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ESTÁNDAR DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA EMPRESAS CONTRATISTAS DE

GAS NATURAL EN COLOMBIA

AUTOR:

MIGUEL ANGEL SANCHEZ ARIAS

20152118059

DIRECTOR DEL PROYECTO:

INGENIERA ISABEL ESCOBAR ELIZALDE

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE INGENIERIA

ESPECIALIZACIÒN EN HIGIENE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

BOGOTÁ D.C

Nota de aceptación:

Firma Director de proyecto

Firma Jurado 1

Firma Jurado 2

Bogotá D.C. agosto 2018

DEDICATORIA

Dedico este trabajo de grado a:

Dios quien me brindo la sabiduría, paciencia, inteligencia y entendimiento para desarrollar este proyecto.

Mis padres, esposa quienes con su apoyo, comprensión y consejos me ayudaron mantener la calma y no desfallecer en la elaboración y feliz término de este trabajo.

A familiares y amigos en general quienes con su presencia y ánimos, afirman cada vez más el gran logro de mi graduación.

Todos los docentes de la especialización en higiene, seguridad y salud en el trabajo, quienes con sus conocimientos, cualidades y exigencias, me han formado como persona ética y profesional, en esta misión de salvar vidas.

AGRADECIMIENTOS

A mi director de proyecto de la universidad la Ingeniera Maria Isabel Escobar quien con sus experiencias, virtudes y disposición contribuyo a la realización de este proyecto.

A mis profesores de la especialización en higiene seguridad y salud en el trabajo, quienes con sus aportes, resolución de consultas, contribuyeron a el desarrollo de la formulación de este proyecto.

A mis jefes y compañeros del área de Prevención de Riesgos de Gas Natural, quienes tuvieron la disposición de acompañarme en cada una de las atapas de la elaboración de este proyecto.

CONTENIDO

1. GENERALIDADES DEL PROBLEMA ...............................................................................13

1.1. Problema ...........................................................................................................................13

1.1.1. Descripción ...............................................................................................................13

1.1.2. Formulación ..............................................................................................................14

1.2. Objetivos ...........................................................................................................................14

1.2.1. General ..........................................................................................................................14

1.2.2. Específicos .................................................................................................................14

1.3. Delimitación o alcance .....................................................................................................14

1.4. Metodología ......................................................................................................................15

1.4.1. Descripción de la metodología para la clasificación de empresas de mediano y alto riesgo que realizan actividades para Gas Natural en Colombia ..................................15

1.4.2. Establecer los criterios de verificación por parte de Gas Natural en Colombia a sus empresas contratistas de mediano y alto riesgo, en materia de seguridad y salud en el trabajo. 15

1.4.3. Modo de verificación de los requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresas contratistas de Gas Natural en Colombia ..............................15

2. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................17

2.1. Marco histórico ................................................................................................................17

2.1.2. Mapa de procesos según el Sistema Integrado de Gestión ...................................18

2.1.3. Política de responsabilidad corporativa .................................................................20

2.1.4. Plan Compromiso visible con la seguridad y salud ...............................................22

2.1.5. Estadísticas de accidentalidad empresas contratistas de Gas Natural en Colombia. ..................................................................................................................................25

2.2. Marco teórico ...................................................................................................................27

2.2.1. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) .....................27

2.2.2. Componentes del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo ............28

2.2.3. Referencias legales ...................................................................................................31

3. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA EL PROCESO DE CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS DE MEDIANO Y ALTO RIESGO Y ANALISIS DE ACTIVIDADES CRÍTICAS CONTRATADAS POR GAS NATURAL EN COLOMBIA ...................................33

3.1. Descripción del proceso de distribución y comercialización realizado por Gas Natural en Colombia ....................................................................................................................33

3.1.1. Recepción del gas .....................................................................................................34

3.1.2. Construcción y canalización de líneas primarias (Red de alta presión, acero) .34

3.1.3. Construcción de instalaciones auxiliares a la red de gas natural ........................36

3.1.4. Construcción y canalización de líneas secundarias (Red de media presión, polietileno) ................................................................................................................................37

3.1.5. Suministro del servicio de gas natural ...................................................................39

3.1.6. Comercialización del gas natural ............................................................................40

3.2. Descripción del proceso de clasificación de empresas de mediano y alto riesgo por Gas Natural en Colombia. ...........................................................................................................44

3.3. Descripción y análisis de las actividades críticas contratadas por Gas Natural en Colombia .......................................................................................................................................47

3.3.1. Construcción y canalización de redes primarias (redes de acero) .......................47

3.3.2. Construcción y canalización de redes secundarias (Redes de polietileno) ..........48

3.3.3. Mantenimiento de instalaciones auxiliares ............................................................48

3.3.4. Transporte de gas comprimido ...............................................................................49

3.3.5. Atención de urgencias ..............................................................................................50

3.3.6. Desplazamientos en motocicletas ............................................................................50

3.3.7. Actividades de mantenimientos locativos...............................................................52

4. CRITERIOS DE VERIFICACIÓN POR PARTE DE GAS NATURAL EN COLOMBIA A SUS EMPRESAS CONTRATISTAS DE MEDIANO Y ALTO RIESGO, EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ..........................................................................54

4.1. Lista de verificación en materia de seguridad y salud en el trabajo con base en la resolución 1111 de 2017, con alcance de cumplimiento a las empresas contratistas de Gas Natural en Colombia ....................................................................................................................54

4.1.1. Componente básico de verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresas contratistas de Gas Natural .......................................54

4.2. Listas de verificación para los riesgos prioritarios presentes en las actividades contratadas por Gas Natural en Colombia. ...............................................................................57

4.2.1. Trabajos en alturas ..................................................................................................57

4.2.2. Conducción de vehículos durante la jornada de trabajo (Seguridad vial) .........59

4.2.3. Trabajos en espacios confinados .............................................................................61

4.2.4. Trabajos con fuentes radiográficas (Gammagrafía industrial) ...........................63

4.2.5. Transporte de gas natural comprimido .................................................................65

4.3. Ponderación de los criterios de verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresa contratistas de gas natural en Colombia ......67

4.3.1. Descripción de la evaluación de los tópicos de seguridad del componente básico y componente de riesgos prioritarios .....................................................................................68

4.3.2. Criterios del nivel de cumplimiento........................................................................73

5. ESTÁNDAR DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA EMPRESAS CONTRATISTAS DE GAS NATURAL EN COLOMBIA ..........................................................................................................76

5.1. Modo de verificación del componente básico de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresas contratistas de Gas Natural en Colombia ...76

5.1.1. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) .....................76

5.1.2. Afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) ..............................78

5.1.3. Identificación de peligros, evaluación, valoración y divulgación de riesgos .......79

5.1.4. Reglamentos, COPASST y Comité de Convivencia ..............................................80

5.1.5. Prevención, preparación y respuesta ante emergencias .......................................82

5.1.6. Elemento de protección personal, maquinas, herramientas y equipos ...............84

5.1.7. Investigación de accidentes e incidentes .................................................................85

5.1.8. Gestión en salud .......................................................................................................86

5.1.9. Gestión de hallazgos .................................................................................................87

5.2. Modo de verificación del componente de riesgos prioritarios en materia de seguridad y salud en el trabajo para las actividades contratadas por Gas Natural ................................88

5.2.1. Seguridad vial ...........................................................................................................88

5.2.2. Trabajo en alturas ....................................................................................................91

5.2.3. Espacios confinados .................................................................................................94

5.2.4. Radiaciones ionizantes .............................................................................................97

5.2.5. Transporte de gas natural comprimido .................................................................99

5.3. Generalidades de actuación para la verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo según el estándar propuesto. ................................................100

5.3.1. Responsabilidades ..................................................................................................100

5.3.2. Documentación de hallazgos .................................................................................102

5.3.3. Notificación de informes ........................................................................................102

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................104

7. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................105

8. ANEXOS .................................................................................................................................106

ÍNDICE DE TABLAS

Dimensiones de excavaciones de tubería de acero .............................................................. 37

Clasificación del nivel de riesgo de empresas contratistas ................................................... 44

Criterios para asignar la probabilidad en función del nivel de riesgo ................................... 45

Criterios para asignar la severidad en función del nivel de riesgo ........................................ 46

Asignación de porcentaje ponderado sobre la calificación final de los tópicos de seguridad del componente básico .......................................................................................................... 70

Criterios de cumplimiento de los tópicos de seguridad ........................................................ 73

Clasificación de niveles de riesgo del sistema de riesgos laborales ..................................... 78

Composición del COPASST ................................................................................................ 81

Composición del Comité de convivencia laboral ................................................................. 82

ÍNDICE DE CUADROS

Empresas de Gas Natural en Colombia ................................................................................ 17

Actividades económicas de las empresas de Gas Natural .................................................... 17

Explicación de la asignación de pesos de calificación y evaluación de los tópicos de seguridad .............................................................................................................................. 68

Resumen de resultados de verificación de requisitos legales ............................................... 71

ÍNDICE DE FIGURAS

Mapa de procesos general .................................................................................................... 18

Mapa del proceso de Distribución......................................................................................... 19

Mapa del proceso de Comercialización ................................................................................ 19

Compromisos política de responsabilidad corporativa de Gas Natural ................................ 20

Principios de seguridad y salud en el trabajo ........................................................................ 25

Descripción del proceso de distribución realizado por Gas Natural ..................................... 43

LISTA DE GRÁFICOS

Accidentalidad Empresas Contratistas de Gas Natural en Colombia .................................. 26

Accidentalidad año 2017 Empresas Contratistas de Gas Natural en Colombia caracterización factor de riesgo transito ................................................................................ 51

Etiquetado de gas natural comprimido .................................................................................. 66

Ejemplos de colocación de números ONU .......................................................................... 68

Resumen de resultados de verificación de requisitos legales................................................ 75

Etiquetado de materiales radiactivo transporte .................................................................... 98

INTRODUCCIÓN

Considerando que Gas Natural, tiene un compromiso irrenunciable con la seguridad y la salud en el trabajo, no solo con su personal propio si no también con sus empresas contratistas, visitantes y de más partes interesadas, razón por la cual tiene como objetivo estratégico la prevención de accidentes y enfermedades laborales, lo anterior reflejado en la tendencia a la baja de los indicadores de siniestralidad laboral en los últimos tres años, sin embargo, para las empresas contratistas, se observa un comportamiento elevando en cuanto a la frecuencia y severidad de los accidentes, razón por la cual se requiere elaborar un estándar que permita a Gas Natural, verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo a sus empresas contratistas, así como garantizar el cumplimiento de lo enmarcado en la resolución 1111 de 2017.

Para la elaboración del estándar de seguridad, se realizó una análisis contemplando el número de empleados, tipo de actividad, maquinaria, equipos, recursos, etc., utilizados en las actividades contratadas por Gas Natural, se enfatizó en aquellas operaciones en las cuales se presentan riesgos críticos como lo son: trabajos en alturas, espacios confinados, seguridad vial, entre otros, de acuerdo esto y considerando las exigencias determinadas en los estándares de la resolución 1111 de 2017, se elaboró un instrumento de verificación que permite determinar el grado de cumplimiento en materia de seguridad y salud en el trabajo de las empresas contratistas de Gas Natural.

El instrumento de verificación se compone de tópicos de seguridad, en los cuales se definen los parámetros de evaluación; cada tópico de seguridad y sus respectivos parámetros, tienen un puntaje asignado, de tal manera que la sumatoria de los valores asignados a cada parámetro dará como resultado el puntaje asignado al respectivo tópico de seguridad y a su vez, la sumatoria de cada tópico de seguridad tendrá como resultado la puntuación final de la verificación.

1. GENERALIDADES DEL PROBLEMA

1.1. Problema

1.1.1. Descripción

Gas Natural, es una multinacional con presencia en más de 30 países, cuenta con un promedio de 22 millones de clientes y es pionera en la distribución y comercialización de gas y electricidad, en Colombia tiene presencia en el altiplano Cundiboyacense, Santander, Cesar, la ciudad de Bogota y sus municipios aledaños, por la naturaleza del negocio Gas Natural, cuenta con alrededor de 100 empresas contratistas que manejan un colectivo promedio de 3000 personas las cuales día a día están expuestas a factores de riesgos críticos como; trabajos en espacios confinados, trabajo en alturas, desplazamientos en vehículos, motocicletas, atmosferas explosivas entre otros.

Por otra parte analizando la tasa de accidentalidad, se ha identificado que en las empresas contratistas si bien en los últimos tres años han presentado una reducción de sus índices de severidad y frecuencia, se nota con preocupación que la tasa de accidentalidad aún tiene un comportamiento elevado, razón por la cual la Organización esta implementado un programa llamado compromiso visible con la seguridad y la salud, este programa trae como propósito lograr un cambio de actitud en los trabajadores, frente al tema de seguridad y salud, a este programa están asociados unos estándares de seguridad que vinculan a las empresas contratistas como por ejemplo; Observaciones Preventivas de Seguridad (OPS), Inspecciones Documentadas de Seguridad (IDS), Control Previo al inicio de los trabajos y Reuniones de coordinación, sin embargo, esto no es suficiente por lo cual, se evidencia la necesidad de realizar un seguimiento más exhaustivo a las empresas contratitas en lo que respecta a la gestión de riesgos laborales a través del cumplimiento de los requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo, en especial lo dispuesto en el Decreto 1072 del 26 de mayo de 2015, capitulo 6 sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) y lo dispuesto en la resolución 1111 del 27 de mayo de 2017, lo anterior con el fin de identificar las desviaciones más significantes y establecer los controles necesarios para la mitigación de los riesgos presentes en las actividades contratadas por Gas Natural.

1.1.2. Formulación

¿Cuál debe ser el estándar de verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo, que permita identificar las desviaciones más significativas en las actividades contratadas por Gas Natural en Colombia?

1.2. Objetivos

1.2.1. General

Establecer un estándar que permita realizar la verificación del cumplimiento de los requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo a las empresas contratistas de mediano y alto riesgo que realicen actividades en representación de Gas Natural en Colombia, según lo dispuesto en Decreto 1072, capitulo 6 sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

1.2.2. Específicos

Describir la metodología para el proceso de clasificación de las empresas contratistas de mediano y alto riesgo, así como las actividades críticas que realizan estas empresas en representación de Gas Natural en Colombia.

Establecer los criterios de verificación por parte de Gas Natural en Colombia a sus empresas contratistas de mediano y alto riesgo, en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Modo de verificación de los requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresas contratistas de Gas Natural en Colombia.

1.3. Delimitación o alcance

Elaborar una estándar para la verificación de los requisitos mínimos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo, con base en lo dispuesto por el Decreto 1072 del 26 de mayo de 2015 capitulo 6 sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) y lo dispuesto en la resolución 1111 del 27 de mayo de 2017, el cual deberán cumplir las empresas contratistas de mediano y alto riesgo que realizan actividades en representación de Gas Natural en Colombia, además

de unos criterios de riesgos prioritarios, cuya implementación dependerá de la empresa.

Tiempo: 6 Meses Espacio: Bogotá D.C, Calle 71 A N° 5 -38 Temática: Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

1.4. Metodología

1.4.1. Descripción de la metodología para la clasificación de empresas de mediano y alto riesgo que realizan actividades para Gas Natural en Colombia

Descripción del proceso de distribución y comercialización realizado por Gas Natural en Colombia

Descripción del proceso de clasificación de empresas de mediano y alto riesgo en Gas Natural en Colombia

Descripción y análisis de las actividades criticas contratadas por Gas Natural en Colombia

1.4.2. Establecer los criterios de verificación por parte de Gas Natural en Colombia a sus empresas contratistas de mediano y alto riesgo, en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Definir la lista de verificación en materia de seguridad y salud en el trabajo

con base en la resolución 1111 de 2017, con alcance de cumplimiento a las empresas contratistas de Gas Natural en Colombia

Definir las listas de verificación para los riesgos prioritarios presentes en las actividades contratadas por Gas Natural en Colombia.

Definir la ponderación tanto de la lista realizada con base en los estándares mínimos de seguridad y salud en el trabajo según la resolución 1111 de 2017 y las listas de verificación para las actividades contratadas por Gas Natural en Colombia que involucren riesgos prioritarios

1.4.3. Modo de verificación de los requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresas contratistas de Gas Natural en Colombia

Describir el modo de verificación de las listas propuestas, tanto para el

cumplimiento de los requisitos del componente básico realizado con base

en los estándares mínimos según la resolución 1111 de 2017 y los riesgos prioritarios presentes en las actividades contratadas por Gas Natural en Colombia

Definir las generalidades de actuación para la verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo según el estándar propuesto (Responsabilidades, documentación de hallazgos, notificación de informes)

2. MARCO REFERENCIAL

2.1. Marco histórico

2.1.1. Información general de Gas Natral en Colombia

El grupo de Gas Natural en Colombia, cuenta con un total de 4 empresas con diferente Número de Identificación Tributaria (NIT) y diferente razón social, cada empresa cuenta con su respectivo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, sin embargo, todas las empresas están alineadas con las directrices definidas en el marco del Sistema Integrado de Gestión (SIG), por otra parte las 4 empresas cuentan con la certificación en las normas internacionales ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 y OHSAS 18001: 2007, las empresas que hacen parte del grupo son:

Cuadro 1. Empresas de Gas Natural en Colombia

Fuente: Autor 2018

Las empresas de Gas Natural en Colombia se dedican a la distribución y comercialización del gas natural, a continuación se relacionan las clases de riesgo según el Decreto 1607 de 2002 tabla de clasificación de actividades económicas:

Cuadro 2. Actividades económicas de las empresas de Gas Natural

Riesgo Código actividad Actividad económica

Riesgo 1 1515101 Empresas dedicadas al comercio al por mayor de combustibles sólidos, líquidos, gaseosos y productos conexos.

Riesgo 3 3515101

Empresas dedicadas al comercio al por mayor de combustibles sólidos, líquidos, gaseosos y productos conexos, incluye empresas dedicadas a la venta con autotransporte de carbón mineral y/o vegetal.

Riesgo 4 4402001

Empresas dedicadas a la fabricación de gas, distribución de combustibles gaseosos por tuberías, incluye solamente empresas dedicadas al envasado y/o distribución de gases para uso doméstico y/o industrial.

Fuente: Reglamento de higiene y seguridad industrial

2.1.2. Mapa de procesos según el Sistema Integrado de Gestión

Figura 1. Mapa de procesos general

Fuente: Manual del sistema integrado de gestión de calidad, medio ambiente, seguridad y salud.

Figura 2. Mapa del proceso de Distribución


Figura 3. Mapa del proceso de Comercialización


2.1.3. Política de responsabilidad corporativa

El grupo Gas Natural, cuenta con una política de responsabilidad corporativa, la cual es transversa para todas las empresas, en esta política se enmarcan 8 compromisos, dentro de los cuales se encuentra el compromiso de seguridad y salud, sin embargo, para dar cumplimiento a lo enmarcado en el Decreto 1072 de 2015, las empresas del grupo en Colombia establecen un compromiso formal con la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, este compromiso esta formalizado y firmado por cada representante legal de cada una de las empresas.

Figura 4. Compromisos política de responsabilidad corporativa de Gas Natural.


A continuación se relaciona la descripción del compromiso con la seguridad y salud:

Gas Natural planifica y desarrolla sus actividades asumiendo que nada es más importante que la seguridad, la salud y el bienestar de las personas. En este sentido, la actuación de la compañía va más allá del cumplimiento de las obligaciones legales y otros requisitos que voluntariamente adopta, impulsando la mejora continua en las condiciones de trabajo y en la gestión de la seguridad, la salud y el bienestar, involucrando no sólo a las personas que forman Gas Natural, sino también a los proveedores, empresas colaboradoras, clientes y otros grupos de interés, con el objetivo de evitar y prevenir los accidentes y los daños a la salud, proporcionando un ambiente seguro y saludable así como promocionando su salud y bienestar.

