pag. 3 pag. 6 pag. 4 pag. 8 gobernanza forestal

APROXIMACIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMADE ASEGURAMIENTO A LA LEGALIDAD FORESTAL EN COLOMBIA

Libertad y Orden

Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

República de Colombia

Hace aproximadamente dos años y medio, en una reunión conun experto del Instituto Forestal Europeo – EFI (por sus siglas eninglés) y los directores de varias corporaciones autónomasregionales del país, casi todas las que hoy participan en laejecución del Proyecto Posicionamiento de la GobernanzaForestal en Colombia, se les preguntó a los directores de lasCAR si en Colombia existía un Sistema de Aseguramiento a laLegalidad Forestal. El silencio que precedió a la respuesta fuelargo. Al final algunos de los directores opinaron que teníamosun sistema para determinar la legalidad de la madera, el cual sesustenta en la expedición y uso del Salvoconducto ÚnicoNacional. A partir de ese momento, se consideró necesario queel Proyecto que hoy ejecutan once autoridades ambientales,trabajara en la formulación de un sistema de aseguramiento a lalegalidad forestal.

Para la estructuración de este sistema se han adelantadoacciones técnicas, que se resumen en la formulaciónparticipativa de los protocolos para realizar actividades deseguimiento y control a los aprovechamientos forestales, esdecir acciones que se deben llevar a cabo en el bosquedirectamente; también se formuló el protocolo para realizar elcontrol y seguimiento a la movilización de maderas (trabajo quese realiza en carretera) y el protocolo para realizar el control a losdepósitos y sitios de transformación de la madera. Estosprotocolos tienen como objetivo común el tratar de unificar lasactividades que realizan las CAR socias del Proyecto, y ochoautoridades ambientales que han sido invitadas a participar enestos ejercicios.

De igual forma, se está identificando en las vías principales, enlas áreas de jurisdicción de las CAR del Proyecto, los principalespuntos donde se podrían realizar actividades de control yvigilancia forestal; estos, son entre otros los siguientes: Puestosfijos y móviles de las CAR para hacer control y vigilanciaforestal, estaciones y puestos de Policía, peajes, sitiosobligatorios de pesaje, puestos de control del ICA, Inspeccionesde Policía, etc., Al integrar esta información con las rutas deilegalidad forestal que se elaboraron con las CAR socias, sepiensa que será posible definir los sitios estratégicos pararealizar control y vigilancia forestal.

De acuerdo con lo anterior, se hadado una revisión general alesquema de control y vigilanciaque desarrollan las CAR, y demanera genérica se presentan lasactividades en el .

El diagrama, deja ver que lasa c c i o n e s f o r e s t a l e s q u edesarrollan las CAR, tienen laestructura para garantizar lalegalidad de la madera, pero losactores del sector forestal hanconvertido al Salvoconducto, en elelemento fundamental del procesode manejo forestal, y es conocidopor todos, los problemas que sedan en el país con el uso de estedocumento.

Ante esta realidad, en una sesióndel Comité Técnico del Proyecto,se realizó una jornada de trabajopara construir el esquema de unsistema de aseguramiento a lalegalidad forestal; a continuación se presentan los diagramasconstruidos por los dos grupos de trabajo.

Estas dos propuestas de organización ( de unsistema de aseguramiento a la legalidad forestal, tienen encomún los elementos que deben articularse para que elsistema funcione; dentro de estos elementos, se encuentraninstrumentos de política, legislación forestal, y la necesidadde implementar los planes generales de ordenación forestal.

De igual manera, se tomó en consideración la necesidad deavanzar en la implementación del Pacto Intersectorial por laMadera Legal en Colombia y la construcción de un protocolopara la compra de madera legal por entidades públicas yprivadas. Visto de esta manera, los diagramas anteriores,

Gráfico 1

Gráficos 2 y 3)

SISTEMA DE ASEGURAMIENTO A LA LEGALIDAD DE LA MADERA

PLAN DE MANEJO Y APROVECHAMIENTO(Marcado del 100% de los árboles a aprovechar,etiquetado de los árboles

APROVECHAMIENTO DE LOS ÁRBOLES(Marcado del 100% de las trozasorigen/fuente

Autoridad Ambiental expidepermiso de transporte a sitiosde comercialización SUN

CONTROLES AL AZAR ENCARRETERA (sitios fijos?)

REGISTRO DE TROZAS ENLOS DEPÓSITOS Y SITIOS DETRANSFORMACIÓN

INSPECCIÓN A LOSDEPÓSITOS Y SITIOS DETRANSFORMACIÓNVerificación de documentación

PROTOCOLOCONTROL YSGTO EN ELBOSQUE

PROTOCOLOCONTROL YSGTO ENCARRETERAY SITIOSTRANSF.

Políticas de Bosques

Plan Nacional deOrdenación Forestal Legislación Forestal Definición Madera Legal

Principios, Criterios e Indicadores MPS

Matriz de LegalidadForestal

PDF ENPCSVF Estrategias

CaracterizaciónZonificación Forestal

ProcedimientosCAR

SGC

Planos de Manejo y deaprovechamiento forestal Salvoconducto

único nacional

Identificadoresde madera Consulta en tiempo real

Acciones de control yvigilancia forestal en B.Natural y en B. Plantado

AVA

Pacto / acuerdopor la madera legal

Compra responsableen el sector forestal.Papel del consumidor

Impuesto al comerciode la madera

Otros actores forestalesdiferentes a las CAR

Registro de planificacióny registro (Comerciales)

Protocolos para el control,vigilancia y seguimiento

forestal

Tecnología para vigilanciay control forestal

Guía de movilización

Identificadores demadera (GPS, lectoresde pintura, celulares)

Reducción de su tiempopara otorgar permisos

autorizaciones deaprovechamiento

Sistema para expedirsalvoconductos

Guías de movilización

Sitios de comercializaciónde madera / guadua

Depósitos demadera / guadua

CAV

Calidad de vida Sostenibilidad en elmanejo de los bosques

SAL Modelo 1Calidad de vida

Sostenibilidad en elmanejo de los bosques

Política de bosques

Plan Nacional deOrdenación Forestal

Legislación Forestal

ENPCSVF

Definición Madera Legal

Acciones delas CAR

PGDF

Planta de manejo y deaprovechamiento forestal

Acciones de prevención ypromoción de la legalidad

Divulgación y capacitaciónde actores/procedimiento/

legislaciónOtros actores forestales

diferentes a las CAR

Reducción de tiempospara otorgar

permisos/autorizaciónde aprovechamiento

pacto / acuerdopor la madera legal

Papel del consumidor

Acuerdo por preciosjustos y equitativos

Prot

ocol

os p

ara

el c

ontro

l,vi

gila

ncia

y s

egui

mie

nto

fore

stal

Acci

ones

de

cont

rol y

vigi

lanc

ia fo

rest

al e

nB.

Nat

ural

y e

n B.

Pla

ntad

o

Tasas forestales

ControlAprovechamiento

Control Transporte

Control Comercio

Depósitos de maderaGuadua

Sitios de comercializaciónMadera / Guadua

Matriz de LegalidadForestal

AVA

CAV

Guía de m

ovilidad

Identificadores de madera

(GPS, lectores de pintura,

celulares)

Tecnologia paravigilancia y

control forestal

Prin

cipi

os, C

riter

ios

e in

dica

dore

s M

PS

SAL Modelo 2

permiten establecer que el país no parte de cero en laestructuración de un sistema de legalidad forestal, pero almismo tiempo indican que se requiere avanzar con urgencia, enla elaboración del mismo, para lo cual se debe tener unalegislación forestal actualizada y definiciones concretas, enespecial sobre lo que se entiende por madera legal.

Las autoridades ambientales que participan en el ProyectoPosicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, estándando inicio a la diagramación del sistema de aseguramiento ala legalidad forestal; el camino, no parece fácil, pero no se partede cero; se cuenta con varios elementos fundamentales; el retoactual es diseñarlos y estructurarlos con visión de sistemas.

DIAGRAMA DEL GRUPO 1 DIAGRAMA DEL GRUPO 2

RUBÉN DARÍO MORENO ORJUELADirector Técnico Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia.

