estudio sobre el mercado de recogida de leche cruda de
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ESTUDIO SOBRE
EL SECTOR DE LA
LECHE CRUDA EN
CASTILLA Y LEOacuteN
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1 INTRODUCCIOacuteN
Podemos describir el mercado de produccioacuten de leche de vacuno en Espantildea
como complejo fuertemente regulado y vinculado a una complicada
estructura organizativa de operadores econoacutemicos encargados de la
produccioacuten la transformacioacuten y la comercializacioacuten
Espantildea ocupa el seacuteptimo lugar en cuanto a volumen de produccioacuten de leche
en el aacutembito comunitario por detraacutes de Alemania Francia Reino Unido
Holanda Italia y Polonia Asiacute mismo la produccioacuten laacutectea espantildeola representa
el 6 del volumen total de leche producida en la Unioacuten Europea Desde la
deacutecada de los ochenta se ha producido una reduccioacuten generalizada en el
nuacutemero de explotaciones dedicadas a la produccioacuten de leche
La incertidumbre a que estaacuten sometidas como consecuencia de las
negociaciones europeas y de los planes de reestructuracioacuten un nivel de
precios de leche cruda estancado unido al aumento natural de los costes de
produccioacuten y al desacoplamiento de las ayudas1 se configuran como los
causantes de tal abandono
1 En relacioacuten a las ayudas al sector laacutecteo Los ganaderos de leche de Castilla y Leoacuten empiezan a recibir la ayuda
de maacutes de 6 millones de euros La Consejera de Agricultura y Ganaderiacutea Silvia Clemente ha indicado que eacuteste es un ejemplo de
poliacuteticas activas de compromiso del Gobierno de Castilla y Leoacuten con el sector agrario ante la crisis que viene sufriendo el sector laacutecteo El sector
contaraacute ademaacutes con 175 millones de euros destinados a la mejora de la competitividad del sector laacutecteo con la modificacioacuten del Programa de
Desarrollo Rural de Castilla y Leoacuten que la Consejeriacutea ha presentado a la Comisioacuten Europea La necesidad de actuaciones urgentes en un
sector que estaacute motivando debates intensos incluso en la sede del Consejo de Ministros de la Unioacuten Europea en Bruselas debido a la crisis
continuada que viene sufriendo con una disminucioacuten de los precios a unos niveles que ponen seriamente en riesgo la viabilidad de las
explotaciones ha determinado que la Junta de Castilla y Leoacuten ponga en marcha actuaciones inmediatas para paliar las necesidades de este
sector En este sentido la Junta de Castilla y Leoacuten aproboacute el 29 de enero un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche a traveacutes del Decreto
92009 que ahora se materializa con en el pago de 65 millones de euros para los ganaderos de este sector como una ayuda para los gastos de
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Como actividad econoacutemica el Sector Laacutecteo representa en el Estado espantildeol
el 21 de la Produccioacuten Final Ganadera (fundamentalmente derivada de la
importancia econoacutemica de la leche de vaca el 78) asiacute como el 6 de la
Produccioacuten Final Agraria (seguacuten datos macroeconoacutemicos de 2008)
Castilla y Leoacuten es la segunda Comunidad Autoacutenoma productora de leche en
Espantildea aportando cerca de un 13 del total de leche producida a nivel
nacional Se trata de la Comunidad Autoacutenoma que maacutes centros de recogida
tiene en Espantildea si bien la industria transformadora con sede en la misma tiene
un tamantildeo pequentildeo-mediano Soacutelo una de las grandes empresas
transformadoras tiene su sede principal en Castilla y Leoacuten
Este mercado debe considerarse como estrateacutegico dentro de la Comunidad
Autoacutenoma no soacutelo por representar a un alto porcentaje tanto de
explotaciones ganaderas como de industrias transformadoras de la leche sino
por jugar un papel fundamental en la creacioacuten y mantenimiento de empleo en
muchos casos con gran arraigo tanto a nivel de produccioacuten como a nivel
industrial teniendo como teloacuten de fondo el mantenimiento y desarrollo de las
aacutereas rurales de donde proviene tradicionalmente el sector
El presente trabajo tiene como objetivo principal describir la situacioacuten general
del mercado de la recogida de la leche cruda en Castilla y Leoacuten desde el punto
de vista de la competencia asiacute como llamar la atencioacuten sobre las posibles
praacutecticas restrictivas de la competencia que determinen yo alteren en su caso
su desarrollo2
funcionamiento de estas explotaciones (hellip) La Consejera de Agricultura y Ganaderiacutea ha indicado tambieacuten que este sector es prioritario en
Castilla y Leoacuten segunda regioacuten productora de leche en Espantildea
2 En el Preaacutembulo de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la Competencia se establece El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten
Espantildeola reconoce la libertad de empresa en el marco de una economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma
por los poderes puacuteblicos de acuerdo con las exigencias de la economiacutea en general y en su caso de la planificacioacuten La
3
A la hora de estructurar el estudio se ha pretendido seguir el esquema
propuesto por las Autoridades de competencia de Castilla y Leoacuten para la
realizacioacuten de este tipo de estudios
La caracterizacioacuten general del mercado de produccioacuten y
comercializacioacuten de la leche de vaca cruda y su incidencia en Castilla y
Leoacuten
Delimitacioacuten de los mercados relevantes
Anaacutelisis de los operadores en la cadena produccioacuten adquisicioacuten del
producto
Las posibles barreras de entradas tanto legales como estructurales
Las relaciones productor comprador en el mercado con especial
incidencia en los tipos contractuales y el precio de compra del
producto
Conclusiones sobre posibles conductas restrictivas de la competencia y
recomendaciones
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos definitorios de la economiacutea de
mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los recursos productivos en favor de los operadores o las
teacutecnicas maacutes eficientes Esta eficiencia productiva se traslada al consumidor en la forma de menores precios o de un
aumento de la cantidad ofrecida de los productos de su variedad y calidad con el consiguiente incremento del bienestar
del conjunto de la sociedad
En este contexto existe un acuerdo generalizado con respecto a la creciente importancia de la defensa de la competencia
que se ha consolidado como uno de los elementos principales de la poliacutetica econoacutemica en la actualidad Dentro de las
poliacuteticas de oferta la defensa de la competencia complementa a otras actuaciones de regulacioacuten de la actividad econoacutemica
y es un instrumento de primer orden para promover la productividad de los factores y la competitividad general de la
economiacutea
Por ello resulta preciso disponer de un sistema que sin intervenir de forma innecesaria en la libre toma de decisiones
empresariales permita contar con los instrumentos adecuados para garantizar el buen funcionamiento de los procesos del
mercado
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En la elaboracioacuten del trabajo se han tenido en cuenta
Los datos estadiacutesticos e informaciones oficiales publicados por el Ministerio
de Medio Ambiente Medio Rural y Marino (MARM) el Fondo Espantildeol de
Garantiacutea Agraria (FEGA) y la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la
Junta de Castilla y Leoacuten
En relacioacuten a la calidad y cantidad de los datos estadiacutesticos relativos al sector
laacutecteo publicados por las distintas Administraciones procede destacar la falta
de transparencia la escasez el caraacutecter contradictorio y la ausencia de
actualizacioacuten de datos estadiacutesticos que afectan al sector y son baacutesicos para
caracterizar el mercado objeto de estudio
Esta situacioacuten no es entendible en un sector como el del laacutecteo de vaca en el
que los operadores estaacuten obligados a proporcionar a la Administracioacuten
especialmente a las CCAA todos los datos relativos a producciones
movimientos comerciales del producto compradores del producto por
productor consumo de cuotas calidades de producto cantidades
transformadas por CCAA etc
Otros datos e informaciones han sido recogidos seguacuten una estructura
predisentildeada y aprobada por el Tribunal para la Defensa de la Competencia de
Castilla y Leoacuten de operadores econoacutemicos de Castilla y Leoacuten relacionados
con los mercados de referencia previamente seleccionados en virtud de su
capacidad de conocimiento de la forma en que el mercado a estudiar funciona
en la praacutectica
Para la obtencioacuten de estos datos se procedioacute al disentildeo de las entrevistas y de
un cuestionario a desarrollar en las mismas consensuado previamente con los
oacuterganos del Tribunal para la Defensa de la Competencia A dicho
cuestionario se incluye en el ANEXO I del presente estudio
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Las entidades entrevistadas representan a maacutes del 75 de los productores de
la Comunidad Autoacutenoma y se dividen en
Organizaciones profesionales agrarias de Castilla y Leoacuten maacutes representativas
a ASAJA CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Presidente del aacuterea de ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten
httpwwwasajacylcom
b COAG CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Responsable del aacuterea de ganaderiacutea de Castilla y Leoacuten
httpwwwcoagorg
Asociaciones profesionales de empresarios ganaderos con representacioacuten en
Castilla y Leoacuten
a FEDERACION DE PRODUCTORES LACTEOS (FEPLAC)
Persona entrevistada Presidente Nacional de la Federacioacuten
httpfeplacnet
b FEDERACION ESPANtildeOLA DE EMPRESARIOS PRODUCTORES
DE LECHE (PROLEC)
Persona entrevistada Secretaria General nacional
httpwwwprolec-fedcom
Cooperativas de Castilla y Leoacuten
a UNION REGIONAL DE COOPERATIVAS DE CASTILLA Y LEOacuteN
(URCACYL)
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Persona entrevistada Teacutecnico responsable del aacuterea de ganaderiacutea
La documentacioacuten proveniente de quejas de malas praacutecticas comerciales o
conductas anticompetitivas asiacute como de expedientes existentes por praacutecticas
restrictivas de la competencia y resoluciones de Tribunales al respecto en el
mercado de referencia
En resumen pretende el trabajo hacer una exposicioacuten sobre la actualidad en el
mercado de vacuno en Castilla y Leoacuten incluyendo las cuestiones que definen
al sector a traveacutes de las manifestaciones e informaciones que sus operadores
exponen desde el punto de vista de la competencia
Se presenta el estudio en una eacutepoca en la que la incertidumbre preside el
mercado de la leche y se demandan por parte principalmente de los
productores y las Asociaciones que los representan la adopcioacuten de medidas
poliacuteticas y administrativas que garanticen su futuro
Para finalizar queremos dejar constancia de nuestro mayor agradecimiento a
todas aquellas personas e instituciones que han participado y colaborado en el
desarrollo del presente trabajo sin cuya contribucioacuten no hubiese sido posible
la realizacioacuten del mismo
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2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
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el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
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de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
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la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
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Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
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siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
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Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
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por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
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3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
Nava
rra
Paiacutes va
sco
La R
ioja
Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
1
1 INTRODUCCIOacuteN
Podemos describir el mercado de produccioacuten de leche de vacuno en Espantildea
como complejo fuertemente regulado y vinculado a una complicada
estructura organizativa de operadores econoacutemicos encargados de la
produccioacuten la transformacioacuten y la comercializacioacuten
Espantildea ocupa el seacuteptimo lugar en cuanto a volumen de produccioacuten de leche
en el aacutembito comunitario por detraacutes de Alemania Francia Reino Unido
Holanda Italia y Polonia Asiacute mismo la produccioacuten laacutectea espantildeola representa
el 6 del volumen total de leche producida en la Unioacuten Europea Desde la
deacutecada de los ochenta se ha producido una reduccioacuten generalizada en el
nuacutemero de explotaciones dedicadas a la produccioacuten de leche
La incertidumbre a que estaacuten sometidas como consecuencia de las
negociaciones europeas y de los planes de reestructuracioacuten un nivel de
precios de leche cruda estancado unido al aumento natural de los costes de
produccioacuten y al desacoplamiento de las ayudas1 se configuran como los
causantes de tal abandono
1 En relacioacuten a las ayudas al sector laacutecteo Los ganaderos de leche de Castilla y Leoacuten empiezan a recibir la ayuda
de maacutes de 6 millones de euros La Consejera de Agricultura y Ganaderiacutea Silvia Clemente ha indicado que eacuteste es un ejemplo de
poliacuteticas activas de compromiso del Gobierno de Castilla y Leoacuten con el sector agrario ante la crisis que viene sufriendo el sector laacutecteo El sector
contaraacute ademaacutes con 175 millones de euros destinados a la mejora de la competitividad del sector laacutecteo con la modificacioacuten del Programa de
Desarrollo Rural de Castilla y Leoacuten que la Consejeriacutea ha presentado a la Comisioacuten Europea La necesidad de actuaciones urgentes en un
sector que estaacute motivando debates intensos incluso en la sede del Consejo de Ministros de la Unioacuten Europea en Bruselas debido a la crisis
continuada que viene sufriendo con una disminucioacuten de los precios a unos niveles que ponen seriamente en riesgo la viabilidad de las
explotaciones ha determinado que la Junta de Castilla y Leoacuten ponga en marcha actuaciones inmediatas para paliar las necesidades de este
sector En este sentido la Junta de Castilla y Leoacuten aproboacute el 29 de enero un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche a traveacutes del Decreto
92009 que ahora se materializa con en el pago de 65 millones de euros para los ganaderos de este sector como una ayuda para los gastos de
2
Como actividad econoacutemica el Sector Laacutecteo representa en el Estado espantildeol
el 21 de la Produccioacuten Final Ganadera (fundamentalmente derivada de la
importancia econoacutemica de la leche de vaca el 78) asiacute como el 6 de la
Produccioacuten Final Agraria (seguacuten datos macroeconoacutemicos de 2008)
Castilla y Leoacuten es la segunda Comunidad Autoacutenoma productora de leche en
Espantildea aportando cerca de un 13 del total de leche producida a nivel
nacional Se trata de la Comunidad Autoacutenoma que maacutes centros de recogida
tiene en Espantildea si bien la industria transformadora con sede en la misma tiene
un tamantildeo pequentildeo-mediano Soacutelo una de las grandes empresas
transformadoras tiene su sede principal en Castilla y Leoacuten
Este mercado debe considerarse como estrateacutegico dentro de la Comunidad
Autoacutenoma no soacutelo por representar a un alto porcentaje tanto de
explotaciones ganaderas como de industrias transformadoras de la leche sino
por jugar un papel fundamental en la creacioacuten y mantenimiento de empleo en
muchos casos con gran arraigo tanto a nivel de produccioacuten como a nivel
industrial teniendo como teloacuten de fondo el mantenimiento y desarrollo de las
aacutereas rurales de donde proviene tradicionalmente el sector
El presente trabajo tiene como objetivo principal describir la situacioacuten general
del mercado de la recogida de la leche cruda en Castilla y Leoacuten desde el punto
de vista de la competencia asiacute como llamar la atencioacuten sobre las posibles
praacutecticas restrictivas de la competencia que determinen yo alteren en su caso
su desarrollo2
funcionamiento de estas explotaciones (hellip) La Consejera de Agricultura y Ganaderiacutea ha indicado tambieacuten que este sector es prioritario en
Castilla y Leoacuten segunda regioacuten productora de leche en Espantildea
2 En el Preaacutembulo de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la Competencia se establece El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten
Espantildeola reconoce la libertad de empresa en el marco de una economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma
por los poderes puacuteblicos de acuerdo con las exigencias de la economiacutea en general y en su caso de la planificacioacuten La
3
A la hora de estructurar el estudio se ha pretendido seguir el esquema
propuesto por las Autoridades de competencia de Castilla y Leoacuten para la
realizacioacuten de este tipo de estudios
La caracterizacioacuten general del mercado de produccioacuten y
comercializacioacuten de la leche de vaca cruda y su incidencia en Castilla y
Leoacuten
Delimitacioacuten de los mercados relevantes
Anaacutelisis de los operadores en la cadena produccioacuten adquisicioacuten del
producto
Las posibles barreras de entradas tanto legales como estructurales
Las relaciones productor comprador en el mercado con especial
incidencia en los tipos contractuales y el precio de compra del
producto
Conclusiones sobre posibles conductas restrictivas de la competencia y
recomendaciones
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos definitorios de la economiacutea de
mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los recursos productivos en favor de los operadores o las
teacutecnicas maacutes eficientes Esta eficiencia productiva se traslada al consumidor en la forma de menores precios o de un
aumento de la cantidad ofrecida de los productos de su variedad y calidad con el consiguiente incremento del bienestar
del conjunto de la sociedad
En este contexto existe un acuerdo generalizado con respecto a la creciente importancia de la defensa de la competencia
que se ha consolidado como uno de los elementos principales de la poliacutetica econoacutemica en la actualidad Dentro de las
poliacuteticas de oferta la defensa de la competencia complementa a otras actuaciones de regulacioacuten de la actividad econoacutemica
y es un instrumento de primer orden para promover la productividad de los factores y la competitividad general de la
economiacutea
Por ello resulta preciso disponer de un sistema que sin intervenir de forma innecesaria en la libre toma de decisiones
empresariales permita contar con los instrumentos adecuados para garantizar el buen funcionamiento de los procesos del
mercado
4
En la elaboracioacuten del trabajo se han tenido en cuenta
Los datos estadiacutesticos e informaciones oficiales publicados por el Ministerio
de Medio Ambiente Medio Rural y Marino (MARM) el Fondo Espantildeol de
Garantiacutea Agraria (FEGA) y la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la
Junta de Castilla y Leoacuten
En relacioacuten a la calidad y cantidad de los datos estadiacutesticos relativos al sector
laacutecteo publicados por las distintas Administraciones procede destacar la falta
de transparencia la escasez el caraacutecter contradictorio y la ausencia de
actualizacioacuten de datos estadiacutesticos que afectan al sector y son baacutesicos para
caracterizar el mercado objeto de estudio
Esta situacioacuten no es entendible en un sector como el del laacutecteo de vaca en el
que los operadores estaacuten obligados a proporcionar a la Administracioacuten
especialmente a las CCAA todos los datos relativos a producciones
movimientos comerciales del producto compradores del producto por
productor consumo de cuotas calidades de producto cantidades
transformadas por CCAA etc
Otros datos e informaciones han sido recogidos seguacuten una estructura
predisentildeada y aprobada por el Tribunal para la Defensa de la Competencia de
Castilla y Leoacuten de operadores econoacutemicos de Castilla y Leoacuten relacionados
con los mercados de referencia previamente seleccionados en virtud de su
capacidad de conocimiento de la forma en que el mercado a estudiar funciona
en la praacutectica
Para la obtencioacuten de estos datos se procedioacute al disentildeo de las entrevistas y de
un cuestionario a desarrollar en las mismas consensuado previamente con los
oacuterganos del Tribunal para la Defensa de la Competencia A dicho
cuestionario se incluye en el ANEXO I del presente estudio
5
Las entidades entrevistadas representan a maacutes del 75 de los productores de
la Comunidad Autoacutenoma y se dividen en
Organizaciones profesionales agrarias de Castilla y Leoacuten maacutes representativas
a ASAJA CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Presidente del aacuterea de ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten
httpwwwasajacylcom
b COAG CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Responsable del aacuterea de ganaderiacutea de Castilla y Leoacuten
httpwwwcoagorg
Asociaciones profesionales de empresarios ganaderos con representacioacuten en
Castilla y Leoacuten
a FEDERACION DE PRODUCTORES LACTEOS (FEPLAC)
Persona entrevistada Presidente Nacional de la Federacioacuten
httpfeplacnet
b FEDERACION ESPANtildeOLA DE EMPRESARIOS PRODUCTORES
DE LECHE (PROLEC)
Persona entrevistada Secretaria General nacional
httpwwwprolec-fedcom
Cooperativas de Castilla y Leoacuten
a UNION REGIONAL DE COOPERATIVAS DE CASTILLA Y LEOacuteN
(URCACYL)
6
Persona entrevistada Teacutecnico responsable del aacuterea de ganaderiacutea
La documentacioacuten proveniente de quejas de malas praacutecticas comerciales o
conductas anticompetitivas asiacute como de expedientes existentes por praacutecticas
restrictivas de la competencia y resoluciones de Tribunales al respecto en el
mercado de referencia
En resumen pretende el trabajo hacer una exposicioacuten sobre la actualidad en el
mercado de vacuno en Castilla y Leoacuten incluyendo las cuestiones que definen
al sector a traveacutes de las manifestaciones e informaciones que sus operadores
exponen desde el punto de vista de la competencia
Se presenta el estudio en una eacutepoca en la que la incertidumbre preside el