Compromisos:

Garantizar que la seguridad y la salud son una responsabilidad individual no delegable, que a través de un compromiso colectivo visible es liderada por la alta dirección y asumida de forma proactiva e integrada por toda la Organización, así como por los proveedores y empresas colaboradoras

Establecer la seguridad y la salud como una responsabilidad individual que condiciona el empleo de los trabajadores de Gas Natural, así como la actividad de sus empresas colaboradoras

Velar por que cualquier situación potencial de riesgo que pudiera afectar a los trabajadores, proveedores, clientes, público y a la seguridad de las instalaciones sea notificada, evaluada y gestionada de un modo apropiado

Trabajar para mantener un entorno laboral exento de riesgos integrando en la gestión empresarial la prevención de riesgos laborales y las actuaciones de protección y promoción de la salud y el bienestar

Establecer el aprendizaje como motor de la cultura de la seguridad, mediante la formación continua, el análisis de accidentes e incidentes, la difusión de las lecciones aprendidas y la educación y la promoción de la salud

Integrar criterios de seguridad y salud exigentes en los procesos de negocio, en los nuevos proyectos, actividades, instalaciones, productos y servicios, así como en la selección y evaluación de proveedores y empresas colaboradoras, cuyo incumplimiento condicione el inicio o la continuidad de la actividad

Invertir en nuevas estrategias de educación sanitaria y promoción de la salud, que permitan que el lugar de trabajo se convierta en el vector de transmisión de conductas saludables para el trabajador y su entorno

Implementar actuaciones orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar y la salud de las personas que integran las comunidades donde la compañía opera

Proporcionar los recursos y medios necesarios que posibiliten el cumplimiento de los estándares de seguridad establecidos en cada momento

2.1.4. Plan Compromiso visible con la seguridad y salud

Gas Natural tiene como objetivo estratégico la seguridad y salud en el trabajo, para lograr este objetivo, la Organización implanta un plan que consiste en el cambio del comportamiento en sus trabajadores con respecto a la percepción de la seguridad y salud en cada una de las tareas que se ejecutan día a día para el fin misional de la organización, este plan es de alcance a todos sus trabajadores directos e indirectos, incluyendo a los colaboradores de las empresas contratistas, para el logro de este ambicioso plan, la Organización establece una serie de herramientas a través de las cuales se involucran a todos los niveles de la empresa, todas las actividades derivadas de la implementación de las herramientas del compromiso visible con la seguridad son documentadas y registradas en un aplicativo denominado Prosafety, a continuación se enuncian algunas de estas herramientas:

Observación Preventiva de Seguridad (OPS): Este estándar de seguridad y salud, está orientado al reporte de actos inseguros y pretende incrementar el nivel de conciencia sobre estos comportamientos, además de la adopción de comportamientos seguros en el trabajo, las observaciones de seguridad se realizan sobre los comportamientos y no sobre las personas; es decir como resultado de la observación no se identifica la persona o grupo de personas, el observador debe hacer saber

a la persona o grupo de personas que incurrieron en el acto inseguro y se debe hacer tomar conciencia sobre los riesgos, al final se debe realizar el proceso de comunicación al equipo de trabajo con el fin de promulgar la lección aprendida.

Plan de Acción Personal (PAP): La compañía no solo está comprometida con la seguridad de los riesgos presentes en los lugares de trabajo, sino también con la salud de todos sus trabajadores, por consiguiente promueve estilos de vida saludable a través del programa Plan de Acción Personal, el cual consiste en que todos los trabajadores de la compañía deben registra en el aplicativo Prosafety, una acción que demuestre su compromiso visible con la seguridad y la salud, algunas de las acciones que se proponen son:

Procurar favorecer un sueño reparador aplicando las medidas oportunas para conseguirlo

Utilizo las escaleras en lugar del ascensor haciendo uso del pasamanos

Camino un mínimo de 10.000 pasos al día Inspecciones Documentadas de Seguridad (IDS): El compromiso

visible con la seguridad y la salud es permeable a todos los niveles de la organización; a través del programa de IDS, se busca que todos los trabajadores que tiene personal a su cargo ya sea personal directo o de empresas contratistas, realice unas comprobaciones mínimas con respecto a los entornos de obra, validando aspectos como: documentación en el sitio de trabajo, estado y porte de los elementos de protección personal, señalización del entorno de obra, etc., cuando se detectan desviaciones se deben resolver en sitio, si la desviación es muy grave y pone en riesgo la seguridad y la salud de los colaboradores, visitantes y demás partes interesadas se debe suspender la actividad hasta realizar la corrección y adicionalmente se debe documentar y ejecutar un plan de acción, dicho registro se realiza en el aplicativo Prosafety.

Tolerancia Cero: Esta herramienta, promueve el reporte de condiciones inseguras y es de alcance a todos los trabajadores de la empresa, en el registro se realiza en la herramienta prosafety, y se asigna al responsable de resolver dicha condición insegura.

Reuniones periódicas de seguridad: Todos los niveles gerenciales de la organización deben realiza un mínimo de reuniones periódicas con sus equipos de trabajo para tratar, temas relacionados con la seguridad y la salud, dentro de estas reuniones se valida el cumplimiento de los objetivos propuestos en cuanto a las inspecciones documentadas de seguridad, planes de acción personal, observaciones preventivas de seguridad, se

escuchan propuestas en pro de la mejora en los controles de seguridad por parte de los colaboradores, etc.

Reuniones de coordinación en seguridad y salud con empresas contratistas: Mensualmente las área que cuentan con empresas contratistas a su cargo, deben realizar una reunión de seguridad con el fin de, presentar las acciones desarrolladas en seguridad y salud en el trabajo, resumen de capacitaciones, indicadores de accidentalidad, lecciones aprendidas, iniciativas de seguridad, etc.

Control Previo al inicio de los trabajos: Esta herramienta permite identificar los riesgos presentes en el entorno de obra antes de iniciar cualquier actividad, este es un documento que se debe diligenciar y socializar con la cuadrilla antes de iniciar las labores y se debe renovar cuando las condiciones de trabajo cambien, sin embargo, no remplaza los permisos de trabajo requeridos para actividades criticas como: trabajo en alturas, espacios confinados, etc., este estándar es de alcance a todas las empresas contratistas en las operaciones que realizan para Gas Natural en Colombia.

Régimen sancionador a empresas contratistas: Cuando un empresa contratista incurre en alguna desviación de seguridad repetitivamente o cuando la desviación es grave, se aplica una sanción ya sea económica o suspensión de actividades, según los lineamientos establecidos en este estándar.

Las anteriores son las principales herramientas del compromiso visible con la seguridad y la salud, adicionalmente el eje fundamental de este plan son 5 principios de seguridad que son permeables a toda la organización incluyendo las empresas contratistas, estos principios son:

Figura 5. Principios de seguridad y salud en el trabajo


2.1.5. Estadísticas de accidentalidad empresas contratistas de Gas Natural en Colombia.

En lo corrido de estos tres últimos años se ha presentado una alta accidentalidad en las empresas contratistas que realizan actividades en representación de Gas Natural en Colombia, a pesar de la implantación de las herramientas del plan compromiso visible con la seguridad y salud en el trabajo, la esta tasa de accidentalidad no ha presentado una baja significativa, reto importante para la Organización, a continuación se presenta la estadística de accidentes con baja in labore de las empresas contratistas de Gas Natural en Colombia.

66

4661

40

4527

11

29

11

13

15

2411

11

21

93

2

23

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2015 2016 2017

Caída a distinto nivel

Químico

Incendio

Caída al mismo nivel

Biológico

Biomecánico

Locativo

Mecánico

Tránsito

152

137

163

Objetivo 130

Grafica 1. Accidentalidad Empresas Contratistas de Gas Natural en Colombia.

Fuente: Estadísticas de accidentalidad de Gas Natural en Colombia

Analizando las estadísticas de accidentalidad de la compañía, se observa que los factores de riesgo que más predominan son el de tránsito, mecánico y biomecánico, a pesar de los controles establecidos es importante verificar a profundidad y con un criterio técnico de qué manera estas empresas están gestionando los riesgos laborales, se observa que el factor de riesgo dominante es el de tránsito, Gas Natural consiente que gran parte de los colaboradores de las empresas contratistas se movilizan en motocicletas, está vinculado paulatinamente en sus contratos la exigencia de que todos los trabajadores que usen como medio de transporte una motocicleta, debe usar elementos de protección personal con un excelente grado de absorción a los impactos, lo anterior considerando las condiciones de las vías en Colombia, las estadísticas de accidentalidad, el ámbito cultural entro otros, se ha comprobado que las tasas de mortalidad por accidentes en motocicleta están enmarcada en los órganos vitales, entendiéndose por estos los que se encuentran entre el cuello y la cadera, así como los accidentes cerebro vasculares, en este contexto se exige que los cascos que deben usar son:

Cascos con calificación 5 estrellas según el criterio de la entidad Chalecos Airbag para la protección de órganos vitales

Por otra parte si bien las empresas contratistas cuentan con sus respectivos Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo es necesario realizar una validación técnica por parte de Gas Natural a la implementación de estos sistemas con el fin de aportar en la mejora continua y en fijar medidas preventivas que realmente permitan disminuir la tasa de accidentalidad.

2.2. Marco teórico

Para el desarrollo de este proyecto se requiere tener como referencia lo enmarcado en el Decreto 1072 del 2015, por medio del cual en especial lo descrito en el libro 2, titulo 4, capitulo 6, se dan las directrices de obligatorio cumplimiento para la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo y el cual aplica a todos los empleadores públicos y privados, los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misión (Decreto 1072, 2015), así como el anexo técnico 1 de la resolución 1111 de 2017, “por el cual se dan los estándares mínimos del sistema de gestión de seguridad y salud para empleadores y contratantes” (Resolución 1111, 2017, pág. 20).

2.2.1. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

El SG-SST debe ser liderado e implementado por el empleador o contratante, con la participación de los trabajadores y/o contratistas, garantizando a través de dicho sistema, la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el

mejoramiento del comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.

Para el efecto, el empleador o contratante debe abordar la prevención de los accidentes y las enfermedades laborales y también la protección y promoción de la salud de los trabajadores y/o contratistas, a través de la implementación, mantenimiento y mejora continua de un sistema de gestión cuyos principios estén basados en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar) (Decreto 1072, 2015, pág. 78)

2.2.2. Componentes del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, permite organizar la gestión de riesgos por fases según el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar), con el fin de desarrollar medidas de intervención encaminadas a mitigar, controlar y eliminar los riesgos y peligros presentes en las actividades ejecutadas en los proceso de las compañías, a continuación se describen los tópicos de seguridad más importante que se deben gestionar en un SG-SST según el Decreto 1072 de 2015:

2.2.2.1. Política de seguridad y salud en el trabajo Artículos asociados según el Decreto 1072.

Artículo 2.2.4.6.5. Política de seguridad y salud en el trabajo (SST) Artículo 2.2.4.6.6. Requisitos de la política de seguridad y salud en el

trabajo Artículo 2.2.4.6.7. Objetivos de la política de seguridad y salud en el

trabajo (SST)

Por medio de este aspecto se define el compromiso gerencia con la implementación del SG-SST, de igual forma a través de este documento las Organizaciones definen su planeación estratégica formulando sus objetivos de gestión.

2.2.2.2. Organización del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo Artículos asociados según el Decreto 1072

Artículo 2.2.4.6.8. Obligaciones de los empleadores Artículo 2.2.4.6.9. Obligaciones de las administradoras de riesgos

laborales (ARL) Artículo 2.2.4.6.10. Responsabilidades de los trabajadores

Artículo 2.2.4.6.11. Capacitación en seguridad y salud en el trabajo -SST

Artículo 2.2.4.6.12. Documentación Artículo 2.2.4.6.13. Conservación de los documentos Artículo 2.2.4.6.14. Comunicación

La Organización del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, permite definir los lineamientos frente a la toma de decisiones, la documentación y conservación de los documentos del sistema, así como establecer los canales de comunicación efectiva como por ejemplo, la definición de roles y responsabilidades frente a los temas de seguridad y salud por parte de todos los trabajadores, contratista, mandos intermedios, brigadistas entre otros, así mismo definir cuál debe ser la formación que deben recibir todos los trabajadores según los peligros y riesgos a los cuales se enfrentaran en sus actividades, ya sean rutinarias o no rutinarias etc.

2.2.2.3. Planificación del SG-SST Artículos asociados según el Decreto 1072

Artículo 2.2.4.6.15. Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos

Artículo 2.2.4.6.16. Evaluación inicial del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST

Artículo 2.2.4.6.17. Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en trabajo SG-SST

Artículo 2.2.4.6.18. Objetivos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST

Artículo 2.2.4.6.19. Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST

Artículo 2.2.4.6.20. Indicadores que evalúan la estructura del sistema de gestión de la seguridad y salud en trabajo SG-SST

Artículo 2.2.4.6.21. Indicadores que evalúan el proceso del sistema gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST

Artículo 2.2.4.6.22. Indicadores que evalúan el resultado del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST

Es importante que todas las actividades sean planeadas pensando en la seguridad, de los trabajadores, contratistas, subcontratistas, visitantes y terceros que se puedan ver afectados de manera directa o indirectamente como consecuencia de las actividades de la compañía, es por ello que la planificación juega un papel fundamental en la gestión de riesgos laborales, una buena planificación debe contemplar:

Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos, en cada uno de los procesos y actividades rutinarias o esporádicas que desarrolle la compañía

Evaluación inicial del SG-SST, determinando la priorización de las acciones encaminadas a eliminar, mitigar y controlar los riesgos presentes, así como el grado de criticidad en el cual se encuentra la organización frente a la gestión de riesgos laborales

Planificación del SG-SST, definiendo un cronograma de actividades, con sus respectivos indicadores, responsables, objetivos y compromiso del empleador a través de la firma y aprobación del plan de trabajo anual

Objetivos, metas e indicadores, los cuales deben estar alineados a la política de seguridad y salud en el trabajo, considerando que por cada objetivo se deben establecer metas e indicadores de cumplimiento para medir y controlar la gestión del sistema

2.2.2.4. Aplicación del SG-SST

Artículos asociados según el Decreto 1072

Artículo 2.2.4.6.23. Gestión de los peligros y riesgos Artículo 2.2.4.6.24. Medidas de prevención y control Artículo 2.2.4.6.25. Prevención, preparación y respuesta ante

emergencias Artículo 2.2.4.6.26. Gestión del cambio Artículo 2.2.4.6.27. Adquisiciones Artículo 2.2.4.6.28 Contratación

La Organización debe gestionar los peligros y riesgos a través de la ejecución de las actividades planificadas en el plan de trabajo, de igual manera debe realizar un seguimiento de la eficacia de las mismas, adicional a eso debe determinar cuáles son sus medidas para prevenir, preparar y dar respuesta ante situaciones de emergencia, las cuales se pueden presentar tanto en las instalaciones físicas como en operaciones de campo, también debe establecer un procedimiento para la gestión de los cambios que se pueden presentar en la organización y validar los peligros y riesgos que pueden afectar a la seguridad y salud de sus trabajadores, contratistas, subcontratistas y demás partes interesadas, por otra parte se debe asegurar de que sus proveedores y contratistas ejecutan sus actividades de manera segura defiendo unos criterios de evaluación en el cual se incluya el aspecto de seguridad y salud, del mismo modo se debe validar que sus empresas contratistas cumplan los requisitos legales en materia de riesgos laborales.

2.2.2.5. Auditoria y revisión de la alta dirección sobre el SG-SST Artículos asociados según el Decreto 1072

Artículo 2.2.4.6.29. Auditoría de cumplimiento del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. SG-SST

Artículo 2.2.4.6.30. Alcance de auditarla de cumplimiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

Artículo 2.2.4.6.31. Revisión por la alta dirección Artículo 2.2.4.6.32. Investigación de incidentes, accidentes de trabajo

y enfermedades laborales

La compañía debe realizar ejercicios de auditoria y una revisión por la ata dirección por medio de las cuales debe verificar el grado de cumplimiento del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, así mismo determinar cuáles son los aspectos positivos y cuáles son las oportunidades en las cuales debe trabajar para prevenir la ocurrencia de accidentes o enfermedades laborales.

2.2.2.6. Mejoramiento continuo del SG-SST Artículos asociados según el Decreto 1072.

Artículo 2.2.4.6.33. Acciones preventivas y correctivas Artículo 2.2.4.6.34. Mejora continua

La organización debe enfocar sus esfuerzos para mejorar continuamente el SG-SST, para lo cual debe involucrar a sus trabajadores, contratistas, subcontratistas y demás partes interesadas a través de la realización de acciones preventivas y correctivas que fomente una cultura del auto cuidado.

2.2.3. Referencias legales

A continuación se relacionan algunas disposiciones legales, que se tendrán en cuenta para la definición del estándar de verificación propuesto en este proyecto:

Resolución 1409 de 2012, por la cual se establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en el trabajo en alturas

Resolución 1178 de 2017, por la cual se establecen los requisitos técnicos y de seguridad para proveedores del servicio de capacitación y entrenamiento en protección contra caídas en trabajo en alturas

Resolución 1565 del 6 de junio de 2014, Por lo cual se expide la guía metodológica para la elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV)

Resolución 1231 de 2016, por la cual se adopta el documento guía para la evaluación de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial

Resolución 652 de 2012, por la cual se establece la conformación, funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral en entidades públicas y empresas privadas y se dictan otras disposiciones, o aquellas que la adicionen, modifiquen o sustituyan.

Resolución 2013 de 1986, por la cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los comités de medicina, higiene y seguridad industrial, en los lugares de trabajo (Actualmente Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo COPASST), o aquellas que la adicionen, modifiquen o sustituyan.

Resolución 2346 de 2007, por la cual se regula la práctica de evaluaciones medicas ocupacionales y el manejo del contenido de las historias clínicas ocupacionales.

3. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA EL PROCESO DE CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS DE MEDIANO Y ALTO RIESGO Y ANALISIS DE ACTIVIDADES CRÍTICAS CONTRATADAS POR GAS NATURAL EN COLOMBIA

3.1. Descripción del proceso de distribución y comercialización realizado por Gas Natural en Colombia

Para la comprensión del proceso de distribución se deben tener en cuenta las siguientes definiciones:

Líneas de transporte: Sistemas de tubería para el transporte de gas, comprendidos entre las fuentes de abastecimiento y la estación receptora (City Gate) o de los centros de distribución de los grandes consumidores (gran industria). También comprende los sistemas de tubería empleados para las interconexiones de dos o más fuentes de abastecimiento o acopio; se excluyen las líneas de recolección entre los diferentes pozos. Las líneas de transporte son regularmente operadas a alta presión (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 3838, 2014, pág. 4).

Líneas primarias: Sistemas de tuberías destinados a la distribución del gas hacia sectores puntuales de consumo. Están comprendidos entre la salida de la estación receptora y la entrada a las estaciones reguladoras dispuestas en la red de distribución. Por lo general se componen de tuberías metalizas, o de acero operadas a alta presión (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 3838, 2014, pág. 4).

Líneas secundarias: Sistemas de tuberías que se derivan de las líneas primarias desde la salida de las estaciones reguladoras de distrito y se extiende hacia la línea de acometida de todos los usuarios del sector determinado de la red de distribución. Por lo general se componen de tuberías de materiales plásticos especiales, operadas a media presión.

Para el caso de redes de distribución abastecidas con tanques de almacenamiento las líneas secundarias se derivan de los reguladores de presión primera etapa, asociados a los respectivos tanques de almacenamiento hasta la línea de acometida de todos los usuarios en un sector determinado de la red de distribución (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 3838, 2014, pág. 4).

Líneas de acometida: “Sistemas de tuberías para el suministro del gas a uno o varios usuarios desde las líneas primarias o secundarias hasta la válvula de corte individual de consumo” (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 3838, 2014, pág. 4)

Redes de distribución: “Sistemas de tubería y accesorios destinados al abastecimiento de gas, comprendidos entre la salida de la estación receptora (City Gate), estación receptora local o tanque de almacenamiento, hasta la válvula de corte (Registro), ubicada en la acometida” (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 3838, 2014, pág. 5)

Descripción en términos generales del proceso de distribución y comercialización del gas natural:

3.1.1. Recepción del gas

El proceso de distribución de Gas Natural inicia con la entrega del gas natural por parte de la empresa transportadora, esto se realiza a través de las estaciones receptoras denominadas City Gate, en la cuales se realizan dos procesos fundamentales para poder realizar la distribución del gas en las ciudades o municipios.

Entrega del gas natural a la línea primaria de distribución: En la estación receptora el gas natural ingresa en condiciones normales de operación a una presión de 1200 psi, esta presión es regulada por la estación y es entrega a la línea primaria de distribución a una presión de 330 psi.

Proceso de odorización del gas: El gas natural no posee olor ni color, por lo cual como medida preventiva, se inyecta una sustancia llamada odorante la cual brinda una característica de olor al gas natural, lo cual permite identificarlo fácilmente cuando se presenta una fuga, rotura, o escape de gas.

