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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA VICE-RECTORADO ACADÉMICO
COORDINACIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO MAESTRÍA EN GERENCIA OPERACIONES Y PRODUCCIÓN
ESTRATEGIAS DE MEJORAS AL PROGRAMA “SUSTITUCIÓN SELECTIVA DE IMPORTACIONES” EN LAS EMPRESAS
METALMECÁNICAS DE CIUDAD GUAYANA
Trabajo de Grado para optar al Grado de Magíster en Gerencia Operaciones y Producción
Autora: Yusmira Pérez Bolívar Tutora: Msc Milagros Cova
Ciudad Guayana, Enero de 2010
ii
DEDICATORIA
A Dios Todopoderoso , por ayudarme con cada amanecer.
A mis hijos , por ayudarme con cada sonrisa.
A mis padres , por enseñarme a ser la mujer, madre y esposa que soy.
A mi esposo , que con su amor me ha permitido seguir adelante con
esta meta, que hoy es un logro de toda la familia.
A mi familia , por ayudarme siempre y en todo momento.
A Venezuela , tierra de gracia, donde los sueños se hacen realidad con
esfuerzo y dedicación.
Los quiero mucho, Yusmira….
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios, por ser mi fortaleza.
A la Universidad Nacional Experimental de Guayana , por facilitarme
sus instalaciones y facilitadores, para hacer de esta meta, una realidad.
A la empresa Corporación Venezolana de Guayana , por facilitarme
uno de sus problemas, y tratar con este proyecto, darle una solución viable.
A mi tutora , porque sin ella y sus sabios consejos, este trabajo no
hubiese sido posible.
A mis amigos y compañeros de clase , por ser siempre tan especiales
y permitirme aprender con todos los momentos vividos, momentos que nunca
volverán a ser iguales.
A todas aquellas personas que han puesto un granito de arena, por
hacer de este trabajo, una meta.
Gracias, a todos, y que Dios los bendiga,
Yusmira
iv
ÍNDICE GENERAL
Pág.
LISTA DE GRÁFICOS ...........................................................................VI
LISTA DE CUADROS ...........................................................................VII
LISTA DE FIGURAS ............................................................................VIII
RESUMEN.............................................................................................IX
INTRODUCCION .................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................ 4
EL PROBLEMA....................................................................................... 4
Objetivo General ..................................................................................... 8
Objetivos Específicos.............................................................................. 8
Justificación del Estudio.......................................................................... 8
CAPÍTULO II ......................................................................................... 10
MARCO TEÓRICO ............................................................................... 10
BASES TEÓRICAS............................................................................... 13
Origen de la Sustitución de Importaciones Modelo Sustitución de Importaciones Asiático......................................................................... 13
Modelo Sustitución de Importaciones Latinoamericano........................ 15
Modelo Sustitución de Importaciones Venezolano ............................... 17
Contexto Actual Venezolano................................................................. 19
Empresas Metalmecanicas Venezolanas ............................................. 20
Ubicación Territorial de las Empresas metalmecanicas........................ 22
El Nuevo Modelo Sustitutivo Contemplado en la Constitución y Planteado como Estrategia del Plan de la Nación ................................ 23
Estrategia.............................................................................................. 25
Innovación y Tecnología ....................................................................... 26
Importancia del Proceso de Innovación ................................................ 29
Innovación Estratégica……………………………………………………...31
Relación Innovación tecnologica - Sustitución de Importaciones……...33
Marco Legal…………………………………………………………..……...35
v
Bases Conceptuales Fundamentales ................................................... 37
CAPÍTULO III ........................................................................................ 39
MARCO METODOLÓGICO.................................................................. 39
Tipo de Investigación ............................................................................ 39
Modelo Metodológico General para la Sistematización de Experiencias41
Población y Muestra ............................................................................. 43
Eje de Sistematización.......................................................................... 49
Actores Directos.................................................................................... 50
Actores Indirectos ................................................................................. 51
CAPÍTULO IV........................................................................................ 53
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ...................................................... 53
Elementos Históricos del Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones ....................................................................................... 53
Elementos Claves que Potenciaron o Debilitaron la Experiencia; Causas y Consecuencias................................................................................... 58
Situación Inicial ..................................................................................... 58
Intervención .......................................................................................... 63
Situación Actual .................................................................................... 78
Lecciones Aprendidas........................................................................... 81
Propuestas de Estrategias de Mejoras ................................................. 84
CONCLUSIONES ................................................................................. 88
RECOMENDACIONES......................................................................... 90
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................... 92
APÉNDICE............................................................................................ 96
APÉNDICE A: ENCUESTA APLICADA................................................ 97
APENDICE B: TABLA DE PRINCIPALES PARTES Y PIEZAS………102
vi
7
LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1. Personal Directo inmerso en el Programa “Sustitución
Selectiva de Importaciones” ................................................... 50 Gráfico 2. Muestra de las Respuestas Obtenidas en “Conocimiento
de los Objetivos.” ................................................................... 67 Gráfico 3. Muestra de las Respuestas Obtenidas en “Cumplimiento
de los Objetivos.” ................................................................... 69 Gráfico 4. Muestra de las Respuestas Obtenidas en “Cambio de los
Objetivos.” .............................................................................. 71 Gráfico 5. Muestra de las Respuestas Obtenidas en “Procesos del
Programa.” ............................................................................. 73 Gráfico 6. Muestra de las Respuestas Obtenidas en “Obstaculos y
Trabas”................................................................................... 75 Gráfico 7. Muestra de las Respuestas Obtenidas en “Afectación del
programa en los siguientes tópicos: Calidad, Tecnología, Trámites administrativos, Trámites Financieros.”................... 77
Gráfico 8. Muestra de las Respuestas Obtenidas en “Beneficios.” .. 81
vii
8
LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Actores Directos del Programa “ Sustitución Selectiva
de Importaciones.................................................................... 50 Cuadro 2. Actores Indirectos del Programa “ Sustitución Selectiva
de Importaciones.................................................................... 51 Cuadro 3. Fortalezas y Debilidades de las empresas participantes
en el Programa de sustituciones de Importaciones................ 61 Cuadro 4. Personal Directo inmerso en el Programa “Sustitución
Selectiva de Importaciones” ................................................... 64 Cuadro 5. Respuestas Obtenidas de los empresarios y técnicos en
“Conocimiento de los Objetivos.” ........................................... 66 Cuadro 6. Síntesis de las Respuestas Obtenidas de los
empresarios y técnicos en “Conocimiento de los Objetivos.” . 67 Cuadro 7. Respuestas Obtenidas de los empresarios y técnicos en
“Cumplimiento de los Objetivos.” ........................................... 68 Cuadro 8. Síntesis de las Respuestas Obtenidas de los
empresarios y técnicos en “Cumplimiento de los Objetivos.” 69 Cuadro 9. Respuestas Obtenidas de los empresarios y técnicos en
“Cambio de los Objetivos.” ..................................................... 70 Cuadro 10. Síntesis de las Respuestas Obtenidas de los
empresarios y técnicos en “Cambio de los Objetivos.” .......... 71 Cuadro 11. Respuestas Obtenidas de los emprearios y técnicos en
“Procesos del Programa.” ...................................................... 72 Cuadro 12. Síntesis de las Respuestas Obtenidas de los
emprearios y técnicos en “Procesos del Programa.”.............. 73 Cuadro 13. Respuestas de los empresarios y técnicos Obtenidas
en “Obstaculos y Trabas” ....................................................... 74 Cuadro 14. Muestra de las Respuestas de los empresarios y
técnicos Obtenidas en “Obstaculos y Trabas”........................ 75 Cuadro 13. Respuestas de los empresarios y técnicos Obtenidas
en “Afectación del programa en los siguientes tópicos: Calidad, Tecnología, Trámites administrativos, Trámites Financieros.” .......................................................................... 76
Cuadro 14 Síntesis de las Respuestas de los empresarios Obtenidas en “Afectación del programa en los siguientes tópicos: Calidad, Tecnología, Trámites administrativos, Trámites Financieros.”............................................................ 77
Cuadro 15. Respuestas de los empresarios y técnicos Obtenida sobre los Beneficios del programa ......................................... 80
Cuadro 16. Síntesis de las Respuestas de los empresarios y técnicos Obtenida sobre de los Beneficios............................ 81
Cuadro 17. Lecciones Aprendidas de las Empresas y Técnicos...... 83 Cuadro 18. Propuestas de mejoras emitidas por Empresas y
Técnicos................................................................................. 85
viii
9
LISTA DE FIGURAS Figura 1. Ubicación de las empresas del Programa de Sustitución
de Selectiva de Importaciones ............................................... 22 Figura 2.Sistematización del Programa de Sustitución de Selectiva
de Importaciones.................................................................... 43 Figura 3. Muestra de las Empresas Metalmecánicas que Participan
en la Investigación. ................................................................ 47 Figura 4. Interrelación de Factores y actores que intervienen en la
Selección del Eje de Sistematización..................................... 52 Figura 5. Elementos Historicos del Programa “ Sustitución
Selectivas de Importaciones”. ................................................ 57 Figura 6. Mecanismo de las Ruedas de Negocio............................. 58 Figura 7. Elementos claves que debilitaron o potenciaron la
experiencia............................................................................. 62 Figura 8. Principales partes y/o piezas que se sustituiria en el
Programa” Sustitución Selecciones de Importaciones” .......... 64 Figura 9. Procesos del programa de Sustitución Selectiva de
Importaciones......................................................................... 73 Figura 10. Lecciones aprendidas del programa de Sustitución
Selectiva de Importaciones .................................................... 84 Figura 11. Estrategias de Mejoras del programa de Sustitución
Selectiva de Importaciones .................................................... 87
ix
10
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICE-RECTORADO ACADÉMICO COORDINACIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
MAESTRÍA EN GERENCIA OPERACIONES Y PRODUCCIÓN
ESTRATEGIAS DE MEJORAS AL PROGRAMA “SUSTITUCIÓN SELECTIVA DE IMPORTACIONES” EN LAS EMPRESAS METALMECÁNICAS DE CIUDAD GUAYANA
Autora: Ing Yusmira Pérez Bolívar
Tutora Académica : Msc Milagros Cova
Fecha: Enero 2010
RESUMEN
La presente investigación tuvo como objetivo la generación de una propuesta de estrategias de mejoras al Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones” en las empresas metalmecánicas de Ciudad Guayana- Estado Bolívar -Venezuela. Esta investigación tiene como marco la modalidad de una investigación de campo de tipo descriptivo – documental, bajo la metodología de Sistematización de Experiencias, la cual permitió delimitar los momentos por los cuales se ha desarrollado el Programa de Sustitución Selectiva de Importaciones de Ciudad Guayana. Para recabar la información se contó con una muestra de 11 técnicos especialistas en sustitución de importaciones de las empresas tuteladas y 20 empresas participantes del programa, a quienes se les aplicó encuestas semi estructuradas a partir de las cuales se generaron las estrategias propuestas de mejoras orientadas a enmarcar el Programa “Sustitución de Selectiva de Importaciones”, en un desarrollo de investigación tecnológica y diseño a través de la vinculación Empresa - Estado – Universidad, que permitan construir vínculos con intereses y preocupaciones comunes a fin de superar la debilidad y desarticulación que se tiene actualmente.
Descriptores: Sustitución de Importaciones, Metalme cánicas, Innovación, Ruedas de Negocios, Estrategias.
x
11
INTRODUCCIÓN
Durante algunos años, el empresariado venezolano ha desarrollado
capacidades productivas teniendo presente sus limitaciones y ha estado
abierto a las oportunidades proporcionadas por las políticas estatales, que le
han hecho transitar por una serie de cambios económicos, sociales y
tecnológicos, los cuales han influido en la expansión industrial, provocando
una crisis que implica el cierre y desmantelamiento de muchas empresas del
país.
El Estado venezolano buscando alternativas para que el empresariado
se motive, reaccione y comience a creer en el País y a invertir en él, ofrece
una estrategia la cual persigue incorporación de los pequeños empresarios al
tejido industrial, a fin de asegurar las actividades productivas requeridas por
la Nación, para lo cual encomendó al Ministerio del Poder Popular de
Industrias Ligeras y Comercio (MILCO), conjuntamente con la Corporación
Venezolana de Guayana (CVG) desarrollar e implantar el Programa
“Sustitución Selectiva de Importaciones”, a fin de apalancar las políticas
económicas de un nuevo modelo de desarrollo productivo en la Venezuela
del Siglo XXI.
El Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones” se inicio a
mediados del año 2005, en el marco de los planes excepcionales de compra
del Estado, de acuerdo a los lineamientos emitidos por la Comisión
Presidencial de Compras del Estado, específicamente bajo la coordinación
del Ministerio de la Producción y el Comercio y el apoyo de los Ministerios
de Planificación y Desarrollo, Ciencia y Tecnología, Finanzas; Energía y
Petróleo e Infraestructura, a nivel nacional y regional, a través de la
Corporación Venezolana de Guayana y sus Empresas tuteladas.
12
Con este programa se plantea un horizonte claro para impulsar el
proceso de reindustrialización del país, contribuir a reducir la brecha
tecnológica e incrementar el componente nacional en las compras que
realiza el Estado. Beneficiando a las pequeñas y medianas empresas,
potenciando el progreso del mercado interno y fomentando el desarrollo
industrial rumbo a la creación del nuevo sistema económico con base
endógeno, que contribuya al crecimiento industrial y favorezca la
reactivación, reconversión y reindustrialización de las PYMES y las
cooperativas de la región y el país.
En la región, este programa lo desarrolla Corporación Venezolana de
Guayana (CVG) y sus Empresas Tuteladas, las cuales cuentan con un
equipo multidisciplinario de técnicos pertenecientes a cada una, para apoyar
y acompañar a las empresas metalmecánicas fabricantes, que participan en
el Programa de Sustitución Selectiva de Importaciones, durante el proceso
de sustitución, así como el monitoreo del desarrollo de los prototipos,
corrigiendo errores para cumplir las especificaciones técnicas exigidas,
logrando estándares de calidad y produciendo bienes, partes, piezas y/o
componentes con innovación tecnológica de punta, permitiendo optimizar el
funcionamiento de sus áreas operativas.
La investigación está estructurada en cuatro capítulos: Capítulo I
muestra la problemática existente, definiendo el planteamiento del problema,
objetivo, general y específicos, justificación y alcance de la investigación.
El Capítulo II contiene al marco teórico, donde se refleja el contenido
temático a desarrollar y el glosario de términos básicos.
El Capítulo III describe el marco metodológico, que incluye el tipo de
estudio aplicado para el desarrollo de la investigación exponiendo su diseño,
la población y la muestra, y los instrumentos a utilizar para la recolección y
análisis de los datos.
13
En el Capítulo IV expone el análisis de los resultados, luego
conclusiones y recomendaciones y finalmente las referencias bibliográficas y
los anexos.
14
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1. Planteamiento del Problema
El proceso de sustitución de importaciones en Venezuela, de acuerdo
con Gazso, G. (2007), tuvo su origen, “alrededor del año 1920, posterior al
proceso petrolero, debido a la formación de poblaciones alrededor de los
campos petroleros que demandaban insumos,” (p. 57), como consecuencia
de esta necesidad se instalaron empresas trasnacionales proveedoras de
bienes y servicios de consumo final, para empresa petrolera y para la
población.
El auge de proceso de Sustitución de Importaciones ocurre a partir de
1959, como lo manifiesta Molina, S. (2007), “el modelo de sustitución de
importaciones se implanta a partir del año de 1959 y se prolonga hasta 1989”
A pesar del crecimiento económico experimentado en Venezuela
durante la implantación del modelo de sustitución de importaciones es a
partir del año1989, veinte años después, cuando este modelo de desarrollo,
empieza a mostrar una serie de fallas de carácter macro-económico que
avizoraban el agotamiento del esquema de sustitución de importaciones,
como consecuencia de la marginalización del sector exportador a unos pocos
productos, el incremento en la vulnerabilidad a los impactos externos, el
aparato industrial por crecer bajo el manto protector estatal, y nunca alcanzar
los niveles de competencia en una economía globalizante como la actual.
En ese período, se sumó la contracción de la demanda internacional y el
aumento de los tipos de interés, desembocando en la crisis de la deuda
externa lo que exigió profundas modificaciones en la estrategia de desarrollo.
15
El modelo falla porque en principio, la intervención del Estado sobrepasa
las exigencias para crear una economía competitiva y dada la bonanza
petrolera, se logró maquillar una economía desproporcionada que hizo que la
brecha social se acrecentara y llevara al país a un colapso total.
El Estado asumió en proporciones extremas el rol de benefactor, el
sector público creció desproporcionadamente, convirtiéndose en un ente
administrativo y sobredimensionado, a tal punto que se convirtió en el
principal empleador y consumidor del país, además de ser el mayor
productor y generador de divisas, la empresa privada creció, pero no se
desarrolló, por lo tanto, estaba lejos de ser competitiva y reclamaba que se le
volviese a dar el nivel de proteccionismo con el que contaba antes.
Haussman (1990). Asegura que “la insuficiente reducción en el gasto
público y en las importaciones, dada la magnitud de la caída en los precios
del petróleo, impidió la convergencia del régimen de cambios múltiples y del
tipo de cambio libre a un nuevo tipo de cambio fijo”.
Esta realidad genero la acumulación de una inmensa deuda debido a la
baja de ingresos petroleros y el empeño en mantener el modelo, que terminó
comprometiendo más al Estado y su capacidad de pago de los factores
externos que hacían que los precios petroleros tuvieran incrementos,
haciendo que ingresaran divisas extras al gobierno que servían para
alimentar el déficit excesivo que se estaba acumulando.
Posteriormente a esta situación se plantea una apertura económica en
el País con miras a darle el auge económico necesario, según Molina, S.
(2007), “El modelo de apertura económica tuvo plena vigencia durante el
período comprendido entre 1.989 hasta 1.999, aunque con mayor auge
durante el quinquenio entre 1.989 hasta 1.994”, En este periodo se
modernizo la economía, disminuyendo las trabas burocráticas en el comercio
exterior, se armonizó el Arancel Aduanero y se modernizaron los puertos y
16
las aduanas del país, aumentaron las inversiones extranjeras y se mantuvo
la estabilidad monetaria.
Durante los diez años siguientes, el modelo de sustitución de
importaciones se mantuvo a bajo perfil, sin toma de decisiones sobre el
destino a seguir, sin tomar en cuenta las realidades de la política, la
economía y la sociedad venezolana, así como las circunstancias que
privaban los escenarios económicos internacionales.
A partir del año 2004, cuando el Estado le da un vuelco al programa
haciéndolo adquirir legitimidad social, política e institucional a través de las
“Ruedas de Negocios”, mecanismo usado por la Comisión Presidencial de
Compras del Estado, para facilitar el vínculo directo entre la oferta potencial,
especialmente las Empresas de Producción Social, las Cooperativas y las
Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), con los organismos
demandantes del Estado, a fin de favorecer la contratación de obras,
servicios y adquisición de bienes en las regiones o estados donde se
produce la necesidad.
De allí, que cuando el Estado instaura este mecanismo nuevo de las
compras, se plantea la necesidad de profundizar el proceso y separar las
compras de los procesos de innovación, a través de una estructura de
complejidad tecnológica, cuya iniciativa es el Programa “Sustitución Selectiva
de Importaciones”, a través del cual, la demanda con bienes y/o servicios
pudiesen ser ejecutados en el país.
El Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones” impone la
necesidad de proyectos nacionales para hacer posible el modelo de
desarrollo económico de largo alcance, donde el Estado pueda ser el eje
central de inversión y decisión, ya que de él dependerían los recursos
públicos y las medidas proteccionistas.
17
Este programa se desarrolla actualmente en ciudades donde se
concentran empresas tuteladas por la Corporación Venezolana de Guayana
(CVG) y respaldadas por un plantel industrial metalúrgico altamente
capacitado, tanto en infraestructura, equipos y talento profesional capaz de
asumir retos, como el planteado.
Cabe destacar que la experiencia fue desarrollada bajo una metodología
de evaluación y calificación de las empresas participantes en la V, Rueda de
Negocios de Sustitución Selectiva de Importaciones, bajo la óptica de un
equipo multidisciplinario perteneciente a las empresas demandantes, para
apoyar y acompañar a las empresas fabricantes durante el proceso, y así
monitorear el desarrollo de los modelos, corrigiendo errores para cumplir las
especificaciones técnicas exigidas, y así lograr estándares de calidad y
producir bienes, partes piezas o componentes con innovación tecnológica de
punta.
