S E R G I O A R E N A S B E N A V I D E S

PROVINCIAS DEL MAULE SUR: ESTUDIO PARA UNA PROPUESTA

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

• Definición: forma en la que el Estado ordena su territorio para

efectos de gobernarlo y administrarlo.

• Estado Unitario organización representa la forma en que el

Estado puede hacer cumplir el Derecho en todo su territorio puede delegar algunas competencias en los niveles

inferiores (Estado Regional) o simplemente constituir entes

meramente cumplidores de órdenes (Estado Unitario “clásico” caso chileno)

• Estado Federal organización refleja la unión de varios

estados en una entidad superior a la que delegan algunos

poderes (“polimerización”)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (CONTINUACIÓN)

REGIÓN

ESTADO

REGIÓN

Sistema Federal:

Entrega de

Competencias

ESTADO

FEDERACIÓN

ESTADO ESTADO

Entrega de competencias

Mera

relación

jerárquica

Sistema Unitario:

ENTE

SUBESTATAL

ESTADO

ENTE

SUBESTATAL

- Clásico - Estado Regional

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE

• Historia• Época colonial Capitanía General de Chile, dividida en

Cabildos

• S. XVIII Intendencias (Santiago y Concepción) Límite: RÍO MAULE (uno de los argumentos de la nueva región)

• S. XIX siete provincias originarias: Coquimbo, Santiago, Colchagua, Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé

• Const. 1833. Org. Territorial: Provincia (intendente) > Departamento (gobernador) > Subdelegación (subdelegado) > Distrito (inspector)

• 1891 Ley de Comuna Autónoma (crea 195 comunas)

• Const. 1925 mantiene = sist. que en Const. „33

• S. XX diversas propuestas de regionalización (ODEPLAN, CORFO)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE

• Regionalización

• 1974 Plan de regionalización basado en argumentos de

orden económico y geopolítico

• Organización base Regiones (intendente + COREDE) >

Provincias (gobernador) > Comunas (alcalde + CODECO)

• Tendencias:

• Zonas extremas: Transformación de antiguas provincias en

regiones y departamentos en provincias

• Zona central: agrupamiento de provincias en nuevas regiones caso de la VII Región

• 1991 reforma constitucional que consagra autonomía

nominal administrativa de Gobiernos Regionales y

Municipalidades

• Distingue Gobierno (carácter político) de Administración

(carácter económico-social)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE

• 2005 reforma constitucional que elimina el número fijo de regiones y da pie para la creación de nuevas

• 2007 nuevas regiones: Los Ríos (cap. Valdivia) y Arica-Parinacota (cap. Arica). • Nuevas provincias: Tamarugal (Tarapacá), Lago Ranco (Los

Ríos)

• 2007 reforma constitucional que plantea Territorios Especiales en I. de Pascua y Juan Fernández

• 2010 nueva provincia de Marga Marga (Región de Valparaíso)

SITUACIÓN DE LA REGIÓN DEL MAULE

ACTUALES PROVINCIAS Y COMUNAS DE LA VII REGIÓN

TALCA

LINARES

CURICÓ

CAUQUENES

Constitución

Empedrado

Curepto

Pencahue

Chanco

San Javier de

Loncomilla

Colbún

San Javier

Y.B.

Longaví

Retiro

Parral

Hualañé

V.A.

MolinaSagrada

Familia

LIC: Licantén

S.R.: San Rafael

V.A.: Villa Alegre

Y.B.: Yerbas Buenas

Romeral

Teno

Rauco

Pelarco

Maule

Río

Claro

Pelluhue(cap. Curanipe)

Vichuquén

LIC

S.R

(cap. Cumpeo)

SITUACIÓN A 1973

PROVINCIA DE CURICÓ

Departamento de Curicó

Depto. de Mataquito

PROVINCIA DE TALCA

Depto. de Molina

Depto. de Talca

Depto. de Curepto

PROVINCIA DE LINARES

Depto. de Loncomilla

Depto. de Linares

Depto. de Parral

PROVINCIA DE MAULE

Depto. de Cauquenes

Depto. de Constitución

Depto. de Chanco

Límites anteriores a DL 2867 y DL 2868. Pelluhue y San

Rafael fueron creadas después de 1973

En materia judicial, la Corte de Apelaciones de Talca tenía competenciade 2da instancia en gran parte de lo que hoy es la VII Región. Sólo seexceptuaban los departamentos de Cauquenes, Chanco y Parral, queestaban bajo la competencia de la C. de Apelaciones de Chillán.