Gráfico 2

Gráfico 1

Gráfico 3

Fuente: MORENO ORJUELA RUBÉN DARÍO, 2012

Fuente: PROYECTO POSICIONAMIENTO DE LA GOBERNANZA FORESTAL EN COLOMBIA, 2012

Consulta en tiempo real

INFORMES DE LOSDEPÓSITOS Y SITIOS

DE TRANSFORMACIÓN

Tercer Trimestre 2012 - AÑO 2, No. 7PERIÓDICO INSTITUCIONAL

Por los bosques por la gentePor los bosques por la gente

UNIÓN EUROPEA

Gobernanza ForestalPag. 3 Pag. 6 Pag. 4 Pag. 8

ISSN: 2256-2982

Construcción participativadel protocolo para elcontrol e inspección deempresas detransformación ocomercialización deproductos forestales"

La Academiay su adhesióna la GobernanzaForestal

Reunión Con laFirma SGS

NormatividadVigente respectoa vedas deespecímenesy productosforestales y de laflora silvestre

C M YK C M YK C M YK C M YK75 50 25 75 50 25 75 50 25 75 50 25 C M YK C M YK C M YK75 50 25 75 50 25 75

2

JUAN MANUEL ÁLVAREZ VILLEGAS

EQUIPO CENTRALRubén Darío Moreno O

José Benhur Zapata O.José Miguel Orozco M.Nelson Villota E.Ediesummer Gutiérrez R.Jairo Eduardo Pinzón M.Marcel Corzo G.Julián David Rengifo L.

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN

Director General, Corporación AutónomaRegional de Risaralda - CARDERColombia

. Director TécnicoGeneral del Proyecto.

Administrador.Asesor.

Articulación Regiones.Ing. Forestal.

Ing. Forestal.Profesional de Apoyo PIMLC.

Comunicación yVisibilidad.

Gráficas Buda S.A.S. PereiraPBX: 335 7235

ISSN: 2256-2982 - Gobernanza Forestal

En el marco de la EstrategiaN a c i o n a l d e P r e v e n c i ó n ,Seguimiento, Control y VigilanciaForestal realizada por varias CAR, elMinisterio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Sostenible y el ProyectoBosques FLEGT/COLOMBIA (anteriora Gobernanza Forestal) , se haidentificado como un aspectoimportante para contribuir con lalegalidad forestal el adoptar unprotocolo unificado para llevar a caboel seguimiento y control a lospermisos y autorizaciones de aprovechamiento forestalotorgados por las Autoridades Ambientales, teniendo encuenta que el decreto 1791 de 1996 en el artículo 31precisa que todos los aprovechamientos forestales debosques naturales o de la flora silvestre, deben serrevisados por lo menos semestralmente por laCorporación competente.

Durante los días 17, 18 y 19 del mes de agosto, en laciudad de Pereira, se realizó el taller para la construccióndel Protocolo Unificado para el Control y Seguimiento aPermisos de Aprovechamiento Forestal, que contó conrepresentantes de las 11 Corporaciones AutónomasRegionales socias del proyecto, más otras 4 CAR invi-tadas, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,ICA y Policía Nacional.

Protocolo de Control y Vigilancia a Aprovechamientos Forestales

El taller buscaba establecer los procedimientos quedeben ser cumplidos para realizar en forma sistemáticala gestión, visita y análisis de la información que se

obtiene de los lugares en donde serealizan los aprovechamientos.

Como punto inicial detrabajo, se describe que elcontrol y seguimiento fo-restal consiste en revisar loscambios provocados en elbosque por las actividadesforestales, las cualesafectan la continuidad de losprocesos ecológicos y fun-ciones vitales del eco-sistema, que generancambios en el ambiente so-cial, cultural y político delárea de Forestal.

El protocolod e C y S aAp rovecha -mientos Fo-

restales inte-gra los dife-rentes as-pectos que

se deben planificary desarrollar antes,durante y después

de la visita de control.El documento propone

la revisión de la documentación en oficina, obteniendoinformación sobre el volumen y especies autorizadas(resolución de aprovechamiento), las visitas realizadasde evaluación y seguimiento efectuadas, e identificaciónde los actores y aprovechadores forestales.Como segunda medida, se propone programar con elasistente técnico, propietario del predio y aprovechador,la visita para el recorrido de campo. Es necesario contarcon la participación de otras instituciones encargadas deCyVF. Es importante identificar periódicamente (mínimodos veces al año) la aprobación, continuidad oliquidación de autorizaciones y permisos deaprovechamiento forestal.El documento indica que se deben establecer lascondiciones de acceso al predio y vías alternas hasta la

zona de aprovechamiento. Llamar a verificar a terceros elestado social de la región o zona de la visita y confirmarlodurante la realización de la actividad.

Como cuarta medida, se tiene la preparación del ApoyoLogístico y Elementos Técnicos para la Visita, para lo cualse debe solicitar el Vehículo con anterioridad y definiendola fecha de salida. Se deben disponer para la fechaindicada los equipos de medición, observación y registro(gps, cinta, cámara, claves taxonómicas o deidentificación de árboles y maderas), así como deelementos distintivos de la corporación o entidad.

Es necesario verificar en campo algunas de las parcelasdel Inventario Florístico del Informe de Avance o PMAF yreporte los resultados en el Acta de Visita. Se debe verificarel número y especie de cada individuo arbóreoaprovechado y reportar los resultados en el acta de visita,además de confrontar las obligaciones impuestas en laResolución de Aprovechamiento y otros actosadministrativos con las labores ejecutadas. Se debeidentificar irregularidades como corta de otras especies,corta de individuos no autorizados, afectación del bosque,no aplicación de las recomendaciones impartidas por laCAR o cualquiera de las causales que impliquenincumplimiento de la ley y se finaliza el diligenciamientocon la información en el documento "Acta de Visita deControl y Seguimiento al Aprovechamiento Forestal".

Con la información de la visita de campo, se debe realizarel análisis y procesamiento de los datos del InventarioFlorístico, procesamiento de la información delAprovechamiento Forestal de Especies Comerciales y delÁrea Aprovechada. Como resultado, se debe valorar lasafectaciones ambientales, y observar si se cumple o nocon lo impartido por la autoridad ambiental.

Los aspectos técnicos incluidos en la propuesta delProtocolo en realidad comprenden el desarrollo deactividades que rutinariamente ya se realizan por lasCorporaciones Autónomas, y el objetivo es simplementeexplicitarlos para que sean aplicados de manerapermanente y en forma unificada. Este protocolopropuesto no supone dejar de lado la aplicación deaspectos técnicos ya contemplados en instrumentos degestión forestal existentes, como las Guías técnicas parala revisión de inventarios forestales y las Guías técnicas deinterventoría de aprovechamientos forestales.

“La presente publicación ha sido elaboradacon la asistencia de la Unión Europea. Elcontenido de la misma es responsabilidadexclusiva de la CARDER y en ningún caso debeconsiderarse que refleja los puntos de vista dela Unión Europea”.

PLANIFICACIÓN PREVIA

1.1 Programación Actividades- Período- Tipo- Fecha- Ubicación- Personal- Recursos Logísticos

1.2 Preparación Actividad

Coordinar Instituciones de Apoyo- Realizar y enviar comunicación OficialAutoridad de Policía

Revisión Información Básica- Bases Datos SUN, Guía Movilización ICA- Aprovechamientos Vigentes- Denuncias- RUA, RUIA- Cartografía (Coberturas, Vías)- Ubicación de sitios y vías- Contingencias

Preparación Apoyo Logístico- Vehículos- Equipos medición, observación y registro

(GPS, cinta, cámara, lupa, claves, etc)- Cartografía- Formatos, planillas, rótulos y/o sellos

(Planillas Control, Formato ControlMovilización Resol. 2064/2010

- Equipos de Comunicación(Dispositivos móviles, Radioteléfonos)

- Elementos de Visibilidad(Vallas, pendones, pasacalles, chalecos)

- Elementos de Seguridad(Conos, resaltos, cascos, guantes, botiquín

- Recursos económicos

Propuestas:Comparendo para transportadores ilegales- Definir proceso marcación de madera- Detención obligatoria de vehículos en

puestos de control (Policía)- Restricción transporte madera horario

nocturno- Tecnología para C y V Forestal- Actualización permanente, bases de

datos SUN(CAR) Guías movilización (ICA)

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

Retén Fijo Operativo Esporádico Retén Móvil Puesto Fijo C y V

Inicio Actividad C y V

2.1 Revisión del Área

2.2 Instalación del Retén

2.3 Detención del Vehículo

2.4 Presentación / Identificación

2.4 Solicitud documentación soporte(SUN Guía ICA)

¿Presenta ladocumentación

soporte? NO

SI

2.5 Verificación consistencia

Verificación documentos Verificación Carga

- Documentos originales(elementos seguridad

- Ampare Sps. y volúmenes transportados- Corresponda la Ruta y el Vehículo- No presente enmendaduras- No sea reutilizado- Esté vigente

- Inventario de productos- Identificación de especies- Cubicación de Productos- Marcación de productos (Opcional)

InicioActividad C y V

InicioActividad C y V

RESULTADO DE LA ACTIVIDAD

¿PresentaIrregularidad?