A pesar de que el Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones” se
ha desarrollado siguiendo la metodología de evaluación y calificación de
empresas, no se cuenta con una relación sistémica e histórica de los
componentes y conocimientos teóricos-prácticos que sirvan de base para
optimizar los resultados y a partir de lo cual se plantean las siguientes
interrogantes:
• ¿Cuáles son los aspectos que han determinado el origen y
surgimiento del programa de Sustitución Selectiva de
Importaciones?.
• ¿Cuáles son los factores claves de fortalezas o debilidades del
programa de Sustitución Selectiva de Importaciones?.
• ¿Qué aprendizajes se han afianzado a partir de la ejecución del
programa?.
18
• ¿De que forma se puede potenciar o mejorar la implantación del
programa, para posicionarlo como una base de promoción
industrial?.
Objetivo General
Proponer estrategias de mejoras al Programa “Sustitución Selectiva de
Importaciones” en las empresas metalmecánicas de Ciudad Guayana.
Objetivos Específicos
1. Categorizar los elementos históricos para la memoria del programa
“Sustitución Selectiva de importaciones”.
2. Determinar los elementos claves que potenciaron o debilitaron la
experiencia.
3. Identificar las lecciones aprendidas y surgimiento de conocimiento del
proceso “Sustitución Selectiva de importaciones”.
4. Formular el marco estratégico para posicionar al Programa
“Sustitución Selectiva de Importaciones” como promotor del futuro
industrial de la región y del país.
Justificación del Estudio
La puesta en marcha de la política de sustitución selectiva de
importaciones, como vía adoptada para promover la industrialización
endógena y sostenible del país debió ir acompañada con políticas de
protección arancelaria, fiscal y tributaria a la producción doméstica de bienes
que antes se importaban, llegando hasta prohibir temporalmente la
importación de aquellos bienes que se producían en el país, permitió la
competencia interna y externa de la industria nacional, que nada tiene que
envidiar a la industria internacional y que en consecuencia amerita un estudio
19
de sus procesos y resultados con miras a desconcentrar y diversificar la
producción, fortalecer un tejido productivo que garantice el abastecimiento,
aumentar y fortalecer la PYMES y Cooperativas y Crear nuevas fuentes de
empleo.
El aporte principal que lleva la investigación sobre el Programa
“Sustitución Selectiva de Importaciones” sería apoyar el proceso de
desarrollo de la industria nacional, a través de la sustitución de partes y
piezas de equipos instalados en las diferentes áreas operativas de las
empresas tuteladas de la Corporación Venezolana de Guayana, de
procedencia internacional en su mayoría, por productos fabricados por la
industria nacional y muy especialmente de la Región Guayana con base en la
investigación y el desarrollo tecnológico, enmarcados en esquemas de
estándares de calidad, costos y tiempos de entrega oportuna, utilizando la
sistematización de experiencias como herramienta innovadora para procesos
industriales , que permita conocer y estudiar los diferentes componentes y
factores presentes en el Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones”
para enfrentarlos con una visión de mejora.
Por otra parte con esta investigación se pretende impulsar y fortalecer
la gestión del Programa de Sustitución selectiva de Importaciones que
adelantan las empresas Tuteladas de CVG, a fin de reducir el inventario de
materiales y repuestos, reducir el capital inmovilizado en los almacenes,
facilitar las mejoras y adecuaciones tecnológicas y mejorar capacidad de
respuesta ante emergencias.
20
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
El propósito de este capítulo es describir las bases teórico-conceptuales
que sustentaron la investigación, no se encontraron antecedentes de
estudios específicos de aplicación de los conceptos sobre Estrategias de
Mejoras al Programa de Sustitución de Importaciones. Sin embargo, existen
trabajos e investigaciones que hacen referencia a diferentes tópicos
relevantes sobre el desarrollo de la Sustitución de Importaciones en
Venezuela que son importantes para la investigación.
REVISIÓN DE LITERATURA
Como punto de partida de esta investigación, se procedió a revisar
trabajos e investigaciones realizadas anteriormente en el área de Sustitución
de importaciones que pudieran servir de referencia para la presente
investigación. Los mismos de describen en orden cronológico a continuación:
León, L. (1978), realizó una investigación titulada: “Sustitución de
Importaciones como estrategia de desarrollo: Caso de Venezuela”.Tesis de
Postgrado, Universidad Católica Andrés Bello. Se planteó como objetivo,
analizar la política de Sustitución de Importaciones como estrategia de
desarrollo.
Esta investigación refleja el importante papel que juega el Gobierno
Nacional en materia de importación, por su contribución en las mismas al
aumentar el poder adquisitivo y el alza vertical de la liquidez monetaria,
dando muestras claras que el Estado es el principal actor en el desarrollo del
sector industrial.
Rivas, R. (1981), realizó una investigación titulada: “Sustitución de
Importaciones como factor de desarrollo industrial: Caso de Venezuela”.Tesis
de Postgrado, Universidad Católica Andrés Bello. Se planteó como objetivo,
21
determinar factores que afectan el desarrollo industrial, en ella se muestran
criterios del área metalmecánica del país, de vital importancia para la
investigación como son: 1) Desarrollo de la industria metalmecánica que
exige política continuada y de perspectiva de largo alcance, debido a que el
desarrollo de este sector es parte fundamental de la nueva fase de
industrialización del país, es decir las medidas deben articularse en el marco
de una estrategia de desarrollo industrial en general y de una política
coherente de productos metalmecánicos. 2) Estrecha vinculación entre el
sector público y los empresarios metalmecánicos. Esto se debe a que las
compras del sector público establecen demanda relativamente segura y
estable. 3) Establece que la ingeniería, la investigación tecnológica y la
formación de los técnicos es una condición esencial para el desarrollo del
sector metalmecánico y se deberá impulsar en coordinación con organismos
encargados y en estrecha relación con las empresas productoras a fin de
promover por todos los medios el desarrollo de la capacidad técnica nacional.
4) El estado establece una función promotora de proyectos y coordinación de
la inversión publica como privada, 5) Garantizar niveles óptimos de calidad y
adecuación de normas técnicas. 6) Adopción de medidas tendientes a
fortalecer la situación actual del plantel industrial, estímulo hacia nuevos
proyectos.
Barcia, J y Quijada, Z. (1989), realizaron una investigación titulada
”Tipos de Cambio y Sustitución de Importaciones: Caso Venezuela”. Tesis de
Postgrado, Universidad Católica Andrés Bello. Se plantearon como objetivo,
destacar si la política cambiaria ha sido instrumento eficaz para inducir un
proceso de Sustitución de Importaciones, en ella se presenta la experiencia
de 1984, cuando la política económica del país establecía la necesidad de
mantener una política cambiaria que permitiera incentivar el crecimiento del
sector industrial y hacerlo más competitivo que los productos extranjeros y
ahorrar divisas para financiar importaciones estratégicas.
22
Berrío, L y Sosa, O (1989), realizaron una investigación titulada ”La
influencia de la industria petrolera en el desarrollo de la industria
metalmecanica”. Tesis de Postgrado, Universidad Católica Andrés Bello y
cuyo objetivo fue determinar factores que influyen en el desarrollo de la
industria metalmecánica, muestra la importancia del desarrollo de un
programa de Sustitución de Importaciones como medio para alcanzar la
evolución económica del país que se encuentran en vías de desarrollo.
Además plantea que existe una gran cantidad empresas fabricantes
de equipos partes y piezas, con un alto porcentaje competitividad, que van a
resultar inactivas, si no se disminuye o se restringe la importación, eliminan
las limitaciones tecnológicas, falta de suministro de materias primas, trabas
para el otorgamiento de divisas, y como conclusión sostienen la importancia
de la integración económica, a través del desarrollo de proveedores,
transformación de materia prima básica en productos de mayor valor
agregado nacional, desarrollo de tecnologías propias y creación de centros
de investigación.
Viana, Cervilla y Balaguer (1993) presentaron un trabajo de
investigación de la Cátedra de Innovación Tecnológica del IESA, sobre el
desarrollo tecnológico en Venezuela. Como resultados de esta investigación
destacan: a) la capacidad tecnológica de Venezuela es baja, al evaluar dicha
suficiencia a través de su manifestación en el sector manufacturero, es decir,
en la utilización productiva de esa capacidad; b) el desempeño exportador
del sector manufacturero venezolano ha sido pobre si se le compara con el
de otros países latinoamericanos y del sureste asiático, tanto en términos de
la participación relativa en el mercado internacional, como de la tasa de
crecimiento de las exportaciones; c) se cuenta con un sector que pesa dentro
de la economía nacional, desde el punto de vista del producto y del empleo, y
que cuenta con una infraestructura y unas capacidades técnicas y
gerenciales nada desestimables.
23
Medicci, L (1997), Presidenta de la Fundación para el desarrollo de la
Ciencia y Tecnología del Estado Lara, realizó una investigación en un grupo
de empresas manufactureras para identificar aquellos factores, herramientas
o instrumentos que la empresa pueda utilizar para apoyar el proceso de
gestión tecnológica y la promoción de su propio desarrollo tecnológico.
Las industrias estudiadas fueron 26 empresas del Estado Lara,
pertenecientes a los sectores: Alimentos y bebidas; Electrodomésticos;
Metalúrgico; Químico y plásticos; Metalmecánica y Electrónica. El diagnóstico
se realizó aplicando la Norma Venezolana COVENIN 2520 “Guía de
Evaluación de la Gestión Tecnológica en Organizaciones Industriales”. Como
conclusiones de esta investigación resaltan: 1) en general, la capacidad
tecnológica es baja; 2) las herramientas e instrumentos referidos al control de
calidad son las que resultaron con mayor puntaje; 3) es común la ausencia
de manuales de 12 sistemas, organización y procedimientos; 4) se evidencia
una baja capacidad de respuesta técnica a los problemas debido, entre otras
causas a que no poseen el suficiente personal de ingeniería y el personal de
ingeniería existente se ocupa mayormente de administrar recursos.
BASES TEÓRICAS
Se presentan las principales categorías referidas a los modelo de
Sustitución de importaciones relevantes en el mundo: el asiático, el
latinoamericano y finalmente el venezolano al cual está vinculada esta
investigación.
Origen de la Sustitución de Importaciones Modelo Su stitución de Importaciones Asiático
Aquino (1996) presenta una síntesis del modelo asiático:
El rol del gobierno ha sido variado en la región asiática, desde un régimen bastante fuerte, que fija planes y proponía industrias a desarrollar, con
24
una burocracia muy capaz como en el caso de Corea del Sur y Japón, hasta otro moderado que también propone sectores a desarrollar, e incluso participa directamente a través del establecimiento de empresas públicas, como en Indonesia y Malasia, pero sin el control de una burocracia sofisticada y eficiente como la de Japón o Corea el Sur (p1).
Lo que ha habido es una concertación, coordinada entre el Estado y el
sector privado, para hacer realidad la visión de lo que el gobierno quería para
el futuro del país. La cual se explica en tres fases fundamentales:
1. La reforma agraria (1949) permitió liberar la fuerza de trabajo en las
áreas rurales y creó incentivos materiales para los agricultores,
incidiendo en un aumento de la producción; se consiguió que la
distribución de tierras fuera más equitativa y que se redujera, en gran
medida, la influencia de los terratenientes en la política nacional.
2. El sector industrial (1953), con la puesta en práctica de los planes
cuatrienales permitió un crecimiento industrial considerable dando como
resultado una estructura económica estable a través de la pequeña y
mediana Empresa (PYME).
3. El cambio del modelo que va de la sustitución de importaciones al
modelo exportador o de orientación hacia fuera, siendo la razón principal
que algunas de las industrias desarrolladas en las primeras fases
habían madurado y podían competir en alguna medida en el mercado
internacional.
Ojeda, A. (2005), manifiesta lo siguiente:
El éxito no depende sólo del acceso a los mercados, y los mercados por sí solos no pueden generar una industrialización orientada hacia las exportaciones. En Asia Oriental la acción efectiva del gobierno ha sido crucial para el logro de una rápida acumulación de capital y del crecimiento de las exportaciones.
25
Lo cual permite asegurar que el papel del gobierno en la evolución de la
industria de alta tecnología fue de suma importancia, ya que tenía por objeto
crear nuevos segmentos de mercado en que pudieran competir las empresas
nacionales. Su estrategia contemplaba la sustitución de importaciones y la
generación de proveedores de componentes en torno a una empresa guía
(es decir, la primera empresa, entre las recién llegadas, en ingresar a una
industria madura de alta tecnología).
Mientras que el gobierno había creado nuevas industrias en la antigua
economía aprovechando las empresas estatales y los instrumentos de la
política de sustitución de importaciones, como la protección arancelaria, las
exigencias de contenido nacional y los bancos de desarrollo, en la nueva
economía se sirvió de los subproductos de los institutos de investigación
fiscales y los parques científicos, y de herramientas de la política de
sustitución de importaciones (como subsidios para las actividades públicas y
privadas de investigación científica y tecnológica, exenciones tributarias y
condiciones financieras favorables para los que se establecieran en los
parques científicos).
Modelo Sustitución de Importaciones Latinoamerican o
Mendoza, J. (1998) asegura que desde la segunda mitad del siglo XIX y
hasta las tres primeras décadas del siglo XX, Latinoamérica siguió un modelo
de desarrollo con base en importaciones. Sin embargo, la crisis de los años
treinta obligó a los gobiernos a abandonarlo, precisamente porque no daba
respuesta a los múltiples problemas causados como el colapso de los
mercados mundiales, la caída del ingreso de divisas y las dificultades fiscales
subsecuentes.
Estos efectos se hicieron sentir a lo largo de las décadas de 1930 y
1940, período en que la demanda mundial no ofreció buenas perspectivas a
26
las exportaciones de la región, constituidas fundamentalmente por productos
básicos.
Entonces, los gobiernos tomaron medidas especiales para contrarrestar
las consecuencias de la crisis, las cuales consistieron en que el Estado
captara las rentas procedentes de la producción primaria en manos de
compañías extranjeras, y estimulara el mercado interno.
De esa manera, en varios países se implantaron políticas de corte
nacionalista y promotoras del desarrollo industrial, en las que se dio prioridad
a actividades como generación de energía, distribución de electricidad,
inversión en infraestructura de transporte y fomento de la industrialización a
partir de los recursos naturales.
Así nacieron los programas de sustitución de importaciones, y los
productores entregaban a la industria básica, su producción para tratar de
aminorar los problemas provenientes de las compras internacionales no
fructuosas, pero este programa no dio los resultados esperados y no preparó
a las industrias a competir, generándose una crisis industrial, provocando
que el estado generara un nuevo diseño de política económica en los países
latinoamericanos. Sobre el particular Salinas E. (1998), asegura que el
Modelo Sustitución de Importaciones en los años setenta da vuelco hacia un
nuevo diseño del modelo económico para América Latina, impulsado desde
los organismos supranacionales como lo son el BIRF y el FMI, para articular
estas economías al proceso de globalización financiera, comercial y
tecnológica del mundo desarrollado.
De allí que el Estado se ve obligado a asumir el papel que le
corresponde al sector privado en el capitalismo avanzado. Por efecto de las
características del proceso de industrialización, el Estado es conducido a
tener una participación empresarial y productiva, lo cual le otorga nuevas
27
funciones y al mismo tiempo lo conduce a un proceso creciente de hipertrofia
político-administrativa.
De esta manera, la política económica se va haciendo cada vez más
parte de la estructura de decisión estatal, dándole al Estado una mayor
autonomía en relación con su entorno social interno y con magnitudes
variables de acuerdo con su capacidad de recursos humanos y de capital
respecto al contexto externo.
Modelo Sustitución de Importaciones Venezolano
Venezuela ha pasado por varios intentos en materia de sustitución de
importaciones, los cuales se resumen en tres grades momentos de la historia
los cuales han marcado fuertemente a la economía del país: el primero
realizado con mucho vigor, fue en la época de la Corporación Venezolana de
Fomento (CVF) durante 1936-1950, donde CVF otorgaba créditos a los
empresarios aumentando el capital privado.
Durante este tiempo se promovió una decidida política industrializadora
que marcó el inicio de la industrialización venezolana en condiciones
deficientes. Se hace perentorio comenzar a producir en el país determinados
bienes, que antes procedían de mercados foráneos, utilizando tecnologías de
EUA con la asociación de capital interno con capital extranjero, el Estado no
consideraba grandes inversiones en empresas estatales.
El Segundo vino en la protección arancelaria con el capitalismo de
Estado durante 1950-1975, Este programa, subsidiado por las alzas en el
precio del petróleo y la nacionalización, al ser adoptado por el gobierno
venezolano, hizo que el sector industrial de Venezuela creciera
considerablemente y se pusiera al nivel tecnológico de otros países de la
región que habían comenzado su industrialización mucho tiempo atrás
28
Guerra, A. y Ponce, B. (2007), manifiesta lo siguiente:
Durante los años sesenta y setenta, el gobierno de Venezuela adelantó un ambicioso programa de industrialización y sustitución de importaciones, adoptada por otros países de América Latina y cónsona con las políticas propugnadas en ese momento por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas. (p. s/n)
De allí, que el modelo de sustitución de importaciones no cumplía con el
objetivo para el que se había adoptado, que era lograr que Venezuela
dependiera menos de la importación de bienes y, de acuerdo con Vivancos
(2003), se pasó de ser un importador de bienes de consumo a un importador
de bienes semielaborados, intermedios y de capital, convirtiendo el
crecimiento industrial del país en un híbrido industria-importación.
Por un lado, la importación de bienes de consumo bajó de un 38,4% en 1950 a un 18,6% en 1971 pero, por otro lado, la importación de bienes intermedios pasó de 17,6% a un 34,3% en el mismo período. Este modelo sustitutivo tenía como factores de éxito una excesiva y permanente protección de la competencia externa. Adicionalmente, el gasto público, especialmente de origen petrolero, fue concebido como el elemento dinamizador de la demanda agregada. (p. 54).
De esta manera, la economía parecía estar funcionando bien,
Venezuela tenía el mejor PIB de la región por encima de países mucho más
grandes e industrializados, como lo manifiesta Francés, A. (2003), que el PIB
per cápita de Venezuela era superior al de Grecia, España, Singapur; y Hong
Kong y ligeramente menor que el de Irlanda..., el salario crecía
sostenidamente en términos reales y se mantenía un tipo de cambio sólido y
único de 4,3 $/Bs. (p. 31).
Para la década de los ochenta, sobreviene una nueva fase en el ciclo
de los precios petroleros y Venezuela entra en un proceso de cambio poco
consistente, y los factores de poder luchan a toda costa por mantener el
modelo rentista petrolero con un Estado interventor que protegía toda la
economía venezolana.
29
Es así como durante los gobiernos de Luis Herrera Campins y Jaime
Lusinchi, Venezuela se ubicó entre los países con peor desempeño
económico y hacia finales de ese decenio iba rápidamente a la quiebra.
Según Leandro, R. (2003), en 1988 “el gobierno de Lusinchi había cancelado
5.100 millones de dólares en capital e interés. Pero la deuda seguía como si
nada, en un tope casi igual al que había recibido en 1984” (p. s/n)
Para 1989, de acuerdo con Cadenas, J. (2006),
El modelo de sustitución de importaciones y las consecuentes políticas de controles y regulación de la economía llegaron a su fin, para dar pasó a la apertura y liberalización del mercado interno, con distintos enfoques sobre el desarrollo social, produciendo cambios en la estrategia de desarrollo de país, apuntando hacia un modelo de crecimiento económico basado en la exportación, bajo un conjunto de políticas necesarias para proseguir el proceso sustitutivo y subsidiar las inversiones y asumir riesgos. (p. 45)
Con esta política, el sector privado se ve obligado a competir con los
productos importados, los cuales, en la mayoría de los casos eran de mejor
calidad y más baratos que los nacionales, disminuyendo así las barreras de
entrada y de salida.
La Sustitución de Importaciones reaparece nuevamente a partir del año
2005, como el programa bandera del Estado venezolano orientado dentro
de un planteamiento estratégico del país sustancialmente distinto, que hace
énfasis en lo social sobre lo económico, empleando los recursos del petróleo
para saldar la deuda social acumulada por el modelo de capitalismo rentístico
que ha tenido el país por década, y el rol asignado a las unidades de
producción pequeñas , que fueron excluidas de los planes de de Sustitución
de Importaciones.
Contexto Actual Venezolano
El modelo productivo propuesto por el Gobierno Bolivariano se
estructura y organiza alrededor del concepto de “desarrollo endógeno”. Se
30
trata de aplicar políticas originales e innovadoras que propicien
simultáneamente una acumulación más intensiva e intravertida de la riqueza
y una tendencia hacia la socialización de la misma.