SITUACIÓN A 1973 (CONTINUACIÓN)

• En materia judicial, la Corte de Apelaciones de Talca tenía competencia de 2da instancia en gran parte de lo que hoy es la VII Región. Sólo se exceptuaban los departamentos de Cauquenes, Chanco y Parral, que estaban bajo la competencia de la C. de Apelaciones de Chillán.

PLAN ORIGINAL DE CONARA (1974-1979)

• Sólo tres provincias• Curicó (rosado)

• Talca (amarillo)• Linares (celeste)

• Constitución, Empedrado y San Javier de Loncomilla pasan a Talca

• Molina y Sagrada Familia pasan a Curicó

• Ex provincia de Maule es anexada a Linares

MAPA JUDICIAL DE LA VII REGIÓN

• Corte de Apelacionesde Talca jurisdicciónen toda la VII Región

• Sedes de tribunal deprimera instancia en locivil, laboral, familia y/openal-garantía

• Sedes de trib. de 1ªinst. con Tribunal Oralen lo Penal• Juzgados de Garantía o

Letras tributarios delrespectivo TOP

• Otros tribunales• Tribunal Electoral Regional

(en Talca, para toda la VIIRegión)

• Tribunal Tributario yAduanero (en Talca, paratoda la VII Región)

• Juzgados de Policía Local(uno en cada comuna,salvo Talca que tiene tres)

Molina (JL/JG)

Curepto(JL)

Licantén (JL)

Constitución (JL/JG/JF)

San Javier (JL/JG)

Parral (JL/JG/JF)

Chanco (JL)

Cauquenes (JL/JG/TOP)

Linares (JL/JG/JF/TOP)

Talca (JL/JG/JF/JT/TOP)

Curicó (JL/JG/JF/JT/TOP)

Abreviaturas:JL: Juzgado de Letras – JC: Juzgado Civil – JT: Juzgado del Trabajo –JG: Juzgado de Garantía – JF: Juzgado de Familia – TOP: Tribunal Oral en lo Penal

MAPA ELECTORAL

• Circunscripción N° 10 –

Maule Norte

• Distrito 36

• Distrito 37

• Distrito 38

• Circunscripción N° 11 –

Maule Sur

• Distrito 39

• Distrito 40

• Nota:

• Circunscripciones: eligen 2 senadores

• Distritos: eligen 2 diputados

CONCLUSIONES

• Existe cierto desorden en cuanto a las diversas formas de organizar las comunas y provincias en determinados temas (electoral, judicial)

• Tendencia histórica a la modificación frecuente de límites comunales, provinciales y regionales (“experimentación”)

• Sin embargo, se mantiene una frontera invisible que es el Río Maule, por razones históricas, geográficas, climáticas, etc., que determina una diferenciación de identidad marcada por una relación tirante entre norte (Curicó-Talca) y sur (Linares-Cauquenes)

• Constitución pasa a prov. de Talca ya que originalmente no había gobernadores en prov. asiento de capital regional, esto permitía un manejo directo del puerto por el poder regional.

PROPUESTAS DE PROVINCIAS PARA LA FUTURA REGIÓN

PRIMERA PROPUESTA

• Mantener las actuales provincias de Linares y Cauquenes

• Beneficios• Cambios legales serían

mínimos

• Mantiene inalterable división electoral y competencia judicial territorial

• Perjuicios• No atendería la

reivindicación de Constitución y Empedrado

SEGUNDA PROPUESTA

• Tres provincias

• LINARES (actual)

• CAUQUENES (actual)

• CONSTITUCIÓN (comunas

de Constitución y

Empedrado)

• Problema: Prov. de Talca

perdería gran parte de la

costa (ver Curepto)

• Modificación electoral

propuesta

3940

TERCERA PROPUESTA

• Tres provincias

• Linares y Cauquenes se

mantienen igual

• Prov. de Constitución con

las comunas de Empedrado

y Constitución

• Putú se escindiría de

Constitución y se quedaría

en Maule Norte.

