, que voluntariamente deseen participar de las actividades previstas. A su vez, se ofrecerán a los actores políticos, a nivel municipal y provincial, así como a organizaciones intermedias, a los fines de su implementación en los diferentes ámbitos que se propongan.

Con relación a la Comunicación Social, la realización de los Proyectos implicará, informar oportuna y convenientemente, con un lenguaje accesible y claro; a la población involucrada en el Área de Influencia Directa e indirecta, acerca de los alcances, duración y objetivos de las obras a emprender.




Metodológicamente, el "Plan de Comunicación a la Población" se estructurará sobre una serie de elementos considerados claves, entre otros:

Identificación de la Empresa responsable de la Obra (CONTRATISTA- SUBCONTRATISTA).

Presentación del plantel de profesionales que la conforman y funciones asignadas: responsables de la comunicación y evacuación de consultas de la comunidad involucrada en el proyecto, entre otras de las funciones claves destinadas al proceso de comunicación.

Presentación del Cronograma de las distintas etapas de obra (inicio, construcción y cierre).

Información acerca de los cambios temporarios para la circulación vehicular (utilización caminos auxiliares, alternativas de paso, recomendaciones a los peatones y automovilistas desvíos, accesos, etc.)

Información y sistemas de alerta para la fácil detección de señalización precautoria especialmente durante la etapa de construcción.

Información y adopción de mecanismos de gestión acerca de la posible ocurrencia de contingencias o inconvenientes significativos que pudieran surgir durante la construcción de la obra.

A los fines de informar a la población involucrada sobre el conjunto de actividades el Responsable Ambiental presentará a la inspección para su aprobación:Canales habituales de comunicación: Característica del mensaje según el medio; Mecanismos; Periodicidad.

El CONTRATISTA, mediante los informes del Responsable Ambiental de las obras, presentará a la inspección y al Comitente los informes sobre la evaluación de la efectividad del Plan de Comunicación Social.

La evaluación se realizará mediante:

Comprobación en los partes diarios de novedades sobre el cumplimiento o incumplimiento de las medidas y acciones implementadas en cuanto a desvíos, recorridos alternativos para el transporte de pasajeros, relocalización de señalizaciones y paradas, entre otros. Esta información permitiría reconocer la calidad y efectividad de las diferentes campañas implementadas así como la comprensión de los mensajes y consignas en ellas propuestos.

Reclamos y/ó denuncias sobre interferencias, falta de servicios, interrupciones, cambios no informados del recorrido del transporte público, entre otros.

Realización trimestral de encuestas de opinión, dirigidas a diferentes segmentos de población, referidas al desarrollo de las Obras y actividades del Proyecto, indicando grados de satisfacción o insatisfacción con relación a las medidas y acciones de mitigación, monitoreo y control previstas para los distintos frentes de Obra.

Realización de reuniones mensuales, en los establecimientos educativos del área de afectación y de influencia, con actores sociales de la comunidad y con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) a fin de relevar la opinión sobre el desarrollo de las Obras. Esta actividad permitiría reconocer la efectividad de las medidas implementadas y la necesidad de sus adecuaciones como también la incorporación de nuevos requerimientos.




Registros de opiniones, comentarios y sugerencias de la población en los medios/ canales de difusión (Radios, Canales de Televisión Periódicos). Se solicitará a los medios, número ó cantidad de llamados, según franja horaria; tipo de programa; perfil de la población objetivo. De igual modo se solicitará a los medios de prensa escrita, número de Cartas a Lectores. Los registros pueden efectuarse mediante entrevistas con móviles, cartas de lectores, buzones de llamadas.

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9 NOTAS


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