INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍASECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS

ESTRATEGIAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS EN MÉXICO

México, 2001

Contexto:

Programa Nacional de Medio Ambiente 1995-2000

Objetivo:

Frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales, y sentar las bases para un proceso de restauración y recuperación ecológica que permita promover el desarrollo económicoy social de México, con criterios de sustentabilidad.

Estrategias:

1. Establecimiento y manejo de Áreas Naturales Protegidas (ANP).2. Vida silvestre y diversificación productiva en el sector rural.3. Ordenamiento ecológico del territorio para el desarrollo regional. 4. Coordinación con ONG, universidades, institutos de investigación

y sectores organizados.5. Convenios y acuerdos internacionales.

ESTRATEGIAS

1. ESTABLECIMIENTO Y MANEJO DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP).

Contexto:Programa de Áreas Naturales Protegidas de México 1995-2000.

Definición de Área Natural Protegida:Las ANP constituyen porciones del territorio nacional, terrestres o acuáticas, representativas de los diferentes ecosistemas y su biodiversidad, en donde elambiente original no ha sido esencialmente alterado por la actividad del hombrey que están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo.

Estrategias:a) Consolidación de sistemas de manejo.b) Ampliar el alcance y representatividad del Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas (SINAP).c) Descentralización, rescate y recategorización de Parques Nacionales.d) Desarrollo de estructuras organizativas internas e institucionales locales.e) Financiamiento.f) Participación y corresponsabilidad social.g) Oportunidades de desarrollo regional.h) Coordinación interinstitucional.i) Educación, capacitación y desarrollo de cuadros técnicos.j) Sistema de información de las Áreas Naturales Protegidas y biodiversidad.

INSTRUMENTOS PARA LLEVAR A CABO LAS ESTRATEGIAS ENMATERIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

1. Declaratoria del ANP vía decreto presidencial. El decreto que se establece sobre una jurisdicción territorial claramente delimitada, genera una matriz regional para la conservación y el desarrollo sustentable, lo que hace factible promover iniciativas, coordinar actividades y construir sistemas de regulación interna.

2. Convenios, acuerdos y participación. Existen diversas instancias del diseño de la gestión y la política ambiental en las que participan activamente ciudadanos o sectores organizados de la población, tanto instituciones académicas y grupos de interés como organismos no gubernamentales. Estos pueden integrarse en ámbitos técnicos, administrativos, económicos y consultivos para asumir responsabilidades en el diseño y aplicación de políticas de conservación y en la atención de problemas específicos.

3. Acuerdos de coordinación intergubernamental. La participación concertada de losgobiernos estatales y municipales establece la posibilidad de definir procedimientos de coordinación entre los distintos niveles de gobierno para garantizar la congruencia del desarrollo municipal y estatal con la planeación nacional, con lo que se evita la descoordinaciónde programas y proyectos o bien la realización de actividades o esfuerzos antagónicos.

4. Financiamiento fiscal. Se da por medio de los presupuestos que fluyen de las diferentes instancias de gobierno. Los recursos llegados por las vías federal, estatal y municipal se suman para realizar las funciones de gestión, operación y conservación de las ANP.

5. Financiamiento oficial internacional. El Global Environmental Facility (GEF) manejado por el Banco Mundial, lleva varios años apoyando las tareas de conservación en las ANP mexicanas. Estos fondos, así como los provenientes de otros mecanismos multilaterales o bilaterales, siendo donaciones únicas o transitorias que no constituyen necesariamente una corriente financiera a largo plazo, deben utilizarse como capital semilla para crear condiciones sostenibles de financiamiento.

6. Convenios internacionales. Permiten la articulación transfronteriza y multilateral de los objetivos del desarrollo sustentable, refuerzan la responsabilidad común sobre la conservación de la biodiversidad, regulan el tráfico de especies, y presentan componentes de cooperación, capacitación y financiamiento.

7. Programas de manejo. El manejo de un ANP puede definirse como el conjunto de decisiones y estrategias tendientes a combinar las funciones de conservación, investigación, desarrollo económico y recreación asignadas a estas áreas. Es posible entender el manejo de las ANP como la conciliación entre el aprovechamiento y la conservación.

8. Programas operativos anuales. Conocidos como POA, contienen metas cuantificables para avanzar hacia el cumplimiento de cada uno de los objetivos definidos en el Programa de Manejo. Con este instrumento se posibilita la definición de actividades a corto plazo, su alcance y calendarización detallada.

9. Administración y operación. Es el instrumento, básico y vital, que permite la eficiencia en la toma de decisiones sobre todas las políticas, actividades, funciones, necesidades, infraestructura, equipo y acciones que deben desarrollarse para el funcionamiento exitoso de un ANP.