3.1.2. Construcción y canalización de líneas primarias (Red de alta presión, acero)

Uno de los procesos más delicados dentro de la distribución del gas natural, es la construcción de la red principal de acero, esta red permite la conexión de la estación receptora hacia:

Estaciones de regulación y medición industrial (ERI) Estaciones de regulación de distrito (ERD) Estaciones de gas natural vehicular (GNV)

Este proceso inicia con un estudio del tramo por donde se quiere realizar el tendido de la red con el fin de identificar posibles redes de servicios públicos

como agua, alcantarillado, electricidad, así como posibles fuentes hidrográficas como quebradas, ríos, humedales etc., luego de esto se define el método de construcción a emplear, excavación a cielo abierto o perforación dirigida, los cuales se describen a continuación:

3.1.2.1. Construcción de red de acero excavación a cielo abierto Este proceso consiste en la excavación de zanjas de determinadas dimensiones que permiten instalar el sistema de tuberías bajo andenes, zonas verdes, vías peatonales y/o vehiculares cumpliendo los requisitos y especificaciones de Gas Natural y las planteadas en las licencias de excavación, las dimensiones de las excavaciones están determinadas por el diámetro de las tuberías a instalar, las cuales se describen a continuación:

Tabla 1. Dimensiones de excavaciones de tubería de acero

Diámetro (Pulgadas)

Ancho (A) (m)

Profundidad (H) (m)

2 0,60 1,30 3 0,60 1,30 4 0,60 1,30 6 0,60 1,35 8 0,70 1,40 10 0,70 1,40 14 0,80 1,60 20 0,90 1,70

Fuente: Norma Técnica NT-025-COL Especificaciones técnicas para la ejecución de obras civiles durante la construcción de redes de acero

Una vez se tiene lista la excavación, se realizar la construcción de las lingadas proceso en el cual se ejecuta la soldaduras de las juntas de los tubos de acero, luego se procede a realizar los ensayos no destructivos a través de gammagrafía, lo anterior con el fin de garantizar los parámetros de calidad en estas uniones, luego se efectúa el tendido de la red, posteriormente se deben practicar las pruebas de hermeticidad y por último se realiza el tape y compactación de la excavación.

Generalmente para este tipo trabajos se usa una retroexcavadora, la cual facilita los procesos de apertura de zanjas y posicionamiento de la tubería dentro de la zanja.

3.1.2.2. Construcción de red de acero por perforación dirigida Dependiendo de las características topográficas, y geográficas del sector y específicamente en las áreas urbanas densamente pobladas pueden presentarse, con mayor frecuencia interferencias simultaneas con las redes de servicios públicos, cruces de vías principales, como autopistas, entre otros, para estos casos se aplica la técnica de la perforación dirigida ya que no es factible realizar una excavación a cielo abierto por los costos y traumatismos que se ocasionarían, este proceso consiste básicamente en realizar una perforación por el tramo previamente definido y estudiado, a través de una máquina de Perforación Horizontal Dirigida (PHD), en primera instancia se realiza un perforación piloto, a través del empuje y rotación de la cabeza de perforación de manera orientada, posteriormente se ejecuta el ensanche de la perforación inicial, este proceso se puede realizar hasta tres o las veces que se requiera para obtener el diámetro deseado, por último se arrastra la tubería de acero, para que esta sea conectada ya sea a una ERI, ERD, City Gate, GNV y/o a otro tramo de tubería.

3.1.3. Construcción de instalaciones auxiliares a la red de gas natural

Las líneas de distribución de gas, tanto primarias como secundarias, cuentan con instalaciones auxiliares que permiten controlar, regular y medir parámetros de seguridad, algunas de estas son:

Estaciones de Regulación y medición Industriales: Las estación ERI, permiten controlar, regular y medir, la presión del gas y el consumo del servicio en los grandes consumidores.

Estaciones de Regulación de Distrito: Permitir la conexión entre la red de acero y la red de polietileno, regulando y midiendo la presión a través de los diferentes componentes de la estación, por lo general estas estaciones son subterráneas y configuran un espacio confinado.

Válvulas de acero: Como medida de seguridad, se instalan válvulas en las líneas primarias de la red de acero, estas válvulas cumplen la función de suspender o permitir el paso del gas por altas o bajas de presión, estas instalaciones configuran un espacio confinado.

Descompresoras: Dependiendo de las condiciones topográficas y cercanía de las redes de distribución primarias, en ocasiones por costos, seguridad, complejidad, entre otros aspectos, resulta inviable realizar el tendido de la red de distribución primaria en municipios, pueblos, caseríos, etc., como solución a esta condición, se realiza el suministro del gas virtual, esta técnica consiste en comprimir el gas a 3000 psi en cilindros que son transportados a través de un tracto camión a una estación

descompresora que se encuentra en las afueras de los municipios, caseríos o pueblos, la descompresora como su nombre lo indica cumple la función de descomprimir el gas natural a una presión de 60psi, con el fin de conectar con la red de distribución secundaria (Red de polietileno) y de esta forma abastecer la demanda del mercado.

3.1.4. Construcción y canalización de líneas secundarias (Red de media presión, polietileno)

3.1.4.1. Trazado Antes de ejecutar cualquier actividad y como principio de seguridad, se realiza una visita inicial de las obras o del lugar en el cual se desea realizar el tendido de tubería, lo anterior con el fin de localizar redes de servicios públicos, estructuras aéreas o subterráneas, así como las instalaciones receptoras que se conectaran a la rede de gas, en este caso, (ERD, ERI, Válvulas de acero, Estaciones descompresoras, etc.).

3.1.4.2. Obra civil

Las obras civiles consisten en la excavación de las zanjas de acuerdo a las dimensiones determinadas, con el fin de permitir enterrar el sistema de tubería bajo andenes, zonas verdes, vías peatonales y/o vehiculares, también comprende el tape, compactación y reposición de las zonas afectadas, de igual forma se deben acatar las especificaciones por las autoridades nacionales, departamentales, municipales, local competente o quienes hagan sus veces.

Además de lo anterior hay unos parámetros de seguridad que se deben aplicar como: señalización de las obras, entibación de las zanjas dependiendo la profundidad, relleno del fondo de la zanja, señalización del trazado entre otros.

3.1.4.3. Obra mecánica Se entiende por obra mecánica al proceso de la instalación de tubería secundaria de polietileno a través de la zanja previamente abierta, para esta actividad se debe verificar que el fondo de la zanja no contenga objetos extraños como trozos de madera, tubos, piedras, escombros, etc., que pudieran dañar la tubería, en la medida de lo posible se realizara el tendido de la tubería en línea recta, sin embargo para los pasos en los cuales se requieren curvas, se deben respetar los radios de curvatura establecidos por el fabricante de la tubería.

Para la unión de los tramos de tubería de polietileno con accesorios como poliválvulas de seguridad, o juntas de tubería existen diferentes técnicas de acople las cuales se mencionan a continuación:

Termofusión a tope: Consiste en la fusión de los dos elementos (tuberías o tubería y accesorio) de igual diámetro e igual rango de espesor de pared, mediante el calentamiento de las superficies, a determinada temperatura de fusión y aplicando una presión sostenida a las superficies en contacto, por acción mecánica o hidráulica sin utilizar elementos de pega adicionales (GAS NATURAL, 2011, pág. 31).

Termofusión a socket/campana: Esta técnica permite la fusión de los dos elementos mediante el calentamiento simultáneo de la superficie externa del extremo de la tubería y la superficie interna de un accesorio de unión, al introducir el tubo en el accesorio, aplicando una presión determinada (GAS NATURAL, 2011, pág. 31).

Termofusión con silletas: Este sistema involucra el calentamiento simultáneo de la superficie externa de un tubo y la base de una silleta o elemento para la derivación, hasta obtener la fusión de las dos superficies por medio de la aplicación de una fuerza constante hasta su enfriamiento (GAS NATURAL, 2011, pág. 31).

Electrofusión: “Este sistema realiza la fusión mediante el calentamiento de la superficie externa del tubo y la superficie interna de un accesorio que está recibiendo corriente eléctrica de un procesador regulado que se conecta a una fuente externa de energía” (GAS NATURAL, 2011, pág. 31).

3.1.4.4. Prueba conjunta de resistencia y estanquidad Para la puesta en servicio del tramo de tubería instalado, es necesario como medida preventiva realizar una prueba que permitan garantizar el correcto funcionamiento de la red de distribución, dicha prueba consiste en llenar de

aire la tubería y medir por un periodo de tiempo la resistencia de la tubería bajo la presión máxima de operación permisible y su temperatura, con el fin de garantizar la hermeticidad de la tubería e identificar posibles fugas en la instalación de accesorios.

3.1.5. Suministro del servicio de gas natural

El gas natural tiene 3 tipos de mercados, el mercado residencial y comercial, industrial y Estaciones de Gas Natural Vehicular GNV, a continuación se describe brevemente como se ejecuta el proceso de distribución en cada uno de ellos.

3.1.5.1. Suministro del servicio de gas a las industrias o grandes clientes El gas natural resulta en muchas ocasiones una fuente de energía muy económica para las industrias, por lo cual algunas de ellas han adaptado sus sistemas productivos de tal forma que la fuente principal de energía es el gas natural, claramente la demanda de un cliente industrial es mucho mayor que la de los clientes del mercado residencial, por consiguen existe un riesgo muy alto tanto de explosión, intoxicación o incendio debido a los volúmenes de gas empleados, en consecuencia se deben tomar algunas precauciones para satisfacer la demanda de estos grandes clientes de manera segura, para ello en primera instancia se debe realizar una acometida de la línea primaria hacia una Estación de Regulación y Medición Industrial (ERI), la cual en su válvula de entrada recibe el gas natural ya odorizado a una presión de 330 psi y su función es regular la presión de salida según la demanda del cliente que por lo general varía entre 90 psi y 60 psi, además de medir el flujo que pasa para determinar su consumo.

Es importante aclarar que las instalaciones internas que se realizan en las industrias son ejecutadas por empresas instaladoras que no son reguladas por Gas Natural, sin embargo, antes de habilitar el servicio de gas natural, la instalación interna debe pasar un proceso de certificación, en el cual se valida el cumplimiento de los parámetros de calidad establecidos, proceso que realiza una empresa contratistas de Gas Natural.

3.1.5.2. Suministro del servicio de gas a las Estaciones de Gas Natural Vehicular (GNV) El gas natural es un combustible que es empleado en el sector automotriz, ya que resulta una fuente de energía económica y limpia frete a los combustibles derivados del petróleo, por consiguiente, es un mercado muy representativo en la industria del gas natural, para satisfacer esta demanda, se realiza una acometida de la línea primaria hacia una Estación de Regulación y Medición ERM, la cual tiene la función de regular y medir la presión del gas que ingresa al compresor, en condiciones normales de operación se regula la presión de 330psi a 180 psi, posteriormente el compresor tiene la función de comprimir y regular la presión del gas para poder realizar el proceso de llenado en las líneas de surtidores de la estación GNV, en condiciones normales de operación el gas es comprimido a una presión 3000psi.

3.1.5.3. Suministro del servicio de gas a los clientes del mercado comercial y residencial El gas natural es un servicio público que se encuentra en la mayoría de los hogares de las familias Colombianas y en mucho locales comerciales, esta fuente de energía es usada normalmente en gasodomesticos como: estufas, hornos, calentadores, secadores, etc., para satisfacer esta demanda se debe realizar una acometida desde la línea secundaria hasta el centro de medición, generalmente esta presión ingresa a 60psi, por otra parte el cliente debe contratar la instalación interna, esta es realizada por una firma instaladora, que no es regulada por Gas Natural, sin embargo, antes de habilitar el servicio de gas natural, la instalación interna debe pasar un proceso de certificación, en el cual se valida el cumplimiento de los parámetros de calidad establecidos, proceso que realiza una empresa contratistas de Gas Natural.

3.1.6. Comercialización del gas natural

Es la actividad de comprar grandes cantidades de gas natural a los productores para venderla a los usuarios o a otras empresas del sector. Así mismo contempla las actividades relacionadas con la medición del consumo a través de los contadores, facturación del servicio, y en general, las involucradas con la atención a los usuarios (atención de consultas, reclamos, etc.) (Comisión de Regulación de Energia y Gas GREG, 2018)

En Gas Natural, la comercialización es uno de sus procesos misionales y está compuesto por los subprocesos de captación y puesta en servicio, lectura, facturación, recaudo, cobro, revisión periódica, control y regularización de

clientes y atención de clientes, a continuación se describe de manera general cada uno de ellos:

3.1.6.1. Captación y puesta en servicio del gas natural En Colombia, Gas Natural ataca tres tipos de mercados para el suministro de energía, estos son:

Mercado residencial: Mercado que consiste en el suministro del gas natural a los domicilios de pequeños consumidores que generalmente usan esta fuente de energía para el funcionamiento de chimeneas, secadoras, hornos, estufas, entre otros gasodomesticos.

Mercado Industrial: Este mercado está enfocado en el suministro del gas natural a grandes consumidores que usan esta fuente de energía para sus procesos productivos.

Mercado Comercial: Este mercado está dirigido a los consumidores que usan esta fuente de energía para sus procesos comerciales como por ejemplo: locales comerciales, restaurantes, centros de estética, etc.

El proceso de captación y puesta en servicio consiste en captar a los clientes usando las estrategias adecuadas según cada tipo de mercado, por otra parte la puesta en servicio consiste en el alta del servicio para lo cual se verifica que la instalación interna realizada cumpla con los parámetros de calidad requeridos, una vez corroborado esto, se procede a registrar el cliente en el sistema de Gas Natural.

3.1.6.2. Lectura, facturación y recaudo del gas natural Para el control de los consumos del gas natural a través del proceso de lectura se realiza la toma del consumo de los contadores según el tipo de mercado, estos datos son entregados al proceso de facturación quien se encarga de realizar los cálculos tarifarios según las disposiciones legales del caso, posteriormente a través del proceso de cobro se realiza la logística para generar la impresión y reparto de las facturas al consumidor final, una vez el cliente realiza los pagos correspondientes el proceso de recaudo realiza las conciliaciones en el sistema Gas Natural.

3.1.6.3. Revisión periódica Por disposiciones legales, cada 5 años se debe realizar una verificación del sistema de las instalaciones internas del gas natural en los predios del cliente, esto con el fin de detectar posibles fugas, escapes, emisiones inadecuadas, entre otros, el proceso de revisión preventiva se encarga de coordinar la programación de estas verificaciones de los clientes de Gas Natural.

3.1.6.4. Control y regularización de clientes El proceso de control y regularización de clientes se encarga de realizar el monitoreo de los consumos sospechosos tanto por alto como por bajo consumo, básicamente se realiza el desmonte del medidor y se verifica que este cumpla con los parámetros de medición establecidos con el fin de identificar posibles alteraciones y fraudes.

3.1.6.5. Atención al cliente Este proceso se encarga de la atención de todas las quejas, peticiones y reclamos de los clientes, para esto existen diferentes canales de comunicación, como la página web, los centros de gas, líneas de atención telefónica entre otros.

Figura 6. Descripción del proceso de distribución realizado por Gas Natural

Fuente: Autor

3.2. Descripción del proceso de clasificación de empresas de mediano y alto riesgo por Gas Natural en Colombia.

Gas Natural comercializa y distribuye el gas natural en los departamentos de Cundinamarca, Boyaca, Santander, Cesar y en la ciudad de Bogota, para cumplir su fin misional se apoya con un colectivo de aproximadamente unas 100 empresas contratistas, de las cuales en promedio 50 están calificadas como de mediano y alto riesgo, esta calificación se asigna a través del proceso de compras siguiendo los lineamientos del estándar de seguridad y salud: Clasificación del riesgo en seguridad y salud de las empresas colaboradores NT.00057.GN-SP.ESS, que en su esencia determina la clasificación del riesgo en función de dos factores:

Probabilidad de materialización del riesgo. Severidad de las consecuencias.

Se identifican los siguientes niveles de riesgo:

Riesgo bajo: Engloba las actividades o productos cuyos fallos es posible que se deriven lesiones leves y en algún caso improbable, lesiones graves.

Riesgo medio: Engloba las actividades o productos cuyos fallos es probable que provoquen consecuencias de carácter leve, aunque con menor probabilidad también podrían llegar a ser graves e incluso, en algún caso improbable, lesiones muy graves.

Riesgo alto: Engloba las actividades o productos de cuyos fallos probablemente podrían derivarse consecuencias graves llegando posiblemente a ser incluso muy graves.

En función de la probabilidad de materialización del riesgo, así como de la severidad de las consecuencias del mismo se estableció la siguiente matriz:

Tabla 2. Clasificación del nivel de riesgo de empresas contratistas

Probabilidad (P) Improbable Posible Probable

Seve

rida

d (S

) Lesión leve Riesgo bajo Riesgo bajo Riesgo medio

Lesión grave Riesgo bajo Riesgo medio Riesgo alto

Lesión muy grave o mortal

Riesgo medio Riesgo alto No admisible

*

Fuente: NT.00057.GN-SP.ESS Clasificación del riesgo en seguridad y salud de las empresas colaboradores

Bajo ninguna circunstancia se permite la contratación de una actividad con probabilidad de ocurrencia alta y severidad muy grave.

En la asignación de la probabilidad y la severidad del riesgo, se tienen en cuenta las consideraciones indicadas en las siguientes tablas.

Tabla 3. Criterios para asignar la probabilidad en función del nivel de riesgo

PROBABILIDAD (P) CRITERIOS APLICADOS

Improbable

Extremadamente raro, no ha ocurrido hasta ahora. La exposición a la fuente no existe en condiciones normales de trabajo o es muy esporádica. El daño no es previsible que ocurra.

Posible

Es raro que pueda ocurrir. Se sabe que ha ocurrido en alguna parte. Pudiera presentarse en determinadas circunstancias. La exposición a la fuente es ocasional. El daño ocurrirá raras veces.

Probable

No sería nada extraño que ocurriera el daño. Ha ocurrido en algunas ocasiones. Existe concordancia de incidentes o de accidentes con la misma causa. Los sistemas y medidas aplicados para el control del riesgo no impiden que el riesgo pueda manifestarse en algún momento dada la exposición. El daño ocurrirá en algunas ocasiones. La exposición a la fuente es frecuente o afecta a bastantes personas.


Tabla 4. Criterios para asignar la severidad en función del nivel de riesgo

SEVERIDAD (S) CONSECUENCIAS PREVISIBLES

Lesión leve

En general, lesiones o trastornos que pueden llegar a requerir tratamiento médico y puedan ocasionar en algunos casos baja temporal de corta duración. Por ejemplo; Contusiones, erosiones, cortes superficiales, esguinces, irritaciones o pequeñas heridas superficiales.

Lesión grave

Se consideran aquellas lesiones que requieren tratamiento hospitalario pero de las que la persona se recupera sin secuelas considerables: Laceraciones. Quemaduras extensas. Conmociones. Fracturas menores. Enfermedad crónica que conduce a una incapacidad menor (sordera, dermatitis, asma). Trastornos músculo-esqueléticos.

Lesión muy grabe o mortal

Incluye lesiones que ocasionan secuelas de larga duración o permanentes: Amputaciones. Fracturas mayores. Intoxicaciones muy graves. Lesiones múltiples, cuando alguna de ellas es grave. Enfermedades crónicas que acorten severamente la vida. Incapacidades permanentes, gran invalidez, muerte.


De acuerdo a la metodología descrita se asigna el nivel de riesgo en materia de seguridad y salud en el trabajo para las actividades contratadas por Gas Natural (GAS NATURAL, 2016)

3.3. Descripción y análisis de las actividades críticas contratadas por Gas Natural en Colombia

De acuerdo a la tasa de accidentalidad presentada por las empresas contratistas de Gas Natural, los accidentes causados por la conducción de motocicletas son los que más han impactado los indicadores de frecuencia y severidad, a pesar de que el desplazamiento en este tipo de vehículos no hace parte de la operación central del negocio de distribución y comercialización de Gas Natural.

