estudio economico negocios sierra norte ( pag 41-60)

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LÍNEAS ESTRATÉGICASPARA EL DESARROLLOECO NÓ MICO de la

SierraNorte



Sierra Norte

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Documento elaborado por

un EQUIPO de TRABAJO de:

División de Desarrollo Territorial IMADEy Subdirección General de Estudios

Dirección General de Economía

Comunidad de Madrid

Edita: Instituto MAdrileño de DEsarrollo IMADEJosé Abascal, 5728003 MadridTel.: 913 997 400

Fax: 913 997 478www.imade.es

Madrid, abril 2005



ÍNDICE

1 I NTRODUCCIÓN

2. LA REALIDAD DE PARTIDA

2.1. Definición del territorio 92.2. Aspectos demográficos 112.3. Aspectos socioculturales 132.4. Aspectos residenciales 152.5. Equipamientos 162.6. La actividad productiva 162.7. Ocupación y empleo 19

3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

3.1. Introducción 233.2. Fortalezas 263.3. Debilidades 263.4. Oportunidades 283.5. Amenazas 293.6. Esquema DAFO 30

4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA SIERRA NORTE

4.1. Objetivos 334.2. Líneas estratégicas 33

A Líneas estratégicas horizontales 35A.1. Infraestruturas económicas 35A.2. Infraestructuras básicas 37A.3. Innovación tecnológica 38A.4. Emprendedores 41A.5. Empresarios 45B Líneas estratégicas sectoriales 47B.1. Ganadería 47B.2. Agricultura 49

B.3. Turismo 51B.4. Comercio 54B.5. Otros servicios 55B.6. Industria 56B.7. Construcción 57

4.3. Cuadro resumen de líneas y actuaciones 58

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ÍNDICE



Sierra Norte

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I NTRODUCCIÓN



❏ INTRODUCCIÓN

La elaboración de unas líneas estratégicas

para el desarrollo socioeconómico de un ámbitoterritorial como la Sierra Norte se planteó desde elprincipio como un reto de gran dificultad que debíaenfrentarse a no pocos obstáculos. En efecto, laSierra Norte se puede considerar la reserva naturalmás importante con que cuenta la Comunidad deMadrid, caracterizada por su riqueza medioam-biental, su paisaje bien conservado o por sus pue-blos con identidad. Sin embargo, estas característi-cas, que hacen sumamente atractiva la zona, tam-bién generan impedimentos para su desarrollo, quese halla limitado por sus condicionantes naturalesy por las normas de protección medioambiental.De esta forma, cualquier propuesta de actuacióndebía obligadamente contemplar un desarrollocompatible con el medio ambiente, tratando demantener el delicado equilibrio entre conservacióny desarrollo económico.

Por otra parte, en un espacio tan extenso, eslógico encontrar importantes diferencias internas

desde el punto de vista socioeconómico. Por tanto,ha sido necesario considerar esta heterogeneidad departida, no sólo en las líneas de actuación propues-tas, también en el análisis y el diagnóstico de surealidad actual. De ahí que se haya dividido el terri-torio en tres subzonas más homogéneas atendien-do a su grado de desarrollo, a sus potencialidades ya sus limitaciones.

Por último, las características de este territo-rio, su amplitud, su escasa población y la atomiza-

ción del poblamiento ha obligado a realizar unintenso "trabajo de campo" en todos y cada uno delos municipios para conocer su realidad actual y susposibilidades, así como de contraste e intercambiocon los distintos agentes sociales de la zona para

conocer sus necesidades y propuestas.

A pesar de estas dificultades, la Sierra Nortemuestra unas potencialidades muy importantes,pues su desarrollo no ha ido acompasado con elexperimentado por otras zonas de la región, inclu-so de similares características. Por ello, se hacenecesario actuar con un enfoque integrador, queponga en valor sus recursos y potencialidades,minimizando, en la medida de lo posible, sus limi-taciones pasadas y los riesgos futuros.

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INTRODUCCIÓN



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Sierra Norte

Para definir las Líneas Estratégicas que sepresentan se ha seguido una metodología de traba-

jo en tres fases: análisis, diagnóstico y programa-ción. En la primera, se ha realizado un estudio yanálisis de la realidad basado en tres técnicas, dosde ellas de corte cualitativo y otra cuantitativa:

• Observación directa del territorio: visita acada uno de los municipios para conocer surealidad socioeconómica, nivel de infraes-tructuras y equipamientos, potencialidades yproyectos de futuro.

• Entrevistas semiestructuradas a informan-tes-clave: con el fin de profundizar en lasnecesidades y oportunidades que la zona pre-senta para conseguir un desarrollo sosteni-ble. Se utilizó un cuestionario que hacía

hincapié en aspectos relacionados con la rea-lidad socioeconómica del municipio, su acti-vidad económica, sus recursos naturales,infraestructuras, equipamientos, así comoprincipales proyectos desarrollados y pen-dientes de ejecución. En concreto, se man-tuvieron entrevistas con:

- Miembros y representantes de las corpora-ciones municipales (Alcaldes, Concejales,Secretarios Municipales, ArquitectosMunicipales y Agentes de Desarrollo Local).

- Mancomunidades.- Grupos de Acción Local.- Asociaciones empresariales y empresarios

representativos.

• Estudio de la realidad socioeconómica basa-do en indicadores cuantitativos procedentesde fuentes secundarias. En concreto, el estu-dio se marcó las siguientes áreas temáticas:localización y territorio, población, equipa-miento, actividad productiva y, por último,ocupación y empleo. En paralelo, se ha rea-lizado un análisis de las actuaciones que seestán desarrollando en la zona de estudio,

desde los diferentes Organismos yDirecciones Generales de la Consejería deEconomía e Innovación Tecnológica, así como en la Consejería de Presidencia, cen-trado en las actividades acometidas por elPatronato Madrileño de Áreas de Montaña(PAMAM), y otras Consejerías.



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Se integraron los distintos tipos de análisisen un estudio exhaustivo de la realidad, del cual sepresenta una apretada síntesis en la segunda partedel documento, titulado precisamente “ La realidad

de partida”. Pero este estudio carecería de validez sino se hubiera extraído un diagnóstico de dicha rea-lidad que fuera útil para la acción. Las principalesconclusiones de esta fase del trabajo, se exponen,también de forma sintética, en la tercera parte deldocumento ( Diagnóstico Estratégico).

Finalmente, en la última parte del documen-to, se presentan las líneas estratégicas para el des-arrollo económico de la Sierra Norte, en el que sedetallan los objetivos generales que se desean alcan-zar con su puesta en marcha y, como no puede serde otra manera, las Líneas Estratégicas que van apermitir alcanzar dichos objetivos.

El Plan contempla la realización de 12Líneas Estratégicas, cinco de las cuales tienen

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INTRODUCCIÓN

una orientación transversal u horizontal, es decir,proyectan actuaciones que favorecen al conjuntode la economía y de los sectores de actividad. Elresto de las líneas tienen un enfoque vertical y

atienden, cada una de ellas, a los diferentes secto-res productivos, para establecer acciones concre-tas en su ámbito.

La implementación de estas líneas llevaaparejada la necesidad de coordinación entretodos los organismos con responsabilidades de sugestión, siendo de especial importancia la colabo-ración entre la Administración Local, laConsejería de Economía e InnovaciónTecnológica y la Consejería de Presidencia, a tra-vés del PAMAM. Así mismo, se hace imprescin-dible priorizar y compatibilizar el conjunto deactuaciones propuestas con las que se han venidoo se están desarrollando, dirigidas todas ellas afomentar el desarrollo económico sostenible yequilibrado de la Sierra Norte.



LA REALIDAD DE PARTIDA

Sierra Norte

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❏ LA REALIDAD DE PARTIDA

❏❏ DEFINICIÓN DEL TERRITORIO

La S ierra Norte de la Comunidad de Madridestá compuesta por 52 municipios que ocupan unaextensión de 1.745,8 km2 y tienen una poblaciónde 53.878 habitantes, lo que supone el 21,7% dela superficie y el 0,94% de la población regional,respectivamente.

El paisaje de este área territorial está com-puesto por dos grandes formaciones: la sierra y larampa, caracterizadas, ambas, en gran medida, porsu dominante rural, donde perviven estructuras yfunciones agrarias (parcelario, tipos de asentamien-tos, etc) que determinan la organización del terri-torio y, también, por su paisaje bien conservado, enel que se localizan ámbitos dominados exclusiva-mente por su potencial natural.

La estructura territorial se apoya en una redde asentamientos condicionada por las barreras físi-

cas existentes (naturales o antrópicas) y por la defi-ciente red viaria. Los municipios que reflejan unmayor grado de articulación, así como unmayor nivel de accesibilidad, son los que seasientan en las proximidades del eje de laA-I, así como de las carreteras M-604,M-608 y N-320.

Se trata por tanto de un espaciomuy extenso donde necesariamenteexisten divergencias internas.

Para la elaboración de las líneas de actuación se haconsiderado la zona dividida en tres grandes subzo-nas: Postrimerías de la Sierra Norte, Falda de laSierra Norte y Sierra Norte. Esta división, más

que a criterios geográficos, responde a la centrali-dad y, en consecuencia, al menor o mayor influjoque sobre el territorio tienen los procesos de des-arrollo que surgen de la metrópoli.

Así, la primera de las zonas, la denominadaPostrimerías es la más céntrica, la más poblada y laque presenta un perfil más urbano o metropolita-no, mientras que la más septentrional, la denomi-nada Sierra Norte, aglutina municipios verdadera-mente periféricos, poco poblados y con un perfilmarcadamente rural.

La zona, en su totalidad, supone un conti-nuo que lleva de un ámbito al otro, desde la diná-mica periferiametropolita-na, que se

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va integrado en la trama urbana madrileña, hastalos pueblos de la sierra, al norte del municipio deLa Cabrera, que configuran un territorio deslaba-zado desde el punto de vista de la integración terri-

torial, en el que los núcleos aparecen "colgados" dela carreteras y aparentemente aislados, no sólo enel espacio, sino también en el tiempo.

Pero ese continuo, además de las claras diver-gencias que pueden encontrarse entre un extremo yel otro, contiene muchos aspectos comunes, parti-cularidades que permiten afrontar su análisis comoun todo, sin dejar nunca de atender a las diferen-cias internas.

- La subzona denominada Postrimerías estáformada por seis municipios: Guadalix dela Sierra, Manzanares el Real, Mirafloresde la Sierra, El Molar, Pedrezuela y Sotodel Real. Supone una quinta parte del terri-torio de toda la zona, y concentra la mitadde su población. Cuenta con un valiosomedio físico, con relevantes atractivos pai-sajísticos y naturales, lo que unido a su pro-ximidad a la ciudad lo han convertido en

un ámbito de difusión del medio metropo-litano. Hoy aparece como un espacio resi-dencial, que crece merced a las migracionesintrarregionales.

- Por su parte, la Falda contiene veintitrésmunicipios, reúne un 40% del territorio de

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Sierra Norte

TERRITORIO

Superficie Porcentaje Población Porcentaje Densidad de(km2) sobre el total 2003 sobre el total población (hab/km2)

Subzona Sierra 683,8 39,2 4.975 9,2 7,3

Subzona Falda 694,3 39,8 21.922 40,7 31,6

Subzona Postrimerías 367,7 21,0 26.981 50,1 73,4

Conjunto Sierra Norte 1745,8 21,7 53.878 0,9 30,86

Comunidad de Madrid 8.029,2 - 5.718.942 - 712,3

Fuente: Padrón Continuo a 1 de enero de 2003. Elaboración propia.

la zona, y la misma proporción de la pobla-ción. Es un espacio de transición formadopor un amplio y heterogéneo grupo depequeños municipios.

- Finalmente, la subzona denominada SierraNorte tiene también veintitrés municipios,que suponen el 39% del territorio y tansolo el 9% de la población. De hecho, es elámbito menos poblado de la región, conmunicipios de una dimensión ciertamenteexigua. Además, las desventajas estructura-les han provocado que su población enve-

jezca, al perder los pueblos a sus elementosmás dinámicos

Uno de los criterios de juicio que lleva a unirestas tres zonas en el análisis es la necesaria inter-acción futura de sus respectivos desarrollos. Enestos momentos, cuando otros ámbitos regionalesestán al límite de su capacidad, comienza a apare-cer la sombra del fenómeno urbanizador, tanto dela segunda residencia como de vivienda principal,según la distancia al centro. Este proceso lleva apa-rejado el "riesgo de disolución" de la imagen rural,

lo que unido a los cambios en las líneas de fuerza yde desarrollo tradicional de este territorio, puestode manifiesto en la ralentización del crecimiento delos municipios cabecera de la zona (Torrelaguna,Rascafría y Buitrago del Lozoya) llevan a afrontarel futuro como un escenario incierto, lleno de cam-bios y de oportunidades.



❏❏ ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

Este ámbito territorial alcanza una poblaciónde 53.878 habitantes según los datos del Padrón

Continuo de 2003, cifra que apenas significa un0,94% de la población de la región. Sin embargo, suevolución reciente sigue una tendencia creciente, ten-dencia que ha sustituido al éxodo de décadas anterio-res y que se ve alimentada por el flujo de salida desdela ciudad de población urbana en busca de una vivien-da más asequible o un entorno residencial diferencia-do. Este nuevo proceso, conocido como "rururbaniza-ción", amenaza los modelos rurales tradicionales, alimportar hábitos y usos eminentemente urbanos,trastocando notablemente el medio. Lógicamente,este proceso de inmigración desde la ciudad afectamás intensamente a los municipios más meridiona-les, es decir, más próximos a la metrópoli. De estemodo, el municipio más poblado de la zona es Sotodel Real, con 6.685 habitantes en 2003, lo querepresenta alrededor de un 12,4 por ciento del total.Sin embargo, es un proceso lento y la mayor parte dela zona en cuestión apenas está afectada por él.

Así, resulta que tres cuartas partes de los

municipios analizados tienen un peso demográficoinferior a los 1.000 habitantes. Más aún, un 40 porciento no alcanza los 200 vecinos. De este modo, es

evidente que la atomización del poblamiento supone, junto al escaso peso demográfico y su reciente creci-miento, las características que marcan el análisis desu situación demográfica.

Si se observa la estructura por edades de lazona en su cunjunto, representada en las pirámidesde población siguientes, destaca en términos globa-les un grado de juventud mayor, como se muestrapor el peso del grupo de los menores de 15 años,levemente superior al de los mayores de 64.

Sin embargo, en un ámbito territorialcomo este se registran notables diferencias inter-nas. Así, en lógica con todo lo anterior, es la sub-zona de las Postrimerías la que presenta unapoblación más joven. Influye aquí el proceso depoblamiento, la llegada de nuevos habitantesdesde la ciudad, protagonizado ante todo porfamilias jóvenes, hogares en fase de crecimiento,que aportan un fuerte componente de juventud alos núcleos que les acogen.

Por su parte, en los municipios más periféri-cos el envejecimiento demográfico aparece como un

factor determinante. Así, la subzona de la Sierracuenta con un 25,9% de mayores de 65 años, valorelevadísimo, muy superior al de la región.