mercado de la leche y se demandan por parte principalmente de los
productores y las Asociaciones que los representan la adopcioacuten de medidas
poliacuteticas y administrativas que garanticen su futuro
Para finalizar queremos dejar constancia de nuestro mayor agradecimiento a
todas aquellas personas e instituciones que han participado y colaborado en el
desarrollo del presente trabajo sin cuya contribucioacuten no hubiese sido posible
la realizacioacuten del mismo
7
2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
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Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
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Cantab
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Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
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Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
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Murcia
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CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
2
Como actividad econoacutemica el Sector Laacutecteo representa en el Estado espantildeol
el 21 de la Produccioacuten Final Ganadera (fundamentalmente derivada de la
importancia econoacutemica de la leche de vaca el 78) asiacute como el 6 de la
Produccioacuten Final Agraria (seguacuten datos macroeconoacutemicos de 2008)
Castilla y Leoacuten es la segunda Comunidad Autoacutenoma productora de leche en
Espantildea aportando cerca de un 13 del total de leche producida a nivel
nacional Se trata de la Comunidad Autoacutenoma que maacutes centros de recogida
tiene en Espantildea si bien la industria transformadora con sede en la misma tiene
un tamantildeo pequentildeo-mediano Soacutelo una de las grandes empresas
transformadoras tiene su sede principal en Castilla y Leoacuten
Este mercado debe considerarse como estrateacutegico dentro de la Comunidad
Autoacutenoma no soacutelo por representar a un alto porcentaje tanto de
explotaciones ganaderas como de industrias transformadoras de la leche sino
por jugar un papel fundamental en la creacioacuten y mantenimiento de empleo en
muchos casos con gran arraigo tanto a nivel de produccioacuten como a nivel
industrial teniendo como teloacuten de fondo el mantenimiento y desarrollo de las
aacutereas rurales de donde proviene tradicionalmente el sector
El presente trabajo tiene como objetivo principal describir la situacioacuten general
del mercado de la recogida de la leche cruda en Castilla y Leoacuten desde el punto
de vista de la competencia asiacute como llamar la atencioacuten sobre las posibles
praacutecticas restrictivas de la competencia que determinen yo alteren en su caso
su desarrollo2
funcionamiento de estas explotaciones (hellip) La Consejera de Agricultura y Ganaderiacutea ha indicado tambieacuten que este sector es prioritario en
Castilla y Leoacuten segunda regioacuten productora de leche en Espantildea
2 En el Preaacutembulo de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la Competencia se establece El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten
Espantildeola reconoce la libertad de empresa en el marco de una economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma
por los poderes puacuteblicos de acuerdo con las exigencias de la economiacutea en general y en su caso de la planificacioacuten La
3
A la hora de estructurar el estudio se ha pretendido seguir el esquema
propuesto por las Autoridades de competencia de Castilla y Leoacuten para la
realizacioacuten de este tipo de estudios
La caracterizacioacuten general del mercado de produccioacuten y
comercializacioacuten de la leche de vaca cruda y su incidencia en Castilla y
Leoacuten
Delimitacioacuten de los mercados relevantes
Anaacutelisis de los operadores en la cadena produccioacuten adquisicioacuten del
producto
Las posibles barreras de entradas tanto legales como estructurales
Las relaciones productor comprador en el mercado con especial
incidencia en los tipos contractuales y el precio de compra del
producto
Conclusiones sobre posibles conductas restrictivas de la competencia y
recomendaciones
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos definitorios de la economiacutea de
mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los recursos productivos en favor de los operadores o las
teacutecnicas maacutes eficientes Esta eficiencia productiva se traslada al consumidor en la forma de menores precios o de un
aumento de la cantidad ofrecida de los productos de su variedad y calidad con el consiguiente incremento del bienestar
del conjunto de la sociedad
En este contexto existe un acuerdo generalizado con respecto a la creciente importancia de la defensa de la competencia
que se ha consolidado como uno de los elementos principales de la poliacutetica econoacutemica en la actualidad Dentro de las
poliacuteticas de oferta la defensa de la competencia complementa a otras actuaciones de regulacioacuten de la actividad econoacutemica
y es un instrumento de primer orden para promover la productividad de los factores y la competitividad general de la
economiacutea
Por ello resulta preciso disponer de un sistema que sin intervenir de forma innecesaria en la libre toma de decisiones
empresariales permita contar con los instrumentos adecuados para garantizar el buen funcionamiento de los procesos del
mercado
4
En la elaboracioacuten del trabajo se han tenido en cuenta
Los datos estadiacutesticos e informaciones oficiales publicados por el Ministerio
de Medio Ambiente Medio Rural y Marino (MARM) el Fondo Espantildeol de
Garantiacutea Agraria (FEGA) y la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la
Junta de Castilla y Leoacuten
En relacioacuten a la calidad y cantidad de los datos estadiacutesticos relativos al sector
laacutecteo publicados por las distintas Administraciones procede destacar la falta
de transparencia la escasez el caraacutecter contradictorio y la ausencia de
actualizacioacuten de datos estadiacutesticos que afectan al sector y son baacutesicos para
caracterizar el mercado objeto de estudio
Esta situacioacuten no es entendible en un sector como el del laacutecteo de vaca en el
que los operadores estaacuten obligados a proporcionar a la Administracioacuten
especialmente a las CCAA todos los datos relativos a producciones
movimientos comerciales del producto compradores del producto por
productor consumo de cuotas calidades de producto cantidades
transformadas por CCAA etc
Otros datos e informaciones han sido recogidos seguacuten una estructura
predisentildeada y aprobada por el Tribunal para la Defensa de la Competencia de
Castilla y Leoacuten de operadores econoacutemicos de Castilla y Leoacuten relacionados
con los mercados de referencia previamente seleccionados en virtud de su
capacidad de conocimiento de la forma en que el mercado a estudiar funciona
en la praacutectica
Para la obtencioacuten de estos datos se procedioacute al disentildeo de las entrevistas y de
un cuestionario a desarrollar en las mismas consensuado previamente con los
oacuterganos del Tribunal para la Defensa de la Competencia A dicho
cuestionario se incluye en el ANEXO I del presente estudio
5
Las entidades entrevistadas representan a maacutes del 75 de los productores de
la Comunidad Autoacutenoma y se dividen en
Organizaciones profesionales agrarias de Castilla y Leoacuten maacutes representativas
a ASAJA CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Presidente del aacuterea de ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten
httpwwwasajacylcom
b COAG CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Responsable del aacuterea de ganaderiacutea de Castilla y Leoacuten
httpwwwcoagorg
Asociaciones profesionales de empresarios ganaderos con representacioacuten en
Castilla y Leoacuten
a FEDERACION DE PRODUCTORES LACTEOS (FEPLAC)
Persona entrevistada Presidente Nacional de la Federacioacuten
httpfeplacnet
b FEDERACION ESPANtildeOLA DE EMPRESARIOS PRODUCTORES
DE LECHE (PROLEC)
Persona entrevistada Secretaria General nacional
httpwwwprolec-fedcom
Cooperativas de Castilla y Leoacuten
a UNION REGIONAL DE COOPERATIVAS DE CASTILLA Y LEOacuteN
(URCACYL)
6
Persona entrevistada Teacutecnico responsable del aacuterea de ganaderiacutea
La documentacioacuten proveniente de quejas de malas praacutecticas comerciales o
conductas anticompetitivas asiacute como de expedientes existentes por praacutecticas
restrictivas de la competencia y resoluciones de Tribunales al respecto en el
mercado de referencia
En resumen pretende el trabajo hacer una exposicioacuten sobre la actualidad en el
mercado de vacuno en Castilla y Leoacuten incluyendo las cuestiones que definen
al sector a traveacutes de las manifestaciones e informaciones que sus operadores
exponen desde el punto de vista de la competencia
Se presenta el estudio en una eacutepoca en la que la incertidumbre preside el
mercado de la leche y se demandan por parte principalmente de los
productores y las Asociaciones que los representan la adopcioacuten de medidas
poliacuteticas y administrativas que garanticen su futuro
Para finalizar queremos dejar constancia de nuestro mayor agradecimiento a
todas aquellas personas e instituciones que han participado y colaborado en el
desarrollo del presente trabajo sin cuya contribucioacuten no hubiese sido posible
la realizacioacuten del mismo
7
2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
Nava
rra
Paiacutes va
sco
La R
ioja
Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
3
A la hora de estructurar el estudio se ha pretendido seguir el esquema
propuesto por las Autoridades de competencia de Castilla y Leoacuten para la
realizacioacuten de este tipo de estudios
La caracterizacioacuten general del mercado de produccioacuten y
comercializacioacuten de la leche de vaca cruda y su incidencia en Castilla y
Leoacuten
Delimitacioacuten de los mercados relevantes
Anaacutelisis de los operadores en la cadena produccioacuten adquisicioacuten del
producto
Las posibles barreras de entradas tanto legales como estructurales
Las relaciones productor comprador en el mercado con especial
incidencia en los tipos contractuales y el precio de compra del
producto
Conclusiones sobre posibles conductas restrictivas de la competencia y
recomendaciones
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos definitorios de la economiacutea de
mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los recursos productivos en favor de los operadores o las
teacutecnicas maacutes eficientes Esta eficiencia productiva se traslada al consumidor en la forma de menores precios o de un
aumento de la cantidad ofrecida de los productos de su variedad y calidad con el consiguiente incremento del bienestar
del conjunto de la sociedad
En este contexto existe un acuerdo generalizado con respecto a la creciente importancia de la defensa de la competencia
que se ha consolidado como uno de los elementos principales de la poliacutetica econoacutemica en la actualidad Dentro de las
poliacuteticas de oferta la defensa de la competencia complementa a otras actuaciones de regulacioacuten de la actividad econoacutemica
y es un instrumento de primer orden para promover la productividad de los factores y la competitividad general de la
economiacutea
Por ello resulta preciso disponer de un sistema que sin intervenir de forma innecesaria en la libre toma de decisiones
empresariales permita contar con los instrumentos adecuados para garantizar el buen funcionamiento de los procesos del
mercado
4
En la elaboracioacuten del trabajo se han tenido en cuenta
Los datos estadiacutesticos e informaciones oficiales publicados por el Ministerio
de Medio Ambiente Medio Rural y Marino (MARM) el Fondo Espantildeol de
Garantiacutea Agraria (FEGA) y la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la
Junta de Castilla y Leoacuten
En relacioacuten a la calidad y cantidad de los datos estadiacutesticos relativos al sector
laacutecteo publicados por las distintas Administraciones procede destacar la falta
de transparencia la escasez el caraacutecter contradictorio y la ausencia de
actualizacioacuten de datos estadiacutesticos que afectan al sector y son baacutesicos para
caracterizar el mercado objeto de estudio
Esta situacioacuten no es entendible en un sector como el del laacutecteo de vaca en el
que los operadores estaacuten obligados a proporcionar a la Administracioacuten
especialmente a las CCAA todos los datos relativos a producciones
movimientos comerciales del producto compradores del producto por
productor consumo de cuotas calidades de producto cantidades
transformadas por CCAA etc
Otros datos e informaciones han sido recogidos seguacuten una estructura
predisentildeada y aprobada por el Tribunal para la Defensa de la Competencia de
Castilla y Leoacuten de operadores econoacutemicos de Castilla y Leoacuten relacionados
con los mercados de referencia previamente seleccionados en virtud de su
capacidad de conocimiento de la forma en que el mercado a estudiar funciona
en la praacutectica
Para la obtencioacuten de estos datos se procedioacute al disentildeo de las entrevistas y de
un cuestionario a desarrollar en las mismas consensuado previamente con los
oacuterganos del Tribunal para la Defensa de la Competencia A dicho
cuestionario se incluye en el ANEXO I del presente estudio
5
Las entidades entrevistadas representan a maacutes del 75 de los productores de
la Comunidad Autoacutenoma y se dividen en
Organizaciones profesionales agrarias de Castilla y Leoacuten maacutes representativas
a ASAJA CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Presidente del aacuterea de ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten
httpwwwasajacylcom
b COAG CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Responsable del aacuterea de ganaderiacutea de Castilla y Leoacuten
httpwwwcoagorg
Asociaciones profesionales de empresarios ganaderos con representacioacuten en
Castilla y Leoacuten
a FEDERACION DE PRODUCTORES LACTEOS (FEPLAC)
Persona entrevistada Presidente Nacional de la Federacioacuten
httpfeplacnet
b FEDERACION ESPANtildeOLA DE EMPRESARIOS PRODUCTORES
DE LECHE (PROLEC)
Persona entrevistada Secretaria General nacional
httpwwwprolec-fedcom
Cooperativas de Castilla y Leoacuten
a UNION REGIONAL DE COOPERATIVAS DE CASTILLA Y LEOacuteN
(URCACYL)
6
Persona entrevistada Teacutecnico responsable del aacuterea de ganaderiacutea
La documentacioacuten proveniente de quejas de malas praacutecticas comerciales o
conductas anticompetitivas asiacute como de expedientes existentes por praacutecticas
restrictivas de la competencia y resoluciones de Tribunales al respecto en el
mercado de referencia
En resumen pretende el trabajo hacer una exposicioacuten sobre la actualidad en el
mercado de vacuno en Castilla y Leoacuten incluyendo las cuestiones que definen
al sector a traveacutes de las manifestaciones e informaciones que sus operadores
exponen desde el punto de vista de la competencia
Se presenta el estudio en una eacutepoca en la que la incertidumbre preside el
mercado de la leche y se demandan por parte principalmente de los
productores y las Asociaciones que los representan la adopcioacuten de medidas
poliacuteticas y administrativas que garanticen su futuro
Para finalizar queremos dejar constancia de nuestro mayor agradecimiento a
todas aquellas personas e instituciones que han participado y colaborado en el
desarrollo del presente trabajo sin cuya contribucioacuten no hubiese sido posible
la realizacioacuten del mismo
7
2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
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rra
Paiacutes va
sco
La R
ioja
Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
4
En la elaboracioacuten del trabajo se han tenido en cuenta
Los datos estadiacutesticos e informaciones oficiales publicados por el Ministerio
de Medio Ambiente Medio Rural y Marino (MARM) el Fondo Espantildeol de
Garantiacutea Agraria (FEGA) y la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la
Junta de Castilla y Leoacuten
En relacioacuten a la calidad y cantidad de los datos estadiacutesticos relativos al sector
laacutecteo publicados por las distintas Administraciones procede destacar la falta
de transparencia la escasez el caraacutecter contradictorio y la ausencia de
actualizacioacuten de datos estadiacutesticos que afectan al sector y son baacutesicos para
caracterizar el mercado objeto de estudio
Esta situacioacuten no es entendible en un sector como el del laacutecteo de vaca en el
que los operadores estaacuten obligados a proporcionar a la Administracioacuten
especialmente a las CCAA todos los datos relativos a producciones
movimientos comerciales del producto compradores del producto por
productor consumo de cuotas calidades de producto cantidades
transformadas por CCAA etc
Otros datos e informaciones han sido recogidos seguacuten una estructura
predisentildeada y aprobada por el Tribunal para la Defensa de la Competencia de
Castilla y Leoacuten de operadores econoacutemicos de Castilla y Leoacuten relacionados
con los mercados de referencia previamente seleccionados en virtud de su
capacidad de conocimiento de la forma en que el mercado a estudiar funciona
en la praacutectica
Para la obtencioacuten de estos datos se procedioacute al disentildeo de las entrevistas y de
un cuestionario a desarrollar en las mismas consensuado previamente con los
oacuterganos del Tribunal para la Defensa de la Competencia A dicho
cuestionario se incluye en el ANEXO I del presente estudio
5
Las entidades entrevistadas representan a maacutes del 75 de los productores de
la Comunidad Autoacutenoma y se dividen en
Organizaciones profesionales agrarias de Castilla y Leoacuten maacutes representativas
a ASAJA CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Presidente del aacuterea de ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten
httpwwwasajacylcom
b COAG CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Responsable del aacuterea de ganaderiacutea de Castilla y Leoacuten
httpwwwcoagorg
Asociaciones profesionales de empresarios ganaderos con representacioacuten en
Castilla y Leoacuten
a FEDERACION DE PRODUCTORES LACTEOS (FEPLAC)
Persona entrevistada Presidente Nacional de la Federacioacuten
httpfeplacnet
b FEDERACION ESPANtildeOLA DE EMPRESARIOS PRODUCTORES
DE LECHE (PROLEC)
Persona entrevistada Secretaria General nacional
httpwwwprolec-fedcom
Cooperativas de Castilla y Leoacuten
a UNION REGIONAL DE COOPERATIVAS DE CASTILLA Y LEOacuteN
(URCACYL)
6
Persona entrevistada Teacutecnico responsable del aacuterea de ganaderiacutea
La documentacioacuten proveniente de quejas de malas praacutecticas comerciales o
conductas anticompetitivas asiacute como de expedientes existentes por praacutecticas
restrictivas de la competencia y resoluciones de Tribunales al respecto en el
mercado de referencia
En resumen pretende el trabajo hacer una exposicioacuten sobre la actualidad en el
mercado de vacuno en Castilla y Leoacuten incluyendo las cuestiones que definen
al sector a traveacutes de las manifestaciones e informaciones que sus operadores
exponen desde el punto de vista de la competencia
Se presenta el estudio en una eacutepoca en la que la incertidumbre preside el
mercado de la leche y se demandan por parte principalmente de los
productores y las Asociaciones que los representan la adopcioacuten de medidas
poliacuteticas y administrativas que garanticen su futuro
Para finalizar queremos dejar constancia de nuestro mayor agradecimiento a
todas aquellas personas e instituciones que han participado y colaborado en el
desarrollo del presente trabajo sin cuya contribucioacuten no hubiese sido posible
la realizacioacuten del mismo
7
2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
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res
Cantab
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Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
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rid
Murcia
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Paiacutes va
sco
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Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
5
Las entidades entrevistadas representan a maacutes del 75 de los productores de
la Comunidad Autoacutenoma y se dividen en
Organizaciones profesionales agrarias de Castilla y Leoacuten maacutes representativas
a ASAJA CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Presidente del aacuterea de ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten
httpwwwasajacylcom
b COAG CASTILLA Y LEOacuteN
Persona entrevistada Responsable del aacuterea de ganaderiacutea de Castilla y Leoacuten
httpwwwcoagorg
Asociaciones profesionales de empresarios ganaderos con representacioacuten en
Castilla y Leoacuten
a FEDERACION DE PRODUCTORES LACTEOS (FEPLAC)
Persona entrevistada Presidente Nacional de la Federacioacuten
httpfeplacnet
b FEDERACION ESPANtildeOLA DE EMPRESARIOS PRODUCTORES
DE LECHE (PROLEC)
Persona entrevistada Secretaria General nacional
httpwwwprolec-fedcom
Cooperativas de Castilla y Leoacuten
a UNION REGIONAL DE COOPERATIVAS DE CASTILLA Y LEOacuteN
(URCACYL)
6
Persona entrevistada Teacutecnico responsable del aacuterea de ganaderiacutea
La documentacioacuten proveniente de quejas de malas praacutecticas comerciales o
conductas anticompetitivas asiacute como de expedientes existentes por praacutecticas
restrictivas de la competencia y resoluciones de Tribunales al respecto en el
mercado de referencia
En resumen pretende el trabajo hacer una exposicioacuten sobre la actualidad en el
mercado de vacuno en Castilla y Leoacuten incluyendo las cuestiones que definen
al sector a traveacutes de las manifestaciones e informaciones que sus operadores
exponen desde el punto de vista de la competencia
Se presenta el estudio en una eacutepoca en la que la incertidumbre preside el
mercado de la leche y se demandan por parte principalmente de los
productores y las Asociaciones que los representan la adopcioacuten de medidas
poliacuteticas y administrativas que garanticen su futuro
Para finalizar queremos dejar constancia de nuestro mayor agradecimiento a
todas aquellas personas e instituciones que han participado y colaborado en el
desarrollo del presente trabajo sin cuya contribucioacuten no hubiese sido posible
la realizacioacuten del mismo
7
2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
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Paiacutes va
sco
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Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
6
Persona entrevistada Teacutecnico responsable del aacuterea de ganaderiacutea
La documentacioacuten proveniente de quejas de malas praacutecticas comerciales o
conductas anticompetitivas asiacute como de expedientes existentes por praacutecticas