Por otra parte existen tareas propias del negocio que requiere una atención especial ya que vinculan riesgos críticos que pueden desencadenar accidentes de trabajo graves y enfermedades laborales, algunos de ellos son: espacios confinados, trabajo en alturas, proceso de gammagrafía, atmosferas explosivas, alta presión entre otras, estos riesgos están presentes en su mayoría en el proceso de distribución del gas, en actividades de construcción y canalización de redes de alta presión, media presión, mantenimiento de instalaciones auxiliares, transporte de gas virtual, entre otros, a continuación se realiza un análisis de las tareas criticas contratadas por Gas Natural en Colombia:

3.3.1. Construcción y canalización de redes primarias (redes de acero)

En la construcción de las redes primarias, se evidencian una serie de riesgos críticos por la utilización de equipos, maquinaria pesada y los entornos donde se desarrollan los trabajos, además de algunas características propias del proceso, a continuación se enuncian los riesgos más críticos presentes en esta actividad:

Condiciones de seguridad (Izaje de cargas): Este riesgo está presente por el cargue, descargue, transporte, manipulación y ubicación de la tubería de acero en la zanja de canalización

Condiciones de seguridad (Trabajo en alturas): Riesgo presente por excavaciones profundas para la instalación de la tubería en el proceso de excavación a cielo abierto, la profundidad de estas zanjas son superiores a 1,50 metros.

Condiciones de seguridad (Atmosferas explosivas): Este riesgo está presente por la presencia de gas en las tuberías

Condiciones de seguridad (Seguridad vial): Las obras en un su mayoría se realizan en la vía pública, por lo cual existe un riesgo potencial de accidente de tránsito.

Trabajo en caliente (Soldadura): Riesgos presente en la unión y acoples de accesorios a la tubería de acero

Radiaciones Ionizantes: Riesgo presente para asegura la calidad de las juntas de la tubería cuando se realiza el proceso de gammagrafía y revelado, usando fuentes radiográficas

Ruido: Este riesgo está presente por la manipulación de equipos como cortadoras, rotomartillos, canguro, maquinaria pesada, etc., equipos usados en la operación de rotura de zonas duras como pavimento, asfalto, rocas, procesos de tape y compactación, entre otras operaciones.

3.3.2. Construcción y canalización de redes secundarias (Redes de polietileno)

En la construcción de las redes de polietileno, se evidencian riesgos por la utilización de equipos y herramientas manuales para la excavación de la zanja, riesgos en el entorno de obra, entre otros, a continuación se describen los riesgos críticos presentes en este proceso:

Condiciones de seguridad (Mecánico): Riesgo presente por la manipulación de equipos como cortadora, pica, pala, rotomartillo, canguro, etc.

Ruido: Este riesgo está presente por la manipulación de equipos como cortadoras, rotomartillos, canguro, etc., equipos usados en la operación de rotura de zonas duras como pavimento, asfalto, rocas, procesos de tape y compactación, entre otras operaciones.

Condiciones de seguridad (Seguridad vial): Las obras en un su mayoría se realizan en la vía pública, por lo cual existe un riesgo potencial de accidente de tránsito.

Condiciones de seguridad (Atmosferas explosivas): Este riesgo está presente por la presencia de gas en las tuberías de polietileno

Biomecánico: Riesgo presente por la posición de posturas prolongadas forzadas y movimientos repetitivos en la excavación manual de zanjas, transporte de material en carretillas, cargue y descargue de tuberías de polietileno, etc.

3.3.3. Mantenimiento de instalaciones auxiliares

El proceso de mantenimiento de instalaciones auxiliares quizás es una de las actividades más críticas contratadas por Gas Natural, porque básicamente todas las Estaciones de Regulación de Distrito, válvulas de acero y actuadores, están construidas en cámaras subterráneas con acceso limitado, con presencia de gas en la tubería, entre otras condiciones especiales críticas, a continuación se describen los riesgos más significativos de las actividades de mantenimiento:

Condiciones de seguridad (Trabajo en alturas): Riesgo presente por el descenso y asenso vertical a más de 1,5 metros.

Condiciones de seguridad (Trabajo en espacios confinados): Riesgo presente por las condiciones de acceso limitado de la ERD, actuadores, cajas de válvulas, estas instalaciones auxiliares son cámaras subterráneas, con poca ventilación.

Condiciones de seguridad (Atmosferas explosivas): Dentro de las Estaciones de Regulación de Distrito, cajas de válvulas de acero y actuadores, existe el riesgo de presentarse la siguiente condición, fuga de gas y niveles de oxígeno por encima de 23,5%, volviendo la atmosfera inestable aumentando la posibilidad de incendio y explosiones.

Químico (Gases y Vapores): Una de las actividades de mantenimiento consiste en la visita de conservación, en esta actividad se realiza retiro y pintura de la estación, por otra parte se puede presentar la presencia de ácido sulfhídrico por la presencia de animales muertos, metano, entre otros agentes que configuran una atmosfera contaminada que puede ser potencialmente peligrosa para los colaboradores si no se utilizan las medidas preventivas adecuadas.

Biomecánico: Riesgo presente por la posición de posturas prolongadas forzadas en las labores de mantenimiento en los espacios reducidos de las instalaciones auxiliares.

3.3.4. Transporte de gas comprimido

El transporte de gas natural comprimido, es catalogado como una actividad riesgosa ya que implica un riesgo potencial para la salud de las personas y el medio ambiente, debido a la alta presión manejada, por lo cual es fundamental garantizar medidas preventivas eficientes con el fin de prevenir posibles accidentes mayores en el transporte de estas sustancias, a continuación se realiza una descripción de los riesgos críticos presentes en esta actividad contratada por Gas Natural:

Condiciones de seguridad (Trabajo en alturas): Riesgo presente por el descenso y asenso vertical a más de 1,5 metros, en los tractocamiones y en las descompresoras para las conexiones de las mangueras surtidoras.

Condiciones de seguridad (Explosión e incendio): Riesgo presente por la compresión del gas natural y almacenamiento en los cilindros de transporte, (Transporte de mercancías peligrosas)

Condiciones de seguridad (Seguridad vial): Riesgo presente por la conducción de vehículos de cargas especial

3.3.5. Atención de urgencias

En las intervenciones de otros servicios públicos, como el acueducto y alcantarillado, energía eléctrica, empresas de telecomunicaciones y en general en las intervenciones de vías públicas, construcciones de edificaciones etc., se presenta la rotura de las redes secundarias de la red de distribución, lo que da origen a la atención de una urgencia, esta actividad es crítica ya que una fuga de gas puede dar origen a afectaciones a terceros, a continuación se describen los riesgos más significativos para esta actividad:

Condiciones de seguridad (Explosión e incendio): Riesgo presente por la intervención de la tubería de polietileno en caliente, se debe realizar el prensado para ejecutar la pega de la tubería, si no se efectúa el procedimiento de manera adecuada se puede presentar una explosión o fogonazo.

Condiciones de seguridad (Seguridad vial): La atención de urgencias de gas está sujeta a tiempos de respuesta, para poder cumplir con estos requerimientos las empresas contratistas disponen de motorizados que realizan el control de la fuga de gas, mientras las unidades móviles llegan para realizar la intervención final, en estos desplazamientos y por la condiciones de la infraestructura vial, se concibe un riesgo prioritario.

Condiciones de seguridad (Atmosferas explosivas): Generalmente cuando se presenta una urgencia por fuga de gas, el ambiente se convierte en una atmosfera explosiva por la mezcla de gas natural y oxígeno, más aun cuando se presenta en excavaciones profundas, o en recintos cerrados.

3.3.6. Desplazamientos en motocicletas

Si bien el desplazamiento en motocicletas no es una actividad contratada por Gas Natural, el desplazamiento en este tipo de vehículos es fundamental para el buen desarrollo de las operaciones ya que por las condiciones de la infraestructura vial, el cumplimiento en los tiempos de respuesta, los recorridos en la visitas programadas, entre otros factores hacen de este medio de transporte el más eficiente en términos de productividad, sin embargo, en términos de seguridad y salud esta condición se ha convertido en un factor de riesgo de atención especial, ya que la tasa de accidentalidad atribuible a la conducción de motocicletas encabezan los indicadores de siniestralidad laboral, por tal razón se requiere verificar de manera minuciosa la gestión que están realizando las empresas contratistas con este factor de riesgo, a continuación se presenta el análisis de los accidentes presentados por este factor de riesgo:

16

172

11

11

4

Accidentalidad Tránsito 2017

Agente externo Choque con otro vehículo

Condiciones climatológicas Condiciones de la vía

Factor humano Fallas mecánicas

26%

28%3%

18%

18%

7%

% de participación accidentalidad factor de riesgo Tránsito 2017

Agente externo Choque con otro vehículo

Condiciones climatológicas Condiciones de la vía

Factor humano Fallas mecánicas

Grafica 2. Accidentalidad año 2017 Empresas Contratistas de Gas Natural en Colombia caracterización factor de riesgo transito

Fuente: Estadísticas de accidentalidad de Gas Natural en Colombia

Analizando la caracterización de los accidentes derivados por factor de riesgo tránsito en la conducción de motocicletas para el año 2017, se evidencia que las tres primeras causas de accidentalidad son provocadas por los choques con otros vehículos que representan 28% del total de accidentes, agentes externos con un porcentaje de 26%, seguido de factor humano con un porcentaje de 18%, en este contexto se concluye que todos los factores mencionados pueden ser ocasionados por actos inseguros de los conductores así:

Choques con otro vehículo: En el análisis de estos sucesos se observó que el exceso de velocidad, la falta de conservación de la distancia de seguridad, el exceso de confianza y la falta de concentración en la conducción, son los causantes desencadénantes para los choques con otros vehículos.

Agentes externos: El no conservar un estilo de manejo defensivo y el exceso de velocidad ocasionaron este tipo de accidentes.

Factores humanos: El exceso de confianza, la prisa, el estrés, la falta de habilidad y destreza, son los principales factores que ocasionaron este tipo de sucesos.

En términos generales los actos inseguros cometidos por el exceso de confianza derivados por el dominio de la motocicleta, en algunas ocasiones por la falta de habilidad y destreza y en ocasiones por el estrés y el exceso de velocidad causaron una tasa de accidentalidad tan elevada, por consiguiente producto de este análisis, a través del desarrollo de este proyecto se definirá una lista de verificación encaminada a comprobar la implantación de medidas preventivas enfocadas hacia el factor humano, con el fin de asegurar que las empresas contratistas definan estrategias para generar una cultura de seguridad vial.

3.3.7. Actividades de mantenimientos locativos

Para garantizar ambientes de trabajo seguro Gas Natural contrata las actividades de mantenimientos locativos como por ejemplo, mantenimiento de tejados, limpieza de fachadas, equipos de aires acondicionados, cambio de luminarias, entre otros, estas actividades se planifican con el fin de prevenir las condiciones inseguras en las instalaciones de la compañía, en el desarrollo de las actividades mencionadas se presentan riesgos críticos que deben ser controlados para prevenir accidentes de trabajo, por tal razón antes de iniciar cualquier actividad de mantenimiento dentro de las instalaciones de Gas Natural las empresas Contratistas deben presentar la documentación que corresponda para acreditar competencias del personal, certificados de mantenimiento, calibración o inspección según sea el caso, hojas de datos de seguridad, elementos de

protección personal, entre otros. Pero a pesar de estos requisitos es importante constatar que este tipo de empresas contratistas tienen implementado un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, el factor de riesgo más crítico es:

Condiciones de seguridad (Trabajo en alturas): Riesgo presente por el trabajo en suspensión a más de 30 metros de altura en la limpieza de fachadas, ventanales, cambio de tejados, entre otros, Gas Natural suministra el sistema de protección contra caídas como son puntos de anclaje certificados y el contratista debe suministrar los equipos de suspensión como silla para trabajo en alturas, mosquetones, líneas de vida, etc.

4. CRITERIOS DE VERIFICACIÓN POR PARTE DE GAS NATURAL EN COLOMBIA A SUS EMPRESAS CONTRATISTAS DE MEDIANO Y ALTO RIESGO, EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

4.1. Lista de verificación en materia de seguridad y salud en el trabajo con base en la resolución 1111 de 2017, con alcance de cumplimiento a las empresas contratistas de Gas Natural en Colombia

Con la entrada en vigencia del Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, el Decreto 1072 del 2015, por medio del cual se establece la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas, el cual debe tener cobertura sobre los trabajadores incluyendo a los contratistas y considerando además que en el año 2017, el Ministerio del Trabajo expide la resolución 1111, por medio de la cual estable los estándares mínimos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo que deben cumplir todos los empleadores y empresas contratista, así como lo dispuesto en el artículo 8 de la resolución en mención por medio del cual se estable una obligatoriedad para los empleadores o contratantes en verificar, constatar y tener documentado el cumplimiento de los Estándares Mínimos del SG-SST. En este contexto es fundamental para Gas Natural definir un estándar de seguridad y salud que permita verificar un componente de requisitos básicos legales, tomando como referencia lo establecido en la resolución 1111 de 2017 y el Decreto 1072 de 2015, para tal efecto se propone la aplicación del anexo 1 Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas, el cual en su esencia mínima contiene los parámetros descritos a continuación:

4.1.1. Componente básico de verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresas contratistas de Gas Natural

En la construcción de la lista de verificación de requisitos legales, se establece un grupo general de requisitos que en conjunto permiten determinar la gestión y cumplimiento del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de cada una de las empresas contratitas de mediano y alto riesgo que prestan servicios para Gas Natural en Colombia, a continuación se describen los grupos de requisitos de manera general así:

Generalidades del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: En este grupo de requisitos se formulan una serie de preguntas enfocadas a la planificación del SG-SST, incluyendo aspectos como

política, objetivos, evaluación, Plan de trabajo, así como la designación de un responsable que cuente con la idoneidad para el diseño y ejecución del sistema.

Afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales: En este grupo se proponen la verificación de la respetiva afiliación y pago oportuno al sistema general de riesgos laborales, en la clase de riesgo según aplique.

Identificación de peligros, evaluación, valoración y divulgación de riesgos: En este componente se proponen verificar la existencia de un panorama de riesgos que contemple todos aquellos peligros presentes en las actividades contratadas por Gas Natural en el cual se involucren a los trabajadores con el fin de priorizar los riesgos y determinar los controles necesarios para prevenir accidentes o enfermedades laborales, de igual forma evidenciar la existencia de un programa de capacitación que este orientado a brindar a los trabajadores:

“Conocimiento de cómo identificar los peligros Conocimientos de cómo controlar los riesgos relacionados con el

ejercicio de sus labores” (Torres, Scneider, & Yesid, 2018, pág. 41)

Además de lo anterior, también se pretende verificar que se esté realizando una inducción o reinducción, en materia de seguridad y salud en el trabajo donde por lo menos se contemple lo siguiente:

Aspectos generales y específicos de las actividades a realizar Identificación y el control de peligros y riesgos en su trabajo Prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales Política, objetivos en seguridad y salud en el trabajo (Torres,

Scneider, & Yesid, 2018, pág. 41) Reglamentos internos, Copasst y Comité de convivencia laboral: Con

la implantación del Decreto 1072 de 2015, el Comité paritario de seguridad y salud en el trabajo tiene un protagonismo mucho más relevante en la gestión de riesgos laborales, por ende en este apartado se formulan preguntas encaminadas a verificar la existencia y actuación del Copasst, o en su defecto el nombramiento y actuación del vigía de seguridad y salud en el trabajo, de igual forma se formulan preguntas para verificar la existencia y actuación del comité de convivencia laboral. Por otra parte se validara en este grupo de requisitos la existencia de un reglamento interno de trabajo y un reglamento de higiene y seguridad industrial.

Prevención, preparación y respuesta ante emergencias: En este apartado se relacionan preguntas que permitan evidenciar la existencia de un plan de emergencias, que contemple una identificación de amenazas, un análisis de vulnerabilidad, procedimientos operativos normalizados

tanto para las amenazas presentes en los centros de trabajo como las presentadas en las actividades de terreno, del mismo modo se especifican preguntas que busquen las evidencia de la aplicación de simulacros, conformación de brigadas de emergencia, capacitación y entrenamiento, así como la existencias e inspección de equipos de respuesta ante emergencia como: botiquines, camillas, extintores, etc.

Elementos de protección personal, maquinas, herramientas y equipos: Los controles de los factores de riesgo estar orientados a las medidas preventivas en el medio, en la fuente y en el individuo, estos últimos convirtiéndose en unos de los más significativos, ya que la mayoría de los accidentes son ocasionados por imprudencia o actos inseguros cometidos por los trabajadores, los equipos o elementos de protección personal y colectiva son medidas basadas en el uso de dispositivos, accesorios y vestimentas por parte de los trabajadores, con el fin de protegerlos contra posibles daños a su salud o su integridad física derivados de la exposición a los peligros en el lugar de trabajo (Decreto 1072, 2015, pág. 91), estos serán la última barreara que debe sobrepasar el riesgo para desencadenar un accidente, en este contexto en el presente grupo de requisitos se vinculan interrogantes que evidencien la planificación, periodicidad de entrega, características técnicas requeridas y asignación de elementos de protección personal para los trabajadores de las empresas contratistas que ejecutan actividades para Gas Natural. Por otra parte los equipos, máquinas y herramientas usadas para los trabajos deben estar inventariados y debidamente identificados con el fin de verificar los respectivos soportes de mantenimientos correctivos, preventivos e inspecciones que garanticen el buen estado y funcionalidad de los mismos.

Investigación de accidentes e incidentes de trabajo: Todas la empresas contratistas que ejecutan actividades para Gas Natural tienen la obligación de reportar todos los accidentes e incidentes que se deriven de la ejecución de los trabajos contratados, para ellos se deben cumplir un protocolo establecido por la Compañía el cual está diseñado con el fin de dar cumplimiento a lo enmarcado en la resolución 1401 de 2007, por ello en este conjunto de requisitos se verificara el reporte oportuno de los sucesos mencionados a Gas Natural, los reportes ante las entidades que correspondan, así como la idoneidad del equipo investigador, de igual forma se constatara la existencia de los indicadores de accidentalidad de los cuales trata la resolución 1111 de 2017, en su artículo 12.

Gestión en salud: Existen diferentes factores de riesgo que pueden ser silenciosos pero a largo plazo pueden convertirse en enfermedades laborales, es por ello que se debe realizar una vigilancia sobre las

condiciones de salud de los trabajadores, antes de su contratación, durante el tiempo de contratación y una vez finalice el contrato laboral, es por ello que en este compilado de requisitos se definen preguntas encaminadas a verificar la existencia de la realización de exámenes médicos ocupacionales, diagnostico de las condiciones de salud de los trabajadores, la implementación de sistemas de vigilancia epidemiológico acorde a los factores de riesgo y según los resultados de las evaluaciones medicas ocupacionales, de igual forma se pretende validar la medición de los diferentes indicadores de salud de los cuales trata la resolución 1111 de 2017, en su artículo 12.

Gestión de Hallazgos: Con el fin de verificar la mejora continua del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de las empresas contratistas se realizar la implantación de los planes de acción resultantes de los hallazgos detectados en las verificaciones de requisitos legales que desarrolle Gas Natural.

4.2. Listas de verificación para los riesgos prioritarios presentes en las actividades contratadas por Gas Natural en Colombia.

En las actividades que ejecutan las empresas contratistas para Gas Natural durante sus procesos misionales, se observa una serie de factores de riesgo críticos que deben ser objeto de observación, ya que la falta de medidas preventivas eficientes pueden desencadenar en accidentes o enfermedades de trabajo graves o mortales, por esta razón en el presente numeral se plantea una lista de verificación de dichos parámetros que aportaran a la documentación del control de los riesgos prioritarios por parte de Gas Natural a sus empresas contratistas, según lo descrito en el anexo 1 Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas.

4.2.1. Trabajos en alturas El trabajo en alturas en Colombia está regulado a través de la resolución 1409 de 2012, por medio de la cual se establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas, además de otras normas complementarias, que deben cumplir todos los empleadores, empresas contratistas, subcontratistas y trabajadores de todas las actividades económicas de los sectores formales e informales de la economía (Resolución 1409, 2012, págs. 1,2), por medio de esta resolución se establecen unas obligaciones mínimas al empleador, así como a los trabajadores y Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), en este contexto y considerando las actividades misionales y no misiones que contrata Gas Natural se propone aplicar una lista de verificación de un

componente de requisitos mínimos legales que soporten la aplicación de medidas preventivas en los trabajos que exista el riesgo de caída a más de 1,50 metros sobre un nivel inferior, es importante aclara que esta lista será aplicada en las visitas que realice la Unidad de Prevención de Riesgos de Gas Natural a sus empresas Contratistas, en todo caso las empresas contratistas deberán cumplir en todo momento lo enmarcado en la legislación nacional.