10. Investigación. Tiene la función formal de identificar, conocer y explicar fenómenos e incidir en la exploración, planificación, ejecución y operación de proyectos alternativos de uso sustentableque deben llevar hacia la adecuada protección de las ANP y hacia el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes locales y de las áreas de influencia de las mismas.

11. Información educación y comunicación. La información ambiental es fundamental para establecer horizontes de política, objetivos y prioridades, para evaluar el desempeño de las propias políticas. Contribuye a facilitar la acción colectiva y ensanchar los márgenes de maniobra de la autoridad al crear y documentar consensos sociales.

12. Regulación y promoción de la vida silvestre. La regulación directa de los recursos faunísticos y florísticos se da a través de permisos, licencias y autorizaciones para colecta científica, aprovechamiento, comercialización, movimientos fronterizos y producción, indispensable para el manejo adecuado, para garantizar la permanencia de especies endémicas o en peligro de extinción y para regular y promover su comercio y aprovechamiento, adoptando criterios y lineamientos técnicos rigurosos y científicamente sustentados, que permitan hacer compatible el aprovechamiento con la conservación.

13. Ordenamiento ecológico del territorio (OET). Instrumento normativo básico sobre el cual descansan otros instrumentos que no pueden tomar en cuenta impactos o efectos acumulativos. La planeación del uso de los recursos naturales a través del OET se basa en la determinación del potencial de los terrenos, en función de un posible uso agrícola, ganadero, forestal o urbano. El uso potencial, tal como se considera en la planeación, consiste en determinar la capacidad de usar el territorio y sus ecosistemas sin riesgo de degradación.

14. Convergencia con programas sectoriales. Este instrumento, fundamentado en acuerdos de coordinación intergubernamentales, tiene como intención aprovechar y sinergizar los recursos económicos de los diferentes sectores del gobierno que puedan incidir en el ámbito de las áreas protegidas para darles coherencia y consistencia con las políticas de protección, uso sustentabley ordenamiento territorial.

15. Normatividad. La expedición de normas es uno de los pilares de la política ecológica, y se constituye como un esfuerzo regulatorio para adecuar las conductas de agentes económicos a los objetivos sociales de conservación.

Situación actual de las Áreas Naturales Protegidas en México

hNúmero de ANP decretadas: 124hSuperficie cubierta: más de 12.7 millones de hectáreas, tanto terrestres

como marinas (6.5% del territorio nacional).

hNúmero de ANP prioritarias para la conservación: 37hSuperficie cubierta: más de 10 millones de hectáreas (5% del territorio nacional).

Tipos de vegetación (Rzedowski, 1984)protegidos por las ANP:

hBosque tropical perennifoliohBosque tropical subcaducifoliohBosque tropical caducifoliohBosque espinosohMatorral xerófilohPastizalhBosque de coníferas y encinoshBosque mesófilo de montañahVegetación acuática y subacuática

Regiones ecológicas que abarcanlos tipos de vegetación protegidospor las ANP (CCA, 1997):

hSelvas cálido-húmedashSelvas cálido-secashSierras templadashElevaciones semiáridas meridionaleshCalifornia mediterráneahDesiertos de América del NortehGrandes Planicies

2. VIDA SILVESTRE Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA EN EL SECTOR RURAL.

Contexto:

Programa de Conservación de la Vida Silvestre y Diversificación Productiva en el Sector Rural 1997-2000.

Estrategias:

a) Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA).

b) Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias (PREP).

c) Financiamiento, mercados, educación, capacitación, adecuación del marco jurídico, modernización administrativa, convenios yacuerdos.

a) SISTEMA DE UNIDADES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓNDE LA VIDA SILVESTRE (SUMA).

El SUMA es un esquema de gestión y administración impulsado durante la pasadaadministración (1997 a la fecha), que busca promover el desarrollo de alternativasde producción compatibles con el cuidado de la biodiversidad y el ambiente, a travésdel uso ordenado y planificado de los recursos naturales, en particular la vida silvestre.

El Sistema se integra a partir del establecimiento de las Unidades de Manejo para laConservación de la Vida Silvestre (UMA) que pueden ser criaderos o predios defomento de flora y fauna silvestres, así como centros de exhibición, reproducción oinvestigación, incluyendo cualquier otra forma viable de propagación de ejemplares ygeneración de servicios, productos y subproductos que puedan ser integrados a unmercado legal y certificado.

El SUMA ha logrado integrar bajo un concepto los sitios que hasta 1996 se conocíansólo de manera dispersa como: viveros, jardines botánicos, zoológicos, criaderos yranchos cinegéticos, entre otros.

Las UMA, una alternativa para la producción, diversificación,preservación, conservación y obtención de recursos económicos.

