estrategia de desarrollo del maule 09-20

8/18/2019 Estrategia de Desarrollo del Maule 09-20

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ESTRATEGIA

REGIONAL

DE DESARROLLO

M A U L E

2020

ESTRATEGIA

REGIONAL

DE DESARROLLO

2020M A U L E


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Estrategia Regional de Desarrollo

Maule 2020

Talca 2009


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IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020

Entregamos a consideración de la Comunidad Regional el presente documento que con

tiene la actualización de la Estrategia Regional de Desarrollo del Maule, instrumento d

Planicación Regional que orientará nuestra acción hacia el año 2020.

Durante diferentes ejercicios gubernamentales se han elaborado documentos respecto dedesarrollo regional, estableciendo estrategias para avanzar hacia dicha meta. Sin embargo, los tiempos cambian, los problemas son diferentes y los medios de solución tambié

son distintos. Por ello, el Gobierno Regional del Maule y su Consejo Regional, estimaropertinente actualizar la Estrategia Regional de Desarrollo.

El presente instrumento es el resultado del trabajo coordinado entre el Gobierno Regiona

del Maule y la Universidad de Talca, y tiene como objetivo nal contar con una visón actualizada del desarrollo regional y sus objetivos estratégicos, como asimismo precisar los eje

orientadores que resulten determinantes para su progreso.

Para llegar a este documento nal se han realizado innumerables actividades abarcandterritorialmente toda la región, contando con la participación de todos los sectores de

quehacer regional y con el aporte de expertos y expertas sobre las distintas temáticas quse abordaron durante la ejecución del proyecto. El elemento participativo ha sido esenciaa la hora de denir los Objetivos Estratégicos y es éste un sello particular de la actualización de la estrategia, que la distingue de esfuerzos anteriores, ya que le da un carácter de

pertenencia a todos los actores de nuestra comunidad regional.

Intendente Fernando Coloma: Estrategia Maule 20

“Una visón actualiza-

da del desarrollo re-

gional y sus objetivosestratégicos”


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IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020

“El Maule: Una región

atractiva, que conju-

ga tradición, moder-

nidad y apertura al

mundo”

“Una Región del Maule próspera y atractiva, con mejor calidad de vida para sus hombrey mujeres, donde exista mayor equidad y oportunidades, superando con ello las brechaterritoriales y de género.

Una Región rural-moderna, con tradición y futuro, que apuesta a convertir a Chile en potencia alimentaria y forestal en base al conocimiento, innovación y el emprendimiento, fruto

de una sostenida articulación público-privada. Con una fuerte identidad regional asociada su patrimonio histórico, natural y cultural, fortaleciendo así el desarrollo del turismo dintereses especiales y posicionando al Maule en el concierto nacional y mundial.

Una Región en que sus habitantes vivan seguros, en paz y armonía, no sólo con su prójimosino que también con su entorno. Una Región del Maule con una elevada capacidad dgobierno y capital social, donde los maulinos y maulinas, sean protagonistas en la cons

trucción de su propio desarrollo”.

Idea Fuerza: Imagen Objetivo Maule 2020


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Diagnóstico Regional

Nuestro Concepto de Desa-rrollo Regional

En función de la Imagen Objetivo

Maule 2020 y el ejercicio de actuali-zación de la ERD durante el año 2008se denen 12 variables-efecto querepresentan nuestro concepto de

desarrollo: (1) Pobreza e Indigencia;(2) Competitividad económica y pro-ductiva; (3) Salud, calidad y acceso;(4) Alfabetismo, cobertura y calidadeducacional; (5) Distribución del in-greso; (6) Habitabilidad social; (7)Empleo; (8) Seguridad pública; (9)

Capital social y cívico; (10) Susten-tabilidad ambiental y territorial; (11)Identidad cultural; y nalmente, (12)Capacidad de gobierno.

Por otra parte, los factores o varia-

bles causa que a nuestro jucio de-

terminan el desarrollo de nuestra

región, se ordenan en cinco grandes

ejes orientadores o subsistemas: (1)Dimensión social; (2) Economía re-gional; (3) Territorio, infraestructuray medioambiente; (4) Identidad y

cultura; y nalmente, (5) Gobernabi-lidad y gobernanza regional.

Los cuatro primeros corresponden

a una validación de los denidos enla ERD 2000-2006, mientras que elquinto ha sido levantado del diag-nóstico actualizado.

Es importante mencionar que la re-

lación de dependencia entre los ejes

y cada una de las variables causa yefecto es compleja y desconocida,

sin embargo, la Figura 1 aclara que

las variables efecto son determina-

das por una serie de variables causa

contenidas en los cinco ejes orienta-

dores. Es por esto que las estrategiaso medidas propuestas en este do-

cumento deben apuntar a obtener

avances en dichas variables causaspor lo cual son denidas como “lneamientos estratégicos”, y los ob

jetivos estratégicos son formulado

en términos de las 12 variables efec

to que denen el grado de desarrollde nuestra Región. La gura tratasí de representar que el desarroll

territorial es concuencia de diversa

variables causa emergentes de la in

teracción del entorno y el interno dla Región, mientras que el entorn

(nacional e internacional) dene lacondiciones de borde para el desa

rrollo.

Evaluación Variables-Efectodel Desarrollo

- Pobreza e IndigenciaLa Región presenta niveles de pobre

za e indigencia superiores al promedio nacional. En cifras del año 2006la región cuenta con un 17,7% de pobres, mientras que a nivel naciona

la pobreza alcanza 13,7%. En cuantoa la indigencia, la Región tiene un

tasa de 4,2%, mientras que la nacional es de 3,2%. Aún en este escenaridesfavorable, cabe mencionar qu

Estrategia Regional de Desarroll2008/202

Figura 1 - Esquema global de causas, efectos y variables de medición del grado de desarrollo de la Región.


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Evolución del PIB per cápita nacional y de la Región del Maule, 1990-2004

Fuente: Saens, Lavados y Adasme, 2008

0 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020

regionales han disminuido fuerte-mente en los últimos años, conside-rando que la pobreza era de 32,6% yla indigencia 9,5% en 1996.

- Competitividad económica yproductiva

El PIB per cápita de la Región delMaule y el nacional, han mostradouna tendencia al alza desde los añosnoventa a la fecha, sin embargo, laRegión siempre ha mostrado un PIBper cápita muy inferior al nacional,

en 2007 US$ 5.500 y US$ 9.800 co-rrespondientemente. Lo que es aúnmás preocupante, es que la brechaentre el país y los maulinos y mau-

linas tiende a aumentar con el paso

del tiempo. Las exportaciones de laRegión del Maule han crecido a unatasa promedio del 17% anual en losúltimos 6 años, alcanzando un totalde MM US$1.360 el año 2007. Otroindicador es el ratio exportaciones/PIB, que mide la orientación expor-tadora, el cual ha aumentado de 13%en 2001 a 25% en 2007, mostrando

una clara fuerza exportadora regio-nal. Por último, y como consecuen-cia, el ingreso autónomo regional

por hogar, para el año 2006, es con-siderablemente menor al promedio

nacional, siendo $424.914 y $613.206correspondientemente.

- Salud, calidad y accesoUno de los indicadores básicos que

reeja el estado de salud de una

población es el índice Años de VidPotencialmente Perdidos AVPP

mientras que un indicador de calida

de servicio puede ser el índice de Re

clamos OIRS (reclamos/opinionesEn el AVPP se observa que la Regió

del Maule tiene un alto nivel 86,8%,

comparado el nivel país (77,3%), destacándose las muertes jóvenes e

hombres.

Evolución de la pobreza diferenciada por sexo, periodo 1996-2006

Fuente: MIDEPLAN, encuesta CASEN 2006


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Respecto a la calidad de atención

se puede señalar que el número dereclamos ha ido en aumento desdeel año 2005, llegando a un total de2.741 el año 2007, lo cual representaun 0,23 % del total de 1.189.779 per-sonas atendidas. Por el otro lado,

las felicitaciones también han idoen aumento, alcanzando un total de

1.966 el año 2007, representando el0,17% de las atenciones realizadas.En total se recibieron 4.977 solicitu-des ciudadanas en el sistema OIRS,

lo que indica que el 40% fueron felici-taciones, y el 55% reclamos. Sólo un5% corresponde a sugerencias.

- Alfabetismo, cobertura y calidad

educacionalLa tasa de analfabetismo regionalel año 2006 alcanzó el 7,43% de lapoblación, en comparación con el

3,89% que muestra Chile en su conjunto, casi la mitad. Aunque se halogrado disminuir esta brecha en tér-minos absolutos durante los últimosseis años, la brecha relativa aumen-

tó. La Región del Maule ha perma-necido con la mayor tasa de analfa-

betos al menos los últimos 60 años,lo cual se traduce en que por cada

analfabeto o analfabeta del país, en

la Región hay tres en igual condición,permaneciendo esta relación estable

hasta el censo del 2002.