restrictivas de la competencia y resoluciones de Tribunales al respecto en el
mercado de referencia
En resumen pretende el trabajo hacer una exposicioacuten sobre la actualidad en el
mercado de vacuno en Castilla y Leoacuten incluyendo las cuestiones que definen
al sector a traveacutes de las manifestaciones e informaciones que sus operadores
exponen desde el punto de vista de la competencia
Se presenta el estudio en una eacutepoca en la que la incertidumbre preside el
mercado de la leche y se demandan por parte principalmente de los
productores y las Asociaciones que los representan la adopcioacuten de medidas
poliacuteticas y administrativas que garanticen su futuro
Para finalizar queremos dejar constancia de nuestro mayor agradecimiento a
todas aquellas personas e instituciones que han participado y colaborado en el
desarrollo del presente trabajo sin cuya contribucioacuten no hubiese sido posible
la realizacioacuten del mismo
7
2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
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rra
Paiacutes va
sco
La R
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Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
7
2 MERCADOS RELEVANTES
Un paso previo a cualquier actuacioacuten o anaacutelisis en el campo del Derecho de la
Competencia encaminada a evaluar el caraacutecter competitivo o anticompetitivo
de una determinada conducta es la definicioacuten del ldquomercado relevanterdquo tanto
de producto como geograacutefico
Asimismo partimos de unas notas baacutesicas que establezcan desde una
perspectiva econoacutemica la definicioacuten de mercado de referencia Para ello la
sustituibilidad de la demanda es el medio maacutes inmediato y eficaz de restringir
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
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Paiacutes va
sco
La R
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Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
8
el comportamiento de los suministradores de un determinado producto
especialmente por lo que se refiere a sus decisiones en materia de fijacioacuten de
precios
21 El mercado de producto la leche cruda
El mercado de producto depende en primer lugar de la sustituibilidad desde
la perspectiva de los compradores
A) Sustituibilidad de demanda
El elemento de sustituibilidad en la demanda determina queacute productos son
suficientemente similares en cuanto a su funcioacuten precio y atributos para ser
contemplados por los usuarios como sustitutivos razonables de otro
B) Sustituibilidad en la oferta y competencia potencial
El elemento de la sustituibilidad en la oferta se diferencia de la sustituibilidad
en la demanda en que mientras eacuteste se refiere a la existencia de una posibilidad
efectiva para el comprador de encontrar sustitutivos razonables aquel se
refiere a si los suministradores de productos que en principio no son
sustituibles desde el punto de vista de la demanda pueden faacutecilmente pasar a
producir y ofrecer productos que siacute lo sean
La ldquolecherdquo puede definirse como el producto fresco del ordentildeo completo de
una o varias vacas sanas bien alimentadas y en reposo exento de calostro y
que cumpla con las caracteriacutesticas fiacutesicas microbioloacutegicas e higieacutenicas
establecidas
Estas caracteriacutesticas pueden ser la densidad el iacutendice crioscoacutepico el iacutendice de
refraccioacuten la acidez titulable la materia grasa los soacutelidos no grasos el nuacutemero
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
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rra
Paiacutes va
sco
La R
ioja
Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
9
de leucocitos los microorganismos patoacutegenos la presencia de substancias
inhibidoras etc
La produccioacuten y el consumo de leche de vaca han ido evolucionando al paso
de los antildeos Antiguamente la leche se consumiacutea recieacuten ordentildeada lo que
representaba un riesgo para la salud
En la actualidad los procesos industriales garantizan que la leche de vaca sea
un alimento muy nutritivo y beneficioso para la salud
La leche de vaca tiene que obedecer a unos criterios sanitarios3 para poder ser
comercializada estos criterios de calidad son de orden microbioloacutegicos y de
orden organoleacutepticos (sabor aspecto olor)
La leche comercializada resulta de realizar grandes mezclas es decir una
botella de leche no estaacute hecha de una sola vaca sino de muchas
El artiacuteculo 2 del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo de 2003 por el que
se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea define leche como el producto
procedente del ordentildeo de una o varias vacas
Ahora bien a efectos de delimitacioacuten de mercado relevante es necesario
acudir a la normativa sanitaria aplicable tanto comunitaria como nacional que
distingue entre
3 Asaj a ad vi er t e d e l a fa l t a de cont ro l s an i t ar io d e l a l eche produc id a fuer a d e l a UE
ldquoLa organizacioacuten agraria Asaja en Barcelona advirtioacute hoy de la falta de control sanitario de la leche producida fuera de la
Unioacuten Europea y pidioacute un toque de atencioacuten al libre comercio seguacuten sentildealoacute en un comunicado
Asaja defendioacute que se compren marcas de aquiacute porque son las que realmente recogen la leche de las explotaciones
con todas sus garantiacuteas y reclamoacute que las etiquetas de las marcas blancas incluyan el paiacutes de origen de la lecherdquo Europa
Press Noticia agro Febrero 2010
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
Nava
rra
Paiacutes va
sco
La R
ioja
Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
10
la leche cruda o recogida y no sometida a tratamiento teacutermico alguno
de la denominada leche de consumo o leche liacutequida la cual previo
procesado y envasado es vendida al consumidor final y a colectividades
a traveacutes de la distribucioacuten alimentaria principalmente
La normativa en vigor define ldquoleche crudardquo como la leche producida por una
o varias vacas que no haya sido calentada a una temperatura superior a 40ordm C
ni sometida a un tratamiento de efecto equivalente
Por otro lado la ldquoleche liacutequida o de consumordquo es aquella obtenida en
instalaciones industriales a partir de un tratamiento de la leche cruda a traveacutes
de un proceso de pasteurizacioacuten esterilizacioacuten o UHT (Ultra High
Temperature) para su posterior comercializacioacuten
Definimos someramente en queacute consiste cada proceso
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
Nava
rra
Paiacutes va
sco
La R
ioja
Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
11
Pasteurizacioacuten4
El proceso teacutermico maacutes conocido al que se somete la leche se denomina
pasteurizacioacuten que a modo de curiosidad debe su nombre a su descubridor
Louis Pasteur quien a mediados del Siglo XIX comproboacute que calentar ciertos
alimentos y bebidas por encima de los 60ordm C evitaba su alteracioacuten al disminuir
de manera sensible el nuacutemero de microorganismos presentes en su
composicioacuten
Hacia fines de siglo XIX los alemanes trasladaron eacuteste procedimiento a la
leche cruda y comprobaron que resultaba eficaz para la destruccioacuten de las
bacterias presentes en ella De este modo dieron origen no soacutelo a un
importante meacutetodo de conservacioacuten sino tambieacuten a una medida higieacutenica
fundamental para cuidar la salud de los consumidores y conservar la calidad de
los alimentos
Avances tecnoloacutegicos en el proceso de pasteurizacioacuten permiten fabricar
productos laacutecteos mediante el meacutetodo UHT (Ultra High Temperature por sus
4 Los meacutetodos de Pasteurizacioacuten corresponden a una serie de meacutetodos estandarizados y controlados por las agencias
encargadas de vigilar la calidad de la alimentacioacuten de cada paiacutes (algunos ejemplos son la USDA en Estados Unidos y la
Food Standards Agency en el Reino Unido) Estas agencias requieren y vigilan que los laacutecteos pasteurizados mediante
HTST lleven la etiqueta alimentaria adecuada Por regla general existen diferentes estaacutendares en funcioacuten de los laacutecteos a
procesar el principal factor a tener en cuenta es el contenido graso del producto de esta forma los estaacutendares de
pasteurization de la nata difieren de los estaacutendares empleados para la leche desnatada y los estaacutendares para pasteurizar el
queso se disentildean e implementan de tal forma que no se destruyan los enzimas que procesan los fosfatos uacutetiles para
mantener las propiedades de corte y textura de los quesos
Los meacutetodos estaacutendares de pasteurizacioacuten HTST han sido designadas para alcanzar una extensioacuten del periodo de
caducidad de cerca de 5 diacuteas (es decir 000001 veces el periodo original) reduciendo el nuacutemero de microorganismos en la
leche Este meacutetodo es considerado adecuado para la reduccioacuten de poblaciones de casi todas las bacterias patoacutegenas
esporas y cualquier otro microorganismo resistente a las altas temperaturas (incluyendo particularmente a la Mycobacterium
tuberculosis causante de la tuberculosis y la Coxiella burnetii causante de la fiebre Q) El proceso de pasteurizacioacuten HTST se
disentildea para que los productos sean calentados uniformemente evitando que soacutelo algunas partes sean sometidas a
esterilizacioacuten mientras que otras no
Fuente Wikipedia
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
39
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
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Cantab
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Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
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Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
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CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
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150000000
200000000
250000000
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Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
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Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
87
Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
88
Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
89
En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
90
Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
91
existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
92
Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
93
2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
94
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
96
Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
97
8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
12
siglas en ingleacutes) o bien UAT (Ultra Alta Temperatura) mediante el cual la
leche se calienta a al menos 138ordmC durante 2 segundos De este modo la leche
puede ser almacenada durante dos o tres meses manteniendo condiciones de
inocuidad o 300 antildeos incluso maacutes si el proceso se combina con un el uso de
instrumental y contenedores previamente esterilizados En este sentido la
esterilizacioacuten viacutea UHT es superior al meacutetodo HTST (High Temperature Short
Time) maacutes popular en otros paiacuteses
Esterilizacioacuten
Proceso que destruye en los alimentos todas las formas de vida de
microorganismos patoacutegenos o no patoacutegenos a temperaturas adecuadas
aplicadas de una sola vez o por tindalizacioacuten (115 -130ordmC durante 15 - 30
minutos) Si se mantiene envasado el producto la conservacioacuten es duradera El
calor destruye las bacterias y crea un vaciacuteo parcial que facilita un cierre
hermeacutetico impidiendo la recontaminacioacuten
En un principio consistiacutea en el calentamiento a bantildeo mariacutea o en autoclave de
alimentos despueacutes de haberlos puesto en recipientes de cristal como frascos o
botellas
En el aacutembito industrial alimentario se considera tambieacuten como esterilizacioacuten
el proceso por el que se destruyen o inactivan la casi totalidad de la flora
banal sometiendo a los alimentos a temperaturas variables en funcioacuten del
tiempo de tratamiento de forma que no sufran modificaciones esenciales en
su composicioacuten y se asegure su conservacioacuten a temperatura adecuada durante
un periacuteodo de tiempo no inferior a 48 horas
13
Uperizacioacuten
La uperizacioacuten (UHT) consiste en una esterilizacioacuten sometida a una corriente
de vapor de agua recalentado manteniendo la leche en una corriente
turbulenta a una temperatura de 150ordmC menos de un segundo consiguieacutendose
un periodo mayor de conservacioacuten que con la pasteurizacioacuten
Asiacute la leche pasteurizada tambieacuten denominada leche fresca es la leche del diacutea
se conserva aproximadamente durante una semana Se destruyen los geacutermenes
patoacutegenos y una proporcioacuten importante de los demaacutes geacutermenes a traveacutes de un
proceso de calentamiento a 72ordmC durante 15‐ 20 segundos y de enfriamiento
posterior a 6ordmC Despueacutes del tratamiento ha de conservarse siempre en friacuteo
La demanda de este tipo de leche en Espantildea es muy reducida
Por su parte el proceso de esterilizacioacuten de la leche consiste en calentar el
producto entre 105 y 120ordm C durante 15 0 20 segundos habiendo realizado
una pre esterilizacioacuten a 130 ‐ 140ordm a consiguiendo asiacute una destruccioacuten
completa de los geacutermenes capaces de desarrollarse en la leche Se comercializa
generalmente en botella blanca de plaacutestico En este formato se consume el
152 de la leche liacutequida Por uacuteltimo Leche UHT que sigue un proceso para
la eliminacioacuten de los geacutermenes basada en un calentamiento entre 135 y 150ordm C
durante un intervalo de tiempo de 2 a 10 segundos Son de larga duracioacuten seis
meses y se envasan en tetrabrick
Estos tres tipos de leche son perfectamente sustituibles entre siacute
La conclusioacuten que podemos obtener de esta descripcioacuten del producto es que
nos encontramos ante la existencia de dos mercados relevantes con base en el
producto de la leche
14
por un lado el mercado de la recogida de la leche cruda para su
transformacioacuten en el que son parte directa los productores de leche cruda
y los compradores y transformadores de dicha leche en liacutequida es decir la
industria
y por otro lado el mercado de la comercializacioacuten de la leche liacutequida en el
que son operadores directos la industria transformadora y los operadores
comercializadores
22 El mercado geograacutefico
El mercado geograacutefico de referencia comprende la zona en la que las
empresas afectadas desarrollan actividades de suministro de los productos y de
prestacioacuten de los servicios de referencia en la que las condiciones de
competencia son suficientemente homogeacuteneas y que puede distinguirse de
otras zonas geograacuteficamente proacuteximas debido en particular a que las
condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas
a aquellas5
Podemos afirmar que el mercado de produccioacuten de leche cruda de vaca es
claramente un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero
En primer lugar porque se trata de un producto perecedero no almacenable
maacutes allaacute de las 48 horas y de obligada conservacioacuten refrigerado hasta su
recogida
En segundo lugar el caraacutecter local o regional tambieacuten se lo da el hecho de que
se encuentra sometido a la inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en
toda Espantildea a este segundo requisito podemos antildeadir las diferencias en las
estructuras productivas entre Comunidades Autoacutenomas
5 Universidad de Nebrija Fundacioacuten ICO
15
Por uacuteltimo la existencia de una cuota lechera y normativa de gestioacuten y su
diferente incidencia en las Comunidades Autoacutenomas hace que podamos
considerarlo como un mercado regional y autoacutenomo de leche fresca
En el aacutembito geograacutefico de Castilla y Leoacuten podemos recalcar que se trata de
un mercado de caraacutecter local o regional para el ganadero debido a
- Se trata de un producto perecedero cuyas rutas de recogida son
locales o regionales
- Inexistencia de un uacutenico precio de leche fresca en toda Espantildea y por
tanto perecedero
- Diferencias en las estructuras productivas entre Comunidades
Autoacutenomas
Cuestiones a destacar
La entrada y el mantenimiento de los productores estaacuten restringidos y
condicionados por
a la existencia de cuotas la necesidad de disponer de ellas para
producir y comercializar el producto y la intervencioacuten administrativa
en las diferentes operaciones transaccionales
b los costes financieros derivados de las exigencias impuestas por la
normativa de trazabilidad
c desequilibrio entre los costes de produccioacuten y el precio pagado por
el producto
d por costes burocraacuteticos
16
3 OPERADORES EN EL MERCADO
31 Productores
Partimos de la definicioacuten de ldquoproductorrdquo como un concepto juriacutedico6
entendieacutendose por tal al ganadero persona fiacutesica o juriacutedica o agrupacioacuten de
personas fiacutesicas o juriacutedicas cuya explotacioacuten esteacute situada en territorio espantildeol
que produzca y comercialice leche o se prepare para hacerlo a muy corto
plazo cuyo requisito imprescindible es que este inscrita en el registro general
de explotaciones agrarias y disponga del coacutedigo de identificacioacuten7
6 Artiacuteculo 2 Apdo c) del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea 7 Artiacuteculo 5 del Real Decreto 4792004 de 26 de marzo por el que se establece y regula el registro general de explotaciones ganaderas
17
Seguacuten los uacuteltimos datos del MARM el censo de vacas de ordentildeo en la
Comunidad Autoacutenoma en 2008 era de 100598 cabezas encabezado por Leoacuten
(2566 ) Palencia (1616) y Zamora (1276) Estas tres provincias del
norte de la Comunidad Autoacutenoma aglutinan maacutes de la mitad de la produccioacuten
de Castilla y Leoacuten
Se ha observado un importante descenso lineal de la cabantildea vacuna en los
uacuteltimos 18 antildeos (4288) motivado en primer lugar por el descenso de
explotaciones ganaderas en segundo por el aumento de la capacidad
productiva en calidad y cantidad como consecuencia de las mejoras geneacuteticas
y en uacuteltimo lugar por un cambio al mercado de la carne maacutes rentable
mediante la transferencia de unidades del mercado de la leche al mercado de la
carne
La cuota media productiva disponible por explotacioacuten en Castilla y Leoacuten para
ventas directas y la industria para el periodo 2007-2008 fue de 313367 Kg
18
para una cuota laacutectea disponible total de 80472766 Tn y para el 2008-2009
fue de 334398 Kg para una cuota laacutectea disponible total de 77647263 Tn8
Hay tres tipos de explotacioacuten en funcioacuten de su tamantildeo por cuota y
produccioacuten (2007-2008)
Con un 3 las pequentildeas explotaciones (menos de 75 Tn) a pesar
de su notable descenso en los uacuteltimos antildeos
en torno a un 24 las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una
manera maacutes eficaz y
con aproximadamente un 72 las grandes explotaciones (maacutes de 300
Tn) que son explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy
avanzado que han realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de
cuota con el objeto de producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora
en el mercado
Con respecto al 2008-2009 el nuacutemero total de explotaciones con cuota
asignada en Castilla y Leoacuten ascendiacutea a 2320 sobre un total de 23899 en todo
el territorio nacional lo que ha supuesto que auacuten disminuyendo en 248 el
nuacutemero de explotaciones registradas en Castilla y Leoacuten con cuota en relacioacuten
al periodo anterior 2007-2008 se mantenga la Comunidad Autoacutenoma con el
10 de las explotaciones totales
El anaacutelisis por estratos determina que el mayor nuacutemero de explotaciones se
situaba en los estratos de produccioacuten grandes de maacutes de 300 Tn (34)
8 Fuente datos sobre distribucioacuten de cuotas laacutecteas disponibles por estratos periodos 2007-2008 y 2008-2009 publicados por el FEGA
19
medios entre maacutes de 75 Tn y 200 Tn (44) y pequentildeos el resto entre 1 y
75 Tn (22)
Con todo ello se concluye que a pesar de que los productores que se
encuentran en los estratos superiores que consumen maacutes cuota no existe un
productor que pueda aglutinar al menos un 5 de la cuota productiva de
leche cruda atribuida situaacutendose asiacute la media en un 004 por explotacioacuten
siendo necesario integrar productores para alcanzar la cuota de mercado cifra
miacutenima que desde el punto de vista de la competencia se entiende como
suficiente para poder ejercer un cierto peso negociador en el mercado frente a
los compradores
Hay dos modelos de produccioacuten totalmente opuestos
a uno pertenecientes a modelos societarios o de comunidad de bienes
que integran los estratos productivos medios y maacutes elevados que
buscan rentabilizar al maacuteximo el empleo de los medios de produccioacuten
y en particular el empleo de la mano de obra y que basa su viabilidad
en la economiacutea de escala en crecer y que por tanto nunca tienen
suficiente cuota asignada y
b el otro modelo titularidad de personas fiacutesicas y que estaacute basado en el
empleo de mano de obra familiar explotaciones asentadas en zonas de
vocacioacuten y tradicioacuten lechera en las que las alternativas a esta actividad
son escasa e incluso nulas Estas explotaciones disponen de mayor
base territorial que les permite obtener una parte importante de la
alimentacioacuten de los pastos y maiacutez forrajero propio pero eacutestas soacutelo
acaparan los estratos de produccioacuten maacutes bajos respecto a la cuota total
asignada
20
Existen dos tipos de organizaciones representativas de los productores
a por un lado las llamadas ldquooficialesrdquo denominadas organizaciones
profesionales agrarias entre las que se encuentran ASAJA COAG y
UPA como las maacutes representativas amparadas legalmente para ser las
interlocutoras oficiales en los foros de decisioacuten convocados por las
Administraciones y
b por otro se encuentran las Asociaciones de Empresarios Ganaderos
ldquono oficialesrdquo representadas por FEPLAC (Federacioacuten de Productores
laacutecteos) y PROLEC (Federacioacuten Espantildeola de Empresarios Productores
de Leche) que no pueden participar por norma en los foros pero por el
contrario poseen una gran capacidad de conocimiento del sector y
representan a las explotaciones con maacutes potencial productor y de
desarrollo
32 Compradores
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el