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN 1981-20011981: BASE 100

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Sierra Norte

SUBZONA POSTRIMERÍASPIRÁMIDE DE POBLACIÓN, 2003

Fuente: Padrón Continuo 2003. Instituto de Estadística a partir de los ficheros oficiales del INE.

SUBZONA FALDAPIRÁMIDE DE POBLACIÓN, 2003




Finalmente, en los últimos años también seviene notando en la zona el impacto de la llegadade población inmigrante de nacionalidad extranje-ra, especialmente a la subzona de las Postrimerías.

De esta forma, la población inmigrante tiene unapresencia superior en la zona (11,7%) respecto a laComunidad de Madrid (10,4%).

No obstante, la incidencia de este fenóme-no es desigual en el territorio, siendo la subzonade Postrimerías la que cuenta con un potencial de

atracción mayor sobre la población inmigrante,que va descendiendo a medida que nos alejamosen el territorio hacia los municipios más septen-trionales. Sin duda, el desarrollo económico y

residencial, las mayores posibilidades de encontrarun empleo o de desplazarse para hallarlo, son lascircunstancias que juegan a favor de la subzona delas Postrimerías para atraer un mayor número deinmigrantes que, a su vez, pueden suponer unpotencial para el desarrollo económico y residen-cial de la zona.

❏❏ ASPECTOS SOCIOCULTURALES

Los habitantes de la Sierra Norte en suconjunto, no alcanzan los niveles culturalesmedios de la región. No sólo la proporción de uni-versitarios o de población con estudios medios osuperiores es inferior a la registrada para laComunidad, también el porcentaje de analfabetosy sin estudios es superior.

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SUBZONA SIERRAPIRÁMIDE DE POBLACIÓN, 2003

POBLACIÓN INMI GRANTE 2003

Población PorcentajeInmigrante sobre el total

Subzona Sierra 355 7,3

Subzona Falda 2,372 10,8

Subzona Postrimerías 3,617 13,4

Conjunto Sierra Norte 6,344 11,7

Comunidad de Madrid 594,13 10,39

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes


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Pero al margen de estos datos, la realidadparece demostrar que el capital humano residentese desplaza preferentemente al área metropolitana,donde el factor trabajo, especialmente el cualifica-

do, está mejor remunerado. De este modo, a lascarencias formativas respecto a los estándares, lazona añade la descapitalización que le supone lasalida diaria de sus elementos activos más dinámi-cos y formados hacia otros espacios económicos, alos que aportan su capacidad productiva.

Por otro lado, el Indicador de Renta BrutaDisponible Municipal per capita que elabora elInstituto de Estadística sitúa la renta media de lazona en un valor equivalente al 86% del valormedio de la región. Este déficit respecto al están-dar regional es la continuación o consecuenciade lo anteriormente analizado.

No obstante, el proceso anteriormente refe-rido de llegada de hogares nuevos provenientes del

área metropolitana está corrigiendo paulatina-mente estos diferenciales, pues esas familias jóve-nes que pueblan los municipios del ámbito, pre-sentan un estrato sociocultural (nivel educativo yde ingresos) sensiblemente superior a los valoreshabituales en la zona. No obstante, este procesono afecta por igual a toda la zona, pues son losmunicipios de las Postrimerías los que se ven másbeneficiados.

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Sierra Norte

NIVEL DE ESTUDI OS. POBLACIÓN DE 16 Y MÁS AÑOS. 2001

Sin Primer Segundo NoTOTAL Analfabetos estudios Grado Grado Universitarios consta

Subzona Sierra 4.002 66 590 1.032 1.704 349 261Subzona Falda 16.685 367 2.585 3.445 7.368 1.719 1.201

Subzona Postrimerias 19.471 341 2.023 3.059 9.538 3.264 1.246

Conjunto Sierra Norte 40.158 774 5.198 7.536 18.610 5.332 2.708

Estructura interna %

Subzona Sierra 100,0 1,6 14,7 25,8 42,6 8,7 6,5

Subzona Falda 100,0 2,2 15,5 20,6 44,2 10,3 7,2

Subzona Postrimerías 100,0 1,8 10,4 15,7 49,0 16,8 6,4

Conjunto Sierra Norte 100,0 1,9 12,9 18,8 46,3 13,3 6,7

Comunidad de Madrid 100,0 1,7 9,6 16,7 47,4 19,4 5,2

Fuente: Censo 2001

RENTA DISPONIBLE PER CÁPITA, 2001

% sobreEuros media C.M.

Subzona Sierra 8.551 70,92

Subzona Falda 9.559 79,28

Subzona Postrimerías 11.418 94,71

Conjunto Sierra Norte 10.368 85,99

Comunidad de Madrid 12.057 100,00

Fuente: Indicador de Renta Bruta Disponible Municipal per capita.Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid.



❏❏ ASPECTOS RESIDENCIALES

El modelo residencial de la Sierra Norte secaracteriza por el sustancial predominio de las

viviendas secundarias sobre las principales, siendoeste ámbito uno de los lugares preferidos por lapoblación de la ciudad de Madrid para establecersegundas residencias, que habita normalmentedurante los fines de semana y vacaciones. No envano, la zona aporta nada menos que el 10,8% detodas las segundas viviendas de la región. Una pro-porción considerable si se tiene en cuenta el escasopeso poblacional de este ámbito y que, en conjun-to, las viviendas familiares en la Sierra Norte supo-nen el 2,1% de las viviendas de la Comunidad.

Sin embargo, en los últimos diez años elprincipal crecimiento se ha registrado en las vivien-das principales, sobre todo en la subzona dePostrimerías que, como se viene diciendo, es la quecuenta con un mayor potencial de atracción de

población, dada su cercanía a la capital y a las prin-cipales vías de comunicación.

Pero la extensión del fenómeno metropolitano

alcanza ya a muchos municipios, no sólo de lasPostrimerías de la Sierra, sino incluso de su Falda. Almismo tiempo, en la zona más septentrional se estápotenciando la segunda residencia para los visitantesurbanos, que encuentran en este espacio un lugarpara el esparcimiento y el descanso en un entornoprivilegiado y relativamente cerca de la capital.

La presión que hoy ejerce la demanda de pri-mera vivienda, especialmente en los municipios másmeridionales y en los más próximos a la A-I, chocacon la limitada capacidad de crecimiento de los usosresidenciales en la zona, por los condicionantesurbanísticos impuestos con fines conservacionistas,que afectan, no sólo a la nueva construcción, sinotambién a la rehabilitación y transformación de anti-guas viviendas en nuevas residencias principales.

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EVOLUCIÓN DE LAS VIVI ENDAS FAMIL IARES SEGÚN TIPO 1991-2001

Vivi endas fami li ares Vi vi endas pr inci pal es Vi vi endas secundar ias Vi vi endas desocupadas1991 2001 1991 2001 1991 2001 1991 2001

Subzona Sierra 5.441 7.727 1.406 1.956 3.378 4.940 657 775Subzona Falda 14.157 22.398 4.589 7.280 8.298 13.308 1.270 1.633

Subzona Postrimerías 13.390 21.915 4.007 8.657 8.649 11.412 734 1.783

Conjunto Sierra Norte 32.988 52.040 10.002 17.893 20.325 29.660 2.661 4.191

Comunidad de Madrid 1.923.139 2.478.145 1.512.294 1.873.671 170.115 275.705 240.730 306.556

Estructura interna %

Vivi endas fami li ares Vi vi endas pr inci pal es Vi vi endas secundar ias Vi vi endas desocupadas1991 2001 1991 2001 1991 2001 1991 2001

Subzona Sierra 100,0% 100,0% 25,8% 25,3% 62,1% 63,9% 12,1% 10,0%

Subzona Falda 100,0% 100,0% 32,4% 32,5% 58,6% 59,4% 9,0% 7,3%

Subzona Postrimerías 100,0% 100,0% 29,9% 39,5% 64,6% 52,1% 5,5% 8,1%

Conjunto Sierra Norte 100,0% 100,0% 30,3% 34,4% 61,6% 57,0% 8,1% 8,1%

Comunidad de Madrid 100,0% 100,0% 78,6% 75,6% 8,8% 11,1% 12,5% 12,4%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001. Elaboración propia.

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❏❏ EQUIPAMIENTOS

El estudio de los equipamientos de bienestar(educación, sanidad, servicios sociales, cultura y

ocio) desde un punto de vista exclusivamentecuantitativo y utilizando en particular ratios percapita, pueden dar lugar a conclusiones equivoca-das, sobre todo si se comparan con estándaresregionales. En efecto, el escaso tamaño demográ-fico y la dispersión del poblamiento puede dar unafalsa imagen de una zona sobredotada, sobre todosi no se considera además la capacidad de los equi-pamientos o los medios humanos y materiales conlos que cuentan.

De este modo, puede decirse que la realidadtiene dos caras. Por un lado, es evidente que la zonacuenta con un extenso inventario de equipamientossociales de todo tipo, muy por encima de los que lecorresponderían en función de su exigua población.Pero, por otro lado, no es menos cierto, que la zonacuenta con serios déficit de acceso a equipamientosde primera necesidad (enseñanza secundaria u hos-pitales, por ejemplo), en comparación con esainmensa mayoría de la población regional que vive

en el ámbito metropolitano.

Un claro ejemplo de esta dualidad es el casode las recientes inversiones en nuevas tecnologíasde la información, el esfuerzo realizado por dotara todos los municipios de la región de redes debanda ancha o ADSL. Actualmente quedan úni-camente una veintena de municipios en laComunidad sin este tipo de infraestructuras, y deellos, catorce pertenecen a la Sierra Norte. Esdecir, el déficit en estas infraestructuras, a escala

regional, se concentra en la zona. Sin embargo,un análisis más profundo muestra también comoes ésta la zona con mayor número de terminalescon acceso público a internet por habitante, nosólo de la región, sino posiblemente de todaEspaña. El esfuerzo realizado por la Consejería deEconomía e Innovación Tecnológica, a través del

programa Madrid Innova, en esta parte de laregión ha sido cuantioso. La dotación de Centrosde difusión tecnológica (CDT's) y Centros de acce-so público a internet (CAPI's) con los que cuenta

la zona es ciertamente elevada, lo cual no es óbicepara que, efectivamente, aún existan municipiossin banda ancha.

❏❏ LA ACTIVIDAD PRO DUCTIVA

El Directorio de Unidades de ActividadEconómica Local cifra en 2.587 el número deestablecimientos censados en 2003. La cifra, pues-ta en relación con la población residente, arroja unratio de 48 establecimientos por cada 1.000 habi-tantes, valor que incluso supera, levemente, al delconjunto regional (47).

Esta primera referencia puede llevar alerror de considerar que la densidad del tejidoproductivo local es semejante a la del conjuntode la región. Sin embargo, si se analiza elempleo asociado a esos establecimientos, seobserva como la actividad en la zona adolece de

un evidente raquitismo, ya que los estableci-mientos existentes tienen una dimensión muyreducida. Son, en su mayoría, pequeñas empre-sas familiares, ciertamente enfocadas al merca-do local. En definitiva, se trata de un tejidoempresarial sesgado por la atomización y sulimitada capacidad de crecimiento. A ello, seañade la escasa propensión al asociacionismoempresarial, algo habitual por otro lado en con-textos tan poco dinámicos como éste.

El Directorio cifra el número de ocupadospor cada 1.000 residentes en la zona en 151, muylejos de los 371 que se contabilizan en la región.Esta última sí es una buena referencia de la mag-nitud del tejido productivo de la zona y, especial-mente, de su exigua capacidad para generarempleo.

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Sierra Norte



Ni siquiera en el ámbito más céntrico omeridional, los municipios agrupados en la subzo-na denominada Postrimerías de la Sierra Norte,que presenta un cierto perfil metropolitano en

alguno de los aspectos aquí analizados, se observaun tejido productivo de mayor relevancia. Más aún,esta subzona es, de las tres que constituyen la zonadenominada Sierra Norte, la que presenta un teji-do productivo más liviano en relación con su pobla-ción (133 ocupados por cada 1.000 residentes).

Es, paradójicamente, la zona más septen-trional, los municipios con mayor carácter serra-

no, la que mayor densidad de ocupación presenta,con 188 ocupados por cada 1.000 vecinos.Posiblemente sea así por ser la zona menos pobla-da, y por que muchos de los ocupados pertenecen

a sectores de primera necesidad, como la hostele-ría, el comercio o los servicios no destinados a laventa, que en estos ámbitos tan poco poblados,presentan, por fuerza, elevados niveles de dotaciónper capita.

De este modo, lo que queda claro es que, eneste ámbito de la Sierra Norte, tanto en su partemás metropolitana o meridional, como en los

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ESTABLECIMIENTOS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA POR SECTORES. 2003

Establecimientos

Industria y Transportes ServiciosTOTAL energía Construcción Comercio H ostelería serv. empresas* no venta Otros

Subzona Sierra 336 23 40 83 110 31 32 17

Subzona Falda 1.136 137 164 322 217 144 65 82

Subzona Postrimerías 1.120 84 144 354 209 183 49 97

Conjunto Sierra Norte 2.587 244 348 759 536 358 146 196

Comunidad de Madrid 26.6387 24.137 19.301 88.249 27.040 71.206 15.353 22.921

Ratio por mil habitantes

Industria y Transportes Servicios

TOTAL energía Construcción Comercio H ostelería serv. empresas* no venta Otros

Subzona Sierra 68 4,62 8,04 16,68 22,11 6,23 6,43 3,42

Subzona Falda 52 6,25 7,48 14,69 9,9 6,57 2,97 3,74

Subzona Postrimerías 42 3,11 5,34 13,12 7,75 6,78 1,82 3,6

Conjunto Sierra Norte 48 4,53 6,46 14,09 9,95 6,64 2,71 3,64

Comunidad de Madrid 47 4,25 3,37 15,43 4,73 12,45 2,68 4,01

Estructura interna

Industria y Transportes ServiciosTOTAL energía Construcción Comercio H ostelería serv. empresas* no venta Otros

Subzona Sierra 100 6,85 11,9 24,7 32,74 9,23 9,52 5,06

Subzona Falda 100 12,11 14,5 28,47 19,19 12,73 5,75 7,25

Subzona Postrimerías 100 7,5 12,86 31,61 18,66 16,34 4,38 8,66

Conjunto Sierra Norte 100 9,43 13,45 29,34 20,72 13,84 5,64 7,58

Comunidad de Madrid 100 9,06 7,19 32,88 10,08 26,53 5,72 8,54

* financieros, inmobiliarias, gestorías, etc.

Fuente: Directorio de Unidades de Actividad Económica Local. Instituto de Estadística. 2003.

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municipios más serranos y periféricos, prevalece eluso residencial sobre el productivo. La actividadeconómica local es exigua y se dedica, principal-mente, a cubrir necesidades de la población resi-

dente. Así, las actividades predominantes son elcomercio, la hostelería, la construcción y los servi-cios no destinados a la venta.