El analfabetismo declarado, más el

funcional y sumado a ellos el anal-

fabetismo oculto conforman un

problema sumamente relevante en

la Región, alcanzando niveles en-

tre el 10% y el 12% de la poblaciónmaulina. Históricamente ha sidoun problema más visto en hombresque en mujeres. Cuantitativamente

es equivalente en zonas urbanas yrurales, pero proporcionalmente es

más grave en el sector rural. Siendomás especícos en este aspecto te-rritorial, se puede mencionar que de

la población analfabeta total de la

Región, un 7,7% es de la provincia deCauquenes, 30,4% de Linares, 27,1%de Curicó, y 33,8% de Talca.

Por otra parte, una evaluación del ac

ceso a la educación puede ser med

da a través de años escolaridad media para mayores de 24 años (CensNacional - PNUD) lo cual indica un

leve mejora de 7,5 años en 1992 7,9 años en 2002. También puede semedida a través de la Cobertura d

escolaridad (Censo Nacional - PNUDla cual aumentó de 63,5% en 1992 74,0% en 2002, no obstante sigusiendo baja.

En cuanto a la calidad de la edu

cación, un indicador importante

evaluar es el rendimiento de la edu

cación regional a través de los resul

tados del SIMCE, en el cual la Regió

ha pasado de ocupar el lugar 12 en eranking nacional, a situarse entre lo

lugares 9 a 6, según las últimas mediciones; sin embargo, siempre hestado bajo el promedio nacional.

- Distribución del ingresoRespecto a la distribución de los in

gresos por quintil, según los resutados de la encuesta CASEN 2006la Región del Maule mantiene un

distribución del ingreso altamentdesigual, es así como el 20% de lohogares más ricos percibe el 52,1%de los ingresos autónomos, en tant

el primer quintil solamente obtien

el 4,6% de éstos, en otras palabrasel quintil más rico obtiene 11,3 vecela participación que el quintil má

pobre de la Región. Esta situaciópresenta una leve mejora respect

al año 1990, donde el quintil má

rico era 15,2 veces la participaciódel quintil más pobre. Esta situacióse reeja en forma global en el coeciente de Gini el cual a nivel regiona

fue de 0,54 para el año 2003, lo cuaes levemente mejor que el índice

nivel nacional (0,57) y es levemente mejor a la cifra regional de 199(0,56).


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Al considerar las diferencias porprovincia, se observa que Curicó es

la provincia con mayor ingreso au-

tónomo, y Cauquenes la de menor.Estas diferencias se observan aúnmás marcadas a nivel comunal, re-

gistrándose diferencias por sobre un

300% entre las comunas de Curicó yRetiro.

Se aprecia además una diferencia

importante entre los ingresos de

hombres y mujeres, siendo ellaslas perjudicadas con una brecha de$85.542 para el año 2006, situaciónque se repite en las cuatro provincias

regionales, obteniendo las mujeres

ingresos en Linares y Cauquenes pordebajo del 50% del ingreso prome-dio de los hombres.

- Habitabilidad socialLa habitabilidad social está compues-ta por las viviendas, servicios básicos

(saneamiento más electricidad) yespacios públicos. En cuanto al esta-do de materialidad de las viviendas,

la Región del Maule es la con mayor

proporción de viviendas en condi-ción irrecuperable (4,9% del total dehogares, en comparación al 1% pro-medio país), y la de peor proporción

de casas aceptables (sólo un 57,2%en comparación con el 77% prome-dio país, para el año 2006). Se estimaque el décit total el año 2006 erade 32.940 viviendas, 16.589, 8.622 y7.729, para los quintiles I, II, y del III alV correspondientemente).Al revisar el saneamiento (agua po-table y medio de eliminación de ex-cretas) de las viviendas por región

el año 2006, la Región del Maule sevuelve a ubicar entre las peor eva-

luadas, situándose como la cuarta

región con mayor porcentaje de ho-gares con saneamiento decitario(17,4% de los hogares en compara-

ción con el 8,7% promedio país), sólen mejor posición que las regione

de La Araucanía, Los Ríos y Los La

gos. En el resto de las regiones el saneamiento aceptable supera el 85%de los hogares.

En cuanto a la cobertura de electr

cidad, de 240.069 casos censados e2002, un 95,2% de las viviendas tienconexión al sistema público de elec

tricidad mientras que a nivel nacionala cobertura alcanza al 97,1%. Al desagregar esta información comuna

mente, no se observan diferencia

muy signicativas entre ellas. Sí sidentica a las comunas de Talca, Curicó y Linares, como las comunas co

mayor porcentaje de casos con acce

so a la red eléctrica pública (96,8%94,1% y 89,5% respectivamente), y las comunas de Empedrado, Curept

y Pencahue como las de menor cobertura (78,5%, 83,1% y 87,5% respectivamente).

Otro factor importante de evalua

en este ítem es la disposición de es

pacios públicos de calidad (equipamientos, servicios, y áreas verdes)

para lo cual no hay indicadores medidos en la actualidad.

Ingreso autónomo de la Región del Maule diferenciado por sexo y provincia

Fuente: Estudio de Capital Humano ERD Maule 2020


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Tasas de desempleo anuales para los últimos 22 años en la Región.Fuente: INE.


- EmpleoLa empleabilidad se puede medir

en términos de participación labo-

ral = fuerza de trabajo /población enedad de trabajar. Para el año 2007la región tuvo una participación la-

boral de 55%, 72% hombres y 40%mujeres; mientras que la nacionalfue 56% y las de países desarrolla-dos se sitúa en torno al 70%. Por otraparte, y producto de la estructura de

la industria regional, con un sector

agrícola fuerte y otros sectores más

débiles, se observa un índice de esta-

cionalidad del desempleo que marca

al segundo trimestre con 1,3 (altodesempleo) y al cuarto trimestre con

0,8 (bajo desempleo).

- Seguridad públicaLa encuesta nacional urbana de se-

guridad social realizada el año 2007(ENUSC 2007), indica que dicho año,el 29,3% de los hogares de la Regiónfue víctima de algún delito, expe-rimentando un fuerte descenso en

comparación a años anteriores, losque alcanzaban el 42,1% el 2006,43% el 2005 y 53,2% el 2003. Esta

cifra la sitúa como la sexta regióncon menor porcentaje de hogaresvictimizados, estando por debajo del

promedio nacional.

Al analizar la evolución del númerode denuncias por violencia intrafami-

liar en la Región, se observa un pre-

ocupante aumento de 2.535 el año1997 a 6.489 el año 2007, es decir,casi se triplica esta cifra en el lapso

de 10 años. Al comparar su situacióndel año 2006 con otras regiones, seobserva que la Región se posiciona

como la octava con mayor tasa de

denuncias por cada 100 mil habitan-tes, por sobre el promedio nacional.Es importante mencionar que las víc-

timas de este delito son en su mayo-

ría mujeres, niñas y niños.

- Capital social y cívicoUno de los indicadores de capital

cívico regional, y del interés de la

ciudadanía en incorporarse a los pro-

cesos masivos de construcción de la

sociedad regional, es el número deinscritos e inscritas en los registros

electorales, número que en la Re-gión equivale al 52% de la población,lo cual es levemente superior al na-

cional (48%). Ahora bien, la tasa re-gional de inscritos sobre la población

mayor de edad es de 77%, siendo79% la de las mujeres y 75% la de loshombres.

Por otra parte, un buen indicador

para la conanza interpersonal yparticipación social es el número to-tal de organizaciones comunitarias

con personalidad jurídica vigente.El indicador regional durante el año2007 llegó a 10.555, registrando unalza desde 6.512 en el año 2001, es

decir aumentó en un 62%.

- Sostenibilidad ambientalLa sostenibilidad ambiental, resumi-

da como el mantenimiento de cali-

dad ambiental de un sistema por un

largo período de tiempo, es un con-

cepto muy amplio que incorpora una

gran diversidad de variables. Para

su evaluación es necesario un de

sarrollo conceptual, metodológic

e instrumental, lo que diculta unmedición que nos permita evaluarl

satisfactoriamente en un espacio de

tiempo determinado. No obstantlo anterior, sí podemos evaluar, co

cierto grado de precisión y objetiv

dad, las variables ambientales de lo

elementos que denen esta sostenbilidad: aire, agua, suelo y biodiver

sidad.

Con respecto a la evaluación del

recurso aire, lamentablemente no s

han desarrollado inventarios de emsiones en la Región. Se hanidenticado algunas fuentes emsoras de olores molestos, com

las plantas de celulosa ubicadas e

Constitución y Licantén y criadero

y faenadoras de animales. Durantel año 2004, el Servicio de Salud de

Maule inició mediciones de material particulado grueso (MP10) coequipos gravimétricos en Talca. Loresultados de las mediciones no hasido reportados. Sin embargo, efunción de los niveles de MP10 re

gistrados en Rancagua, Concepció

y otras ciudades del Sur de Chile spuede intuir que las concentracio


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nes de MP10 estarían cercanas a los

límites normados, especialmente en

invierno. Esto debido al aumento enel uso de combustibles fósiles y de la

leña para la calefacción domiciliaria,repercutiendo, sobre todo, en zonas

urbanas densamente pobladas.