El cambio de modelo productivo constituye un proceso que confluye en
distintas formas organizativas de la economía social, es decir asociaciones,
cooperativas, mutuales, economía informal, formas de cogestión, autogestión
y propiedad estatal, así como con los monopolios naturales bajo control
estatal que conviven con las formas mercantiles tradicionales del modo
capitalista.
La sustitución de importaciones en la actualidad tiene como base una
estrategia reindustrializadora, con apoyo de las empresas del estado para la
construcción de un tejido productivo, innovador, dinámico, flexible,
democrático y con una clara vocación social, donde el protagonista sean las
unidades productivas con visión tecnológica. Esta actual iniciativa parte de
un parque industrial que debe ser repotenciado y reorientado en función de la
estrategia de desarrollo adoptada por el país dentro de la revolución
Bolivariana, que sigue estrategias para impulsar y lograr una industrialización
en el siglo XXI como son: adiestramiento para el trabajo productivo,
financiamiento, suministro de materia prima y fortalecimiento de esta
iniciativa productiva.
Empresas Metalmecánicas Venezolanas.
La creciente globalización de la economía mundial ha forzado a los
países y a sus empresas, a elaborar estrategias que permitan mejorar sus
capacidades competitivas. Estas estrategias deben fundarse básicamente
en procesos de mejora de la productividad, de los productos y las tecnologías
en uso y así como el mejoramiento continuo de los procesos productivos.
Para generar ventajas competitivas, según Porter (1982), es fundamental
considerar la situación global de la empresa en el país, la demanda, la
31
industria de soporte o relacionada y su estrategia de desarrollo.
Adicionalmente, es necesario considerar que cada sector debe desarrollar su
estrategia específica, porque no existe un modelo que sea universal.
La empresa metalmecánica nacional no escapa a este enfoque general.
Su importancia para el país radica en el hecho de contener a las empresas
de bienes de capital y a las de soporte o suministro nacional a sectores
competitivos importantes, como son la minería, pesca y agroindustria. Por lo
tanto, es importante para el país el establecimiento de un programa que
incentive y mantenga latente la sustitución de importaciones.
La década de los años 80 se caracterizó, entre otras cosas, por las
medidas proteccionistas que contribuyeron a crear un entorno no adecuado
para el sector metalmecánico; fomentándose el uso intensivo de la mano de
obra, con poco desarrollo tecnológico provocando una producción no cumplía
con estándares de calidad, lo cual traía como consecuencia productos de
mala calidad.
La década de los noventa, de acuerdo con Guerra, J. (2006), encontró
un proceso económico como el venezolano que:
Experimentaba grandes cambio de modelos gerenciales, en un ambiente económico, político y social turbulento, del cual las PYMEs en general, incluyendo las recompetencia no se escaparon, entre los aceleradores del cambio empresarial está el avance tecnológico experimentado en los últimos 10 años estimulado por la intensificación de la comunicación a través de redes, satélites entre otros, el cual fue orientado a lograr nuevas aplicaciones de la ciencia y tecnología hacia el área de producción, mercado y gestión gerencial en general. (p. 58)
De esta manera, el sector metalmecánico agrupa las empresas que
ofrecen servicios como fabricación de piezas livianas, medianas y pesadas
en máquinas y herramientas automáticas de multihusillos o en modernas
máquinas de control numérico computarizado; piezas en series y en lotes
pequeños, la mayoría de estas empresas contemplan tecnologías de punta,
regidas por normas internacionales de calidad, además cuentan con personal
32
altamente especializado en oleodinámica, neumática, ingeniería,
mecanizado, refractario, materiales sintéticos. Este recobra gran importancia,
como sector promotor del desarrollo económico del país, ya que la mayoría
de las empresas que lo conforman, se han convertido en la mayor
generadora de empleos.
Ubicación Territorial de las empresas metalmecánica s
La ubicación territorial de las industrias metalmecánicas que participan
en el Programa de Sustitución de Importaciones están en su mayoría en la
Región Guayana, aunque también existen en el estado Táchira y los estados
centrales.
En Guayana este grupo de empresas metalmecánicas están agrupadas
en la Asociación de Industriales Metalúrgicos y de Minería de Venezuela,
Capítulo Regional Guayana ( AIMM Capitulo Guayana), constituida por
empresas productoras de bienes de capital y(o) servicios, clasificadas en las
áreas siguientes: a) fundición y forja; b) metalmecánica; c) servicios
especiales; y d) calderería.
El área metalmecánica agrupa empresas que ofrecen servicios como: a)
fabricación de piezas livianas, medianas y pesadas; b) talladas de
engranajes; y c) rectificación y servicios que se ejecutan en máquinas
herramientas convencionales, automáticas de multihusillos, o modernas
máquinas de control numérico computarizado.
Figura 1: Ubicación de empresas que participan en e l Programa de Sustitución de Selectiva de Importaciones. Fuente: Elaboración propia. (2008).
BOLIVARBOLIVAR
ESTADOS CENTRALESESTADOS CENTRALES
TACHIRATACHIRA
BOLIVARBOLIVAR
ESTADOS CENTRALESESTADOS CENTRALES
TACHIRATACHIRA
33
El Nuevo Modelo Sustitutivo Contemplado en la Const itución y Planteado como Estrategia del Plan de la Nación
Si se piensa en una estrategia de desarrollo para Venezuela, que la
lleve a lograr el equilibrio, promoviendo la construcción de un tejido industrial
diversificado, con base en el perfeccionamiento industrial tecnológico,
estructurándose en los sectores en los cuales el país tiene grandes ventajas
comparativas como la industria energética, turística, minera, metalúrgica,
agroproductiva y de infraestructura, con miras a la capitalización progresiva
de la industria la Sustitución de Importaciones se puede perfilar como un
inicio. En este sentido, el Estado promueve nuevamente la sustitución de
importaciones con una nueva visión de país, orientándola a la transferencia
tecnológica, que induzca eficientemente al desarrollo del sector empresarial,
a través de la sinergia empresario – Estado.
Con este nuevo impulso a la sustitución de importaciones, se piensa que
se le dará una importante contribución a la diversificación de la economía
nacional, a través del reemplazo de diferentes insumos importados por
insumos nacionales.
Según Lucas, G. (2006), este proceso se orienta fundamentalmente a:
� Disminuir gradualmente la dependencia la importación de productos importados.
� Unir esfuerzos para minimizar los efectos negativos relacionados con la fuga de divisas.
� Contribuir al incremento del sector productivo nacional, mediante la consolidación y mejoramiento de la capacidad instalada y la creación de nuevas oportunidades de inversión.
� El programa cuenta con un mecanismo que permite que las acciones sean guiadas a fin de formularlas en un plan para un corto, mediano y largo plazo y bajo los siguientes lineamientos generales:
� Elaborar el plan anual de Sustitución de importaciones, de acuerdo con los lineamientos del Ejecutivo Nacional, las disposiciones legales y en conformidad con los parámetros de existencia, consumo, costo y prioridades establecidas.
34
� Determinar los fabricantes nacionales aptos para elaborar renglones susceptibles de sustitución, con la misma calidad y a un precio similar al producto importado.
� Contactar, invitar y asistir técnicamente a fabricantes potenciales de los renglones a ser sustituidos.
� Coordinar la visita y posterior evaluación técnica de las empresas fabricantes que estén participando en el programa de sustitución selectiva de importaciones.(p. 89)
Con la sustitución de importaciones que se desarrolla a partir del año
2005, se fomenta el crecimiento de una base industrial nacional sólida que
abastece al mercado interno, mediante la reducción de la competencia
externa en el mercado venezolano, a través de la fabricación de partes
piezas y equipos requeridos por las empresas del estado.
Este proceso de sustitución se realiza bajo la coordinación de un equipo
multidisciplinario que acompaña y apoya al fabricante durante el desarrollo
del mismo, siguiendo normas y procedimientos para la fabricación partes
piezas y equipos que involucran los nuevos desarrollos tecnológicos.
De esta manera, los nuevos desarrollos tecnológicos contemplan el
diseño y fabricación de un bien que fue sometido a evaluación y pruebas de
campo con la certificación, de acuerdo a los requerimientos y
especificaciones establecidas por las empresas demandantes de los
productos.
Las empresas contratantes son responsables de verificar que los
prototipos de los renglones en proceso de Sustitución de Importaciones,
cumplan con las especificaciones técnicas exigidas por cada uno y emitir un
informe de inspección cada vez que sea necesario, para realizar las
correcciones.
Todo diseño en proceso de sustitución debe ser sometido en el área de
uso a un proceso de prueba, seguimiento y control de acuerdo con sus
especificaciones técnicas, el cual debió emitir un informe de seguimiento. Las
35
empresas contratantes son responsables de incorporar el prototipo como
renglón a ser sustituido, inmediatamente que se hayan cumplido todas las
etapas de sustitución, asimismo contactar e informar al departamento de
administración de suministro para su compra.
Estrategia
El concepto de estrategia es objeto de muchas definiciones lo que indica
que no existe una definición universalmente aceptada. Así de acuerdo con
diferentes autores, aparecen definiciones tales como: la de David, F. (1994):
Una estrategia tiene que llevar a cabo estrategias que obtengan beneficios de sus fortalezas internas, aprovechar las oportunidades internas y evitar o aminorar el impacto de las amenazas externas.
Hax y Majluf (1996) Consideran que el concepto de estrategia es de
carácter multidimensional ya que:
Abarca todas las actividades críticas de la empresa, proporcionándola un sentido de unidad, dirección y propósito así como facilitando los cambios necesarios inducidos por su entorno.
Mintzberg, H (1997), es quien brinda la definición mas completa de
estrategia, ya que identifica cinco definiciones de estrategia:
a. La Estrategia como Plan: es un curso de acción que funciona como guía para el abordaje de situaciones. Este plan precede a la acción y se desarrolla de manera consciente. b. La Estrategia como Pauta de Acción: funciona como una maniobra para ganar a un oponente. c. La Estrategia como Patrón: Funciona como modelo en un flujo de acciones. Se refiere al comportamiento deseado, y por lo tanto la estrategia debe ser consistente con el comportamiento, sea ésta intencional o no. d. La Estrategia como Posición: La estrategia es una posición con respecto a un medio ambiente organizacional. Funciona como mediadora entre la organización y su medio ambiente. e. La Estrategia como Perspectiva: la estrategia como perspectiva corresponde a una visión más amplia, implica que no solo es una posición, sino, que también es, una forma de percibir el mundo. La estrategia es un concepto, una abstracción en la mente de los actores. Lo
36
importante es que la perspectiva es compartida por y entre los miembros de la organización, a través de sus intenciones y acciones.
Las estrategias tienen 4 características esenciales que se definen a
continuación: 1) Elaborarse antes que se realice las acciones. 2)
Desarrollarse de manera consciente. 3) Determinar un propósito. 4)
Proporcionar ventajas.
En materia de formulación de estrategias Mintzberg, H (1997),
establece que se debe partir de la identificación de las debilidades y
fortalezas internas de una organización, determinación de las amenazas y
oportunidades externas, fijación de objetivos, desarrollo de estrategias
alternativas, análisis y decisión.
Para la formulación de las estrategias de mejoras de está
investigación se tomó en cuenta la definición de estrategia como Posición y
como Perspectiva, planteada por Mintzberg, H (1997), además de lo que
sugiere para la formulación.
Se partió de un análisis previo de la programa (diagnostico de la
situación inicial), un posterior análisis (elementos que debilitaron y
potenciaron la experiencia, situación actual y lecciones aprendidas) para
luego formular las estrategias de mejoras (toma de decisiones) para el
programa. Es un enfoque dinámico que busca priorización las variables
claves que influyen en el desarrollo del programa. Por otra parte, la estrategia
armada correctamente es la que permite delimitar el rumbo de un programa
en un momento determinado en el tiempo.
Innovación y Tecnología
La tecnología no es el único factor que determina la competitividad,
aunque hoy está muy extendido el criterio de que entre todas las cosas que
pueden cambiar las reglas de la competencia, el cambio tecnológico figura
37
como la más prominente. Las ventajas competitivas derivan hoy del
conocimiento científico convertido en tecnologías.
La reanimación económica y el desarrollo del país dentro del contexto
mundial actual, sitúan a los países ante la necesidad de valorar cómo los
procesos de Gestión de la Innovación Tecnológica permiten la creación de
capacidades productivas, y sobre todo tecnológicas en el marco empresarial
y nacional.
Este enfoque conduce al análisis del proceso de innovación como
respuesta a apremiantes necesidades económico – social y su impacto en la
sustitución de importaciones, utilización de la infraestructura productiva y
diversificación de los fondos exportables, tal como es el caso en estudio.
La situación actual y las perspectivas de la economía venezolana son
muy complejas y la nación tiene ante sí numerosas necesidades de capital,
mercado y tecnología y una gran urgencia de elevar su competitividad. En
estado de competencia, se encuentran normalmente los países y empresas,
que tienen o no, las capacidades que los hagan competentes.
En este caso, se trata de la búsqueda de una competitividad, rasgo muy
característico del proceso contemporáneo que se hace tomando muy en
cuenta el sentido humano del empleo laboral, y tiene entre sus objetivos
primordiales combinar eficiencia económica con un justo tratamiento social.
La empresa debió ser competente. No hay razón para excepciones, ya
que la eficiencia del sector estatal fue una necesidad específica de la
economía del país. Este fue un asunto que ocupó prioritariamente a los
ejecutivos de las empresas, a los directivos de éstas y a la dirección de la
nación en los diferentes niveles.
38
Es por ello que la misión de la ciencia y la innovación tecnológica en el
momento actual está dirigida hacia esa línea, constituyendo un elemento
dinamizador del desarrollo sostenible del país. Las mayores dificultades se
presentaron en el sector de producción de bienes y servicios, donde la
mayoría de las empresas no contaban con una disposición innovadora y no
disponen de una planificación y organización de carácter estratégico.
En el sector de los servicios, no se ha prestado la debida atención a la
innovación, a pesar del potencial de este sector para contribuir a un
incremento significativo del empleo y la producción, ganando cada vez más
terreno, constituyéndose en un sector emergente dentro de la economía.
Según Sancho, M (2006) manifiesta que la innovación es
Etimológicamente «innovar» significa producir algo nuevo o introducir
mejoras en lo ya conocido. El concepto de innovación va unido a su
comercialización, por tanto, se trata de una actividad industrial, y aunque en
el sector de la Administración Pública (salud, educación, servicios sociales,
etc.) se pueden producir innovaciones, estas no se contabilizan y quedan
excluidas de las estadísticas de innovación en los países.
En 1992, la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico), Entiende por innovación tecnológica la mejora sustancial de
productos o procesos ya existentes. Años más tarde, en 2005, la OCDE
amplia el concepto de innovación y la extiende también a las industrias de
servicios, siempre que dicha actividad dé lugar a mejoras económicas y
mayores ventas en dichas industrias. Esta ampliación se justifica por el
florecimiento y dinamismo de dicho sector en la mayoría de los países, ya
que representa las dos terceras partes de la producción y el 70% del empleo.
39
Importancia del Proceso de Innovación
En el entorno actual, la empresa estuvo obligada a desarrollar recursos
humanos, sistemas de información y capacidades tecnológicas acordes con
los nuevos desafíos. De ahí, la importancia que tiene el proceso de
innovación.
Esto implica la renovación y ampliación de procesos, productos y
servicios, cambios en la organización y la gestión y cambios en las
calificaciones del capital humano. Por tanto, no debe entenderse como un
concepto puramente técnico, sino que tiene raíces de carácter económico –
social, y su análisis necesita de comprensión y de sus dos características
esenciales:
• La innovación tiene como objetivo explotar las oportunidades que
ofrecen los cambios, lo que obliga según demostró Fernández, A.
(2006), que sea fundamental en la generación de una cultura
innovadora que permita a la empresa ser capaz de adaptarse a las
nuevas situaciones y exigencias del mercado en que compite. (p.
58)
• El carácter innovador tiene su base en la complejidad del proceso
de investigación tecnológica y en las alteraciones de la naturaleza
imprevisible que mueven el mercado y la propia competencia. De
allí, que la actitud innovadora es una forma de actuación capaz de
desarrollar valores y cualidades que impulsen ideas y cambios que
impliquen mejoras en la eficiencia de la empresa, aunque suponga
una ruptura con lo tradicional.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente y tomando en cuenta a
Fernández, E. (2005), la innovación tecnológica puede ser:
40
� Producto, porque se considera como la capacidad de mejora del propio producto o el desarrollo de nuevos productos mediante la incorporación de los nuevos avances tecnológicos que le sean de aplicación o a través de una adaptación tecnológica de los procesos existentes. Esta mejora puede ser directa o indirecta, directa si añade nuevas cualidades funcionales al producto para hacerlo más útil, indirecta, esta relacionada con la reducción del coste del producto a través de cambios o mejoras en los procesos u otras actividades empresariales con el fin de hacerlas más eficientes.
� Proceso, consiste en la introducción de nuevos procesos de producción o la modificación de los existentes mediante la incorporación de nuevas tecnologías. Su objeto fundamental es la reducción de costes, pues además de tener una repercusión especifica en las características de los productos, constituye una respuesta de la empresa a la creciente presión competitiva en los mercados. (p. 83)
De esta definición, se tomaron las características de la innovación:
� La innovación no estuvo restringida a la creación de nuevos
productos: una innovación puede también referirse a un nuevo
servicio (banca telefónica) o a cómo se vende o distribuye un
producto.
� La innovación no estuvo restringida a desarrollos tecnológicos: Una
innovación puede también obtenerse a través de diferentes
estructuras organizativas o de una combinación de tecnología y
marketing.
� La innovación no estuvo restringida a ideas revolucionarias: muchas
empresas sufren a menudo del complejo de "o soy Thomas Edison
o no soy nada". Sin embargo, desde la perspectiva del accionista,
una serie de pequeñas innovaciones "incrementales" son tan
deseables como un (potencial) gran cambio que tenga lugar cada
diez años.
41
De allí, que la innovación fue el elemento clave que explicaba la
competitividad de Porter, M. (1982), al revelar que:
"La competitividad de una nación depende de la capacidad de su industria para innovar y mejorar. La empresa consigue ventaja competitiva mediante innovaciones." (p. 120)
Innovación Estratégica
Porter, M. (1982) manifiesta sobre la estrecha relación entre
responsabilidad empresarial e innovación, considerando que:
La innovación debe ser liderada por las personas, libres de prejuicios, capaces de desmarcarse de los principios vigentes y pensar, desde la misma realidad, con actitudes inconformistas y radicales. Y para conseguirla, se requiere de calidad ética y cultural, clima de confianza, un esquema organizativo al servicio de las personas, y no a la inversa, interdisciplinariedad, una constante actitud investigadora abierta, capaz de rectificar. (p. 135)
De allí, que la innovación permitió aprender de los errores, y se aseguró
que no hay innovación sin riesgo, normalmente se camina cayendo al andar,
como un niño cuando comienza sus primeros pasos. Y se apunta que fueron
las innovaciones del negocio las más frecuentes y las más accesibles para
las empresas.
En épocas como las de hoy tan cambiantes el factor clave del éxito no
se da por que tanto juegas mejor que la competencia, sino sobretodo por la
forma de modificar las reglas de juego, es decir buscar una nueva y eficiente
manera de hacer las cosas. Sin embargo el simple hecho de romper las
reglas tampoco garantiza el éxito, pero la pregunta es: ¿Cómo hacer una
jugada estratégicamente innovadora? ¿Cómo logra el estratega para ver algo
que para los demás no está del todo claro? ¿Hay un método para hallar
ideas innovadoras?
La respuesta clave para todas estas preguntas se encuentra en el
concepto de Innovación Estratégica, que depende de la naturaleza del sector
42
de negocios, lo que realmente necesita el cliente, la posición competitiva, sus
fortalezas y debilidades; pero es necesario tener presente que encontrar una
nueva idea de hacer las cosas sin la ayuda de una ventaja tecnológica
resultara difícil para el éxito.
Hay que lograr ser el número uno y para ello hay que llegar más rápido
que los demás y tendremos más posibilidad de éxito, pero aún así no hay
garantía de tener éxito, es importante además explotar ese nicho de mercado
en forma competitiva, para así posicionar una forma innovadora de hacer el
negocio.