NOSI

2.5 Decomiso preventivo(Procedimiento Según Ley 1333/2009

Resol. 2064/2010)Registro Planilla

Registro Planilla Operativos

Realizar la disposición provisional de losespecímenes incautados y/o aprehendidos

y los elementos o medios decomisados(CAV de Flora)

Acta de entrega de especímenesde la flora silvestre para la

disposición provisional

“Rótulo de identificaciónconforme a lo establecido enla resolución 2064 de 2010

2.5 Visado del documento(Carácter Obligatorio)

Registro Planilla Operativos

Elaborar informede operativo

Elaborar Concepto Técnicode Operativo

Fin Actividad C y V

Procesamiento Información

Consolidación

Análisis

1 2 3

Ediesummer Gutiérrez R. Ing. Forestal - Apoyo Regiones PGFC

Las actividades de seguimiento y control a la movilización deproductos y subproductos del bosque en primer grado detransformación que adelantan las autoridades ambientales,se desarrollan en las vías terrestres (en su gran mayoría),fluviales y marítimas, a partir de la realización de operativos oretenes que pueden ser a su vez estacionarios o móviles,recorridos de vigilancia o a través puntos fijos de control, enlos cuales se verifican aspectos relacionados con elSalvoconducto Único Nacional (SUN) o la guía demovilización expedida por el ICA y la carga transportada yamparada por estos documentos.

Las estadísticas forestales analizadas por el ProyectoPosicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia,muestran que si bien es cierto a lo largo de la cadena forestalproductiva el eslabón más vigilado y monitoreado por lasCAR es precisamente el de la movilización, también seevidencia en este un altísimo nivel ilegalidad en donde lamovilización de madera sin documentación (SUN o guía demovilización) que la ampare, el SUN vencido y el sobrecuposon las infracciones más comúnmente detectadas. Alrespecto es importante destacar las estrategias empleadaspor los que transportan de manera ilegal la madera, paraevitar la acción de control y vigilancia de las CAR, dondeemplean vías alternas (rutas de ilegalidad) para el transporteclandestino de madera y el uso de informantes que conanticipación detectan los retenes, a esto se suma unadisparidad de criterios y procedimientos por parte de lasautoridades ambientales que facilitan la labor para eltransportador ilegal.

En este orden de ideas se proponen una serie de actividades ylineamientos a seguir lo cuales se encuentran organizados demanera sistémica en un protocolo, para que la función decontrol a la movilización de productos y sub-productos del

Protocolo de seguimiento y control a la movilización de productos y subproductos del bosque

bosque, que como autoridad ambiental les compete a lasCorporaciones, se realice dentro de parámetros comunes yunificados, en aras de lograr disminuir los niveles deilegalidad en el transporte.

El protocolo construido con la participación de 18 institu-ciones entre las cuales se encuentran las CAR ejecutoras delProyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal enColombia, la Policía Nacional entre otros, inicia con una fase

preparatoria o de planificación previa, en la cual se espera quelas actividades de control a la movilización sean preparadascon suficiente anticipación y de acuerdo con lascaracterísticas de las regiones y de los actores, paso seguidose establece de manera lógica y segura el desarrollo de laactividad física de control a la movilización y finaliza esteprotocolo con los resultados de la actividad en donde sedefine conforme a lo establecido en la norma elprocedimiento en caso de encontrar posibles irregularidades.

Nelson Villota E. Ing. Forestal - Responsable Articulación Regiones, PGFC


3CONSTRUCCIÓN DE UNA GUÍA Y PROTOCOLO DE COMPRA Y MANEJO RESPONSABLE DE PRODUCTOS FORESTALES PARA COLOMBIASecretaría Técnica del Pacto Intersectorialpor la Madera Legal en Colombia-MADS

Para mayor información, pueden escribirnos al correo [email protected].

Uno de los pilares del PIMLC es la campaña “Elija maderalegal, compre responsable” cuyo objetivo es promover lacompra responsable de productos forestales como unaherramienta clave para combatir la ilegalidad en elcomercio de la madera, dirigiendo el mercado haciaesquemas de aseguramiento de la legalidad y lasostenibilidad forestal.

En este marco, la Secretaría Técnica del PactoIntersectorial por la Madera Legal en Colombia ejercidapor el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible conel apoyo del Proyecto Posicionamiento de la GobernanzaForestal en Colombia, se encuentran construyendo eldocumento “Guía de Compra y Manejo Responsable deProductos Forestales en Colombia”, dirigido tanto aindividuos como a entidades privadas y públicasinteresadas en contribuir con la sostenibilidad de losbosques a través de su gestión y promoción interna paragarantizar que los productos forestales adquiridos por losindividuos o las entidades y sus colaboradores yproveedores, sean de origen legal, y promover el buenmanejo y prácticas sostenibles.

Dentro de la Guía se establece un Programa de Compra yManejo Responsable de Productos Forestales, el cualpodrá ser implementado al interior de las entidades. Eneste programa se establecen los procesos, etapas,directrices y medios de verificación para cumplir elobjetivo previsto.

Así mismo, esta guía se constituye como un primeracercamiento para la construcción de un “Protocolo deCompra y Manejo Responsable de Productos Forestalespara entidades públicas y privadas en Colombia”, el cualproporcionará entre otros temas, las directrices paraincluir dentro de los procesos y pliegos de contrataciónpública y privada, la compra y manejo responsable deproductos forestales, enlazado con la Política Nacional deProducción y Consumo Sostenible. El Protocolo por asídecirlo, se convierte en un ‘resumen ejecutivo’ -másgeneral y sucinto- de la Guía que profundiza algunostemas y contiene un marco referencial ampliado.

Actualmente desde el MADS se está coordinando entre laDirección de Bosques, Biodiversidad y ServiciosEcosistémicos y la Dirección de Asuntos Ambientales,Sectorial y Urbana, la articulación de la Guía con los temasrelacionados con la Política Nacional de Producción yConsumo Sostenible, la Guía sobre la contratación públicasostenible, la Guía sobre compras públicas sostenibles yalgunos sistemas de verificación y divulgación delegalidad y/o sostenibilidad como son el Sello AmbientalColombiano y la iniciativa “Soy ECOlombiano”.

Así mismo, durante el segundo semestre del 2012 se tieneprevisto realizar talleres, encuentros y videoconferenciascon las Entidades Firmantes del Pacto, para aportar a laconstrucción de la Guía y del Protocolo de Compra yManejo Responsable de Productos Forestales.

EL ENFOQUE DE LA GUÍA

- Dirigido a Entidades Públicas y Privadas, teniendo encuenta la diversidad de entidades firmantes del PIMLC, yque se pretende a mediano plazo diseminar la iniciativa atodas las Entidades a nivel nacional.

- Incluye tanto la adquisición como el manejo de losproductos forestales utilizados en las entidades.

- Establece un marco referencial que incluye temas denormatividad nacional e internacional, sistemas deverificación de legalidad y sostenibilidad, entre otros. Estemarco es muy útil para entidades que desconocen el temade la madera legal y requieren la suficiente informaciónpara tener criterios de selección de compra y manejo deproductos forestales, en un solo documento.

EL PROGRAMA DE COMPRA Y MANEJO RESPONSABLEDE PRODUCTOS FORESTALES

El Programa de Compra y Manejo Responsable de ProductosForestales (PCMRPF), es el elemento central de la Guía enconstrucción, el cual contiene los procesos paso a paso quese pueden implementar al interior de una organización, parainvolucrar la legalidad y sostenibilidad de los productosforestales utilizados. Su implementación implica laevaluación, selección, control y seguimiento desde laadquisición de los productos hasta la disposición final de losmismos o de sus residuos, y consecuentemente la seleccióny evaluación de sus proveedores.

Aunque el PCMRPF también se encuentra en proceso deformulación, el primer acercamiento de sus componentes sepuede apreciar en el diagrama al final del artículo:

ESTABLECIMIENTO DEL PROGRAMA

En esta fase se identifica la capacidad y requerimientos de laEntidad para implementar el Programa PCMRPF, se adoptainstitucionalmente, y se asignan roles y tiempos para suplanificación, ejecución y monitoreo. Así mismo, se realiza undiagnóstico de los productos forestales utilizados.

ESTABLECIMIENTO DE NECESIDADES

En esta etapa se realiza una identificación de todos loselementos actualmente utilizados en la Entidad que sean ocontengan en sus componentes productos forestales, y seidentifican los requerimientos futuros de productos en laorganización.

LISTA DE PROVEEDORES DISPONIBLES

Se crea un listado de los proveedores disponibles de losmateriales, insumos, materia prima, etc. relacionados conproductos forestales, mediante búsqueda por diversosmedios, convocatoria pública o privada. Se incorporanademás a los términos de referencia / licitaciones (entidadespúblicas) o planes de compras, los criterios mínimos ydeseables para los proveedores convocados.