sistema de gestioacuten de cuota laacutectea define en su artiacuteculo 2 e al comprador
como la empresa o agrupacioacuten debidamente autorizada por la legislacioacuten vigente en el
reacutegimen de tasa suplementaria que compre leche u otros productos laacutecteos al productor para
tratarlos o transformarlos o en su caso para cederlos a una o varias empresas que traten o
transformen leche u otros productos laacutecteos
El circuito de comercializacioacuten de la leche producida es bastante complejo en
nuestro paiacutes
21
La leche producida en las explotaciones puede ser vendida directamente al
consumidor (en el caso de la leche correspondiente a la cuota para venta
directa) o es vendida a los compradores de leche (en el caso de la leche
correspondiente a la cuota para la venta a la industria)
Las empresas que adquieren la leche a los productores reciben el nombre de
ldquoprimeros compradoresrdquo y tienen que estar autorizados e incluidos en un
registro del Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria (FEGA)
La legislacioacuten distingue tres grupos de compradores
1 Empresas comercializadoras es el comprador autorizado que
compra leche uacutenicamente a productores para su posterior venta
a industrias laacutecteas u operadores logiacutesticos pudiendo realizar
operaciones de almacenaje transporte y refrigeracioacuten de la leche
Estas empresas comercializadoras estaacuten formadas por
cooperativas de ganaderos que comercializan la leche de sus
socios
2 Compradores transformadores que pueden adquirir la leche
tanto a los productores directamente como a los compradores
comercializadores o a otras industrias para destinarlas al menos
el 50 a su transformacioacuten en productos laacutecteos incluidos los
artesanos que en cada campantildea adquieren leche a un maacuteximo de
10 productores y que transforman una cantidad inferior a
600000 kilos
3 Operadores logiacutesticos que son aquellas empresas que compran
leche a productores y compradores comercializadores para su
22
venta a aquellas empresas que pertenecen a su mismo grupo o
grupos de sociedades
En relacioacuten con la naturaleza juriacutedica de los compradores aproximadamente el
34 son SAT (Sociedades Agrarias de Transformacioacuten) y cooperativas un 19
personas fiacutesicas y casi el 45 son sociedades Las industrias laacutecteas
suponen aproximadamente el 5 de la industria agroalimentaria espantildeola
NATURALEZA JURIacuteDICA COMPRADORES
SAT Y COOPETATIVAS
PERSONAS FIacuteSICAS
SOCIEDADES
En Espantildea a septiembre del antildeo 20099 habiacutea censados 402 compradores de
los cuales casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y
un 9 tienen la consideracioacuten artesanos
9 Ver al respecto httpswwwfegaeslacwebpck_fegati_autorfecha
23
ACTIVIDAD COMPRADORES
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
En Castilla y Leoacuten hay 60 compradores autorizados (representan el 1467 de
los existentes en Espantildea)
De eacutestos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten
ACTIVIDAD COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN
TRANFORMADORES
COMERCIALIZADORES
ARTESANOS
CUADRO 1 ESQUEMA DE COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
24
Provincia Transformador Comercializador Artesano TOTAL
AVILA 3 4 0 7
BURGOS 6 3 0 9
LEOacuteN 8 6 1 15
PALENCIA 7 3 0 10
SALAMANCA 0 2 0 2
SEGOVIA 0 1 0 1
SORIA 1 0 0 1
VALLADOLID 5 1 0 6
ZAMORA 7 2 0 9
TOTALES 37 22 1 60
FUENTE FEGA
25
Graacutefico Compradores por provincia 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AVILA BURGOS LEOacuteN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA
COMPRADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
Artesano
Comercializador
Transformador
Graacutefico Comercializadores por provincia 2009
COMERCIALIZADORES POR PROVINCIAS EN CASTILLA Y LEOacuteN
0
5
10
15
20
25
AVILA
BURGOS
LEOacuteN
PALENCIA
SALAMANCA
SEGOVIA
SORIA
VALLA
DOLID
ZAMORA
TOTALE
S
Comercializador
Desde el punto de vista geograacutefico vemos como la provincia con maacutes
transformadores es Leoacuten seguido de Palencia Zamora y Burgos juntas
aglutinan maacutes del 75 de los compradores transformadores registrados en
Castilla y Leoacuten mientras que el mayor grupo de compradores
26
comercializadores tambieacuten se situacutea en Leoacuten siendo Aacutevila la segunda provincia
en nuacutemero de comercializadores
Respecto a su estructura los compradores comercializadores son en su
mayoriacutea cooperativas que agrupan para su comercializacioacuten la leche de sus
socios ademaacutes de prestarles otra serie de servicios a los ganaderos tendentes a
su profesionalizacioacuten y a la explotacioacuten relativa a servicios veterinarios y de
diagnoacutestico y planificacioacuten
Cuadro 2 Compradores comercializadores con sede en Castilla y Leoacuten datos a septiembre 2009
F05001060 COOP DEL CAMPO S
JOSE DE CASAVIEJA
CASAVIEJA Aacutevila
F05110374 COOP COSTANILLA
MORANtildeEGA
FLORES DE AVILA Aacutevila
F05116959 SOC COOP LACTEAS
AREVALENSE
AREVALO Aacutevila
F05132592 SOC COOP LTDA COVE PIEDRAHITA Aacutevila
A33038415 LACTEOS DE BUSTIO
SA
ARANDA DE DUERO Burgos
F09004003 S COOP PROV AVIC Y
GAN DE BURGOS
BURGOS Burgos
F09013806 SOC COOP LAS
MERINDADES
VILLACARYO Burgos
071416068X HERNANDEZ
SANGRADOR PEDRO
SAHAGUN Leoacuten
F24008237 COOP LECHERA LAR VILLAREJO DE ORBIGO Leoacuten
F24020877 SDAD COOP LTDA CEA
ESLA
CISTIERNA Leoacuten
F24048332 SOCIEDAD
COOPERATIVA VEGA -
ESLA
TORAL GUZMANES Leoacuten
27
F24238743 COOP GANADERA EL
POSTIGO
TORAL DE LOS
GUZMANES
Leoacuten
F24430282 LACTOCEA SDAD
COOP
SAHAGUN Leoacuten
B34210088 LACTODUERO SL SALDANtildeA Palencia
F34137141 SDAD COOP LTDA
LACTO UNION
SALDANtildeA Palencia
F34193045 LACTOSALDANtildeA SOC
COOP LTDA
SALDANtildeA Palencia
F37014123 COOP REGIONAL
AGROP DE
PENtildeARANDA N 208
PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F37253507 PECOGASA SOC COOP PENtildeARANDA
BRACOMONTE
Salamanca
F40033276 MESENOR SDAD COOP
LTDA
CARBONERO MAYOR Segovia
F47053954 PECUARIA TIERRA DE
CAMPOS SOC COOP
MEDINA DE RIOSECO Valladolid
F49006554 SOC COOP LTDA BAJO
DUERO COBADU
MORALEJA DEL VINO Zamora
F49025992 GANADEROS DE
VALVERDE S COOP
NAVIANOS DE
VALVERDE
Zamora
Fuente FEGA
Esta industria compradora de leche en Castilla y Leoacuten se puede dividir en tres
grandes grupos
1 Industrias transformadoras de leche liacutequida y derivados y empresas de
quesos espantildeoles de pasta dura yo de variedades europeas que adquieren
la leche tanto a los compradores comercializadores como a los ganaderos
directamente en funcioacuten de sus estrategias de mercado y lo hacen
28
directamente o a traveacutes de la creacioacuten de operadores logiacutesticos propios
Estos operadores son los que marcan la pautas de compra en el mercado y
en algunos casos disponen de filiales productivas con sede en la propia
Comunidad Autoacutenoma
Seguacuten los datos obtenidos de las entrevistas hay varios grupos nacionales
destacados en la recogida de leche que tambieacuten actuacutean directamente en
Castilla y Leoacuten Asiacute los maacutes importantes son
a Grupo Danone
b Reny Picot a traveacutes de su filial en Zamora
c Grupo Pascual a traveacutes de su empresa en Aranda
d Leche Riacuteo
e Leche Celta
f Lactalis a traveacutes de su filial en Valladolid y
g Lactiber Corporacioacuten alimentaria a traveacutes de su filial Lactiber Leoacuten
Como operador logiacutestico destaca Forlactaria10 empresa formada por
Quesos Forlasa y Mantequeriacuteas Arias
2 Transformadores industriales regionales de mediano o pequentildeo tamantildeo
que se dedican a la elaboracioacuten de quesos tradicionales yo de
denominacioacuten de origen o de derivados refrigerados y que adquieren el
producto directamente a las explotaciones ganaderas o a sus cooperativas
comercializadoras
10 Forlactaria Operadores Lecheros SA es una compantildeiacutea fundada por Quesos Forlasa SA y Mantequeriacuteas Arias SAsiendo uno de los primeros operadores logiacutesticos lecheros de Espantildea con disponibilidad de leche de Vaca Oveja y Cabra
29
Entre ellos cabe destacar por su importancia
a Quesos Entrepinares
b Hijos de Salvador Rodriacuteguez SA11
c Quesos Friacuteas y Laacutecteos Angulo
Cuadro 3 Compradores transformadores autorizados en Castilla y Leoacuten a septiembre 2009
A05008586 PALAZZO CEA SA NAVAS DEL MARQUES Aacutevila
A80177512 LUXTOR SA AVILA Aacutevila
A09022252 QUESOS FRIAS SA BURGOS Burgos
A09023201 PRODUCTOS LACTEOS
OVEJERO SA
BRIBIESCA Burgos
A09219106 MANTEQUERIAS LAS
NIEVES SA
ESPINOSA MONTEROS Burgos
B09041898 HERMANOS SADORNIL
CASTRILLO SL
SASAMON Burgos
B09291824 LACTEOS RUIZ
ANGULO SL
POL INDUSTRIAL DE
VILLALONQUEJAR
Burgos
B09373572 LECHE PASCUAL
ESPANtildeA SL
ARANDA DEL DUERO Burgos
A24007072 INDUSTRIAS LACTEAS
MANZANO SA
VALDERAS Leoacuten
A24013922 INDUSTRIAS LACTEAS
SAN VICENTE SA
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B24031031 INDUSTRIAS LACTEAS
CABO Y FERNANDEZ
SL
VALENCIA D JUAN Leoacuten
11 httpwwwelpastorcom
30
B24038960 QUESOS PINIELLA
FORCELLEDO SL
SAHAGUN Leoacuten
B24079444 QUESERIAS PICOS
EUROPA SL
POSADA VALDEON Leoacuten
B24206153 PIEDRA LOS MARTIRES
SL
BOCA DE HUERGANO Leoacuten
B24299943 LACTEAS
VILLARROMANA SL
VILLAQUILAMBRE Leoacuten
B32362410 LACTIBER LEOacuteN SL LEOacuteN Leoacuten
012712790T TARILONTE SASTRE
FELIX
BUSTILLO VEGA Palencia
B34110080 LUSAMBAR SL SALDANtildeA Palencia
B34128405 QUESERIAS EUSEBIO
MANZANO
PALENCIA Palencia
B34161323 QUESERIA CERRATENtildeA
SL
HORNILLOS DEL
CERRATO
Palencia
B34174300 VALLE DE SAN JUAN
PALENCIA SL
PALENCIA Palencia
F34032219 SOC COOP GANADERA
DE LA NAVA
VILLAUMBRALES Palencia
F34228486 QUESOS CERRATO
SDAD COOP
BALTANAS Palencia
A42152926 PRODUCTOS DE
CALIDAD CANtildeADA
REAL SA
SORIA Soria
A47011119 MARTIN EHRMANN
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
A47018346 HIJOS BENJAMIN
NAVAS SA
CARPIO Valladolid
A47021605 QUESOS CANAL SA VALLADOLID Valladolid
A47037296 QUESERIAS
ENTREPINARES SA
VALLADOLID Valladolid
31
A47057013 PRODUCTOS CASADO
SA
MEDINA DEL CAMPO Valladolid
B09284837 QUESERA NAPOLI SL OLMEDO Valladolid
A28335461 LACTEAS CASTELLANO
LEOacuteNESAS SA
FRESNO DE LA RIBERA Zamora
A49005861 INDUSTRIAS LACTEAS
BENAVENTANAS SA
BENAVENTE Zamora
A49009350 HIJOS DE SALVADOR
RODRIGUEZ SA
STA CRISTINA
POLVOROSA
Zamora
A49010416 QUESERIAS ZAMORA
SA
ZAMORA Zamora
A49012271 INDUSTRIAS LACTEAS
REVILLA SA
VILLARRIN CAMPOS Zamora
A49116510 LACTEAS SAN ROQUE
SA
CORESES Zamora
B49003965 LECHE GAZA SL ZAMORA Zamora
3 Un modelo de produccioacuten y transformacioacuten propia en Castilla y Leoacuten
representado por LECHE GAZA SL Este modelo se caracteriza por ser
el propio operador el que adquiere la leche a sus socios y la transforma en
distintos productos que comercializa en el mercado regional yo nacional
Cuadro 4 Evolucioacuten de la recogida de leche por los principales grupos en Espantildea 1997 a 2005
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Corporacioacuten Alimentaria
Pentildeasanta 1000 1000 936 66546
Puleva food sl 825 800 700 48708
32
Empresas 2003 2004 2005 facturacioacuten
Leche pascual Espantildea sl 721 775 800 50600
Grupo Lactalis 650 650 550 43000
Leche celta sl 462 533 520 27419
Danone sa 475 500 500 111500
Iparlat 390 400 400 25000
Forlactaria operadores lecheros 250 300 400 25000
Fuente Revista Alimarket varios
anos en toneladas y miles de euros
Para poder analizar el grado de concentracioacuten y tamantildeo de los compradores
en funcioacuten de la cantidad de leche que recogen debemos acudir a los datos
generales recogidos en el siguiente cuadro y proporcionados por el FEGA
correspondientes al antildeo 2008 ya que una vez maacutes no se disponen de datos
desglosados por CCAA
Seguacuten estos datos existe un grupo de 7 grandes compradores que recogieron
maacutes de 300000 toneladas en todo el mercado nacional concentrando casi la
mitad del total de lo recogido en algo maacutes de un 1 de los operadores
En el mercado actuacutea un segundo grupo formado por 8 compradores que
podemos calificar como medianos eacutestos suponen el 125 de todos los
operadores con un volumen cercano al 19 de la leche recogida mientras la
33
gran mayoriacutea es decir algo maacutes del 97 de los operadores adquirioacute un
volumen pequentildeo o muy pequentildeo que supuso el 30 de las cantidades
recogidas
Cuadro 5 Distribucioacuten de las empresas seguacuten importancia de la recogida anual de leche que realiza
la industria transformadora a los ganaderos bien directamente o a traveacutes de los centros de recogida
en 2008
Fuente FEGA
Un dato de gran importancia es que en Castilla y Leoacuten se concentran un total
de 23 centros de recogida de leche de las cuales 12 corresponden a
cooperativas agrarias aglutinantes de leche de productores asociados de
Castilla y Leoacuten para su posterior enviacuteo a la industria de transformacioacuten
34
Cuadro 6 Centros de recogida situados en Castilla y Leoacuten en 2009
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1500021LE INDUSTRIAS LACTEAS CABO Y FERNANDEZ SL VALENCIA DE DON JUANLEOacuteN
1500116VA INDUSTRIAS LACTEAS VALLISOLETANAS SL VALLADOLIDVALLADOLID
1500220BU LECHE PASCUAL ESPANtildeA SL ARANDA DE DUEROBURGOS
1500357VA JUAN MARTINEZ SL MAYORGAVALLADOLID
1500499VA MANTEQUERIAS ARIAS SA CORCOS DEL
VALLEVALLADOLID
1501049ZA INDUSTRIAS LACTEAS DUERO SL BENAVENTEZAMORA
1501221P SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE LA
NAVA
VILLAUMBRALESPALENCIA
1501729AV SOCIEDAD COOPERATIVA PRODUCTORES DE
OVINO COMARCA DE AREVALO
DONJIMENOAVILA
1501790SA SOCIEDAD COOPERATIVA GANADERA DE
LACTEOS Y DERIVADOS
VALDERRODRIGOSALAMANCA
1502138BU SOCIEDAD COOPERATIVA LAS MERINDADES VILLARCAYOBURGOS
1502215AV GANADEROS DE CAPRINO DEL ALBERCHE SCL BARRACOAVILA
1502238AV GANADEROS DE CAPRINO DE CANDELEDA SCL CANDELEDAAVILA
1502260ZA QUALIA LACTEOS SLU CORESESZAMORA
1502614BU SOCIEDAD COOPERATIVA PROVINCIAL AVICOLA
Y GAN DE BURGOS
BURGOSBURGOS
1502752LE SOCIEDAD COOPERATIVA VEGA ESLA TORAL DE LOS GUZMANESLEOacuteN
1502809AV SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA ALTA
MORANtildeA
SAN PEDRO DEL ARROYOAVILA
1503977SO PRODUCTOS DE CALIDAD CANtildeADA REAL SA SORIASORIA
35
Nordm RGSA Razon Social LocalidadProvincia
1504602ZA LACTEOS COBREROS SA CASTROGONZALOZAMORA
1504913ZA GESTION AGRO GANADERA SL FUENTESAUCOZAMORA
1505219ZA QUESOS DEL DUERO SA TOROZAMORA
1505485AV CAPRINA DEL GUADARRAMA SOCIEDAD
COOPERATIVA
LAS NAVAS DEL MARQUESAVILA
1505540ZA CONSORCIO DE PROMOCION DEL OVINO
SOCIEDAD COOPERATIVA
VILLALPANDOZAMORA
1506921LE SOCIEDAD COOPERATIVA LIMITADA CEA ESLA MANSILLA DE LAS MULASLEOacuteN
Fuente AESAN
Procede destacar en este punto que los productores desconocen los
voluacutemenes de compra de estos operadores tanto a nivel nacional como
autonoacutemico
En la elaboracioacuten de este estudio tampoco se ha podido tener acceso a dichos
datos que obran obviamente en poder de la Administracioacuten competente en
Castilla y Leoacuten encargada de gestionar las declaraciones de los operadores
Al respeto sentildealar que el volumen de compras tanto a nivel nacional como
autonoacutemico resulta un elemento concluyente para un mercado en el que
como ya se ha manifestado se dan trascendentes situaciones de desequilibrio
36
33 El censo de ordentildeo en Castilla y Leoacuten
Destacamos de acuerdo con la informacioacuten recogida del MARM que solo tres
Comunidades Autoacutenomas representan algo maacutes de 50 del censo nacional
Castilla y Leoacuten ocupa el primer lugar seguida en orden de importancia por
Galicia y Extremadura
Son estas mismas CCAA las que representan maacutes del 56 del censo nacional
de vacas
En esta uacuteltima categoriacutea Galicia se situacutea por delante de Castilla y Leoacuten en lo
que a ordentildeo se refiere lo cual pone de manifiesto la existencia de maacutes
efectivos de ganado extensivo en Castilla y Leoacuten y Extremadura frente al
reacutegimen maacutes intensivo de las explotaciones gallegas
Seguacuten los uacuteltimos datos proporcionados por el MARM12 el censo de vacas de
ordentildeo en Castilla y Leoacuten en el 2008 era de 100598 cabezas sumadas las de
raza frisona -las maacutes numerosas- y las integradas en el resto de razas
12 RESULTADOS DEFINITIV OS ENCUESTA DE GANAD O BOVINO JUNIO 2009
Total de animales 6008828 Novillas para ordentildeo frisonas 62920 Novillas para ordentildeo otras razas 4625 Vacas de ordentildeo
frisonas 826639 Vacas de ordentildeo otras razas 10876 El nuacutemero de animales ha descendido casi un 7 a lo largo del
uacuteltimo antildeo En vacas de ordentildeo teniendo en cuenta las frisonas y otras razas el nuacutemero de animales se mantuvo
constante de junio a diciembre de 2008 pero en los primeros seis meses del antildeo han descendido un 57
Las vacas frisonas han descendido en los uacuteltimos dos antildeos cerca del 6 pero es sobre todo en las vacas de ordentildeo de
razas distintas a la frisona donde el descenso resulta significativo desde junio de 2007 su descenso se situacutea en torno al
80 La raza frisona estaacute claramente monopolizando el sector lechero en Espantildea
Fuente Secretariacutea General Teacutecnica Subdireccioacuten General de Estadiacutestica Ministerio de Medio Ambiente Medio
Rural y Marino
37
La distribucioacuten de dicho censo por
provincias estaacute encabezada por Leoacuten que
concentra el 2566 por ciento de las
cabezas seguida de Palencia con un
1616 y de Zamora con un 1276
Estas tres provincias del norte de la
Comunidad Autoacutenoma aglutinan cerca del
55 de la produccioacuten de Castilla y Leoacuten
Otro de los hechos a destacar es el importante descenso de la cabantildea vacuna
en los uacuteltimos 18 antildeos
En el cuadro siguiente podemos apreciar la evolucioacuten descendente del censo
de vacas de ordentildeo que entre el antildeo 1991 y el 2008 ha supuesto un descenso
lineal del 4288 lo que supone cerca de la mitad de las unidades
Este descenso viene motivado
- en primer lugar por el descenso antildeo tras antildeo del nuacutemero de
explotaciones ganaderas
- en segundo lugar por el aumento de la capacidad productiva tanto
en calidad como en cantidad de los animales como consecuencia de
las importantes mejoras geneacuteticas experimentadas por la cabantildea
animal y
- en tercer lugar por un transferencia de unidades al mercado de la
carne maacutes rentable que el de la leche
38
Cuadro 7 Evolucioacuten del censo regional de vacas de ordentildeo 1991 -2008
Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
Frisonas
1991 26101 22633 45591 26055 16867 13639 1711 15353 20109 188059
1992 24358 23086 33825 26263 16051 13801 1315 16228 18951 173878
1993 19954 19892 36530 21833 9740 13905 1534 12238 21926 157552
1994 17365 14667 37852 19121 12567 14643 1298 14004 14284 145801
1995 16067 15767 41906 18516 10015 18179 1289 16121 17303 155163
1996 20111 15670 38828 24450 11520 13402 1048 12772 19715 157516
1997 18591 16750 48129 17885 10059 13905 958 13542 13679 153498
1998 15360 11633 34071 21482 8676 14773 794 15859 22920 145568
1999 14976 16349 47871 16045 6451 13377 781 16093 11952 143895
2000 12131 15926 49184 15722 6161 13997 686 7592 18987 140386
2001 27744 14556 38025 21897 10792 10354 728 12807 12378 149281
2002 19574 14051 26486 18896 8390 11084 778 12767 11186 123212
2003 18028 13441 35346 19529 9685 8867 511 9871 12680 127958
2004 20782 12742 27302 16834 9062 9319 656 9322 12431 118450
2005 17519 11862 23360 19588 11343 12466 482 10071 10367 117058
2006 11901 9402 29842 15768 5284 10766 477 7998 11627 103065
2007 14844 9472 25739 16445 4538 8256 495 8114 11843 99745
2008(1) 14502 6483 23086 16542 5514 9293 504 8662 12832 97418
OTRAS RAZAS
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Antildeos AV BU LE PA SA SG SO VA ZA CYL
1991 257 3260 30676 3338 4615 67 448 1354 1478 45493
1992 52 1871 29100 1779 4697 255 319 655 1797 40525
1993 110 2321 14399 2525 981 752 136 111 3195 24530
1994 48 1875 21120 2624 7812 319 108 0 372 34278
1995 1396 2097 18959 836 122 10 140 0 1357 24917
1996 552 2082 15243 471 52 196 136 0 2006 20738
1997 2010 3957 8974 2036 478 63 76 80 691 18365
1998 2259 399 11844 352 271
91 436 15652
1999 213 160 12243 867 171
1 204 264 14123
2000 185 349 17136 756 172 602 26 60 265 19551
2001 3159 261 9922 388 36 2302 61 20 383 16532
2002 5938 9 11881 1118 240 843 163 90 45 20327
2003 48 65 10952 793 12760 0 0 322 251 25191
2004 0 2857 7233 1059 231 1513 0 527 4342 17762
2005 2669 754 12388 3003 1452 58 0 526 789 21639
2006 0 443 6004 556 105 8 41 43 114 7314
2007 ndash 145 6196 248 ndash ndash 30 ndash 14 6633
2008(1) 0 175 2728 221 0 0 56 0 0 3180
Fuente MARM
40
Si tenemos en cuenta el nuacutemero de productores con cuota al inicio del
periodo 20082009 se puede apreciar como la media animal por explotacioacuten
se acerca a los 44 animales productivos por unidad productora para una
produccioacuten de aproximadamente unos 7500 litros por vaca
41
4 LA CARACTERIZACIOacuteN GENERAL DEL MERCADO DE
PRODUCCIOacuteN Y COMERCIALIZACIOacuteN DE LA LECHE DE VACA
CRUDA Y SU INCIDENCIA EN CASTILLA Y LEOacuteN
En Castilla y Leoacuten el sector vacuno de leche tiene un peso muy importante en
la Produccioacuten Final Agraria de la Comunidad Autoacutenoma (945 ocupando
en 4ordm lugar entre los distintos sectores productivos agrarios) significacioacuten que
tiene su proyeccioacuten en el aacutembito estatal al ser la segunda regioacuten productora de
leche de vaca (aproximadamente un 14 de la cuota global que tiene asignada
Espantildea) Y ello pese a que la evolucioacuten del referido sector dentro de Castilla y
Leoacuten ha estado marcada por el descenso sustancial de explotaciones El
abandono de la actividad se ha debido muy especialmente a la falta de
rentabilidad del sector
La incuestionable crisis del sector laacutecteo se debe por un lado a la tendencia a
la baja del precio de la leche13 y por otro al aumento de los costes de
produccioacuten
Se trata como hemos sentildealado de un mercado muy regulado destacando
como rasgo esencial su intervencioacuten el Estado a traveacutes del Real Decreto
3472003 de 21 de marzo por el que se regula el ldquosistema de gestioacuten de cuota
13 Lo cierto es que durante los uacuteltimos cinco antildeos los precios que perciben los ganaderos se han mantenido estancados en 030 euroskilo de
media nacional mientras que el precio que han pagado los consumidores ha ido aumentando a una media del 8 Sin embargo la situacioacuten
actual es bien distinta el fuerte crecimiento de la demanda de productos laacutecteos en paiacuteses emergentes (Sudeste Asiaacutetico Europa del Este etc)
en la medida que su progreso les permite aumentar el consumo per caacutepita y la escasez de leche en Europa han provocado desde mediados de este
antildeo 2007 un incremento gradual de precios al ganadero situaacutendose en 045 euroskilo Por su parte los consumidores tambieacuten han visto