Con respecto a la calidad del agua,

el Informe País: Estado del Medio

ambiente en Chile del año 2005, pre-

senta algunas mediciones del perlhidroquímico de algunos ríos de laregión, mostrando que la calidad de

las aguas es, en los puntos especí-cos de medición, bastante buena en

comparación a la norma vigente, y

donde la presencia de Boro es el pro-

blema principal. También se reerea los niveles de materia orgánica en

los ríos Mataquito, Maule y Loanco,

estimaciones calculadas en base de

la población servida por diversas em-presas sanitarias, y cuyos residuos

terminan en estos ríos. Claramentese aprecia que el Maule es el que al-

canza los mayores niveles, situación

no sólo regional, sino que también se

ubica como uno de los mayores a ni-

vel nacional.

Con respecto al estado de los suelos

regionales, el informe anual del me-

dio ambiente del año 2005 realiza va-rias evaluaciones del grado de dañoocasionado a los maulinos: en lo que

respecta a la erosión de sus tierras,

es una de las siete regiones con dañosevero; con respecto al grado decontaminación de los suelos, se ca-

lica con daño moderado; y, quizásla evaluación más preocupante, es

la pérdida de fertilidad de los suelos,

en donde se calica como la única re-gión con daño muy severo.

Al dar una mirada a los datos rela-

cionados con la biodiversidad re-

gional en el mismo informe del INE,

se puede apreciar que la Región delMaule es refugio de un gran númerode especies en peligro de extincióno en estado de vulnerabilidad. Conrespecto a la supercie de bosquesde la Región, el año 1997 alcanza-ba las 795.958 ha, de la cual un 46%correspondía a bosque nativo y una

mayoría del 52% eran plantacionesforestales. A partir de esa fecha lasupercie plantada aumentó y la su-

percie de bosque nativo disminuyósu participación en el total de bos-

ques a un 41%, y su supercie en casi6.000 hectáreas.

- Identidad y CulturaLa identidad cultural debe ser asu-

mida como parte del cuerpo de tra-

diciones que socialmente he mos ad-quirido, lo que comprende nuestro

estilo de vida total, socialmente ad-

quirido, que incluye los modos pau-tados y recurrentes de pensar, sen-

tir y actuar como grupo o sociedad

maulina y chilena. De esta forma, laidentidad es parte de nuestra cultu-

ra, y nos hace ser lo que somos, mar-ca nuestras formas de vida, nuestra

comprensión tanto del mundo como

del territorio que habitamos, es de-

cir, del modo de hacer y pensar lacosas.

En esta perspectiva, la identidad cu

tural debe ser entendida como un

macro variable que incorpora un

diversidad de variables relacionadas

las que juntas reeren al grado dposicionamiento y profundidad qu

poseen los Modos de Vida y Forma

de Habitar el territorio del Maule

tanto en la formulación, evaluación

ejecución de proyectos de investiga

ción cientíca y tecnológica, comen proyectos de inversión socia

culturales y económico-productivos

tanto a nivel regional como local, e

orden a mejorar la calidad de vid

de todos los habitantes, logrando udesarrollo integral e inclusivo par

todos.

Para que esta variable pueda ser co

rrectamente evaluada, se requier

avanzar en la construcción de un

base conceptual, metodológica

instrumental, que permita tanto s

medición a nivel cualitativo com

cuantitativo a través del tiempo, d

forma de ser incorporada y validadcomo una variable que cruza toda

las demás variables del desarroll

regional. Lamentablemente, no scuenta con mediciones de este tipo

por lo cual se sugiere enfáticament

la creación de este indicador y el pro

cedimiento para su monitoreo siste

mático.

- Capacidad de gobierno

La variable capacidad de gobiernse reere a la habilidad o aptitud coque el Estado; en sus distintos niveles, nacional, regional y local; es capaz de hacer gobierno, administrade la mejor forma posible los recur

sos de la Región, y la capacidad d

procesar y aplicar institucionalmen

te decisiones políticas. Para su eva



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luación se puede considerar el factor

Gobierno e instituciones de los ran-

king de competitividad regional exis-tentes (ICR e ICORE).

Evaluación de los Ejes Orien-

tadores- Dimensión SocialCon respecto a los aspectos socia-

les decitarios, se identican comovariables determinantes algunos

aspectos de la salud vinculados a los

hábitos de las personas, de la segu-ridad social, e infraestructura dispo-

nible en servicios de salud; la edu-cación formal (básica, media, ETP, y

superior); la vivienda; y por último, laconsistencia de las redes regionalesy espacios de participación ciudada-

na que caracterizan al tejido social

de la Región. Estos factores generanefectos en todos los aspectos de la

sociedad, pero se reeja directa-mente y con mucha fuerza en los ni-veles de pobreza, la salud de las y los

habitantes, los resultados vinculadosal capital humano, en la distribución

del ingreso, acceso y calidad de lasviviendas y servicios básicos, y en los

niveles de participación ciudadana.

- Economía RegionalEn relación a la economía regional, y

su falta de competitividad a nivel na-

cional, se identican principalmente4 variables determinantes: la estruc-tura y características del mercado

del trabajo regional; la investigación,

desarrollo, innovación y emprendi-miento de las maulinas y maulinos;el grado de inserción internacional

de la Región; y el sistema nancie-ro. Estas variables desembocan enefectos claros sobre los niveles de

pobreza, en la distribución del ingre-

so, en el desempeño económico, en

los niveles de empleo y en variables

que determinan la sustentabilidad

ambiental del territorio.

-Territorio, Infraestructura y MedioAmbiente

Las problemáticas del territorio, me-dio ambiente e infraestructura, se

explican principalmente por los si-guientes determinantes: inversiones

en infraestructura, las restricciones

urbanas y rurales, la conectividad re-

gional (física y digital), el cuidado delpatrimonio ambiental y la relación de

las industrias con el medio ambien-

te. Esto deriva en efectos sobre lasalud de las personas, los niveles de

pobreza, el desempeño económico,empleo y distribución del ingreso, enla calidad y acceso de las viviendas y

servicios básicos, y en la sustentabi-

lidad del medio ambiente.

- Identidad y CulturaEl subsistema Identidad y Cultura

puedes ser representado por dos

factores: el cuidado del patrimonio

cultural e infraestructura para el de-

sarrollo de actividades culturales; ylos factores vinculados a la confor-

mación de una identidad y cultura

regional, es decir, la producción,

creación y difusión artístico-cultural,

y la coordinación intersectorial para

el fomento cultural. Esto genera queproblemas en el desarrollo cultural

de los sectores pobres; en tener uncapital humano menos integral, enque exista problemas en los niveles

de participación ciudadana, y hacersostenible el patrimonio regional.Obviamente, por las características

de este subsistema, los efectos no se

aíslan sólo a los mencionados, sino

que son mucho más transversalestocando a los otros tres ejes.

- Gobernabilidad y Gobernanza RegionalEste eje se reere a: el traspaso dfacultades y atribuciones desde e

Gobierno Central al Regional, la ins

titucionalidad regional, el compro

miso del sistema público y la articulación público-privada; los cuales sdestacan como positivos dentro d

la Región. Por otro lado se incluyenla estructura organizacional y dota

ción humana del Gobierno Regionay Administración Local, la gestió

del servicio administrativo públicola capacitación de las autoridades

los acuerdos políticos que perm

tan concretar un proyecto colectiv

regional, en nivel de participaciósocial y la conanza en las instituciones, aspectos que destacan más bie

negativamente. Todo este conjuntde variables incide, a través de lo

otros ejes, en las variables de desa

rrollo.



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Objetivos Estratégicos

Basándose en la imagen objetivo

y en la evaluación de las variables

efecto que denen el desarrollo, seformalizan los siguientes 12 objeti-

vos estratégicos para la Región.

1. Reducir la indigencia, los nivelesde pobreza y las diferencias territo-riales de pobreza en la Región.

- Metas y plazos: reducir la indigen-cia al promedio nacional antes del

año 2015, reducir el nivel de pobrezatotal a una tasa inferior al promedio

nacional antes del 2020 y reducir la

variabilidad de pobreza por comunaa un 4% al 2020.

2. Posicionarse como una región conalta competitividad económica yproductiva, a través de su conver-sión en potencia alimentaria y fores-

tal de Chile y el mundo, en región deservicios y en región turística de inte-

reses especiales.

- Metas y plazos: disminuir a la mi-tad la brecha actual entre el PIB percápita regional y nacional, triplicar el

volumen de exportaciones y dismi-

nuir la brecha entre el ingreso autó-nomo promedio por hogar regionaly nacional a la mitad antes del año2020.

3. Mejorar la salud de la comunidadmaulina y facilitar el acceso a un ser-vicio de salud de la mejor calidad.

- Metas y plazos: nivelar el númerode años de vida potencial perdidos

(AVPP) al nivel promedio del país an-tes del año 2018, disminuir el índicede reclamos OIRS a menos de un 20%antes del año 2015, y que el 100% dela red pública de salud y el 100% delos establecimientos de Media y Alta

Complejidad de la red privada, estén

acreditados al año 2020.

4.Reducir el analfabetismo de la población menor de 60 años, junto coalcanzar una alta cobertura y unalta calidad educacional, proyectándose a ser una región generadora d

capital humano avanzado.