SELECCIÓN DE PROVEEDORES(Priorización o selección excluyente)

Una vez establecida la lista de proveedores de productosforestales, se procede a determinar si la selección va a ser detipo priorización (a través de una matriz de puntuación de loscriterios de selección), o tipo excluyente, donde simplemente sedesvinculan del listado los proveedores que no cumplen con losrequisitos mínimos establecidos con base en los criterios deselección. Se recomienda hacer una selección mixta, es decir,inicialmente excluyente y posteriormente se aplica la matriz depriorización.

Cada organización debe establecer cuáles criterios de selecciónvan a utilizar, cuáles son obligatorios o excluyentes (o criteriosmínimos, principalmente aquellos en los que el proveedorincumple lo exigido por la normatividad vigente o los mínimosexigidos para contratación pública), y cuales prioritarios.

A cada criterio de selección se le da un puntaje de acuerdo a laescala que la Organización establezca dentro del PCMRPF (conel ejemplo que se dará en este capítulo, la escala es 0 a 10), y seelabora la matriz con todos los proveedores disponibles. Lamatriz se puede aplicar a grupos de proveedores (para el mismoproducto o tipos de productos a ofrecer), o a todos losproveedores disponibles, según sea el caso.

ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS

Se refiere a los parámetros para evaluación y verificación de losdocumentos que soportan la procedencia de los productosforestales.

CRITERIOS DE SELECCIÓN GENERALES

La selección de productos forestales no sólo deben obedecer acriterios de legalidad, sino además de sostenibilidad ambiental yeconómica. Aquí se proponen algunos de ellos.

MANEJO Y USO DE LOS PRODUCTOS FORESTALES

En este capítulo se presentan algunas pautas para el mejormanejo y uso de los productos forestales utilizados en laEntidad, que se traduzcan en una menor demanda de losmismos, contribuyendo así a la sostenibilidad del recursoforestal. Se incluye los procesos de: optimización del uso,reutilización, reciclaje, recuperación y disposición final de losproductos.

SOCIALIZACIÓN Y DIVULGACIÓN DEL PROGRAMA

Difundir el conocimiento del Programa a nivel interno de laorganización, así como con sus usuarios, clientes, asociados,colaboradores, proveedores, etc. es de alta relevancia paragarantizar la continuidad y eficacia del mismo. Aquí se tratanalgunos tópicos relevantes al respecto.Con esta base de la Guía y del Protocolo, se procederá a realizarla correspondiente socialización y retroalimentación, para locual son bienvenidas todos los aportes que en su momento sepresentarán para consulta.


Normatividad Vigente Respecto a Vedas de Especím4

NormaEntidad Especies Objeto

(INDERENA)

RegiónPino Colombiano (Podocarpus rospigliossi, Podocarpus montanus yPodocarpus oleifolius), Nogal (Juglans spp.), Hojarasco (Talaumacaricifragans), Molinillo (Talauma hernandezi), Caparrapí (Ocoteacaparrapi), Comino de la Macarena (Erithroxylon sp. [sic.]) y Roble(Quercus humboldtii).

Musgos, líquenes, lamas, parásitas, quiches y orquídeas, así como lama,capote y broza y demás especies y productos herbáceos o leñosos comoarbolitos, cortezas y ramajes que constituyen parte de los hábitats de talesespecies.

Helecho macho, Palma boba o Palma de helecho (Familias: Cyatheaceae yDicksoniaceae; géneros Dicksonia, Cnemidaria, Cyatheaceae, Nephelea,Sphaeropteris y Trichipteris).

Todas las especies forestales.

Roble (Quercus humboldtii).

Pino Colombiano (Podocarpus rospigliosii, Podocarpus montanus yPodocarpus oleifolius).

Mangle (Rhizophora harrisonii, Laguncularia racemosa, Conocarpuserectus, Avicennia germinans, Avicennia tonduzii, Pelliciera rhizophorae,Mora megistosperma, Mora oleifera).

Roble (Quercus humboldtii).

Zaragoza (Laguncularia recemosa), Mangle rojo (Rhizophora mangle),Mangle negro (Avicemia germinans), Caracolí (Anacardium excelsum),Bálsamo de Tolú (Miroxylon balsamun).

Flor de Inírida de Invierno (Guacamaya superba) y Flor de Inírida deVerano (Schoenocephalium teretifollum)

Flor de Inírida de Invierno y de Verano.

Cabo de hacha (Aspidosperma sp.)

Almanegra o Magnolio de monte (Talauma espinalii), Comino o Cominocrespo (Aniba perutilis), Piedro o laurel piedro (Nectandra sp), Canelo(Aniba sp), Caunce (Godoya antioquensis), Cedro negro (Juglansneotropica), Cedro de altura (Cedrela montana).

Abarco (Cariniana pyriformis), Aceituno (Humiriastrum sp), Algarrobo(Hymenaea courbaril), Almendra (Caryocar glabrum), Cativo (Prioriacopaifera), Chaquiro (Podocarpus oleifolius), Diomato (Astroniumgraveolens), Guayacán (Tabebuia chrysanta), Macana (Wettinia kalbreyeri,W. hirsuta), Pino colombiano (Retrophyllum rospigliosii), Roble de tierrafría (Quercus humboldtii).

Palma de Cera, Palma de ramo o Palma real (Ceroxilon quindiuense, C.alpinum, C. vogelianum, C.parvifrons), Palma Táparo (Attalea amygdalyna)

Musgos, líquenes, bromélias, sarros, orquídeas y heliconías silvestres.

Abarco (Cariniana pyriformis) y Laurel (persea rigens).

Aceituno (Humiriastrum sp), Algarrobo ((Hymenaea courbaril), Almendra(Caryocar glabrum), Cativo (Prioria copaifera), Guayacán (Tabebuiachrysanta), Macana (Wettinia kalbreyeri, W. hirsuta).

musgos, líquenes, lama, parásitas, broza, pajas y demás productosherbáceos o leñosos como arbolitos, cortezas y ramas utilizadas con finesornamentales en adornos navideños y otras ritualidades.

Guayaquil (Centrolobium paraense) y Pino Amarillo (Podocarpus sp.)

Caracoli (Anacardium excelsum) y Ceiba (Ceibapentandra).

Mangle rojo (Rhizophora mangle), Mangle negro (Avicennia germinans)Mangle blanco (Laguncularia racemosa), Mangle piñuelo (Pellicierarhizophoreas), Nato (Mora megistosperma) Pelaojo (Conocarpus erecta)

Saman (Samanea saman)

Veda indefinidamente y en todo el territorio nacional elaprovechamiento de las especies. Para Roble, se exceptúan de la vedalos departamentos de Cauca, Nariño y Antioquia, siempre y cuando nose aproveche para la obtención de carbón, leña o pulpa.

Veda en todo el territorio nacional el aprovechamiento, transporte ycomercialización de las especies, y las declara como plantas yproductos protegidos. Se exceptúan de la veda los arbustos, arbolitos,cortezas, ramajes y demás productos de los cultivos de flores y deplantas explotadas comúnmente como ornamentales, procedentes deplantaciones artificiales en tierras de propiedad privada.

Veda de manera permanente en todo el territorio nacional, elaprovechamiento, comercialización y movilización de la especie y susproductos, y la declara como planta protegida.

Veda por tiempo indefinido en las áreas de la Costa Pacífica(anteriormente Regionales Pacífico Sur, Pacífico Medio y Zona Pacíficade la Regional Chocó del INDERENA) para el aprovechamiento,movilización y comercialización de cualquier especie con destino a laobtención del producto denominado “Vara”. Se prohíbe elaprovechamiento y movilización de especies que tengan diámetro a laaltura del pecho inferior a 15 cm.

Modifica la Resolución 0316/74, levantando la veda para la especie enlos municipios de Ospina Pérez, Cabrera, Pandi y San Bernardo en eldepartamento de Cundinamarca, siempre y cuando la especie seaaprovechada de acuerdo con un adecuado Plan de Manejo.

Modifica la Resolución 0316/74, levantando la veda para la especie enel municipio de El Tablón (Nariño), siempre y cuando la especie seaaprovechada de acuerdo con un adecuado Plan de Manejo.

Se prohíben los aprovechamientos forestales únicos y las fuentes deimpacto directo e indirecto, a excepción de las labores comunitarias deacuicultura artesanal que no causen detrimento al manglar. Se permiteel aprovechamiento forestal persistente en áreas forestales que hayansido zonificadas como de carácter Productor. Se podrá autorizar elaprovechamiento del mangle para la obtención de beneficioscomerciales del carbón y leña en áreas de manglar excluidas de veda,solamente para los grupos étnicos tradicionalmente asentados en esasáreas o sus vecindades.