incrementado el precio que pagan por el brick de leche Lo que parece obvio es que esta situacioacuten es claramente coyuntural y si bien quizaacute no se
alcancen el nivel de precios anteriores siacute que se conseguiraacute una estabilidad de precios que reduzca las tensiones en la cadena de produccioacuten del
sector laacutecteo en Espantildea a corto plazo (Mercasa El sector laacutecteo espantildeol Rubeacuten Castro Rodriacuteguez Ingeniero agroacutenomo)
42
laacutecteardquo14- definida como la cantidad de referencia individual de leche expresada en
kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en porcentaje asignada a
cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en una cantidad para entrega y otra
cantidad para venta directa En cada explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de
referencia para entrega a compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta
directa al consumo- lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota laacutectea
entre ganaderos
La intervencioacuten referida viene determinada por la aprobacioacuten en su caso de
Plan de Abandono y un Plan de Reparto como uacutenica viacutea para comprar y
vender cuota laacutectea En este momento la adopcioacuten de un nuevo Plan de
Abandono es una de las demandas planteadas por diversas asociaciones de
productores (FEPLAChellip)
En concreto en Castilla y Leoacuten en relacioacuten con las ayudas cofinanciadas por
el FEADER y la Comunidad Autoacutenoma la Orden AYG5832009 de 11 de
marzo establece 4213 En el sector de vacuno de leche cualquier incremento de la
produccioacuten como consecuencia del plan previsto deberaacute disponer de cuota laacutectea suficiente en
el momento de la solicitud Asimismo mediante Orden AYG4342009 de 3 de
julio se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas
destinadas a las explotaciones de vacuno de leche en Castilla y Leoacuten
Sentildealar que la importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y
Leoacuten viene acreditada al ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten
de cuota laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un
1315 en el periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia Resulta en cambio preciso llamar la atencioacuten sobre las
14 Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de febrero
por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a
los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de
gestioacuten de cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas
sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
43
criacuteticas generadas expresamente por organizaciones representativas del sector
sobre el uacuteltimo reparto de cuota laacutectea1516
15 Asaja c r i t i ca e l nuevo repar to de cuota laacutec tea porque es taacute disentildeado para favorecer a
los ganaderos gal legos
Asaja de Castilla y Leoacuten criticoacute hoy el uacuteltimo reparto de toneladas de cuota laacutectea procedente de la reserva nacional aprobado por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ya que a su juicio estaacute disentildeado al miliacutemetro para favorecer al sector lechero gallego
Seguacuten informaron fuentes de la organizacioacuten en un comunicado recogido por Europa Press las cifras hablan por siacute solas Los datos
esgrimidos por Asaja indican que de los 1274 ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153 toneladas de
cuota en Espantildea 1100 --el 86 por ciento-- son gallegos un porcentaje que casi triplica el peso del sector laacutecteo gallego en el total nacional un
36 por ciento
Por el contrario soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten accederaacuten a este reparto No hay que olvidar que el peso
de la produccioacuten laacutectea de nuestra regioacuten en el total nacional suma el 13 por ciento con lo cual en cualquier reparto de cuota nacional como
miacutenimo le tendriacutea que corresponder a Castilla y Leoacuten ese porcentaje no el 4 por ciento que se le ha adjudicado subrayoacute Asaja
Asiacute recordaron que desde que en 2005 Fernando Moraleda promoviera un Plan Laacutecteo a medida para recabar el apoyo de los ganaderos
gallegos en las elecciones autonoacutemicas que estaban a punto de celebrarse --que por entonces llevoacute al Partido Socialista a la Presidencia-- todos
los repartos y propuestas relacionadas por el este sector elaborados desde Atocha han tenido el mismo cariz
Tambieacuten lamentaron que en lugar de hacer un reparto de cuota justo que propicie el sostenimiento de las explotaciones que han invertido y
apostado para ser competitivas el gabinete de Elena Espinosa favorece una y otra vez al modelo de granja de su regioacuten de origen Por eso
Asaja reclamoacute al Ministerio que de una vez por todas determine este tipo de repartos atendiendo a criterios profesionales algo especialmente
importante en un momento tan criacutetico como el presente para la continuidad de muchas explotaciones de la regioacuten VALLADOLID
22012010 (EUROPA PRESS) -
16 As ignac ioacuten dir ec ta de cuota laacutec tea procedente de la Reserva Nacional
UCCL sigue pensando que esta distribucioacuten estaacute orientada hacia determinado tipo de explotaciones que se
encuentran ubicadas en Comunidades Autoacutenomas distintas a Castilla y Leoacuten UCCL- De cara a que los ganaderos
puedan organizar de una forma correcta el trabajo en su explotacioacuten la Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten (UCCL) exige al Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino a que resuelva cuanto antes las aproximadamente 400 peticiones presentadas solicitando
asignacioacuten directa de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional procedente del Programa de abandono Indemnizado de la produccioacuten laacutectea
para el periodo 2007 2008 en virtud de lo que se establece en el Real Decreto 1012 2009 por el que se convocan estas ayudas Se trata de
un reparto excepcional que se realiza desde el MARM destinado a aquellos profesionales que desde el 1 de enero de 2007 se encuentren
inmersos en programas de nueva instalacioacuten y modernizacioacuten de explotaciones que hayan realizado un proyecto de inversiones que implique una
ampliacioacuten de produccioacuten y por consiguiente la necesidad de disponer de cuota laacutectea suficiente En su momento ya se denuncioacute por parte de
esta Organizacioacuten que esta medida iba encaminada a un tipo de explotaciones y a unos territorios muy claros y definidos como es el caso de
Galicia dejando a un lado a Castilla y Leoacuten a pesar de ser esta Comunidad Autoacutenoma la segunda mayor productora del conjunto del Estado
En este sentido baste recordar lo que establece la citada normativa en su artiacuteculo 3 en el que se hace referencia a la cantidad maacutexima y miacutenima
de cuota a asignar a cada explotacioacuten ldquoen ninguacuten caso se asignaraacuten cantidades que puedan superar los 220000 kilogramos de cuota por cada
UTA empleada en la explotacioacuten ni superiores a 220000 kilogramos de cuota por explotacioacutenrdquo La Unioacuten de Campesinos de Castilla y Leoacuten
(UCCL) ha trasladado a traveacutes de una carta tanto al Delegado del Gobierno en esta regioacuten Miguel Alejo como al Director General de
Produccioacuten Agropecuaria Baudilio Fernaacutendez esta peticioacuten para que realicen las gestiones necesarias ante el MARM para agilizar estas
resoluciones (Agroinformacioacuten 11112009)
44
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida (Real Decreto 10122009 19 de junio por
el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la
reserva nacional y se modifica el Real Decreto 3472003 de 29 marzo por el
que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea) mientras que Castilla y
Leoacuten con algo maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4 Estos
datos han sido facilitados por la organizacioacuten ASAJA Castilla y Leoacuten17
Asimismo como datos destacables con relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes de
Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a los
dos Planes de abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional de
cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la cuota
nacional sometida a abandono
El productor puede sufrir la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota cuando deje de utilizarla en determinados supuestos bien
voluntariamente o porque no le sea recogida por un comprador No hace
mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un comprador
autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la temporalidad del
contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no recogida del
producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la competencia
(tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta capacidad
negociadora o a incidir a la baja en los precios) Por tanto deben ser las
17 httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
45
autoridades de competencia quienes esteacuten vigilantes ante la posibilidad de que
se den estas situaciones en Castilla y Leoacuten
En el proceso de comercializacioacuten la habitual en la relacioacuten productor
industria compradora no es la fugacidad sino que tiende a perpetuarse en el
tiempo mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
autorizando a otro comprador
Dentro del sector productivo existen diferentes tipos de explotacioacuten tal y
como hemos comentado en funcioacuten de su tamantildeo por cuota por un lado
encontramos explotaciones pequentildeas (menos de 75 Tn) a pesar de que en
los uacuteltimos antildeos un nuacutemero importante de pequentildeas explotaciones han
desaparecido existe auacuten un nuacutemero importante de ellas
Por otra parte encontramos las explotaciones de tamantildeo medio (entre 75 y
300 Tn) que han incorporado nuevos equipamientos y teacutecnicas que les
permiten realizar las tareas de ordentildeo y alimentacioacuten animal de una manera
maacutes eficaz por uacuteltimo las explotaciones grandes (maacutes de 300 Tn) son
explotaciones con un proceso de tecnificacioacuten muy avanzado que han
realizado importantes inversiones en adquisicioacuten de cuota con el objeto de
producir maacutes y mejorar su posicioacuten negociadora en el mercado
Durante este periodo 2007 y 2008 el mayor porcentaje de disponibilidad de la
cuota se localiza en las explotaciones con maacutes de 300 Tn de produccioacuten (maacutes
del 72) seguida de las explotaciones con produccioacuten entre 75 y 200 Tn
(1235) Alrededor de un 1170 se localiza en las explotaciones con
produccioacuten entre 200 y 300 Tn y el 3 restante se reparte entre las
explotaciones de menos de 75 Tn
Es decir praacutecticamente el 84 de la cuota disponible en Castilla y Leoacuten se
localiza en las explotaciones con maacutes de 200 t de produccioacuten que suponen un
4650 del total de explotaciones con disponibilidad de cuota
46
En Espantildea a septiembre del antildeo 2009 habiacutea censados 402 compradores de
los cuaacuteles casi el 60 son transformadores el 31 son comercializadores y un
9 tienen la consideracioacuten de artesanos
CENSO COMPRADORES EN ESPANtildeA 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
En Castilla y Leoacuten hay un total de 60 compradores autorizados de leche que
equivalen a 1467 de los existentes en Espantildea
De estos 37 son transformadores 22 son comercializadores y existe uno
categorizado como artesano en la provincia de Leoacuten Los compradores
comercializadores son en su mayoriacutea cooperativas que agrupan para su
comercializacioacuten la leche de sus socios
CENSO COMPRADORES EN CASTILLA Y LEOacuteN 2009
Transformadores
Comercializadores
Artesanos
47
La regulacioacuten del mercado de la leche cruda de vaca en cuanto a su reacutegimen de
cuotas y de gestioacuten de la tasa laacutectea se encuentra recogida en varias
disposiciones tanto comunitarias como nacionales
Asiacute destacar entre la normativa comunitaria el REGLAMENTO (CE) Nordm
12551999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se establece la
organizacioacuten comuacuten de mercados en el sector de la leche y de los productos
laacutecteos el REGLAMENTO (CE) Ndeg 13922001 de la Comisioacuten de 9 de
julio de 2001 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del
Reglamento (CEE) ndeg 395092 del Consejo por el que se establece una tasa
suplementaria en el sector de la leche y de los productos laacutecteos el
REGLAMENTO (CE) Nordm 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de
2003 por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los
productos laacutecteos etc y modificaciones posteriores
La normativa nacional asimismo resulta prolija al respecto
Por el Gobierno de la Nacioacuten se aproboacute el Real Decreto 3472003 de 21 de
marzo publicado en el Boletiacuten Oficial del Estado del 25 del mismo mes y
antildeo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuotas laacutecteas en
cumplimiento del Reglamento CEE 12561999 de 17 de mayo que modifica
el Reglamento CEE 39501992 de 28 de diciembre que tiene como objeto la
regulacioacuten con caraacutecter baacutesico del sistema de gestioacuten de la cuota laacutectea en
Espantildea
El Real Decreto 3472003 de 21 de marzo define ldquocuota laacutecteardquo como
hemos sentildealado como la cantidad de referencia individual de leche expresada
en kilogramos y vinculada a un contenido de materia grasa expresado en
porcentaje asignada a cada explotacioacuten Eacutesta podraacute dividirse en su caso en
una cantidad para entrega y otra cantidad para venta directa En cada
explotacioacuten no podraacute haber maacutes de una cantidad de referencia para entrega a
48
compradores y en su caso una cantidad de referencia para venta directa al
consumo
Por lo que se refiere a la cuota laacutectea total asignada a Espantildea debe distinguirse
entre la reserva nacional y las cantidades de referencia
El Estado es competente respecto a la reserva nacional que seguacuten el Real
Decreto 11922000 de 23 de junio por el que se establecen normas para la
asignacioacuten individual de cantidades de referencia de la reserva nacional
procedentes del aumento de cuota laacutectea supone el 10 por ciento de la
cantidad asignada a Espantildea reserva que se destina al ajuste de la suma global
de las cantidades de referencia a la atencioacuten a las reclamaciones que puedan
presentar los productores y a la reordenacioacuten del sector
Las cantidades de referencia que no proceden de la reserva nacional se asignan
a cada una de las Comunidades Autoacutenomas y respecto a ellas son
competentes las Comunidades mismas
Toda la leche de vaca producida en todas sus fases y con independencia de su
destino final durante un periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de
marzo estaacutes sometida
al llamado reacutegimen de la tasa suplementaria o tasa laacutectea18
al cumplimiento de una serie de condiciones higieacutenicas y de calidad que
permitan su comercializacioacuten19
18 Esta tasa tiene el caraacutecter de exaccioacuten parafiscal seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional primera de la Ley 582003 de 17 de diciembre general tributaria 19 Ver al respecto Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control
que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que
se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y
el registro de los movimientos de la leche
49
El reacutegimen de tasa laacutectea consiste en percibir una tasa por las cantidades de
leche de vaca recogidas o vendidas directamente cuando sobrepasen un
umbral de garantiacutea dado Este umbral consiste para cada Estado miembro en
una cantidad global garantizada con un contenido de materia grasa de
referencia y que no puede ser superado por la suma de las cantidades
individuales atribuidas
La tasa estaacute fijada en un nivel que resulta disuasorio y es pagadera por los
Estados miembros en cuanto se supere la cantidad de referencia nacional
Posteriormente el Estado miembro debe repartirla entre los productores que
hayan contribuido al rebasamiento Estos uacuteltimos son deudores respecto al
Estado miembro del pago de su contribucioacuten a la tasa por el mero hecho de
haber rebasado la cantidad de que disponiacutean La tasa se liquidaraacute por periacuteodos
de 12 meses consecutivos contados desde el 1 de abril y el 31 de marzo
Los productores son los sujetos pasivos contribuyentes de la tasa laacutectea Los
compradores son los sujetos pasivos sustitutos y los obligados a su pago
Constituye imposicioacuten de tasa
Si el productor comercializa por encima de su cuota y Espantildea
sobrepasa la cantidad global garantizada
Comercializar leche sin acreditar origen o destino
La leche no declarada cuando se esteacute obligado
Comercializar leche por compradores no autorizados
Seguacuten el reacutegimen de tasa laacutectea la leche de vaca solo puede ser producida por
operadores autorizados de acuerdo a un sistema de asignacioacuten de cuota
productiva individualizada y su destino comercial uacutenicamente puede ser
50
la venta directa al consumo o su cesioacuten gratuita de acuerdo a la cuota
asignada
La venta a compradores autorizados de acuerdo con su asignacioacuten de
cuota
El autoconsumo
Asiacute tanto la produccioacuten como la comercializacioacuten estaacuten sometidas a tres
medidas fundamentales
1 La contingentacioacuten praacutectica de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante el establecimiento de una cuota maacutexima de produccioacuten de leche para
cada uno de los Estados miembros de la UE repartido posteriormente entre
los productores con base en criterios regulados legalmente y cuyo excedente
queda grabado con la llamada tasa suplementaria o tasa laacutectea
2 La intervencioacuten de la administracioacuten ante cualquier movimiento
relacionado con la compra venta y arrendamiento de la cuota individual entre
productores asiacute como en el trasvase de cuota de venta directa a venta a
industriales y viceversa
3 Control informativo exhaustivo de todas las operaciones comerciales
realizadas con leche de vaca
Este sistema estaraacute en vigor hasta el antildeo 2015 a partir de de dicha fecha el
sector se liberalizaraacute aunque en este momento se cuestiona que se produzca
dicha liberalizacioacuten20
20 El Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo (CESE) -que representa a la sociedad civil- ha pedido que no se liberalice el
sector laacutecteo en 2015 antildeo en que desapareceraacuten las cuotas actuales sino que continuacuteen las medidas para regular los
mercados y evitar que haya nuevas crisis de precios
51
41 Contingentacioacuten de la produccioacuten y comercializacioacuten
mediante cuota
La produccioacuten de leche a lo largo de los uacuteltimos antildeos se ha mantenido estable
debido al sistema de cuotas existente en la Unioacuten Europea
El funcionamiento del sistema laacutecteo como sentildealamos estaacute condicionado por
las modificaciones en la poliacutetica agraria y sus efectos en las explotaciones
ganaderas las exigencias de la poliacutetica de seguridad alimentaria la evolucioacuten
del comercio exterior y el comportamiento del consumo hoy en diacutea muy
determinado
El sector del vacuno de leche ha estado sujeto a lo largo de los uacuteltimos antildeos
a una importante reestructuracioacuten definida por la desaparicioacuten de las
explotaciones menos competitivas el redimensionamiento y la modernizacioacuten
del resto y el incremento de las producciones y la cuota media por
explotacioacuten21
Con relacioacuten a la primera caracteriacutestica toda la leche producida en los Estados
Miembros de la UE estaacute sometida al reacutegimen de tasa laacutectea es decir debe
declararse
21 La produccioacuten de leche en Espantildea ha evolucionado mucho en los uacuteltimos 15 antildeos Los productores se han
ido adaptando a las nuevas exigencias y normativas de las distintas administraciones que son no soacutelo la
respuesta de la administracioacuten a las demandas de los consumidores sino que reflejan la preocupacioacuten por
temas como el bienestar animal medio ambiente y la calidad de la materia prima en origen GRUPO LECHE
PASCUAL
52
Los productores deben estar autorizados y disponer de una cuota de venta
directa oy de venta a compradores autorizados llamada cantidad de
referencia individual22 que les permite comercializar la leche que producen
ajustada a dicha cuota bien vendieacutendola directamente al consumo o
cedieacutendola gratuitamente yo vendieacutendola a traveacutes de compradores
autorizados dependiendo si disponen de una o dos cuotas individuales
(Cuota para venta directa(VD) yo cuota para venta a la industria(VI))
Para establecer la asignacioacuten de la cantidad de referencia individual a cada uno
de los productores en primer lugar se determina una cantidad de leche de
referencia para cada uno de los estados miembro de la Unioacuten Europea
llamada rdquocantidad global garantizada23 que equivale a la produccioacuten maacutexima
de leche que puede generar cada uno de los estados sin estar gravada con una
tasa suplementaria Cada kg de leche que excede de los umbrales fijados por
la cantidad global garantizada daraacute lugar al pago de una tasa suplementaria24
22 Se entiende por cuota de referencia individual la cantidad maacutexima teoacuterica reconocida por el Ministerio de Agricultura
expresada en Kg de leche que cada explotacioacuten puede vender sin incurrir en sancioacuten durante un periacuteodo lechero La
cuota laacutectea tiene dos componentes la venta a industria y la venta directa La cuota reconocida como de venta a industria
viene dada por la cantidad de leche que una explotacioacuten puede vender a las industrias laacutecteas (primeros compradores de
leche) La cuota de venta directa representa la cantidad maacutexima de leche que el titular de la cuota puede vender
directamente a los consumidores de leche fresca o bien destinarla a la elaboracioacuten de productos laacutecteos (quesos en la
propia explotacioacuten) con destino a la venta Una explotacioacuten puede simultanear el derecho de cuota de venta a industria y
de venta directa 23 La cantidad de referencia para cada uno de los estados miembros se encuentra regulada para el periodo 2007-2008 en el
Reglamento 12342007CE de 22 de octubre por el que se crea una organizacioacuten comuacuten de mercados agriacutecolas y se
establecen disposiciones especiacuteficas para determinados productos agriacutecolas (DO L 299 de 16112007) Ademaacutes hay que
sumar a dicha cuota el incremento del 2 establecido en el Reglamento 2482008CE de 17 de marzo que modifica el
Reglamento 12342007CE (DO L 76 de 1932008)
24 Reglamento (CE) ndeg 17882003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establece una tasa en el sector