- Metas y plazos: disminuir a menodel 3% el analfabetismo urbano y menos de 6% el analfabetismo rurade la población menor de 60 añoantes del 2013. Alcanzar una cobertura educacional preescolar del 50%y de educación media de 90% antedel año 2013, y que apunte al totaal año 2020. Aumentar en 10% loresultados SIMCE, en todos sus n

veles, antes del año 2015, y alcanza

el promedio país en la cobertura deducación superior.

5. Lograr una distribución del ingreso más equitativa, con diferenciaterritoriales y de género menos mar

cadas.

- Metas y plazos: mantener el coeciente de Gini regional más bajo qu

el nacional; llevar a que la diferenci

entre los ingresos percibidos por equintil más rico sea inferior a nuev

veces los ingresos del quintil más po

bre; reducir a la mitad las brechas eel ingreso autónomo por sexo y reducir la variabilidad de ingresos au

tónomos por comuna a un 20%; todantes del año 2020.

6. Mejorar los niveles de habitabildad social (décit de vivienda, serv

cios básicos y espacios públicos).

- Metas y plazos: Reducir el décde viviendas en un 80% antes de2015. Lograr que las condiciones dmaterialidad de las viviendas, el por

centaje de hogares con saneamiento aceptable y el nivel de cobertur

del sistema eléctrico, sean similare


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a los promedios nacionales antes

del año 2015. Generar un indicadorcompuesto de calidad y cantidad de

espacios públicos al año 2010 y deacuerdo a este jar metas y plazos alaño 2020.

7. Aumentar la empleabilidad en laRegión y atenuar el efecto de la esta-

cionalidad del empleo.

- Metas y plazos: Aumentar la parti-cipación laboral a un 60% antes delaño 2020 y reducir las brechas de los

índices de estacionalidad.

8. Fortalecer la seguridad pública enel Maule hasta llegar a ser una de las

regiones más seguras de Chile.

- Metas y plazos: Disminuir la tasade victimización de hogares a un ni-vel inferior al 15% y disminuir la tasade violencia intrafamiliar al nivel na-

cional antes del año 2020.

9. Fortalecer el capital social y cívi-co en la comunidad regional.

- Metas y plazos: Lograr que más del85% de la población regional mayorde edad vote en los procesos elec-

cionarios; y aumentar en 20% la tasaformal de organizaciones comunita-

rias antes del año 2018.

10. Contribuir a la sostenibilidad delmedio ambiente del Maule, posicio-nándose como una Región limpia y

de respeto a la naturaleza.

- Metas y plazos: Denir variables eindicadores técnicos antes del 2012

e implementar un monitoreo perma-

nente con participación ciudadana

antes del año 2013. Consecuente-mente, reducir la contaminación (enun porcentaje a determinar) al 2020,

en todos los ámbitos.

11. Avanzar en el proceso de reco-nocer y fortalecer nuestra identi-

dad cultural con el n de conservary mantener nuestra singularidad,

nuestros sueños y nuestra memoriacomún. De ello dependerá que en elproceso de globalización, la cultura

de maulinos y maulinas sea recono-

cida y valorada, y pueda adaptarse

al carácter cambiante y dinámico de

los procesos culturales.

- Metas y plazos: Elaborar e imple-mentar una política que fortalezca

la identidad cultural, así como cons-

truir un instrumento con sólidas ba-

ses conceptuales y metodológicas

que permita su medición cualitativ

y cuantitativa a través del tiempo an

tes del 2010; y luego denir metas dfortalecimiento y posicionamient

para el año 2020.

12. Fortalecer la capacidad de gobierno de la Región.

- Metas y plazos: Ubicarse dentro dlas 5 primeras posiciones de los rankings de Competitividad Regiona

en su factor gobierno e institucione

públicas antes del año 2015.


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Ejes Orientadores,LineamientosEstratégicos y Estrategias:I. Dimensión Social:

1. Redes, articulación y asociati-vidad

Coordinar constantemente la rela-

ción entre los sectores Público – Pri-vado – Universitario, para generarinstancias de diálogo permanente

e intercambio de visiones, necesi-

dades, propuestas e iniciativas parael desarrollo de proyectos que per-

mitan cultivar la conanza entre losagentes, donde se logre generar

acuerdos concretos sobre la visión

de trabajo compartido con un hori-zonte de largo plazo, y que permita

dirigir la investigación y el accionar

del capital humano avanzado a las

problemáticas reales de la sociedad

y economía maulina.

Incentivar y fomentar la formación,

permanencia y fortalecimiento de

organizaciones que articulen esfuer-

zos individuales o gremiales, para

elevar el grado de representatividad

del sector privado regional, invitán-dolos constantemente a ser parte de

la toma de decisiones regionales.

Desarrollar un sistema regional de

redes “ventanilla única”, que identi-que y difunda las principales redesactivas de acción regional y las di-

ferentes instancias de coordinación

público-privada; que permita a suusuarios generar vínculos con otro

agentes del sector público, privado universitario, e incorporarse a rede

de índole social, de negocios o de

conocimiento; que acerque a la comunidad con las redes gubernamen

tales y privadas, y que apoye al de

sarrollo y articulación de proyecto

colectivos. Este sistema debe empezar con la realización de un diagnós

tico del tejido social regional; debcontar con estrategias de difusió

del sistema; retroalimentarse comesas de trabajo público-privadasser actualizado de forma permanen

te; y ser abierto y transparente, permitiendo el control ciudadano.

Favorecer la participación de muje

res en redes regionales y nacionale

y su inclusión en la toma de decisio

nes.

2. Salud y prácticas de vida saludable

2.1. Deporte y recreación Fortalecer la infraestructura de de

porte y recreación, de preferencia eplanes de integración social, espe

cialmente en las zonas más vulnera

bles, decitarias o con mayores índces de riesgo social. Dentro de estcontexto aprovechar la infraestructura de los establecimientos educa

cionales para un servicio más ampli

a la comunidad.

Ampliar la cobertura, fortalecer lo

programas y la calidad de las activdades físicas y deportivas en la co

munidad regional.

Fortalecer la infraestructura de

portiva a nivel competitivo en la

provincias que presenten mayor tra

yectoria y desarrollo en disciplina

como el ciclismo en Curicó, natació

“La tarea estratégica de promoción del recurso humano y el tejido social”


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en Talca, voleibol en Linares y fútbolen Cauquenes, entre otras.

2.2. Promoción de la salud Gestionar (Planicar+Desarrollar+Controlar) la incorporación de la pro-

moción de la salud de manera par-

ticipativa, intersectorial y coordina-

da entre los distintos actores como

elemento fundamental del bienestarregional.

2.3. Prevención de enfermedades Potenciar la prevención de enferme-

dades que afectan a la población de

la región, especialmente en las fases

tempranas de la historia natural de laenfermedad.

2.4. Infraestructura y tecnología Normalizar la infraestructura y tec-

nología de la Red Asistencial a través

de coordinación de proyectos e in-

versiones que apunten a que el sis-

tema alcance estándares de calidad

(autorización y acreditación sanita-ria).

Implementar tecnologías de infor-mación para mejorar la gestión y la

atención en salud.

2.5. Equipo de salud Fortalecer el equipo de salud tanto

en cantidad como en sus competen-

cias para adecuarse al nuevo modelo

de salud y de gestión de ésta.

Evaluar la creación de un Servici

de Salud que complemente al actua

-en el marco de cumplimiento de lo

requisitos y estándares establecido

para ello-, con la perspectiva de op

timizar la descentralización intra re

gional y la gestión de los mismos.

2.6. Atención integral de la salud

Implementar y consolidar el modelo de salud familiar según estándarede calidad, de modo tal que se brind

una atención integral a los usuarios

Figura 2 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Dimensión Social”1

.

(*) Se reere al “Capital Social”. Un punto importante que también compone la Dimensión Social, Relacionado al “ Capital Social”, es el “Capi

tal Cívico”, el cual se ha incorporado en el Eje de Gobernabilidad y Gobernanza Regional, por su anidad.(**) Ítem inuyente, pero que está afuera del dominio regional. Actualmente posee una buena situación y evolución en el contexto nacional.

1 Los cuadros coloreados que aparecen en esta gura y en las siguientes dan origen a los lineamientos estratégicos correspondientes a los títulos detexto, los que a su vez contienen a las estrategiaAlgunas estrategias, a su vez, contienen accioneparticulares que dan a entender mejor el contexto.


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Generar programas de apoyo nan-ciero a los estudiantes de educación

superior de la Región para que pue-

dan cursar estudios superiores, me-

diante diversos sistemas de apoyo

(becas, créditos, etc.) en áreas clavespara el desarrollo social, económico

y cultural de la Región.

Fortalecer el desarrollo de redes de

formación superior entre las institu-

ciones y las disciplinas, fortaleciendo

su rol de transmisión de experiencialaboral, generando mayores oportu-

nidades de formación y abordando

áreas prioritarias regionales.

Fomentar el intercambio estudian-

til de pregrado con universidades dehabla inglesa y atracción de docentesy profesionales que aporten al culti-

vo del idioma inglés, e incorporar y

fortalecer en las mallas curriculares

universitarias de carreras vinculadas

al medio económico, productivo y

cultural, el estudio de culturas mo-

dernas de mercados emergentes, y

sus idiomas.