Para la elaboración de la lista de verificación se establece unos criterios de verificación así:

4.2.1.1. Aptitud Se relacionan preguntas que soporten que la empresa contratista está realizando las evaluaciones médicas ocupacionales que garanticen la aptitud física para realizar trabajo en alturas.

4.2.1.2. Competencias Debido a que el trabajo en alturas es una actividad muy riesgosa, se debe validar que el personal que realiza estas labores cuente con los conocimientos necesarios para identificar riesgos y aplicar las medidas preventivas necesarias para realizar la tarea de manera segura, por ello se plantean como requisito de verificación solicitar los certificados que demuestren la capacitación y entrenamiento a los trabajadores que realizan trabajos en alturas en las actividades contratadas por Gas Natural, dichos certificados deben ser acordes a los roles desempeñados en la labor según lo establecido en la resolución 1409 de 2012 (Coordinador, nivel avanzado, nivel básico, etc.) y además deben ser expedidos por entidades que estén acreditadas por el Ministerio del Trabajo según los parámetros definidos en la resolución 1178 de 2017, por la cual se establecen los requisitos técnicos y de seguridad para proveedores del servicio de capacitación y entrenamiento en protección contra ciadas en trabajo en alturas (Resolución 1178, 2017, pág. 1)

4.2.1.3. Sistemas de protección contra caídas: Una de las obligaciones del empleador es “garantizar que todos sistemas de protección contra caídas deben ser inspeccionados por lo menos una vez al año, por intermedio de una persona o equipo de personas avaladas por el fabricante y/o calificadas según corresponda” (Resolución 1409, 2012, pág. 10), por tal razón dentro de los requisitos de verificación se establece solicitar los soportes que evidencien la ejecución de las inspecciones a los sistemas de protección contra caídas, con el fin de garantizar que se está operando con equipos en buenas condiciones.

4.2.1.4. Permiso de trabajo en alturas Todas las tareas deben ser planificadas pensando en términos de seguridad, a través del permiso de trabajo se buscar realizar las comprobaciones mínimas

de seguridad para realizar los trabajos en alturas, este documento es un requisito fundamental y debe ser emitido por el coordinador de trabajo en alturas, de igual manera debe ser socializado a todos los trabajadores que participen en la tarea, a su vez de estar acompañado de un Análisis de Trabajo Seguro (ATS), en el cual se describe el pasos a paso de la actividad a realizar, lo mencionado se plantea como un parámetro de verificación por parte de Gas Natural.

4.2.1.5. Atención de emergencias Es necesario constatar que las empresa contratistas de Gas Natural que ejecutan actividades de trabajo en alturas, cuente con un plan de emergencias para atender las contingencias que se presenten en las operaciones de trabajo en alturas, de igual forma estos planes deben estar acordes a las labores que desempeñen para Gas Natural, así mismo plantea como requisito de verificación que estos planes sean puestos en práctica a través de ejercicios de simulacros.

4.2.2. Conducción de vehículos durante la jornada de trabajo (Seguridad vial)

Según lo enmarcado en el artículo 12 de la ley 1503 de 2011 por la cual se promueve la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras en la vía y se dictan otra disposiciones, ordena a toda entidad, organización o empresa del sector público o privado que para cumplir sus fines misionales o en el desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate o administre flotas de vehículos automotores o no automotores superiores a diez (10) unidades o contrate o administre personal de conductores (Ley 1503, 2011, págs. 1,6) a diseñar un Plan Estratégico de Seguridad Vial. Y consideran qué a través de la resolución 1565 de 2014, se “expide la guía metodológica para la implementación para la elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Vial” (Resolución 1565, 2014, pág. 1), a través de la cual se establecen 5 pilares que serán objeto de verificación a través de la propuesta de este proyecto, además considerando que transito es un factor de riesgo critico presenten en las empresas contratistas de Gas Natural, ya que en los últimos tres años se han presentado 173 accidentes asociados a este factor de riesgo, a continuación se describe en modo general los criterios de verificación propuestos:

4.2.2.1. Gestión institucional La gestión de la seguridad y salud en el trabajo es un compromiso de la dirección por lo tanto se deberán solicitar los documentos que constaten dicho compromiso, uno de ellos es la implementación de una política de seguridad vial, así como la conformación de un equipo de trabajo multidisciplinario

encargo de coordinar entre todas las áreas de la compañía y demás partes interesadas la gestión de actividades que generen conciencia entre los trabajadores.

4.2.2.2. Comportamiento humano El pilar de comportamiento humano es uno de los más importantes dentro de la gestión del riesgo de accidente de tránsito, la mayoría de los accidentes son ocasionados por actos inseguros como por ejemplo el exceso de velocidad, no conservación de la distancia de seguridad, cruces prohibidos, etc., por ello dentro de la implementación de los planes estratégicos de seguridad vial la generación de toma de conciencia es un factor primordial y la clave del éxito en la disminución de los accidentes viales, en primer lugar se deberá comprobar la aptitud para la conducción de vehículos, por ello se deben solicitar los soportes que evidencien la realización de:

Exámenes médicos ocupacionales de rigor además de los solicitado en el numeral 8.1.2 de la resolución 1565 de 2014 (Exámenes psicosensométricos)

Prueba teórico práctica, de acuerdo al tipo de vehículo que se va a conducir

Matriz de control de conductores por medio de la cual deben reposar los datos generales del conductor como: el seguimiento del tipo y vigencia de licencia de conducción, seguimiento de comparendos, etc.

Suministro de elementos de protección personal de acuerdo a los lineamientos definidos por Gas Natural para conductores de motocicletas, casco con calificación 5 estrellas según criterio Sharp y chaleco airbag

4.2.2.3. Vehículos seguros En las operaciones contratadas por Gas Natural, se requiere el uso de motocicletas, camionetas, camperos, etc., para el desplazamiento efectivo de los colaboradores, equipos, máquinas y herramientas, por consiguiente se debe evidenciar los soportes mínimos que constaten que la flota vehicular usada es segura, por ello se debe verificar lo siguiente:

Hojas de vida en las cuales se registren los mantenimientos y la información general de las camionetas, motocicletas y en general de cualquier vehículo usado para las actividades contratadas

Control de los documentos de los vehículos que garanticen la vigencia de documentos como: Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito SOAT, revisión técnico mecánica, inspecciones como quinta rueda, etc.

Plan de mantenimiento, en el cual se evidencien la frecuencia de mantenimientos preventivos y correctivos, así como la idoneidad de las personas que los ejecutan

Inspección pre-operacional diaria, por medio de la cual se verifiquen los componentes básicos de seguridad activa y pasiva de los vehículos

4.2.2.4. Infraestructura segura Antes de realizar cualquier desplazamiento es fundamental realizar la planificación de la ruta y por ello se debe conocer con anterioridad los puntos críticos de la vía, así como establecer normas para los desplazamientos en parqueaderos y rutas de circulación de vehículos internas, en este sentido dentro de la lista de verificación propuesta se deben solicitar los siguientes soportes:

Ruto-gramas internos: En aquellas empresas que cuenten con zonas de parqueo, se deben validar los ruto-gramas respectivos que indiquen las normas de velocidad máxima, delimitación de senderos peatonales, iluminación, accesos, etc.

Ruto-gramas externos: Si bien las empresas contratistas de Gas Natural en su mayoría realizan desplazamientos en ciudades como por ejemplo Bogotá y no se tiene definida una misma ruta de desplazamiento, se debe solicitar los soportes de los respectivos ruto-gramas que indiquen a los colaboradores los puntos críticos de las vías principales en el casco urbano, para el caso de desplazamientos intermunicipales, se deben realizar ruto-gramas específicos para dichos trayectos ejemplo: Bucaramanga – Barrancabermeja; dentro de estos documentos se deberán especificar velocidades máximas, centros médicos más cercanos, puntos deficientes de la maya vial, etc.

4.2.2.5. Atención a victimas Es trascendental orientar a los trabajadores respecto a las acciones que se deben tomar cuando por alguna circunstancia ocurra un accidente de tránsito, por ello se debe verificar la existencia de un protocolo de atención a víctimas en caso de accidente de tránsito, del mismo modo se debe constatar la divulgación de dichos protocolos.

4.2.3. Trabajos en espacios confinados

Dentro de las actividades criticas contratadas por Gas Natural se encuentran los mantenimientos realizados a las Estaciones de Regulación de Distrito, cajas de válvulas de acero y actuadores, estas instalaciones auxiliares son construidas en

cámaras subterráneas, con un acceso limitado y no acto para la ocupación de los colaboradores lo cual configuran estos ambientes de trabajos en recintos confinados, además la profundidad de estas instalaciones en ocasiones alcanzan los 6 metros, por lo cual también existe el riesgo de trabajo en alturas. Actualmente en Colombia no existe un marco normativo que brinde los lineamientos de un reglamento técnico para el ingreso y trabajos en espacios confinados pero si existen normas internacionales que brindan algunos lineamientos de referencia para el control de este factor de riesgo tan crítico, a continuación se describen los criterios propuestos de verificación para este tópico de seguridad así:

4.2.3.1. Aptitud Con el propósito de garantizar que los trabajadores que realizan labores en configuraciones de espacios confinados cuentan con la aptitud física se debe validar que dentro del concepto de aptitud médica se hayan practicado evaluaciones médicas que determinen la aptitud para trabajar en espacios confinados, dichas valoraciones medicas deben estar acordes a lo dispuesto en el profesiograma de la Compañía y la normatividad en la materia.

4.2.3.2. Competencias Aunque en Colombia no se ha legislado las competencias que deben tener los trabajadores que realizan labores en espacios confinados, si se estable como criterio de verificación que los colaboradores cuente con una capacitación y entrenamiento a través de formación teórica y práctica impartida por personal idóneo en la materia, dicha formación debe garantizar aspectos como:

Criterios para la autorización de entrada al recito confinado, por medio de un permiso de trabajo

Medición y evaluación de la atmosfera al interior del recinto Ventilación Actuación ante posibles emergencias Uso adecuado de equipos y elementos de protección personal

Además de lo anterior la empresa contratista debe contar con un perfil de supervisor de entrada quien será el responsable de la cuadrilla y quien dará la autorización previa validación de las condiciones de seguridad para que el operario ingrese al espacio confinado.

4.2.3.3. Programa para el ingreso a espacios confinados Se estableció como criterio de validación la existencia de un programa que defina los criterios mínimos requeridos para el ingreso a espacios confinados, que contemple aspectos como calibración de equipos de medición de

atmosferas, inspección y certificación de equipos, permisos de trabajo, análisis de trabajo seguro, etc.

4.2.3.4. Permisos de trabajo Las empresas contratistas deben nombrar una persona que tenga la formación y el entrenamiento para ejercer la labor de supervisor de entrada, esta persona tendrá que validar si las condiciones de seguridad son óptimas para el ingreso al espacio confinado y para ello se debe emitir un permiso de trabajo el cual debe ser socializado a todos los trabajadores antes de iniciar la labor, en este documento deben quedar consignados datos de medición de atmosferas, estado y porte de los equipos requeridos para el ingreso al espacio confinado como por ejemplo: equipo de respiración autónoma, sistemas de protección anticaidas si aplica, etc., por otra parte antes de ejecutar cualquier labor en recintos confinados se debe realizar un análisis de trabajo seguro y el diligenciamiento y socialización del control previo al inicio de los trabajos estableció por Gas Natural.

4.2.3.5. Atención de emergencias Una de las causas más frecuente de accidentes y mortalidad en recintos confinados se producen en las operaciones de rescate, por lo cual las empresas contratistas que trabajan en espacios confinados deben contar con un plan de rescate que oriente al personal sobre cómo deben actuar ante una posible emergencia, de igual manera este plan debe ser divulgado a los trabajadores y practicado a través de ejercicios de simulacros.

4.2.4. Trabajos con fuentes radiográficas (Gammagrafía industrial)

En el proceso de construcción de redes de acero y construcción de Estaciones de Regulación de Distrito se realiza ensayos no destructivos a través del método de gammagrafía, esta actividad es muy crítica considerando que una exposición inadecuada a una fuente radiográfica puede generar daños irreversibles tanto para la salud de las personas como para el medio ambiente, en este sentido se define una serie de preguntas que permiten documentar el cumplimiento de los protocolos de seguridad radiográfica necesaria para la práctica de estos ensayos.

4.2.4.1. Licencia de operación de fuentes radiactivas Considerando que la regulación respecto al uso y transporte de fuentes radiactivas es competencia del Ministerio de Minas y Energía, quien a través de la resolución 90874 de 2014 estableció los requisitos y procedimientos para la expedición de autorizaciones para el empleo de fuentes radiactivas y de las inspecciones de las instalaciones radiactivas en el territorio nacional, entre las

cuales se encuentra la autorización para el empleo de fuentes radiactivas selladas o no selladas correspondientes a la categoría 2, bajo la modalidad de licencia de operación (Resolución 90874, 2014, págs. 1,12), se debe constatar que la empresa contratista que realiza los ensayos no destructivos a través del método de gammagrafía, cuenten con licencia vigente de operación de fuentes radiactivas categoría 2, en la práctica de gammagrafía industrial y transporte, de acuerdo a lo establecido en los artículos 21, 22 y 23 de la resolución 90874 de 2014.

4.2.4.2. Personal ocupacionalmente expuesto Se deberá constatar que el personal que ejecuta actividades de ensayos no destructivos a través del método de gammagrafía se encuentre relacionado en la licencia de operación expedida por el Servicio Geológico Colombia, se debe tener en cuenta que debe existir como mínimo un oficial de protección radiológica, con su respectivo suplente, así como los técnicos nivel I y técnicos nivel II.

4.2.4.3. Competencias del personalmente expuesto Debido a la criticidad de la actividad se debe verificar que el personal que ejecuta las actividades para Gas Natural, cuente con la formación y entrenamiento definido en la licencia de operación expedida por el Servicio Geológico Colombia

4.2.4.4. Transporte de material radiactivo Considerando que los ensayos no destructivo a través del método de gammagrafía se realizan en terreno, se debe verificar contra la licencia de operación que el contratista que ejecuta estos trabajos cuente con la debida autorización para el transporte de material radiactivo, además se debe verificar que se cuente con una flota de vehículos autorizados para tal actividad, se debe comprobar adicionalmente que en los vehículos cuenta con un contenedor de rescate.

4.2.4.5. Atención de emergencias Se debe verificar que la empresa contratista cuenta con un plan de emergencias radiológicas, el cual debe incluir las actuaciones ante posibles emergencias que se pueden presentar en la manipulación, transporte, almacenamiento, y operación de los equipos que contengan material radiactivo, de igual forma se debe verificar que la empresa cuente con protocolos para la atención de emergencias en los escenarios planteados y que se practiquen ejercicios de simulacro.

4.2.4.6. Calibración de equipos Se debe verificar que la empresa contratista cuente con un inventario y certificados de calibración de los equipos detectores de radiación como los

dosímetros, intensimetros, entre otros, dichos certificados deben ser emitidos por un ente avalado para tal fin.

4.2.5. Transporte de gas natural comprimido

Dependiendo de las condiciones topográficas y cercanía de las redes de distribución primarias, en ocasiones por costos, seguridad, complejidad, entre otros aspectos, resulta inviable realizar el tendido de la red de distribución primaria en municipios, pueblos, caseríos, etc., como solución a esta condición se realiza el transporte del gas natural comprimido en tractocamiones dispuestos con módulos de almacenamiento compuestos por cilindros fijados a una estructura e interconectados a través de un sistema de válvulas, la presión manejada en estos cilindros es de aproximadamente 3000psi, el gas natural comprimido es transportado a una estaciones descompresora que realizan la función de reducir la presión y ajustar el caudal necesario para la inyección a las redes de distribución secundarias o de polietileno, esta actividad es contratada por Gas Natural y es muy crítica por lo cual se definieron algunas preguntas dentro de la lista de verificación propuestas en este proyecto con el fin de constatar algunos parámetros de seguridad y algunos normativos según lo dispuesto en el Decreto 1609 de 31 de julio de 2002 “por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera” (Decreto 1609, 2022, pág. 1), a continuación se relacionan los aspectos generales contemplados:

4.2.5.1. Curso básico de capacitación para conductores de vehículos que transportan mercancías peligrosas Se debe constatar que los trabajadores de la empresa contratistas que conducen los vehículos en los cuales se transporta el gas natural, cuente con el curso básico obligatorio para el transporte de mercancías peligrosas vigente y que esté acorde a los establecido en la resolución 1223 del 2014 expedida por el Ministerio del Trasporte

4.2.5.2. Rotulado y etiquetado Se debe verificar que los camiones que transportan gas natural comprimido estén debidamente etiquetados y rotulados de acuerdo a lo descrito en la Norma Técnica Colombiana 1692, según esta norma, los gases pertenecen a la clase 2 y la subdivisión para los gases inflamables corresponde a 2.1 (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 1692, 2005, pág. 4) y teniendo presente que el gas natural comprimido es inflamable, se debe verificar que el

rotulo de identificación de la sustancia química que debe estar en el tractocamion, cumpla con las característica que se ilustran a continuación:

Grafica 3. Etiquetado del Gas Natural Comprimido

Fuente: (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 1692, 2005, pág. 12)

El rotulo debe “tener una dimensiones mínimas de 250 mm por 250 mm, con una línea del mismo color que el símbolo, trazada a 12,5 mm del borde en todo el perímetro y paralela a él” (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 1692, 2005, pág. 17)

Por otra parte el tractocamión debe tener el correspondiente número de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), según la guía de respuesta en caso de emergencias que para el caso del gas natural comprimido corresponde al número “1971” (Cloutier & Cushmac, 2016, pág. 53), este número pude ser:

a) “Bien sobre fondo blanco en la mitad inferior de cada rotulo b) Bien en una placa rectangular de color anaranjado de 120 mm de

altura y 300 mm de ancho mínimo, con un borde negro de 10 mm, que se debe colocar inmediatamente al lado de cada rotulo”

(ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 1692, 2005, pág. 19), como se muestra a continuación

Grafica 4. Ejemplos de colocación de números ONU

Fuente: (ICONTEC, Norma Tecnica Colombiana NTC 1692, 2005, pág. 19)

4.2.5.3. Documentación del vehículo

Se debe verificar que el conductor cuente con la hoja de datos de seguridad del gas natural, esta de estar disponible junto con la documentación del vehículo, revisión técnico mecánica, seguro obligatorio de accidente de tránsito, licencia de conducción en la categoría adecuada, etc.

4.3. Ponderación de los criterios de verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresa contratistas de gas natural en Colombia

Con base en lo definió en la resolución 1111 de 2017 por la cual se definen los estándares mínimos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo para empleadores y contratantes, se elaboró el anexo 1 Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas, el cual permitirá documentar el grado de implementación tanto de un componente básico de requisitos del SG-SST, así como un componente de riesgos prioritarios de las empresas contratistas.

El componente básico de requisitos legales está compuesto por 9 tópicos de seguridad para los cuales se asignó un porcentaje para cada uno que en sumatoria componente el 100% de la calificación final.

4.3.1. Descripción de la evaluación de los tópicos de seguridad del componente básico y componente de riesgos prioritarios

El primer tópico de seguridad corresponde al sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, este se compone de 7 preguntas que buscan constatar el compromiso de la Alta Dirección de las empresas contratistas con la implementación del SG-SST, para este tópico de seguridad se asignó un 15% del peso total de la calificación posible, esto significa que cada pregunta tiene un peso de 2,14%, en el siguiente cuadro se explica cómo se realiza el proceso de evaluación de cada pregunta.

Cuadro 3. Explicación de la asignación de pesos de calificación y evaluación de los tópicos de seguridad

Fuente: Autor

Interpretación del cuadro 3.

1. Son los rangos de calificación asignados al tópico de seguridad evaluado. 2. Es el porcentaje máximo asignado al conjunto de preguntas que componen el

tópico de seguridad evaluado. 3. Corresponde a la calificación máxima de cada pregunta evaluada en un tópico

de seguridad, esta puntuación por pregunta es el resultado de la división de la puntuación máxima y el número de preguntas del tópico de seguridad, como se muestra en el ejemplo, el tópico de seguridad del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo tiene una puntuación máxima de 15% y está compuesto por 7 preguntas, es decir que para cada pregunta se le asigna un valor de 2,14 = (15/7).