Objetivos de las UMA:

hCrear oportunidades de aprovechamiento que sean complementarias de otras actividadesproductivas convencionales como la agricultura, la ganadería o la silvicultura.

hLograr en los propietarios y legítimos poseedores de la tierra una nueva percepciónen cuanto a los beneficios derivados de la conservación de la biodiversidad.hPromover la diversificación de actividades productivas en el sector rural, basadas en el

binomio conservación-aprovechamiento de los recursos naturales, a efecto de lograr otrasfuentes de empleo, de ingreso para las comunidades rurales, generación de divisas,valoración de los elementos que conforman la diversidad biológica y el mantenimiento de los servicios ambientales.

¿Cómo funcionan las UMA?

Pueden funcionar como centros productores de pies de cría, como bancos de germoplasma, como alternativas de conservación y reproducción de especies, en labores de investigación, educación ambiental, capacitación, así como unidades de producción de ejemplares, partes y derivados que puedan ser incorporados al mercado legal.

¿Cómo operan las UMA?

Todas las Unidades operan con base en un Plan de Manejo, registrado y autorizadopor la autoridad competente, que debe asegurar la viabilidad del manejo de losejemplares y poblaciones de la especie de interés, así como del hábitat en que sedistribuyen.

Los componentes básicos del Plan de Manejo incluyen:

hDatos generales de la UMA (ubicación, superficie, régimen de propiedad, tipo de tenencia).hObjetivos y metas.hDescripción física del área (tipo de suelo, clima,fisiografía, agua).hDescripción biológica del área (tipos de vegetación, especies silvestres presentes,

especies (y en su caso subespecies) sujetas a manejo, tipo de aprovechamiento, tipo de identificación o marcaje de los ejemplares, cuadro de eventos biológicos de las especies sujetas a aprovechamiento.hPrograma de manejo de las especies silvestres.hPrograma de monitoreo de las poblaciones.hPrograma de monitoreo del hábitat.hPrograma de contingencias.

Tipos de aprovechamiento más comunes que se pueden realizar dentro de las UMA:

No extractivos:

hEcoturismo.hInvestigación.hEducación ambiental.hFotografía, video y cine

Extractivos:

hCacería deportiva.hMascotas.hOrnato.hAlimento.hInsumos para la industria y artesanía.hExhibición.hColecta.

Contribución del SUMA a la conservación de los recursos naturales:

hLos beneficios que origina el mantenimiento del hábitat a partir del interés pormantener en buen estado las poblaciones silvestres a aprovechar, se sumana lo largo y ancho del país, y conforman una gran superficie de ecosistemasque se mantienen y se renuevan.

hIdentifica, produce y mantiene de manera global los bienes y servicios ambientales, ya que con ecosistemas y hábitat saludables se garantiza el bienestar social.

hAl impactar positivamente en los hábitat, se logra mantener la riqueza genética enprácticamente todos los ecosistemas de México, asegurando el futuro acceso aotros usos potenciales derivados de la biodiversidad.

hAl proteger el hábitat, no sólo se protege a las especies de interés comercial sinotambién a todas las que cohabitan con éstas.

hCon el desarrollo del SUMA se conforman corredores biológicos que permiten el desplazamiento y el mantenimiento de la diversidad genética de las especies.

hGenera la corresponsabilidad en la conservación y el derecho de usufructo de lavida silvestre de un importante grupo social.

hEduca y capacita en la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable dela vida silvestre.

hSus aprovechamientos están fincados en la sustentabilidad de tal manera quegarantizan la permanencia del hábitat y especies.

hCombate el tráfico ilegal y el furtivismo, al fomentar el comercio legal tanto nacionalcomo internacional.

hA través del aprovechamiento integral se genera diversificación productiva que impactapositivamente en la conservación, al no incidir en un solo recurso.

Situación del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestrea Abril del 2001

h Número de UMA registradas y operando en México = 2,540

h Superficie total sujeta a manejo dentro de las UMA = 14’990,123 hectáreas (7.5% del territorio nacional).

La información desglosada por estado puede consultarse en la dirección electrónica:http://www.ine.gob.mx/dgvs/abr_00.htm

b) PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE ESPECIES PRIORITARIAS (PREP).

Esta estrategia consiste en impulsar proyectos de protección, conservación,recuperación y manejo para cada una de las especies identificadas comoprioritarias, es decir, aquellas que:

h están incluidas en alguna categoría de protección reconocida nacional ointernacionalmente,

h son factibles de recuperar y manejar,

h su protección permite la conservación de otras especies y sus hábitat,

h son especies carismáticas, o

h poseen un gran valor cultural o económico.