En consecuencia con lo anterior, es lógicopensar que la población residente, en su granmayoría, no trabaja en establecimientos localizadosen la zona, sino que se desplaza a otros ámbitos dela región para trabajar. El destino principal, obvia-mente, es la ciudad de Madrid y los grandes muni-cipios que la rodean. De este modo, los municipiosque configuran esta zona son exportadores netos demano de obra. Son espacios que, hoy en día, estánclaramente especializados en usos residenciales, yque crecen al acoger parte del flujo de salida depoblación que abandona la metrópoli en busca devivienda accesible, pero que vuelve, día a día, a tra-bajar a la gran ciudad.

Centrando el análisis en la economía local, ymás allá de su reducida dimensión, destaca, como

ya se ha adelantado, su especialización en activida-des destinadas a satisfacer necesidades básicas.

El único sector que presenta un relevantenivel de especialización es la hostelería, que seexplica por ser éste el único sector cuya demandasupera ampliamente el ámbito territorial analizado.Los establecimientos hosteleros (restaurantes ybares, principalmente) de la zona satisfacen unademanda que, en buena parte, proviene del ámbitometropolitano, y por tanto, se trata de un negocio

con un fuerte componente turístico, muy concen-trado en el fin de semana.

Es, en definitiva, la punta de lanza de esesector turístico que podría llegar a alterar la actualatonía de la actividad económica en la zona, atra-yendo gasto desde el área metropolitana. Recursos

hay de sobra para ello, pero hoy en día están desor-denados. El atractivo de la zona es evidente, pero amenudo es desconocido o inaccesible para el con-sumidor potencial, al no estar adecuadamente tra-

tado y ordenado.

Las otras dos actividades en las que seobserva una cierta especialización son la cons-trucción y los servicios no destinados a la venta.El crecimiento de los usos residenciales, unido ala escasa densidad del tejido productivo local,otorga esa sobredimensión relativa al sector en lazona.

No obstante, como ya se ha señalado, pareceser que se observa una cierta demanda residencialinsatisfecha que, por un lado, se asocia al conteni-do crecimiento del parque residencial como conse-cuencia del planeamiento proteccionista. Pero tam-bién parece ser que se detectan ciertos estrangula-mientos en el sector de la construcción, y que laoferta existente no da abasto para atender al creci-miento de la demanda, especialmente en el caso deviviendas unifamiliares, y más concretamente, deautopromociones.

Por otro lado, el 19,8% de los ocupados tra-baja en establecimientos destinados a prestar servi-cios no destinados a la venta (sanidad, educación,administración pública, servicios sociales,…). Altratarse, en buena parte de los casos, de servicios deobligada prestación –escuelas, centros de salud,administración local…-, y ante la debilidad delresto de la economía local, su presencia, en térmi-nos relativos, supera los estándares.

La ganadería es otra actividad con una pre-sencia significativa, por encima de los nivelesmedios regionales, obviamente. Al contrario que laagricultura, que es una actividad residual, muycentrada en el autoconsumo, la ganadería sí tieneuna presencia relevante, si bien adolece de una dis-persión que condiciona su rentabilidad. Abundan

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Sierra Norte



las pequeñas explotaciones extensivas, pero lamayor parte de la cadena de valor se pierde, no per-manece en la zona, pues los piensos se traen defuera, y el producto final se elabora en otros espa-

cios económicos.

La industria tiene en la zona una presenciamuy tenue. La escasez de infraestructuras ade-cuadas (suelo habilitado) es un freno notable. Loque hoy existe son principalmente pequeños talle-res centrados en la demanda local y muy vincula-dos a la construcción (cerrajeros, carpinteros,herreros,…).

Posiblemente la mejor muestra de la escasaentidad del tejido productivo local sea el reducidopeso relativo de actividades tan dinámicas y pro-ductivas en la región como los servicios. En el con-

junto de la región, estos servicios ocupan a 122personas por cada 1.000 habitantes. En la zonaanalizada tan solo a 20, esta cifra ilustra, posible-mente mejor que ninguna otra, el escaso desarrollode la economía local.

No obstante, parece obvio que el crecimien-

to demográfico alimentará el desarrollo de un teji-do terciario de proximidad de mayor calado, lo queincluirá todo tipo de actividades, desde oficios(electricistas, fontaneros…) y hasta servicios perso-nales (academias de idiomas, gimnasios…).

También el comercio tenderá a desarrollarseen los próximos años, pues actualmente presentaun perfil ciertamente insuficiente para la crecientedimensión del mercado local. Hoy en día el comer-cio está formado principalmente por pequeños

negocios familiares, con escasa especialización, yfocalizados en la demanda de máxima proximidad.Esta situación desencadena un evidente gasto eva-dido, especialmente, hacia la oferta de concentra-ción comercial localizada en el norte metropolita-no, en San Sebastián de los Reyes y Alcobendasprincipalmente.

❏❏ OCUPACIÓN Y EMPLEO

La Sierra Norte presenta un perfil heterogé-neo en lo que respecta a la relación de sus habitan-

tes con la actividad económica, como era de esperara partir de lo anticipado hasta ahora.

Dos factores son los que explican, en buenamedida, las pautas observadas. La centralidad oproximidad a la metrópoli, por un lado, y la acce-sibilidad o cercanía al principal eje viario de lazona, la A-I, son los dos vectores que diferencianla relación con la actividad de los distintos muni-cipios. Así, las tasas de actividad y de ocupaciónson mayores en los municipios más meridionales,en las Postrimerías, mientras que en la Sierra, losdatos muestran unos menores niveles de actividad,acordes con sus estructuras demográficas y sumarcado carácter rural.

Si se observa en términos globales, la tasade actividad del conjunto de la Sierra Norte seequipara a la de la Comunidad de Madrid(52,85% frente a 52,32%). Sin embargo, losniveles de actividad económica en las distintas

subzonas distan mucho de ser homogéneos. Enefecto, la actividad de los municipios situados enlas Postrimerías, más cercanos al área metropolita-na, es superior a la media regional, de forma quela tasa de actividad de esta zona se eleva hasta el56,45%. En particular, destaca Manzanares elReal, con una tasa superior al 60%, así como Sotodel Real y Guadalix de la Sierra.

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TASAS DE ACTI VIDAD, OCUPACIÓN Y PARO, 2001

Tasa Actividad Tasa ocupación Tasa Paro

Subzona Sierra 46,65 41,85 10,28

Subzona Falda 50,13 44,27 11,70

Subzona Post rimerías 56,45 50,81 9 ,99

Conjun to S ierra Norte 52,85 47,20 10,69

Comunidad de Madrid 52,32 45,92 12,23

Fuente: Censo 2001. Elaboración propia.

19




A medida que nos adentramos en la Falda,las tasas de actividad van descendiendo por debajode la media de la Comunidad (50,13%), hasta lle-gar a la zona más septentrional, la subzona de la

Sierra, donde son mínimas (46,65%). En esteámbito se llega a alcanzar incluso las tasas másbajas de toda la Comunidad, en La Hiruela yRobregordo, por debajo de 30%.

Por su parte, la tasa de paro de la zona,situada en un 10,69% de la población activa, esinferior a la de la Comunidad tomada en su con-

junto (12,23%). El rango de variación de la tasaentre los municipios que componen la zona esmuy amplio, ya que hay algunos donde no existeel desempleo y otros donde alcanza tasas superio-res al 20 por ciento. Sin embargo, se observa elmismo patrón anterior, ya que los municipiosmás cercanos a la corona son los que muestrantasas más moderadas, inferiores a la media regio-nal, mientras que si nos desplazamos al norte ohacia municipios más aislados de las vías de

comunicación, el desempleo empieza a tenermayor presencia.

Si se observa la estructura de la ocupación

por sectores en comparación con la de laComunidad de Madrid, llama la atención, en pri-mer lugar, el elevado peso que el sector de la cons-trucción tiene en la zona (16%, frente al 9,6% dela región), así como la importancia de la agricultu-ra (4%), sobre todo si se compara con el peso ape-nas testimonial que tiene en la Comunidad (0,8%).

El sector terciario en el conjunto de la Sierra,sin embargo, tiene un peso inferior en diez puntosal que tiene en toda la región, en tanto que la ramaindustrial tiene prácticamente la misma representa-ción que para la totalidad de la Comunidad.

En cuanto a la afiliación de trabajadores a laseguridad social, llama la atención sobre todo lasignificativa presencia de trabajadores autónomosen la gran mayoría de los municipios de la Sierra y,

20

Sierra Norte

DISTRIBUCIÓN DE LOS OCUPADOS POR RAMAS DE ACTIVIDADCOMUNIDAD DE MADRID Y SUBZONAS DE LA SIERRA NORTE, 2001

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001.



sobre todo, en los más pequeños. Posiblemente, laimportancia del sector de la construcción, consti-tuido en su mayoría por trabajadores autónomos,incida en esta situación.

Asimismo, la zona se caracteriza por un pesomuy relevante de trabajadores afiliados al régimenagrario, dada la importancia singular que este sectortiene en la zona, especialmente en el área de la Sierramás septentrional, tal como se vio anteriormente.

Por último, las cifras de paro registrado mues-tran como la zona ha evolucionado positivamente alo largo de los últimos años, no sólo porque ha man-tenido tasas inferiores a la media regional, sino por-que incluso los municipios situados más al norte, que

partían de una situación más deprimida en 1991,han conseguido remontar hasta hacer descender sutasa de desempleo a un nivel muy moderado.

Sin duda, la subzona que ha mostrado unasituación más favorable en cuanto a niveles de des-empleo se refiere, ha sido la de los municipiossituados en las Postrimerías, lo que confirma denuevo su mayor dinamismo económico, como yavienen demostrando otros indicadores analizadosen apartados anteriores.

De esta forma, los datos de 2004 mues-tran como la tasa de paro registrado es inferiora la media regional en las distintas subzonasque componen la Sierra Norte, lo que podríainterpretarse desde distintas perspectivas, entreellas, la posibilidad de que la transformaciónque está aconteciendo en los sistemas producti-vos locales, con la pérdida de importancia de la

agricultura y su sustitución por otras activida-des, esté teniendo un efecto positivo sobre elempleo.

AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, PRIMER SEMESTRE 2004

R. General Autónomos Agrario Resto TOTAL

Subzona Sierra 70,80% 22,20% 5,90% 1,00% 100,0%

Subzona Falda 71,20% 23,80% 2,40% 2,60% 100,0%

Subzona Postrimerías 64,80% 31,80% 1,70% 1,80% 100,0%Conjunto Sierra Norte 68,40% 27,00% 2,50% 2,10% 100,0%

Comunidad de Madrid 84,70% 12,90% 0,20% 2,20% 100,0%

Fuente: Cotizaciones a la Seguridad Social.

EVOLUCIÓN DE LA PROPORCIÓN DE PARO SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIÓN 1994 - 2004

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22

Sierra Norte

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO



❏ DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

❏❏ INTRODUCCIÓN

La contextualización realizada en el aparta-do anterior, junto con la observación in situ y lasconsultas a informantes-clave, nos permite con-cluir un diagnóstico estratégico sobre la situaciónsocioeconómica de la zona, sus debilidades y ame-nazas, sus fortalezas y oportunidades. Este diag-nóstico es el que ha de orientar a su vez las actua-ciones a poner en marcha para planificar el futurodesarrollo de este ámbito territorial. A continua-ción se exponen las principales conclusiones deldiagnóstico de la situación que más adelante serecogen de forma esquemática.

La Sierra Norte es una amplia extensión enla que conviven numerosos municipios con carac-terísticas socioeconómicas muy diversas. En efecto,la zona más septentrional es un ámbito muy peri-férico, poco poblado y envejecido, con unos condi-cionantes naturales que limitan las posibilidades deexpansión de ciertas actividades económicas pero

que, sin embargo, en los últimos años se estánabriendo nuevas a partir del turismo y el desarrollodel fenómeno de la segunda residencia para lapoblación metropolitana, que encuentra aquí unespacio natural privilegiado, muy apto para activi-dades recreativas y el descanso.

Descendiendo hacia las faldas de la Sierra, sepuede hallar un nutrido y heterogéneo grupo demunicipios, alguno de los cuales, gracias a su pro-ximidad a los principales ejes viarios de la zona,

está inmerso en relevantes procesos de desarrollo

económico, apoyados en la potencialidad del sectorde la construcción y la industria.

Por último, en las Postrimerías, se encuadranun total de seis municipios que se caracterizan porser lugares de transición desde la ciudad hasta elámbito más rural de la Sierra. En ellos está toman-do protagonismo el proceso de difusión metropoli-tano, que ha saltado las barreras de municipioscomo San Sebastián de los Reyes, Colmenar Viejoy Tres Cantos para alcanzar a San Agustín de

Guadalix primero, y a Soto del Real, Manzanares elReal o Miraflores de la Sierra más recientemente.De esta forma, se está convirtiendo en un entornoresidencial muy apreciado, donde el comercio y losservicios a la población tienen una importancia cre-ciente y donde el asentamiento de nuevos residentesy la transformación de segundas viviendas en pri-meras, está poniendo las bases para un desarrollopotencial muy interesante de cara al futuro.

La zona en su conjunto se caracteriza por la

escasa densidad de su tejido productivo. A pesar de

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DIAGNÓS TICO ESTRATÉGICO



que existen determinados recursos que ofreceninteresantes oportunidades a sectores específicos,como la ganadería o el turismo, el ámbito territo-rial presenta, en general, un perfil poco atractivo

para la localización de inversiones productivas. S onvarias las circunstancias adversas que confluyenpara complicar que esta parte de la región participede las dinámicas de crecimiento económico en lasque está inmersa la Comunidad de Madrid.

La escasa dimensión del mercado local, conpoco más de 50.000 personas (menos del 1 porciento de la población regional) en una extensasuperficie que supone más de la quinta parte de laregión, no alcanza la envergadura suficiente comopara desencadenar dinámicas endógenas de creci-miento. Además, a la escasez poblacional, debeañadirse el marcado carácter rural de la mayor partedel ámbito de estudio, y la ausencia de núcleosurbanos de relevancia.

Por otro lado, las características del medionatural, las complicaciones orográficas y su inci-dencia sobre la red viaria y las comunicaciones, lasadversidades climáticas durante el invierno y, sobre

todo, la protección de buena parte del territorio porsu valor natural, son obstáculos añadidos que con-dicionan sobremanera el surgimiento y desarrollo deun tejido productivo de mayor densidad y calado.

Por último, otra cuestión que debe tenerse encuenta como elemento limitante es el carácter peri-férico, la distancia que separa a este ámbito de laregión de la metrópoli central, espacio en el que seconcentra la actividad económica y desde el que seirradian los procesos de desarrollo.

Este entorno tan adverso para el desencade-namiento de procesos de desarrollo económico, sedeja notar también en el tejido empresarial de lazona. En este sentido, las estadísticas ponen demanifiesto una atomización que la observaciónempírica contrasta. La pequeña empresa familiar,

antigua y poco dinámica, prevalece en un contextoagravado por la debilidad del asociacionismo.