4. Son los rangos de evaluación de los tópicos de seguridad 5. Es la calificación obtenida por la empresa contratista en el tópico de seguridad

evaluado según el número de preguntas acertadas, este dato se obtiene de la sumatoria de la calificación de las preguntas del tópico de seguridad divido entre la puntuación máxima que puede obtener, para el ejemplo del grafico 3, la empresa contratista presento la documentación que ratifico el cumplimiento de 5 preguntas que en conjunto suman 10,7, este resultado se divide entre la máxima calificación que puede obtener en este tópico de seguridad que corresponde a 15, por ello su puntuación final para este parámetro es 71 = (10,7/15)

6. En esta columna se asigna la puntuación que obtiene cada empresa según la documentación presentada para responder la pregunta del tópico de seguridad. Tomando como referencia el ejemplo del cuadro 3, la empresa no cuenta con la evaluación inicial y el plan de mejora según lo definido en los estándares mínimos de la resolución 1111 de 2017, por consiguiente en estas dos preguntas obtuvo una calificación de cero (0), por el contrario si cuenta con un plan de trabajo firmado por el empleador y el responsable del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para el periodo evaluado por consiguiente en esta pregunta obtuvo la máxima calificación posible que corresponde a 2,14

7. Esta casilla sirve de referencia para los consultores que realicen la verificación de seguridad y salud, ya que a través de estas se pueden generar comentarios que servirán de apoyo para la elaboración del informe final.

8. En esta casilla se enumerar los incumplimientos o hallazgos que se verán reflejados en el informe final.

El esquema de evaluación de los tópicos de seguridad del componente básico, se realiza según la ejemplificación del grafico 3, la única diferencia corresponde al número de preguntas y al porcentaje de influencia sobre la calificación final como se muestra a continuación:

Tabla 5. Asignación de porcentaje ponderado sobre la calificación final de los tópicos de seguridad del componente básico

TÓPICO DE SEGURIDAD DEL COMPONENTE BÁSICO NÚMERO DE PREGUNTAS

% ASIGNADO

PONDERADO Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) 7 0,15

Afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) 3 0,10 Identificación de peligros, evaluación, valoración y divulgación

de riesgos 7 0,15

Reglamentos Internos, Copasst y Comité de Convivencia 4 0,10

Prevención, Preparación y Respuesta ante emergencias 7 0,10 Elementos de protección personal, maquinas, herramientas y

equipos 5 0,10

Investigación de accidentes e incidentes 4 0,10

Gestión en salud 6 0,15

Gestión de hallazgos 1 0,05

Total Calificación final componente básico 44 1 Fuente: Autor

Por otra parte para aquellas empresas que realizan actividades críticas que involucran riesgos prioritarios como:

Seguridad vial Trabajo en alturas Trabajos en espacios confinados Radiaciones ionizantes, Transporte de gas natural comprimido

Se definió en el anexo 1 Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas, preguntas específicas que permitirán documentar la gestión que desarrollan las empresas contratistas frente a estos riesgos prioritarios; si la empresa contratista evaluada desarrolla actividades en las cuales se involucre más de un riesgo prioritario se debe aplicar la lista de preguntas definida para cada riesgo. Para estos casos la representación porcentual de los riesgos prioritarios frente a la calificación final es del 20% y la sumatoria del componente básico corresponderá al 80% como se muestra a continuación:

Cuadro 4. Resumen de resultados de verificación de requisitos legales

Fuente: Autor

De acuerdo al ejemplo del cuadro 4, se explica la manera en la cual se realizara la calificación final de la verificación de requisitos legales por parte de Gas Natural a sus empresas contratistas, se debe tener en cuenta que para este ejemplo

1 2 3

4 5 6

7 8

9 10

11 12

la empresa evaluada realiza actividades que involucran riesgos prioritarios como: trabajos en espacios confinados y seguridad vial.

Interpretación del cuadro 4.

1. Es estas casillas se relacionan los números de hallazgos detectados en los tópicos de seguridad evaluados en el componente básico

2. En estas casillas se relacionan los porcentajes de cumplimiento por cada tópico de seguridad evaluado, que corresponde a la descripción del numeral 5 de la descripción del cuadro 3

3. En este campo se relacionan los porcentajes de cumplimiento ponderados por cada tópico de seguridad, este dato se obtiene de multiplicar el resultado del porcentaje de cumplimiento del tópico de seguridad por el porcentaje ponderado asignado según lo definido en la tabla 5. Como se ilustra en el ejemplo del cuadro 4, el % de cumplimiento para el tópico del SG-SST fue de 71%, este resultado se multiplica por 0,15 según el valor asignado en la tabla 5, obteniendo como resultado 11% de cumplimiento ponderado, esto significa que la empresa contratistas no alcanzo a obtener el máximo % de cumplimiento posible, que para este tópico está definido en 15%

4. Corresponde a la sumatoria del número de hallazgos detectados para los tópicos de seguridad del componente básico

5. Corresponde al promedio de los porcentajes de cumplimiento de los tópicos de seguridad del componente básico

6. Corresponde a la sumatoria del porcentaje de cumplimiento ponderado de los tópicos de seguridad evaluados en el componente básico

7. Como se indicó para este ejemplo la empresa realiza actividades que involucran riesgos prioritarios como: trabajo en espacios confinados y seguridad vial, en estos campos se relacionan el número de hallazgos detectados según la evaluación de cada tópico de seguridad del componente de riesgos prioritarios

8. En estos campos se relaciona el % de cumplimiento de los tópicos de seguridad para los riesgos prioritarios evaluados

9. En esta casilla se relaciona la sumatoria de los hallazgos detectados a los tópicos de seguridad del componente de riesgos prioritarios evaluados

10. Corresponde al promedio del porcentaje de cumplimiento de los tópicos de seguridad para el componente de riesgos prioritarios evaluados

11. Corresponde a la sumatoria de los hallazgos detectados tanto para el componente de básico como el componente de riesgos prioritarios

12. Corresponde a la calificación global final de la verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo, para este campo se debe

considerar que como la empresa del ejemplo involucra dentro de sus actividades riesgos prioritarios, la calificación obtenida en el componente básico corresponde al 80% y la calificación de riesgos prioritarios corresponde al 20% sobre la calificación global final, es decir que para el caso del ejemplo se realiza la siguiente operación:

a. Se multiplica el resultado de la sumatoria del % de cumplimiento ponderado para el componente básico que para este caso corresponde a 96% por 0,80 esto arroja como resultado 77%

b. Se multiplica el resultado de la sumatoria del % de cumplimiento para el componente de riesgos prioritarios que para este caso corresponde a 79% por 0,20 esto arroja como resultado 15%

c. Se realiza la sumatoria de los resultado del punta a y b, obteniendo como resultado una calificación global final del 92%

Para el caso de empresas que no involucren riesgos prioritarios de acuerdo a las listas de verificación propuestas en este proyecto se tomara como calificación global final la obtenida en la sumatoria del % de cumplimiento ponderado del componente básico, por ejemplo si la empresa del caso que se está estudiando no involucrara riesgos prioritarios su calificación final global correspondería a 96%.

4.3.2. Criterios del nivel de cumplimiento

Con el fin de realizar una calificación homogénea de todos los tópicos de seguridad evaluados se establecen los criterios para determinar el grado de cumplimiento así:

Tabla 6. Criterios de cumplimiento de los tópicos de seguridad

Criterios de cumplimiento

Color Rango Nivel de cumplimiento

91-100% Alto

71-90% Medio - Aceptable

0- 70% Bajo – Crítico

Fuente: Autor

Según los criterios del nivel de cumplimiento se establece la aceptabilidad de la gestión de cada tópico de seguridad, para la calificación global final se deberá tener en cuenta lo siguiente:

Nivel de cumplimiento Alto: Se debe mantener los controles establecidos Nivel de cumplimiento Medio: Se debe establecer un plan de acción que

permitan tomar medidas que aporten a la mejora para alcanzar un estado de cumplimiento alto

Nivel de cumplimiento Bajo: Se debe presentar un plan de acción de manera prioritaria en el cual se establezcan las prioridades para tomar las medidas preventivas necesarias de manera inmediata para alcanzar niveles de cumplimiento altos, este tipo de nivel de cumplimiento no es aceptable

Como resultado final de se presentara una gráfica descriptiva del cumplimiento de los tópicos de seguridad y la calificación global final como se ilustra en a continuación:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sistema deGestión de

Seguridad ySalud en el

Trabajo (SG-SST)

Afiliación alSistema

General deRiesgos

Laborales(SGRL)

Identificaciónde peligros,evaluación,valoración ydivulgaciónde riesgos

ReglamentosInternos,Copasst yComité de

Convivencia

Prevención,Preparación y

Respuestaante

emergencias

Elementos deprotecciónpersonal,maquinas,

herramientasy equipos

Investigaciónde accidentese incidentes

Gestión ensalud

Gestión dehallazgos

Seguridad vial Trabajo enespacios

confinados

CalificaciónGlobal final

71%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

83%

75%

92%

Resumen de % de cumplimiento tópicos de seguridad

Grafico 5. Resumen de resultados de verificación de requisitos legales

Fuente: Autor

5. ESTÁNDAR DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA EMPRESAS CONTRATISTAS DE GAS NATURAL EN COLOMBIA

5.1. Modo de verificación del componente básico de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para empresas contratistas de Gas Natural en Colombia

5.1.1. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

5.1.1.1. Política del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

La política del SG-SST, es una muestra del compromiso de la Alta Dirección con la prevención de accidentes y enfermedades laborales, en este sentido el evaluador deberá solicitar la política del SG-SST y constatar que este documento este firmado y fechado por el representante legal de la Empresa Contratista, además deberá verificar que como mínimo incluya los siguientes compromisos:

La identificación de los peligros, evaluación y valoración de los riesgos y establecer los respectivos controles

Proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores, mediante la mejora continua

El cumplimiento de la normatividad vigente aplicable en materia de riesgos laborales (Resolución 1111, 2017, pág. Anexo Tecnico 1)

La política del SG-SST, puede estar integrada con los otros sistemas, debe ser divulgada a todos los trabajadores y estar publicada en los centros de trabajo en un lugar visible para todos los trabajadores, de igual forma debe estar publicada en todos los campamentos de los frentes de obra.

5.1.1.2. Objetivos del SG-SST La Política del SG-SST, debe brindar el marco para la definición de los objetivos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, en este sentido el evaluador deberá solicitar la declaración de los objetivos del SG-SST estos deben tener metas definidas y estar firmados por el representante legal de la Empresa, de igual forma debe constatar que la Empresa Contratista cuenta con indicadores que permitan evaluar la estructura, el proceso y el resultado del SG-SST, dichos indicadores deben contar con una ficha que contenga como mínimo las siguientes variables:

Definición del indicador. Interpretación del indicador. Límite para el indicador o valor a partir del cual se considera que

cumple o no con el resultado esperado. Método de cálculo. Fuente de la información para el cálculo. Periodicidad del reporte. Personas que deben conocer el resultado. (Resolución 1111, 2017,

pág. Anexo Tecnico 1)

La formulación de indicadores debe permitir alcanzar las metas definidas en los objetivos del sistema y sucesivamente permitir el cumplimiento de la política del SG-SST.

5.1.1.3. Designación e idoneidad del responsable del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo El evaluador deberá verificar que el representante legal de la Empresa Contratista, haya designado a una persona idónea para el diseño e implementación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, esta persona debe contar con un perfil de acuerdo al tamaño y clase de actividad económica de la Empresa considerando lo dispuesto en la Resolución 4502 de 2012 y la Resolución 1111 de 2017, se deberá constatar la licencia para la prestación de servicios de salud vigente y el documento de nombramiento formal firmado por ambas partes, de igual forma se deberá constatar el curso virtual de cincuenta horas en SST; como guía el evaluador podrá consultar el Anexo 2 Idoneidad del responsable del SG-SST.

5.1.1.4. Evaluación inicial del SG-SST El evaluador deberá solicitar la aplicación de la autoevaluación del año inmediatamente anterior conforme a la tabla de valores y calificación de los estándares mínimos del SG-SST de la Resolución 1111 de 2017, además deberá verificar que esta se halla ejecutado por una persona idónea según lo definido en el Anexo 2 Idoneidad del responsable del SG-SST, esta evaluación debe estar firmada por el representante legal de la Empresa Contratistas, así como del responsable del SG-SST.

5.1.1.5. Plan de mejora del SG-SST El evaluador deberá tener en cuenta que si el resultado de la autoevaluación conforme a la tabla de valores y calificación de los estándares mínimos del SG-SST de la Resolución 1111 de 2017, es menor o igual a 85%, la Empresa Contratista deberá contar con el respectivo plan de mejora, el cual será tenido en cuenta para la formulación del plan de trabajo anual del próximo año.

5.1.1.6. Plan de trabajo anual del SG-SST El evaluador deberá constatar la existencia de un plan de trabajo para el cumplimiento del SG-SST del año en curso, teniendo como referencia que este debe contar como mínimo con:

“Identificar los objetivos del SG-SST. Metas. Responsables. Cronograma de actividades.” (Resolución 1111, 2017, pág. Anexo

Tecnico 1)

Este documento debe estar firmado por el representante legal de la Empresa Contratista y el responsable del SG-SST.

5.1.2. Afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) 5.1.2.1. Afiliación

El evaluador deberá solicitar la lista de datos de los trabajadores que ejecutan actividades para Gas Natural, de esta deberá seleccionar por lo menos dos personas al azar y solicitar los respectivos certificados de afiliación al SGRL, adicionalmente deberá verificar que la fecha de afiliación sea por lo menos con un día de anterioridad al inicio de las labores, entiéndase labores como procesos de inducción, capacitación, entrenamiento o ejecución de tareas en terreno, etc.

5.1.2.2. Cotización al Sistema General de Riesgos Laborales El evaluador deberá solicitar las últimas tres cotizaciones al SGRL, de los trabajadores seleccionados al azar y constatar que se realiza la cotización según el riesgo al que corresponde la actividad económica de la Empresa Contratista según lo definido en el artículo 2.2.4.3.5 del Decreto 1072, como se muestra a continuación.

Tabla 7. Clasificación de niveles de riesgo del sistema de riesgos laborales

Clase de riesgo

Valor mínimo Valor inicial Valor

máximo I 0,348% 0,522% 0,696%

II 0,435% 1,0440% 1,653%

III 0,783% 2,4360% 4,089%

IV 1,740 4,3500% 6,960%

V 3,219 6,9600% 8,700%

Fuente: Decreto 1072 de 2015

5.1.3. Identificación de peligros, evaluación, valoración y divulgación de riesgos

5.1.3.1. Identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos El evaluador deberá solicitar la existencia y aplicación de una metodología por medio de la cual la Empresa Contratista describa el proceso para la identificación, evaluación y valoración de riesgos y determinación de controles, dentro de esta verificación se deberá constatar que se hayan contemplado todos los riesgos y todas aquellas actividades rutinarias y no rutinarias contratadas por Gas Natural, con alcance a todos los trabajadores, procesos, maquinas, equipos y todos los centros y frentes de trabajo.

5.1.3.2. Participación de los trabajadores El evaluador deberá solicitar la evidencia de la participación de los trabajadores en la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos; la manera de como participan los trabajadores debe estar documentada.

5.1.3.3. Validación de controles, medidas preventivas y revisión de la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos El evaluador deberá identificar que dentro de la matriz de peligros y riesgos se contemplan riesgos prioritarios conforme a la evaluación y las actividades desarrolladas, del mismo modo deberá observar los controles existentes y solicitar evidencia de su implementación. Por otra parte deberá verificar la última fecha de actualización, la cual no podrá ser superior a un año, para ello debe existir un control de los cambios que se han realizado a dicha matriz.

5.1.3.4. Mediciones ambientales Con base en la identificación de peligros y riesgos se debe verificar si existen riesgos prioritarios de origen físico, químicos y/o biológicos que requieran la aplicación de mediciones ambientales, como por ejemplo: dosimetrías, iluminancia, confort térmico, sonometrías, etc., en caso afirmativo se debe solicitar la evidencia de los estudios y la comunicación de los resultados al Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST).

5.1.3.5. Programa de capacitación en seguridad y salud en el trabajo El evaluador deberá solicitar la existencia de un programa de

capacitación y entrenamiento en Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual debe incluir temas relacionados con la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos, este debe estar orientado a todos los niveles jerárquicos de la Empresa Contratista y solicitar la evidencia de participación del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo COPASST en su revisión.

El evaluador deberá seleccionar dos o más formaciones que aparezcan como ejecutadas en el programa y solicitar los respectivos listados de asistencia y evaluaciones de algunos trabajadores que ejecuten actividades para Gas Natural.

5.1.3.6. Inducción y reinducción en seguridad y salud en el trabajo El evaluado debe seleccionar dos o más trabajadores que realicen actividades para Gas Natural, de los cuales deberá solicitar los soportes de la inducción de seguridad y salud en el trabajo, en la cual se deben divulgar como mínimo los temas generales del SG-SST como:

Reglamento interno de trabajo. Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial. Política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo. Políticas conexas al SG-SST. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo. Comité de Convivencia Laboral. Identificación de peligros, riesgos y controles en su lugar de trabajo. Actividades generales y específicas de la labor a desempeñar. Uso, reposición y mantenimiento de elementos de protección personal. Protocolo para el reporte de accidentes e incidentes de trabajo. Plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias. Mecanismos para el reporte de actos y condiciones inseguras.

Se debe tener en cuenta que la fecha de inducción debe ser previo al inicio de las labores, de igual forma se debe realizar una reinducción de manera anual y constatar que se aplicaron y aprobaron las respectivas evaluaciones.

5.1.4. Reglamentos, COPASST y Comité de Convivencia

5.1.4.1. Reglamento interno de trabajo El evaluador debe verificar que la compañía cuenta con un reglamento interno de trabajo, el cual debe estar publicado en los centros de trabajo, fechado y firmado por el representante legal de la Empresa Contratista, este documento debe contemplar entre otros, un capitulo en el cual se describan las labores prohibidas para mujeres y menores de edad.

5.1.4.2. Reglamento de higiene y seguridad industrial El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista cuenta con un reglamento de higiene y seguridad industrial, el cual debe estar firmado por el representante legal de la Empresa Contratista, este documento debe ser

divulgado a los trabajadores, estar fechado y publicado en los centros de trabajo de la Empresa Contratista, el reglamento de incluir los peligros principales tanto para los riesgos presentes en los centros de trabajo como en los frentes de trabajo.

5.1.4.3. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST) El evaluador deberá verificar la existencia y funcionamiento de un Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual debe estar conforme a lo establecido en la normatividad nacional, como mínimo deberá solicitar lo siguiente:

Un acta de constitución del comité, el cual debe estar conformado de acuerdo al número de trabajadores de la Empresa Contratista con base en lo descrito a continuación:

Tabla 8. Composición del COPASST

Fuente: Resolución 2013 de 1986

Listas de asistencia de los trabajadores que participaron en la elección de sus representantes ante el comité, votos de la jornada electoral, entre otros soportes de convocatoria y elección del comité.

Las tres últimas actas de reunión del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la cual deberá constatar el cuórum por cada una de las partes, además de las actuaciones del comité.

5.1.4.4. Comité de convivencia laboral El evaluador deberá verificar la existencia y funcionamiento de un Comité de convivencia laboral, el cual debe estar conforme a lo establecido en la normatividad nacional, como mínimo deberá solicitar lo siguiente:

Número de trabajadores

Número de representantes

empleador

Número de representantes trabajadores

1 a 9 1 Vigía ocupacional

10 a 49 1 Principal 1 Suplente

1 Principal 1 Suplente

50 a 499 2 Principales 2 Suplentes

2 Principales 2 Suplentes

500 a 999 3 Principales 3 Suplentes


de 1000 o más 4 Principales 4 Suplentes


Un acta de constitución del comité, el cual debe estar conformado de acuerdo al número de trabajadores de la Empresa Contratista con base en lo descrito a continuación:

Tabla 9. Composición del Comité de convivencia laboral

Fuente: Resolución 1356 de 2012

Lista de asistencia de los trabajadores que participaron en la elección de sus representantes ante el comité, votos de la jornada electoral, entre otros soportes de convocatoria y elección del comité.

Las tres últimas actas de reunión del Comité de convivencia laboral, en la cual deberá constatar el cuórum por cada una de las partes, además de las actuaciones del comité.

5.1.5. Prevención, preparación y respuesta ante emergencias

5.1.5.1. Plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias

El evaluador deberá verificar que la Empresa Contratista cuenta con un plan para la prevención, preparación y respuesta ante emergencias, por cada centro de trabajo, el cual debe contener como mínimo los siguientes aspectos:

Generalidades: Introducción, objetivos, alcance, descripción de la Organización, descripción geográfica, etc.