ESPECIES PRIORITARIASFauna

hJaguar (Panthera onca)hOso negro (Ursus americanus)hLobo gris mexicano (Canis lupus baileyi)hBorrego cimarrón (Ovis canadensis)hBerrendo (Antilocapra americana)hPerrito llanero (Cynomys mexicanus)hLiebre tropical (Lepus flavigularis)hLiebre de flancos blancos (Lepus callotis)hLiebre negra (Lepus insularis)hTeporingo (Romerolagus diazi)hConejo de las Islas Marías (Sylvilagus graysoni)hConejo de Omiltemi (Sylvilagus insonus)hConejo montés (Sylvilagus cunicularis)hConejo de Isla San José (Sylvilagus mansuetus) hCóndor de California (Gymnogyps californianus)

hÁguila real (Aquila chrysaetus)hLoro cabeza amarilla (Amazona oratrix)hGuacamaya roja (Ara macao)hGuacamaya verde (Ara militaris)hCotorra serrana occidental (Rhynchopsitta terrisi)hPerico de Socorro (Aratinga brevipes)hLoro tamaulipeco (Amazona viridigenalis)hLoro corona azul (Amazona farinosa)hLoro cabeza oscura (Pionopsitta haematotis)hLoro corona lila (Amazona finschi)hLoro nuca amarilla (Amazona auropalliata)

hPaloma morada (Columba flavirostris)hPaloma de alas blancas (Zanaida asiatica)hPaloma huilota (Zenaida macroura)hPaloma suelera (Leptotila verreauxi)hPaloma de collar (Columba fasciata)hManatí (Trichechus manatus)hFoca de puerto (Phoca vitulina)hLobo marino (Zalophus californianus)hFoca elefante del norte (Mirounga angustirostris)hLobo fino de Guadalupe (Arctocephalus townsendi)

hBallena gris (Eschrichtius robustus)hBallena jorobada (Megaptera novaeangliae)hCocodrilo de río (Crocodylus acutus)hCocodrilo de pantano (Crocodylus moreletti)hCaimán (Caiman crocodylus fuscus)hTortuga caguama (Caretta caretta)hTortuga blanca (Chelonia mydas)hTortuga prieta (Chelonia agassizii)hTortuga carey (Eretmochelys imbricata)hTortuga lora (Lepidochelys kempii)hTortuga golfina (lepidochelys olivacea)hTortuga laúd (Dermochelys coriacea)

ESPECIES PRIORITARIASFlora

hAgaves (Agavaceae)hCactos (Cactaceae)hOrquídeas (Orchidaceae)hCirio (Fouquieria columnaris)hCycadas o Zamias (Zamiaceae o Cycadales)hPalmas (Palmae)hPalo fierro (Olneya tesota)hDalias (Dahlia sp.)

1. Integración de Comités Técnicos Consultivos. Constituidos por los sectores gubernamental,académico y la sociedad civil en general para cada especie o grupo de especies prioritarias, con elfin de determinar, promover, fomentar y realizar actividades encaminadas a la conservación y manejo de la especie y su hábitat. Tienen como tarea sustantiva desarrollar e implementar lasestrategias operativas para el desarrollo de los proyectos de recuperación.

2. Articulación con el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA). En la práctica, la conservación y manejo de especies prioritarias se lleva a cabo en lasUMA que contienen poblaciones (o ejemplares, p.e. lobo gris mexicano) de la especie. Cada UMArealiza actividades de vigilancia, señalización, monitoreo y manejo del hábitat y de las poblaciones, con base en su Plan de Manejo.

3. Articulación con el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP). Dentro del área de distribución de las especies prioritarias se ubican algunas Áreas Naturales Protegidas. La adecuada articulación entre el SINAP y el SUMA constituye un pilar en los proyectos de recuperación de especies prioritarias y se logra mediante el desarrollo de programas conjuntos de conservación y manejo.

4. Integración de mecanismos de financiamiento. El financiamiento juega un papel preponderantecomo instrumento económico. Las fuentes usuales de financiamiento son las aportaciones fiscales,los recursos nacionales e internacionales vía crédito o donación, las inversiones de la iniciativaprivada y las aportaciones de los productores organizados.

Instrumentos para lograr la recuperación de especies prioritarias:

5. Fortalecimiento de las capacidades de vigilancia participativa. La Procuraduría Federal deProtección al Ambiente (PROFEPA) es la instancia facultada para asegurar el cumplimiento dela ley y la normatividad; sin embargo, es necesaria la corresponsabilidad entre autoridades delgobierno federal, estatal y municipal con los distintos sectores sociales de la población, ya quela participación social es de enorme importancia para concensar y fortalecer la política públicade aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.

6. Educación ambiental, difusión, capacitación técnica y desarrollo tecnológico. Las labores de educación ambiental deben desarrollarse conjuntamente por las universidades, instituciones,centros de investigación, autoridades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales,productores y particulares, con el fin de lograr una cultura ecológica, a través del conocimientoy manejo adecuado de los recursos, en los diferentes sectores de la sociedad.

La formación y capacitación de técnicos especializados en el manejo de las especies y suhábitat, así como el desarrollo de tecnologías adecuadas son de primordial importancia parael manejo de los recursos naturales y el desarrollo de los proyectos de recuperación de especiesprioritarias.

PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE ESPECIES PRIORITARIAS PUBLICADOS Y EN OPERACIÓN

Todas las publicaciones pueden consultarse en la dirección electrónica http://www.ine.gob.mx/dgvs/

n Tortugas marinasn Águila realn Berrendon Borrego cimarrónn Psitácidos (Loros,

guacamayas y pericos)n Cocodrilosn Lobo gris mexicanon Oso negron Pinnípedosn Zamias o Cycadas

Ejemplos de tipos de vegetación y regiones ecológicas protegidasmediante los Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias.

ESPECIE PRIORITARIA TIPO DE VEGETACIÓN REGIÓN ECOLÓGICA

Cocodrilos y manatí Vegetación acuática y subacuática Selvas cálido-húmedas

Borrego cimarrón Matorral xerófilo Desiertos de América del NorteBosque espinoso Selvas cálido-secas

Zamias y Orquídeas Bosque tropical perennifolio Sierras templadasBosque tropical subcaducifolio Selvas cálido-secasBosque tropical caducifolio Selvas cálido-húmedasBosque mesófilo de montañaBosque de Coníferas y Encino

Berrendo Pastizal Desiertos de América del NorteMatorral xerófilo Elevaciones semiáridas meridionales

Psitácidos Bosque tropical perennifolio Selvas cálido-húmedas(loros, pericos y guacamayas) Bosque tropical subcaducifoloio Selvas cálido-secas

Bosque tropical caducifolio Sierras templadasBosque de Coníferas y Encino Elevaciones semiáridas meridionalesMatorral xerófilo

Águila real Bosque de Coníferas y Encino Desiertos de América del NorteMatorral xerófilo Selvas cálido-secas

Sierras templadas

Oso negro Bosque de Coníferas y Encino Sierras templadasPastizal Desiertos de América del Norte

Tortugas marinas, ballenas Vegetación acuática y subacuática Regiones marinas prioritariasy pinnípedos

C) FINANCIAMIENTO, MERCADOS, EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN,ADECUACIÓN DEL MARCO JURÍDICO, MODERNIZACIÓN

ADMINISTRATIVA, CONVENIOS Y ACUERDOS.

Financiamiento:h Recuperación de recursos fiscales para proyectos productivos y de conservación.h Promoción de la inversión privada para las UMA.h Financiamiento internacional.

Mercados:h Creación y consolidación de mercados para la vida silvestre a partir de circuitos de

oferta y demanda ya existentes:Circuito 1: Actividades cinegéticas, mascotas y aprovechamiento de aves canorasy de ornato.Circuito 2: Actividades industriales.Circuito 3: Ecoturismo.

Educación y capacitación:h Educación ambiental.h Operación técnica.h Operación técnico-administrativa.h Gestoría.

INSTRUMENTOS

Adecuación del marco jurídico:h Reglamentación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente (LGEEPA).h Abrogación de la Ley Federal de Caza.h Modificaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.h Actualización de la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-1994.h Elaboración de nuevas NOM.h Elaboración de la Ley General de Vida Silvestre.

Modernización administrativa:h Modernización de la infraestructura.h Gestión eficiente.h Descentralización.h Capacitación.h Manuales de procedimientos.

Convenios y acuerdos:h Acuerdos intersecretariales.h Convenios intersectoriales.h Acuerdos de cooperación internacional.

3. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO PARA ELDESARROLLO REGIONAL.

Metas:hGenerar un instrumento de planeación territorial-ecológico como base de gestión ambiental

a nivel regional.

hOfrecer espacios de concurrencia al gobierno federal, estados y municipios, universidades, sector privado y organizaciones sociales, para planear y regular con adecuados fundamentos técnicos, los usos del suelo y el aprovechamiento de los ecosistemas y recursos naturales a nivel local.

hEstablecer un contexto ecológico-regional para la planeación del desarrollo urbano.

hGenerar reglas claras de ocupación y de uso del territorio que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones privadas y públicas, favoreciendo la inversión y un desarrollo regional sustentable.

hApoyar y hacer más eficiente el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de proyectos de desarrollo .

n En sentido estricto, el ordenamiento es un proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, parapreservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger al ambiente.

n El ordenamiento territorial permite orientar el emplazamiento geográfico de las actividades productivas, así como las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, constituyendo el cimiento de la política ecológica. El ordenamiento debe ser la base para determinar la densidad y formas de uso del suelo, las áreas a conservar y restaurar.

n El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es también instrumento normativo básico o de primer piso, sobre el cual descansan otros instrumentos que no pueden tomar en cuenta impactos o efectos acumulativos. Se sabe que cada actividad o proyecto, en lo individual, puede no tener implicaciones ambientales que impidan suaprobación, sin embargo, cuando su número e incidencia sobre una misma región seincrementa más allá de ciertos límites, los impactos agregados o acumulativos puedencomprometer seriamente el equilibrio e integridad regional.