No obstante, lo anterior no debe ocultar que,

efectivamente, la zona cuenta con determinadascaracterísticas que permiten el crecimiento de ciertasactividades productivas concretas. La existencia depastos de calidad supone una condición de partidapara el desarrollo de una ganadería con una dimen-sión mucho mayor que la que hoy puede encontrar-se en la zona, y sobre todo, mucho más productiva.Además, cabe la posibilidad de que esos desarrollosganaderos sean perfectamente compatibles con otrosusos del medio natural, como el turismo.

Precisamente esta otra actividad, el turis-mo, también presenta actualmente un enormepotencial de crecimiento, en función de losrecursos con los que cuenta la zona. La marcadaidentidad rural, el contacto con la naturaleza,los valores paisajísticos y el patrimonio culturalde la zona configuran una oferta que puede sermuy atractiva. Sin embargo, al igual que ocurre

Sierra Norte

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25


con la ganadería, hay mucho por hacer para queel turismo alcance los niveles de desarrollopotencial que los recursos existentes le permiti-

rían si se explotasen de manera adecuada.

Por otro lado, conviene tener presente queeste ámbito de la región supone la entrada a la capi-tal desde el norte del país. La A-I, que atraviesa yvertebra toda la zona, es la principal vía de comu-nicación terrestre entre Madrid y toda la Europaseptentrional, lo que sin duda supone una evidenteoportunidad para un potencial desarrollo de activi-dades logísticas.

A grandes rasgos destaca la exigua dimensióndel tejido industrial, que sufre la escasez de espacioshabilitados en la zona para ese tipo de usos.Tampoco los servicios alcanzan un desarrollo signi-ficativo, como consecuencia de la escasa densidaddel mercado y las débiles interconexiones existentescon el medio metropolitano.

❏❏ FORTALEZAS

GENERALES

• Territorio de gran valor ecológico y paisajís-tico, relativamente bien conservado.

• Escasa densidad demográfica, lo que contri-buye a la preservación del entorno.

• Población joven, como consecuencia derecientes procesos migratorios intrarregiona-les. Esta juventud se traduce en términos depotencial humano, obviamente.

• Tasa de paro inferior al valor regional y conuna clara tendencia decreciente.

• Alta tasa de actividad en los municipios delas Postrimerías, por encima de la mediaregional.



26

Sierra Norte

TEJIDO PRODUCTIVO

• La zona ofrece recursos notables para el des-

arrollo de determinadas actividades, como laganadería o el turismo.

• Los especiales condicionantes socioterrito-riales la hacen susceptible de recibir ayudafinanciera desde las administraciones, con loque, en parte, se palian las consecuencias dela debilidad de sus factores de localización.

• La hostelería presenta un denso tejido(principalmente restauración), lo que

implica la existencia de unos cimientossobre los que edificar una relevante activi-dad turística.

• Importante presencia del sector de la cons-trucción, fuente de empleo para una partesignificativa de la población activa.

❏❏ DEBILIDADES

GENERALES

• El territorio no está suficiente articuladocon vías de comunicación internas y suconexión con la metrópoli central es defici-taria. La red viaria resulta insuficiente, porsu limitada capacidad y su inadecuada arti-culación, lo que da lugar a problemas demovilidad interna, en especial en los ámbitosdel noroeste y del sureste de la zona.

• A ello se añade la ausencia de ferrocarril deCercanías, lo que limita la disponibilidad deconexión con la ciudad mediante transportepúblico al uso del autobús, atrapado en elembudo que significa la A-I y la M-607,únicas vías de entrada a Madrid para la zona.

• Atomización del poblamiento: distribucióndesigual de la población con tendencia a laconcentración en determinadas zonas, loque contribuye a incrementar las desigualda-des ya existentes.

• Fuerte peso de la población mayor en la sub-zona de la Sierra, lo que afecta negativa-



mente a las tasas de actividad y eleva losíndices de dependencia.

• Déficit de población con edades comprendi-das entre 15 y 29 años, lo que repercute enla fuerza de trabajo y en el mercado de con-sumidores.

• Niveles educativos inferiores a los estándares

regionales, con porcentajes de población sinestudios superiores a los de la Comunidad, einferiores en el caso de los universitarios. Estehecho supone un serio elemento limitante.

• La renta per capita es inferior a la mediaregional, lo que limita las posibilidades delmercado local.

• Predominio de la vivienda secundaria sobre laprincipal, lo que a menudo genera desequili-

brios entre las capacidades de las infraestruc-turas y equipamientos de la zona, y las nece-sidades de la demanda, que presenta un fuer-te componente estacional.

• La zona, eminentemente residencial, aportamano de obra a la metrópoli. Es un espacio

exportador de trabajadores, como conse-cuencia de su exiguo tejido productivo.

TEJIDO PRODUCTIVO

• La zona ofrece unos débiles factores de loca-lización. El carácter rural, la ausencia denúcleos urbanos de relevancia, los obstáculosdel medio natural, la protección del planea-

miento urbanístico y el carácter periférico,son todos ellos aspectos que contribuyen aque el territorio se caracterice por un tejidoproductivo poco denso y por su escaso atrac-tivo para la localización de inversiones.

• El bajo volumen de población repercutenegativamente en la mano de obra disponi-ble y en el mercado potencial de consumido-res. Falta masa crítica para que los mercadoslocales desencadenen procesos de crecimien-

to de manera endógena.

• La actividad ganadera, con cierta presenciaen la zona, no es capaz de retener la parteprincipal de la cadena de valor, que se escapahacia los proveedores (piensos) y los clientes(industria alimentaria).

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• La industria no dispone de infraestructurasadecuadas. El reducido tamaño de los muni-cipios repercute en la inexistencia de polígo-nos o parques empresariales.

• La debilidad del equipamiento comercial yde ocio genera una evidente evasión de gastohacia la corona metropolitana, principal-mente. El tejido comercial existente carecede especialización y es escasamente competi-tivo, en un contexto tan agresivo como elque atraviesa el sector.

• La oferta de servicios en general, y la de losdestinados a la venta en particular, es clara-mente insuficiente para la dimensión de losmercados residentes.

• En general, los establecimientos productivostienen pequeña dimensión y baja capacidadpara generar empleo. El tejido empresarial,eminentemente familiar, adolece de un ciertoanquilosamiento, a lo que debe añadirse el

escaso asociacionismo. La actividad económi-ca existente se destina principalmente a cubrirlas necesidades de la población residente, yestá muy focalizada en los mercados locales.

• Pese a su inversión realizada para dotar a lazona de “banda ancha” ó ADSL, quedanpendientes a resolver algunos de los inconve-nientes asociados al carácter periférico y ais-lado de sus municipios.

❏❏ OPORTUNIDADES

GENERALES

• Los procesos migratorios del centro metro-politano hacia la periferia rural están gene-rando un progresivo crecimiento de la pobla-ción de la zona.

• Además, este proceso está protagonizado porfamilias jóvenes, con edades comprendidasentre 30 y 44 años, lo que rejuvenece la pirá-mide, dando vitalidad al entramado social.

• La llegada de población inmigrante extranje-

ra a la zona supone una oportunidad, nosólo para el enriquecimiento cultural, sinosobre todo para propiciar un mayor dinamis-mo demográfico (rejuvenecimiento poblacio-nal) y también económico (creación deempleo, disponibilidad de mano de obra...).

• El progresivo crecimiento de la viviendaprincipal en la zona, especialmente en lasPostrimerías, puede poner las bases para undesarrollo potencial de mayor calado.

• La potenciación de la segunda vivienda en lazona más septentrional tiene favorablesrepercusiones sobre el desarrollo de la zona.La población flotante puede ser una buenabase sobre la que desencadenar dinámicas dedesarrollo endógeno.

28

Sierra Norte



TEJIDO PRODUCTIVO

• La zona cuenta con relevantes recursos parael desarrollo económico.

• Sus peculiaridades le otorgan la ventaja depoder contar con el apoyo financiero de laadministración pública.

• El potencial natural de algunos ámbitos per-mite un aprovechamiento ganadero muchomás productivo que el que se ha venidohaciendo hasta ahora.

• Los recursos turísticos tienen un innegableatractivo, pero es necesaria su correctaordenación y su puesta en valor. El turismopuede convertirse en la correa de transmi-sión que permita el desarrollo económicode la zona, especialmente en la subzona dela Sierra.

• Las oportunidades de la zona como empla-zamiento logístico deben tenerse en cuenta.La relevancia del tráfico de mercancías en la

A-I tiene tal magnitud que debe valorarse laposibilidad de habilitar infraestructuras ade-cuadas para el sector en la zona.

• La fuerte inversión en nuevas tecnologías dela información ("banda ancha") abre unenorme abanico de posibilidades para el des-arrollo de nuevas actividades productivas.

• El actual crecimiento residencial necesaria-mente desencadenará el desarrollo de untejido terciario de mucho mayor calado.

❏❏ AMENAZAS

GENERAL

• Los procesos migratorios intrarregionales,acelerados en algunos casos, suponen unaseria amenaza de desequilibrio interno. Lallegada de nueva población afecta de maneradesigual al territorio, por lo que acentúa lasdiferencias internas.

• El acelerado poblamiento de determinadosmunicipios puede desembocar en un notabledéficit de equipamientos y saturaciones delos espacios urbanos, si no se anticipa el pla-neamiento.

• El proceso de "rururbanización" que experi-menta la zona, es decir, el crecimiento de laprimera vivienda y de la población residentepor la llegada de familias urbanas a los ámbi-tos rurales, puede llegar a provocar una diso-

lución de la imagen rural y transformar gra-vemente el medio.

• Si el asentamiento de población inmigranteen la zona, y su concentración en determina-dos enclaves no va acompañado de un proce-so de integración de dicha población, puede

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dar lugar a la marginación o guetización deeste colectivo, o favorecer posibles problemasde convivencia entre la población autóctona yla inmigrante, sobre todo en algunos munici-

pios donde su concentración es más notoria,y donde han de competir por el empleo o bienpor los recursos de bienestar (educación,salud, vivienda, servicios sociales,...).

• El crecimiento del fenómeno de la segundaresidencia en la zona supone un serio riesgode ruptura de los equilibrios necesarios a

30

Sierra Norte

OPORTUNIDADES• Atractivo cultural y paisajístico capaz de gene-

rar un fenómeno turístico con dimensión eco-nómica.

• El crecimiento demográfico protagonizado por

familias jóvenes supone una oportunidad para eldesarrollo económico.

• La extensión de la segunda residencia, y la conse-cuente población flotante puede dar pie a ser elinicio de nuevos desarrollos económicos.

DEBILIDADES• Territorio desarticulado.• Red viaria insuficiente y ausencia de ferrocarril

de cercanías.• Atomización del poblamiento.• Fuerte peso de la población mayor en la subzo-

na de la Sierra.• Déficit de jóvenes entre 15 y 29 años.• Bajos niveles educativos.• Predominio de la vivienda secundaria.• Renta media por debajo de la región.

AMENAZAS• El acelerado poblamiento puede desembocar en

importantes desequilibrios.• Peligro de disolución de la imagen rural y de

transformación del medio con el crecimiento de

la primera vivienda.• La ausencia de actividad económica de relevan-

cia puede limitar el espacio a un ámbito mera-mente residencial, fuertemente dependiente delos espacios productivos.

❏❏ ESQUEMA DAFO

GENERAL

FORTALEZAS• Territorio de gran valor ecológico y paisajístico.• Escasa densidad de población.• Alta tasa de fecundidad.• Buena dotación de equipamientos (sanitarios,

educativos, culturales y de servicios sociales).• Baja tasa de paro.



escala local, sobre todo si no se toman lasmedidas necesarias que aporten la capacidadrecaudatoria a las respectivas haciendas.

TEJIDO PRODUCTIVO

• La ausencia de un tejido productivo denso,la escasa dimensión del empleo localizadopuede desembocar en que la zona quedecomo un ámbito meramente residencial yfuertemente dependiente de los espacios pro-ductivos metropolitanos.

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AMENAZAS• La ausencia de actividad económica de relevan-

cia puede limitar el espacio a un ámbito mera-mente residencial, fuertemente dependiente delos espacios productivos.

FORTALEZAS• Notables recursos para determinadas activida-

des.• Disponibilidad de ayuda financiera pública.• Denso tejido hostelero.• Fuerte presencia de la construcción.

OPORTUNIDADES• Existen relevantes recursos sin utilizar.• El turismo puede convertirse en la correa de

transmisión de una importante transformacióneconómica de la zona.

• El logístico es un sector con posibilidades sinexplorar.

• El crecimiento demográfico desencadenará undesarrollo del terciario.

• La disponibilidad de banda ancha abre numero-sas oportunidades.

DEBILIDADES• Débiles factores de localización.• Los mercados locales son exiguos, no alcanzan

la masa crítica necesaria.• Ganadería desorganizada y poco productiva.• Escasez de suelo industrial.• Débil equipamiento comercial y de ocio.

• Tejido productivo atomizado y con escasa capa-cidad de generar empleo.• Insuficientes infraestructuras de nuevas tecnolo-

gías de la información.

TEJIDO PRODUCTIVO




32

Sierra Norte



LÍNEAS ESTRATÉGICAS

PARAEL DESARROLLO ECONÓMICO

DE LA SIERRA NORTE



LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLOECONÓMICO DE LA SIERRA NORTE



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LÍNEAS ES TRATÉGICAS de DESARROLLO

❏ LÍNEAS ESTRATÉGICASPARA EL DESARROLLO ECONÓMICODE LA SIERRA NORTE

❏❏ OBJETIVOS

Las líneas estratégicas y las actuaciones pro-gramadas en la S ierra Norte pretenden alcanzar lossiguientes objetivos:

• Aprovechar y potenciar los recursos existen-tes en el territorio que pueden actuar comoelementos dinamizadores en su desarrolloeconómico.

• Convertir la Sierra Norte en lugar de atracciónde inversiones económicas mediante la dota-ción de infraestructuras y la prestación deapoyos necesarios.

• Promover las condiciones óptimas que faciliteny estimulen el desarrollo de iniciativas empre-sariales y la consolidación de las existentes.

❏❏ LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Para alcanzar los objetivos planteados y seña-lados con anterioridad, el Plan de la Sierra Nortede Madrid contempla la puesta en marcha y des-arrollo de 12 Líneas Estratégicas.

En la medida, que el fin último es potenciarel desarrollo económico sostenible de la SierraNorte, las Líneas Estratégicas definidas se enmar-

can fundamentalmente dentro de las competenciasasignadas a la Consejería de Economía eInnovación Tecnológica y, por otra parte, en las fun-ciones asignadas al Patronato Madrileño de Areas

de Montaña (PAMAM), organismo adscrito a laConsejería de Presidencia, y que tiene como finali-dad favorecer el desarrollo integral de las áreas demontaña y muy especialmente de la Sierra Norte.

Dichas Líneas Estratégicas se han clasifica-do en dos grandes grupos: Líneas EstratégicasHorizontales y Líneas Estratégicas Sectoriales.

Son líneas estratégicas horizontales aquellas actua-ciones transversales, con repercusión en la totali-dad de sectores económicos, planteadas comosoportes de carácter general sobre las que asentar elcrecimiento y la dinamización de la actividad eco-nómica en su conjunto. En cambio son líneas sec-toriales aquellas que plantean actuaciones en lossectores concretos de actividad.