Por la cual se modifican las resoluciones 316 de 1974 y 1408 de 1975,proferidas por el Inderena, en relación con la veda sobre la especieRoble (Quercus humboldtii).

Veda las especies

Veda las especies

Prohíbe el aprovechamiento

Restringe el uso y aprovechamiento

Prohíbe el uso de hojas para ramos de Semana Santa

Mantiene veda.

Modifica la Resolución 3183 de 2000, respecto a permitir elaprovechamiento de las especies sujeto a diferentes disposicionesrelacionadas a:

a) Solo se permitirá el aprovechamiento en aquellas áreas donde aúnse conservan existencias significativas.b) Se otorgará o autorizará el aprovechamiento de estas especies en unporcentaje de los individuos inferior a 30% de las existenciasreportadas en el inventario, se deberá conservar el 70% de losindividuos.c) El diámetro mínimo de corta no podrá ser inferior a 60 cm y elperiodo de corta no podrá ser inferior a 12 años.d) Se deberá seleccionar y marcar mínimo un árbol semillero de estasespecies por cada tres hectáreasNo registran ni aplican vedas decarácter regional para flora silvestre.

Veda las especies

Veda las especies

Levanta la veda de la especie - Adicionalmente la Corporación estatrabajando en la priorización de especies amenazadas, se tieneprevisto para el primer semestre del 2008, contar con veda regionalpara nuevas especies de la jurisdicción.

Se levanta la veda

Veda la especie

Prohíbe el aprovechamiento, uso y comercialización

Se prohíbe el aprovechamiento, transporte y comercialización deProductos de la flora silvestre.

Prohíbe el aprovechamiento de las siguientes especies en losmunicipios de Rió sucio, Unguía y Acandí, en el departamento delChocó.

Resolución0316 de 1974

Resolución0213 de 1977

Resolución 0801de 1977




Resoluciones 1602de 1995 y 020 de1996 (Minambiente).

Veda, Resolución096 de 2006

Resolución 613 del26 de julio de 2001

Res. 526 de 1998

Res. 398 de 2004

Res. 001 de 2005

Res. 3183 de 2000

Resolución 10194 de10 de abril de 2008

Acuerdo 022 deOctubre 22 de 1993

Resolución 2535 deSeptiembre 1 de1987

Acuerdo 17 de junio11 de 1973

Acuerdo 15 del 15de mayo de 2007

Acuerdo 8 del 14 demarzo de 2003

Libertad y Orden

Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

República de Colombia


enes y Productos Forestales y de la Flora Silvestre5

NormaEntidad Especies Objeto Región

Declara veda permanente y total en el área de jurisdicción de laCorporación de las especies

Declara la veda permanente y total de todas las especias susceptiblesde aprovechamiento foresta en el área de su jurisdicción.

Prohíbe el aprovechamiento de las especies

Prohíbe en toda el área de Jurisdicción de la CDMB, elaprovechamiento de bosques naturales y uso del capote. Seexceptúan: Los permisos de aprovechamiento por manejo de café ycacao en lo que respecta a entresaques, así como los sistemasagroforestales debidamente registrados ante la CDMB. Los permisosde aprovechamiento forestal que requieran las entidades Públicas oprivadas sujetas a Licencia Ambiental en las que se demuestre lanecesidad de tal aprovechamiento.

Prohíbe el aprovechamiento salvo el de investigación de las especies.

Prohíbe el aprovechamiento comercial de la especie y su explotaciónbajo cualquier modalidad comercial queda completamente vedada.

Modifica parcialmente la Resolución 076395 de 4 de Agosto de 1995.Excluye la veda para las especies: Abarco (Cariniana piriformis),Choiba (Dipteryx panamensis) y Guino (Carapa guianensis), para losmunicipios de Vigía del Fuerte y Murindó, aprovechamientostradicionales realizados por comunidades negras e indígenas.

Modifica y complementa la Resolución 126198 de Septiembre 10 de1998. De manera excepcional CORPOURABA podrá otorgar permisospara aprovechamiento forestal persistente de la especie Cativo (Prioriacopaifera), sobre árboles maduros con un DAP superior a 80 cms.

Modifica parcialmente la Resolución 076395 de 4 de Agosto de 1995.Se prohíbe el aprovechamiento forestal de la especie, excluyendo elaprovechamiento de tocones. Orillos y raíces enterradas de estaespecie.

Veda por tiempo indefinido el aprovechamiento de las siguientesespecies en todo el territorio de Caldas .

En proceso de reglamentación para su aprovechamiento ycomercialización.

Prohíbe la comercialización de postes, puntales para la construcciónde varetas y la comercialización de carbón vegetal elaborado con lassiguientes especies.

lProhíbe el transporte de productos de guadua, Guadua angustifolia(sobrebasa, esterilla, varillón y cepa) provenientes de intervencionesforestales efectuadas en el departamento del Quindío de 7.00 pm a5.00 am de lunes a viernes, y prohibido las 24 horas del día losdomingos y festivos.

Suspende la concesión de Licencias de Aprovechamientos Forestalesy demás recursos naturales renovables en la parte alta y media detodas las cuencas de la Sierra Nevada de Santa Marta, incluye todaslas especies forestales y flora silvestre.

Establece veda en el territorio del Distrito Capital de las especies.

Prohíbe la siembra de las siguientes especies exóticas en el DistritoCapital, sin concepto favorable del Jardín Botánico.

Prohíbe el aprovechamiento de las especies y veda su explotación bajocualquier modalidad.

Cedro negro (Cedrela sp), Pino romerón, Pino hayuelo (Podocarpusrospigliosiii), Pino chaquiro (Podocarpus sp), Roble (Quercus humboldtii)y Comino (Erithroxylon sp [sic.])

Pino colombiano (Podocarpus rospigliosii, P. montanus, P. oleifolius),Nogal o Cedro negro (Juglans spp), Hojarasco (Talauma caracifragans),Molinillo (Talauma hernandezi), Aceite de caparrapi (Ocotea caparrapi),Roble (Quercus humboldtii).

Musgos, líquenes, quiches y parásitas diferentes a las orquídeas yproductos vegetales conocidos como lama, capote y broza.

Palma Boba, Helecho macho o Palma de helecho (familiasCyatheaceae y Dicksoniaceae, géneros Dicksonia, Alsophylla, Cyathea,Nephelea, Sphaeropteris y Trichipteris).

Barbas de Palo (Usneabarbata),Musgo higrométrico (Funaria higrometrica), Musgo común (Polytrichumspp), Musgo blanco de pesebre (Sphagnum sp), Helecho canasta(Donnataedtia cicularia, D. globulifera), Helecho macho (Dryopteriscalophylla, D. paleacea) Helecho arborescente (Alsophilla spp), Palmaboba (Nephlea spp, Bhaeropteris spp), Helecho cilantro o culantrillo(Acilantum spp), Acesiva o chingua (Zamia spp), Palma India, Iraca oNacuma (Carludovica palmata), Palma de cera (Ceroxilon quindiuense),Palma (Araceae spp), Chite o Guardarocío (Hypericum spp), Chagualo oGaque (Clusia spp), Siempre viva o Cuartillo (Peperomia spp), Gallitos oPaticos (Aristolochia spp), Begonia (Begonia spp), Gulupa (Passifloraspp), Siete cueros (Tibouchina spp), Frailejón (Espeletia spp), Anturio(Anthurium spp), Cucaracho (Dioffenbachia spp). :

: Balazo o esqueleto (Monstera spp), Melena o barba (Philanopsiausneoides), Filodendron (Philodendron spp), Bromelia o Quiche(Bromeliaceae spp), Ñame (Dioscoraceae spp), Orquídeas (Orchidaceae),Jengibre (Zingiberaceae spp), Bijao (Marantaceae spp), Zarzaparrilla(Umilax spp), Quino (Cinchona spp), Ipecacuana (Cephaelipecacuana),Totumo (Crescentia spp), Bálsamo de Tolú (Myroxilon balsamum) y Cactos(Cactaceae spp).

: Forestales Maderables: Canelo de Páramo(Drimys granatensis), Roble (Quercus humboldtii), Laurel comino o Jigua(Nectandra spp), Laurel Comino (Aniba spp), Laurel (Ocotea spp), Yaya oCargadero (Guatteria spp), Caoba (Swietenia macrophilla), Cuasia (Mauriaamara), Fresno (Picrammia spp), Anime (Protium Spp), Cedro (Cedrelaspp), Olleto (Lecythidaceae spp), Guayacán (Tabebuia spp), Gualanday(Jacaranda spp), Carreto (Aspidosperma dugandii), Canime (Copaiferacanime) y Abarco (Cariniana pyriformis).

Bosques naturales y uso del capote.