Si se reflexiona sobre la estrategia de las empresas de éxito: Microsoft,
3M, Dell, Ikea, General Electric, Charles Schwab, Sony, Gillette, Nokia,
Amazon.com, cada una es de un sector, cada una ofrece un
producto/servicio distinto, pero todas tienen algo en común: la innovación.
Es importante destacar que cuando se habla de innovación, no se
expresa en un contexto estricto de producto/servicio, sino de innovación en
un sentido mucho más amplio que abarca todos los conceptos
empresariales: estrategia, procesos, productos/servicios.
Es decir, el concepto de innovación va mucho más allá del concepto de
desarrollar nuevos productos con casos tan famosos como Chupa Chups o el
Post It de 3M, sino de la innovación en conceptos empresariales. Es
importante integrar la estrategia global de la empresa con la gestión de la
tecnología, es decir, la estrategia que permita a la empresa desarrollar,
adquirir y asimilar tecnología, incorporarla de forma eficaz a sus nuevos
productos, anticiparse a las necesidades de los clientes, ofrecer calidad y
dominar los plazos de lanzamiento al mercado.
La concepción actual de la actividad innovadora contempla a la empresa
como un todo integrado, donde el éxito depende a menudo del grado de
43
integración de las unidades, de la estrecha relación entre la producción, la
comercialización y la Innovación + Desarrollo (I+D), lo cual requiere de la
fusión de lo técnico, lo económico y lo social, en lugar de ser materia
exclusiva del impulso tecnológico o la atracción del mercado.
La innovación tecnológica se debe analizar bajo un enfoque sistémico,
tal como lo manejan Porter, M. (1982):
La estrategia corporativa con un conjunto de tecnologías interrelacionadas de manera conjunta con los factores comerciales. Unido al enfoque sistémico y a la complejidad de la innovación tecnológica se pone además de manifiesto la necesidad de gerenciar la innovación tecnológica. (p. 165)
La integración de la gestión tecnológica y su carácter estratégico es el
proceso orientado a organizar y dirigir los recursos disponibles, tanto
humanos como técnicos y económicos, con el objetivo de aumentar la
creación de nuevos conocimientos, generar ideas que permitan obtener
nuevos productos, procesos y servicios o mejorar los existentes y transferir
esas mismas ideas a las fases de fabricación y comercialización.
Relación Innovación Tecnológica – Sustitución de Im portaciones
El paradigma tecnológico es conocido como modelo de industrialización
y tiene relación con los principios generales que rigen la evolución de la
organización del trabajo (principios que no se restringen sólo a la industria).
Se refiere a la incorporación de innovación tecnológica y las
transformaciones en las formas de producción.
El paradigma industrial debe investigar sobre las tecnologías aplicadas,
la productividad del capital y calidad de los productos, el capital fijo, la tasa
de ganancia y obviamente, clarificar el ritmo y la orientación de la
acumulación. Aspectos centrales en la definición de las industrias
complementarias operando en el territorio regional.
44
En relación a la transformación industrial que se desarrolla en el
proceso de Sustitución de Importaciones, Tavares, M (1967), comenta:
Que en la sustitución de importaciones se manifiesta un proceso de desarrollo interno, derivado y orientado por las restricciones externas, lo cual se manifiesta esencialmente por la ampliación y diversificación de la capacidad productiva industrial de la economía (p.6).
Es decir que hay que promover el desarrollo científico y la innovación
tecnológica para incrementar y fortalecer la capacidad productiva, el talento
humano, la gobernabilidad local y el desarrollo sustentable, mediante la
identificación y desarrollo de iniciativas y proyectos que sobre la base de la
calidad y pertinencia, permitan aumentar la capacidad productiva del País.
Mediante el mecanismo renovado de Sustitución de Importaciones el
estado esta impulsando gran parte de esta estrategia dinamizadora, pues el
objeto principal es lograr la reactivación y fortalecimiento de la producción
nacional. Dicha estrategia está enmarcada en la Agenda Bolivariana,
fundamentada en un modelo endógeno de desarrollo (desarrollo desde
adentro, potenciando las capacidades internas), generando soluciones para
afrontar la coyuntura y el despegue del desarrollo integral pleno a largo
plazo, con justo y equitativo bienestar social, contando con la activa
participación de las unidades productivas.
Este mecanismo pone énfasis en la cooperación entre un conjunto de
instituciones públicas y privadas para la obtención de desarrollos
tecnológicos e innovaciones, para la creación y desarrollo de nuevos
productos y servicios, orientados a lograr un aumento de la productividad,
competitividad y como impacto último, el desarrollo económico nacional.
Además de dar un importante papel a las Pequeñas y Medianas
Empresas (PYMES), ya que éstas son generadoras del tejido socio-
económico del país, y anteriormente se encontraban avasalladas por el
poderío de las grandes empresas.
45
Estos programas están enmarcados en un Sistema Regional de
Innovación (SRI), aún cuando no esté explícitamente definido y
correspondería a lo que Fernández, I. y Castro, E. (citados por Cova, M. y
Flores, V., 2006) definen como entorno productivo. Cova, M. y Flores, V.
(2006), plantean una propuesta de SRI en particular en la Región Guayana
según la cual un programa como el de sustitución de importaciones puede
incorporarse como una de sus estrategias, al respecto señalan:
Para la configuración del SRI Región Guayana se propone una estructura orientada a fortalecer la articulación de todos los entes involucrados y dinamizar las iniciativas y estrategias en proceso, como son las Fundaciones Universidad – Empresa, los convenios interinstitucionales (…), las redes de innovación productiva y promover la creación de otras como los parques tecnológicos, incubadoras de empresas, institutos de investigación, las redes de aliados.
Las autoras dejan espacio para la incorporación, al SRI, de programas
cuya estrategia implícita está vinculada al fomento de la innovación como
soporte al desarrollo de una región, tal es el caso del Programa de
“Sustitución Selectiva de Importaciones”
Marco Legal
Tomando en cuenta el éxito obtenido en las Ruedas de Negocios, es a
finales del año 2005, cuando se les da legitimidad social, política e
institucional a las mismas, mecanismo que apoyaría el desarrollo aguas
abajo de la micro, pequeña y mediana industria del país, dándole una
reorientación al rol de las empresas del Estado y así construir el tejido
productivo innovador, dinámico, flexible, democrático y con una clara
vocación social, que debía ser protagonizado por las cooperativas, micro,
pequeñas y medianas empresas y las empresas de protección social, con las
siguientes leyes y decretos:
46
En noviembre de 2005, fue promulgado el "REGLAMENTO PARCIAL
DEL DECRETO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE LICITAC IONES" ,
el cual tiene por objeto desarrollar las normas que regulan el Registro
Nacional de Contratistas y la inscripción en el mismo, los Registros auxiliares
de Contratistas, las Comisiones de Licitación, la adjudicación directa de
contratistas y la suspensión y reposición del procedimiento licitatorio.
En Mayo del 2005, fue Promulgado los Decretos 1891 y 1892.
“MEDIDAS TEMPORALES PARA LA REACTIVACIÓN” cuyo objetivo es la
de utilizar la capacidad de compra y contratación de obras del sector publico
como palanca de desarrollo.
En Mayo de 2003, fue promulgado los decretos 2371 y 2876, sobre el
“Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de
Licitaciones, para la Adjudicación Directa en Caso de Contratación de
Obras, Servicios, o Adquisición de Bienes” con el objeto, establecer el
procedimiento de adjudicación directa, que deben seguir los sujetos
señalados en el artículo 2° del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de
Licitaciones, para las contrataciones de obras, servicios o adquisición de
bienes que deban ser ejecutados en un plazo no mayor de ciento ochenta
(180) días hábiles, conforme al Plan Excepcional de Desarrollo Económico y
Social que se establezca para fomentar la pequeña y mediana industria, y
demás empresas alternativas como las asociativas, cooperativas y
microempresas autogestionables.
En Octubre 1999 fue promulgado el decreto” LEY DE
SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS” tiene por objeto
establecer los principios y bases conforme a los cuales, los órganos de la
Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel
nacional, realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se
efectúen ante los mismos.
47
Este marco legal desarrollado para las ruedas de negocios, también
rige al programa de Sustitución Selectiva de Importaciones que adelanta la
CVG y sus Empresas Tuteladas, proporcionando beneficios que se traducen
en la diversificación y fortalecimiento del aparato productivo de la Región.
Bases Conceptuales Fundamentales
Demanda : es la cantidad de bienes y/o servicios que los compradores o
consumidores están dispuestos a adquirir para satisfacer sus
necesidades o deseos, quienes además, tienen la capacidad de pago
para realizar la transacción a un precio determinado y en un lugar
establecido. (Fundelec, 2006, p. s/n).
Ingeniería de Reversa: Técnica para validación de los contenidos de un
producto hacia su rediseño. (Boccardo, R., 2006, p. 26).
Oferta: es la cantidad de productos y/o servicios que los vendedores quieren
y pueden vender en el mercado a un precio y en un periodo de tiempo
determinado para satisfacer necesidades o deseos. (Fundelec, 2006, p.
s/n).
Participante: Persona natural o jurídica que haya asistido a la VIII Rueda de
Negocios y a la mesa de negociación respectiva, igualmente se
considerará aquel que haya adquirido pliegos en aquellas mesas
donde los Entes demandantes hayan entregado los mismos. (Fundelec,
2006, p. s/n).
Pequeña y Mediana Empresas (PYMES) : Personas naturales o jurídicas
con domicilio principal en Venezuela, fabricantes o proveedoras de
bienes, servicios o contratistas de obras, con una nómina promedio
anual de hasta cien (100) trabajadores o con una facturación anual de
48
hasta doscientas cincuenta mil unidades tributarias (250.000 U.T.).
(Fundelec, 2006, p. s/n).
Plan de Compras del Estado: Metodología para someter para someter a
consideración de pymes y cooperativas la demanda de un conjunto de
bienes, obras y servicios requeridos por los entes públicos para su
funcionamiento en un periodo de tiempo. (Fundelec, 2006, p. s/n).
Prototipo: Versión del producto, del proceso o del servicio que pone en
evidencia los atributos del producto final, a una escala menor y a un
menor costo, desarrollado a nivel de laboratorio o piloto durante la
ejecución de un proyecto de I+D. En la fase de prototipo se prueban las
funcionalidades críticas que diferenciarán al producto o servicio una vez
escalado y comercializado de aquel producto o servicio que es mejor
competidor o sustituto. (Fundelec, 2006, p. s/n).
Rueda de Negocios: Mecanismo donde se encuentran la demanda y la
oferta de bienes y servicios. (Fundelec, 2006, p. s/n).
Sustitución Selectiva de Importaciones: Programa para fabricar en el país
bienes y servicios importados para su consumo local en condiciones
competitivas. (Fundelec, 2006, p. s/n).
49
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación
Esta investigación se desarrolló bajo la tipología de investigación
aplicada, en este sentido Sabino, C. (2006), señala que: “es una actividad
orientada a la generación de nuevo conocimiento (técnico) que pueda ser
aplicado directamente a la producción y distribución de bienes y servicios; la
cual puede conducir a una inversión, una innovación o una mejora” (p.57), es
decir, permitió gestionar el programa de sustitución de importaciones bajo la
óptica del desarrollo industrial y endógeno de las empresas metalmecánicas
en Ciudad Guayana.
La investigación se enmarcó en el contexto descriptivo, en este sentido,
Rosado, M. (2004), señala que: “tiene como propósito la delimitación de los
hechos que conforman el problema de investigación. “ (p. 58). Los hechos
establecidos en está investigación son: elementos históricos del programa de
“Sustitución Selectiva de Importaciones”, situación inicial, elementos claves
que potenciaron o debilitaron la experiencia, situación actual y lecciones
aprendidas.
Por su parte, la investigación cualitativa, Sandin, P. (2002) expresa: “que
se trata de llevar a cabo procesos para la comprensión profunda de
problemas prácticos y el desarrollo de estrategias para mejorar la práctica”
(p. 59), por lo tanto, se le consideró peculiar, ya que se relacionó sistémica e
histórica todos componentes involucrados en el programa de Sustitución de
importaciones, permitiendo conocer de una manera integral los problemas y
formular las estrategias de mejoras para el mismo, utilizando técnicas
50
específicas en la recolección de la información como la observación,
entrevistas y encuestas.
La investigación, se realizó bajo la metodología de sistematización de
experiencias, que permitió recuperar y acumular las lecciones que deja la
experiencia, no centrada tan sólo en los resultados sino en los procesos que
se desarrollaron, identificando los factores involucrados en el Programa
Sustitución de Importaciones y generando estrategias de mejoras para el
mismo.
Partiendo del consenso general de que la sistematización de
experiencias fue un proceso de reflexión, aprendizaje y generación de
conocimientos a partir de experiencias prácticas ya realizadas, capaces de
asumir tantos enfoques, finalidades y metodologías como lo permitan los
diversos actores sociales, condiciones de vida, objetivos, objetos a
sistematizar, proyectos y prácticas imaginables.
También puede atribuírsele otras cualidades básicas como lo manifiesta
Ghiso, A. (1998).
� A toda sistematización le antecede una práctica, que puede ser registrada, recuperada, recontextualizada y analizada a partir del conocimiento adquirido a lo largo del proceso.
� Todo sujeto que participa en la práctica adquiere un saber sobre la acción que desarrolla, convirtiéndose en el punto de partida de los procesos de sistematización.
� Todo proceso de sistematización es un proceso de interlocución que permite construir un objeto común de reflexión y aprendizaje.
� La sistematización como proceso de construcción de conocimiento sobre una práctica social no es neutro, el interés que lo direcciona y los principios éticos que lo enmarcan son eminentemente emancipadores y transformadores. (p. 59)
De esta manera, la sistematización fue un proceso de reflexión que
pretende ordenar u organizar lo que ha sido la marcha, los procesos, los
resultados de un proyecto, buscando en tal dinámica las dimensiones que
pueden explicar el curso que asumió el trabajo realizado,
51
La definición de Jara, O (2006).
La sistematización es aquella interpretación crítica de una o varias experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstrucción, descubre o explicita la lógica del proceso vivido, los actores que han intervenido en dicho proceso, cómo se han relacionado entre sí, y por qué lo han hecho de ese modo. (p. 3).
Tomando en cuenta todo lo anteriormente descrito, se pudo coincidir
con la definición que concluye Ghiso, A. (1998).
La sistematización es un proceso de reflexión crítica, que se aplica sobre un proceso anterior o experiencia ya vivida, que intenta cuantificar, calificar, describir y entender lo ocurrido, sobre la base de un orden y organización metodológica de un conjunto de elementos dispersos que formaron parte de la experiencia vivida, y en la cual debiesen participar si no todos, la mayoría de los actores involucrados en ésta. (p.9).
Modelo Metodológico General para la Sistematización de Experiencias
De acuerdo a lo que manifiestan Berdegué, j y Ocampo, A (2000), se
puede decir, que este tipo de experiencias contemplan un marco
metodológico necesario con varios componentes como son:
� Una reconstrucción histórica de la experiencia, identificación de etapas y cambios en el proceso.
� Un ordenamiento de los elementos presentes en el proceso, categorizarlos, explicarlos y conceptualizarlos, de manera clara y comprensible.
� Una interpretación crítica que permita determinar los elementos claves que potenciaron o debilitaron la experiencia; determinar causas y consecuencias.
� Discusión de los resultados y análisis de las conclusiones en base a la forma en que se hizo el trabajo, las intencionalidades e ideas preconcebidas.
La sistematización parte de una situación inicial que es analizada para
establecer las causas que generan el problema de investigación,
identificando los obstáculos reales y de mayor prioridad para los
involucrados, luego se continua con el proceso de intervención, que es la
52
etapa en la cual se centra la sistematización de la experiencia, por lo cual fué
necesario identificar y resaltar los aspectos más relevantes como:
� Las actividades que constituyen el proceso (¿Qué se hizo?)
� Secuencia temporal de las actividades (¿Cuándo se hizo?)
� Papel jugado por los involucrados en cada actividad (¿Quién lo hizo?)
� La metodología utilizada en cada actividad (¿Cómo se hizo?)
� Los recursos y medios utilizados en cada actividad (¿Con qué se
hizo?)
� Los factores del contexto que facilitaron la realización de cada
actividad
� Los factores del contexto que dificultaron la realización de cada tarea.
Estos aspectos permitieron la reconstrucción de toda la experiencia,
obtener los resultados, determinar el grado de éxito o fracaso de la
programa, generar conocimiento a través de las lecciones aprendidas y
formular estrategias de mejoras para el programa, tal como se muestra en la
figura 2.
53
Figura 2: Sistematización del Programa de Sustituci ón de Selectiva de
Importaciones. Fuente: Elaboración propia.
Población y Muestra
Para definir claramente las características de la población y la muestra a
estudiar, se tomó como referencia lo mencionado en la metodología de
sistematización utilizada en la investigación, que es un proceso participativo,
que tiene como base recoger y representar los puntos de vista y opiniones de
todos los actores que han estado involucrados directa o indirectamente en la
experiencia, además Sabino, C. (2006), considera que la población “Es el
total de elementos sobre la cual se quiere hacer la inferencia y la muestra
54
como la parte de la población que se selecciona, se mide y se observa.“ (p.
55).
Cincuenta y siete 57 empresas metalmecánicas grandes, medianas ó
pequeñas, fueron invitadas a participar inicialmente en el Programa
“Sustitución Selectiva de Importaciones”, en los Estados Bolívar y
Anzoátegui.
De este grupo inicial, solo 46 empresas metalmecánicas mostraron interés
en participar, por lo cual se les realizó visita técnica por parte de técnicos de
las empresas tuteladas de Corporación Venezolana de Guayana, a fin de
conocer e identificar las características de cada una, como resultado de estas
visitas 42 empresas cumplían los requisitos para sustituir partes y piezas y se
les incorporó al programa “Sustitución Selectiva de Importaciones”, con el
compromiso de continuar en el programa “Sustitución Selectiva de
Importaciones”, y que son las que actualmente sustituyen partes y piezas en
las empresas tuteladas en Ciudad Guayana.
Para efectos de esta investigación se empleó un tipo de muestra
probabilística tal como lo describe Hernández y otros (1991):
“los elementos de la población tienen la misma posibilidad de ser escogidos”. (p. 212).
Es decir todas las empresas que forman parte del programa de Sustitución
Selectiva de Importaciones tiene la misma probabilidad de ser elegidas.
En la planificación de cualquier trabajo de investigación surgirá
indefectiblemente la pregunta “¿qué tamaño de muestra necesito para
verificar la hipótesis planteada?”. Aunque el razonamiento para la
predeterminación del tamaño de muestra es tremendamente sencillo, y a
pesar de que existen multitud de tablas publicadas y de programas para su
55
cálculo, muchos investigadores consideran que el tamaño de muestra
requiere de cálculos asociados a la estadística.
El tamaño necesario de la muestra depende de dos factores
fundamentales:
� El nivel de confianza deseado: Los niveles de confianza más
comúnmente usados son 95% y 99%, pero se puede usar
cualquier nivel entre 0 y 100%. Entre mayor sea el nivel de
confianza elegido, mayor será el tamaño de la muestra
correspondiente.
� El margen de error que el investigador está dispuesto a tolerar:
Éste error corresponde a la mitad de la amplitud del intervalo de
confianza. Si el error permitido es pequeño, se necesitará una
muestra grande. Si el error permitido es grande, esto permitirá una
muestra más pequeña.
A la hora de determinar el tamaño de muestra necesario hay que tener en
cuenta también el tipo de diseño y el tipo de muestreo utilizado, ya que éste
condiciona la fórmula que se utilizará para calcular el error estándar de la
estimación, y dado que manipulando esa fórmula se obtiene el valor de N,
también éste será diferente según sea el diseño del estudio. Así, entre otros
casos, habrá que tener en cuenta si se trata de una comparación de
muestras independientes o pareadas, si el esquema del muestreo es
aleatorio simple, el más utilizado en los ensayos.
Para efectos de la presente investigación se determinó el tamaño de la
muestra, considerando que se tiene conocimiento del tamaño de la población
y utilizando la siguiente formula y los parámetros consiguientes:
56
Donde:
n = tamaño de la muestra: N = tamaño de población Z = nivel de confianza P =probabilidad de éxito q =probabilidad de fracaso (1-p) d = precisión (error máximo admisible)
Para la investigación donde se conoce el número de la muestra, y se tiene
que:
N= 42 Nivel de confianza = 80% (Z = 1,27) P=0,5 q=0,5 d = 10%
Se toma para la investigación un 80%, ya que para este porcentaje se
considera aceptable para este tipo de investigación y un margen de error de
10%, el cual corresponde a la mitad de la amplitud del intervalo de confianza,
mientras que debido a que no se conoce la probabilidad, se utilizará un p =
0,5 (50%) lo cual maximiza el tamaño muestral.