• Modificación electoral propuesta

PUTÚ

3940

CUARTA PROPUESTA

• Dos provincias:

• LINARES: actual prov.

homónima, excepto Retiro y

Parral, más Constitución y

Empedrado

• CAUQUENES: actual prov.

homónima más Parral y Retiro

• Se mantiene idea de escindir

Putú

• Ventaja: da por primera vez

acceso al mar a Prov. de

Linares

• Modificación

electoral propuesta

PUTÚ

3940

QUINTA PROPUESTA

• Cuatro provincias:• LINARES: actual prov. homónima,

excepto Retiro y Parral• CAUQUENES: actual prov.

homónima• CONSTITUCIÓN: comunas de

Empedrado y Constitución (con escisión de Putú)

• PERQUILAUQUÉN: comunas de Retiro y Parral

• División electoral igual que en tercera propuesta

• Ventajas: al crearse nuevas provincias se ayudaría a varias comunas y ciudades a una mejor gestión político-administrativa

• Desventajas: exige reformas legales profundas y un gran gasto económico de instalación de servicios

PUTÚ

ANEXO: PROPUESTA DE DIVISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y CREACIÓN DE COMUNA DE PUTÚ

• Límites: • 1°. río Maule desde que

entra a la actual comuna de Constitución hasta el puente ferroviario “Banco de Arena”.

• 2°. A partir del puente, el camino M-170 hasta el cruce con la ruta K-24.

• 3°. Ruta K-24, desde el cruce con el camino M-170 hasta el cruce con camino M-172.

• 4° Línea recta hacia el oeste desde el cruce mencionado hasta el mar.

Constitución

PutúMapa obtenido de BCN.cl

REFERENCIAS

Leyes consultadas

• N° 18.700, Orgánica Constitucional de Elecciones Populares y Escrutinios

• Código Orgánico de Tribunales

• N° 19.968, de Tribunales de Familia

• Para consultar estas leyes: www.leychile.cl

Sitios web

• Biblioteca del

Congreso Nacional:

• www.bcn.cl

• Google Maps:

• maps.google.cl

• Subsecretaría de

Desarrollo Regional y

Administrativo:

• www.subdere.cl

REFERENCIAS

Libros y documentos

• Comisión Nacional de ReformaAdministrativa. Chile hacia un nuevodestino (1974)

• Bulnes, Luz (coord.). La Regionalización. Ed.Andrés Bello (1988)

• Silva Bascuñán, Alejandro. Tratado deDerecho Constitucional (tomo XII). Ed.Jurídica de Chile

• Oficina Nacional de Estadística. Censojeneral de la república de Chile levantadoel 19 de abril de 1865

• Varas, Paulino y Mohor, Salvador. Reformaregional, provincial y municipal. Ed.Jurídica de Chile (1992)

• Montecinos, Egon. Antecedentes sobre larelación histórica centralismo ydescentralización en Chile. RevistaVenezolana de Gerencia (U. del Zulia) vol.10, N° 31 (2005), pp. 443-462.

• Pérez Rosales, Vicente. Ensayo sobre Chile.2a parte, Capítulo XI. Provincias del Mauley Talca (1857). En: www.historia.uchile.cl

Artículos de Wikipedia en español(es.wikipedia.org/wiki/Nombre_del_artículo)

• Organización territorial de Chile

• Historia de la división político administrativa de Chile

• Región del Maule

• Provincia de Maule

• Provincia de Linares

• Departamento de Chanco

• Departamento de Constitución

• Departamento de Loncomilla

• Departamento de Parral

• Putú

FIN

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