n Elaboración del ordenamiento ecológico general (nacional) del territorio nacional.

n Promoción de ordenamientos ecológicos estatales.

n Ordenamiento ecológico en áreas de atención prioritaria.

n Sistema de información geográfica para el ordenamiento ecológico (en coordinación con INEGI).

n Promoción de reformas jurídicas para mejorar el marco normativo del ordenamiento ecológico.

n Informar y capacitar a estados y municipios.

n Vinculación del ordenamiento ecológico a la política de áreas naturales protegidas.

n Coordinar planes y programas de desarrollo urbano en las principales ciudades del país, con proyectos de ordenamiento ecológico.

Proyectos y acciones para el Ordenamiento Ecológico del Territorio

4. COORDINACIÓN CON ONG, UNIVERSIDADES, INSTITUTOSDE INVESTIGACIÓN Y SECTORES ORGANIZADOS.

Instrumento: Concertación social.

La concertación social es un poderoso instrumento que puede multiplicar y diversificar a los actores y compromisos sociales hacia la conservación y búsqueda de nuevas opciones de desarrollo económico, a través del aprovechamiento responsable de los elementos de vida silvestre. La participación social involucra a los sectores organizados de la población, instituciones académicas y de investigación, organizaciones no gubernamentales, productores y ciudadanos independientes en el diseño y aplicación de políticas ambientales y en la atención de problemas específicos.

Iniciativasgubernamentales

Iniciativasde ONG

Iniciativas de universidadese instituto de investigación

CoordinaciónAcuerdosConvenios

CoordinaciónAcuerdosConvenios

Investigación científicaaplicada

Proyectos específicos de conservación y manejo de recursos naturales y ecosistemas:h Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias.h Programas de monitoreo de poblaciones y hábitat.h Manejo y conservación de la vida silvestre y su hábitat dentro de UMA.h Proyectos de erradicación de especies introducidas.h Proyectos de conservación y restauración de hábitat prioritarios.h Educación ambiental, capacitación técnica y transferencia de información.

5. CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES.

A) Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD).

B) Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA).

C) Convención relativa a la conservación de humedales de importanciainternacional , especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR).

D) Plan de Manejo de Aves Acuáticas de Norteamérica (NAWMP)

A) CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB).

Con la firma del Convenio sobre Diversidad Biológica (1992), México y otras176 naciones del mundo se han comprometido a conservar la biodiversidad,utilizar de manera adecuada sus recursos biológicos, y compartir justa yequitativamente los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.

En respuesta a los compromisos establecidos al ratificar el Convenio en1993, México cuanta actualmente con un “Estudio de País” y con una“Estrategia Nacional sobre Biodiversidad”.

ESTUDIO DE PAÍS

CONABIO, 1998. La diversidad biológica de México: Estudio de País, 1998. CONABIO. México.Puede consultarse en la dirección electrónica http://www.conabio.gob.mx

El documento La diversidad biológica de México: estudio de país -genéricamenteidentificado en el Convenio sobre Diversidad Biológica como el Estudio de País-representa el punto de partida para el cumplimiento de las disposiciones delConvenio.

Constituye un diagnóstico sobre la biodiversidad de México, con miras hacia unaestrategia nacional de conservación y su correspondiente plan de acción, tomandocomo puntos de referencia:

hGrado de conocimiento en los niveles de genes, especies y ecosistemas.hProcesos y formas de uso de los recursos biológicos.hElementos relacionados con su conservación.hCapacidad institucional para la conservación y uso sustentable.

El Estudio tiene como objetivos:

1. Actualizar información sobre la situación de los recursos biológicos y de labiodiversidad en México.

2. Establecer una base para determinar las prioridades nacionales en materia de conservación y uso sustentable de la biodiversidad nacional.

3. Establecer criterios para la elaboración de la Estrategia Nacional en Biodiversidad.

ESTUDIO DE PAÍS

ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE BIODIVERSIDAD DE MÉXICO

CONABIO. 2000. Estrategia nacional sobre biodiversidad de México. CONABIO. México.Puede consultarse en la dirección electrónica http://www.conabio.gob.mx

ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE BIODIVERSIDAD DE MÉXICO

Documento elaborado para orientar las acciones encaminadas hacia la conservacióny el uso sustentable de la diversidad biológica nacional.

Se presentan sintetizadas las experiencias e ideas emitidas por parte de diferentessectores de la sociedad mexicana, mediante un proceso continuo de participación yactuación.

Las acciones identificadas en este proceso, y plasmadas en la Estrategia, soncongruentes con las iniciativas actuales de conservación y la política ambiental denuestro país.