El resultado de la muestra es de 20 empresas, y se les entrevistó,
además se logro entrevistar a 11 técnicos responsables por las empresas
tuteladas del desarrollo del programa.
n =N x Zαααα
2 x p x q
[d2 x (N – 1) + Zαααα2 x p x q
n = 42 x 1.27 2 x 0,5 x 0,5[10
2x (42 –1)+1,27
2x 0,5 x 0,5
n = 42 x 1.27 2 x 0,5 x 0,5[10
2x (42 –1)+1,27
2x 0,5 x 0,5
n = 20
57
En este sentido, se determinó que en el programa de “Sustitución
Selectiva de Importaciones”, en Ciudad Guayana existe una población de
cuarenta y dos (42) empresas que participan en el mismo, es decir, un
número finito de empresas, para este estudio el tamaño de la muestra es de
20 empresas, por ser el número de empresas determinadas por el muestreo
probabilístico, en la figura 3 se muestra las empresas que fueron
entrevistadas.
Una vez definido el tipo de estudio a realizar, la siguiente etapa consistió
en realizar la recolección de datos e información necesaria. En tal sentido, la
investigación se llevará a cabo partiendo de información primaria proveniente
directamente de encuestas y entrevistas como un proceso de conocimiento
científico.
Figura 3: Muestra de las Empresas Metalmecánicas qu e Participan en la Investigación. Fuente: Elaboración propia. (2008).
58
El instrumento que se utilizó en la presente investigación estuvo
conformado por preguntas abiertas y cerradas, con dos (2) modalidades
dependiendo a quién fue aplicado, ya sea al personal que laboraba en las
empresas seleccionadas o al personal técnico de las empresas demandantes
responsables de la coordinación y seguimiento del programa, tal como se
muestra en el Apéndice A.
La primera parte está referida a:
1. Identificación de la Empresa: Permitió conocer los datos generales de
las empresas.
2. Identificación del Entrevistado: Facilitó la información concerniente al
personal que asiste al Programa de Sustitución Selectiva de
Importaciones.
3. Actividad de la empresa: Permitió conocer la actividad industrial de la
empresa en cuanto a fabricación de productos antes y durante su
participación en el Programa de Sustitución Selectiva de Importaciones,
número de trabajadores que intervienen en los procesos de sustitución
de la empresa.
4. Evaluación de los objetivos: en este criterio se analizó si los objetivos
del programa son conocidos y puestos en práctica y que cambiaría de
los mismos.
5. Evaluación del Proceso llevado a cabo en el Programa Sustitución
Selectiva de Importaciones: en este criterio se registró la experiencia de
la empresa en el proceso de sustitución y qué beneficios y aprendizajes
ha adquirido del mismo.
6. Evaluación de los obstáculos o trabas presentadas en el Programa
Sustitución Selectiva de Importaciones, En este criterio se conocieron:
59
a) los principales obstáculos o trabas que afectaron a la empresa
durante su participación en el programa y en qué medida. b) permitió
conocer las propuestas de mejoras al programa.
El método utilizado para el análisis de los datos recabados, es el Modelo
Metodológico General para la Sistematización de Experiencias de Berdegué,
j y Ocampo, A (2000), ajustado a la realidad del problema en estudio.
Primeramente se determinó el eje de sistematización.
Eje de Sistematización
Se consideró que después de tres (5) años de iniciado el programa de
Sustitución Selectiva de Importaciones, era pertinente realizar un análisis y
revisión de la información generada durante la ejecución del mismo, tomando
en cuenta que:
� A través del programa se desconcentra y diversifica la producción
de bienes de capital.
� El programa permite aumentar y fortalecer la PYMES y
Cooperativas de la región y el País.
� Su implementación crea nuevas fuentes de empleo en la región y el
País.
� La implementación de transformación industrial, es un modelo
susceptible de réplica.
� La sustitución de importaciones es una actividad generadora de
ingresos.
Luego del análisis de la información secundaria existente y con base en la
experiencia del equipo se planteó el siguiente eje de sistematización:
60
ESTRATEGIAS DE MEJORAS PARA PROGRAMA “SUSTITUCIÓN SELECTIVA DE IMPORTACIONES” EN LAS EMPRESAS
METALMECÁNICAS DE CIUDAD GUAYANA
Para obtener información objetiva, se contó con la opinión de (20)
Empresas Metalmecánicas y trece (11) técnicos de las empresas tuteladas
de CVG, que son los actores directos e indirectos de esta investigación:
Actores Directos
El cuadro 1 muestra los actores directos mientras que el cuadro 2
muestra los actores indirectos del Programa “Sustitución Selectiva de
Importaciones “de la Corporación Venezolana de Guayana.
Cuadro 1: Actores Directos
EMPRESAS METALMECANICAS ESTADO Taller Ordaz Mecánica Industrial CA TOMI CA Bolívar Sellos Hidráulicos del Sur, C.A. Bolívar Racha, C.A. Bolívar Nacata, C.A. Bolívar Fundiciones Aceros Helgar, C.A. Bolívar Fundición Yaracuy Bolívar Real Brick Group Bolívar Morgran, C.A. Bolívar Materiales Sintéticos Venezolanos, C.A. Bolívar Aislantes y Aisladores Venezolanos Bolívar Enduride Bolívar Metalmeg Bolívar Romilca Bolívar Fundiciones Lanz Bolívar Talleres Metalmecánicos Neptunia Bolívar Fundimarca, C.A. Bolívar Vinper Bolívar Técnica del Acero, C.A. Bolívar Ingemerca Bolívar Hidroeléctrica Construcciones Bolívar
Fuente: Elaboración propia con datos suministrados por el Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones” de la Corporación Venezolana de Guayana (2008).Actores Indirectos.
61
Cuadro 2: Actores Indirectos
EMPRESAS TUTELADAS CARGO EN LA EMPRESA
CVG Industria Venezolana de Aluminio, C. A. (Venalum)
Analista de Sustitución
Corporación Venezolana de Guayana Analista de Proyecto
CVG Ferrominera Orinoco Analista de Sustitución de Importaciones
CVG Industria Venezolana de Aluminio, C. A. (Venalum) Analista de Sustitución
CVG Industria Venezolana de Aluminio, C. A. (Venalum)
Analista de Sustitución
CVG Industria Venezolana de Aluminio, C. A. (Venalum)
Especialista de Sustitución
CVG Ferrominera Orinoco, C. A. Analista de Sustitución
CVG Ferrominera Orinoco, C. A. Auxiliar Administrativo
Corporación Venezolana de Guayana Analista de Sustitución
CVG Industria Venezolana de Aluminio, C. A. (Venalum)
Analista de Sustitución
CVG Industria Venezolana de Aluminio, C. A. (Venalum)
Analista de Sustitución
Fuente: Elaboración propia. Con datos suministrados por el Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones” de la Corporación Venezolana de Guayana (2008).
62
La Figura 4 muestra la interrelación de factores y actores que
intervienen en la selección del eje de sistematización.
Figura 4: Interrelación de factores y actores que i ntervienen en la selección del eje de sistematización. Fuente: Elaboración propia (2009).
63
CAPÍTULO IV
3. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
En este capítulo, se presenta el análisis e interpretación crítica de la
información obtenida durante la sistematización:
Elementos Históricos del Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones”
Para la reconstrucción de los elementos históricos se realizó una
revisión de los planes, minutas de reuniones, los informes, libros, e incluso
puntos de cuenta al Presidente de Corporación Venezolana de Guayana
(CVG), que permitieron la reconstrucción de la experiencia de esta
investigación.
La información que presentó el Ministerio de Industrias Ligeras y
Comercio (MILCO) (2005), sirvió de insumo para desarrollar de forma
cronológica la Sustitución de Importaciones en Venezuela.
A partir del año 2002, el Estado implementó un proceso de cambio en el
País, que se inició con el Plan de Compras del Estado, a través del Ministerio
de la Producción y el Comercio luego mejorado en el año 2004 por el
Ministerio del Poder Popular de Industrias Ligeras y de Comercio (MILCO) y
la CVG, con tres proyectos entre los cuales destacaba la “Sustitución
Eficiente de Importaciones” que aspiraba sustituir familias de productos
importados por los entes del estado como el Ministerio del Poder Popular de
Salud, Ministerio del Poder Popular de educación y Deportes, Compañía
anónima Metro de Caracas, CA de Administración y Fomento Eléctrico
(Cadafe), Hidrológica de Venezuela (Hidroven), PDVSA Caracas, PDVSA
AIT, PDVSA Oriente, PDVSA Occidente, Energía Eléctrica de Venezuela
64
(Enelven), Energía Eléctrica de Barquisimeto (Enelbar), y CVG en las
siguientes ciudades Maracaibo, Caracas, Puerto la Cruz y Puerto Ordaz.
Para el año 2003, se dio inicio a la creación e implementación de las
Ruedas de Negocios I, II, III, con la demanda del Estado de las siguientes
instituciones y organismos: Ministerio de Salud, Ministerio de educación y
Deportes, Compañía anónima Metro de Caracas, CA de Administración y
Fomento Eléctrico (Cadafe), Hidrológica de Venezuela(Hidroven), PDVSA
Caracas, PDVSA AIT, PDVSA Oriente, PDVSA Occidente, Energía Eléctrica
de Venezuela (Enelven), Energía Eléctrica de Barquisimeto (Enelbar) y la
CVG, en bienes, obras y servicios, en los rubros considerados como
estratégicos y susceptibles de ser abastecidos por las pequeñas y medianas
industrias y cooperativas, como son: alimentos, textil, confección, calzados,
fármacos, medicamentos, carpintería metálica y obras menores.
En la I Rueda de Negocios, se congregaron 2.511 participantes que
manifestaron su interés en convertirse en proveedores del Estado. En esta
oportunidad se puso a disposición de los participantes una demanda por el
orden de 216,5 millardos de bolívares, de los cuales 129,5 millardos, es decir
casi el 60 por ciento del monto demandado, corresponde al Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes, en su Programa de Alimentación Escolar,
programa social de gran importancia para combatir la pobreza.
En la II Rueda de Negocios , se dieron cita más de 4.000 participantes.
La cantidad demandada en esta ocasión fue superior a lo efectuado en la I
Rueda de Negocios, alcanzando 616 millardos de bolívares. Casi la mitad de
esta cifra corresponde a Petróleos de Venezuela S.A., seguido de la CVG.
En la III Rueda de Negocios , se dieron cita más de 3.000 participantes.
La cantidad demandada en esta ocasión fue superior a lo efectuado en la
Rueda de Negocios anterior, alcanzando 381 millardos de bolívares.
65
La IV Rueda de Negocios , tuvo lugar en el año 2004, con la
participación de 2.000 participantes. La cantidad demandada en esta ocasión
es superior a lo efectuado en las Ruedas de Negocios anteriores, alcanzando
fue113 millardos de bolívares e igualmente contó con la participación de
instituciones y organismos como Ministerio de Salud, Ministerio de educación
y Deportes, Compañía Anónima Metro de Caracas, CA de Administración y
Fomento Eléctrico (Cadafe), Hidrológica de Venezuela (Hidroven), PDVSA
Caracas, PDVSA AIT, PDVSA Oriente, PDVSA Occidente, Energía Eléctrica
de Venezuela (Enelven), Energía Eléctrica de Barquisimeto (Enelbar) y la
Corporación Venezolana de Guayana (CVG)
En el mismo año 2004, observando el éxito de las ruedas anteriores, el
Estado emprende el desarrollo la V rueda de negocios, se plantea la
necesidad de profundizar el proceso y separar las ruedas por mecanismos de
complejidad tecnológica, surgiendo la iniciativa de dar un paso adelante en
los objetivos de apalancar las políticas económicas de un nuevo modelo de
desarrollo productivo en Venezuela, con bienes que permitieran abrir los
espacios para la Sustitución Selectiva de Importaciones, por lo que se
organizó la demanda con bienes de los organismos participantes como
Ministerio de Salud, Ministerio de Educación y Deportes, Compañía Anónima
Metro de Caracas, CA de Administración y Fomento (Cadafe), Hidrológica de
Venezuela (Hidroven), PDVSA Caracas, PDVSA AIT, PDVSA Oriente,
PDVSA Occidente, Energía Eléctrica de Venezuela (Enelven), Energía
Eléctrica de Barquisimeto (Enelbar) y CVG.
El éxito fue rotundo con una nutrida participación de 1.026
participantes, pero con una tendencia de los empresarios hacia la
comercialización. De 1.026 participantes solo 300 quisieron correr el riesgo y
avanzar hacia el desarrollo industrial del país, alcanzando la suma de 1,4
billones de bolívares.
66
A mediados del año 2005, en el país se da inicio a el Programa de
Sustitución Selectiva de Importaciones, en el marco de los planes
excepcionales de compra del Estado, de acuerdo a los lineamientos emitidos
por la Comisión Presidencial de Compras del Estado, específicamente bajo la
coordinación del Ministerio de la Producción y el Comercio y el apoyo de los
Ministerios de Planificación y Desarrollo, Ciencia y Tecnología, Finanzas;
Energía y Petróleo e Infraestructura a nivel nacional y regional a través de la
CVG y sus Empresas tuteladas.
Este programa nace para beneficiar a las pequeñas y medianas
empresas, potenciando el progreso del mercado interno, de tal manera de
fomentar el desarrollo industrial y acelerar la construcción del nuevo modelo
productivo rumbo a la creación de un nuevo sistema económico distinto
apoyado en el desarrollo endógeno, que permita el desarrollo industrial y
favorezca la reactivación, reconversión y reindustrialización de las PYMES y
las cooperativas de la región y el País.
Con este programa se plantea un horizonte claro para impulsar el
proceso de reindustrialización del país, contribuir a reducir la brecha
tecnológica e incrementar el componente nacional en las compras que
realiza el Estado.
En la región Guayana, este programa lo desarrolla la CVG y sus
Empresas tuteladas, las cuales cuentan con un equipo multidisciplinario de
técnicos pertenecientes a cada una, para apoyar y acompañar a las
empresas metalmecánicas fabricantes que participan en el Programa de
Sustitución Selectiva de importaciones, durante el proceso sustitución, así
como el monitoreo del desarrollo de los prototipos, corrigiendo errores para
cumplir las especificaciones técnicas exigidas, logrando estándares de
calidad y produciendo bienes, partes piezas o componentes con innovación
67
tecnológica de punta, permitiendo optimizar el funcionamiento de sus áreas
operativas.
En la figura 5 se recogen los elementos históricos del Programa de
Sustitución de Importaciones.
Figura 5: Elementos Históricos del Programa “Susti tución Selectiva de Importaciones. Fuente: Elaboración propia (2008).
Cabe destacar que el mecanismo que rige las ruedas de negocios, se
implementó en el país a partir del 2007, en las ruedas VI, VII, VIII, IX, X, XI,
con los mismos organismos del Estado que participaron en las ruedas
anteriores. La demanda presentada en estas ruedas fue de
En el año 2002 el Estado implementó el Plan de Compras del Estado, a través MILCO y CVG.
1
2003, se dio inicio de la creación e implementación de las Ruedas de Negocios I, II, III
2
I Rueda de Negocios se congregaron 2.511 participantes, demanda de 216,5 millardos.II Rueda de Negocios se congregaron 4.000 participantes, demanda de 616 millardos.III Rueda de Negocios se congregaron 3.000 participantes, demanda de 381 millardos de bolívares.
3
2004, se desarrollo la IV Rueda de Negocios se congregaron 1.026 participantes, demanda de 1,4 billones de bolivares.
4
2004, se desarrolló V Rueda de Negocios de Sustitución de Importaciones
5
2005 en el País se da inicio a el Programa de Sustitución Selectiva de Importaciones , en el marco de los planes excepcionales de compra del estado
6
En la región este programa lo desarrolla CVG y sus Empresas tuteladas.
7
En el programa participan empresas metalmecánicas proveedoras de las empresas tuteladas de CVG
8
Producción de bienes, partes piezas o componentes con innovación tecnológica de punta,
9
En el año 2002 el Estado implementó el Plan de Compras del Estado, a través MILCO y CVG.
En el año 2002 el Estado implementó el Plan de Compras del Estado, a través MILCO y CVG.
1
2003, se dio inicio de la creación e implementación de las Ruedas de Negocios I, II, III
2003, se dio inicio de la creación e implementación de las Ruedas de Negocios I, II, III
2
I Rueda de Negocios se congregaron 2.511 participantes, demanda de 216,5 millardos.II Rueda de Negocios se congregaron 4.000 participantes, demanda de 616 millardos.III Rueda de Negocios se congregaron 3.000 participantes, demanda de 381 millardos de bolívares.
I Rueda de Negocios se congregaron 2.511 participantes, demanda de 216,5 millardos.II Rueda de Negocios se congregaron 4.000 participantes, demanda de 616 millardos.III Rueda de Negocios se congregaron 3.000 participantes, demanda de 381 millardos de bolívares.
3
2004, se desarrollo la IV Rueda de Negocios se congregaron 1.026 participantes, demanda de 1,4 billones de bolivares.
2004, se desarrollo la IV Rueda de Negocios se congregaron 1.026 participantes, demanda de 1,4 billones de bolivares.
4
2004, se desarrolló V Rueda de Negocios de Sustitución de Importaciones
2004, se desarrolló V Rueda de Negocios de Sustitución de Importaciones
5
2005 en el País se da inicio a el Programa de Sustitución Selectiva de Importaciones , en el marco de los planes excepcionales de compra del estado
2005 en el País se da inicio a el Programa de Sustitución Selectiva de Importaciones , en el marco de los planes excepcionales de compra del estado
6
En la región este programa lo desarrolla CVG y sus Empresas tuteladas.
En la región este programa lo desarrolla CVG y sus Empresas tuteladas.
7
En el programa participan empresas metalmecánicas proveedoras de las empresas tuteladas de CVG
En el programa participan empresas metalmecánicas proveedoras de las empresas tuteladas de CVG
8
Producción de bienes, partes piezas o componentes con innovación tecnológica de punta,
Producción de bienes, partes piezas o componentes con innovación tecnológica de punta,
9
68
aproximadamente 5,1 Billones de bolívares. En la figura 6 muestra
mecanismo mediante el cual se rigen actualmente las ruedas de negocios.
Figura 6: Mecanismo de las Ruedas de Negocio. Fuent e: Presentación
del Programa de Sustitución de Importaciones al Presidente de CVG (2005).
Elementos Claves que Potenciaron o Debilitaron la E xperiencia; Causas
y Consecuencias
Situación Inicial
El programa de Sustitución Selectiva de Importaciones lo adelantó CVG
y sus empresas tuteladas, con el firme propósito de reducir el alto porcentaje
de importación de partes y piezas metalmecánicas que mantenía la CVG y
sus empresas tuteladas y otras empresas del Estado, por otras de igual o
mejor calidad que las importados hechas en Venezuela. Este programa
surgió durante la V Rueda de Sustitución de Importaciones, que llevó a cabo
el Ministerio del Poder Popular de Industrias ligeras y Comercio, donde
D EM A N D A O FER TAII, III, IV , V , VII ,V III
IX , X , X I
M ARCO LEGAL
� Ley de Lic itaciones.
� Decre tos 1891 y 1892. Medidas Tem pora les para la Reactivación.
� Reso lución 453. Categorías reservadas.
� Decre tos 2371 y 2876, reglam entos para apoyar las ad judicaciones direc tas a coopera tivas y PYM ES
� Ley de sim plificación de tram ites adm inistrativos
Forta lec im iento del tejido productivo nacional
Entes de la Adm in istración Púb lica
Em presas del Estado
PYM Es y Cooperativas proveedoras de obras, b ienes y servicios
D EM A N D A
69
participaron un sin número de cooperativas, Mipymes, medianas y grandes
empresas de todo el País en diferentes áreas, de las cuales 57 eran
empresas metalmecánicas de Ciudad Guayana, y solo 42 empresas
cumplían los requisitos exigidos para participar en el Programa, resultado
obtenido después de aplicarles la visita técnica en la que evaluaba los
siguientes tópicos: Calificación del personal, Evaluación y adiestramiento,
Planta Física, Equipos y Herramientas, Procesos de Fabricación, Gestión de
la Calidad, Compras, Proceso Productivo, Satisfacción del Cliente, Proceso
de Mejoras, Tecnología y Seguridad Industrial, a fin de constatar en sitio, lo
informado mediante entrevista.