Recursos disponibles para la atención y respuesta ante emergencias. Identificación de amenazas: Se deben identificar las posibles amenazas

presentes tanto para los escenarios en los centros de trabajo como las amenazas presentes en los frentes de trabajo, dichas amenazas pueden ser de origen natural, tecnológico, antrópico, entre otros.

Análisis de la vulnerabilidad: Se debe realizar un análisis de qué tan vulnerable es la Empresa Contratista respecto a cada una de las amenazas identificadas, lo cual corresponde a anticiparse a los posibles eventos que se pueden presentar, teniendo en cuenta la capacidad de

Número de trabajadores


empleador


trabajadores

1 a 20 1 Principal 1 Suplente

1 Principal 1 Suplente

de 20 o más 2 Principales 2 Suplentes


reacción, considerando los recursos disponibles, la infraestructura, los medios y mecanismos de respuesta, entre otros.

5.1.5.2. Procedimientos operativos normalizados El evaluador deberá constatar la existencia de los procedimientos operativos normalizados, tanto para la amenazas identificadas en los centros de trabajo, así como para las identificadas en los frentes de trabajo, estos procedimientos deben ser divulgados a todos los trabajadores.

5.1.5.3. Simulacros El evaluador deberá constatar que en la Empresa Contratista ha realizado simulacros, tanto para las amenazas presentes en los centros de trabajo, como las amenazas presentes en campo, como resultado de los simulacros se debe verificar la implementación de acciones correctivas, preventivas y de mejora, debe existir como mínimo un simulacro anual.

5.1.5.4. Inspección de los equipos para la atención de emergencias El evaluador deberá solicitar los soportes que evidencien que la Empresa Contratista realiza inspecciones a los equipos de emergencias como: camillas, botiquines, extintores, señalización, entre otros, se debe validar dentro de recorrido ya se en las instalaciones de la Empresa Contratista o en los frentes de obra que estos elementos estén vigentes y en condiciones de seguridad para la atención primaria.

5.1.5.5. Brigada de emergencias El evaluador deberá verificar que se cuenta con un documento de conformación de una brigada para la prevención, preparación y respuesta ante emergencias, dentro de este documento deben existir integrantes tanto de colaboradores que ejecutan sus actividades en los centros de trabajo y en los frentes de obra, esta brigada debe estar conformada por frentes de trabajo para la atención de emergencias así:

Control de conflagraciones. Primeros auxilios. Evacuación y rescate.

De igual forma según las necesidades de la Empresa Contratista, la brigada puede ser integral y articular otros equipos de trabajo para la atención de emergencias.

Por otra parte el evaluador deberá seleccionar como mínimo a dos brigadistas y solicitar los soportes de dotación, capacitación y entrenamiento.

5.1.5.6. Sustancias químicas El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista cuenta con las fichas de datos de seguridad de las sustancias químicas usadas en las actividades contratadas por Gas Natural, de igual forma debe constatar que en los frentes de obra se cuenta con dichas fichas y que se ha realizado una divulgación de las mismas a los colaboradores que las usan, transportan o almacenan, por otra parte en los almacenes se debe contar con la respectiva matriz de compatibilidad de sustancias químicas y la Empresa debe contar con una matriz de sustancias químicas en la cual se identifique como mínimo:

Identificación del producto. Identificación del peligro. Información toxicológica, en este punto es importante identificar si la

sustancia está catalogada como carcinógena según el grupo 1 de la Agencia Internacional de Investigación sobre el Cáncer, IARC, o con toxicidad aguda según los criterios del Sistema Globalmente Armonizado (Categorías I y II), en caso afirmativo se debe verificar que en la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos se catalogaron como prioritarios y se han establecido medidas prevención e intervención, en las cuales prime la eliminación o sustitución de la sustancia.

5.1.6. Elemento de protección personal, maquinas, herramientas y equipos

5.1.6.1. Elementos de protección personal (EPP) El evaluador deberá verificar la existencia de una matriz por medio de la cual se especifique:

Elemento de protección personal. Características técnicas que garanticen la calidad de los elementos de

protección personal. Cargo o tipos de cargo a los que va dirigido el elemento. Periodicidad de entrega del EPP.

De igual forma deberá seleccionar dos o tres trabajadores y solicitar los soportes de entrega de elementos de protección personal de acuerdo con las especificaciones de la matriz, por otra parte en visita de campo se debe verificar el porte, uso correcto y estado de los elementos de protección personal de acuerdo a los factores de riego de la actividad que se esté ejecutando en el momento de la visita.

5.1.6.2. Maquinas, herramientas y equipos El evaluador deberá constatar que la Empresa cuenta con un inventario de máquinas, herramientas y equipos, así como con un programa de mantenimiento e inspección a través del cual se garantice el buen estado y funcionamiento de estos elementos, de igual forma deberá verificar la existencia de las hojas de vida, soportes de mantenimiento y certificados de calibración según corresponda

5.1.7. Investigación de accidentes e incidentes

El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista cuenta con un procedimiento a través del cual define las responsabilidades y el proceso de reporte e investigación de los accidentes e incidentes de trabajo, de igual manera deberá verificar que la Empresa cuenta con las estadísticas de siniestralidad laboral en las cuales se mida por lo menos los siguientes indicadores:

Índice de frecuencia, según lo definido en la Resolución 1111 de 2017. Índice de severidad, según lo definido en la Resolución 1111 de 2017. Índice de lesiones incapacitantes.

Con base en las estadísticas de accidentalidad el evaluador deberá seleccionar un accidente y solicitar los siguientes soportes:

Formato Único de Reporte de Accidente de Trabajo (FURAT).

Informe de investigación del accidente de trabajo, el cual no debe ser superior a los 15 días calendario después de ocurrido el suceso, de igual manera se debe comprobar que en la investigación participaron como mínimo las siguientes personas:

El jefe inmediato o superior jerárquico del trabajador accidentado o del área donde ocurrió el accidente.

Un representante del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo o Vigía de Seguridad y salud en el Trabajo.

Un profesional con licencia en el caso de que el accidente sea grave o mortal, de acuerdo a lo definido en la Resolución 1401 de 2007.

Una persona encarga del diseño de normas, procesos, y/o mantenimiento, en el caso de que el accidente sea grave o mortal, de acuerdo a lo definido en la Resolución 1401 de 2007.

Comprobar que las investigaciones de los accidentes e incidentes de trabajo están firmadas por el representante legal de la Empresa Contratista.

Considerando los procedimientos establecidos por Gas Natural el evaluador debe solicitar los soportes de la remisión oportuna de los informes de accidentalidad laboral de manera mensual en los tiempos definidos por Gas Natural, al área de Prevención de Riesgos ([email protected]), al responsable del área de Prevención de Riesgos ([email protected]), y al interventor del proyecto de Gas Natural.

Nota. El no reportar un accidente o incidente de trabajo a Gas Natural se considerara como un desviación no tolerable y tendrá sus efectos de acuerdo los establecido en la NT.00045.GN-SP.ESS régimen sancionador aplicable a Empresas Contratistas.

5.1.8. Gestión en salud

5.1.8.1. Procedimiento para las evaluaciones medicas ocupacionales El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista cuenta con un procedimiento a través del cual define como es el proceso para la realización de las evaluaciones médicas ocupacionales:

Evaluación médica preocupacional o de ingreso. Evaluaciones médicas ocupacionales periódicas. Evaluación médica posocupacional o de egreso. Evaluación posincapacidad o reintegro.

En dicho procedimiento se debe documentar la manera en la cual se da el manejo de las historias clínicas ocupacionales de acuerdo a lo establecido en la Resolución 1918 de 2009.

5.1.8.2. Profesiograma o perfiles de cargo El evaluador deberá solicitar el profesiograma o los perfiles de cargo que son remitidos al médico que realiza las evaluaciones médicas o a la Institución Promotora de Salud (IPS), con cual se contratan las evaluaciones médicas, es importante que el evaluador confirme que en la elaboración de este documento participo un profesional del área de la medicina para la definición de los aspectos del examen médico y pruebas complementarias, de igual manera dentro de este documento se debe establecer la periodicidad de las evaluaciones médicas.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

5.1.8.3. Conceptos de aptitud El evaluador deberá seleccionar dos o más trabajadores y solicitar los conceptos de aptitud media que corroboren la realización de las evaluaciones médicas, deberá verificar que dichas evaluaciones se realizaron de acuerdo a lo establecido en el profesiograma o perfiles de cargo, por otra parte se debe solicitar la licencia para la prestación de servicios de salud vigente, ya sea del médico o de la Institución Promotora de Salud (IPS) que realiza las evaluaciones medicas ocupacionales.

5.1.8.4. Diagnóstico de condiciones de salud El evaluador deberá solicitar el diagnostico de condiciones de salud el cual debe estar elaborado con base en los resultados de la evaluaciones medicas ocupacionales realizadas a los trabajadores, este documento debe ser elaborado por un médico de la Empresa con licencia vigente para la prestación de servicios de salud o por la IPS con la cual se contrataron las evaluaciones medicas ocupacionales, este informe es una herramienta que sirve de referencia para la formulación de los sistemas de vigilancia epidemiológica que debe implementar la Empresa Contratista.

5.1.8.5. Sistemas de vigilancia epidemiológica El evaluador deberá constatar con base en los resultados del informe de condiciones de salud, enfermedades laborales diagnosticadas, estudios de mediciones ambientales y la exposición de factores de riesgo, la implementación de sistemas de vigilancia epidemiológica sobre las condiciones de salud de los trabajadores.

5.1.8.6. Indicadores de la gestión en salud El evaluador deber constatar que la Empresa Contratista está midiendo como mínimo los siguientes indicadores:

Mortalidad de los accidentes de trabajo, según Resolución 1111 de 2017.

Prevalencia de la enfermedad laboral, según Resolución 1111 de 2017. Incidencia de la enfermedad laboral, según Resolución 1111 de 2017. Ausentismo, según Resolución 1111 de 2017.

5.1.9. Gestión de hallazgos

El evaluador deberá verificar la investigación de los planes de acción derivados de los informes realizados en periodos anteriores, de igual forma el contratista tendrá la obligación de remitir los soportes de las acciones preventivas y correctivas derivadas de la ejecución de los planes de acción al interventor del

proyecto de Gas Natural, quien los deberá registrar en la herramienta Prosafety en el módulo de hallazgos.

5.2. Modo de verificación del componente de riesgos prioritarios en materia de seguridad y salud en el trabajo para las actividades contratadas por Gas Natural

5.2.1. Seguridad vial

5.2.1.1. Plan Estratégico de Seguridad Vial El evaluador deberá verificar que la Empresa Contratista cuenta con un Plan Estratégico de Seguridad Vial y solicitar el soporte de radicación ante la entidad gubernamental que correspondiente, de igual forma deberá indagar si la entidad gubernamental ha emitido un concepto de calificación, en caso afirmativo y si la calificación obtenida es inferior a 75 puntos, deberá solicitar el soporte de radicación con los ajustes pertinentes.

5.2.1.2. Gestión institucional Política de seguridad vial: El evaluador deberá solicitar la existencia

de una política de seguridad vial, la cual debe estar acorde a las actividades realizada por la Organización y debe servir de referencia para la definición de los objetivos del PESV, de igual forma deberá constatar que este documento este publicado y firmado por el empleador lo cual demuestra el compromiso Gerencial con la implementación del PESV.

Comité de seguridad vial: El evaluador deberá comprobar que el representante legal de la Empresa Contratista a conformado un equipo de trabajo multidisciplinario, el cual tendrá como finalidad planificar, diseñar, implementar, y medir las acciones para la prevención de accidentes e incidentes de seguridad vial en las actividades laborales, también debe solicitar las actas que soporten las reuniones de este comité.

5.2.1.3. Comportamiento humano Exámenes médicos: El evaluador deberá solicitar los soportes que

evidencien la realización de las pruebas psicosensométricos de dos o más trabajadores y observar que estas se hallan practicado antes de iniciar las labores de conducción.

Capacitación teórico – practica: El evaluador deberá solicitar los soportes que evidencien la realización de las pruebas teórico – práctica

para dos o más trabajadores que dentro de sus funciones conducen un medio de transporte, dicha formación debe ser realizada por una persona que garantice la idoneidad según los parámetros de la legislación nacional.

Información de conductores: El evaluador deberá comprobar que la Empresa tiene registrada una información mínima de conductores que por lo menos incluya los siguientes aspectos:

Nombres y apellidos completos. Numero de cedula. Edad. Años de experiencia en la conducción. Inscripción ante el RUNT. Tipo de licencia de conducción. Vigencia de la licencia de conducción. Tipo de vehículo que conduce. Reporte de comparendos.

La Empresa Contratista puede vincular la información que estime

conveniente para el control de la documentación requerida por la legislación nacional, por otra parte el evaluador en visita de campo de solicitar al trabajador y comprobar la vigencia de la siguiente documentación:

Control previo al inicio de los trabajos establecido por Gas Natural.

Licencia de conducción vigente y acorde al tipo de vehículo que se conduzca.

Elementos de protección personal: El evaluador deberá solicitar los registros de entrega y control de los elementos de protección personal para motociclistas, como mínimo se deberá comprobar que la Empresa garantiza que el trabajador cuenta con un chaleco reflectivo o prenda reflectiva acorde a lo exigido en la normatividad nacional y casco de protección integral el cual por lo menos debe cumplir con certificación en la Norma Técnica Colombiana NTC 4533, de igual manera se debe realizar la recomendación que en vista de que la tasa de mortalidad en la conducción de motocicletas está en marcada en lesiones cerebrovasculares y afectaciones en órganos vitales, la asignación de protecciones como cascos certificados bajo las normas internacionales como; ECE 22005 o DOT y cumplimiento de criterio de calificación 5 estrella de la SHARP, así como la asignación de chalecos airbag,

ayudaran a la Empresa Contratista, a prevenir la gravedad de las lesiones que se pueden presentar para sus trabajadores al momento de un accidente de tránsito, además de lo anterior en visita de campo el evaluador deberá comprobar que los elementos de protección personal para motociclistas se encuentran en buen estado.

5.2.1.4. Vehículos seguros Hojas de vida de los vehículos: El evaluador deber solicitar de dos o

más vehículos, las respectivas hojas de vida, en esta deberá verificar constatar que se registren los respetivos mantenimientos correctivos y preventivos, además de la información básica del vehículo.

Control de documentación de vehículos: el evaluador deberá comprobar que la Empresa tiene registrada una información mínima de los vehículos que por lo menos incluya los siguientes aspectos:

Placas del vehículo. Numero de motor. Kilometraje – fecha. Especificaciones técnicas del vehículo. Datos del propietario. SOAT – fecha de vigencia. Revisión técnico mecánica. Reporte de comparendos. Reporte de incidentes.

La Empresa Contratista puede vincular la información que estime conveniente para el control de la documentación requerida por la legislación nacional.

Mantenimiento de vehículos: El evaluador deberá solicitar de dos o más vehículos los soportes de mantenimientos correctivos o preventivos realizados en los últimos 6 meses, y solicitar los soportes de por lo menos una intervención de mantenimiento en los cuales se constate la idoneidad del personal que efectuó dicho mantenimiento.

Inspección pre-operacional diaria: El evaluador deberá solicitar los soportes que demuestren que en la Empresa Contratista los conductores realizan de manera diaria las respectivas inspecciones pre-operacionales a los vehículos usados en las operaciones contratadas por Gas Natural, deberá comprobar que se relacionen dentro de la lista de chequeo la verificación a los elementos de protección, activa, pasiva y los documentos mínimos legales.

Por otra parte el evaluador en visita de campo de solicitar al trabajador y comprobar la vigencia de la siguiente documentación:

Licencia de tránsito del vehículo. Seguro Obligatorio de Accidente de Tránsito (SOAT) vigente. Revisión Técnico Mecánica vigente cuando aplique. Inspección pre-operacional del vehículo. Extintor y botiquín cuando aplique. Verificar el estado y funcionamiento de los siguientes

componentes de protección activa y pasiva: luces delanteras y traseras, stop de frenos, luces de reversa, cinturones de seguridad, labrado de las llantas, espejos, pito, parachoques, defensa, etc.

5.2.1.5. Infraestructura segura El evaluador deberá comprobar si la Empresa Contratista cuenta con los respetivos rutogramas según la ubicación geográfica de la actividades contratadas por Gas Natural, dichos rutogramas pueden ser internos en el caso de que se cuente con áreas de parqueaderos y/o externos para las vías principales de circulación, además los rutogramas deben proporcionar información como:

Puntos de mayor accidentalidad. Principales defectos de la maya vial. Principales centros asistenciales.

5.2.1.6. Atención a victimas El evaluador deberá comprobar que la Empresa Contratista ha diseñado un protocolo para accidentes de tránsito y a su vez que este haya sido divulgado a sus trabajadores.

5.2.2. Trabajo en alturas

5.2.2.1. Programa de protección contra caídas El evaluador deberá verificar que la Empresa Contratista tiene documentado un programa de protección contra caídas por medio del cual se definen las medidas de prevención y protección contra caídas.

5.2.2.2. Aptitud para realizar trabajos en alturas El evaluador deberá seleccionar dos o más trabajadores que realicen trabajos en alturas para las actividades contratadas por Gas Natural y solicitar de estos

los respectivos conceptos de aptitud para trabajo en alturas, dichos trabajadores deben estar aptos para ejecutar estas actividades o se debe constatar que la Empresa Contratista halla acatado las recomendaciones y/o restricciones que estén prescritas por el médico especialista que realizo las evaluaciones medicas al trabajador.

De igual forma cuando se realicen trabajos de mantenimiento el contratista deberá reportar estos documentos con anticipación al interventor del mantenimiento de Gas Natural.

5.2.2.3. Plan de rescate para trabajo en alturas El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista cuenta con un plan de rescate para trabajo en alturas documentado de acuerdo a las actividades contratadas por Gas Natural, dicho documento debe estar acorde al escenario donde se ejecutan los trabajos, como por ejemplo: cámaras subterráneas, trabajos en suspensión por limpieza de fachadas, trabajos en andamios para cambios de tejados, luminarias etc., estos documentos deben estar disponibles en los frentes de obra o locaciones donde se realicen los mantenimientos, adecuaciones, etc.

5.2.2.4. Análisis de trabajo seguro El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista dispone de una metodología para la planificación e identificación de peligros y determinación de controles antes de iniciar un trabajo en alturas, este documento debe ser socializado a todo el personal que intervendrá en la tarea, de igual forma es un documento de obligatorio cumplimiento cuando se realicen trabajos que impliquen riesgo de caída a 1,5 metros o más en las instalaciones o actividades contratadas por Gas Natural.

Por otra parte en visita de campo el evaluador deberá constatar que este documento se esté diligenciando y que repose en el respectivo libro de obra cuando se hayan ejecutado trabajos en alturas, de igual forma para aquellas actividades que se realizan en las instalaciones de Gas Natural, el contratista deberá tener disponible este documento antes de la ejecución de las tareas y podrá ser solicitado tanto por el interventor del mantenimiento, o cualquier integrante de la Unidad de Prevención de riesgos de Gas Natural.

5.2.2.5. Permiso de trabajo en alturas El evaluador deberá solicitar los respectivos permisos de trabajo en alturas de dos o más trabajos realizados para Gas Natural, deberá comprobar que estos documentos cuenten por lo menos con la siguiente información:

Nombre de los trabajadores que realizaron el trabajo. Tipo de trabajo realizado.

Altura aproximada a la cual se desarrolló el trabajo. Fecha y hora de inicio y determinación de los trabajos. Verificación de la afiliación vigente a la seguridad social. Requisitos de trabajo (requerimientos de aptitud). Descripción y procedimiento de la tarea. Elementos de protección personal. Verificación de los puntos de anclaje por cada trabajador. Sistema de prevención contra caídas. Equipos, sistemas de acceso para trabajo en alturas. Herramienta a utilizar. Certificados de trabajo en alturas de acuerdo al rol desempeñado en la

labor. Observaciones. Nombres y apellidos, firmas y números de cedula de los trabajadores

y de la persona que autoriza el trabajo, (La persona que autoriza los trabajos debe ser un coordinador de alturas).

Este es un documento de obligatorio cumplimiento cuando se realicen trabajos que impliquen riesgo de caída a 1,5 metros o más en las instalaciones o actividades contratadas por Gas Natural.