Hacer del sector privado regionalun ente más activo en la formación

de las y los estudiantes de las uni-

versidades maulinas, fortaleciendo

su rol de transmisión de experiencialaboral, otorgando mayores oportu-

nidades.

Crear un programa regional de in-

serción de profesionales jóvenes, ba-

sado en bancas de empleo temporal

que aporten al desarrollo regional olocal, y en potenciar su veta empren-

dedora.

Crear un programa regional de apo-

yo a la formación de posgraduados,

que ayude a doblar su número antesdel 2015, que apoye a las Universida-des que posean postgrados acredita-

dos y acordes con los lineamientos

estratégicos del desarrollo regional,

con becas y nanciamiento para suspostulantes, y que aporte en la inser-

ción de los nuevos egresados logran-

do que se mantengan trabajando en

el Maule.

Crear un observatorio que realice un

seguimiento de los temas de forma-

ción del capital humano avanzado,incluidos el seguimiento y evaluación

del desempeño de los programas ysus doctorandos; mediante un siste-ma regional que entregue informa-

ción sobre opciones de formación,

funcionamiento del mercado laboral

y demandas al respecto.

Impulsar y elaborar un plan de cap-

tación, retención y circulación de

recursos humanos (doctorados e in-vestigadores) desde el exterior. Loque implica, además, acciones para

la inserción de doctores en el sector

productivo.

4. Infraestructura Básica

4.1. Electricidad Focalizar los esfuerzos de electri-cación, utilizando innovaciones tec-

nológicas, en las comunas de menor

cobertura (actualmente Empedrado,Curepto, Pencahue, Chanco, Huala-ñé y Río Claro).

Mejorar y ampliar la red de alum-

brado público en los sectores urba-nos y rurales en las comunas, usan-

do sistemas ecientes, innovadoresy de poca contaminación lumínica,que ayuden a dar vida y seguridad a

las ciudades.

4.2. Vivienda Asegurar las condiciones de acceso

equitativas a programas habitacio-nales para la población y apoyar el

saneamiento legal de títulos, foca

lizando los esfuerzos para la supe

ración del décit habitacional en lacomunas de Curicó, Molina, Huala

ñé, Talca, Constitución, San Clemente, Curepto, Linares, Parral, Longaví

San Javier y Cauquenes.

4.3. Alcantarillado y Agua Potable Mejorar las condiciones sanitaria

de la población mediante la cons

trucción y mantención de la red d

alcantarillado y tratamiento en lo

sectores poblados, como tambié

la ampliación de la red de agua po

table.

5. Seguridad y Orden Público

Mejorar las condiciones de segu

ridad a través de un sistema má

efectivo que articule los esfuerzos d

carabineros con la comunidad orga

nizada. Esto fortaleciendo los comtés o consejos comunales voluntario

de seguridad pública, creando conciencia de los espacios públicos, coun enfoque de prevención situacio

nal y social, pero también ampliand

la cobertura y dotación policial elas zonas decitarias, fortaleciendel plan cuadrante, y controlando e

expendio de alcohol, consumo y comercialización de drogas y estupefa

cientes.



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1. Recursos

1.1. Inversión total Crear un organismo o instanciapara la promoción de la inversión

extranjera, que tenga informacióndisponible para la toma de decisio-

nes, que formalice un portafolio di-

versicado y atractivo de productosy servicios regionales, y que ayude

a promover la inversión externa conapoyo a la gestión, especialmente en

la producción agrícola (hortofrutíco-la y vitivinícola), forestal e industria

secundaria de la madera y turismo

de intereses especiales.

1.2. Localización territorial Identicar y gestionar en las zonasde interés regional las potencialida-

des económicas, productivas, natu-

rales, culturales y turísticas que per-

mitan a esas comunidades resolver

la sostenibilidad territorial, priori-

zándolos con base técnica y política.

1.3. Actividades principales Promover y fomentar la inversión

local en capacitación del recurso hu-mano, incorporación de estándares

de calidad internacional, mejora-

miento de los procesos productivos,

infraestructura y tecnología, gestión

comercial y posicionamiento inter-

nacional, de los sectores productivos

prioritarios (industria hortofrutíco-la, vitivinícola, ganadera, turismo,

forestal e industria secundaria de la

madera)2.

Promover y fomentar la pequeñaagricultura campesina, la pesca

artesanal y el turismo como unida

des productivas importantes en lo

sectores de menores recursos, invir

tiendo en proyectos que apunten

fortalecer su competitividad y su in

corporación a los encadenamiento

productivos de mayor envergadura.

Promover el acceso al nanciamiento y el mejoramiento de las condicio

nes crediticias para los pequeños medianos empresarios agrícolas

industriales.

Mejorar las condiciones de trabaj

para garantizar la salud de los traba

jadores y trabajadoras, especialmen

te temporeras agrícolas, así como l

incorporación de personas discapacitadas al mercado laboral.

Diseñar y concretar una red de fríregional que aumente la capacida

de almacenaje para pequeños y medianos productores hortofrutícolas ganaderos, entre otros, para que su

productos puedan ser comercializa

dos de mejor manera.

Impulsar el reconocimiento de lamujeres a su actividad laboral, em

presarial, trabajo no remunerad

y a la producción rural, a través d

planes comunicacionales, el apoy

a la Mesa Mujeres Rurales y la im

plementación de servicios de apoy

requerido, especialmente para e

cuidado de los hijos.

1.4. Actividades emergentes y po

tenciales Diversicar la estructura productivregional con un enfoque sostenible

es decir, sólo apoyando iniciativa

y áreas que estén avaladas por es

tudios técnicos y criterios políticos

con especial interés en turismo y se

vicios intensivos en conocimiento.


II. Economía Regional:“Sentando las bases de nuestra concepción del crecimiento y el desarrollo”

2 Correspondientes a los objetivos estratégicos dela agenda de desarrollo productivo ARDP Maule.


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que ayude a coordinar y difundir los

logros y ventajas de la Región. Quecuente con información abierta para

las empresas sobre los investigado-

res e investigadoras de la Región,

sus áreas de experiencia, líneas detrabajo y proyectos, que permita di-

namizar el ujo de información cien-tíca entre empresa, universidadesy Estado, y apalancar recursos para

I+D+i+E.

Generar una política consistente y

de largo plazo en Ciencia, Tecnología,

Innovación y Desarrollo sustentable

en la Región, que ayude a estimular

el desarrollo de I+D+i+E y en especialla postulación conjunta a proyectos

(sector privado, universitario y públi-co), otorgando benecios a las em-presas que desarrollen y nancieninvestigación, y que promueva la in-

corporación de profesionales de alto

nivel a las empresas. Es importanteque esta política reconozca las dife-

rentes realidades y escenarios del

empresariado maulino.

Priorizar y fomentar la investiga-

ción y desarrollo en las áreas temá-ticas principales, emergentes y de

urgencia social.

Generar los mecanismos para de-

sarrollar una masa signicativa deemprendedores con capacidad em-

presarial e innovadora en la Región.

Implementar un sistema de apoyo

a la PyME que actualice los instru-

mentos de fomento existentes, reali-ce un seguimiento a la utilización deinstrumentos, y analice constante-

mente su grado de utilidad y reque-

rimientos de adaptación de los mis-

mos, según las necesidades reales.

2.3. Inserción internacional Potenciar el marketing regional.

Fortalecer las capacidades regiona-

les para la inserción internacional.

2.4. Capacitación de la mano deobra Mejorar la calidad y pertinencia de

los programas de capacitación de la

fuerza laboral, estableciendo un plan

acorde a los requerimientos futuros

de los diversos sectores productivos

y de aquellos sectores emergentes.

Promover la certicación de com-petencias laborales de los trabajado-

res y trabajadoras del Maule.

Contribuir a la igualdad de oportu-

nidades en el empleo.

Generar instrumentos nancierosque estimulen la capacitación labo-

ral fomentando asociatividad entre

las empresas y las unidades de for-

mación, privilegiando la orientación

horizontal y vertical del sistema.

Capacitar a los principales agentes

de la comunidad, actores políticos,

autoridades gubernamentales, líde-

res del mundo privado y profesio-nales de los diversos sectores en los

principales objetivos que se busca

alcanza en materia de capacitación y

los procesos denidos para ello.

Generar programas de apoyo nan-ciero a las empresas micro y peque-

ñas empresas de la Región para quepuedan implementar iniciativas de

capacitación en áreas claves para el

desarrollo económico de la Región.

Mejorar y reforzar regionalmente

los programas de nivelación de estu-

dios con el n de progresar en la cali-cación de mano de obra regional.

2.5. Marco regulatorio laboral Fortalecer el rol del Concejo Tripar-

tito del Trabajo como entidad con la

capacidades y recursos para realiza

un diagnóstico profundo y perma

nente de la situación laboral regio

nal, responsabilizándose de llevar

la agenda pública los tópicos en qudeben realizarse cambios o mejoras

Aminorar los impactos del salari

mínimo en el empleo a través del lo

bby de parlamentarios y parlamenta

rias de la Región para lograr cambio

en la ley, junto con estudiar la gene

ración de un fondo de compensació

o subsidio al empleo mínimo para la

comunas más afectadas o periodo

estacionales más críticos, de tal ma

nera de asegurar la empleabilida

continua.