Pino colombiano (Decussocarpus rospigliossi. D. montanus y D.oleifolius), Cedro negro (Juglans neotropica), Hojarasco (Talaumacaracifragans), Molinillo (Talauma hernandezi), Caparrapi (Ocoteacaparrapi), Comino (Aniba perutilis), Roble (Quercus humboldtii), Chanul(Humiriastrum procerum), Dinde (Chlorophora tinctoria), Palma boba oHelecho macho (Trichipteris frigida), Peinemono (Apeiba aspera), Palmade cera (Ceroxilon quindiuense), Piedro (Licania sp), Caimo (Pouteria sp.),Algarrobo (Hymenaea courbaril), Mediacaro (Pouteria lucuma), Cerezo(Prunus serotina), Pino romerón (Podocarpus oleifolius), Caoba (Swieteniamacrophylla), y Palma de cera (Ceroxilon quindiuense).

Roble de tierra fría (Quercus humboldtii), Comino crespo (Aniba perutilis),Abarco (Cariniana pyriformis), Choibá (Dipterix panamensis), Ebano(Caesalpinia ebano), Puy (Tabebuia serratifolia), Mangle (Rizophora spp),Coco cristal (Lecythis spp), Caoba (Swietenia macrophylla), Guayacánhobo (Centrolobium paraense), Chaquiro o Pino colombiano (Podocarpusrospigliossi) Güino (Carapa guianensis) y Nogal o Cedro negro (Juglansneotropica).

Cativo (Prioria copaifera).

Abarco (Cariniana piriformis), Choiba (Dipteryx panamensis) y Guino(Carapa guianensis).

Cativo (Prioria copaifera).

Comino Crespo (Aniba perutilis).

Saman (Albizia saman), Caracolí (Anacardium excelsum), Ceiba (Ceibapentandra), Palma de Cuezco (Scheelea butyraceae).

Palma Naidí (Euterpe oleracea).

Mangle Amarillo (Languncularia racemosa), Colorado (Rhizophoramangle), y Salado (Avicennia nitida).

Guadua angustifolia (sobrebasa, esterilla, varillón y cepa).

Todas las especies forestales y flora silvestre.

Musgos, líquenes, lamas, quiches, chites, parásitas, orquídeas, capote,broza, y demás productos herbáceos o leñosos como arbustos, cortezas yramajes que conforman parte de los hábitats de tales especies.

Géneros Pinus, Cupressus, Eucalyptus, Fraxinus, Acacia, Casuarina, Ulex

Líquenes, Musgos, Helechos y Palmas:

Epífitas

Forestales Maderables

Acuerdo 10 deMarzo 11 de 1983.

Acuerdo 003 deEnero 25 de 1994

Resolución 810 de1996

Resolución 1986 deDiciembre 1 de 1984(en revisión)

Acuerdo No. 887 del28 de Abril de 2000

Resolución 177 deAbril 9 de 1997

Resolución 076395de Agosto 4 de 1995

Res. 126198 deSep. 10 de 1998

Res. 1021B de Nov.7 de 2003

Resolución 000338de Marzo 23 de 2004

Res. 001580 deSep. 14 de 2007

Acuerdo 17 de 1973

Proyecto de norma

Res. 0025 de 1996

Acuerdo 06 del 12 deFebrero de 1986

Resolución 000463de Marzo 22 de 1994

Resolución 1333 deDiciembre 1 de 1997

Dec. 984 de Nov. 26de 1998

EL

PR

ES

EN

TE

DO

CU

ME

NT

O F

UE

RE

ALIZ

AD

O C

ON

BA

SE

EN

: AC

TU

ALIZ

AC

IÓN

DE

NO

RM

AT

IVA

SO

BR

E V

ED

AS

DE

ES

PE

CIE

S F

OR

ES

TALE

SY

DE

FLO

RA

SIL

VE

ST

RE

, M

AD

S,

2010

ALCALDÍA MAYORDE BOGOTÁ D.C.

SECRETARÍA DE AMBIENTE


6

Después de finalizado el Seminario-Taller: Situación yPerspectivas de la Contribución y Vinculación de la Academia alas Acciones de Mejoramiento de la Gobernanza Forestal enColombia, realizado en la ciudad de Ibagué entre los días 13, 14y 15 de agosto, el proyecto Posicionamiento de la GobernanzaForestal en Colombia, financiado por la Unión Europea, realizauna recopilación de las conclusiones más importantesobtenidas en el desarrollo del evento.

Al encuentro asistieron los siguientes centros académicos queimpar ten programas de Ingeniería Forestal, IngenieríaAgroforestal, Tecnología y Técnica Forestal:

Universidad Nacional sede Medellín, Universidad del Tolima,Universidad Distrital, Universidad del Cauca, UniversidadIndustrial de Santander, Universidad de Nariño, UniversidadNacional Abierta y a Distancia (UNAD), Colegio IntegradoNacional (CINOC), Instituto Tecnológico del Putumayo.

1) Se identifica como una prioridad la revisión y el ajuste delos planes de estudio de las instituciones académicas queofrecen programas de Ingeniería Forestal, IngenieríaAgroforestal y Técnica y Tecnología forestal, que permitanla inclusión, fortalecimiento y/o complementación yactualización de las temáticas asociadas a la GobernanzaForestal, con el fin de lograr la formación integral de losestudiantes en este campo mediante la apropiación,desarrollo de competencias y de capacidad de análisispara generar estrategias en pro del manejo sostenible delrecurso, tomando en cuenta las diversas perspectivas yposiciones actores que intervienen en la gestión de losbosques.

2) Los programas de Ingeniería Forestal, IngenieríaAgroforestal y Tecnología y Técnica Forestal, debenanalizar la inclusión en sus Currículum de la temática deGobernanza Forestal, mediante diversas modalidades, yasea a través de una asignatura específica, o mediante eldesarrollo de una cátedra especial, seminario, diplomado,etc., correspondiendo a cada institución determinar elmecanismo que más se acomode a sus necesidades yparticularidades.

3) Es deber de la academia impartir y participar en la temáticade Gobernanza Forestal, ya que es ella la responsable de laformación de los profesionales que se encargarán de laorientación técnica del manejo y aprovechamiento delbosque

4) Se deben diseñar estrategias de acción, buscando generarespacios de trabajo para estudiantes de las carrerasforestales (a través de pasantías), en empresas oinstituciones que desarrollen acciones de GobernanzaForestal.

Conclusiones:

5) La academia desde sus funciones de docencia,investigación y extensión, debe potencializar la temáticade Gobernanza Forestal, como un mecanismo deintegración de actores, que propicia una adecuadaadministración de los recursos y contribuye al desarrollosostenible.

6) Es necesario encontrar los mecanismos de apoyo técnicoa las comunidades que habitan y aprovechan el bosque,propendiendo por inter vencio-nes, desde lasuniversidades, que como parte de su quehacer académicoproporcionen datos cuantitativos y cualitativos quefaciliten y apoyen la toma de decisiones.

7) Se debe buscar y promover el acercamiento y laarticulación entre la academia y las CorporacionesAutónomas Regionales, con el fin de contribuir en laformulación y ejecución de los Planes Generales deOrdenación Forestal (PGOF), a través de estrategias demonitoreo, seguimiento y evaluación de la ordenación,buscando incorporar aspectos políticos, técnicos, socialesy económicos.

8) Se debe buscar el acompañamiento y acercamiento de laacademia a comunidades y pequeños y medianosproductores forestales, con el fin de promover e iniciarprocesos de certificación forestal, por cuanto es unmecanismo que incentiva prácticas sanas deaprovechamiento del bosque tendientes al manejosostenible del recurso.

9) Es necesario iniciar a través de un trabajo conjunto,procesos de estandarización de aspectos técnicos, talescomo: formulas de cálculo, planes de manejo, cubicación,etc. lo que permiten homogenizar métodos que facilitanactividades de control y evitan confusiones.

10) Es fundamental la participación de las universidades en losespacios de discusión sobre políticas y normas forestalesasí como buscar su incidencia técnica y científica en larespectiva toma de decisiones.

11) Es necesario ampliar, fundamentar y desarrollar redes deconocimiento y trabajo conjunto entre las universidadesque imparten carreras relacionas con el bosque, paralograr la cohesión de actores académicos, buscandosincronía, compartir saberes y desarrollar estrategias quebeneficien el manejo sostenible del bosque.

12) Algunas de las estrategias que se pueden desarrollar porparte de la academia incluyen: 1) estructurar cursos deactualización relacionados con el manejo forestal, 2) latransformación y movilización dirigidos a funcionarios yasistentes técnicos así como brindar asistencia técnica ycapacitación a pequeños y medianos productores sobreaprovechamiento del bosque, involucrando laparticipación ciudadana a través de los mecanismosexistentes, desde el punto de vista social.