Se proponen cuatro líneas estratégicas:

hProtección y conservación.hValoración de la biodiversidad.hConocimiento y manejo de la información.hDiversificación del uso.

hProtección y conservación:Promover acciones para mantener la presencia, en calidad y cantidad, de los elementosde la rica diversidad biológica, y reducir al mínimo los impactos negativos sobre ella.

Principales componentes:iConservación in situ.iControl de especies exóticas y traslocación de nativas.iPrevención y control de actos ilícitos.iAtención a emergencias.iImpulsar el conocimiento sobre bioseguridad de los organismos genéticamente

modificados.

hValoración de la biodiversidad:Establece que la sociedad mexicana debe adoptar una justa valoración de la biodiversidad y considerar sus contribuciones en materia ambiental, social, cultural y económica.

Principales componentes:iImportancia en la cultura nacional.iServicios ambientales.iActualización institucional de los valores de la biodiversidad.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA “ESTRATEGIA NACIONAL SOBREBIODIVERSIDAD DE MÉXICO”

hConocimiento y manejo de la información:Reconoce como prioridad la realización de esfuerzos para rescatar, proteger ysistematizar los conocimientos científicos y tradicionales, profundizar en ellos ycomunicarlos a distintos públicos. De esta manera se facilitará la toma de decisiones relacionadas con la protección, conservación y utilización sustentablede la biodiversidad.

Principales componentes:iInvestigación, inventarios y estudios.iRescate y protección del conocimiento tradicional.iDifusión.iEducación ambiental.iCapacitación y formación académica.iGestión de la información sobre biodiversidad.

hDiversificación del uso:Promover el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, mediante la diversificación del uso en modalidades que beneficien al medio ambiente ya las comunidades rurales.

Principales componentes:iDiversificación productiva.iCriterios e indicadores de uso sustentable.iPromover la comercialización y creación de mercados “verdes”.

B) COMISÓN PARA LA COOPERACIÓN AMBIENTAL (CCA).

Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte entre elGobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canadá

y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 1993.

Contexto:

Canadá, Estados Unidos y México crearon en 1994 la Comisión para laCooperación Ambiental (CCA) en términos del “Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN).

El propósito de esta organización internacional es ocuparse de los asuntosambientales de preocupación común, contribuir a prevenir posibles conflictosambientales derivados de la relación comercial y promover la aplicaciónefectiva de la legislación ambiental. El Acuerdo complementa las disposicionesambientales del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC).

a) alentar la protección y el mejoramiento del medio ambiente en territorio de las Partes, para elbienestar de las generaciones presentes y futuras;

(b) promover el desarrollo sustentable a partir de la cooperación y el apoyo mutuo en políticas ambientales y económicas;

(c) incrementar la cooperación entre las Partes encaminada a conservar, proteger y mejorar aún más el medio ambiente, incluidas la flora y la fauna silvestres;

(d) apoyar las metas y los objetivos ambientales del TLC;(e) evitar la creación de distorsiones o de nuevas barreras en el comercio; (f) fortalecer la cooperación para elaborar y mejorar las leyes, reglamentos, procedimientos,

políticas, y prácticas ambientales;(g) mejorar la observancia y la aplicación de las leyes y reglamentos ambientales;(h) promover la transparencia y la participación de la sociedad en la elaboración de leyes,

reglamentos y políticas ambientales;(i) promover medidas ambientales efectivas y económicamente eficientes; (j) promover políticas y prácticas para prevenir la contaminación.

Objetivos de la CCA:

La labor de la CCA en materia de conservación de ecosistemas se lleva a cabo a través de los siguientes programas y proyectos:

Programa 1: Medio Ambiente, Economía y Comercio.Proyecto 1.1. Detección temprana de tendencias ambientales en América del Norte.Proyecto 1.2. Evaluación de la relaciones entre medio ambiente y comercio.Proyecto 1.3. Apoyo de la conservación de la biodiversidad mediante bienes y

servicios respetuosos del ambiente: café de sombra, palma camedoray turismo sustentable.

Proyecto 1.4. Mecanismos de mercado y financieros en apoyo del medio ambiente.

Programa 2. Conservación de la Biodiversidad.Proyecto 2.1. Actividades estratégicas y de cooperación para la conservación de

la biodiversidad en América del Norte.Proyecto 2.2. Iniciativa para la conservación de las aves de América del Norte.Proyecto 2.3. Conservación de las especies de preocupación común.Proyecto 2.4. Cartografía de los ecosistemas marinos y estuarinos de América del Norte.Proyecto 2.5. Red de Áreas Protegidas Marinas de América del Norte.Proyecto 2.6. Aplicación en América del Norte del Programa de acción mundial para la

protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra.Proyecto 2.7. Cierre de las rutas de las especies invasoras acuáticas en América del Norte.Proyecto 2.8. Red de información sobre la biodiversidad de América del Norte.