Promover la contratación de muje

res y discapacitados(as), lo cual quimplica, eventualmente, implemen

tar programas regionales de com

pensación para garantizar la igua

dad de condiciones económicas en l

contratación, desde el punto de vist

del empleador.

Propiciar la discusión nacional entorno a la modernización de la scalización del trabajo a través de

impulso a normas de scalizacióvoluntaria (autocumplimiento), emejoramiento de las “actas de scalización” y su historia; la creación dinstancias de impugnación de las scalizaciones al alcance de todos; y lsimplicación la complejidad de normas, dictámenes e interpretacione

sobre cómputo y distribución de jornada, descanso dentro de la jornad

y descanso dominical, “devolución

del día domingo trabajado, horaextraordinarias, obligatoriedad dpacto por escrito y temporalidad d

las mismas.



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1. Desarrollo urbano y territo-rial

1.1. Complementariedad y conecti-vidad intraterritorial Planicar el crecimiento y expansiónde las ciudades principales y las in-versiones en los principales serviciossociales (educación y salud) comoparte de un sistema compuesto por

pueblos y villorrios que los rodean,de modo de mejorar la conectividady aminorar la concentración exce-siva en el centro o ciudad principal.Asimismo, fortalecer un sistema sus-tentable de interconectividad entrelas ciudades y poblados para poten-ciar centros o zonas deprimidas de laregión, fortaleciendo los medios de

comunicación vial y de información.

1.2. Continuidad de los procesos deplanifcación Desarrollar una política y capacida-des en el gobierno regional y localque promueva la organización detodo el territorio en el largo plazo,obligando a respetar los procesosde planicación del territorio másallá de los periodos de cada gobier-no, considerando el potencial de losdistintos territorios e incorporandopara ello la estrategia de gestión in-tegrada de cuencas.

1.3. Instrumentos de planifcación Fomentar la planicación participa-tiva del territorio y las ciudades.

Promover reformas políticas queorienten los instrumentos de plani-

cación a la descentralización y la de

mocratización.

Incorporar con mayor énfasis en loinstrumentos de planicación:

- La dimensión de identidad regiona

patrimonio y diversidad cultural.

- La proyección de crecimiento de

mográco y variables económicas.

- El medio ambiente y gestión inte

grada de cuencas hidrográcas.

- La regulación del crecimiento d

las localidades de tal manera qu

se retarde lo más posible la captur

y estrangulamiento de los caminorurales por parte de los procesos d

expansión urbana, para evitar la necesidad posterior de nuevas varian

tes a dichos poblados.

- Regular el crecimiento del parqu

automotriz de los grandes poblado

y mejorar el sistema de transport

público.

- La incorporación de condicionearquitectónicas y urbanísticas par

personas discapacitadas.

- La incorporación de ciclovías.

Crear mecanismos de compensa

ción o subsidio para expropiacionesadquisiciones y restauraciones d

bienes patrimoniales.

Fortalecer el papel de los espaciopúblicos urbanos de calidad comelementos que contribuyen al bienestar, recreación, la articulación social e imagen de las ciudades. Esto través de la adecuada planicacióde paquetes de vivienda, la creacióy mejora de espacios peatonales y lplanicación del crecimiento y expansión de los centros urbanos.

III. Territorio, Infraestructura y

Medio Ambiente:“Hacia un ordenamiento territorial sustentable con asentamientos humanos quemejoren la calidad de vida de sus habitantes”


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Facilitar la accesibilidad al espacio

de uso público y el libre desplaza-miento de las personas con movi-lidad restringida y discapacidad, através de la eliminación de barrerasurbanísticas y arquitectónicas, la s-calización de las normas técnicas yel cumplimiento de las disposicioneslegales en edicios y espacios públi-cos, construcciones urbanas y zonasturísticas de la Región.

2. Conectividad

2.1. Conectividad física extrarre-gional Enriquecer y resguardar los siste-mas de conectividad física extrarre-gional.

Completar la pavimentación dela ruta costera regional y del arco

oriente, proyectándolas como vías

alternativas a la Ruta 5 Sur, que faci-liten la conectividad con los puertos,que se proyecten como rutas turís-tico-productivas y entreguen másherramientas a los distintos asenta-mientos humanos para construir supropio desarrollo.

Mejorar los sistemas de trasportepúblico rural, urbano e interurbano.

2.2. Conectividad digital y telefóni-ca Poner en práctica la agenda digitalimpulsada por el Gobierno Central.

Impulsar el acceso (equipamiento),capacitación, uso y generación denegocios o mejoras de los actua-les a través de las TICs, en las áreasproductivas priorizadas: fruticultura,

vitivinicultura, ganadería, turismo

forestal e industria secundaria de lmadera.

3. Prácticas sustentables ambientales

3.1. Programas de corrección Generar e implementar un plan d

evaluación y corrección de los prin

cipales daños ambientales en la región. Con especial énfasis en la recu

peración de fertilidad de la tierra, lreforestación nativa, el control de l

erosión, la protección y recuperació

de especies en categoría de conser

vación o en peligro extinción, y llimpieza del aire urbano.

3.2. Programas de prevención Impulsar la investigación y desarro


Figura 4 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Territorio, infraestructura y medio ambiente”.


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cos, declarados o no, el interés por

recuperar y mantener las caracterís-

ticas constructivas tradicionales, de

forma de conservar una coherenciay armonía en las viviendas y cons-

trucciones de uso público y privado,sobre la base de un trabajo conjunto

entre artesanos, arquitectos espe-

cialistas en el tema de la arquitectura

tradicional de la zona y los miembros

de la comunidad que así lo deseen.

En el mundo rural se conocen y uti-lizan dichas técnicas tradicionales,pero en parte las han abandonadopor economía de recursos, por falta

de materiales constructivos apropia-

dos, o simplemente por entender el

progreso y la modernidad como la

adopción de lo nuevo.

3. Cultura y Creación Artística

Apoyar y estimular los proyectos y

la creatividad de los artistas a través

de fondos concursables y premios.

Promover tanto las nuevas propues-

tas artísticas como las expresionestradicionales, protegiendo los inte-

reses morales y patrimoniales de los

autores.

Apoyar la formación de las y los ar-

tistas y de nuevos talentos, fomenta-

do la creación de escuelas artísticas

en los distintos niveles de la educa-

ción formal básica, media (liceosartísticos especializados, especiali-

zación artística en terceros y cuartos

medios similar a la educación técni-

co-profesional y cientíco-humanista) y educación superior (escuelas ddanza, teatro, cine, artes visuales

etc.).

Fortalecer la artesanía regional

sus cultores, apoyando el trabajo d

la Mesa Regional de Artesanía, entr

otras instancias asociativas.

Apoyar la creación de instancias pú

blico privadas para la investigacióartística, la crítica cultural y el desa

rrollo de nuevos contenidos cultura

les.

Apoyar los incipientes polos regio

nales de desarrollo artístico, tale

como la música, la danza, el teatro otras disciplinas, creando un circuit

Figura 5 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Identidad y Cultura”


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Apoyar las manifestaciones popula-

res de estas costumbristas, religio-sas y tradicionales, velando por

su autenticidad y permanencia en el

tiempo por su aporte a la identidad y

a la memoria colectiva.

Fomentar a través de subvenciones

del FNDR la creación y funciona-

miento de medios y/o soportes decomunicación masiva, incluidas las

TICS.

6.Cultura, Infraestructura y Ges-tión Cultural

Apoyar todas aquellas iniciativasprovinciales y comunales destinadas

a profesionalizar la gestión cultural

capacitando a los gestores locales.

Apoyar la creación y funcionamien-

to de redes de gestores culturales

municipales y de la ciudadanía en

general que posibiliten la formación

y profesionalización de su quehacera favor de la creación, producción y

difusión de bienes artísticos y cultu-

rales.

Apoyar la recuperación de espacioscomo teatros, salas y gimnasios, en-

tre otros, para nes culturales y ar-tísticos, y fomentar la construcción

de espacios al aire libre (anteatros)que permitan el uso del tiempo de

ocio para el encuentro con la cultura,

el patrimonio y las artes.

Apoyar con nanciamiento regionalel uso de las nuevas tecnologías de

la información, TICS, para la confor-mación y fortalecimiento de redes

de gestores y organizaciones cultu-

rales.

7. Cultura e Institucionalidad

Fortalecer los equipos de cultura

de los municipios con el propósito

de propender a mejorar la gestió

artístico-cultural en sus respectivo

territorios y garantizar un nivel d

producción profesional.

Promover un desarrollo cultural ar

mónico en todo el territorio regionaa través de incentivos a los gobierno

comunales4 que destinen al meno

un 1 por ciento de su presupuesto

cultura.