de la leche y de los productos laacutecteos Su artiacuteculo 2 establece que la tasa ascenderaacute para 100 kilogramos de leche a 3327
euros para el periodo de 20042005 a 3091 euros para el periacuteodo 20052006 a 2854 euros para el periacuteodo 20062007 y
a 2783 euros para el periodo 20072008 y posteriores
53
Esta tasa se fija con caraacutecter disuasorio y tiene como objetivo controlar y
limitar la produccioacuten El pago de la misma corresponde al estado miembro en
cuanto supere la cantidad de referencia nacional atribuida Ahora bien esta se
repercute a los productores que actuacutean como sujetos pasivos contribuyentes
de la tasa laacutectea cuando
1 Comercialicen por encima de su cuota y Espantildea sobrepase la
cantidad global garantizada
2 Vendan la leche a compradores no autorizados
3 Exista leche no declarada por ninguacuten comprador cuyo destino no
justifiquen documentalmente
En relacioacuten con lo expuesto sobre tasa laacutectea se incorpora el balance del
periodo 20082009 elaborado por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria
(FEGA) que tras evaluar los datos de las entregas anuales de leche y las
ventas directas de cierre del periacuteodo 20082009 con la presentacioacuten de las
declaraciones anuales ha comprobado que no se va a producir un
rebasamiento de la cantidad de referencia nacional de cuota laacutectea durante
dicho periodo
Las cantidades nacionales de referencia de entregas a compradores y de ventas
directas establecida a Espantildea para el periacuteodo 20082009 en el Reglamento
(CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo son de
- Entregas (venta industria) 6173230927 kg con un contenido de
materia grasa de referencia de 3637 gkg
- Ventas directas 66058073 kg
A su vez las cantidades de referencia individuales asignadas antes de
contabilizar los trasvases temporales son de
54
-Entregas (venta industria) 5838738309 kg
-Ventas directas 63389639 kg
Una vez computados los trasvases temporales de cuota que de acuerdo con
los datos definitivos facilitados por la Direccioacuten General de Recursos
Agriacutecolas y Ganaderos suponen
-De entregas a ventas directas 17781740 kg
- De ventas directas a entregas 17293129 kg
Con un contenido de materia grasa asignada de 3643 gkg
De acuerdo con la normativa tanto comunitaria como nacional todos los
productores con asignacioacuten de cantidad de referencia individual tienen que
presentar antes del 15 de mayo las cantidades de leche y equivalentes de leche
de leche vendidas al consumo en el caso de ventas directas y a traveacutes de los
compradores los balances de leche entregada a los mismos en el caso de
venta industria durante el periacuteodo
Para el periacuteodo 20082009 las declaraciones anuales muestran los siguientes
datos
Entregas (venta industria) Kilogramos
_________________________________________
5838249698
Venta directa 63878250
Total 5902127948
55
VENTAS DIRECTAS
Nordm productores con cuota 425
Nordm declaraciones presentadas 427
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
ENTREGAS (VENTA INDUSTRIA)
Nordm compradores autorizados 405
Nordm declaraciones presentadas 398
Nordm productores 23580
Nordm entregas 25508
kg entregados 5850637737
Materia grasa de las entregas 3706 gkg
kg entregados ajustados 5913511751
Sin perjuicio de lo anterior los datos declarados por los compradores reflejan
que hay 10842 ganaderos con entregas superiores a su cantidad de referencia
disponible por un total de 449535054 kg en exceso
Por otro lado del total de productores que han hecho entregas inferiores oacute
iguales a su cantidad de referencia disponible en el periacuteodo se han generado
unos sobrantes totales de 355083297 kg
Teniendo en cuenta los datos anteriores el balance inicial refleja 94451757
kg a compensar pero al no existir un exceso de las entregas ajustadas en grasa
56
con la cuota disponible a nivel nacional incluida la reserva nacional todos los
productores con entregas superiores a su cantidad de referencia disponible
son compensados y por tanto el resultado definitivo del balance del periacuteodo
20082009 es el siguiente
1-Entregas (venta industria)
Kg entregados ajustados 5913511751
Cuota disponible a 31de marzo (Kg) 5838249698
Balance total del rebasamiento (Kg) 75262053
Como la cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten es de
34492618 Kg el balance total de venta industria tiene un sobrante de
259230565 Kg
El importe de las retenciones efectuadas en el periacuteodo 20082009 por 217
compradores autorizados asciende a 7399133 euro y han sido realizadas a un
total de 5592 productores cuya devolucioacuten fue efectuada praacutecticamente en su
totalidad el 20 de mayo de 2009
2-Ventas directas
Cantidades de leche y equivalentes de leche vendidas directamente (kg) 52083030
57
Cuota disponible a 31 de marzo (Kg) 63878250
Balance total (Kg) 11795220
La cuota nacional no utilizada antes de una posible reasignacioacuten en venta
directa es de 2668434 Kg quedando el balance total con un sobrante de
14463654 Kg
En definitiva al no haber rebasamiento de la cantidad de referencia
disponible Espantildea no tendraacute que liquidar importe alguno al Fondo Europeo
Agriacutecola de Garantiacutea Agraria (FEAGA) en concepto de tasa laacutectea
Cuadro 8 Evolucioacuten de la cantidad nacional de referencia atribuida a Espantildea en las dos uacuteltimas
campantildeas
PERIODO VENTA INDUSTRIA VENTA DIRECTA TOTAL
2007-200825 6050995383 kg 65954617 kg 6116950000 kg
2008-200926 6173230927 kg 66058073 kg 6239298000 kg
Fuente FEGA
Sobre la cantidad nacional establecida cada estado miembro asigna dicha
cantidad global garantizada a cada una de las explotaciones productoras27 con
derecho a cuota atribuyendo al productor la llamada cuota de referencia
individual para un periodo que se inicia el 1 de abril y finaliza el 31 de marzo
25 Reglamento (CE) nordm 4152008 de la Comisioacuten de 8 de mayo httpaplicacionesmapaesdocumentos_cuotas153RTO415DE2008REPARTOVIVO0708pdf
26 Reglamento (CE) nordm 4162009 de la Comisioacuten de 20 de mayo httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200912500540055ESPDF
27 Las explotaciones productoras pueden ser titulares de una o dos cuotas bien se trate de cuota para entrega a la industria
o cuota para venta directa
58
del antildeo siguiente de forma que la suma de las cuotas laacutecteas individuales no
rebase para cada uno de los periodos la cantidad global garantizada atribuida
mediante Reglamento comunitario
En el cuadro siguiente podemos ver la cuota disponible en asignacioacuten para los
periodos de referencia
Cuadro 9 Cuota global disponible en Espantildea para los periodos 2007-2008 y 2008-2009 antes de
contabilizar los trasvases en kg
Periodo Venta industria Venta directa Total
2007 -2008 6041732352kg 64414488 6106146840
2008 ndash 2009 5838249698Kg 63878250Kg 5902127948
Fuente FEGA
En el cuadro siguiente se refleja la distribucioacuten de cuota laacutectea disponible por
Comunidades Autoacutenomas
Cuadro 10 Distribucioacuten de cuotas laacutecteas totales disponibles periodo 2007-2008 y 2008-2009 por
CCAA
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
59
CCAA Cuota laacutectea disponible 2007-
2008 (vi+vd) en tn
cuota laacutectea disponible 2008-2009 (vi+vd) en tn
Andaluciacutea 44137883 42607483
Aragoacuten 8905198 8789833
Asturias 62690466 59621518
Baleares 8719723 8316398
Cantabria 46741382 44110703
Castilla la mancha 18449406 18182937
Castilla y Leoacuten 80472766 77647268
Cataluntildea 57843199 56783171
Extremadura 3407659 3018770
Galicia 221996635 215258058
Madrid 7092198 6322247
Murcia 3088751 3240749
Navarra 18599546 18383601
Paiacutes vasco 22764058 22256902
La Rioja 1495049 1331631
Valencia 4114737 4041533
Total 610568655 590212795
Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
60
Graacutefico Cuota laacutectea 20072008 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
And
aluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Balea
res
Cantab
ria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacute
n
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Mad
rid
Murcia
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rra
Paiacutes va
sco
La R
ioja
Valen
cia
CUADRO Graacutefico Cuota laacutectea 20082009 por CCAA
000
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla La Man
cha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremad
ura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Paiacutes vasco
La Rioja
Valencia
La importancia de la produccioacuten de leche de vaca en Castilla y Leoacuten viene
determinada por ser la segunda Comunidad Autoacutenoma en atribucioacuten de cuota
laacutectea a nivel nacional con un 1318 en el periodo 2007-2008 y un 1315
respecto al periodo 2008-2009 uacutenicamente superada por la Comunidad
Autoacutenoma de Galicia
42 Restricciones a la compra y venta de la cuota
61
El mercado de la compraventa de cuota laacutectea se encuentra intervenido
administrativamente a traveacutes de dos medidas
Por un lado fijando el precio de venta de la
cuota administrativamente y no a traveacutes de las reglas propias de la oferta y la
demanda lo que supone que las explotaciones maacutes antiguas que adquirieron
cuota en el mercado hayan perdido capacidad patrimonial y de creacutedito28
Por otro lado promocionando determinado tipo de explotaciones
productoras mediante el establecimiento de criterios selectivos para poder
acceder tanto a los Planes de Abandono como a los posteriores Planes de
Reparto de cuota con cargo a la reserva general29
28 Para la asignacioacuten del 80 de la cuota se establecen un conjunto de criterios uacutenicos para todas las CCAA De entre
ellos unos son de obligada consideracioacuten de forma que los solicitantes que los cumplan seraacuten prioritarios en la asignacioacuten
Las CCAA tienen cierta libertad para decidir las cantidades de asignacioacuten pero dentro de las siguientes pautas
Las asignaciones prioritarias deben ser atendidas en primer teacutermino antes de asignar al resto y habraacute una
asignacioacuten miacutenima de 30000 kilogramos por UTA
Para el resto habraacute una asignacioacuten maacutexima de [40000] kilogramos por UTA con un maacuteximo de 3 UTAs por
explotacioacuten
Se determinaraacute un plazo para que los ganaderos ingresen los importes correspondientes a las cuotas asignadas
29 Los criterios de prelacioacuten a la hora de adjudicar cuota laacutectea bien sea previo pago o de manera gratuita se recogen en el
art 33 quarter y 33 quinquies del Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea modificado por el Real decreto 15402006 de 15 de diciembre de 2006
62
A grandes rasgos la explotacioacuten tipo que se quiere promover es aquella de
caraacutecter familiar yo asociativo gestionada por productores profesionales yo
joacutevenes preferentemente mujeres que cumplan estrictamente las normas
sanitarias y ecoloacutegicas y que cumplan determinados requisitos de tamantildeo
como es el tener asignada una cuota a la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten
de solicitud de asignacioacuten de cuota gratuita inferior a 220001 kilogramos por
explotacioacuten
El establecimiento de un ratio inferior a los 300000 kilogramos por
explotacioacuten supone que muchas explotaciones de Castilla y Leoacuten por su
dimensioacuten quedan fuera de las opciones a asignacioacuten de cuota gratuita en
beneficio de una Comunidad Autoacutenoma como Galicia donde los ratios en
muchos casos no superan los 150000 Kg
Con la creacioacuten del Banco Nacional30 coordinado de cuota laacutectea la
transmisioacuten de cuota estaacute sometida a un sistema puacuteblico de adquisicioacuten
denominado Banco Nacional coordinado de cuotas laacutecteas que es el
mecanismo administrativo que concentra la transmisioacuten de cuotas lecheras en
30 Artiacuteculo 33 bis del Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Banco nacional coordinado de cuotas laacutecteas
1 Dentro de la reserva nacional se crea un sistema puacuteblico de adquisiciones de cuota que se denominaraacute Banco nacional
coordinado de cuotas laacutecteas (en adelante Banco)
El Banco se nutre de la totalidad de cuotas objeto de los programas nacionales de abandono del periodo anterior a su
convocatoria o del mismo periodo El Banco tambieacuten podraacute nutrirse de las cantidades que en cada momento constituyan
la reserva nacional y que se hayan integrado en ella por cualquiera de los medios enumerados en el artiacuteculo 13 con la
excepcioacuten de las cuotas procedentes de los programas autonoacutemicos de abandono
2 El 80 la cuota indemnizada procedente de los programas nacionales de abandono que se tomen como referencia seraacute
asignada a traveacutes del Banco previo pago de una cantidad igual al importe medio de la indemnizacioacuten pagada en dichos
programas La asignacioacuten se efectuaraacute conforme al artiacuteculo 33 Quater en tanto existan en cada comunidad autoacutenoma
productores que reuacutenan los requisitos establecidos en eacutel
El 20 de esa cuota seraacute asignada gratuitamente de acuerdo con el artiacuteculo 33 Quinquies La cuota asiacute asignada tendraacute el
caraacutecter de cuota de la reserva nacional
3 La Seccioacuten II relativa al Fondo nacional coordinado de cuotas laacutecteas se aplicaraacute en todo lo que no se oponga a lo
dispuesto en esta seccioacuten asiacute como en todos los aspectos no regulados por ella
63
Espantildea debido a que el mercado de venta libre de cuota se encuentra
suspendido desde marzo de 200531
Este sistema puacuteblico de adquisicioacuten de cuota en vigor se creoacute dentro de la
reserva nacional y se nutre fundamentalmente de la totalidad de cuotas objeto
de los programas nacionales de abandono del periacuteodo anterior a su
convocatoria o del mismo periacuteodo o de las cantidades que en cada momento
constituyan la reserva nacional y que se han integrado en ella por la retirada de
cuota los productores por renuncia de los mismos a su cuota y de posibles
incrementos concedidos Espantildea por la Unioacuten Europea
Venta de cuota por el ganadero
Los ganaderos que quieran vender su cuota deberaacuten hacerlo ligada a la
explotacioacuten y esperar a la aprobacioacuten por la administracioacuten del llamado Plan
de Abandono Remunerado para ofreceacutersela al Banco Nacional 32 (BOE nuacutem
31 Ver al respecto el Real Decreto 3132005 de 18 de marzo por el que se modifican el Real Decreto 1942002 de 15 de
febrero por el que se establecen las modalidades de aplicacioacuten de la ayuda al suministro de leche y productos laacutecteos a los
alumnos de centros escolares y el Real Decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de
cuota laacutectea y se deroga el Real Decreto 3131996 de 23 de febrero por el que se establecen normas sobre las
declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos laacutecteos
32 Los dos uacuteltimos planes de abandono remunerados convocados son los relativos al periodo 2006 -2007 recogido en la
ORDEN APA29142006 de 21 de septiembre por la que se produccioacuten laacutectea para el periacuteodo 20062007y para el
periodo 2007 ndash 2008 regulado en la ORDEN APA35412007 de 3 de diciembre por la que se convoca el programa
64
300 de 16122006) con la finalidad de alinear el sistema de asignacioacuten de
cuotas y de su transmisioacuten con el Plan de reestructuracioacuten del sector lechero
aprobado por el Real Decreto 6202005 de 25 de mayo por el cual se
aprueba el Plan de reestructuracioacuten del sector productor laacutecteo (BOE nuacutem
127 de 2852005)
Las condiciones de compra asiacute como el precio administrativo a pagar por
cada kilogramo de cuota indemnizable se fija en la norma que establece la
convocatoria del plan de abandono
El Plan de Abandono convocado para el periodo 20062007 establecioacute un
precio administrativo de compra de cuota equivalente a 027 ceacutentimos por
kilogramo de cuota indemnizable
El uacuteltimo Plan de Abandono convocado relativo al periodo comprendido
entre 20072008 establecioacute como uacuteltimo precio administrativo 019 ceacutentimos
de euro por kilogramo indemnizable
Este uacuteltimo valor es el que se toma de referencia a la hora de valorar
patrimonialmente la cuota de una explotacioacuten
De acuerdo con los datos aportados por los entrevistados el precio de
mercado de la cuota en Castilla y Leoacuten antes de la implantacioacuten del precio
administrativo se aproximaba a los 055 ceacutentimos de euro por kilogramo de
cuota llegando en algunos casos a 086 ceacutentimos
Esto significa que las explotaciones de Castilla y Leoacuten que adquirieron cuota a
precio de mercado con el objetivo de dimensionar sus explotaciones hacerlas
nacional de abandono de la produccioacuten laacutectea y se establece un plazo de presentacioacuten de solicitudes de autorizacioacuten de
cesiones temporales de cuota laacutectea para el periacuteodo 20072008
65
maacutes productivas y profesionalizarlas han sufrido una peacuterdida en el valor de su
principal activo que es la cuota de un 65 habiendo solicitado un nuacutemero
importante de ellas una liacutenea crediticia para la adquisicioacuten de dicha cuota con
garantiacutea de pago en dicha cuota la cual en la mayoriacutea de los casos estaacute en fase
de amortizacioacuten
Cuadro 11 Nordm de solicitudes y cuota abandonada en los uacuteltimos planes de abandono convocados
Esta situacioacuten supone la peacuterdida de productividad y competitividad de las
explotaciones y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche creando maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante
nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el crecimiento del sector33
33 El mercado de compra-venta de cuotas laacutecteas sigue intervenido por el Estado (desde marzo de 2005 -Real Decreto
3132005-) lo que elimina la posibilidad de compraventa de cuota entre ganaderos Como consecuencia el Ministerio ha
continuado devaluando la cuota laacutectea fijando un precio de 019 euroskilo a los productores de leche lo que ha
incrementado la peacuterdida patrimonial de los ganaderos estimada en 2542 millones de euros a fecha de hoy ya que
el valor de este activo de la explotacioacuten se ha reducido ya un 683 y hay que tener en cuenta que del total del
activo de una explotacioacuten la cuota laacutectea representaba entre el 40 y el 60 del mismo en el momento de la
intervencioacuten
66
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20062007 por CCAA
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000 45000000 50000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Seguacuten los datos aportados por PROLEC en relacioacuten a los dos uacuteltimos Planes
de Abandono convocados un 14 de las explotaciones que concurrieron a
ambos Planes de Abandono perteneciacutean a Castilla y Leoacuten con una media de
cuota aproximada de 122000 kg por explotacioacuten sobre una media nacional
de cuota a abandonar aproximadamente de 98000 kg Con respecto a la cuota
laacutectea afectada en Castilla y Leoacuten supuso cerca de un 18 del total de la
cuota nacional sometida a abandono
Graacutefico Cuota Plan de Abandono 20072008
El director general de PROLEC Carlos Gil asegura que ldquodicha situacioacuten implica la peacuterdida de productividad y
competitividad de las explotaciones problemas de calidad y la disminucioacuten de la solvencia de las granjas de vacuno de
leche lo que supone maacutes problemas para afrontar nuevas inversiones mediante nuevos creacuteditos y por tanto dificulta el
crecimiento del sectorrdquo
67
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000
Andaluciacutea
Aragoacuten
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla - La Mancha
Castilla y Leoacuten
Cataluntildea
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Navarra
Por uacuteltimo hay que destacar que la normativa preveacute Programas de Abandono
financiados por las Comunidades Autoacutenomas efectuados dentro de sus
territorios y abonados con cargo a sus propios recursos financieros Estas
cuotas pasan a la Reserva Nacional y son asignadas individualmente por las
respectivas Comunidades Autoacutenomas entre los productores de su aacutembito
geograacutefico
Compra de cuota
Los ganaderos que quieran adquirir cuota solo lo pueden hacer mediante
solicitud al Banco una vez sea aprobado por la Administracioacuten un Plan de
Reparto o de Asignacioacuten
La asignacioacuten de la cuota se realiza a razoacuten
de un 80 de la cuota indemnizada abandonada en cada CCAA
procedente de los Programas Nacionales de Abandono que se tomen
68
de referencia a ganaderos de esa CCAA previo pago por el
productor con opciones de un precio igual al importe medio de la
indemnizacioacuten pagada en dichos programas34 y
de un 20 de asignacioacuten directa gratuita35 a aquellas explotaciones cuya
cuota asignada al momento de solicitud no supere los 220000 kg y la
explotacioacuten esteacute indemne de brucelosis y tuberculosis teniendo eacutesta
uacuteltima caraacutecter de cuota de la Reserva Nacional
Seguacuten los datos de la uacuteltima convocatoria en 2009 de asignacioacuten directa
gratuita de cuota laacutectea integrada en la Reserva Nacional36 de los 1274
ganaderos entre los que se ha repartido de manera gratuita un total de 106153
toneladas de cuota en Espantildea 1100 es decir el 86 por ciento son gallegos
soacutelo 60 ganaderos de los 404 que lo solicitaron en Castilla y Leoacuten acceden a
este reparto es decir el 4
Si tenemos en cuenta el peso de la produccioacuten laacutectea seguacuten cuota por
CCAA se puede apreciar como Galicia con un 36 de produccioacuten obtiene
un 86 del total de cuota repartida mientras que Castilla y Leoacuten con algo
maacutes del 13 de produccioacuten obtiene un escaso 4
A modo de conclusioacuten se puede afirmar que el actual sistema de intervencioacuten
tanto del precio de cuota como de abandono y reparto de la misma con cargo
a la Reserva General tiende a penalizar a aquellas explotaciones de las
CCAA con una media maacutes alta de cuota y por tanto maacutes capacidad
35 Para conocer maacutes en detalle lor requisitos de asignacioacuten directa de cuota ver al respecto wwwfegaes 36 Ver Real Decreto 10122009 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en la reserva nacional y se modifica el real decreto 3472003 de 29 marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea Estos datos han sido aportados por la organizacioacuten ASAJA castilla y Leoacuten httpwwwasajacylcomasaja_informadesarrolloshtmlidboletin=577ampidseccion=2833ampidarticulo=63592
69
productiva que han realizado un mayor esfuerzo inversor adquiriendo cuota
previo pago y que quieren tener un mayor peso especifico a la hora de
negociar los precios y contratos de comercializacioacuten del producto con los
compradores
43 Restricciones a la cesioacuten de cuota