Por otra parte en visita de campo el evaluador deberá constatar que este documento se esté diligenciando y que repose en el respectivo libro de obra cuando se hayan ejecutado trabajos en alturas, de igual forma para aquellas actividades que se realizan en las instalaciones de Gas Natural, el contratista deberá tener disponible este documento antes de la ejecución de las tareas y podrá ser solicitado tanto por el interventor del mantenimiento, o cualquier integrante de la unidad de Prevención de riesgos de Gas Natural.

5.2.2.6. Capacitación y entrenamiento El evaluador deberá solicitar los certificados de trabajo en alturas de por los menos dos o más trabajadores que realicen trabajo en alturas así:

Coordinador de trabajo en alturas: Con base en los permisos de trabajo verificados previamente deberá solicitar el certificado del respectivo coordinador de trabajo en alturas que firmo y autorizo tales permisos de trabajo.

Curso de trabajo en alturas avanzado: Con base en los permisos de trabajo verificados previamente deberá solicitar el certificado trabajo seguro en alturas nivel avanzado de uno de los trabajadores que firmo dicho permiso de trabajo.

Por otra parte en visita de campo el evaluador deberá constatar que en los respectivos libros de obra se cuente con los certificados de trabajo en altura según el rol que desempeñen los colaboradores en la ejecución de trabajos en alturas, de igual forma el contratista deberá garantizar la disponibilidad de estos documentos en los lugares de los mantenimientos, adecuaciones locativas entre otros.

En cualquier caso la Empresa Contratista debe asegurar que los trabajadores que realicen trabajo en alturas cuenten con la respectiva capacitación y entrenamiento, lo anterior soportado en sus respetivos certificados de acuerdo a la normatividad nacional, también debe asegura que los centros de entrenamiento en donde los trabajadores recibieron la formación y entrenamiento este avalados por el Ministerio del Trabajo, para ello se puede realizar la consulta a través del siguiente enlace:

http://www.mintrabajo.gov.co/empleo-y-pensiones/movilidad-y-formacion/centros-de-entrenamiento

5.2.2.7. Simulacros de emergencia El evaluador deberá solicitar los soportes que demuestren la práctica de los planes de rescate diseñados en el marco del programa de protección contra caídas, además deberá constatar que en dichos ejercicios participaron los trabajadores que ejecutan actividades para Gas Natural, como mínimo debe existir un informe de simulacro, con sus respetivas fortalezas y oportunidades de mejora que deberán ser gestionadas por el contratista, de igual forma podrá solicitar sus respectivas evidencias de implementación.

5.2.2.8. Inspección de equipos de protección contra caídas El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista cuenta con las respectivas hojas de vida de los equipos y sistema de protección contra caídas, así mismo deberá seleccionar dos o más equipos y verificar que se cuente con la respectiva inspección anual realizada por una persona o equipo de personas avaladas por el fabricante y/o calificadas según corresponda, para el caso de los mantenimientos y adecuaciones locativas el contratista deberá garantizar la disponibilidad de estos documentos en el lugar de los trabajos.

5.2.3. Espacios confinados

5.2.3.1. Programa para trabajo seguro en espacios confinados El evaluador deberá verificar que la Empresa Contratista tiene documentado un programa de para trabajo seguro en espacios confinados por medio del cual



se definen las medidas de prevención y protección para el ingreso y trabajo en espacios confinados.

5.2.3.2. Aptitud para trabajo en espacios confinados El evaluador deberá seleccionar dos o más trabajadores que realicen trabajos en espacios confinados para las actividades contratadas por Gas Natural y solicitar de estos los respectivos conceptos de aptitud para trabajo en espacios confinados, dichos trabajadores deben estar aptos para ejecutar estas actividades o se debe constatar que la Empresa Contratista halla acatado las recomendaciones y/o restricciones que estén prescritas por el médico especialista que realizo las evaluaciones medicas al trabajador.

5.2.3.3. Plan de rescate para trabajos en espacios confinados El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista cuenta con un plan de rescate para trabajo en espacios confinados documentado de acuerdo a las actividades contratadas por Gas Natural, dicho documento debe estar acorde al escenario donde se ejecutan los trabajos, como por ejemplo: Estaciones de regulación de distrito, cajas de válvulas de acero, zanjas y excavación a una profundidad mayo o igual de 1,50 metros, entre otros.

5.2.3.4. Análisis de trabajo seguro El evaluador deberá constatar que la Empresa Contratista dispone de una metodología para la planificación e identificación de peligros y determinación de controles antes del ingreso a un espacio confinado, este documento debe ser socializado a todo el personal que intervendrá en la tarea, de igual forma es un documento de obligatorio cumplimiento cuando se realicen trabajos en recintos o espacios que configuren un espacio confinado en las actividades contratadas por Gas Natural.

Por otra parte en visita de campo el evaluador deberá constatar que este documento se esté diligenciando y que repose en el respectivo libro de obra cuando se hayan ejecutado trabajos en espacios confinados, de igual forma para aquellas actividades que se realizan en las instalaciones de Gas Natural, el contratista deberá tener disponible este documento antes de la ejecución de las tareas y podrá ser solicitado tanto por el interventor del mantenimiento, o cualquier integrante de la unidad de Prevención de riesgos de Gas Natural.

5.2.3.5. Permiso de trabajo en espacios confinados El evaluador deberá solicitar los respectivos permisos de trabajo en espacios confinados de dos o más trabajos realizados para Gas Natural, deberá comprobar que estos documentos cuenten por lo menos con la siguiente información:

Nombres y apellidos, firmas y documento de identidad de los trabajadores autorizados y el autorizante que avalan dicho permiso.

Fecha y hora de inicio y de terminación de la tarea. Validación de requisitos de aptitud de salud. Descripción de la tarea. Verificación de la existencia de procedimiento de la tarea. Medidas para el control de riesgos (preventivas y de protección). Verificación de la disponibilidad de equipos y elementos de protección

teniendo en cuenta los riesgos y requerimientos propios de la tarea, conforme a lo dispuesto en la normatividad vigente.

Verificación de mediciones atmosféricas previas al ingreso. Herramientas y equipos especiales a utilizar. Verificación del nivel de formación certificada de acuerdo al rol a

desempeñar (Responsable de la autorización del ingreso al espacio confinado RAI, Ayudante para el trabajo AYT, Operario que ingresa al espacio confinado OIE).

Vigencia del permiso. Verificación de respuesta a emergencias. Observaciones.

Este es un documento de obligatorio cumplimiento cuando se realicen trabajos que impliquen ingreso a recitos o instalaciones que configuren un espacio confinado en las actividades contratadas por Gas Natural.

Por otra parte en visita de campo el evaluador deberá constatar que este documento se esté diligenciando y que repose en el respectivo libro de obra cuando se hayan ejecutado trabajos que impliquen ingresos a recitos o instalaciones que configuren espacios confinados, de igual forma el contratista deberá tener disponible este documento antes de la ejecución de las tareas y podrá ser solicitado tanto por el interventor del mantenimiento, o cualquier integrante de la unidad de Prevención de Riesgos de Gas Natural.

5.2.3.6. Capacitación y entrenamiento Actualmente en la legislación Colombiana no existe una regulación técnica frente a la capacitación y entrenamiento respecto a trabajos en espacios confinados, sin embargo, el contratista debe asegurar que el personal que realiza trabajos bajo estas condiciones debe recibir una formación teórica práctica, que permita brindar el conocimiento necesario para:

Identificación de peligros. Medidas de prevención y protección para trabajo en espacios

confinados.

Procedimientos para seleccionar, manipular y almacenar equipos y materiales utilizados para protección en espacios confinados.

Interpretación sobre la medición de atmosferas. Permiso de trabajo en espacios confinados. Conceptos básicos de rescate y fundamentos de primeros auxilios.

Con base en lo anterior el evaluador deberá constatar los respectivos certificados de la formación teórica práctica para trabajo seguro en espacios confinados de por lo menos dos o más trabajadores que realcen actividades para Gas Natural.

5.2.3.7. Simulacros de emergencia El evaluador deberá solicitar los soportes que demuestren la práctica de los planes de rescate diseñados en el marco del programa para trabajo seguro en espacios confinados, además deberá constatar que en dichos ejercicios participaron los trabajadores que ejecutan actividades para Gas Natural, como mínimo debe existir un informe de simulacro, con sus respetivas fortalezas y oportunidades de mejora que deberán ser gestionadas por el contratista, de igual forma podrá solicitar sus respectivas evidencias de implementación.

5.2.3.8. Inspección de equipos El evaluador deberá verificar que la Empresa Contratista cuenta con las respectivas hojas de vida de los equipos para trabajo en espacios confinados, así como los respectivos certificados de calibración e inspección según corresponda de los equipos de medición de atmosferas, equipos de respiración autónoma, entre otros.

5.2.4. Radiaciones ionizantes

5.2.4.1. Licencia de operación El evaluador deberá solicitar a la Empresa Contratista la respectiva licencia de operación de fuentes radiactivas categoría 2, en la práctica de gammagrafía industrial y transporte, de acuerdo a lo establecido en los artículos 21,22, y 23 de la resolución 90874 de 2014, expedida por el Ministerio de Minas y Energía, además deberá observar la vigencia de este documento.

5.2.4.2. Trabajadores autorizados El evaluador deberá constatar en la licencia de operación de fuentes radiactivas de la Empresa Contratista que los trabajadores que realizan actividades para Gas Natural estén relacionados en dicho documento, de igual forma deberá comprobar que existe como mínimo:

Un oficial de protección radiológica con su respectivo suplente Técnicos nivel I Técnicos nivel II

5.2.4.3. Formación El evaluador deberá seleccionar uno o más trabajadores que realicen trabajos para Gas Natural y comparar con la licencia de operación de fuentes radiactivas la formación requerida para desarrollar su labor dependiendo el cargo desempeñado, según lo descrito en el numeral anterior.

5.2.4.4. Transporte Teniendo en cuenta que los trabajos de gammagrafía se desarrollan en terreno, el evaluador deberá constatar en la licencia de operación, la autorización para el transporte de material radiactivo, de igual forma deberá seleccionar uno o dos vehículos autorizados para el transporte y verificar que cuentan con su respectivo contenedor de rescate, símbolo de naciones unidas y pictograma clase 7 según corresponda así:

Grafico 6. Etiquetado de materiales radiactivo transporte

Fuente. NTC 1692 DE 2005

5.2.4.5. Plan de emergencias radiológicas El evaluador deberá verificar que la Empresa Contratista cuenta con un plan de emergencias radiológicas, el cual debe incluir las actuaciones ante posibles emergencias que se pueden presentar en la manipulación, transporte, almacenamiento, y operación de los equipos que contengan material radiactivo, de igual forma se bebe verificar que la Empresa cuente con protocolos para la atención de emergencias en los escenarios planteados y que se practiquen ejercicios de simulacro.

5.2.4.6. Inspección de equipos El evaluador deberá verificar que la Empresa Contratista cuenta con un inventario y certificados de calibración de los equipos detectores de radiación como los dosímetros, intensimetros, entre otros, dichos certificados deben ser emitidos por un ente avalado para tal fin.

5.2.5. Transporte de gas natural comprimido

5.2.5.1. Capacitación para el transporte de mercancías peligrosas El evaluador deberá seleccionar uno o más trabajadores que conducen vehículos por medio del cual se realiza el transporte de gas natural comprimido, y verificar la respectiva capacitación básica obligatoria para conductores que transportan mercancías peligrosas, este curso debe estar acorde según lo establecido en la Resolución 1223 de 2014, expedida por el Ministerio del Transporte, y debe tener en cuenta que este curso tiene una valides de 2 años y su intensidad debe ser mínimo de 60 horas, y podrá ser renovado con una intensidad horaria de 20 horas.

5.2.5.2. Etiquetado y rotulado El evaluador deberá verificar que los tractocamiones cuentan con la respectiva etiqueta y rotulo según lo definido en la Norma Técnica Colombiana 1692, la cual es de obligatorio cumplimiento de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1692 de 2002, como el gas natural comprimido es un gas inflamable, debe tener rotulo de etiquetado con color rojo y número 2.1. De igual forma el número de la Organización de Naciones Unidas debe ser el 1971, (El tamaño del rotulo debe ser 250 mm por 250 mm, con una línea del mismo color que el símbolo, trazada a 12,5 mm del borde en todo el perímetro y paralela a él, y numero ONU debe ser estar ilustrado en un placa de color naranja, con un borde de 10 mm)

5.2.5.3. Condiciones de seguridad El evaluador deberá comprobar los siguientes aspectos:

Verificar que el tractocamion disponga de dos extintores multipropósito en la parte anterior de la carga.

Verificar que el vehículo cuenta con una placa fija a la carrocería que indique la capacidad máxima de carga por peso.

Verificar que los cilindros en los cuales se almacena el gas natural comprimido cuenten con su respectivo protector de válvula.

Verificar la existencia de la respectiva tarjeta de emergencias de acuerdo a lo establecido en la NTC 4532, así como disponer de un plan de contingencias.

5.3. Generalidades de actuación para la verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo según el estándar propuesto.

5.3.1. Responsabilidades

Las responsabilidades se elaboraron teniendo en cuenta el rol desempeñado por las partes interesadas y considerando las herramientas de gestión de seguridad y salud establecidas por Gas Natural, las cuales se describen a continuación:

5.3.1.1. Responsables de proceso /Unidad Permitir la verificación de requisitos legales en materia de seguridad

y salud en el trabajo según lo descrito en el presente documento a las Empresas Contratistas en su ámbito de actuación.

El responsable de proceso / unidad, o quien designe, debe documentar en la herramienta prosafety y asegura el cumplimiento de los hallazgos y/o desviaciones detectadas en las verificaciones realizadas por la Unidad de Prevención de Riesgos a las Empresas Contratistas de su ámbito de actuación.

El responsable de proceso / unidad, o quien designe, debe solicitar y realizar el seguimiento al cumplimiento de los respectivos planes de acción que resulten del nivel de cumplimiento según la calificación global final de las verificaciones realizadas a las Empresas Contratistas de su ámbito de actuación, según lo definido en el presente documento.

Aplicar el régimen sancionador cuando corresponda a las Empresas Contratistas de su ámbito de actuación.

5.3.1.2. Prevención de Riesgos Programar la verificación de requisitos legales en materia de seguridad

y salud en el trabajo para las Empresas Contratistas de Gas Natural. Verificar el cumplimiento de los requisitos definidos en el anexo 1

Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas.

Elaborar y divulgar a los responsables de proceso / unidad de Gas Natural, responsables de Empresas Contratistas y demás partes interesadas un informe con los resultados de la verificación realizada en materia de seguridad y salud trabajo.

5.3.1.3. Empresas Contratistas Todas las Empresas Contratistas de Gas Natural deben ejecutar las

tareas contratadas en el marco del cumplimiento de la política de responsabilidad corporativa de Gas Natural, así como de las disposiciones legales en materia de seguridad y salud en el trabajo que le asean aplicables según las actividades ejecutadas para Gas Natural.

El contratista debe cumplir todos los estándares de seguridad y salud en el trabajo y los procedimientos definidos por Gas Natural que le sean aplicables según las actividades contratadas.

El contratista deberá permitir la verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo a los criterios definido en el presente documento.

El contratista deberá investigar todos los hallazgos y/o desviaciones que sean detectados según la aplicación del anexo 1 Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas.

El contratista deberá remitir las evidencias y establecer tiempos coherentes de cumplimiento de las acciones resultantes de los planes de acción que se deriven de los hallazgos detectados en la verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo realizada por la Unidad de Prevención de Riesgos de Gas Natural.

El contratista deberá facilitar la documentación necesaria para demostrar el cumplimiento de los requisitos definidos en el anexo 1 Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas.

Las disposiciones de este documento para el contratista, rigen sin perjuicio de cualquiera de los derechos de Gas Natural, y no exonerarán al contratista, de ninguna manera, de sus obligaciones y responsabilidades de conformidad con el contrato o la ley.

5.3.2. Documentación de hallazgos

De acuerdo a los hallazgos detectados en la aplicación del anexo 1 Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas, y en visita de campo, se deberá:

Contratista:

Realizar el análisis de causa raíz de los hallazgos detectados y formular los respectivos planes de acción que permitan evitar la ocurrencia del mismo.

Remitir al interventor del proyecto de Gas Natural, el cronograma de cumplimiento de las acciones propuestas en los respectivos planes de acción.

Gestionar e implementar los planes de acción de acuerdo a los tiempos propuestos y remitir las evidencias de los mismos al interventor del contrato de Gas Natural.

Interventor del proyecto de Gas Natural

Realizar el seguimiento del cumplimiento de los planes de acción de acuerdo al cronograma de cumplimiento remitido por el contratista.

Registrar en la herramienta prosafety en el módulo de hallazgos las desviaciones detectadas por la Unidad de Prevención de Riesgos en la visita de verificación a la Empresa Contratista de su ámbito de actuación.

Solicitar y cargar en la herramienta prosafety, las evidencias de cumplimiento de las acciones atribuibles a los planes de acción propuestos en el cronograma remitido por el contratista.

Prevención de Riesgos

Realizar el seguimiento del cumplimiento de los planes de acción en la próxima visita de verificación a las Empresas Contratistas.

5.3.3. Notificación de informes

El responsable de la Unidad de Prevención de Riesgos que realice la verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo deberá, elaborar un informe con base en la información suministrada y las observaciones de la visita de campo considerando lo estableció en el presente documento y utilizando como guía la plantilla del anexo 3 Informe de verificación de requisitos legales

en materia de seguridad y salud en el trabajo para Empresas Contratista de Gas Natural.

Este informe debe ser compartido al siguiente colectivo:

Responsable de seguridad y salud en el trabajo de la Empresa Contratista evaluada.

Alta Dirección de la Empresa Contratista evaluada. Responsable de proceso / unidad de Gas Natural. Interventor del proyecto de Gas Natural. Responsable del área de Prevención de Riesgos.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El estándar de verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo propuesto en este trabajo ayudara a documentar a Gas Natural la implementación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de sus empresas contratistas, además de dar cumplimiento a lo establecido en la resolución 1111 de 2017, en especial lo enmarcado en el artículo 8, por medio del cual se indica que los empleadores o contratantes deberán verificar, constar y tener documentado el cumplimiento de los Estándares Mínimos establecidos en la presente resolución de los diferentes proveedores, contratistas, cooperativas, empresas de servicio temporal y en general de toda empresa que preste servicios en las instalaciones, sedes o centros de trabajo de las empresas o entidades contratantes

A través de la aplicación del estándar propuesto, Gas Natural apoyara a la mejora continua de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo de sus empresas contratistas, lo anterior considerando que se identificaran incumplimientos de parámetros legales en materia de riesgos laborales que a falta de su implementación podrían generar sanciones económicas y legales.

Por medio de los ejercicios de verificación se aportara a la mejora continua de los procesos y actividades contratadas por Gas Natural, ya que se identificaran oportunidades de mejora, observaciones y no conformidades, que deben ser documentadas, gestionadas y formular planes de acción para su implementación con el fin de prevenir accidentes y enfermedades laborales, además de asegurar que se están implementando los estándares de seguridad y salud definidos por Gas Natural.

A través de la aplicación del estándar propuesto, Gas Natural podrá focalizar cuales de sus empresas contratistas no han realizado una gestión de riesgos laborales adecuada y tomar las acciones pertinentes de acuerdo a lo enmarcado en el régimen sancionador de Gas Natural, es importante recordar que uno de los principios de seguridad de la Compañía es que la seguridad es una condición de empleo.

El estándar propuesto permitirá realizar una vigilancia más técnica sobre la implementación de las medidas preventivas en cuanto a los riesgos prioritarios presentes en las actividades contratadas por Gas Natural

Se recomienda realizar de manera anual un análisis de los resultados obtenidos en los ejercicios de verificación, con el fin de identificar cuáles son los tópicos de seguridad en los cuales se están generando mayores incumplimientos y con base en esto tomar acciones encaminadas a mejorar las medias preventivas según corresponda.

7. BIBLIOGRAFÍA

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Torres, A., Scneider, G., & Yesid, N. (2018). Manual practico para la implementación de los

estandares minimos . Bogota: LEGIS EDITORES S.A.

8. ANEXOS

Anexo 01. Lista de verificación de requisitos legales de seguridad y salud en el trabajo a empresas contratistas

Anexo 02. Idoneidad del responsable del SG-SST

Anexo 03. Informe de verificación de requisitos legales en materia de seguridad y salud en el trabajo para Empresas Contratista de Gas Natural.

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