Fortalecer la necesaria y permanen

te coordinación que deben tener lo

servicios, organismos públicos y mnisterios con la institucionalidad cu

tural y los lineamientos de la Polític

de Estado en materia de cultura, es

tableciendo asimismo acciones co

los agentes y organismo privado

que trabajan en la cultura.

Fomentar la cooperación cultura

con Argentina, en especial con l

Provincia del Sur de Mendoza en e

marco del Comité de Integració

Paso Pehuenche, fortaleciendo lovínculos institucionales de las ent

dades vinculadas al quehacer artíst

co y cultural.

Fomentar la cooperación con Méxco, en especial con el Estado de Ja

lisco, en el marco del Acuerdo d

entendimiento suscrito el año 2000incentivando el intercambio de experiencias en los temas de cultura

identidad y patrimonio.

Fomentar la alianza entre el Gobier

no Regional del Maule y las universdades regionales en el ámbito cu

tural, especialmente en áreas com

formación, investigación, estudio d

catastro y estadística y publicació

de textos. 4 Estos municipios debieran obtener una consideración especial en su postulación al 1 por ciento dFNDR para iniciativas culturales.


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1. Modernización del Estado Na-cional

1.1. Descentralización y Regionali-zación Fortalecer el proceso de Moderniza-

ción del Estado y Descentralización

en curso, con un creciente fortale-

cimiento de la institucionalidad re-

gional, fomentando entre la Región

y el gobierno central (a través de losparlamentarios y parlamentarias,

autoridades regionales y locales) la

denición de un Pacto EstratégicoRegión–Nación de mediano/largoplazo, en que se negocie un acuerdo

claro, con compromisos y progra-

mación denidos, por las que estaRegión reciba más atribuciones y

competencias, estableciendo hitos yprioridades asociadas a la ERD.

2. Modernización y Efcienciadel Gobierno Regional y Admi-nistración Local

2.1. Estructura Organizacional yDotación Humana Reforzar la estructura organizacio-

nal y capacidades al interior de la ad-

ministración pública regional.

Evaluar, en casos debidamente jus-

ticados, la conveniencia de impul-sar la creación de nuevas comunas

en la región dado el incremento de

la población y las dicultades de ges-tión municipal en algunas de ellas.

2.2. Estrategias y Planes Fortalecer un Sistema Regional d

Planicación y Ordenamiento Terrtorial, así como el rol e importanci

de la Estrategia Regional de Desa

rrollo como carta de navegació

principal de todo el aparato públicoque asegure igualdad de oportu

nidades, y que sea difundida en l

ciudadanía para que ésta pueda va

lerse de ella al momento de evalua

la gestión pública. Dentro de estcontexto implementar un sistemde planicación, gestión estratégicy evaluación de desempeño, que segestionado por el Gobierno Regiona

del Maule y que sea compatible co

el actual Programa de Mejoramient

de la Gestión (PMG).

2.3. Sistema Procedimental o dGestión Implementar sistemas de gestió

con estándares internacionales e

los servicios públicos regionales y eel servicio administrativo del GORE

Formalizar y ejecutar un plan de go

bierno electrónico regional y loca

mediante la implementación de linfraestructura y capacitación nece

saria para el control de procesos y l

realización de operaciones y trám

tes; y establecer canal de información y participación ciudadana.

Mejorar el nivel de gestión de la

municipalidades a través de un sis

tema de acreditación o la implemen

tación de un modelo de gestión d

calidad (o excelencia) de los serviciomunicipales, de tal forma de asegurar el acceso a servicios municipale

de calidad para todos los usuarios

usuarias.

2.4. Gestión de Inversiones Fortalecer el sistema de gestión dinversiones regional con miras a hacerlo más efectivo y eciente.


V. Gobernabilidad y Gobernanza

Regional:“Hacia una Gestión Pública regional y local, moderna y participativa, que enforma eciente y sistémica contribuya al desarrollo de toda nuestra región”


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Establecer prioridad presupuestariaporcentual con respecto a la totali-dad del FNDR, en el marco de los cin-

co ejes orientadores de la ERD Maule2020, con el el propósito de atraermayores recursos del nivel central oejecutar iniciativas de mayor enver-gadura.

3. Sustentabilidad Política

3.1. Acuerdos Políticos Concertar e implementar con los/las agentes públicos y privados un

proyecto colectivo regional en tornoa la ERD.

3.2. Capacidad de las autoridades Promover la formación en políticaspúblicas, orientadas al ámbito de laRegión, de las autoridades tomado-ras de decisión del sector público:Intendente, Consejeros, SEREMIS,

Jefes de Servicio y Alcaldes, entreotros.

Fomentar la profesionalización deAlcaldes y Concejales, a través de lacandidatura de profesionales y la ca-pacitación o formación de aquellosque no tengan profesión.

3.3. Rendición de cuentas Implementar lo dispuesto en la re-ciente Ley de la Información Públicapara poner a disposición de la comu-nidad la información relevante de

la organización y gestión de los or-ganismos públicos regionales. Ade-más, se deberá complementar coninformación relevante respecto dela implementación de la estrategia,esto es principalmente, el nivel deinversión realizada en proyectos y elgrado de pertinencia de estas inver-siones en relación a las prioridadespropuestas por la ERD.

4.Capital Cívico

Impulsar la creación y difusión d

un sistema regional descentralizadque permita a la ciudadanía maulna participar de la gestión públicay ejercer monitoreo, control y evaluación de la gestión de los serviciopúblicos regionales y de los municpios.

Realizar constantemente actividades que permitan a la comunidad regional interactuar con sus represen

tantes en el Gobierno, que apuntea ganar su conanza y a motivar lparticipación ciudadana.

Incorporar el enfoque de géneroen los mensajes las actividades ycomunicación del sector

público.

(*) Otro aspecto importante para la Gobernanza Regional es el “Capital Regional”, el cuál esta incorporado en el Eje de “Dimensión Social”.(**) La eciencia del Estado nacional es un factor inuyente, pero está fuera del dominio regional.

Figura 6 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Gobernabilidad y Gobernanza Regional”


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Proceso de Gestión

Una estrategia regional de desarrollo, bien concebida y aplicada, debe ser un instrumento

ecaz para una mejor gobernanza de una región determinada.

Lo anterior es una condición necesaria, pero no suciente. Se requiere de un ecaz proceso de implementación y gestión que permita materializar los compromisos derivados de

la estrategia, regular el cumplimiento de los acuerdos obtenidos y, en los casos necesa-

rios, adoptar oportunamente medidas que permitan lograr los objetivos propuestos.Este proceso de Gestión debe ser liderado por el Intendente Regional, quien a través del

Gobierno Regional y su Unidad de Planicación y Desarrollo Regional, serán responsa-bles de velar por la implementación y cumplimiento de la ERD Maule 2020. El proceso,entendido como un sistema de gestión en red, a lo mínimo debe estar compuesto por los

siguientes elementos:

Un Comité Estratégico Asesor público-privado y/o de la Sociedad Civil.

Un sistema de participación ciudadana con una estrategia comunicacional y de difusión

que incluya a su vez mecanismos de rendición de cuentas (accountability).

Gestión y Seguimiento de la Estrategia Maule 2020


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Un procedimiento de actualización que se realice en forma periódica, siendo apropiado

realizarla en coincidencia con la formulación de los Planes de Gobierno.

Es fundamental que en el transcurso de este proceso de implementación y gestión, el

conjunto de actores de la región, con el marco otorgado por esta Estrategia Maule 2020,

dialoguen y acuerden los macro proyectos regionales y/o apuestas estratégicas que per-mitan lograr saltos cuantitativos y cualitativos en el desarrollo de nuestra región.

Estos macro proyectos, y en denitiva la presente Estrategia Maule 2020 con sus linea-mientos estratégicos, deben ser la base de los planes de gobierno y en particular, de la

determinación de la inversión y los presupuestos anuales, reejados en los respectivosAnteproyecto Regional de inversiones (ARI) y Proyecto Público de Inversión Regional(PROPIR) y en los Convenios de Programación entre el Gobierno Regional y Ministerios oServicios Públicos.

Además, esta ERD debe constituir la herramienta fundamental mediante la cual se decidrá la pertinencia de los proyectos y se tomarán las decisiones de inversión.

Seguimiento y Evaluación

En el proceso de gestión en red mencionado anteriormente, se debe individualizar el

liderazgo, las responsabilidades y los gestores o gestoras de los ejes orientadores y sus

respectivos lineamientos estratégicos. Serán los gestores o gestoras los responsables dela planicación, el desarrollo y el control de la ejecución de las estrategias, determinandolos recursos humanos y tecnológicos, los plazos, el presupuesto para la ejecución y la ja-ción de metas y su cumplimiento. Lo anterior permitirá que la División de Planicación yDesarrollo Regional realice el seguimiento y control de la implementación de la Estrategi

Regional.

Para la evaluación de la implementación de la Estrategia, que debiera realizarse anual-mente, se consideraran las metas y plazos denidos para cada uno de los 12 objetivosestratégicos, junto con el set de Indicadores de impacto que permite realizar la evaluació

del desarrollo. Esta evaluación, y el respectivo análisis de entorno nacional e internacio-nal, permitirá tomar decisiones respecto de realizar modicaciones en la gestión de la Es-trategia o de la necesidad de actualizarla en relación a los cambios en el entorno regional

nacional e internacional.