Los programas y proyectos pueden consultarse en la dirección electrónica:http://www.cec.org/programs_projects/

C. CONVENCIÓN RELATIVA A LA CONSERVACIÓN DE HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO HÁBITAT DE AVES ACUÁTICAS (RAMSAR).

La Convención sobre los Humedales, firmada en la ciudad de Ramsar, Irán, en 1971, es un tratado internacional e intergubernamental que provee un marco de referenciapara la acción nacional y la cooperación internacional para la conservación y usosustentable de los humedales y sus recursos.

La Convención ha sido signada por 128 países y cuenta con 1094 sitios de humedalesque suman un total de 87 millones de hectáreas y que han sido designados para su inclusión en la lista de sitios Ramsar de importancia internacional.

Compromisos de los países firmantes de la Convención:

h Designar por lo menos un humedal que responda a los criterios de Ramsar para suinclusión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, y asegurar elmantenimiento de las condiciones ecológicas de cada sitio en la Lista.

h Incluir las cuestiones referidas a los humedales en la planificación del uso del sueloa nivel nacional, de manera que se promueva el uso racional de todos los humedales.

h Establecer reservas que incluyan a humedales, y promover la capacitación en elcampo de la investigación, gestión y custodia de los humedales.

h Consultar con las otras Partes a cerca de la aplicación de la Convención especialmenteen lo relativo a humedales transfronterizos, sistemas hidrológicos compartidos, especiescompartida, y proyectos de desarrollo que afecten a los humedales.

Las “herramientas” de Ramsar:La Convención ha publicado una serie de nueve Manuales que recogen los lineamientosaprobados hasta ahora por la Conferencia de las Partes sobre asuntos tales como: usoracional de los humedales, leyes e instituciones, los humedales y el manejo de cuencas, participación comunitaria, educación y sensibilización al público, desarrollo de la Lista deRamsar y cooperación internacional.

Para mayor información sobre la Convención se puede consultar la dirección electrónica:http://www.ramsar.org

Sitios Ramsar en México

Obtenido de: http://www..wetlands.agro.nl/

D) PLAN DE MANEJO DE AVES ACUÁTICAS DE NORTEAMÉRICA (NAWMP).

El NAWMP es un acuerdo firmado por Canadá y Estados Unidos de Norteaméricaen 1986, y por México en 1994.

Objetivo:El Plan busca restablecer las poblaciones de aves acuáticas en Canadá, Estados Unidos y México a los niveles registrados durante la década de los años 70, que constituyen el punto de referencia mejor documentado sobre la abundancia de las aves acuáticas durante los últimos años.

Acciones y resultados:hDurante sus primeros 12 años, el Plan ha promovido la conservación de paisajes

prioritarios con base en un fundamento biológico sólido y a través de esquemas de cooperación innovadores. hEste esquema de trabajo ha permitido que miles de socios que representan diferentes

intereses en los tres países hayan trabajado para conservar más de 2 millones de hectáreas de ecosistemas de humedales. Juntos han restaurado, protegido, mejorado y manejado hábitat para aves acuáticas, anfibios, peces, mamíferos y plantas, y de esta forma sus esfuerzos han contribuido a proteger la diversidad biológica de Norteamérica.hLa investigación y monitoreo de poblaciones específicas han aportado conocimiento sobre

las especies, su manejo y conservación.

El Plan de Manejo de Aves Acuáticas de Norteamérica puede consultarse en la dirección electrónica:http://www.ecoloogia.edu.mx/nawcc/plan.html

¿QUÉ SIGUE PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS EN MÉXICO?

hPromover, impulsar, desarrollar y coordinar la investigación científica aplicada parala conservación de hábitat, ecosistemas y biodiversidad en general.

hDesarrollar y proporcionar las bases científicas y técnicas para la toma de decisionesen materia de conservación de especies, hábitat, ecosistemas y la biodiversidad.

hImpulsar y desarrollar los acuerdos de cooperación internacional signados por México:aves acúaticas y migratorias, hábitat y especies compartidas, humedales, diversidadbiológica.

hIdentificar y promover la elaboración de instrumentos jurídicos que regulen el manejo,conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.

hSentar las bases técnicas y científicas para atender problemáticas ambientales: especiesinvasoras, especies exóticas, hábitat degradados, plagas.

hSentar las bases técnicas y científicas para atender los problemas relacionados conbioprospección, biotecnología y bioseguridad.

hDesarrollar modelos de manejo, conservación y aprovechamiento sustentable deespecies de interés económico.

hCoordinación con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidadpara la elaboración de los Sistemas de Información Biológica.

hCoordinación con instituciones académicas, ONG y sectores organizados de la poblaciónpara el desarrollo de investigaciones conducentes a la conservación de la biodiversidad.