Las 20 empresas que aceptaron participar en la investigación,
permitieron determinar su situación inicial. La aplicación de la encuesta, para
muchas empresas fue de vital importancia, ya que descubrieron muchas
debilidades y oportunidades de desarrollo que no habían tomado en cuenta,
y que las llevaron a una producción baja con ingresos económicos bajos.
Esta situación inicial se resume en el cuadro 3, donde se destaca la
coincidencia del 80% de los empresarios, en que su mayor fortaleza está
dada por la calidad de los productos fabricados, los empresarios consideran
que una de las mayores fortalezas es que pueden ofrecer un producto de
calidad, sin embargo no existe evidencia de esta afirmación por parte de los
clientes; el empresario lo mide por la frecuencia de devoluciones mas no
tienen diseñado encuestas de satisfacción al cliente.
Consideran también una fortaleza el contar con personal calificado y de
experiencia en sistemas de metalmecánica, así como la Inversión en
investigación y desarrollo, además de conocer y aplicar las normas de
fabricación y materiales relacionadas con los proyectos seleccionados y otras
como disponer de un proceso y experiencia adecuada del mecanizado de
partes y piezas, conocen y aplican las normas de fabricación y materiales
70
relacionadas con los proyectos seleccionados, cuentan con gran cantidad de
equipos y herramientas.
De igual forma como se presenta en el cuadro 3, el 60% de los
empresarios coincide en su mayor debilidad son los altos costos de la
materia prima. Esto sucede porque la mayoría es importada, sería
interesante probar la adquisición de ésta a través del Estado, a fin de
observar el comportamiento de los precios considerando esta situación.
El poco personal especializado en desarrollo de ingeniería, la
infraestructura inadecuada, la inadecuada distribución de planta de equipos y
materiales para los procesos de fabricación y almacenaje son una debilidad
del sector; sin embargo, muchos han manifestado que realizan el esfuerzo y
que estos les han proporcionado satisfacciones, no obstante y a pesar de la
voluntad mostrada tienen deficiente equipo de profesionales especializados
en esta área, otra debilidad marcada es el difícil acceso a la tecnología, por
los altos costos que representa su adquisición.
Otras debilidades que se pueden mencionar son: deficiente programas
de entrenamiento para el personal, deficiente cartera de clientes, insuficiente
publicación y mercadeo de la variedad de productos fabricados,
financiamiento de acuerdo a un programa determinado a corto, mediano y
largo plazo.
El empresariado a pesar de conocer muy bien la actividad que
desarrolla de acuerdo a su especialidad, en algunos casos no notaba la
importancia de fabricar un producto bajo un control de calidad sin
improvisaciones, que castigaba las ganancias, debido a las correcciones, que
tiene que realizar. En el cuadro 3 se muestran resumen de Fortalezas y
Debilidades de las empresas participantes en el Programa de Sustitución de
Importaciones.
71
Cuadro 3: Fortalezas y Debilidades
Fuente: Elaboración propia. Con datos suministrados por encuestas
aplicadas a empresarios participantes del programa de Sustitución de
Importaciones (2008).
Por otra parte el programa de Sustitución Selectiva de Importaciones en
sus inicios presentaba fortalezas como son: creado con el firme propósito de
disminuir las sustitución de partes y piezas en las empresas del Estado,
FORTALEZAS DEBILIDADES
Calidad de los productos fabricados. Altos costos de la materia prima.
Personal calificado y de experiencia en
sistemas de metalmecánica.
Poco personal especializado en
desarrollo de ingeniería.
Inversiones en investigación y
desarrollo.
En algunos casos no poseen
infraestructura adecuada.
Proceso y experiencia adecuada del
mecanizado de partes y piezas.
Inadecuada distribución de planta de
equipos y materiales para los
procesos de fabricación y almacenaje.
Conocen y aplican las normas de
fabricación y materiales relacionadas
con los proyectos que desarrollan.
Difícil acceso a tecnologías, por altos
costos.
Capacidad de aportes en mejoras y en
el diseño de Planos.
No cuentan con maquinaria
especializada.
Algunas cuentan con certificación ISO
9000.
Deficiencia en el sistema de calidad.
Deficiencias en el área de seguridad
industrial.
72
participación del plantel metalmecánico de la región, equipo multidisciplinario
de técnicos y especialista en el monitoreo de la fabricación de partes y piezas
y algunas debilidades como eran: falta de planos de partes y piezas a
sustituir, falta de apoyo en la reingeniería de reversa para fabricar prototipos,
carencia de materia prima para fabricación de partes y piezas, escasa
asistencia técnica, poco compromiso de algunas empresas demandantes.
Además en la actualidad, a pesar de que se desarrolla en las empresas
tuteladas, muestra signos de ejecución lenta, con falta de lineamientos y
compromiso de las altas autoridades de CVG y de MILCO, en algunos casos
las empresas demandantes carecen de infraestructura organizativa para el
desarrollo de esta área, aunado a la falta de compromiso de algunas áreas
operativas involucradas en los procesos de sustitución.
En la Figura 7 se muestra un resumen de los elementos que potenciaron
o debitaron la experiencia.
Figura 7 : Elementos Claves que Debilitaron o Potenciaron la Experiencia. Fuente: Elaboración propia (2008).
Elementos Claves potenciadores
PO
SIT
IVO
S•Creado para reducir alto porcentaje de importación de partes y piezas metalmecánicas.•Desarrollado por CVG sus empresas tuteladas.•Participación mayoritaria de empresas metalmecanicas de la Región.•Monitoriado por grupo multidiciplinario de técnicos especialistas de las empresas de CVG•Inversión en investigación y desarrollo.•Excelente calidad de partes y piezas fabricados.
Elementos Claves Debilitadores
NE
GA
TIV
OS
•Altos costos de la materia prima•Poco personal especializado en desarrollo de ingeniería.•Infraestructura inadecuada.•Inadecuada distribución de planta de equipos, materiales para los procesos de fabricación y almacenaje. •Débil acceso a la tecnología.•Deficiencias en el área de seguridad industrial.•deficiente programas de entrenamiento para el personal.•Deficiente cartera de clientes.•Insuficiente publicación y mercadeo de la variedad de productos fabricados.•Debilidad en las fuentes de financiamiento.
Elementos Claves potenciadores
PO
SIT
IVO
S•Creado para reducir alto porcentaje de importación de partes y piezas metalmecánicas.•Desarrollado por CVG sus empresas tuteladas.•Participación mayoritaria de empresas metalmecanicas de la Región.•Monitoriado por grupo multidiciplinario de técnicos especialistas de las empresas de CVG•Inversión en investigación y desarrollo.•Excelente calidad de partes y piezas fabricados.
Elementos Claves Debilitadores
NE
GA
TIV
OS
•Altos costos de la materia prima•Poco personal especializado en desarrollo de ingeniería.•Infraestructura inadecuada.•Inadecuada distribución de planta de equipos, materiales para los procesos de fabricación y almacenaje. •Débil acceso a la tecnología.•Deficiencias en el área de seguridad industrial.•deficiente programas de entrenamiento para el personal.•Deficiente cartera de clientes.•Insuficiente publicación y mercadeo de la variedad de productos fabricados.•Debilidad en las fuentes de financiamiento.
73
Intervención
(Programa Sustitución Selectiva de Importaciones).
Con miras a disminuir gradualmente la importación de partes y piezas
por parte de CVG y sus Empresas Tuteladas, se dio inicio al programa
Sustitución Selectiva de Importaciones incorporando al mayor número de
pequeñas empresas metalmecánicas de la región que cumplieran los
requisitos exigidos al programa. Las empresas pertenecientes al programa
de Sustitución Selectiva de Importaciones, se les evaluó y calificó a través de
visitas técnicas por parte de los especialistas de las empresas demandantes
(empresas tuteladas de CVG), para constatar en sitio lo informado por
escrito, de tal manera de controlar y evaluar la factibilidad de fabricación de
partes y/o piezas, con estándares de calidad y oportunidad.
Las empresas participantes en el programa reciben asesoría técnica,
por parte de los especialistas de las empresas tuteladas de CVG, pero a
pesar del esfuerzo realizado no es suficiente, es una necesidad urgente que
se vio reflejada en la mayoría de los involucrados, tanto directos como
indirectos que manifestaron su inquietud a través de la información recabada
en la encuesta aplicada. Por otra parte, el programa ha ayudado a las
empresas en algunos casos a aumentar la diversidad de piezas y/o partes
que fabrican y en otros han mantenido la línea de productos con mejoras
tecnológicas que involucran maquinaria, materia prima y tecnología, siempre
con ayuda y asesoría de los técnicos de las empresas demandante. Algunos
de estos productos se muestran en la Figura 8 y en el Apéndice B el detalle
de los productos.
74
Pernos
Tuercas Araña
Bujes
Barras Cuadradas
Horquillas
Placas de desgaste
Eslabones
Durmientes
Ruedas para grúas
Sellos
Estoperas
Sprocket
v-ring
Grapas
Bolas Forjadas
Figura 8: Principales Partes y/o Piezas que se Sust ituiría en el Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones”. Fuente: Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
En cuanto al número y tipo de trabajadores que intervienen en el
proceso de Sustitución de Importaciones de cada una de las empresas
participantes en el programa, la mayoría de los encuestados, manifestó que
eran trabajadores en las diferentes áreas del conocimiento, como obreros,
tecnólogos o TSU, ingenieros y gerenciales, competentes y capacitados para
manejar y controlar los procesos internos de cada empresa, tomando
siempre las sugerencias de los técnicos de las empresas tuteladas de tal
manera de mejorar continuamente su perfil de cada actividad que realicen,
tal como se muestra en el cuadro 4.
Ingenieros Técnicos Obreros Gerencial 53 63 123 36
Cuadro 4: Personal Directo inmerso en el Programa “ Sustitución Selectiva de Importaciones” Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008)
75
Gráfico 1: Personal Directo inmerso en el Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones” Fuente: Elaborado con datos tomados del Cuadro 4.
Basado en lo anterior, y tomando en cuenta la encuesta, se hace
énfasis en el conocimiento de los objetivos del programa por parte de los
empresarios en su totalidad, asumieron que conocían los objetivos del
programa, y lo expresaron claramente, que se trataba de eliminar la
importación de partes y piezas por las empresas tuteladas de CVG e
incorporar al sector empresarial de Guayana y del País y en cuanto a los
técnicos su respuesta no tuvo variación significativa.
En el cuadro 5, se tienen la totalidad de respuestas de empresas y técnicos sobre el conocimiento de los objetivos del Programa “Sustitución Selectiva de Importaciones”.
19%
23%45%
13%
Ingenieros Técnicos Obreros Gerencial
76
CONOCIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
EMPRESAS TECNICOS
Si, darle participación a las empresas a las empresas de la región en materia de sustitución.
Si, promover el desarrollo de fabricantes nacionales (desarrollo endógeno), incentivando la sustitución selectiva de partes y/o piezas importadas, a objeto de incrementar el valor agregado nacional e incentivar el mejoramiento tecnológico del país.
Si, dejar de importar las partes y piezas, aquí hay potencial ocioso.
Si, Disminuir progresivamente la importación de repuestos, propiciando la fabricación nacional. Con la sustitución importaciones se garantiza el apoyo a las PYMES.
Si, Desarrollar la industria nacional. Disminuir la dependencia de tecnología de partes y piezas importadas.
Si, utilizar empresas de la región o a nivel nacional, dejar de comprar en el extranjero.
Algunos de los objetivos.
Si, Desarrollar la industria nacional. Disminuir las compras internacionales de partes y piezas aumentar la fabricación nacional.
Si, sustituir todo lo importado. Fortalecer las compras nacionales y darle oportunidad a las pequeñas y medianas empresas industriales.
Si, Desarrollar piezas con alto valor agregado. Si darle oportunidad a la industria nacional en cuanto a la fabricación de partes y piezas.
Si realmente, sustituir partes y piezas para las empresas tuteladas, mejorando el mercado interno.
Si fortalecer a la pequeña y mediana empresa.
Si eliminar la importación de partes y piezas e incorporar las empresas de Guayana
Si, eliminar la sustitución de partes y piezas.
Si darle participación las empresas de la Región en materia de sustitución.
2 técnicos, respondieron que si tienen conocimiento de los objetivos.
Si, dejar de importar las partes y piezas, aquí hay potencial ocioso.
Si, disminuir la importación la importación de productos.
Desarrollar partes y piezas o conjuntos mecánicos para sustituir las importadas.
Darle mayor oportunidad a las empresas de la región.
6 empresarios respondieron que si, tienen conocimiento de los objetivos.
Cuadro 5: Respuesta de Empresas y Técnicos sobre el conocimiento de los objetivos del Programa “Sustitución Selectiva d e Importaciones” Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008).
Las respuestas de los empresarios y los técnicos, se unificación en diferentes
criterios, como se muestran en el cuadro 6.
77
Cuadro 6: Unificación de las respuestas de Empresas y Técnicos sobre el conocimiento de los objetivos del Programa “Sust itución Selectiva de Importaciones” Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008).
20%
30%
50%
SiSi, Desarrollar la industria nacionalEliminar la importación de partes y piezasNo
Gráfico 2: Síntesis de las Respuestas Obtenidas en “Conocimiento de los Objetivos.” Fuente: Elaborado con datos tomados del Cuadro 6.
Sobre el siguiente tópico, el hecho de saber si los objetivos se cumplen, las empresas encuestadas manifestaron en su totalidad que sí se cumplen, y agregaron que se incorpore mayor número de empresas de la Región, con semejantes respuesta por parte de los técnicos.
En el cuadro 7, se recoge la totalidad de las respuestas sobre el conocimiento de los objetivos, emitidas por las empresas y los técnicos.
Conocimiento de los objetivos (Empresas) Conocimien to de los objetivos (técnicos)
A) Ideas sobre las que hay acuerdos B)
Desacuerdos A) Ideas sobre las que hay acuerdos B)
Desacuerdos
Si
Si, Desarrollar la industria
nacional
Eliminar la importación de partes y piezas
No Si
Si, Desarrollar la industria
nacional
Eliminar la importación de partes y piezas No
4 6 10 0 4 6 10 0
78
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS EMPRESAS TECNICOS
Si, totalmente. No son cumplidos en su totalidad, en ocasiones por falta de
ayuda gubernamental. Considero que a groso modo se han cumplido, ya
que nuestra empresa, así como otras de la zona,
han logrado sustituir algunas piezas, demostrando
así que posémosla capacidad y calidad de
hacerlo, y que Ferrominera a su vez ha logrado
reducir costos y tiempos de entrega al tener
proveedores de repuestos en la zona.
Estimo no se han alcanzado en su totalidad, debido a varios
aspectos que lo impactan: Escasa difusión a todos los
niveles organizacionales, apoyo profesional y financiero a
empresas, mejoramiento de los incentivos, selección y
seguimiento a empresas que entran al programa, etc.
Creo que si, porque me he visto beneficiado con
este programa.
Se han venido cumpliendo, en algunos casos no con la celeridad adecuadas por ciertas trabas con otras unidades de planta con las que interactuamos.
A medias. Si, mayoritariamente.
Se hace el esfuerzo, todavía falta. Si están desarrollando proyectos con varias empresas, se coloca en el mercado nacional alrededor de 70 o 80 renglones de compras importadas.
Si, totalmente. No en su totalidad, ya que no existe un total apoyo al fabricante en cuanto a financiamientos y apoyo técnico.
Si en su totalidad. En un porcentaje significativo, aunque la industria se ha visto afectada para la adquisición de materia importada.
A medias, no es equitativo solo incorporan algunos empresarios.
Si, se cumplen.
Se hace el esfuerzo, pero no es suficiente. No se cumplen del todo.
Si, mayoritariamente. No se cumplen en su totalidad, todavía se depende de la importación de partes y piezas.
Totalmente. Si, se cumplen. Si, así lo creo Se han venido cumpliendo, aunque con algunas trabas. Seguro de se cumplen Parcialmente A medias, no es equitativo solo incorporan algunos empresarios
En algunos casos 4 empresarios dijeron que si se cumplen los objetivos.
Cuadro 7: Respuestas Obtenidas de los empresarios y técnicos en “Cumplimiento de los Objetivos.” Fuente: Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
Respuestas obtenidas de los empresarios y técnicos en “Cumplimiento
de los Objetivos, se unificaron en el cuadro 8.
79
Cuadro 8: Síntesis de las Respuestas Obtenidas de l os empresarios y técnicos en “Cumplimiento de los Objetivos.” Fuente : Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
45%
30%
25%
Si Si, beneficios para las empresas participantesSe hace el esfuerzo todavía faltaNo
Gráfico 3: Síntesis de las Respuestas Obtenidas de los empresarios en “Cumplimiento de los Objetivos.” Fuente: Elaborado con datos tomados del Cuadro 8.
En relación a los cambios de objetivos la respuesta estuvo variada
algunos manifestaron que los dejarían igual, incorporándoles cambios como
la mayor participación de empresas de la región, y los tiempos de entrega de
partes y piezas por parte del usuario, además de que los lineamientos
provengan de las empresas y no del Gobierno, con relación a los técnicos
algunos manifiestan que los objetivos que están bien y otros que agregarían
cambios a los lineamientos para la ejecución del programa, cambios en los
Cumplimiento de los objetivos (Empresas) Cumplimie nto de los objetivos (técnicos) A) Ideas sobre las que hay
acuerdos B)
Desacuerdos A) Ideas sobre las que hay acuerdos B)
Desacuerdos
Si
Si, beneficios
para las empresas
participantes
Se hace el esfuerzo
todavía falta No Si
Si, beneficios para las
empresas participantes
Se hace el esfuerzo todavía falta No
9 6 5 0 1 9 1 0
80
niveles decisorios, además le incorporarían mayor difusión del mismo, es
decir que tanto los empresarios como los técnicos coinciden que el programa
necesita mayor difusión y que debe haber modificaciones en la toma de
decisiones.
En el cuadro 9, se observan las respuestas emitidas por las empresas y técnicos sobre cambio de los objetivos.
CAMBIO DE LOS OBJETIVOS EMPRESAS TECNICOS
No contesto. Desde mi punto de vista los objetivos están bien planteados, solo hace falta compromiso de las partes.
Hasta ahora todo, esta bien.
Cambiaría, mejoraría o revisaría: Los lineamientos para la
ejecución del programa, deben ser conocidos e implantados
por todos los niveles de las organizaciones. Establecería
metas por Empresas/Gerencias/Departamentos/Secciones,
lo cual conllevaría al establecimiento de indicadores y por
ende al control de gestión.
Difundan más el programa e incorporen más empresarios. Los objetivos los dejaría igual, lo que hay que cambiar es el nivel de autoridad y peso que nuestra unidad tienen en la organización, afín de agilizar los procesos.
Que se le de mas participación al empresariado de la Región. Están bien planteados, solo falta compromiso de las partes.
Celeridad en los procesos. Los dejaría igual
Tiempo de entrega de partes y piezas, los tramites. Darle mayor difusión, seguimiento y apoyo del estado.
Hacer cumplir los objetivos. Darle mayor apoyo desde el gobierno.
La burocracia administrativa. Mayor información del programa.
La actitud del usuario de esperar los productos. Mayor difusión.
Están bien. No cambiaria nada.
Están bien formulados. Cambiar Los lineamientos los tenga la empresa contratante. Hasta ahora, todo esta bien. No contesto. La difusión del programa. La incorporación de mayor numero de partes y piezas Sin comentarios.
No cambiaria nada
Oportunidad en los pagos Tramites administrativos Simplificaría los procesos
Cuadro 9: Respuestas Obtenidas de empresarios y téc nicos en “Cambio de los Objetivos.” Fuente: Elaboración propia Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
81
Las respuestas obtenidas de las empresas como de los técnicos fueron unificadas, como se muestra en el cuadro 10.
Cuadro 10: Síntesis de las Respuestas Obtenidas de empresarios y técnicos en “Cambio de los Objetivos.” Fuente: Elaboración propia Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
50%40%
10%
Están bien Aplicaría cambios Sin comentario No
Gráfico 4: Síntesis de las Respuestas Obtenidas de empresarios y técnicos en “Cambio de los Objetivos.” Fuente: Elaborado con datos tomados del Cuadro 10.
En cuanto al proceso, ambos grupos demuestran conocimiento del
mismo y están de acuerdo en señalar las etapas necesarias para llevarlo a
cabo: Selección, adjudicación, desarrollo del prototipo, prueba, aceptación,
asignación en series cortas.