Ambos grupos de líneas pretenden, en defi-nitiva, dar respuestas a las diversas necesidades

estructurales y a los déficit identificados en los dife-rentes sectores de actividad de la Sierra Norte, alobjeto de garantizar su sostenibilidad y aprovecharsu potencial de crecimiento.



Sobre la base de las mismas, con posteriori-dad deberán desarrollarse y priorizarse el conjuntode programas y actuaciones concretas que deberán

coordinarse con cada una de las unidades gestorasde la Comunidad de Madrid y del ámbito municipalcon capacidad y competencias en la Sierra Norte.

Sierra Norte

En concreto, las Líneas Estratégicas son:

A. Líneas Estratégicas Horizontales

A.1. Infraestructuras EconómicasA.2. Infraestructuras BásicasA.3. Innovación TecnológicaA.4. EmprendedoresA.5. Empresarios

B.1 GanaderíaB.2 AgriculturaB.3 TurismoB.4 ComercioB.5 Otros serviciosB.6. IndustriaB.7. Construcción

B. Líneas Estratégicas Sectoriales

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❍ LÍNEAS ESTRATÉGICASHORIZONTALES

Las propuestas definidas van desde la crea-ción de nuevas infraestructuras económicas y deinnovación hasta el fomento de nuevas empresas yla consolidación de las existentes.

❍❍ INF RAESTRUCTURAS ECONÓ MICAS

Las características que definen a la SierraNorte, tales como tratarse de un ámbito eminen-temente rural y con alta protección medioam-biental, ha motivado que la mayor parte de susmunicipios no cuenten con suelo calificado niurbanizado, ni con espacios físicos (naves y loca-les) donde poder ubicar la nueva actividad econó-mica que surja o la ampliación de la actividadexistent e. Estos hechos condicionan desfavorable-mente su desarrollo.

Por otro lado, el crecimiento, tanto socialcomo económico, que está experimentando la

Comunidad de Madrid, también están teniendo sureflejo, aunque más tardío y desigual, en los muni-cipios de la Sierra Norte. Ello ha dado lugar a queen la revisión de muchos de los Planes Generaleshaya propuestas de calificación de suelo de diferen-tes áreas destinadas a uso industrial y residencialpara atender la demanda actual y potencial.

En consecuencia, este crecimiento junto conlas oportunidades que ofrece el eje vertebrador de laA-1 dan lugar a una serie de necesidades relativas a

infraestructuras para el desarrollo de actividad eco-nómica, que es preciso satisfacer y que hay quedimensionar y adaptar a las características de lazona en su conjunto y de cada municipio.

Para ello está previsto desarrollar las siguien-tes Líneas de Acción:

❍❍❍ CREACIÓN DE PLATAFORMAS

FÍSICAS QUE FACILITEN EL ASENTAMIENTO

Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL

Se contempla una gran variedad de medidas,todas ellas adaptadas a la distinta naturaleza ycaracterísticas del sector empresarial:

• Creación de un Parque Empresarial paraActi vidades Logísticas en el eje de la A-1.La localización de un Parque de estas carac-

terísticas en la zona sería un gran motor para estasactividades en la Región, apoyado en diversas con-sideraciones: 1) el eje de la A-1 es un paso obliga-do en las comunicaciones hacia el norte de España

y Europa; 2) la importancia estratégica de nuestraRegión como plataforma logística, no sólo a escalaregional, sino nacional e internacional; 3) las posi-bilidades que proporciona la red viaria de circunva-lación para el acercamiento a las infraestructuraslogísticas situadas en el Corredor del Henares; 4) lademanda de suelo de estas características.

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• Parques Empresariales MultisectorialesDeberán adecuarse, en número, en usos y

dimensiones, a la realidad de la zona y preferente-mente ubicarse en el área de influencia de la A-1,

N-320 y M-608, en municipios cabecera y/o enmunicipios de las subzonas denominadasPostrimerías y Falda de la Sierra Norte.

• Minipolígonos.Pequeñas áreas de actividad económica, con

construcción de menos de diez naves o locales, liga-dos a municipios pequeños, que permitan localizarempresas ya existentes en el casco urbano y quefaciliten el asentamiento de nuevas actividadeseconómicas. Oferta estratégica que debe analizarse

y dimensionarse a las expectativas reales de cadamunicipio.

• Centros Empresariales.Concebidos como pequeños locales y despa-

chos que permitan ubicarse a empresas, fundamen-talmente de servicios, consolidadas o de reciente

creación, al objeto de compartir y minimizar cos-tes. Los Centros se proponen asociados a los muni-cipios más grandes y con una influencia comarcal.

❍❍❍ DESARROLLO DE FÓRMULAS DE APOYO

El tamaño de los municipios de la SierraNorte, su situación financiera y la escasa iniciativaprivada, recomienda habilitar fórmulas de apoyodesde la Administración Regional, adaptadas a lascaracterísticas de la zona. Se han puesto en marchay se potenciarán:

• Convenios de colaboraciónFirmados entre los Ayuntamientos y la

Administración Regional, que contemplen apoyofinanciero y en la gestión y que converjan en zonasurbanizadas para su venta a la iniciativa privada.

• Líneas de SubvenciónPara el desarrollo de pequeñas áreas indus-

triales para alquiler o venta a los empresarios.

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Sierra Norte



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❍❍ INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS

Las dinámicas de crecimiento demográfico y

económico que se observan en la zona, hacen necesa-

rio la realización de inversiones en infraestructuras ydotaciones básicas (abastecimiento de agua, sanea-

miento, redes…). Son además elementos imprescindi-

bles por su incidencia directa en la calidad de vida, que

incrementan las expectativas de permanencia de pobla-

ción en la zona y de atracción de nuevos residentes.

Asimismo, potencian la modernización del tejido

empresarial existente y la creación de nuevas empresas.

Dentro de esta línea estratégica se incluyenúnicamente las intervenciones relacionadas con lasinfraestructuras de la Red Eléctrica, al ser éstas lasque pertenecen al ámbito de competencia de laConsejería de Economía e Innovación Tecnológica.

❍❍❍ "PLAN DE MEJORA DE LA CALIDAD DE

SUMINISTRO ELÉCTRICO EN LA S IERRA NORTE":CONTINUACIÓN CON LA IMPLEMENTACIÓN

A través, de la Dirección General de Industria,Energía y Minas, y en colaboración con Iberdrola, se

están acometiendo un conjunto de inversiones eninfraestructuras eléctricas incluídas en el denomina-do “Plan de Mejora de la Calidad de SuministroEléctrico en la Sierra Norte”.

Las actuaciones principales de este Plan per-mitirán dar solución a algunos de los problemas quela Sierra Norte venía soportando, tales como: cortesde suministro eléctrico, impacto visual, localizacio-nes aisladas residenciales e industriales sin dotacióneléctrica y sin dar viabilidad al desarrollo demográfi-

co de las actividades industriales y de servicios.

Por otro lado, además de las actuaciones con-

templadas en dicho Plan, desde la Dirección General

de Industria, Energía y Minas se dispone de un con-

junto de programas en materia de diversificación, aho-

rro energético y utilización de energías renovables.



❍❍ INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

La posibilidad de utilizar los servicios y pres-taciones asociadas a las Tecnologías de la

Información y Comunicaciones (TIC), se ha con-vertido en un requerimiento clave para el desarrolloeconómico y social, así como para el aumento de lacalidad de vida en las diversas áreas territoriales.

La Comunidad de Madrid tiene entre susobjetivos promover la extensión de nuevas tecnolo-gías en todos los municipios de la Región, al obje-to de potenciar así la cohesión social, favorecer laimplantación de nuevas actividades en los ámbitosde inferior desarrollo y menor población, posibilitarel acceso a la sociedad de la información y garanti-zar la prestación de otros servicios.

Por tanto, la innovación tecnológica se presen-ta en la Sierra Norte como una oportunidad esencialde desarrollo, en la medida que permite, entre otrascosas, ofrecer nuevas formas de trabajo, nuevos cana-les de comunicación, apertura de mercados y nuevasfórmulas de comercialización de productos.

En este sentido, desde la AdministraciónRegional se debe avanzar en las siguientes líneas deactuación:

❍❍❍ COMPLETAR Y MEJORAR LAS

INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN:

La Consejería de Economía e InnovaciónTecnológica deberá continuar con la actuación yaemprendida, a través del Instituto Madrileño deDesarrollo, de extender el servicio de telecomuni-

caciones para el acceso a Internet mediante labanda ancha a aquellos municipios que aún no dis-ponen de ella, entre los que se encuentran catorcede la Sierra Norte.

La ausencia de banda ancha en estos muni-cipios es debida a razones de rentabilidad económi-

ca de las operadoras, que tienen que justificar loscostes de las infraestructuras y el mantenimiento

del servicio, lo que en los municipios de la Sierraresulta muy complicado debido a la escasa pobla-ción, a la dispersión de la misma y a los reducidosíndices de actividad económica.

Desde la Unión Europea se señala la impor-tancia que, desde las Administraciones Públicas, serealicen los esfuerzos necesarios para que se pro-duzca la cobertura territorial total con bandaancha, antes del 2005 con vistas a asegurar lacohesión.

En este sentido, la conexión a través de bandaancha, en condiciones garantizadas de calidad y nivelde prestaciones, se considera esencial para el des-arrollo de esta zona contribuyendo a incrementar elatractivo de la Sierra Norte para la implantación denuevas empresas y nuevos pobladores.

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Sierra Norte



❍❍❍ CAPI’S ACTIVIDADES DE

"ALFABETIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DIGITAL"

El acercamiento de la sociedad de la infor-

mación a toda la población de la Comunidad deMadrid ha traído consigo la creación de los Centrosde Acceso Público a Internet (CAPI’s), lo que hasupuesto un paso adelante en el conocimiento delas ventajas, oportunidades y servicios que la redofrece, facilitando lo que se conoce como "alfabeti-zación digital".

El primer esfuerzo está realizado y gran partede los municipios de la Sierra Norte cuentan conmodernos equipos informáticos, que han permitidodar los primeros pasos con la población residente.

No obstante, una vez superada la etapa depuesta en marcha de los ya existentes, es necesario,por una parte, potenciar y diversificar sus activida-des y, por otra, estudiar su ampliación a aquellosmunicipios que aún no cuentan con instalacionesde este tipo, siempre teniendo en cuenta la optimi-zación de los recursos invertidos y la ampliación ymejora de los servicios prestados.

En este sentido, se proponen las siguientesactuaciones:

• Ampliación de la red existente, previoestudio de oportunidad, y favorecer la inter-conexión del conjunto.

• Aumento de las acciones directas de cap-tación y sensibilización de usuarios,siendo conscientes de las dificultades enaquellos municipios más pequeños de laSierra Norte donde, además de escasa pobla-ción, la media de edad es muy elevada.

• Establecimiento de "itinerarios de alfa-betización" e "itinerarios de capacita-ción" en nuevas tecnologías, que van másallá del acceso a Internet, diferenciados yadaptados a las características del usuario.

• Fomento de la teleformación, la forma-ción "on line", mediante la red de Internet,entre la población de la zona.

❍❍❍ CDT’S ACTIVIDADES DE APOYO

Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS

La Unión Europea ha señalado claramen-te que la capacidad de innovación de las empre-sas y el acompañamiento en esta línea por lasAdministraciones Públicas constituye una condi-ción esencial para la competitividad y el empleo.

Con este objetivo, la Comunidad de Madridpuso en marcha el programa de Centros deDifusión Tecnológica (CDT’s), donde se pretendeacercar la cultura de la innovación, sus ventajas ypotencialidades en el desarrollo futuro de la

empresa y el acceso a un conjunto de serviciosque podrían resultar claves para su modernizacióny su crecimiento.

Con relación a la Sierra Norte y a su tejidoempresarial, el aprovechar de manera activa los nue-vos sistemas de comunicación se considera como

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una oportunidad única de proyección exterior ynacimiento de nuevas actividades, que permitaminimizar el impacto negativo de algunas de laslimitaciones de la actividad productiva en esta zona.

En este sentido, los Centros de DifusiónTecnológica deberían jugar un papel clave en lo quetiene que ser un trabajo diario con las empresas dela zona, potenciando sus actividades hacia:

• El incremento de las acciones de divulga-ción e información, de forma colectiva oindividualizada, con el objetivo de difundirlas ventajas y oportunidades que ofrece laimplantación y uso de las nuevas tecnologías.

• Realización de auditorías tecnológicas yconsultoría en las empresas asentadas en laSierra, para diagnosticar la situación de cadauna y proponer soluciones ajustadas a cadarealidad empresarial.

• Asesoramiento técnico sobre informati-zación empresarial y otros temas relacio-nados con la implantación de las nuevastecnologías.

• Realización de actuaciones de formaciónempresarial, en base, a itinerarios de alfa-betización y capacitación en programas yservicios informáticos. Potenciación de lateleformación.

• Establecimiento de acciones de trabajo acti-vo con las empresas y asociaciones empre-sariales instaladas en la Sierra, con el objeti-vo de poder ir incrementando la presenciaen I nternet , utilizándolo como nuevo canalque les permita aumentar la comercializa-ción y difusión de sus productos.

• Creación de una "Feria Virtual" que sirvade escaparate para las empresas de la SierraNorte.

• Fomento del teletrabajo, aprovechando lascondiciones medioambientales y de calidad

de vida, en un entorno privilegiado quepuede favorecer el asentamiento de nuevospobladores. Si bien, debe garantizarse laexistencia de adecuadas infraestructuras decomunicación y la calidad y continuidad enel servicio.

❍❍❍ EVALUACIÓN Y

DIAGNÓSTICO DE ACTIVIDADES

Una vez superada la fase de puesta en mar-

cha de los diferentes CAPI’s y CDT’s ubicados enla Sierra Norte, se considera necesario llevar a cabouna evaluación de las actividades que realizan alobjeto de, por una parte, racionalizar y optimizarrecursos y, por otra, de coordinar y proponer nue-vos servicios y líneas de trabajo adaptados a la rea-lidad de la zona.

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Sierra Norte



❍❍ EMPRENDEDORES

La Sierra Norte presenta diversas oportuni-dades de negocio sin que se observe una correspon-dencia con la voluntad de emprender que presentasu población. La baja densidad demográfica, su dis-persión, la existencia de un importante número de"clases pasivas", el éxodo de personas de mayornivel formativo, el reducido mercado y la ausenciade desempleo, son factores que dificultan el naci-

miento de nuevos proyectos empresariales.

En este ámbito, existen demandas socialesno satisfechas, oportunidades de negocios, nichosde mercado que, abordados de forma innovadora,competitiva y adaptada a la realidad territorial,ofrecen la posibilidad de crear una empresa. Lasactividades en los ámbitos de la vida cotidiana, delocio o medioambiente, entre otros, abren nuevasvías para las empresas y emprendedores de los sec-tores privados, asociativos y públicos.