13) Se debe contar con apoyo institucional por parte delEstado, dando cumplimiento a sus funciones de incentivar,controlar y reglamentar, con el fin de lograr la articulaciónde comunidades, organismos estatales, empresa privada,Organizaciones no Gubernamentales, y todo ente privadoo público que participe en la cadena productiva del bosque.

La Academia y su adhesión a la Gobernanza ForestalProyecto Posicionamientode la Gobernanza Forestal en Colombia

Construcción participativa del protocolo para el control e inspección de

2. Registrar el librode operaciones

forestales

3. Planificarvisitas de

seguimiento4. Ejecutar

visitar

5. Legalizarlas medidasidentificadas

6. Sistematizardesempeñode empresas

7. Generarinformes y

retroalimentarel proceso

1. Identificary clasificar

las empresas

“Control e inspección de empresasde transformación o comercialización

de productos forestales”

Para ver el diagrama completo visite: http://www.bosquesflegt.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=379&catid=65

Jairo Eduardo Pinzón M. Ing. Forestal - Coordinador Región 1 PGFC


7

La administración forestal pública es la agencia técnica yadministrativa del gobierno a la cual se le asignan funciones yfacultades específicas con el fin de alcanzar las metas de lapolítica y de la legislación forestal .

Las agencias y entidades responsables de la administraciónforestal pueden variar ampliamente en su estructura yorganización así como en su articulación con otras entidades yen sus niveles de dependencia y descentralización .

El conjunto de la gestión forestal pública en un sentido amplio,comprende actividades que incluyen, dependiendo del nivel yde las funciones, desde la formulación de las políticas y laadopción de las normas hasta los procesos de planificación,ordenación, evaluación, control y seguimiento.

Uno de los principales resultados que se plantea el ProyectoPosicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia esjustamente el de avanzar en la “Modernización de laAdministración Forestal en las Autoridades Ambientalesejecutoras de la Acción”, propósito que representa un enormereto si se tienen en cuenta las enormes responsabilidades quecorresponden a las CAR en cuanto tiene que ver con la gestiónforestal; el evidente atraso que en términos generales sepresenta en materia de esquemas organizativos, recursostecnológicos, presupuestales, de información y de personalprofesional y técnico, y la incidencia de numerosos factores queafectan la buena gobernanza forestal, entre ellos, el ostensibleretraso de la normatividad del nivel nacional, la débil aplicaciónde la legislación a lo largo de toda la cadena productiva forestal -a p r o v e c h a m i e n t o - t r a n s p o r t e - t r a n s f o r m a c i ó n -comercialización-, las dificultades de orden público en algunasregiones con importante actividad forestal, etc.

Con el fin de contribuir al logro de los objetivos asociados almejoramiento de la administración forestal, se ha iniciado unproceso de reflexión y análisis tendiente a la construccióncolectiva de una propuesta en esta materia. Para este fin se hanadelantado los primeros pasos consistentes en el desarrollo deactividades que han permitido la elaboración de un diagnósticoinicial acerca de la situación en las diferentes CorporacionesAutónomas Regionales socias del Proyecto; la realización de unejercicio integral de análisis mediante un taller exploratorio quecombina los enfoques y miradas individuales de cada una de lasentidades sobre aspectos claves (preguntas orientadoras) conla discusión recíproca y la formulación conjunta de propuestaspreliminares; la elaboración de un documento inicial que,partiendo de los elementos anteriores, servirá de base para larealización de un evento de alcance nacional en el cual, con laparticipación de expertos en temas administrativos yorganizacionales, se buscará estructurar la propuesta final que

1

2

Proceso para la construcción de la propuesta de modernización de la administración forestal

será presentada a las directivas de las CAR y demás entidadesrelacionadas con la gestión y la administración forestal.

De los documentos preliminares se destaca la ampliadiversidad de acciones que corresponde desarrollar a lasCorporaciones Autónomas Regionales en materia deadministración forestal. ( . Ello da cuenta de losgrandes desafíos que supone en materia de organización y derecursos humanos y logísticos, el pleno cumplimiento de susfunciones por parte de las autoridades ambientalesregionales.

Diagrama 1)

Al mismo tiempo el diagnóstico inicial ha permitido establecerque “en las diferentes estructuras orgánicas de lasCorporaciones Autónomas Regionales que hacen parte delProyecto, no se encuentra ninguna dependencia específica conel nombre de bosques o forestal, que identifique de maneraautónoma el manejo del tema para ellas y para el usuario” . Sibien, no se trata simplemente de un problema de denominación,ello de algún modo indica la carencia de unidades técnicasespecializadas para la gestión forestal.

Las propuestas preliminares se encaminan hacia elagrupamiento de acciones que puedan desarrollarse por temasafines, manteniendo o estableciendo, según sea el caso, unosflujos de interrelación que aseguren la coherencia y articulaciónen el conjunto de la administración forestal.

Naturalmente, las propuestas finales deberán estructurarse bajoel concepto genérico de un esquema que resulte funcional yadaptable a las características de los sistemas organizacionalesde las diferentes CAR, pero que sirva a la vez a los propósitoscomunes de llevar a cabo las tareas y funciones esenciales enmateria de ordenación y manejo forestal, aplicación ycumplimiento de la normatividad y generación y consolidaciónde información forestal. Todo ello bajo el enfoque de lagobernanza forestal, lo que supone una adecuada interaccióncon los diversos actores relacionados con la gestión de losbosques.

3

(Diagrama 2).

(Diagrama 3).

Moreno, Rubén Darío. Visión general de las actividades relacionadasFuente:

Diagrama 1. Acciones de AdministraciónForestal que deben desarrollar las CAR

ControlDepósitos

InformaciónEstadística

Control yseguimiento al

aprovechamientoForestal

Salvoconductos

DemarcacionesForestales

Permisos yautorizaciones

AprovechamientoForestal Leyes

/Decretos/Normas

P/A/C/LA POT/EOT

BOSQUEMODELO

PGOF

POMCA

ReconversiónGanadería

Sistema Dptal.Áreas Protegidas

ProyectosReforestación

ComitéC y V

Forestal

ComitéFauna

CICAS

ADMINISTRACIÓNFORESTAL

ACCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL

GENERACIÓNDE INFORMACIÓN

ESTADÍSTICA

INSTANCIAS DECOORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

INSTRUMENTOS DE COMANDOY CONTROL A LAS ACTIVIDADES

DE MANEJO, APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE Y

COMERCIALIZACIÓN

INSTRUMENTOSLEGALES PARA LA

ORDENACIÓN, MANEJO YAPROVECHAMIENTO DEL

BOSQUE NATURAL

ACCIONES DEORDENAMIENTO Y

MANEJO

AUMENTO YCONSERVACIÓN DELÁREA CUBIERTA POR

BOSQUES NATURALESY PLANTADOS



Fuente: Moreno, Rubén Darío. Visión general de las actividades relacionadascon la administración forestal que realizan las CAR. (Presentación, Mayo 2012)

Diagrama 2. Flujos de interrelación entre las acciones de administraciónForestal desarrolladas por temas afines

1- FAO. 1981. Public forestry administrations in Latin America. Rome. 178 p.2- Con base en FAO. 1981. Op., cit.3- Cabezas, Walter. 2012. Propuesta de mejoramiento de la administración forestal para las CAR que actúan

en el marco del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia. Informe de consultoría.PPGFC.

José Miguel Orozco M. - Asesor del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia - Profesor de Política Forestal de la Universidad Distrital

Moreno, Rubén Darío. Visión general de las actividades relacionadascon la administración forestal que realizan las CAR. (Presentación, Mayo 2012)Fuente:

Diagrama 3. Elementos básicos de un posible esquemade administración forestal en las CAR

ORDENAMIENTOY MANEJO DE

BOSQUES

CUMPLIMIENTO DELA NORMATIVIDAD

FORESTAL

GOBERNANZA FORESTAL(Interacción de Actores)

CONSOLIDACIÓN DELA INFORMACIÓN

FORESTAL


empresas de transformación o comercialización de productos forestales"



8 EVENTOS

Entre los días 17, 18 y 19 de Julio el ProyectoPosicionamiento de la Gobernanza Forestal enColombia (iniciativa financiada por la UniónEuropea) que es liderado por la CorporaciónAutónoma Regional del Risaralda, realizó el taller:Control y Vigilancia en Bosques y Carreteras, quetenía como fin establecer los procedimientos paraejecutar operativos en zonas en donde se dan losaprovechamientos forestales y en las vías en que semoviliza la madera.