La totalidad de las respuestas sobre los procesos de mejoras emitidas por los
técnicos y empresas se muestran en el grafico 11.
Cambio de los Objetivos (Empresas) Cambio de los Objetivos (Técnicos) Ideas sobre las que
hay acuerdos Desacuerdos Ideas sobre las que
hay acuerdos Desacuerdos
Están bien Aplicaría Cambios
Sin Comentarios
Están bien Aplicaría Cambios
Sin Comentarios
10 8 2 9 2 0
82
PROCESOS DEL PROGRAMA
EMPRESAS TECNICOS
Elaborar la pieza probarla y fabricarla.
Se identifican las partes y piezas, ubican los empresarios, se les entrega información técnica, visitas técnicas y elaboración de los prototipos.
Tengo una rutina, se fabrica el prototipo de acuerdo a especificaciones, se aprueba, si es aceptado, se fabrica en series que deseen.
Conocer el producto a sustituir, condiciones de operación del equipo, presentar la alternativa y ejecutar las pruebas de campo y evaluar resultados.
Muy lento, fabricación de prototipo, pruebas, fabricación si califica.
Tramitar el retiro de la pieza, fabricar el prototipo, probarlo y ver si lo aprueban par fabricarlo definitivamente.
Tramitar el retiro de la pieza, fabricar el prototipo probarlo y ver si lo aprueban para fabricarlo definitivamente.
Tramites administrativos, financieros, tecnológicos par ala fabricación del prototipo y luego entregarlo al usuario.
Entrega de la pieza, fabricar el prototipo probarlo, esperar respuesta para fabricarlo definitivamente.
Asignación, entrega, compromiso de compras de los productos a ser sustituidos.
Adjudicación de la pieza a sustituir, fabricación el prototipo probarlo y fabricarlo.
Clasificación, desarrollo de reingeniería, elaboración del prototipo, puesta en marcha el prototipo.
Selección, adjudicación, desarrollo, prueba del prototipo asignación directa.
Interés por un producto, recepción de información técnica, Desarrollo en algunos casos de fabricación, reingeniería y pruebas.
Selección de la pieza o piezas, adjudicación de las mismas, desarrollo, prueba del prototipo asignación directa.
Asignación, entrega de planos, ingeniería de reversa, fabrica del prototipo, pruebas, sustitución.
Selección, adjudicación, desarrollo de la pieza, prueba y fabricación.
Fabricar del prototipo, fábrica de la muestra, firma de entrega del prototipo y pruebas.
Retiro de la pieza, elaboración de planos, elaboración del prototipo, prueba y aceptación.
Se estudia el equipo a fabricar y se realiza la visita técnica, luego se fabrica el prototipo y pruebas.
Elaborar la pieza probarla y fabricarla. Se entrega la pieza, se elabora prototipo y realiza pruebas para dar el visto bueno por parte de la empresa.
Tengo una rutina, se fabrica el prototipo de acuerdo a especificaciones, se aprueba, si es aceptado, se fabrica en series que deseen.
Muy lento, fabricación de prototipo, pruebas, fabricación si califica.
Otorgamiento de la pieza, fabricar el prototipo probarlo y esperar para fabricarlo definitivamente.
Proceso de entrega de la pieza, fabricar el prototipo probarlo y ver si lo aprueban para fabricarlo definitivamente.
Clasificación de las piezas, desarrollo de la reingeniería, elaboración del prototipo, puesta en marcha del prototipo.
Asignación, entrega, realización del prototipo y pruebas. Conocer el producto a sustituir, condiciones de uso, elaboración del prototipo, prueba y evaluación de resultados.
Compromiso de elaboración del producto, plan de fabricación, pruebas.
Entrega de la pieza previa aceptación del empresario, elaboración, pruebas, aceptación por parte de la empresa demandante.
Cuadro 11: Respuestas Obtenidas de empresarios y té cnicos en “Procesos del programa.” Fuente: Elaboración propia Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
83
En el cuadro 12 se recoge la unificación de las respuestas de los empresarios y técnicos sobre “Procesos del programa.”
Ideas sobre las que hay acuerdos Desacuerdos
Si No Lentos y engorrosos
19 1
Cuadro 12: Síntesis de las Respuestas Obtenidas de empresarios y técnicos en “Procesos del programa.” Fuente: Elaboración propia Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
95%
5%
Si No Lentos y engorrosos
Gráfico 5: Síntesis de las Respuestas Obtenidas de empresarios y técnicos en “Procesos del programa.” Fuente: Elaborado con datos tomados del Cuadro 12.
En la figura 09 se muestra de forma esquemática los procesos inmersos en el programa de sustitución de importaciones.
Figura 9: Procesos del Programa de Sustitución de S electiva de Importaciones. Fuente: Elaboración propia (2008).
84
En relación a los obstáculos y trabas las respuestas que se obtuvieron
de los empresarios fueron variadas relacionadas con obtención materia
prima, trámites administrativos, información técnica, planes de
financiamiento, accesos a la tecnología, deficiencia en los centros de
investigación y en cuanto a los técnicos manifestaron falta de compromiso de
los involucrados, falta de lineamientos internos por parte de las empresas,
falta de planes de financiamiento, falta de divulgación del programa, tramites
administrativos lentos, la totalidad de las respuestas sobre los obstáculos y
trabas emitidas por los técnicos y empresas se muestran en el cuadro13.
OBSTACULOS Y TRABAS EMPRESAS TECNICOS
Obtención de materia prima, Procedimiento para la entrega del prototipo, Planos del prototipo.
Falta de compromiso de las partes involucradas.
Tramites de aprobación y ordenes de compra. Falta de lineamientos por parte de la alta dirección. No contesto. Tramites administrativos lentos
Difícil acceso a la materia prima, muchos tramites. Falta de disposición de las áreas operativas.
Tramites administrativos Falta de divulgación del programa
Falta de planos y características de los materiales. Falta de planes de financiamiento para los empresarios, con facilidades de pagos.
Entrega de muestras, no hay anticipos No contestó
No hay financiamiento Trabas para acceder a las tecnologías, por falta de financiamiento.
No contesto Débil disponibilidad de laboratorios para realizar pruebas confiables.
No contesto Falta de lineamientos, para mantener las gerencias de de sustitución de importaciones
Hay poca información de los planos de las piezas Lentos los tramites administrativos. Los tramites administrativos son engorrosos A los técnicos les falta experiencia Falta financiamiento Falta de mano de obra especializada Deficiencia en los centros de investigación. Tramites administrativos lentos Información técnica escasa Falta de planes de financiamiento para la investigación Tramites administrativos complicados y lentos
Cuadro 13: Respuestas Obtenidas de Empresarios y Té cnicos en” Obstáculos y trabas” Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008).
85
Calidad 8 Tecnología 4 Tramites administrativos 17 Tramites Financieros 9
Cuadro 13: Respuestas Obtenidas de empresarios y té cnicos en “Obstáculos y trabas” Fuente: Elaborado con datos tomados del Instrumento Aplicado (2008).
30%
15%33%
22%
Calidad Tecnología Trámites administrativos Trámites Financieros
Gráfico 6: Muestra de las Respuestas Obtenidas en “ Obstáculos y trabas”
Fuente: Elaborado con datos tomados del Cuadro 13.
En cuanto a afectación de los tópicos de Calidad, tecnología, trámites
administrativos y financieros durante el proceso de sustitución afectaron de
una manera distinta a cada una de las empresas, en su mayoría coinciden
que calidad y tramites financieros tienen un puntaje de 4, es decir afecta de
modo significativo, comprometiendo el éxito del programa, ya que son vitales
para la excelencia de sus productos, seria cuesta arriba realizar desarrollos
de partes y piezas, seguida con una puntuación menor la tecnología por la
deficiencia de centros de investigación y el resto se oriento a los tramites
administrativos por lo lento que son.
Por su parte, los técnicos manifiestan que la principal afectación está
en la tecnología seguida por los trámites administrativos que para los
empresarios representan una dificultad por desconocimiento en muchos
86
casos, en el Cuadro 14 se observa la totalidad de las respuestas que dieron
los empresarios y los técnicos.
AFECTACIÓN DEL PROGRAMA EN LOS SIGUIENTES TÓPICOS: C ALIDAD, TECNOLOGÍA, TRÁMITES ADMINISTRATIVOS, TRÁMITES FINANC IEROS
EMPRESAS TECNICOS
Calidad, Tecnología y Financiamiento afecta totalmente la realización del programa.
Calidad, Financiamiento y Tecnología: afecta totalmente la realización del programa.
Calidad y Tecnología: afecta medianamente comprometiendo el éxito. Tramites administrativos: afecta Significativamente comprometiendo el éxito Tramites Financieros: afecta totalmente la realización del programa.
Calidad, Tecnología y Financiamiento: afecta totalmente la realización del
programa. Tramites administrativos: Afecta levemente sin comprometer su éxito.
Tecnología, Administración y financiamiento: afecta totalmente la realización del programa.
Calidad, Tecnología, administrativos y financiamiento: afecta totalmente la realización del programa.
Tecnología y Financiamiento: afecta totalmente la realización del programa.
Calidad y Tecnología: afecta totalmente la realización del programa. Tramites administrativos: afecta Significativamente. comprometiendo el éxito Tramites Financieros: afecta totalmente la realización del programa.
Calidad, Financiamiento y Tecnología: afecta totalmente la realización del programa. Tramites administrativos: afecta medianamente comprometiendo el éxito.
Calidad y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito Tramites administrativos: afecta medianamente comprometiendo el éxito. Tramites Financieros: afecta medianamente comprometiendo el éxito.
Calidad y Tecnología: afecta medianamente comprometiendo el éxito, Tramites administrativos: afecta Significativamente comprometiendo el éxito Tramites Administrativos y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito Tramites Financieros Y Calidad; afecta totalmente la realización del programa
Tramites Financieros: afecta totalmente la realización del programa. Tramites administrativos: afecta Significativamente comprometiendo el éxito.
Calidad y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito. Tramites administrativos y Financieros: afecta totalmente la realización del programa.
Tecnología: afecta medianamente comprometiendo el éxito comprometiendo el éxito.
Calidad y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito. Tramites administrativos Financieros: afecta totalmente la realización del programa.
Tramites administrativos: afecta medianamente comprometiendo el éxito Tramites Financieros: : afecta medianamente comprometiendo el éxito
Calidad y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito. Tramites administrativos Financieros: afecta totalmente la realización del programa.
Tecnología: afecta medianamente comprometiendo el éxito. Tramites administrativos: afecta significativamente comprometiendo el éxito.
Calidad, administrativos y Tecnología: afecta medianamente comprometiendo el éxito Tramites Financieros: afecta totalmente la realización del programa.
Calidad, Financiamiento y Tecnología: afecta totalmente la realización del programa. Tramites administrativos: afecta medianamente comprometiendo el éxito.
Calidad, Administrativos y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito Tramites Financieros; afecta totalmente la realización del programa.
Calidad y Financiamiento: afecta totalmente la realización del programa. Tramites administrativos: afecta Significativamente comprometiendo el éxito. Tecnología: afecta medianamente sin comprometer su éxito.
Calidad, Tecnología y Financieros: afecta totalmente la realización del programa. Tramites administrativos: afecta medianamente comprometiendo el éxito.
Tramites Administrativos y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito Tramites Financieros Y Calidad; afecta totalmente la realización del programa.
Tramites Administrativos y Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito. Tramites Financieros: : afecta medianamente comprometiendo el éxito
Tecnología: afecta levemente sin comprometer su éxito. Tramites administrativos: afecta significativamente comprometiendo el éxito Tramites Financieros y Calidad: afecta totalmente la realización del programa.
Cuadro 14: Respuestas Obtenidas de Empresarios y Té cnicos en “Afectación del programa en los siguientes tópicos: Calidad, Tecnología, Trámites a dministrativos, Trámites Financieros.” Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008).
87
En el cuadro 15 resumen de las respuestas de los empresarios y
técnicos en Afectación del programa en los siguientes tópicos: Calidad,
Tecnología, Trámites administrativos, Trámites Financieros.
Tópicos 1 2 3 4
Calidad 4 4 12 Tecnología 13 7 11 Tramites administrativos 9 4 8 10 Tramites Financieros 20
Cuadro 15: Resumen de las respuestas Obtenidas de E mpresarios y Técnicos en “Afectación del programa en los siguientes tópic os: Calidad, Tecnología, Trámites administrativos, Trámites Financieros.” Fu ente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008)
05
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3. S
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Medidas de Afectación
Res
pues
tas
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cos
Calidad
Tecnología
Trámites Administrativos
Trámites Financieros
Gráfico 7: Síntesis de las Respuestas Obtenidas en “Afectación del programa en los siguientes tópicos: Calidad, Tecnología, Trá mites administrativos, Trámites Financieros.” Fuente: Elaborado con datos tomados Cuadro14.
88
Situación Actual
Conociendo la importancia económica que tiene para el plantel industrial
de la región y el país este tipo de programas, se hace necesario desarrollar
estrategias que ayuden a apoyar y mejorar significativamente los resultados
de este programa, de tal manera de mantenerlo en el tiempo con resultados
exitosos de oportunidad.
Para los participantes del programa fue satisfactorio descubrir que con
el programa se tiene toda la disposición de sustituir las partes y piezas
importadas por las nacionales, utilizando la fortaleza industrial regional, que
en muchos casos está subutilizada.
Las empresas participantes en el programa han logrado apropiarse de
todos los beneficios que les ha brindado el programa, como por ejemplo ser
proveedores de las empresas del estado, conocer donde están sus
debilidades y poder corregirlas bajo la supervisión de personal capacitado y
sobre todo incrementar sus ingresos económicos, entre otros. A continuación
se muestra en el Cuadro 16 la totalidad de las respuestas tanto de los
empresarios como de los técnicos, y en el Cuadro 17 una muestra resumen
de las respuestas de los empresarios y técnicos sobre los beneficios del
programa.
Si se toman en cuenta las respuestas obtenidas con base a los
beneficios que tiene el “Programa de la Selección Selectiva de
Importaciones” se pueden usar proveedores de productos venezolanos para
incrementar la producción, y por ende, obtener ganancias y mejorar los
tiempos de entrega de la materia prima y los productos sustituidos.
Todo el enfoque permite comprender el comportamiento de las
industrias complementarias en escenarios altamente competitivos, como el
que presenta la economía actual, porque la globalización da lugar a formas
89
de articulación entre los agentes económicos que posibilitan acelerar la
innovación tecnológica, mejorar la calidad de los productos, ampliar la gama
de los productos ofertados, incrementar la agilidad productiva para responder
a las demandas diferenciadas, penetrar en nuevos mercados y aprovechar
marcos institucionales ventajosos.
Norton y Kaplan (2008) han enfatizado que no existen naciones
competitivas sino sectores competitivos y que el único concepto significativo
es la productividad. Luego la pregunta clave es cuáles son los determinantes
estructurales necesarios en el logro de una mayor productividad sectorial. En
principio se puede argumentar, siguiendo a Porter que la formulación de una
estrategia competitiva consiste en relacionar la empresa con su entorno.
La empresa se encuentra muy condicionada a su plan de negocio
(endeudamiento, innovación, cambios en la gestión empresarial,
transformaciones en los productos) y las reglas competitivas existentes
(regulación nacional e internacional).
Todo este análisis no tiene la consistencia necesaria sino a partir de la
comprensión de los conjuntos industriales y su articulación de las políticas
públicas vigentes (modo de regulación).
90
BENEFICIOS EMPRESAS TECNICOS
Mira son bastantes simplemente con estar como proveedor nacional es mucho.
Dominio de tecnología y desarrollo disminuyendo la brecha tecnológica, Desarrollo como proveedores de las empresas básicas, Desarrollo del personal en diferentes áreas.
Pocos
Aumento de su participación en el mercado, por ende su permanencia en el mercado, Mejora cartera de productos, Aumento del ingresos y por ende sus finanzas para invertir, Mejora del acervo técnico-científico, Estabilidad laboral y empresarial.
Beneficios económicos, que la educación técnica especializada y universitaria es necesaria para estos procesos.
Manejo de nuevas tecnologías, contratación de personal para acometer los nuevos proyectos.
Beneficios económicos. Desarrollo de nuevas tecnologías.
Beneficios económicos Capacitación, Compromiso de Compra de los productos a ser sustituidos.
Aumento de producción/mas ganancias. Aumento de los ingresos económicos.
Mayor ingreso económico. Se le brinda la garantía de un certificado por pieza o parte desarrollado que le permite suministrar el renglón por un tiempo determinado.
Pocos, se invierte mucho tiempo en protocolo de pruebas.
Aceptación y reconocimiento como empresa nacional, beneficios económicos.
Económico. Fortalecimiento, manejo de tecnologías, actualización y crecimiento.
Mira son bastantes simplemente con estar como proveedor nacional es mucho.
Dominio de nuevas tecnologías, Desarrollo del talento humano, Utilización de materia prima y mano de obra local, vinculación con las empresas del estado.
Económicos, generación de empleos, nuevos mercados.
Rentabilidad económica, eficiencia y competitividad.
Beneficios económicos y apoyo en la educación técnica especializada y universitaria.
Estabilidad Laboral y mayores ganancias.
Beneficios económicos. Mayor ingreso económico y variedad en la producción de partes y piezas.
Pocos, se invierte mucho tiempo en protocolo de
pruebas.
Económico.
Cuadro 16: Resultados Obtenidos sobre los Beneficio s de los empresarios y técnicos. Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008).
91
Ideas sobre las que hay acuerdos Desacuerdos
Económicos Nuevos
contratos Aumento de la producción
Pocos Beneficios
Desperdicio del tiempo
14 2 2 3 2
Cuadro 17: Resultados los Beneficios de los empresa rios. Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008)
60%9%
9%
13%9%
Económicos Nuevos contratosAumento de la producción Pocos BeneficiosDesperdicio del tiempo
Gráfico 8: Resultados de los Beneficios. Fuente: Elaborado con datos tomados cuadro 17.
Lecciones aprendidas
Las lecciones aprendidas y surgimiento de conocimiento desde el
proceso “Sustitución Selectiva de Importaciones” permitieron obtener una
triangulación entre los empresarios, los técnicos o talento humano presente
en la industria (estado) y la universidad.
Según Sutz (2003), manifiesta que:
“En Cualquier país, la relación entre el triángulo (Estado-Empresa-Educación) y la sociedad son claves para crear las condiciones ideales para el desarrollo empresarial y para el buen vivir de la ciudadanía en General” p.116
92
Tomando lo descrito anteriormente, se puede decir que el Estado dentro
de sus responsabilidades debe propiciar un ambiente adecuado para que las
empresas se desarrollen, sin trabas y obstáculos para accesar a créditos,
bajos precios en materia prima, bajos precios en servicios públicos, creación
de políticas entre otros, de tal manera disminuir los costos y así garantizar
mejor producción y beneficios.
En cuanto a la educación, el Estado debe fortalecer el sistema educativo
especialmente a las universidades, para que sean capacitadores de
profesionales y técnicos insumos del sector empresarial y las universidades
con sus centros de investigación pueden ofrecer servicios y desarrollar
investigaciones científico - tecnológicas, que contribuyan aumentar y mejorar
la productividad del sector empresarial.
El sector empresarial por su parte depende de políticas, leyes y
reglamentos emanados del Estado y de la capacitación de sus gerentes,
técnicos y especialistas formados en las universidades, si el Estado no
respalda al sector empresarial, difícilmente podrán ser competitivos , ya que
tendrán que subsistir por sus esfuerzos propios.
Para el desarrollo de las lecciones aprendidas se tomó en cuenta
información de reuniones de coordinadores del programa con los
participantes del mismo. Las cuales permitieron conocer que muchas
empresas participantes en el programa aumentaron sus ingresos,
permitiéndoles aumentar la generación de empleos directos e indirectos, la
transformación que han sufrido los ha llevado a darle mayor importancia a la
mejora continua del perfil profesional de sus trabajadores, incrementando la
sinergia de participación en el desarrollo de proyectos llevados a cabo por la
empresa, además se han visto favorecidas las relaciones con el personal de
las empresas tuteladas.
93
En fin se ha evidenciado el acierto en la implementación de este
programa, muestra de ello, son las respuestas obtenidas; es decir, tiene
debilidades como todo programa que se desarrolla sobre la marcha. La
fortaleza está en que el mismo se mantenga en el tiempo, apoyando a este
sector de vital importancia para la región y el País, a continuación en el
cuadro 18 se muestran las lecciones aprendidas declaradas tanto por los
empresarios como por los técnicos.