La Administración Regional Municipal yotros agentes locales tienen un importante papelpara crear las condiciones que hagan surgir inicia-tivas empresariales viables que cubran la demandainsatisfecha y que puedan ser promovidas por resi-dentes de la zona o futuros nuevos pobladores.

En este sentido, es importante no sólo des-arrollar programas y actuaciones específicas para lacreación de nuevas empresas, sino además estable-cer líneas activas de colaboración y coordinaciónentre los diversos Organismos (Cámara deComercio, Mancomunidades…), departamentos delas diferentes Administraciones Regionales(IMADE, PAMAM, Servicio Regional deEmpleo…) y Municipales y profesionales que actú-an en este territorio y que tienen entre sus funcio-

nes el fomento de la actividad empresarial, con elobjeto de hacer más eficientes y racionalizar esfuer-zos y recursos.

Sobre esta base, se propone poner enmarcha desde la Administración Regional unPrograma de Fomento de Nuevas Em-presas en la Sierra Norte, con el objetivo deapoyar el nacimiento de nu evos proyectos em-presariales, el Plan de Fomento de NuevasEmpresas estará integrado por distintas accio-

nes de promoción, orientación, formación,asesoramiento y apoyo a la financiación, queconstituyen un itinerario que cubre las necesi-dades del promotor, desde la búsqueda y con-creción de una idea empresarial, hasta elafianzamiento de la empresa en la etapa depuesta en marcha.

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Sierra Norte

❍❍❍ CREACIÓN DE UN

BANCO DE IDEAS EMPRESARIALES :

Se propone la puesta en marcha de unBanco de Ideas Empresariales como inventario de

posibilidades de negocio a implantar en la SierraNorte. Su contenido se definirá a través de laobservación y la aportación de diferentes realida-des, e incluirá una relación de:

• Nuevas oportunidades de negocio, des-critas tras el análisis de las potencialidadesde esta zona, que de forma intrínseca ofrecela Sierra Norte.

• Experiencias llevadas a cabo con éxito en

municipios de la propia Sierra y que sontrasladables a otros puntos del mismo territorio.

• Experiencias exitosas de desarrollo econó-mico en comarcas de características simi-lares, de España, y de otros países quepudieran ser importables.

❍❍❍ ACCIONES DE PROMOCIÓN

DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL:

Hay que difundir las oportunidades de nego-

cio que la Sierra presenta y hay que detectar, esti-mular y favorecer la necesaria actitud emprendedo-ra, de dentro y fuera del territorio, para que puedatrasformarse en empresas rentables y generadorasde desarrollo económico y empleo.

❍❍❍ ACCIO N ES DE P RO MO CIÓ N DE LO S

RECURSOS EXISTENTES EN LA S IERRA NORTE:

• Actuaciones de información con alcaldes yconcejales, representantes de mancomunida-des y agentes económicos, sobre los pro-gramas y servicios de la AdministraciónRegional IDEAM, PAMAM, Avalmadrid,Sociedad de Capital-Riesgo y, en general,todos los programas y ayudas destinados a lacreación de nuevas empresas.

• Actuaciones de capacitación y formacióna Agentes de Desarrollo Local, Agentesde Difusión Tecnológica y técnicos de las

mancomunidades, sobre programas especí-ficos y organismos de la Comunidad deMadrid, en especial los dependientes de laConsejería de Economía e InnovaciónTecnológica, que cuenten con servicios deapoyo a la creación de empresas, al objeto decontribuir a su difusión.

• Jornadas de difusión y motivación en elterritorio, con diferentes grupos de pobla-ción (jóvenes, mujeres…), al objeto, por una

parte, de informar sobre nichos de negocioexistentes y, por otra, de promover entre loshabitantes de la zona la actitud emprende-dora como fórmula de vida.



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❍❍❍ ACCIO N ES DE P RO MO CIÓ N DE LA ZO N A

EN EL RESTO DE LA COMUNIDAD DE MADRID:

• Difusión de las características y oportuni-

dades de negocio que ofrece la Sierra Norteen diferentes foros donde pueden surgir ini-ciativas empresariales: Universidades (Ej.Escuelas de Turismo….), Institutos deFormación Empresarial, AsociacionesEmpresariales (CEIM, AJE…), organismosque fomentan la creación de nuevas empresas,centros de orientación del Servicio Regionalde Empleo etc….

• Dentro del Programa del InstitutoMadrileño de Desarrollo, IDEAM, puedediferenciarse dos tipos de actuaciones:- De carácter informativo y promocional que

abarque la difusión de oportunidades denegocio en la Sierra Norte para aquellaspersonas que posean actitud emprendedorapero que carezcan de una idea clara de laactividad empresarial a poner en marcha.

- Direccionar hacia los municipios de la SierraNorte la localización de aquellos proyectos

sin ubicación definida y susceptibles de serlocalizados con éxito en este territorio.

• A través del Localizador de Areas Industrialesdel Instituto Madrileño de Desarrollo, apoyary difundir la localización de empresas, ligadoa la creación de las nuevas infraestructuras

económicas o a la ocupación de las ya exis-tentes o en fase de desarrollo.

❍❍❍ ACCIONES DE APOYO

A LA CREACIÓN DE EMPRESAS:

De proyecto con voluntad emprendedora aempresa creada, hay un recorrido que puede serestimulado y asesorado, y que debe iniciarse con larealización del plan de viabilidad y converger en laexistencia de líneas de financiación que permitansu puesta en marcha.

La Comunidad de Madrid cuenta con dife-rentes organismos y programas que pueden darrespuesta a la iniciativa emprendedora, en todas lasfases por las que pasa un proyecto y en todo el terri-torio de la Comunidad de Madrid. Si bien, es nece-sario reforzar estas actuaciones para los proyectos aimplantarse en la Sierra Norte, porque cuentancon importantes condicionantes que aumentan

considerablemente el riesgo asociado al éxito delnegocio.

Con este objetivo de fomentar y apoyar elsurgimiento de nuevas empresas en los municipiosde la Sierra, se proponen, continuar con las activi-dades que se vienen realizando, potenciando lassiguientes actuaciones:

• Implementación en el territorio del Pro-grama IDEAM:

- Análisis previo de la viabilidad del pro-yecto

- Acompañamiento en los trámites adminis-trativos necesarios para la creación de laempresa.

- Información sobre líneas de subvención yfinanciación adecuadas al proyecto.



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Sierra Norte

• Desarrollo de Líneas de Financiación- Creación de un programa específico en

Avalmadrid destinado a emprendedoresque se ubicarán en la Sierra Norte y que,

mediante el aval correspondiente, podránacceder a financiación en condiciones pre-ferenciales.

- Creación de un Fondo de CapitalSemilla, específico para la Sierra Norte, enel que participe la Consejería de Economía eInnovación Tecnológica, Canal de Isabel II yotros organismos interesados.

- Establecimientos de criterios preferentesen las diversas líneas y programas de sub-vención existentes en la Consejería deEconomía e Innovación Tecnológica, diri-gidos a empresas de nueva creación a des-arrollar en municipios de la Sierra Norte.

❍❍❍ ACCIONES DE APOYO

PARA LA CONSOLIDACIÓN

Y COMPETITIVIDAD

DE LAS EMPRESAS CREADAS

Una vez superadas las fases de

creación y puesta en funcionamien-to del nuevo proyecto y siendo cons-cientes que el mayor grado de mor-tandad de empresas se produce enlos primeros años de andadura, esnecesario acompañar al emprende-dor en la implantación con éxito desu plan de empresa.

Esta circunstancia se ve agra-vada cuando el proyecto se desarrolla

en territorios, que como la SierraNorte, presentan una serie de cir-cunstancias adversas (reducido mer-cado local, escasa densidad de tejidoproductivo...) que dificultan aún másel mantenimiento de la actividadempresarial.

Como consecuencia de lo anterior y, a travésdel Instituto Madrileño de Desarrollo y del progra-ma IDEAM, se prevén un conjunto de actuacionespara los empresarios, cuya empresa tiene menos de

dos años de actividad, y necesitan apoyo, formacióny asesoramiento para consolidar su actividad:

• Módulos de gestión empresarial, parasociedades mercantiles y trabajadores autó-nomos, con seminarios sobre las diferentesáreas de la empresa: económico-financiera,comercial, recursos humanos, etc…

• Talonarios de tutorías: facilitando un ase-soramiento personal en aspectos concretos yrelevantes de la gestión empresarial.

• Servicio de consultoría en el que se reali-ce un diagnóstico de la empresa desde elpunto de vista de su gestión actual y susposibilidades de crecimiento y expansión.



❍❍ EMPRESARIOS

En el ámbito empresarial, la Sierra Norte secaracteriza por la baja densidad de su tejido produc-

tivo, con pequeñas empresas de carácter familiar,antiguas y alejadas de dinámicas innovadoras que, junto con la escasa dimensión del mercado local, lesimpide alcanzar la envergadura suficiente en térmi-nos de competitividad y de desarrollo de dinámicasendógenas y exógenas de crecimiento.

En este contexto y para garantizar la perma-nencia y el crecimiento de las diversas actividadesproductivas, las empresas deben apostar por la cali-dad, la diversificación de productos y servicios, lainnovación tecnológica, el desarrollo de una ges-tión adecuada y profesional, la atención prioritariahacia el cliente y fundamentalmente por la apertu-ra de sus mercados al exterior.

En la Sierra Norte se observan interesantesoportunidades en sectores específicos, tradicionalesy en nuevos yacimientos, aunque faltan incentivosque provoquen la inversión del empresario. Porello, se propone desarrollar un Programa de

apoyo a la Inversión y la CompetitividadEmpresarial que haga atractivo el reto y mitiguelas amenazas y los condicionantes.

Su objetivo es apoyar a la PYME ya implan-tada en la Sierra Norte, para que acometa nuevasinversiones destinadas a incrementar su capacidadproductiva, incorporar nuevas tecnologías o diver-sificarse hacia nuevas líneas de negocio y ayudarlacon programas tendentes a incrementar su compe-titividad.

Para lograr el objetivo deseado se proponenuna serie de acciones que incluirán desde el análi-sis de la viabilidad económica de la ampliación dela actividad hasta el apoyo financiero para poderlamaterializar. En resumen se concretarían en lassiguientes:

❍❍❍ SERVICIOS DE CONSULTORÍA

Y APOYO A LA GESTIÓN EMPRESARIAL

Promover la contratación de servicios exter-nos avanzados de consultoría e ingeniería con el finde facilitar su crecimiento, innovación y competiti-vidad. Se incluirían entre otros:

• Análisis del plan de negocio, inversiones,mercados y viabilidad económica en procesosde ampliación.

• Asesoramiento para la innovación y sumodernización tecnológica.

• Asesoramiento y orientación sobre laslíneas de subvención y financiación.

• Fomento de la cultura y las normas de cali-dad en las empresas

• Realización de seminarios de capacitaciónempresarial que incluyan, entre otras mate-rias, formación en recursos humanos, comer-cialización y gestión económica financiera.

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❍❍❍ INCENTIVOS ECONÓMICOS Y

F INANCIEROS A LA INVERSIÓN EMPRESARIAL

• Facilitar el acceso a la financiación encondiciones preferenciales, a través de lacreación de un programa específico dentrode Avalmadrid.

• Creación de un Fondo de Capit al Semillapara la Sierra Norte, en el que participe laConsejería de Economía e InnovaciónTecnológica, el Canal de Isabel II y otrosOrganismos interesados.

• Apoyo mediante líneas de subvención,financieras o a fondo perdido, adaptadas a larealidad empresarial de la zona. Se demandanprogramas para el desarrollo de nuevas infraes-tructuras para su actividad, la compra demaquinaria o equipamiento productivo y otrasactuaciones que contribuyan al incremento de

la competitividad e innovación empresarial,entre las que podemos destacar, (procesos deimplantación de la calidad, homologaciones ynormalizaciones, nuevas herramientas de ges-

tión, unas estrategias de marketing adecuadas,diseño de páginas web…).

❍❍❍ LÍNEAS DE FO MEN TO DE LA

COOPERACIÓN Y EL ASOCIACIONISMO

EMPRESARIAL

Dada la dispersión y el marcado carácter demicroempresa que presenta el tejido productivo dela Sierra Norte, la cooperación empresarial puedeser una herramienta útil para articular solucionesque garanticen la viabilidad, la supervivencia yaumenten la competitividad del tejido empresarial.

Por otra parte, el fomento del asociacionismocontribuiría a vertebrar y potenciar una realidad eco-nómica muy atomizada y escasamente estructurada.

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Sierra Norte



❍ LÍNEAS ESTRATÉGICASSECTORIALES

La actividad económica de la Sierra Norte sedirige principalmente a cubrir necesidades básicas dela población residente y, en función de las subzonasen las que se divide el estudio, muy heterogéneasentre sí, el peso relativo de cada sector de actividady sus dinámicas de crecimiento, están determinadaspor las características naturales y socioeconómicasque presenta cada parte del territorio.

En general, las actividades predominantesson: el comercio, la hostelería, la construcción y losservicios a personas y a empresas, complementadas,dado que la mayor parte de los municipios tienen unamarcada identidad rural, por actividades ganaderas,turísticas y una exigua presencia agrícola e industrial.

En las Postrimerías, por tratarse de munici-pios de transición desde la ciudad hasta el ámbitomás rural y por el importante crecimiento experi-mentado por los desarrollos residenciales, tienenuna importancia creciente el comercio y los servi-

cios a la población.

Ascendiendo hasta la falda de la Sierra Norte,y en especial los municipios situados en torno a losejes viarios más importantes, se observan procesos dedesarrollo económicos apoyados en la potencialidadde la construcción y la industria.

En la zona más septentrional, con un espa-cio natural privilegiado, se está generando un cre-cimiento de la actividad económica ligada al sector

turístico y recreativo.

Teniendo en cuenta lo anterior, se establecen,por sectores de actividad, un conjunto de líneasestratégicas tendentes a potenciar el desarrollo eco-nómico de cada uno de ellos y a satisfacer la deman-da real y potencial de productos y servicios.

❍❍ GANADERÍA

La Sierra Norte posee las características ade-cuadas para el desarrollo del sector ganadero, que es

una actividad que tradicionalmente ha estado liga-da a su estructura económica.

La ganadería ha tenido y aún sigue teniendo,una presencia relevante en la zona, contribuyendoal equilibrio del ecosistema: abundan las pequeñasexplotaciones extensivas, en muchos casos comoactividad económica secundaria, con buenas condi-ciones de la cabaña ganadera y un espacio físicoque ha permitido continuar con métodos muy tra-dicionales de explotación, lo que ha garantizadounos índices de calidad que es importante mante-ner e incrementar.

Este sector presenta debilidades que es nece-sario superar como son las pequeñas explotaciones,la dedicación parcial, la escasez de profesionales yla falta de relevo generacional, la heterogeneidad delas razas criadas y el excesivo individualismo de losganaderos, que lo sitúa en una posición de salidadeficitaria en términos de competencia ante nuevas

amenazas.

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Es importante avanzar en términos de cali-dad, junto a la potenciación de la identificación delproducto cárnico de la Sierra Norte, y en conseguir

que la mayor parte de la cadena de valor permanez-ca en la zona.