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Anexos


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Total de Años de vidapotencial perdidos AVPP

(INE)2002: 97.679

Años de vida potencialperdidos (AVPP) por milhabitantes(PNUD)Quinq 1990-1994: 118,0Quinq 1999-2003: 86,8

1.Pobreza e

indigencia

2.Competitividadeconómica y

productiva

3.Salud, calidad

y acceso

4.Alfabetismo,coberturay calidad

educacional

5.Distribucióndel ingreso

Pobreza total (CASEN)1990: 42,8%1992: 39,7%1994: 39,5%1996: 32,6%1998: 29,3%2000: 25,3%2003: 23,1%2006: 17,7%

Indigencia (CASEN)1990: 15,0%1992: 12,9%1994: 12,6%1996: 9,5%1998: 6,9%2000: 6,6%2003: 5,6 %2006: 4,2%

Pobreza total por sexo2006, Mujer: 18,5%2006, Hombre: 16,9%2006, Brecha: 1,6%

Pobreza total por comunaHualañé: 29,6%Empedrado: 28,6%Cauquenes: 26,7%

Retiro: 26,4%Parral: 25,2%

PIB per cápita(INE – Banco Central)2005: US$ 4.253(Dólares año 2005)

Exportaciones(INE Maule - Aduana)2002: US$ 6482003: US$ 6922004: US$ 8952005: US$ 9542006: US$ 1.104(Dólares año 2006)

Exportaciones / PIB(INE – Banco Central)2001: 13%2007: 25%

Ingreso autónomopromedio por Hogar(CASEN)2006: $424.914(Pesos año 2003)

Índice de ReclamosOIRs (Cuentas Públicas

SSMaule) Reclamos/opiniones2007: 55%

instituciones publicasacreditadas / total

instituciones públicas

institucionesprivadas de Medianay Alta Complejidadacreditadas / total deinstituciones privadasde Mediana y AltaComplejidad

Total AVPP por sexo : (INE)2002, Hombres: 65.015

2002, Mujeres: 32.664

Esperanza de vida al nacerpor sexo:Mujeres, Quinq 2000-2005:79,16Hombres, Quinq 2000-2005:73,62

Tasa de analfabetismo(CASEN)2000: 11,97%2003: 10,66%2006: 7,43%

Tasa de alfabetismomayores de 24 años(Censo Nacional - PNUD)1992: 85,8%2002: 90,0%

Años escolaridad mediamayores de 24 años(Censo Nacional - PNUD)1992: 7,52002: 7,9

Cobertura de escolaridad(Censo Nacional - PNUD)1992: 63,5%2002: 74,0%

Resultados SIMCE(Mineduc)4º Año Básico2002: Leng: 249;Mat:246; Nat:2502005: Leng: 253;

Mat:245; Nat:2542006: Leng: 253;Mat:246; Nat:2552007: Leng: 255;Mat:246; Nat:2498º Año Básico2004: Leng: 248;Mat:252; Nat:254;Soc:2512007: Leng: 249;Mat:253; Nat:255;Soc:2482º Año Medio2004: Leng: 249;Mat:2422007: Leng: 251;

Mat:250

Tasa de analfabetismo porsexo (Censo Nacional)2002, Mujer: 6,2%2002, Hombre: 8,0%

Tasa de analfabetismo por

comuna (CASEN)2003, Río Claro: 18,37%2003, Pelarco: 17,04%2003, Pencahue: 16,65%2003, Teno: 15,69%2003, Romeral: 15,33%

Ingreso autónomo por sexo(CASEN)2006, Mujer: $184.0782006, Hombre: $269.620Ingreso autónomo porprovincia (CASEN)2006, Cauquenes: $172.0812006, Linares: $193.6882006, Curicó: $290.5782006, Talca: $233.063

Coefciente de GINI(PNUD - CASEN)1994: 0,562003: 0,54

Ingreso por quintil(CASEN)2006:Quintil I: 4,6%Quintil II: 9,2%Quintil III: 13,9%Quintil IV: 20,2%Quintil V: 52,1%

Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 4 Indicador 5

Indicadores de impacto para la evaluación del desarrollo


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Hogares victimizados %(ENUSC)2003: 53,2%2005: 43,0%

2006: 42,1%2007: 29,3%

6.Habitabilidady espaciospúblicos

7.Empleo

8.Seguridadciudadana

9.Capital socialy cívico

10.Sustentabilidadambiental yterritorial

Condición dematerialidad vivienda(CASEN2006)Irrecuperable: 4,9%Recuperable: 38,9%Aceptable: 57,2%Décit: 32.940 viviendas

Hogares segúnsaneamiento(CASEN)2006:Decitario: 17,4%Aceptable: 82,6%

Tasa de desempleoanual(INE)2007: 7,6%

Desempleo promedioúltimos 12 años(Calculado INE)1996-2007: 8,4%

Estacionalidad delempleo(CEOC - INE)2007, Trim 1: 0,82007, Trim 2: 1,32007, Trim 3: 1,12007, Trim 4: 0,8

Tasa de denunciaspor delitos de mayorconnotación social(DMCS) por cada 1000

habitantes (Min. Int.)2006: 2.310,32007: 2.240,4

Denuncias por violenciaintrafamiliar por cada100.000 habitantes(Anuario de EstadísticasPoliciales y Ministerio delInterior)2007: 634,5

Inscritos en registroelectoral (Serv. Electoral)2008: 515.188=> 77% (población >20años)

Número total deorganizacionescomunitarias conpersonalidad jurídicavigente2007: 10.5552001: 6.512

Inscritos en registroelectoral por sexo (Serv.Electoral)2008, Mujeres: 266.788; 79%de la pobl. Femenina >20años2008, Hombres: 248.400;75% de la pobl. Masculina>20 años

Tasa Formal de

OrganizacionesComunitarias por comuna(SINIM)2007: Talca: 62007: Río Claro: 92007: Linares: 102007: Teno: 112007: San Clemente: 11

Asentamientos:Coeciente de concentraciónurbana C4 (Porcentaje depoblación en las 4 principalescomunas)Índice de concentraciónque establece el status

relativo de una localidad deltamaño de la población ytipo de actividad y niveles deequipamiento.

Agua:Perfl hidroquímico deríos principales2005:Concentración Boro:Lontué: 0,38; Maule: 0,41Concentración Arsénico:Lontué: 0,10; Maule: 0,06Concentración Cobre:Lontué: 0,06; Maule: 0,11Concentración Hierro:Lontué: 0,08; Maule: 0,11

Materia orgánica DBO5de ríos principales(ton/año)Mataquito: 2.171Maule: 5.698

Perfl hidroquímico yMateria orgánica DBO5de lagos principales(Informe País: Estado delMedio ambiente en Chile)

Biodiversidad:Número de especiesde ora en peligro deextinción (INE)5 de 11 especies

Número de especies

de fauna en peligro deextinción (INE)16 de 49 especies

Superfcie bruta debosque nativo (CONAF)1997: 370.120 ha2005: 364.043 ha

Cobertura del sistemaeléctrico(Censo Nacional)2002:Red Pública: 95,2%Otros: 1,1%No Tiene: 3,7%

Espacio público decalidad por habitante(equipamientos,servicios, y áreasverdes)(Calcular)

Tasa de desempleo por sexo(INE 2007)Hombres: 6,5 %Mujeres: 9,6 %

Tasa de desempleo porprovincia (INE)Curicó: 9,0%Talca: 7,9%Linares: 7,4%Cauquenes: 5,2%

Aire: SO22001: 1 a 5 (g/m3)

NO22001: 12 a 22 (g/m3)

Ozono2001: 11 a 36 (g/m3)

Material Particulado,

Olores molestos(indicador cualitativo)(necesidad de tomasistemática deindicadores)(Informe País: Estadodel Medio ambiente enChile)

Suelo:Erosión,Daño severo

Contaminación,Daño moderado

FertilidadDaño muy severo

(necesidad deindicadorescuantitativos)(Informe País: Estadodel Medio ambienteen Chile)


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11.IdentidadRegional

12.Capacidad deGobierno

Indicador deposicionamiento deimagen regional a nivel

nacional (Encuesta)

Indicador de calidad

de la gestión públicaRegional(Encuestas ICORE)

Indicador del

programa regional defomento: Inversiónde decisión regional einversión municipal.(ICORE)

Documentos elaborados en el marco de la ERD Maule 2020

Informe Ejecutivo Propuesta Estratégica aprobada por Consejo Regional

Informe en extenso ERD Maule 2020Informe Modelo de Gestión ERDInforme Modelo de Gestión Territorial

Informe de Talleres Locales

Informe Estudio Opinión Ciudadana

Informe Estudio Salud

Informe Estudio Mercado del Trabajo

Informe Estudio Capital Humano

Informe de Diagnóstico y Prospectiva

Informe de Análisis ERD 2000 - 2006

Para ver detalle de cada uno de estos documentos favor visitar lapágina web: www.gobiernoregionaldelmaule.cl

estrategia de desarrollo del maule 09-20

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