Los productores con cuota laacutectea pueden arrendar temporalmente37 previa
autorizacioacuten por los oacuterganos de la comunidad autoacutenoma de residencia del
cedente y una vez abierto el plazo de cesioacuten mediante la publicacioacuten en el
BOE de dicha apertura a otros productores la parte de cuota que no vayan
utilizar en el periacuteodo de referencia siendo la cesioacuten de cuota uacutenicamente
vaacutelida para dicho periodo
La normativa establece que solo se pueden ceder cantidades superiores a los
5000 kg de cuota y en ninguacuten caso puede ser objeto de arrendamiento
aquellas cantidades procedentes de la reserva nacional
Tambieacuten impone al arrendador y al arrendatario una serie de obligaciones
durante el periodo objeto de arrendamiento
En los siguientes cuadros detallamos la utilizacioacuten que se hace en Castilla y
Leoacuten por parte de las explotaciones con cuota del arrendamiento de la misma
a terceros respecto a cuota de venta a la industria asiacute como el tamantildeo de las
explotaciones arrendadoras seguacuten su estrato de cuota laacutectea
37 Artiacuteculo 45 a 47 del Real Decreto 3472003 de 21 de enero por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea
Modificado por Real Decreto 3132005 de 18 de marzo de 2005
Ver al respecto la sentencia de Tribunal Supremo sala tercera de 9 de mayo de 2007 (J200732975 ndashEL DERECHO)
70
CUADRO 12 CESIONES TEMPORALES DE CUOTA PARA VENTA INDUSTRIA POR ESTRATOS EN
CASTILLA Y LEOacuteN PERIODOS 200708 Y 200809
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
1 -25000 kg 69 1213243 695 10559011
25001 ndash 50000 kg 61 2428164 410 15662033
50001 -75000 kg 9 632000 112 7260008
75001 ndash 200000
kg
36 4129921 206 23671161
200001 ndash
300000k
4 1031220 14 3606220
gt= 300001 4 1499799 14 6445208
Total 183 10934347 1451 67203641
1 -25000 kg 55 833523 613 9799234
25001 ndash 50000 kg 40 1538042 468 17933615
50001 -75000 kg 17 1062652 194 12302221
75001 ndash 200000
kg
33 3849485 308 36106150
200001 ndash
300000k
5 1226715 35 8502062
gt= 300001 4 3464799 20 10637599
71
ESTRATOS DE CUOTA
PERIODO 2007 -2008 CASTILLA Y LEOacuteN
PERIODO 2007 -2008 ESPANtildeA
NUMERO CANTIDAD NUMERO CANTIDAD
Total 154 11975216 1638 95280881
FUENTE FEGA
En Castilla y Leoacuten en el periodo 20072008 el 95 de las explotaciones que
arrendaron aquella parte de cuota que no iban a consumir se situacutea en una
asignacioacuten de cuota por debajo de los 200000 kg situaacutendose en un 94 en
el periacuteodo 20082009 de ellas el grueso se situacutea por debajo de los 75000 kg
de cuota el 76 en la campantildea 20072008 y el 72 en la campantildea
20082009
Cuadros 13 y 14 Cesioacuten de cuota por estrato 20072008 y 2008209 Castilla y Leoacuten operadores
y volumen
72
En la campantildea 20072008 y con respecto al tamantildeo de las explotaciones por
volumen de cuota arrendada son las explotaciones de tamantildeo pequentildeo hasta
75000 Tn las maacutes numerosas a la hora de arrendar la parte de cuota que no
pueden entregar a compradores mientras que las explotaciones de tamantildeo
medio con cuota entre 75000 kg y 200000 kg son las que arriendan un
mayor volumen de cuota que no van a utilizar
73
En el periodo 20082009 en los estratos inferiores se reduce el volumen de
cuota arrendada mientras que en el estrato maacutes superior el volumen de cuota
arrendada aumenta por encima del doble lo que supone que la industria
adquiere maacutes leche en las explotaciones de menor tamantildeo y con menor cuota
laacutectea en detrimento de las explotaciones con mayor cuota laacutectea que para no
perder dicha cuota necesitan cederlas en arrendamiento a otros explotaciones
44 Peacuterdida del derecho a la cuota por no util izacioacuten
Otra de las medidas intervencionistas aplicables al mercado que puede afectar
a la competencia efectiva es la peacuterdida total o parcial de los derechos sobre su
cuota del productor cuando deje de utilizar la cuota y se de alguno de los
siguientes supuestos
1 Se pierde la totalidad de la cuota cuando no habiendo entregado nada
de leche durante dos periodos si al finalizar el segundo periodo no ha
reiniciado la produccioacuten
2 Cuando no habiendo entregado nada de leche en el primer periodo si
en el segundo periodo utiliza su cuota por encima del 8538 recupera
en el tercer periodo la totalidad de su cuota
3 Cuando no habieacutendose entregado nada de leche en el primer periodo
se reinicia la produccioacuten por debajo del 85 en el segundo periodo en
el tercer periodo se recupera la parte de cuota utilizada
4 Se pierde la cuota no utilizada cuando haya entregas inferiores al 85
tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
38 El Real Decreto 10122009 de 19 de junio por el que se convoca una asignacioacuten directa de cuotas laacutecteas integradas en
la reserva nacional y se modifica el Real decreto 3472003 de 21 de marzo por el que se regula el sistema de gestioacuten de cuota laacutectea sustituyoacute la cantidad del 70 vigente por la actual del 85
74
En la siguiente tabla se puede apreciar de una manera graacutefica los supuestos de
peacuterdida y recuperacioacuten de cuota por un productor recogido en los numerales
del paacuterrafo anterior
Ejemplo nordm para una cuota de 100Kg 1 2 3 4
Entregas el primer periodo 0 0 0 65
Entregas del segundo periodo 0 86 65 45
Cuota del tercer periodo 0 100 65 65
Asiacute un productor que no pueda entregar nada de su produccioacuten por
circunstancias productivas propias en dos periodos o porque no hay ninguacuten
comprador que se lo recoge o bien porque el precio que le ofrecen no es
suficiente puede perder su cuota y por tanto tener que abandonar el mercado
Tambieacuten pierde la cuota no utilizada aquel productor que haga entregas
inferiores al 85 tanto en el primer periodo como en el segundo periodo
independientemente que se deba a sus circunstancias propias o a conductas de
los propios compradores transformadores
No se pierde la cuota en los supuestos de fuerza mayor39 y determinados casos
excepcionales como son la incapacidad temporal o invalidez permanente del
39 Tienen la consideracioacuten de fuerza mayor
una cataacutestrofe natural grave haya afectado de forma importante a la explotacioacuten
La destruccioacuten accidental de los recursos para la alimentacioacuten del ganado de las edificaciones de las explotaciones destinadas a las vacas lecheras
La muerte o sacrificio de una significativa parte del rebantildeo de vacas lecheras como consecuencia de una epizootia oficialmente declarada o que sea objeto de programas nacionales de radicacioacuten
75
titular de la cuota si se encargaba por siacute mismo de la explotacioacuten y cualquier
otra causa debidamente justificada y documentada que afecte a la capacidad
de produccioacuten y comercializacioacuten de los productores interesados y que la
autoridad competente asiacute lo considere
No hace mencioacuten la norma al supuesto de no recogida de la leche por un
comprador autorizado sin justa causa y sin un preaviso en funcioacuten de la
temporalidad del contrato ni tampoco a aquellos supuestos en los que la no
recogida del producto esteacute relacionada con conductas restrictivas de la
competencia (tendentes a eliminar un proveedor del mercado con cierta
capacidad negociadora o a incidir a la baja en los precios)
La cuota de un productor estaacute iacutentimamente ligada a la recogida del producto40
por el comprador transformador a traveacutes del cual se comercializa la cuota
productiva y tambieacuten al precio negociado del producto
La peacuterdida de cuota supone para una explotacioacuten o comprador
comercializador la disminucioacuten de su capacidad de acceso al mercado una
importante peacuterdida econoacutemica ya que la cuota puede suponer maacutes del 60
40Tal cuestioacuten preocupa especialmente como podemos ver a las organizaciones agrarias La ldquoAlianza por la Unidad del
Campordquo integrada en Aacutevila por las organizaciones agrarias UPA y COAG han pedido hoy a la Junta de Castilla y Leoacuten
que ldquoadopte medidas excepcionalesrdquo y ldquogaranticerdquo la recogida de leche por las empresas en las explotaciones de vacuno
ovino y caprino de esta provincia
Ambas organizaciones han denunciado ldquola alarmardquo que se ha producido en el sector ganadero abulense tras comprobar
que ldquoalgunas industrias estaacuten confirmando a los productores que en breve dejaraacuten de recoger lecheldquo en lo que a su juicio
supone una forma de ldquopresionar a los ganaderos abulensesrdquo Fuente EFE Agro y La lechees
76
del patrimonio del productor y un obstaacuteculo en su capacidad de negociacioacuten
de los precios de venta del producto con la industria
Los compradores transformadores conocen esta circunstancia pudieacutendola
utilizar de tres maneras
la primera para incidir en los precios a la baja especialmente en un
mercado como el de la leche en los que la sustituibilidad de los
compradores es escasa a lo largo del periodo de cuota laacutectea
la segunda para reducir la capacidad negociadora de determinados
proveedores mediante el boicotrdquo a la retirada de la leche comercializada
por eacutestos con una importante incidencia en su patrimonio y su cuota
productiva y
la tercera buscando la intervencioacuten de la Administracioacuten la cual
mediante el otorgamiento de determinadas prebendas consigue que la
leche se recoja pero a unos precios inferiores a los de mercado y de
esta manera la cuota no se vea afectada
No se dispone de datos puacuteblicos sobre nuacutemero de explotaciones y volumen
de cuota retirada en Castilla y Leoacuten competencia asumida por la propia
Comunidad Autoacutenoma que es la que resuelve los expedientes de retirada ya
que dichos datos no estaacuten a disposicioacuten puacuteblica en general por ello no se
puede hacer un anaacutelisis preciso al respecto
Siacute en cambio existen informaciones aparecidas en los medios de
comunicacioacuten que describen como en Castilla y Leoacuten durante el antildeo 2008 y
2009 varias industrias importantes amenazaron e incluso decidieron no
recoger la leche de determinadas explotaciones basaacutendose en supuestos
criterios de rentabilidad y excedentes A dicha negativa por los compradores
77
con contrato en vigor de recogida hay que unir que ninguacuten otro comprador
autorizado queriacutea adquirir el producto
Seguacuten los datos aportados por los encuestados tres41 de las principales
cooperativas comercializadoras de Castilla y Leoacuten que aglutinan a un nuacutemero
importante de explotaciones ganaderas y por tanto de cuota han sufrido
importantes restricciones en la comercializacioacuten de la leche por falta de
compradores interesados todo ello motivado en un supuesto liderazgo en la
subida de precios producida en el antildeo 2007 esta circunstancia ha obligado a
algunas de las explotaciones cooperativistas a vender su leche directamente a
los compradores transformadores a los precios impuestos por eacutestos
Este hecho podriacutea enmarcarse en un acuerdo de ldquoboicotrdquo contra estos
proveedores por parte de todos o algunos compradores con el fin de forzarles
a abandonar el mercado o debilitar su posicioacuten hecho que si bien no estaacute
contemplado en los supuestos especiacuteficos del artiacuteculo 11 de la Ley de
Defensa de la Competencia ataca directamente a la libre actuacioacuten de la
empresa del operador boicoteado que se ve forzado a tomar ciertas decisiones
por la coaccioacuten ejercida por el colectivo contra su voluntad
Por uacuteltimo la industria llegoacute a acuerdos con la Junta de Castilla y Leoacuten por
los que se aseguraba la recogida de la leche a los ganaderos afectados por las
no recogidas42 Sin embargo no se ha hecho puacuteblico las condiciones pactadas
41 Seguacuten los datos aportados por los entrevistados eacutestas son
Alta morantildea scl (Avila)
Finca la Pedrosa SL (Valladolid)
Lacto Unioacuten Saldantildea cooperativa ganadera(Palencia) 42 Ver al respecto las noticias aparecidas en los medios de comunicacioacuten httpwwwnortecastillaes20090205castilla_leonindustria-mantiene-recogida-leche-20090205html httpwwwdiariodeleonesnoticiasnoticiaasppkid=432019 httpla-cronicanet20081005comarcasla-junta-garantiza-la-recogida-de-leche-a-precio-de-mercado-12875htm httpwwwsoituessoitu20080930info1222784253_591425html
78
de dicha recogida Siendo la consecuencia derivada de dicho pacto que a los
ganaderos se les recogioacute su producto pero eacutestos se vieron materialmente
obligados a entregar la leche seis ceacutentimos maacutes barata del precio de mercado
para poder comercializarla y que su cuota no se viese afectada
45 Restricciones a la libre comercializacioacuten por parte de los
productores
Seguacuten las personas encuestadas la praacutectica habitual en la relacioacuten productor-
industria compradora no es fugaz sino que tiende a perpetuarse en el tiempo
mientras el comprador no decida unilateralmente resolverla
Esta situacioacuten de cautividad del productor frente a los compradores se debe a
dos razones fundamentales
La primera se deriva de la normativa en vigor ya que aunque eacutesta permite al
productor tanto realizar entregas simultaneas a varios compradores
autorizados como en su caso cambiar de comprador autorizado al que
realicen sus entregas en cualquier momento del periodo de la tasa laacutectea este
procedimiento se convierte en un proceso administrativo que exige el
cumplimiento de una serie de obligaciones tanto informativas como
documentales
Asiacute en el caso de comercializacioacuten simultanea el productor debe informar
dentro de los 25 primeros diacuteas de cada mes a cada uno de los compradores
de las cantidades entregadas a los demaacutes en los meses anteriores del periodo y
facilitarles copia del certificado obligatorio que le hayan extendido cada uno
de los restantes compradores en el que figuran las cantidades mensuales con
su contenido de grasa
79
Para el supuesto de cambio de comprador despueacutes de iniciado el periodo los
productores estaacuten obligados a comunicar a la Administracioacuten competente de
la Comunidad Autoacutenoma el cambio de comprador dentro de los 15 diacuteas
siguientes a partir de la primera entrega al nuevo comprador Por su parte el
nuevo comprador deberaacute recibir del productor los documentos acreditativos
del derecho a la cuota individual y el registro de explotaciones agrarias
La segunda se deriva del propio mercado que tiene caraacutecter estacional y no
coincidente con el consumo lo que hace que los productos de larga duracioacuten
tengan un valor estrateacutegico y por tanto suelen acusar mucho las batallas
establecidas entre las industrias por el acopio de materia prima en todo el
territorio nacional lo que puede hacer subir los costes de recogida como
ocurrioacute en el antildeo 2007
Para evitar esta situacioacuten la industria puede haber establecido un sistema por
el cual se respeta el territorio y el proveedor del comprador En la praacutectica no
cambian de proveedor hasta que eacuteste no haya quedado libre de su anterior
comprador y este uacuteltimo autorice expresa o taacutecitamente las entregas al nuevo
comprador43 dando lugar a un claro reparto de los medios de produccioacuten
todo ello en perjuicio del ganadero que no puede ofrecer libremente su
produccioacuten a cualquier comprador
46 Aacutembito competencial en el control y gestioacuten del mercado
En Espantildea las competencias en materia de mercado del sector laacutecteo se
encuentran compartidas entre el Estado y las CCAA
43 Todas las partes entrevistadas han admitido con cierto temor casos en los que tras la comunicacioacuten por parte del actual comprador de que va a dejar de recogerles la leche han intentado comercializar la misma en otros compradores los cuales se han negado a adquirirla sin haber hablado previamente con el comprador saliente
80
A grandes rasgos es el Estado el que determina el reacutegimen general aplicable al
mercado en virtud del artiacuteculo 149113 de la Constitucioacuten Espantildeola que
otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica
siendo las CCAA las que intervienen en la gestioacuten y la ejecucioacuten44
En Castilla y Leoacuten la Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea45 a traveacutes del
Servicio de Medios y Produccioacuten Ganadera de la Direccioacuten General de
Produccioacuten Agropecuaria es quieacuten tiene encomendadas las funciones de
gestioacuten y control del reacutegimen de la tasa laacutectea respecto de los productores y
compradores cuyas explotaciones o sede social se encuentre dentro del aacutembito
territorial de Castilla y Leoacuten asiacute como la gestioacuten de la cuota laacutectea en Castilla y
Leoacuten que incluye repartos de cuota del Fondo Nacional y Reserva
abandonos transferencias y cesiones y retiradas de cuota
Junto a estas funciones propias de la intervencioacuten del mercado tambieacuten
asume las funciones de identificacioacuten y registro de los agentes del sector laacutecteo
en Castilla y Leoacuten dentro del programa de trazabilidad de la leche cruda de
vaca Letra Q El control de la calidad de la leche cruda de vaca en Castilla y
Leoacuten con el fin de verificar el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en
la legislacioacuten vigente
Ayudas e incentivos a los operadores
Las ayudas tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento
correcto del sistema de cuotas lecheras y de la calidad del producto
44 El Tribunal Constitucional resolvioacute en las sentencias 452001 de 15 de febrero y 952001 de 5 de abril sobre
conflictos de competencias que la competencia era estatal en virtud del artiacuteculo 149113 CE que otorga al Estado la coordinacioacuten de la planificacioacuten de la actividad econoacutemica a pesar de la competencia exclusiva en agricultura asumida por todas las comunidades autoacutenomas 45 Para maacutes informacioacuten sobre La Consejeriacutea de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten se puede visitar su paacutegina web en httpwwwjcyleswebjcylAgriculturaGanaderiaesPlantilla66y331246464862173___
81
En el campo de las ayudas de la Unioacuten Europea hay que distinguir diferentes
medidas
Medidas de apoyo al mercado a traveacutes de las adquisiciones puacuteblicas
para el almacenamiento de mantequilla y leche en polvo en casos de
uacuteltimo recurso a traveacutes de la fijacioacuten de un precio de intervencioacuten
La atribucioacuten a cada ganadero autorizado de un pago uacutenico calculado
seguacuten criterios de cuota
Las ayudas para el mantenimiento del equilibrio en el mercado a traveacutes
de la ayuda para al almacenamiento privado
Ayudas para el uso de determinados productos laacutecteos en la industria
alimentaria y animal
Subvenciones a la exportacioacuten de de productos laacutecteos a paiacuteses no
pertenecientes a la UE
Respecto al aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten
las medidas adoptadas se dividen en
Ayudas a la financiacioacuten de programas de mejora de la calidad de la
leche cruda de vaca
Ayudas a la mejora de los paraacutemetros de calidad de la leche cruda de
vaca mediante la incorporacioacuten de bienes de equipo
Asiacute como la gestioacuten y control de las ayudas para la realizacioacuten del
control de rendimiento lechero de las hembras de las especies bovina
Ayudas directas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de
Castilla y Leoacuten46 Amparadas en el marco de las ayudas de miacutenimis
46 Orden AYG14342009 de 3 de julio por la que se establecen las bases reguladoras de la concesioacuten de las ayudas destinadas a las explotaciones de vacuno de leche de Castilla y Leoacuten ( BO C y L nordm 127 de 7 de julio de 2009)
82
Ayudas a la industria agroalimentaria para su modernizacioacuten
incentivacioacuten del I+D y exportacioacuten de producto a mercados
internacionales
Con un objetivo integrador se aproboacute en 2009 el Plan de Apoyo al sector del
vacuno de leche en Castilla y Leoacuten47 para responder a una situacioacuten de
distorsioacuten e incertidumbre en el mercado y que incluye como medidas la
creacioacuten de la Mesa Regional de la Leche de Vacuno la promocioacuten del
contrato-tipo la extensioacuten de los sistemas de calidad certificada en el sector de
la leche de vacuno el reforzamiento de los sistemas de control de calidad y
otras actuaciones encaminadas a potenciar el consumo de productos laacutecteos
Por uacuteltimo debemos hacer referencia a la vinculacioacuten directa entre las ayudas
de la Junta de Castilla y Leoacuten a los operadores laacutecteos y la obligatoriedad de
que suscriban contratos tendentes a garantizar la recogida de este producto
que junto con las medidas derivadas del Plan de Apoyo consideramos deben
ser objeto de estudio por parte de los oacuterganos de Competencia de la
Comunidad Autoacutenoma
5 LAS BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO
47 DECRETO 92009 de 29 de enero por el que se aprueba un Plan de Apoyo al Sector de Vacuno de Leche de Castilla y Leoacuten (BOC y L nordm21 de 2 de febrero de 2009)
83
La defensa de la competencia es una de las garantiacuteas fundamentales para el
buen funcionamiento de la economiacutea de mercado En un entorno marcado
por la liberalizacioacuten y la globalizacioacuten la existencia de verdadera competencia
es la garantiacutea clave para el correcto ejercicio de la libertad de empresa y para
lograr una asignacioacuten eficiente de los recursos Todo ello deriva en una mayor
competitividad de nuestras empresas y por ende de la economiacutea nacional y
maacutes concretamente la autonoacutemica
En el presente apartado se pretende describir aquellas causas que limitan o
pueden limitar la entrada de nuevos operadores tanto en el aacutembito produccioacuten
como en el de la adquisicioacuten de leche cruda de vaca
A) Desde el aacutembito de la produccioacuten
La principal barrera la impone la existencia de cuotas y la necesidad de
disponer de ella para producir y comercializar el producto y la intervencioacuten de
la administracioacuten en cualquier operacioacuten transaccional de la misma
Junto a esta barrera podemos identificar una segunda basada en los costes
financieros derivados del cumplimiento de todas y cada una de las normativas
de trazabilidad salud animal calidad de producto y residuos exigibles a una
explotacioacuten ganadera
La tercera barrera que podemos identificar es el desequilibrio actual entre los
costes de produccioacuten y el precio pagado por kg de producto que puede
generar desviaciones deficitarias al productor
Una cuarta viene marcada por el exceso de burocracia que la normativa en
vigor exige al productor al tener que hacer muchas y variadas declaraciones
administrativas a la vez que mantener registros contables y de trazabilidad
84
actualizados que exigen importantes inversiones en equipos para procesos de