En este sentido, se plantea un modelo de des-arrollo ganadero basado en la calidad del producto yen la integración de todos los procesos, poniendo enmarcha desde la Administración Regional líneas deactuación que favorezcan estas dos vías:

❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS GANADERAS

• Fomentar la creación de infraestructuraspara la mejor localización de explotacio-nes ganaderas que favorezcan el traslado delas mismas, que en algunos casos se encuen-tran dentro del casco urbano, la depuraciónde vertidos y la normalización de la situaciónadministrativa.

• Mejora de la gestión de los pastos comu-nales y las dehesas municipales, con unamayor coordinación de los ciclos de aprove-chamiento en los mismos.

• Mejora de las infraestructuras ganaderascolectivas (abrevaderos, vías pecuarias…

❍❍❍ PRODUCCIÓN GANADERA

• Fomento del uso de razas autóctonaspara potenciar la carne de calidad, llevandoa cabo trabajos de selección y mejora de lasmismas.

• Desarrollar nuevas formas de produc-ción que permitan aumentar la competitivi-dad y la rentabilidad económica de las explo-taciones y la diferenciación de su producto:ganadería ecológica

• Favorecer la concentración de explotacio-nes ganaderas y reorientar la producción decara a incrementar rendimientos y aumentarla calidad

• Incentivar la cooperación entre ganade-ros o la creación de cooperativas, mejo-rando las economías de escala, en un doblesentido, de producción de piensos y decanales de distribución del ganado y delproducto final.

• Apoyo al desarrollo de la marca "CarneSierra de Guadarrama" u otra que identi-fique el producto cárnico de la Sierra Norte,

mejorando el control y la calidad del produc-to y sus redes de distribución.

• Favorecer la puesta en marcha de redes decolaboración empresarial con otros secto-res de actividad con los que se pueden com-plementar: turismo, agricultura ecológica…

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Sierra Norte



• Fomentar la capacitación y formación delos profesionales del Sector e intentarincentivar nuevas vocaciones ganaderasfavoreciendo el relevo generacional.

❍❍❍ INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

• Impulsar la creación de nuevas industriasagroalimentarias, que elaboren el productofinal y que permitan que la cadena de valorno se pierda y permanezca en la zona, por

ejemplo, a través de la puesta en marcha, desalas de despiece y de envasado.

• Fomentar el crecimiento y modernizaciónde las empresas agroalimentarias ya exis-tentes.

• Favorecer la apertura hacia nuevos merca-dos, con la mejora de los canales de distribu-ción, las técnicas de venta y marketing, elaprovechamiento de nuevas tecnologías…

❍❍ AGRICULTURA

El medio físico, en concreto sus caracterís-ticas orográficas, condicionan y limitan el des-arrollo de este sector, reduciendo actualmente supresencia a pequeñas explotaciones de tipo fami-

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liar con fines de autoabastecimiento y en la granmayoría de los casos como actividad complemen-taria. Sólo en algunos de los municipios de lafalda de la Sierra Norte, se dan las condicionesfísicas para que existan explotaciones económicasde carácter agrario.

En este sentido, desde la AdministraciónRegional y en colaboración con la AdministraciónMunicipal, se hace necesario definir un conjuntode actuaciones, que converjan en la puesta en valor

del suelo para las explotaciones agrarias, en el des-arrollo de una mayor y diversificada producción yen el fomento de una industria agroalimentariaubicada en la zona.

❍❍❍ SUELO AGRARIO Y

OTRAS INFRAESTRUCTURAS

• Apoyar el proceso de concentración par-celaria, en los municipios en los sea factible,al objeto de mejorar la productividad, fomen-

tando la agricultura extensiva que haga viableeconómicamente la explotación

• Incentivar la inversión en la conserva-ción, mejora y modernización de infraes-tructuras rurales (caminos, regadíos, etc.. .)como apoyo a las explotaciones agrarias.



❍❍❍ PRODUCCIÓN AGRARIA

• Impulsar métodos de producción agrariacompatibles con las exigencias de protec-

ción y la conservación del espacio natural.

• Fomentar la diversificación de la pro-ducción agraria favoreciendo los cultivosalternativos, que ofrecen una mayor rentabi-lidad que los productos tradicionales: agri-cultura ecológica, productos fitoterapeúti-cos, plantas aromáticas …

• Favorecer la puesta en marcha de redesde cooperación empresarial, potenciandola complementariedad de la agricultura conotras actividades económicas: ganadería eco-lógica, agroturismo, silvicultura….

• Desarrollar medidas de apoyo para mejorarlos canales de distribución y comercializa-ción de los productos agrarios producidos.

• Fomentar el cooperativismo agrario, alobjeto de mejorar las economías de escala,

disminuir los costes de producción y poderobtener mejores precios y una mayor renta-bilidad económica.

• Desarrollar acciones divulgativas y for-mativas en nuevos productos, tecnologías yaumento de la calidad.

❍❍❍ INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

• Impulsar la creación de nuevas industriasagroalimentarias, que permitan incremen-tar el valor añadido de la producción agrariade la zona y su rentabilidad, a través de lapuesta en marcha, entre otras, de empresasde transformación y de envasado.

• Fomentar el crecimiento y moderniza-ción de las empresas agroalimentariasya

existentes.

• Favorecer la apertura hacia nuevos mer-cados, superando el ámbito local, con lamejora de los canales de distribución, lastécnicas de venta y marketing, el aprovecha-miento de nuevas tecnologías…

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Sierra Norte



❍❍ TURISMO

Las características medioambientales, pai-sajísticas, culturales y de identidad de la Sierra

Norte, así como su proximidad al mercado poten-cial que ofrece Madrid, permiten hablar del sectorturístico como el principal pilar sobre el que asen-tar el desarrollo social y económico sostenible deesta zona de la Comunidad de Madrid.

Es necesario complementar las actuacionesde apoyo, que se vienen realizando desde laAdministración Regional, con un conjunto demedidas para que el turismo alcance los niveles dedesarrollo potencial que los recursos existentes lepermitirían si se explotasen de manera adecuada, yque irían desde la ordenación de los productos yservicios turísticos hasta la divulgación y difusiónde su atractivo.

En este sentido, las líneas de actuación quese proponen para conseguir este ambicioso objetivose podrían resumir en:

• Avanzar en el desarrollo de una norma-

tiva regional que regule el turismo ruralen la Comunidad de Madrid.

• Elaboración de un Plan de Fomento delTurismo en la Sierra Norte, que recojauna ordenación y catalogación de las infraes-tructuras turística existentes, la puesta envalor de los recursos turísticos (culturales,medioambientales, paisajísticos...), la crea-ción de nuevos productos, la definición demercados y la promoción de la Sierra Norte

como destino turístico.

• Continuar con el apoyo a los proyectos yplanes de fomento de la calidad dirigidos ala obtención de la "Q" de calidad y a la cre-ación de Clubs de calidad de Alojamientosy Restaurantes de turismo rural.

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La Administración Regional, en especial através de la Dirección General de Turismo y delPAMAM, conjuntamente con otros organismosimplicados en la Sierra Norte, deberá impulsar y

coordinar con los agentes que intervienen en lazona, el conjunto de actuaciones que se incluyendentro del Plan de Fomento del Turismo reali-zando cuantas actividades sean necesarias y habili-tando programas específicos que faciliten su imple-mentación. Dicho Plan incluye las siguientes líneasde actuación y medidas:

❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICAS

ALOJAMIENTOS

• Diagnósti co cuali tati vo y cuant itati vo dela oferta real de las infraestructurasturísticas.

• Creación de nuevas infraestructurasturísticas con una diversificación de la ofer-ta que permita atraer un segmento de mer-cado con mayor poder adquisitivo: CasasRurales, Hoteles Rurales con encanto,

infraestructuras ligadas al turismo de salud(balnearios, spas...), infraestructuras dirigi-das al turismo de empresas, etc.

• Adecuación de los alojamientos turísti-cos existentes, en su mayoría propiedad delos Ayuntamientos, a los nuevos estándaresde calidad demandados.

RESTAURACIÓN

• Promover la creación de nuevos restau-rantes, fundamentalmente de nivel medio,fomentando la fidelización del cliente.

• Adecuar las instalaciones de los estableci-mientos existentes, mejorando zonas inte-riores y su imagen ante el cliente.



• Incentivar la especialización en productosde la zona.

• Aumentar los niveles de calidad: cursos

de cualificación y atención al cliente yfomentar la homologación hacía las marcaque acreditan la calidad.

OTRAS INF RAESTRUCTURAS TURÍSTICAS

• Camping: adecuación de las instalacionesexistentes a mayores niveles de calidad.

• Club náutico: Potenciar su desarrollo acordea la normativa vigente.

• Creación de nuevas infraestructuras quesupongan una atracción de un turismo demayor nivel económico: construcción de unclub de golf, hípico …

❍❍❍ PUESTA EN VALOR

DE LO S RECURSOS TURÍSTICOS

• Realizar un Inventario de los recursos

turísticos con los que cuenta la SierraNorte de Madrid, ordenados por tipologías(culturales, medioambientales, paisajísti-cos, cinegéticos, recursos hídricos…), queincluya un diagnóstico cualitativo de suestado y propuestas de necesidades paraatender las mejoras de cada caso.

• Adecuación y mejora de los recursosturísticos existentes: Museo Picasso, reha-bilitación del patrimonio cultural, yacimien-

tos arqueológicos, recuperación de minas,sendas para rutas a pie, vías pecuarias, mira-dores, etc….

• Apoyo a las figuras de protecciónMedioambiental para la Sierra Norte:Parque Natural de la Sierra de Guadarrama.

• Potenciación y mejora de las actividadesde los Centros de Interpretación existen-tes y creación de otros que faciliten informa-ción al turismo sobre los recursos de la zona.

• Realizar inversiones para mejorar la señali -zación en las carreteras y en municipios,con el objetivo de facilitar el acceso del turis-mo a los municipios y lugares de interés.

❍❍❍ PROMOCIÓN TURÍSTICA

• Creación y divulgación de la marca turís-ti ca Sierra Norte de Madrid como una pro-moción global y homogénea de toda la Sierra

y/o marcas específicas que identifiquen aterritorios mas concretos. Ejemplo: Sierradel Rincón, Valle del Lozoya….

• Fomento y elaboración de Planes de Di-namización Turística por mancomuni-dades o zonas definidas y apoyo al desarro-llo de los Planes ya aprobados.

• Creación de la figura del "Promotor Tu-

rístico", unido a la Sierra Norte en su conjunto, mancomunidades y/o planes de dina-mización. Su objetivo será ordenar la ofertaturística, definir nuevos productos para atrac-ción de clientes y, fundamentalmente, elimpulso de nuevos canales de distribuciónpara aumentar las cotas de mercado.

• Elaboración de paquetes turísticos queordenen la oferta de recursos existentes yfaciliten la incursión del turista en la Sierra

Norte de Madrid.

• Promoción y marketing:- Elaboración de material divulgativo, ho-

mogéneo y de calidad, que unido a la ima-gen de marca integre toda la oferta turísti-ca de la Sierra Norte.

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Sierra Norte



- Creación en Internet de un portal turísticoinstitucional y realizar una buena promo-ción en los buscadores.

- Campañas de publicidad en medios decomunicación: televisión, reportajes enperiódicos y revistas especializadas.

- Inclusión en guías turísticas

• Realización de jornadas de presentaciónde la Sierra Norte como destino turísti-co y presencia en ferias especializadas.

❍❍❍ DESARROLLO Y POTENCIACIÓN

DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

• Fomento de actividades empresarialesque complementen y potencien losrecursos turísticos ya existentes: rutasecuestres, piragüismo y vela (cursos,alquiler de equipamiento…), alquiler debicicletas…

• Promover el comercio de productos típi-cos que contribuyan a reforzar la identidadde la zona.

• Definir una oferta singular para atracciónde determinados nichos de mercado: rutaspara invidentes, oferta para colegios, poten-ciación del agroturismo, turismo cultural….

❍❍❍ PROMOVER LA IDENTIDAD

DE LA S IERRA NORTE

• Protección y fomento de la identidad cul-tural y de la arquitectura rural, como

importantes elementos de atracción turística.

• Actuaciones de sensibilización e implica-ción de la población y agentes locales, socia-les y económicos, en una cultura del turis-mo como motor del desarrollo económi-co de la zona.

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productos agrícolas y ganaderos (derivados de laleche, productos cárnicos de calidad y ecológi-cos…) y productos típicos.

Al objeto de favorecer este desarrollo comer-cial, desde la Administración Regional se habilita-rán y adecuarán líneas que contemplen:

• Incentivar la creación de nuevos estable-cimientos comerciales que satisfagan lasdemandas crecientes de la nueva población.

• Favorecer la oferta de productos tradi-cionales, típicos u originarios de la zonaque den respuesta a una demanda potencialdel turismo.

• Modernización de los comercios existen-tes, mejorando sus infraestructuras e incorpo-rando nuevas técnicas comerciales y de gestión.

• Fomento de la especialización del comer-cio, dotándolo de un carácter sectorial ycomarcal (ferretería-cerrajería, materiales deconstrucción….), que garantice su viabilidad.

❍❍ COMERCIO

En la zona predomina un comercio tradicio-nal poco competitivo, formado principalmente porpequeños negocios familiares, con escasa especiali-zación, que no cuentan con modernas técnicascomerciales y con una capacidad de atención alpúblico bastante reducida, muy focalizado en lademanda de máxima proximidad.

Estas características que definen al conjuntodel sector comercial en la Sierra Norte vienen

determinadas fundamentalmente por la baja densi-dad poblacional y la existencia de una amplia ofer-ta comercial en el norte metropolitano de laComunidad y Madrid Capital lo que desencadenaun evidente gasto evadido.

Se espera una tendencia creciente del comer-cio en los próximos años, pues actualmente pre-senta un perfil ciertamente insuficiente para la cre-ciente dimensión del mercado local.

Su desarrollo irá unido a la implantación denueva población como consecuencia de nuevosdesarrollos residenciales ya en marcha o previstosen normas urbanísticas, al incremento de laafluencia turística, no sólo la de carácter estacio-nal o de fin de semana y al aumento de la espe-cialización y de la calidad: productos artesanos,

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Sierra Norte



• Incentivar la inversión para dotar a la zonade algún mercado / galería comercial conel objetivo de atenuar la debilidad que supo-ne la atomización comercial en la Sierra.

• Fomentar nuevas técnicas de distribu-ción comercial (teléfono, Internet…) queminimice los efectos de la dispersión de lapoblación en la Sierra Norte y acerque elcomercio local a otros mercados.

• Implementar territorialmente los programas

y líneas de apoyo al emprendedor comer-cial, que abarquen desde el asesoramientotécnico hasta fórmulas de financiación.

• Desarrollar acciones de formación y sen-sibilización para el pequeño comercio, diri-gidas a fomentar la utilización de las nue-vas técnicas comerciales y la introducciónde tecnologías de la información.

• Fomento del asociacionismo y la coopera-

ción empresarial con el objetivo principalde mejorar las economías de escala.