LECCIONES APRENDIDAS EMPRESAS TÉCNICOS
Todo se debe realizar bajo normativa, hay reglas que cumplir para que todo salga bien.
En conjunto se pueden lograr grandes beneficios, Si el gobierno no apoya estas iniciativas, no se tienen resultados satisfactorios.
Trabajar en conjunto. Sin compromiso de las partes interesadas Empresas participante y empresas tuteladas no hay resultado positivo
Que es importante el conocimiento en la fabricación de piezas. Dominio de la tecnología en la fabricación de partes y piezas cierra la brecha tecnológica.
Se puede ayudar a otros, en lo social ayuda a núcleo endógeno comunidad Kariña, aceptación de productos. Este tipo de iniciativas debe de ir de la mano del estado. Que la educación técnica y universitaria es necesaria para estos procesos. El programa debe estar en un proceso de mejora continua. El programa ha generado ha despertado el interés hacia las mejoras internas de la empresa.
Hay aumento de empleos.
Conocimientos de tecnología en la elaboración de partes y piezas. Es indispensable el monitoreo por parte de técnicos especialistas.
La información técnica es necesaria para fabricar las partes y piezas La investigación y desarrollo es necesaria para avanzar en este tipo de programa.
La calidad de los productos fabricados es importante para la continuidad como proveedores de las empresas tuteladas.
Este tipo de programa incrementa la generación de empleos.
Con el programa se han abierto nuevas expectativas de expansión. Empresas de la región se han motivado en sus mejoras internas. Este programa permitió plantearse nuevos retos. Favorece la generación de oportunidades de negocios Hay gente interesada en apoyar y ayudar. Oportunidades de negocios Abrir los ojos frente a la eliminación de la sustitución de partes y piezas. Nos ayuda a formarnos como proveedores de las empresas tuteladas. Sin la ayuda del estado es difícil avanzar. Conocer los procesos de fabricación de una pieza determinada, permite tener mejores resultados.
Hay que hacerlo bien para que lo tomen en cuenta. Me permitió darme cuenta, que el estado plantea nuevas alternativas para ayudar al empresariado.
Los trabajadores quieren formarse académicamente.
Cuadro 18: Lecciones Aprendidas de las Empresas y Técnicos. Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008).
94
En la siguiente figura resume las lecciones aprendidas.
Figura 10: Resumen de Lecciones Aprendidas. Fuente: Elaboración propia (2008).
Propuestas de Estrategias de Mejoras
A partir de las lecciones aprendidas y el conocimiento nuevo que se ha
generado, se formulan estrategias para mejorar el “Programa Sustitución
Selectiva de importaciones” cuyo diseño conceptual se presenta mas
adelante. Se evaluaron algunas de las propuestas de mejoras informadas por
los empresarios, las cuales están dirigidas a impulsar el desarrollo del
programa, algunas están relacionadas con la lentitud de los procesos
administrativos, con lo engorroso de los procesos de entrega de los
prototipos, con la deficiencia de mano obra especializada, con el poco valor a
los productos producidos en el país, con la falta de promoción del programa,
mayor seguridad para continuar como proveedores de las empresas
tuteladas, tal como se muestra en el cuadro 19.
El com prom iso m utuo
Mejora continua.
El m onitoreo por parte de las em presas tuteladas
Nuevo m odelo productivo
La vinculación del estado, un iversidad y em presario
G eneración de em pleos
Los planes de adiestram iento
Dom in io de la tecnología
LECCIO NES LECCIO NES
APRENDIDASAPRENDIDAS
El com prom iso m utuo
Mejora continua.
El m onitoreo por parte de las em presas tuteladas
Nuevo m odelo productivo
La vinculación del estado, un iversidad y em presario
G eneración de em pleos
Los planes de adiestram iento
Dom in io de la tecnología
LECCIO NES LECCIO NES
APRENDIDASAPRENDIDAS
95
PROPUESTA DE MEJORAS EMPRESAS TECNICOS
Tener un procedimiento que describa todo el proceso de entrega de prototipo así como la trazabilidad del mismo una vez instalado, con sus respectivos responsables.
Formular estrategias de divulgación del programa.
Evaluar si los productos importados, corresponden verdaderamente por esa aplicación, para sustituir por el producto realmente requerido.
Fortalecer mecanismos de incentivo a las Pymes y cooperativas.
Dar anticipos. Crear mecanismos que faciliten la obtención de la materia prima.
Diseñar y ensayar con material y proceso la fabricación de partes y componentes.
Crear plan de capacitación para técnicos y profesionales con ayuda de la universidad e institutos.
Que permanezcamos como proveedores de las empresas. Invertir en ciencia y tecnología de punta por parte de las empresas tuteladas para ayudar a los empresarios del programa.
Facilitar las operaciones de pruebas respetando las pautas del protocolo de prueba. Crear mecanismos de de apoyo institucional a fabricantes
Considerar cuando se requiera compartir costos en la producción de los productos a probar.
Fortalecer los mecanismos de incentivo a las empresas que sustituyen.
Promocionar el programa. Facilidad de adquisición de materias primas a las empresas que realizan sustituciones
Incorporar nuevos empresarios. Estrategias para la mayor difusión del programa. Mejorar los procesos de facturación. Simplificar los trámites administrativos. Realizar reingeniería en procesos y diseños. Invertir en tecnología. Establecer mayor confianza en la fabricación mecánica dentro del país.
Incorporación de nuevas empresas. Continuidad del programa. Facilidades de Financiamiento Lineamientos claros por parte del Gobierno. Reactivar las exposiciones de partes y piezas Apoyar en la incorporación de nuevas tecnologías. Mayor colaboración para los empresarios por parte del estado en cuanto a financiamiento.
Divulgar las bondades del programa.
Cuadro 19: Propuestas de mejoras emitidas por los E mpresarios y Técnicos. Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta aplicada (2008).
De hecho, y para poder sacar adelante proyectos de Sustitución de
Importación con éxito se debe tener muy claro cuatro aspectos
fundamentales dentro de la cadena de valor, los cuales deben funcionar de
una forma sincrónica que le permita a todos los comprometidos con esta
96
cultura, tener la mayor confiabilidad posible de los elementos mecánicos
fabricados en el país. Esos cuatro aspectos son:
� incorporar nuevas tecnología de medición que permitan cambiar la
cultura del talento humano tanto en instituciones educativas como el
sector industrial. Esta cultura permite una participación mas activa y a
la vez un incremento de los indicadores de productividad y
competitividad de Venezuela frente al Mundo.
� Redefinir y fortalecer los sistemas de diseño mecánico que adopta el
país durante los últimos años, dando la oportunidad de conocer otros
modelos más eficientes, productivos y competitivos que utilizan en
países altamente industrializados y que ya están al alcance de la
industria venezolana.
� Fortalecer la Gestión de compras de elementos mecánicos al interior
de las empresas que aún importan mucho, con miras a lograr una
cultura de compra a proveedores y fabricantes nacionales que estén
en condiciones de entregar con los mismos o mejores estándares
internacionales.
� Promover en todo el territorio nacional un Plan de desarrollo de
proveedores donde se logre convencer de que se debe incorporar
tecnologías en manufactura, que permitan fabricar elementos
mecánicos de alto valor agregado con los mejores estándares
internacionales.
En términos generales, se debe promover en todo el territorio nacional
un sistema organizado de Sustitución de Importaciones que permita elevar su
capacidad de suministro con calidad y precios competitivos a las grandes
industrias del país, capaces de exportar y convertirse en generadoras de
97
empleo y divisas. Este sistema debe desarrollarse sobre las estrategias de
articulación entre Empresa, Estado y Universidad que de respuesta al
entorno productivo, financiero y legal. Cabe destacar que es de vital
importancia ya que representa estimulo para el desarrollo del País y la
Región, donde sus actores asuman el compromiso para el logro de este
objetivo, teniendo beneficios para las partes en donde las PYMES obtienen
un producto resultado de la investigación y el desarrollo, las universidades
generan conocimiento científico aplicado a la industria y el estado genera
políticas para buen desempeño de esta vinculación.
La figura 11 Resume y esquematiza las estrategias de mejoras, bajo
este enfoque de articulación interinstitucional, propuesta para posicionar el
preprograma de Sustitución Selectiva de Importaciones en el ámbito regional
y nacional.
ESQUEMA DE ESTRATEGIAS DE MEJORAS AL PROGRAMA “SUSTITUCIÓN SELECTIVA DE IMPORTACIONES”
EN LAS EMPRESAS METALMECÁNICAS DE CIUDAD GUAYANA
Figura 11: Estrategias de Mejoras del Programa de S ustitución de Selectiva de Importaciones. Fuente: Elaboración propia (2008).
�Formac ión de profes ionales y técnic os en investigación y desarrollo.� Identificar y desarrollar alianzas con otras universidades en mater ia de Sust itución de Importaciones.�Apoyar y potenciar en la formac ión de Redes c ientí ficas.� Invest igación aplicada y desarrollo tecnológico.�Desarrollo de inst itutos técnic os y profesionales.
ESTADO
GEN
ERAD
OR
DE PO
LITICAS
UNIVERSIDADGENERADORA DE CO NOCIMIE NTO
EMPRESA ( Pym
es)
GE
NER
ADO
RA
DE B
IEN
ES Y
SER
VICIO
S
PRO GRAMA DESUSTITUCÏON SELECTIVA
DE IMPORTACIONES
�Elevar e l perfil profesional y técnico.�Actualización de tecnologías.�Procesos de mejora continua.� Im plementar s is temas de Gest ión or ientado hacia la product ividad.�Asociaciones estratégicas con otras empresas del área
�Promover programas de desarrollo de proveedores .�Fom entar la ingeniería de detalles de par tes y piezas�Fom entar planes de financiam iento.�Promover la part icipaciónde las PYME S de G uayana.�Establecer y forta lecer mecanismos de relaciones interins titucionales.
�Formac ión de profes ionales y técnic os en investigación y desarrollo.� Identificar y desarrollar alianzas con otras universidades en mater ia de Sust itución de Importaciones.�Apoyar y potenciar en la formac ión de Redes c ientí ficas.� Invest igación aplicada y desarrollo tecnológico.�Desarrollo de inst itutos técnic os y profesionales.
ESTADO
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UNIVERSIDADGENERADORA DE CO NOCIMIE NTO
EMPRESA ( Pym
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PRO GRAMA DESUSTITUCÏON SELECTIVA
DE IMPORTACIONES
�Elevar e l perfil profesional y técnico.�Actualización de tecnologías.�Procesos de mejora continua.� Im plementar s is temas de Gest ión or ientado hacia la product ividad.�Asociaciones estratégicas con otras empresas del área
�Promover programas de desarrollo de proveedores .�Fom entar la ingeniería de detalles de par tes y piezas�Fom entar planes de financiam iento.�Promover la part icipaciónde las PYME S de G uayana.�Establecer y forta lecer mecanismos de relaciones interins titucionales.
98
CONCLUSIONES
De los resultados obtenidos con la investigación realizada en las
empresas metalmecánicas que participan en el programa de Sustitución
Selectiva de Importaciones, se puede concluir que:
� El análisis de la información recabada, mediante la reconstrucción
histórica, permitió documentar, reflexionar y modificar el
conocimiento generado para convertirlo en estrategias de mejoras
para el programa de Sustitución Selectiva de Importaciones de las
empresas de Ciudad Guayana.
� La mayoría de las empresas se consideran equivalentes o mejores
que sus competidores nacionales; debido a la calidad de los
productos, a la productividad obtenida y a que poseen equipos
similares.
� Se evidencia una discordancia entre las fortalezas identificadas por
los empresarios para el programa de Sustitución Selectiva de
Importaciones referidas a la disponibilidad de personal calificado y
de experiencia, conocimiento de normas de fabricación e inversión
en investigación y desarrollo, con las debilidades expresadas en
términos de poco personal especializado en el desarrollo de
ingeniería y entrenamiento deficiente, que se vincula a su poca
experiencia en los proyectos de sustitución de importaciones
� El conjunto de debilidades demuestra que el sector debe enfocar
sus esfuerzos en fortalecer y consolidar todo lo relacionado con la
tecnología, acceso limitado a materias primas, financiamiento y
mejora del perfil profesional de sus trabajadores.
99
� Las lecciones aprendidas se orientaron fundamentalmente hacia la
necesidad de consolidación del talento humano para el dominio
tecnológico y la vinculación así como monitoreo interinstitucional
como base de sustentación del programa de Sustitución Selectiva
de Importaciones.
� En las estrategias de mejoras propuestas están inmersos una serie
de elementos claves que configuran un modelo de articulación
entre Empresa, Estado y Universidad dando respuesta desde el
entorno productivo, financiero y político - legal para posicionar al
programa en el ámbito regional y nacional.
� La metodología sistematización de experiencias permitió
establecer la delimitación de los diferentes momentos por los
cuales atraviesa el programa de Sustitución Selectiva de
Importaciones en Ciudad Guayana.
100
RECOMENDACIONES
De los resultados y conclusiones obtenidas con la investigación
realizada en las empresas metalmecánicas que participan en el programa de
Sustitución Selectiva de Importaciones se plantean las recomendaciones
siguientes:
� Crear un programa de desarrollo de proveedores para la PYME, en
conjunto con las universidades, empresas públicas y empresas privadas.
� De acuerdo a lo que plantean Cova, M y Flores, V (2006), sobre el
sistema regional de Innovación (SRI) se hace oportuno enmarcar el
programa Sustitución Selectiva de Importaciones en la estructura de un
Sistema Regional de Innovación (SRI).
� Apoyar el fortalecimiento tecnológico de las empresas participantes del
programa de Sustitución Selectiva de Importaciones.
� Apoyar el desarrollo de la investigación y desarrollo tecnológico por medio
de la asociación entre las empresas y las universidades con el fin de
desarrollar proyectos conjuntos.
� El Estado debe flexibilizar el acceso al financiamiento para las empresas
productivas regionales.
� Fortalecer la articulación interinstitucional (CVG, Fundacite, PYMEs y
entorno financiero) en el marco de la Sustitución de Importaciones que
consolide el desarrollo de la PYME.
101
� Desarrollar un plan de promoción y divulgación del programa.
� Desarrollar un programa de investigación interinstitucional en el marco de
la Sustitución de Importaciones, que permita la generación de contenidos
y prácticas para el domino tecnológico.
102
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106
APÉNDICE
107
APÉNDICE A: ENCUESTA APLICADA
108
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICE-RECTORADO ACADÉMICO COORDINACIÒN GENERAL DE INVESTIGACIÒN Y
POSTGRADO MAESTRÍA EN GERENCIA OPERACIONES Y PRODUCCION
PRESENTACIÓN DE LA ENCUESTA
El presente instrumento de recolección de datos ha sido diseñado para
obtener información cualitativa calificada sobre Estrategias de Mejoras al
Programa de “Sustitución Selectiva de Importaciones ” en las Empresas
Metalmecánicas en Ciudad Guayana , con la finalidad de analizar y detectar
las necesidades de mejoramiento, estableciendo normas y procedimientos
para optimizar el proceso actual.
La aplicación de este instrumento garantiza la validez de sus dispuestos.
La información obtenida servirá solamente para lograr el objetivo de la
investigación y sólo la manejará el autor de esta investigación.
INSTRUCCIONES:
� Lea cuidadosamente el texto.
� Trate de ser lo más objetivo posible.
� Seleccione una sola alternativa, que deberá ser la que más se ajuste a su
respuesta.
Muchas gracias
109
1. Identificación de la Empresa
Estado Municipio:
Nombre de la Empresa:
Razón social:
Dirección:
2. Identificación del Entrevistado
Nombre
Tiempo en la empresa
Cargo en la empresa
Grado de instrucción
Cursos realizados
3. Evaluación de los objetivos del programa de Sust itución de
Importaciones: En este criterio se trata de analizar si los objetivos del
programa son conocidos y puestos en práctica. Respuestas: Señale con
una cruz en la casilla correspondiente a: 1 (nada o muy poco); 2 (poco);
3(suficiente); 4 (mucho); 5 (del todo)
Nº Pregunta 1 2 3 4 5
1 ¿Conoce los objetivos generales del Programa?
2 ¿Considera que esos objetivos se cumplen?
3 ¿Usa el Programa indicadores de resultados para medir avance?
4 ¿Está informado de cuales son los objetivos del programa?
5 ¿Se revisan los objetivos del programa?
6 ¿Recibe información en forma periódica de los cambios realizados en el programa?
Observaciones
110
4. Evaluación del proceso llevado a cabo en el Prog rama de
Sustitución de Importaciones. En este criterio se trata de analizar si es
conocido los procesos y metodologías del programa.
Nº Pregunta 1 2 3 4 5
1 ¿Sabe que el Programa se está evaluando?
2 ¿Conoce el proceso que se está siguiendo en el programa, desde que inicia hasta que finalmente se entrega el prototipo?
3 ¿Le fue explicada y/o conoce la metodología que se está aplicando en este programa?
4 ¿Considera que debería haber una formación previa para todos en el Programa?
5 ¿Cree que hay procesos que se duplican innecesariamente?
Cuales:
Observaciones
5. Evaluación de los obstáculos o trabas presentada s en el programa
de sustitución de importaciones. Indique detalladamente cuales son
los tres principales obstáculos (si los hubiere) que han afectado el
desarrollo y la finalización del programa en los últimos 18 meses y en
que medida (1). Indique además si considera que en la actualidad la
situación a dichos obstáculos tiende a mejorar, mantenerse igual o
empeorar.
Medida de Afectación:
1. Afecta levemente sin comprometer su éxito
2. Afecta medianamente comprometiendo medianamente el
éxito
3. Afecta de modo significativo, comprometiendo el éxito.
4. Afecta totalmente la realización del programa.
111
Medida Aspectos: Obstáculo/Traba
1 2 3 4
Tendencia
CALIDAD 1..
2.
3.
TECNOLOGÍA 1.
2.
3.
TRÁMITES ADMINISTRATIVOS 1. .
2.
3.
TRÁMITES FINANCIEROS 1.
2.
3.
6. Evaluación de las propuestas y mejoras que usted identifica en el
programa. Indique de manera concreta tres propuestas de mejoras al
programa de sustitución de importaciones.
Nº Propuestas de Mejoras
1
2
3
112
APÉNDICE B: TABLA DE PRINCIPALES
PARTES Y PIEZAS
113
CUADRO 4
PRINCIPALES PARTES Y PIEZAS QUE SUSTITUYEN LAS EMPR ESAS PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA DE SUSTITUCION SELECTI VA DE
IMPORTACIONES
EMPRESA Nº PARTES Y PIEZAS
1 PERNOS Y TUERCAS ARAÑA, BARRAS CUADRADAS, HORQUILLAS, SEPARADORES, TUERCAS DE 1 1/4.
2 SELLOS, ESTOPERAS VRING
3
LUBRICANTE CAMBIO DE VIAS FERROCARRIL LUBRICANTE CENTRO PLATO DE VAGONES LUBRICANTES ASFALTICO RECUPERADOR LUBRICANTE GRASA-CRIBA Y RODILLLOS
4 ESTRUCTURAS LIVIANAS, PIEZAS IRREGULARES EN FUNDICIÓN.
5
FORRO DE MOLINO DE BOLA DE MANDIBULA, CONOS DE TRITURACIÓN, BARRAS PORTA CABILLAS, TEJAS, ESLABONES, PLACAS DE DESGASTE, RUEDAS PARA GRUAS, GRAPAS, PARRILLAS VIBRATORIAS, BUJES, BOCINAS, CONCAVAS, SPROCKET, GRIZZLY.
6 DURMIENTES
7 DIENTES O UÑAS DE MAQUINAS REMOVEDORAS DE MINERAL
8 DAMPER SISTEMA FAKT
9 DIENTES O UÑAS DE MAQUINAS REMOVEDORAS DE MINERAL
10 AISLADORES ELECTRICOS 11 CANGILON GRANDE DE 1/2" ECL - 03093-12
12 PORTA CABILLAS (WEAR BARS) EQUIPOS DEL ÁREA 18
13 BOLAS FORJADAS 32 MM
14 CAJA ENGRANAJES SAN 250 R1, CONJUNTO PIÑÓN CORONA PARA BOMBAS VACIÓ A-45
14 AISLADOR POLIMERICO HASTA 400 KV 15 TORNILLO CLASIFICADOR 48 PULGADAS 17 RODILLO DE RESPALDO CADENAS AEREAS 18 DAMPER SISTEMA FLAKT 19 BAYONETA 6" 150 20 JUNTA DE EXPANSIÒN TÈRMICA