Al eventos asistieron represen-tantes de las 11 CorporacionesAutónoma Regionales sociasdel proyecto y funcionarios deotras autoridades ambientales( C o r n a r e , C A S , C A R ,Cormacarena, Ministerio deA m b i e n t e y D e s a r r o l l oTer r i tor ia l , Minister io deAgricultura y Desarrollo Rural,ASOCARS).

Además, participaron miembros de la Dirección deCarabineros y Seguridad Rural de la PolicíaNacional, encabezados por la Coronel JazmínPérez Cortes, Oficial Enlace Dicar ante el Ministeriode Ambiente, el Teniente Edgar Arturo ObandoLandínez, Jefe del Grupo de Parques y ReservasNaturales y representantes de la Policía

El día 22 de agosto representantes delProyecto Posic ionamiento de laGobernanza Forestal en Colombia (el cuales financiado por la unión europea),acompañados del Director del FSC-Colombia (Forest Stewardship Council)José Luís Rengifo, sostuvieron una reunióncon miembros de la firma SGS (SociétéGénérale de Surveillance), empresaexperta en asesorías y “servicios deInspección, verificación, análisis ycertificación de productos y servicios enlos sectores agrícola, forestal, de consumo, petroquímico y mineral e industrial.

El objetivo del encuentro fue explorar la posibilidad de concertar apoyo técnico de SGS para larealización de una prueba piloto, que busca realizar un diagnostico sobre el sistema deverificación (trazabilidad) de la madera. Y que a la vez, arroje soluciones y recomendacionessobre dispositivos y técnicas adecuadas al contexto de las jurisdicciones de las CAR socias, yque tenga como resultado el diseño de un modelo borrador del Sistema de Aseguramiento a laLegalidad Forestal (SAL).

Durante la actividad se realizó una contextualización sobre el tema de legalidad en el área deejecución del proyecto, mostrando las principales problemáticas que afectan el sector forestal,además se presentaron los productos técnicos que se han diseñado en los dos años deejecución de la iniciativa, tales como: Guía de cubicación Unificada, Protocolos de Control yVigilancia en Bosques, Carreteras y Depósitos, Concepto de Madera Legal, Planes de ManejoSimplificado, entre otros.

A finales de septiembre se adelantará otra reunión con el fin de seguir avanzando en el tema.El proyecto espera incorporar elementos de la discusión en el montaje del sistema deaseguramiento a la legalidad forestal.

Reunión Con la Firma SGS Participación en el Quinto Simposio Nacional Forestal

El proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, el cual es financiado porla unión Europea, ha sido seleccionado para participar en las mesas temáticas del QuintoSimposio Nacional Forestal, que será realizado entre los días 11 y 12 de octubre, en el Centrode Convenciones Plazo Mayor de la Ciudad de Medellín.El evento es realizado por la Dirección de Área Curricular en Bosques y ConservaciónAmbiental y el Departamento de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional de Colombia,sede Medellín, y tiene como objetivo general: “Brindar un escenario académico, técnico einstitucional a la comunidad ambiental– forestal nacional, para conocer y analizar los avancesy desarrollos científicos, tecnológicos, mejores prácticas y los planteamientos institucionales,gubernamentales a nivel internacional y local”.El proyecto presentará a los asistentes al evento la ponencia denominada: “La GobernanzaForestal desde el Ejercicio de las Autoridades Ambientales en Colombia”, la cual brinda unamirada institucional del sector forestal colombiano, y propone diferentes estrategias paragarantizar el manejo sostenible del bosque, la reducción de la ilegalidad de productosmaderables y el mejoramiento y modernización de la administración forestal.En el evento participarán diferentes universidades (nacionales e internacionales, tantopúblicas como privadas), empresas relacionadas con el sector forestal y diferentes expertosnacionales.Entre las entidades que participarán se encuentran: Universidad Autónoma de Nuevo León(México), Universidad Federal de Itajubá(Brasil), Universidad de Córdoba (Argentina),Universidad de Sao Paulo (Brasil), Universidadde Bonn (Alemania), Universidad deConcepción (Chile), Universidad de Santiago deCompostela (España), entre otros.Cabe destacar que las únicas CorporacionesAutónomas Regionales que harán parte delsimposio son: CARDER y CorAntioquia.

El Sistema de Información y Seguimiento Forestal (SISF) es una plataforma webque sirve para realizar la liquidación, expedición y consulta del SalvoconductoÚnico Nacional para la Movilización de Especímenes de la Diversidad Biológica, através de la internet. En el momento dicho software está siendo utilizado poralgunas Corporaciones Autónoma Regionales del país (CorpoUrabá yCormacarena) la cuales han manifestado su funcionalidad ya que agiliza trámites yfavorece las actividades de control y vigilancia que realizan las entidades, alpermitir la verificación del salvoconducto durante operativos en carretera ydepósitos de madera.Una de la ventajas que ofrece el SISF es que el trámite o la consulta delsalvoconducto se puede realizar en línea y desde cualquier dispositivo con accesoa internet.Con el objetivo de presentar el aplicativo SISF, su funcionamiento y las ventajasque ofrece, el Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal (iniciativafinanciada por la Unión Europea) sostuvo una reunión con los ingenieros ensistemas y las personas encargadas de la expedición del salvoconducto en las Carsocias, la cual fue realizada en la sede de Coartionquia en la ciudad de Medellín.

El Proyecto busca que alculminar el presente año laplataforma SIFS haya sidoadaptada a las páginas web delas 11 Corporaciones socias, loque sería considerado un logroque favorece las actividades demonitoreo y control de losproductos obtenidos del bosquey a g i l i z a l o s t r á m i t e sadministrativos.

Sistema de Información y Seguimiento Forestal Protocolo Operativo de Control en Bosques y CarreterasMetropolitana de Risaralda.Las 42 personas que participaron del taller cuentancon gran experiencia en la realización de accionesde control y vigilancia, lo que es garantía de unaactividad de alto rigor y amplio conocimiento enmateria forestal.

Los protocolos son herramientas que tienen lafinalidad de ayudar, de forma práctica, a laimplementación de la Estrategia Nacional de

Prevención, Seguimiento,Control y Vigilancia Forestal, através de la formulación deprocedimientos y lineamientospara aplicar durante el rastreo demadera.

El proyecto busca que losprotocolos sean adoptados enlas jurisdicciones de lasentidades participantes y de esa

forma mejorar y homogenizar las actividades decontrol y vigilancia de productos forestales deorigen ilegal.

El evento se realizó en el Parque RecreacionalCOMFAMILIAR de la ciudad de Pereira y culminóactividades el día 19 de julio.

Durante los días 23, 24 y 25 de julio el proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal enColombia (iniciativa Financiada por la Unión Europea) realizó el segundo Comité Técnico delaño, la actividad tenía como objetivo revisar el desarrollo del Plan Operativo Anual del 2012 ensus primeros seis meses de ejecución y dar balance del rendimiento financiero yadministrativo del primer semestre.El evento reunió a los representantes técnicos de las 11 corporaciones AutónomasRegionales socias (CARDER, CRQ, CorpoCaldas, CorAntioquia, CorpoUrabá, CodeChocó,Corponor, CorTolima, CRC, CVC, CorpoNariño), Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible, Asocars y la ONG Corporación Aldea Global. Para este ocasión el Comité sedesarrolló en la ciudad de Pereira, en el Parque recreacional Confamiliar.

Durante el comité se presentaron las estrategias y herramientas que han sido desarrolladaspor el proyecto en los primeros meses del 2012, por ejemplo: Los borradores del Protocolopara el Control y Seguimiento a los Planes de Aprovechamiento y Manejo Forestal, el

Protocolo para el Control y Seguimiento aDepósitos y Centros de Comercialización yel Protocolo Control y Seguimiento a laMovilización de Productos Forestales,entre otros.

La actividad también buscaba fortalecer eldiálogo entre los actores pertenecientes alproyecto, a través de debates y análisis dela actualidad forestal del país.

Segundo Comité Técnico del Año Reunión Carder y Guadueros deRisarala/ Pereira, julio 2012

Reunión Carder y Guadueros deRisarala/ Pereira, julio 2012

Taller para la formulación delprotocolo de Control y Vigilancia

a Depósitos de Madera.

Taller para la formulación delprotocolo de Control y Vigilancia

a Depósitos de Madera.

Seminario taller: Gobernanza Forestaly la Academia/ Ibagué, agosto 2012Seminario taller: Gobernanza Forestaly la Academia/ Ibagué, agosto 2012

Renión entre el Directivos de la CARDER:Juan Manuel Álvarez Villegas y la Directorade la CRQ: Sandra Milena Gómez Fajardo

Renión entre el Directivos de la CARDER:Juan Manuel Álvarez Villegas y la Directorade la CRQ: Sandra Milena Gómez Fajardo

pag. 3 pag. 6 pag. 4 pag. 8 gobernanza forestal

Documents