• Potenciar la organización de ferias y mer-cadillos tradicionales, principalmente enfines de semana y períodos turísticos en losque promocionar los productos de la zona.

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❍❍ OTROS SERVICIOS

La atomización municipal y la dispersión dela población han dado lugar a una escasez de servi-

cios, tanto a personas como a empresas, y a su con-centración en municipios cabecera y con mayornúmero de habitantes.

En el momento actual se puede hablar dediferentes oportunidades de negocio que se veránincrementadas en aquellos municipios que prevénun incremento poblacional:

• Servicios relacionados con oficios: fontane-ros, calefactores, electricistas, albañiles, car-pinteros, cerrajeros, jardineros, etc…

• Servicios a las personas: dentistas, podólo-gos, fisioterapeutas, etc…

• Servicios de ocio y tiempo libre: concentra-ción en instalaciones de ámbito comarcal dediferentes equipamientos de ocio (recreati-vos, bolera, pub, disco-bar, etc…)

• Servicios a empresas: bufetes, gestoría, ase-sorías, reprografía, papelería, etc…

Para la implantación y desarrollo de las opor-tunidades descritas, desde la Consejería deEconomía e Innovación Tecnológica se puede favo-recer su difusión, a través de programas comoIDEAM, y su viabilidad estableciendo líneasde asesoramiento, de subvención y de apoyofinanciero y ayudando a generar inf raestructu-ras y espacios para su implantación.

Por otra parte, es necesario continuar poten-ciando el desarrollo de infraestructuras y servi-cios relacionados con colectivos específicos, des-tacando las residencias de mayores, centros de día yatención a personas con discapacidad, con la consi-guiente creación de empleo en los municipios y de




atención próxima y cualificada a esta parte de lapoblación. En esta línea, la Administración Regionaldebe racionalizar, coordinar y favorecer su puesta enmarcha y la atracción de iniciativa privada.

❍❍ INDUSTRIA

La exigua dimensión del tejido industrial enla zona, las características físicas y los límitesimpuestos por la normativa medioambiental juntocon la escasez de infraestructuras adecuadas para elasentamiento de empresas, han supuesto un frenoimportante para el desarrollo del sector.

Los establecimientos industriales de la zonase caracterizan por ser, esencialmente, pequeñostalleres de carácter familiar, centrados en la deman-da local y muy vinculados al sector de la construc-ción (cerrajeros, carpinteros, herreros….). Engeneral, estas empresas tienen dificultades paraincrementar su capacidad productiva y para accedera los procesos de modernización e innovación tec-nológica.

Teniendo en cuenta lo anterior, se definen a

continuación una serie de medidas tendentes aincrementar la presencia y el desarrollo del sectorindustrial en la zona, respetando la sostenibilidadmedioambiental.

• Desarrollar infraestructuras industriales.Con la finalidad de favorecer el nuevo asen-tamiento empresarial, posibilitar el creci-miento de la industria existente y constituiruna alternativa válida de localización por losproblemas que genera, en algunas ocasiones,

su presencia en el casco urbano.

Deberán dimensionarse y estar adaptadas a larealidad territorial de la zona y al tamaño delos municipios. En este sentido, se propone lapromoción de parques empresariales, de carác-ter comarcal y regional, y minipolígonos.

• Desarrollo de actuaciones de fomento paraatracción de iniciativas e inversionesindustriales y la modernización e innova-ción tecnológica de las existentes, y que pue-

den abarcar desde el asesoramiento hasta elapoyo financiero.

• Potenciar la creación de nuevas empresasindustriales: para la transformación, distribu-ción y comercialización de los productos agra-rios y ganaderos o bien de aprovechamiento delmedio natural (embotelladoras de agua, etc).

• Potenciar el uso de energías alternativas,fundamentalmente de la energía solar,impulsando la puesta en marcha de"Huertos Solares".

• Promocionar y fomentar la actividad arte-sana ya existente y posibilitar, en algunoscasos, su convergencia hacia explotacionesindustriales de mayor tamaño.

• Fomentar la creación o atracción de algúnproyecto industrial relevante que tenga

un carácter demostrativo y ejemplar para lazona y que, a su vez, de lugar a nuevosempleos e inversión inducida.

• Desarrollar actuaciones de divulgación yformación entre las empresas ligadas afomentar la cultura de la calidad, la compe-titividad y la innovación tecnológica.

❍❍ CONSTRUCCIÓN

Uno de los sectores en los que se observa unacierta especialización en la zona es el de la construc-ción, y su importancia en la estructura económica dela Sierra Norte viene determinada si se consideraque aporta el 13,5% de los establecimientos y el14,8% de los ocupados, valores superiores al con-

junto de la Región (7,2% y 8,3% respectivamente).

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Sierra Norte



El desarrollo del sector de la construcciónen la zona está íntimamente ligado al desarrolloresidencial y a las infraestructuras y equipamientosde las Administraciones Publicas, si bien, seencuentra muy limitado por la protección del

medio natural.

En los últimos años, el crecimiento resi-dencial de la zona ha sido superior al de la Regióny es previsible que siga en aumento, en la medidaque muchos municipios están en proceso de revi-sión de su planeamiento contemplando nuevosuelo para uso residencial y porque además conti-núa la tendencia centrífuga, de ciertos segmentosde población, desde los centros urbanos a núcleosmás rurales.

Por tanto, es un sector muy dinámico, gene-rador de empleo en la zona y motor de otros secto-res de actividad. Sin embargo, el crecimiento expe-rimentado ha puesto de manifiesto la escasez demano de obra y una serie de demandas insatisfe-chas que podrían dar lugar a pequeñas empresas de

construcción. En este sentido se proponen lassiguientes medidas:

• Fomento de empresas de construcciónque atiendan pequeñas promociones, el des-

arrollo de vivienda unifamiliar, la rehabilita-ción de antiguas edificaciones que conservenla arquitectura tradicional o las empresas dereformas.

• Impulso a la creación de empresas auxi-liares (cerrajería, carpintería, transportes,etc…) y de distribución y venta de materia-les de construcción.

• Atracción de profesionales del sector de

la construcción ante las oportunidades denegocio detectadas.

• Formación y orientación profesional enel sector de la construcción que facilite sucapacitación y la creación de pequeñasempresas.

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Sierra Norte

❍❍ INF RAES TRUCTURAS ECON ÓMICAS

❍❍❍ CREACIÓN DE PLATAFORMAS FÍSICAS QUE FACILITEN EL ASENTAMIENTO

Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL

• Parque Empresarial para Actividades Logísticas• Parques Empresariales Multisectoriales• Minipolígonos• Centros Empresariales

❍❍❍ DESARROLLO DE FÓRMULAS DE APOYO F INANCIERO

• Convenios de colaboración

• Líneas de Subvención

❍❍ INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS

❍❍❍ "PLAN DE MEJORA DE LA CALIDAD DE SUMINISTRO ELÉCTRICO

EN LA S IERRA NORTE"

❍❍ INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

❍❍❍ COMPLETAR Y MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN

BANDA ANCHA

❍❍❍ CAPI’S ACTIVIDADES DE “ALFABETIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DIGITAL”• Evaluación de la red. Interconexión• Aumento de las acciones directas de captación y sensibilización de usuarios• Establecimiento de "itinerarios de alfabetización" e "itinerarios de capacitación"• Fomento de la teleformación

❍❍❍ CDT’S ACTIVIDADES DE AP OYO Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS

• Acciones de divulgación e información• Auditorias tecnológicas• Consultoría y asesoramiento en nuevas tecnologías

• Actuaciones de formación empresarial• Presencia en Internet• Creación de una "Feria Virtual"• Fomento del teletrabajo

❍❍❍ EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE ACTIVIDADES EN CAPI’S Y CDT’S

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E S Cuadro Resumen de líneas y actuaciones



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❍❍ EMPRENDEDORES

PROGRAMA DE FOMENTO DE NUEVAS EMPRESAS EN LA SIERRA NORTE:

❍❍❍ CREACIÓN DE UN BANCO DE IDEAS EMPRESARIALES• Nuevas oportunidades de negocio• Experiencias con éxito en municipios de la propia Sierra• Experiencias exitosas en comarcas similares

❍❍❍ ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL

❍❍❍ ACCIONES DE P ROMOCIÓN DE LOS RECURS OS EXISTENTES

EN LA S IERRA NORTE

• Información sobre los servicios y programas de la Administración Regional• Capacitación y formación a Agentes de Desarrollo Local, Agentes de

Difusión Tecnológica y técnicos de mancomunidades• Jornadas de difusión y motivación en el territorio

❍❍❍ ACCIO NES DE P RO MO CIÓ N DE LA ZO NA EN E L RE STODE LA COMUNIDAD DE MADRID

• Difusión de las características y oportunidades de negocio en MadridCapital y resto de la Región

❍❍❍ ACCIONES DE AP OYO A LA CREACIÓN DE EMP RESAS

• Territorialización del programa IDEAM• Líneas de Financiación específicas: - Fondo Capital-Semilla

- Avalmadrid- Líneas subvención nuevas empresas

❍❍❍ ACCIONES DE APOYO PARA LA CONSOLIDACIÓN Y COMPETITIVIDAD

DE LAS EMPRESAS CREADAS

• Módulos de gestión empresarial• Talonarios de tutorías• Servicios de consultoría

❍❍ EMPRESARIOS

PROGRAMA DE APOYO A LA INVERSIÓN Y LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL:❍❍❍ SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y APOYO A LA GESTIÓN EMPRESARIAL

• Análisis del plan de negocio• Asesoramiento para la innovación y deversificación• Asesoramiento y orientación en subvenciones y financiación

• Fomento calidad• Seminarios de capacitación empresarial❍❍❍ INCENTIVOS ECONÓMICOS Y F INANCIEROS A LA INVERSIÓN EMPRESARIAL

• Financiación en condiciones preferentes a través de Avalmadrid• Creación de un fondo de capital Semilla para la Sierra Norte• Líneas de subvención, financieras o a fondo perdido

❍❍❍ LÍNEAS DE FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y EL ASOCIACIONISMO EMPRESARIAL L í n e a s

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❍❍ GANADERÍA

❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS GANADERAS

• Infraestructuras para la mejor localización de explotaciones ganaderas• Optimización de los pastos comunales y las dehesas municipales• Mejora de las infraestructuras ganaderas colectivas

❍❍❍ PRODUCCIÓN GANADERA

• Fomento del uso de razas autóctonas• Desarrollar nuevas formas de producción: ganadera, ecológica, ...• Concentración de explotaciones ganaderas• Cooperación entre ganaderos o la creación de cooperativas• Desarrollo de la marca “Carne Sierra de Guadarrama” u otra específica• Puesta en marcha de redes de colaboración empresarial

• Capacitación y formación de los profesionales del sector❍❍❍ INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

• Creación de nuevas industrias agroalimentarias• Modernización de las empresas agroalimentarias ya existentes• Apertura hacia nuevos mercados y mejora de las redes de distribución

❍❍ AGRICULTURA

❍❍❍ SUELO AGRARIO Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS

• Apoyar el proceso de concentración parcelaria en municipiosen los que sea factible

• Inversión en la conservación, mejora y modernización❍❍❍ PRODUCCIÓN AGRARIA

• Impulsar métodos de producción agraria compatibles con el medio natural• Fomentar la diversificación de la producción agraria• Favorecer la puesta en marcha de redes de cooperación empresarial• Medidas de apoyo para mejorar los canales de distribución y comercialización• Fomentar el cooperativismo agrario• Acciones divulgativas y formativas en nuevos productos

❍❍❍

INDUSTRIA

AGROALIMENTARIA

• Creación de nuevas industrias agroalimentarias• Crecimiento y modernización de las empresas agroalimentarias• Favorecer la apertura hacia nuevos mercados

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❍❍ TURISMO

Desarrollo de Normativa Regional de Turismo Rural

Plan de Fomento de Turismo de la Sierra Norte❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICAS

ALOJAMIENTOS

• Diagnóstico cualitativo y cuantitativo de la oferta existente• Diversificación de la oferta: casas rurales, hoteles con encanto, turismo

de salud, turismo de negocios• Adecuación a nuevos estándares de calidad de los alojamientos

turísticos existentesRESTAURACIÓN

• Creación de nueva oferta de mayor nivel y más especializada• Mejora de las instalaciones actuales

• Especialización en productos de la zona• Aumentar los niveles de calidad y fidelización del cliente

OTRAS INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICAS

• Creación y mejora de camping, club naúticos, de golf, hípica, ...❍❍❍ PUES TA EN VALO R DE LO S RECURSOS TURÍSTICOS

• Inventario de los recursos turísticos• Adecuación y mejora de los recursos existentes• Apoyo a las figuras de protección medioambiental para la

Sierra Norte: Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama• Mejora de las actividades de los Centros de Interpretación• Mejorar la señalización en las carreteras y en municipios

❍❍❍ PROMOCIÓN TURÍSTICA

• Creación y divulgación de la marca turística Sierra Norte de Madridy/o marcas específicas de zonas concretas

• Planes de Dinamización Turística por mancomunidades o zonas• Creación de la figura del "Promotor Turístico• Elaboración de paquetes turísticos• Promoción y marketing• Jornadas de presentación de la Sierra Norte como destino turístico

❍❍❍ DESARROLLO Y POTENCIACIÓN DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

• Actividades empresariales que complementen y potencien

los recursos turísticos• Comercio de productos típicos• Definir una oferta singular para atracción de determinados nichos de mercado

❍❍❍ PROMOVER LA IDENTIDAD DE LA S IERRA NORTE

Planes de fomento de la calidad❍❍❍ MARCA “Q” DE CALIDAD

❍❍❍ CREACIÓN DE CLUB DE CALIDAD EN ALOJAMIENTOS Y RESTAURANTES L í n e a s

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❍❍ COMERCIO

• Creación y modernización de establecimientos comerciales

• Oferta de productos tradicionales, típicos u originarios• Fomento de la especialización del comercio• Nuevas técnicas de distribución comercial• Apoyo al emprendedor comercial• Fomentar la utilización de las nuevas técnicas comerciales• Fomento del asociacionismo y la cooperación empresarial• Organización de ferias y mercadillos tradicionales

❍❍ OTROS SERVICIOS

• Favorecer difusión de las oportunidades de negocio y su viabilidad,estableciendo líneas de asesoramiento, de subvención y de apoyo financiero

• Desarrollo de infraestructuras y servicios relacionados con colectivosespecíficos (residencias de mayores, centros de día y atención a personascon discapacidad)

❍❍ INDUSTRIA

• Desarrollar infraestructuras industriales• Líneas para atracción de inversiones industriales y modernización

y diversificación de los existentes• Promoción uso de energías alternativas• Fomentar la actividad artesana ya existente• Atracción de proyecto industrial relevante generando inversión inducida• Actuaciones de divulgación y formación

❍❍ CONSTRUCCIÓN

• Fomento de la pequeñas empresas constructoras• Creación de empresas auxiliares• Atracción de profesionales del sector• Formación y orientación profesional

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estudio economico negocios sierra norte ( pag 41-60)

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