informacioacuten y software de gestioacuten
B) Desde el punto de vista del comprador transformador48
La cuota puede ser una barrera ya que limita su capacidad de industrializacioacuten
de la materia prima aunque el efecto es infinitamente menor que el producido
en el ganadero ya que puede recurrir en todo momento a la importacioacuten de la
leche de paiacuteses UE
Una segunda barrera aplicable al industrial seraacuten los importantes costes
financieros que acarrea la fabricacioacuten de leche envasada y la rentabilidad
limitada actual del producto derivada fundamentalmente de la presioacuten ejercida
por la distribucioacuten con las marcas blancas
48 3 middot En relacioacuten con los liacutemites al acceso de leche cruda en los Paiacuteses Bajos DECISIONES EN MATERIA
DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unioacuten Europea] Decisioacuten de la Comisioacuten de 17 de diciembre de 2008 asunto
M 5046 ndash Friesland Foods Campina La operacioacuten que ha sido autorizada con compromisos supone la fusioacuten de las dos
mayores cooperativas de laacutecteos de los Paiacuteses Bajos La Comisioacuten identifica hasta trece mercados afectados diferentes
muchos de los cuales comprenden a su vez varios segmentos Tras un exhaustivo anaacutelisis se identifican riesgos para la
competencia en varios de los mercados afectados por la operacioacuten en los Paiacuteses Bajos Beacutelgica y Alemania Los
compromisos ofrecidos por las partes incluyen desinversiones la creacioacuten de una fundacioacuten para asegurar el acceso de
terceros a leche cruda en los Paiacuteses Bajos y la reduccioacuten de los obstaacuteculos al abandono de la cooperativa por los
productores Fuente Actualidad Juriacutedica Uriacutea Meneacutendez
85
6 LAS RELACIONES PRODUCTOR-COMPRADOR EN EL
MERCADO
61 El contrato de suministro de leche
Dentro del mercado de recogida de la leche pueden darse tres tipos de
contratos de venta de leche
el mero contrato de venta verbal
86
el llamado contrato tipo de leche de vaca con destino a su
transformacioacuten en leche y productos laacutecteos recogido en la Orden
ARM23942008 publicada en el BOE de 12080849 y
el contrato de compraventa comercial entre partes en el que se regulen
precios condiciones de recogida y penalizaciones
1 El contrato verbal es la praacutectica habitual en las relaciones entre
productor y comprador en Castilla y Leoacuten Se trata de una contrato
caracterizado porque el productor desconoce la duracioacuten determinada del
contrato el volumen total de compra en el tiempo cuando se va a recoger su
producto y cuando no se va a recoger y el precio que le van a abonar por el
producto que vende
En este tipo de contrato verbal queda a la voluntad del comprador no solo el
establecimiento unilateral de todas estas condiciones contractuales sino
tambieacuten la fijacioacuten del precio con posterioridad a la entrega del producto
generalmente a mes vencido y dentro de los 20 primeros diacuteas de cada mes50
2 Para paliar esta situacioacuten se ha intentado tanto desde la Administracioacuten
Central como desde la Autonoacutemica favorecer desde las mesas del vacuno de
leche nacional y regional el llamado ldquocontrato tipordquo como la mejor alternativa
al sector
49 Para saber maacutes sobre los contratos tipo ver la web del MARM httpwwwmapaesgaalimentacionpagsinterprofesionalescontratospr_contratosagrahtm Disposiciones Relacionadas con este contrato tipo
Ley 602003 de 23 de diciembre de Arbitraje
Real Decreto 6862000 de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 212000 de 7 de enero reguladora de los contratos tipo de productos agroalimentarios
Real Decreto 17282007 de 21 de diciembre por el que se establece la normativa baacutesica de control que deben cumplir los operadores del sector laacutecteo y se modifica el Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
Real Decreto 2172004 de 6 de febrero por el que se regulan la identificacioacuten y registro de los agentes establecimientos y contenedores que intervienen en el sector laacutecteo y el registro de los movimientos de la leche
50 La normativa establece un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para el abono del precio al productor
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Este contrato es un modelo de contrato escrito pactado entre los
representantes de los sectores productor transformador y comercializador
que es homologado por el MARM y publicado mediante la correspondiente
Orden en el Boletiacuten Oficial del Estado con el fin de que puedan ajustarse al
mismo los contratos de compraventa de compradores y vendedores que lo
estimen oportuno
Para fomentar este contrato tanto la Administracioacuten Central como la
Autonoacutemica decidieron vincular la entrega de ayudas tanto a la industria del
sector como a los productores con la firma por los operadores de dichos
contratos51 praacutectica que ha quedado derogada desde el punto de vista
normativo pero que en algunos casos puede estar siendo utilizada por algunas
industrias compradoras con el objetivo de acceder en mejores condiciones a
determinadas ayudas puacuteblicas que si bien legalmente no exigen vinculacioacuten
contractual a traveacutes de este modelo la propia Administracioacuten en la praacutectica
otorga a aquellos que disponen de dichos contratos tipo
Todo ello sin tener en cuenta el escaso o nulo intereacutes por parte de los
compradores en el cumplimiento del mismo especialmente de la claacuteusula de
precios consecuencia de su mejor posicioacuten negocial frente al productor y
siempre bajo la amenaza velada de la no recogida de la leche como elemento
disuasorio para cualquier intento de reclamacioacuten
3 Por uacuteltimo y maacutes bien como posibilidad ya que en la praacutectica resulta
inexistente los contratos de compra y venta mercantil mediante el que uno de
los contratantes (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada y el otro
(comprador) a pagar por ella un precio cierto en dinero o signo que lo
represente
51 Ver al respecto Real Decreto 16122008 de 3 de octubre sobre aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea 8 Disposicioacuten derogada httpfeplacnetfilesNota20de20Prensa20170709pdf
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Del estudio y la recopilacioacuten de datos obtenidos podemos afirmar que en el
mercado de la venta de la leche cruda de Castilla y Leoacuten prevalecen los
acuerdos de tipo verbal en un 98 si bien es verdad que uacuteltimamente algunas
industrias estaacuten aceptando la firma del contrato tipo en Castilla y Leoacuten leacutease
Leche Pascual Garciacutea Vaquero Danone y Quesos Entrepinares
La existencia objetiva de dichos contratos no significa que exista un equilibrio
negocial en la firma de los mismos de hecho la existencia de desequilibrios
importantes en el mercado en perjuicio del productor hacen inviable el
equilibrio negocial que solo puede alcanzarse con la mejora de la posicioacuten
productora a traveacutes del fomento del asociacionismo con mandato negociador
62 El precio52
En teoriacutea el precio de venta de la leche al productor se basa en criterios de
libre mercado no estaacute intervenido y se fija como una negociacioacuten particular
entre cada ganadero y el comprador
Una cuestioacuten muy particular del sector es que se sigue negociando y hablando
entre los productores los precios en pesetas Aunque los anaacutelisis estadiacutesticas
contratos y pagos se realicen en la moneda en curso legal el euro
52 En su Anaacutelisis sobre el Futuro de la Ganaderiacutea en Castilla y Leoacuten D Jesuacutes Ciria Dr Ingeniero Agroacutenomo destaca
claramente En este mercado hay que producir para los consumidores muy interesados en el cumplimiento del respeto al medioambiente y al
bienestar animal pero gran nuacutemero de estudios nos revelan que el principal elemento en la decisioacuten de compra es el precio y evidentemente
cuanto mayor es la normativa en estos campos mayores son los costes de produccioacuten Fuente EU Ingenieros Agroacutenomos de Soria
Universidad de Valladolid
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En Castilla y Leoacuten el precio pagado al productor estaacute compuesto por
Un precio base por litro fijado por el comprador para mil litros
La aplicacioacuten de primas y descuentos por calidad de la leche
Otras primas ligadas al volumen de litros vendidos seguacuten cuota
Ademaacutes pueden antildeadirse otro tipo de primas o penalizaciones
vinculadas a la seguridad alimentaria cumplimiento de objetivos de
calidad composicioacuten etc
Porcentualmente de los datos obtenidos a traveacutes de las entrevistas53 cerca del
90 del precio estaacute compuesto por el precio base cerca de un 7 por las
primas o descuentos en funcioacuten de la calidad y el resto por primas ligadas a
volumen de venta y otras primas establecidas por criterios poco objetivos lo
que produce que los precios pagados al productor por leche de igual calidad
variacuteen de manera significativa
Para la fijacioacuten del precio base en general se utiliza el sistema de precio
referenciado de la leche tipo 37 grasa ndash 31 proteiacutena para ello generalmente
se establece una referencia de precios de un mercado conocido generalmente
el mercado franceacutes y se adapta por el comprador a sus estrategias de precio
basadas en el desconocimiento por el productor del precio que va cobrar en el
momento de entregar la leche
53 No ha sido posible encontrar un anaacutelisis estadiacutestico anual de precios pagados al productor desglosado por conceptos
para el mercado de la Leche en Castilla y Leoacuten Por tanto para la obtencioacuten de dichos porcentajes nos hemos basado en las informaciones proporcionadas por las entidades entrevistadas la visualizacioacuten de precios incorporados al contrato tipo de una explotacioacuten y al comparativo realizado con el estudio de precios desglosado realizado por el Instituto Galego de Estadiacutestica con relacioacuten a los precios al productor en Galicia hasta el antildeo 2007
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Para la fijacioacuten de las primas o descuentos por calidad se fijan determinados
paraacutemetros como los niveles de grasa proteiacutena calidad bacterioloacutegica
recuento de ceacutelulas somaacuteticas punto crioscoacutepico y ausencia de antibioacuteticos u
otros inhibidores Para la obtencioacuten de los datos se establece un sistema de
muestreo en explotacioacuten correspondiendo la toma de 2 muestras y la gestioacuten
de la misma al comprador y su analiacutetica y comunicacioacuten de resultado a un
laboratorio interprofesional certificado que en Castilla y Leoacuten es el
Laboratorio Interprofesional Laacutecteo de Castilla y Leoacuten54 que desarrolla una
funcioacuten arbitral y monopoliacutestica con respecto al mercado de anaacutelisis de
muestras en Castilla y Leoacuten
La fijacioacuten de la prima por volumen se basa fundamentalmente en los
menores costes de logiacutestica que supone la recogida para el comprador al tener
que acceder a menos puntos de recogida para igual cantidad de leche por
regla general esta prima no supera un euro por cada mil litros por tanto tiene
escasa incidencia en la fijacioacuten del precio al productor
Respecto al resto de primas o penalizaciones vienen vinculadas a la
implantacioacuten por el ganadero de los procesos de control propios del
comprador como son la utilizacioacuten de piensos y otros productos
recomendados o proporcionados por el comprador la gestioacuten veterinaria
vinculada al comprador etc Seguacuten nuestros informantes en Castilla y Leoacuten
este tipo de primas tienen escasa o nula repercusioacuten en el precio
En los siguientes Cuadros 13 y 14 se puede apreciar la evolucioacuten de los
precios pagados al productor en los antildeos 2008 y 2009 en Espantildea
La conclusioacuten a la que se puede llegar analizando los datos es que no existe
una uniformidad de precios al productor en todas y cada una de las CCAA
54 httpwwwlilcylesindexhtm
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existiendo variaciones fundamentalmente en funcioacuten de su estructura de
mercado
Cuadro 13 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2008
MES AND ARA AST CANT CYM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0463 0470 0450 0460 0500 0490 0451 0480 0460 0470 0471
FEB 0468 0430 0433 0437 0452 0439 0452 0441 0451 0448 0446
MAR 0457 0398 0419 0401 0412 0409 0430 0395 0451 0415 0419
ABR 0430 0395 0406 0401 0400 0409 0411 0378 0407 0395 0403
MAY 0420 0375 0400 0397 0391 0397 0404 0379 0407 0387 0396
JUN 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0383 0391 0390 0394
JUL 0419 0380 0397 0397 0391 0393 0404 0375 0391 0390 0394
AGO 0403 0370 0403 0393 0385 0393 0397 0379 0389 0390 0390
SEPT 0393 0366 0388 0376 0378 0383 0389 0367 0389 0378 0381
OCT 0386 0358 0370 0363 0367 0377 0375 0350 0373 0366 0368
NOV 0377 0353 0367 0349 0365 0369 0373 0351 0373 0362 0364
DIC 0377 0347 0352 0349 0361 0357 0366 0345 0373 0354 0358
media
anual
0418 0385 0398 0393 0399 0401 0405 0385 0405 0395 0399
Fuente PROLEC
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Cuadro 14 Evolucioacuten de los precios en origen por CCAA 2009 fuente PROLEC
MES AND ARA AST CANT CLM CYL CAT GAL MAD NAV MEDIA
ENE 0360 0350 0344 0340 0346 0341 0352 0342 0343 0343 0346
FEB 0358 0344 0341 0335 0338 0335 0351 0331 0343 0337 0341
MAR 0348 0319 0328 0318 0326 0313 0337 0306 0316 0331 0324
ABR 0306 0293 0295 0291 0300 0296 0313 0270 0294 0304 0296
MAY 0304 0290 0293 0272 0299 0284 0301 0267 0293 0281 0288
JUN 0304 0290 0289 0278 0299 0286 0300 0267 0293 0273 0288
JUL 0297 0288 0271 0280 0298 0288 0296 0266 0287 0273 0284
AGO 0300 0288 0279 0288 0298 0290 0301 0264 0288 0280 0288
SEPT 0304 0291 0288 0294 0298 0296 0307 0285 0283 0293 0294
OCT 0309 0303 0293 0298 0299 0299 0313 0287 0288 0310 0300
NOV 0310 0303 0299 0294 0303 0299 0314 0291 0288 0311 0301
DIC 0310 0303 0299 0291 0303 0299 0313 0289 0288 0311 0301
media
anual
0317 0305 0302 0298 0309 0302 0317 0289 0300 0304 0304
De los datos de precios recogidos en los cuadros proporcionados por
PROLEC se deduce que el precio medio anual pagado al productor en
Castilla y Leoacuten por la industria se redujo un 23 en 2009 con respecto al antildeo
anterior descenso que praacutecticamente coincide con los sufridos por los
productores del resto de CCAA y en general sobre la media espantildeola
Uno de los factores externos propios de mercado que inciden en la formacioacuten
del precio es la estacionalidad En el antildeo 2008 se rompe la tendencia habitual
del mercado por la que los precios de la leche sufren variaciones durante el
antildeo siendo los meses de verano los que marcan una bajada en los precios
(debido fundamentalmente a un descenso del consumo) descenso que se
recupera en la estacioacuten otontildeal Esta regla del mercado no se produce en el antildeo
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2008 continuando la toacutenica de descenso en el precio iniciada en el mes de
febrero hasta junio de 2009 en donde los precios inician una leve
recuperacioacuten tambieacuten en periodo estival La conclusioacuten que se puede sacar es
que este factor no ha influido en la formacioacuten de los precios en 2008 y 2009
Otro de los factores externos que puede influir en la formacioacuten del precio es
la importacioacuten de leche procedente de los paiacuteses limiacutetrofes (Portugal y
Francia)
En los siguientes cuadros 15 y 16 se puede apreciar la evolucioacuten de la
importacioacuten de productos relacionados con el laacutecteo en Castilla y Leoacuten seguacuten
los pagos realizados
Como vemos las adquisiciones tanto en Francia como en Portugal no soacutelo no
crecen sino que el volumen de operaciones realizado entre 2007 y 2009 sufre
un importante retroceso en Francia y supone un leve descenso de Portugal
Cuadro 15 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2007
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 92616 9 Irlanda 189
2 Alemania 6028 10 Lituania 90
3 Beacutelgica 5634 11 Estonia 68
4 Portugal 3053 12 Reino Unido 55
5 Paiacuteses Bajos 1845 13 Estados Unidos 43
6 Dinamarca 738 14 Luxemburgo 23
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Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
7 Polonia 412 15 Hungriacutea 21
8 Italia 387 16 Taiwaacuten 0
Fuente Dpto de aduanas e impuestos especiales AEAT
Cuadro 16 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2008
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 75054 7 Irlanda 705
2 Alemania 7945 8 Polonia 640
3 Beacutelgica 5722 9 Italia 606
4 Portugal 3109 10 Lituania 474
5 Paiacuteses Bajos 1860 11 Reino Unido 225
6 Dinamarca 1033 12 Estados Unidos 12
Cuadro 17 Ranking de los primeros paiacuteses origen de la importacioacuten a CASTILLA Y LEOacuteN de
LAacuteCTEOS en el antildeo 2009
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
1 Francia 48951 8 Polonia 601
2 Alemania 5059 9 Italia 419
3 Portugal 2591 10 Dinamarca 302
4 Paiacuteses Bajos 2458 11 Reino Unido 174
95
Orden Paiacuteses Importe Orden Paiacuteses Importe
5 Beacutelgica 2218 12 Austria 46
6 Lituania 1718 13 Estados Unidos 13
7 Irlanda 1418 14 Grecia 2
Por uacuteltimo analizaremos la fijacioacuten de precios con base en la posicioacuten de
mercado de las partes ya que no disponemos de datos relativos a los precios
industriales de comercializacioacuten de leche y productos laacutecteos En la
negociacioacuten del precio la posicioacuten de debilidad del productor viene motivada
fundamentalmente por el tamantildeo de la explotacioacuten la localizacioacuten geograacutefica
el caraacutecter perecedero del producto que debe ser recogido en un plazo no
superior a 48 horas junto con la amenaza de peacuterdida de la cuota
Esta circunstancia es aprovechada por determinados compradores
transformadores para generar auteacutenticas situaciones de cautividad del
productor frente a su comprador dicha cautividad impide que el productor
pueda ofrecer libremente el producto en el mercado a otro comprador
transformador sin la autorizacioacuten expresa del cliente anterior llevando en la
mayoriacutea de los casos al productor a tener que aceptar el precio a la baja
impuesto por la industria bajo amenaza de no recogida
Otro aspecto que condiciona en gran medida la negociacioacuten del precio es la
relacioacuten existente entre entregas de leche utilizacioacuten de cuota asignada y su no
recogida por los compradores cuya consecuencia puede ser la retirada total o
parcial de la cuota por la Administracioacuten si se dan los requisitos para ello por
aplicacioacuten del artiacuteculo5 del Real Decreto regulador de la gestioacuten de la cuota
laacutectea
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Se puede afirmar con cierta cautela que existe una sospecha fundada en que
las estrategia de mercado de los compradores derivadas de su estructura se
basa en criterios de liderazgo de precios la guerra de precios genera
inestabilidad y lleva a una situacioacuten sumamente perjudicial para las empresas
ya que hay determinadas eacutepocas en las que las necesidades de
aprovisionamiento aumentan ante esto ellas consideran correcto seguir al
liacuteder el precio que eacutesta imponga se mantendraacute y habraacute utilidades para todos
pero eso siacute nunca seraacute el mismo comprador quien establezca el precio sino
que se establece un sistema de alternancia que dificulte el conocimiento de
dichas praacutecticas
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8 LIMITACIONES DEL MERCADO Y POSIBLES
CONDUCTAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
Hemos intentado analizar el mercado de la leche de vaca en Castilla y Leoacuten
poniendo de relieve el mercado especiacutefico en el que se desarrolla la normativa
que lo regula los operadores que intervienen asiacute como las peculiaridades de
su funcionamiento Hemos tratado se sentildealar los lugares en los que a nuestro
entender podriacutean darse conductas colusorias que atentariacutean contra la libertad
de mercado desde el punto de vista de la competencia trasmitiendo muy
primordialmente el sentir de los productores al tratarse como se ha expuesto
a lo largo del estudio del colectivo que puede verse maacutes afectado por las
posibles praacutecticas anticompetitivas frente a la industria compradora
Al haber realizado un estudio entendemos que lo suficientemente amplio del
sector laacutecteo de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten creemos que el
documento puede servir de base para la reflexioacuten de los distintos operadores
y asociaciones que los representan asiacute como para la Administracioacuten tanto
Autonoacutemica como Estatal en su caso al participar tan activamente no soacutelo en
la regulacioacuten del mercado sino en su desenvolvimiento todo ello -
entendemos- bajo el asesoramiento de los oacuterganos de Defensa de la
Competencia de Castilla y Leoacuten y en su caso de la Comisioacuten Nacional de la
Competencia
Como se sentildeala por la propia Comisioacuten Nacional de Competencia la existencia
de libre competencia es la mejor garantiacutea para que todos podamos escoger lo que mejor se
98
adecue a nuestros gustos y necesidades y obtengamos la mejor relacioacuten calidad-precio en cada
momento
El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y
servicios y ajustar sus precios De esta forma la competencia se convierte en un estiacutemulo clave
para la innovacioacuten el progreso tecnoloacutegico y la buacutesqueda de medios maacutes eficientes de
produccioacuten
El artiacuteculo 38 de la Constitucioacuten reconoce la libertad de empresa en el marco de una
economiacutea de mercado y la garantiacutea y proteccioacuten de la misma por los poderes puacuteblicos La
existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos
definitorios de la economiacutea de mercado disciplina la actuacioacuten de las empresas y reasigna los
recursos productivos en favor de los operadores o las teacutecnicas maacutes eficientes
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados en determinadas ocasiones los intereses
particulares de algunos agentes econoacutemicos pueden no coincidir con
los principios inspiradores de la libre competencia y los incentivos para llevar
a cabo praacutecticas restrictivas de la misma pueden ser importantes
Es en estas ocasiones cuando la intervencioacuten de las autoridades de defensa de la competencia
se hace necesaria para garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados y que sus
beneficios alcancen al conjunto de la sociedad
Esperamos que este estudio contribuya a asegurar el sector laacutecteo en
Castilla y Leoacuten de manera que continuacutee como lo ha venido siendo
ancestralmente fuente de desarrollo y riqueza
