PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Secretaría de Estado de Administración Pública

Estado de Situación del Gobierno Electrónico en Rep. Dominicana

A ser presentado en el

Encuentro sobre Gobierno Electrónico/Móvil en América Latina y el Caribe: Construyendo Capacidades en la Gestión

del Conocimiento mediante la Colaboración 17– 20 de noviembre 2009, Costa Rica

Ing. Reyson Lizardo Galvá Director de Tecnología de la Información

Secretaría de Estado de Administración Pública

Noviembre 2009

INDICE

1. ESTRATEGIA NACIONAL PARA GOBIERNO ELECTRÓNICO 3 2. MARCO LEGAL y REGULATORIO 3 3. INFRAESTRUCTURA e INTEROPERATIVIDAD DE LAS TICs 4 4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y CONTEXTO PARA EL DESARROLLO ELECTRÓNICO MOVIL 4 5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN REP. DOMINICANA 5 6. RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN REP. DOMINICANA 6

1. ESTRATEGIA NACIONAL PARA GOBIERNO ELECTRÓNICO

El Gobierno Dominicano, a través de la Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y Comunicaciones (OPTIC), ha diseñado una Estrategia Nacional para el Desarrollo del Gobierno Electrónico, cuyos objetivos estratégicos son los siguientes : • Promover el desarrollo del e-Gobierno en los ámbitos de decisión del sector público. • Promover el uso de los servicios de e-Gobierno en la sociedad dominicana y el sector

privado. • Impulsar la capacitación de los empleados públicos en el uso de las TIC. • Acelerar el desarrollo integral del e-Gobierno con criterios de eficacia, eficiencia y

transparencia. • Evitar el doble empleo de recursos en el desarrollo del e-Gobierno. • Difundir las mejores prácticas en materia de e-Gobierno. • Racionalizar las inversiones y gastos del sector público en TIC.

Adicionalmente, en el año 2005 se creó la Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CNSIC), que tiene como propósito el diseño de políticas y estrategias para insertar a la República Dominicana en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, teniendo como ejes fundamentales la inclusión social, la equidad y la reducción de la brecha digital. El CNSIC está presidido por el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), órgano rector de las telecomunicaciones en Rep. Dominicana. Ya en el año 2008, el Poder Ejecutivo promulga la Ley 41-08 de Función Pública, que crea la Secretaría de Estado de Administración Pública, que entre sus competencias se encuentra la de diseñar y ejecutar estrategias para la simplif icación de trámites en la Administración Pública, así como la promoción de la coordinación interinstitucional e interadministrativa y del uso de las TICs en las instituciones públicas.

2. MARCO LEGAL y REGULATORIO

La República Dominicana cuenta con diversas disposiciones legales que fortalecen el marco programático de las iniciativas encaminadas a promover el desarrollo del Gobierno Electrónico, así como la sensibilización y comprensión de las TICs. Entre ellas podemos destacar :

TITULO DESCRIPCION LEY 153-98 Ley General de Telecomunicaciones, promulgada en fecha 27-05-98. LEY 200-04 Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, promulgada en

fecha 28 de julio de 2004. LEY 126-02 Ley sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales,

promulgada el 04-09-2002. LEY 53-07 Ley contra Crímenes y Delitos de Alta Tecnología, promulgada el 23-

04-2007. LEY 41-08 Ley que crea la Secretaría de Estado de Administración Pública.

DECRETO 1090-04 Del 03-9-2004. Crea de la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC) como dependencia del Poder Ejecutivo.

DECRETO 212-05 De fecha 11 de abril de 2005. Crea la Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CNSIC).

Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico

Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado.

3. INFRAESTRUCTURA e INTEROPERATIVIDAD DE

LAS TICs La República Dominicana cuenta con una avanzada y moderna infraestructura de telecomunicaciones, cubriendo una porción considerable de la geografía nacional con los servicios de telefonía, radio, televisión e Internet, con una mayor penetración y disponibilidad en ciertas zonas del país, como resultado de un competitivo y dinámico mercado de telecomunicaciones, desarrollado bajo un esquema de libre competencia y libertad tarifaria que, por su naturaleza de inversión privada, ha concentrado su crecimiento en aquellas zonas del país donde logra un más rápido retorno de su inversión. Con la promulgación de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, del 27 de mayo de 1998, se ha facilitado que los proveedores compitan entre sí por ofrecer diversos servicios de telecomunicaciones a través de distintas tecnologías de acceso, incluyendo cobre, fibra óptica, servicios inalámbricos fijos (WLL) y móviles, líneas digitales (ADSL), comunicación satelital, redes de servicios digitales integradas (ISDN), Wi-Max, y muchas otras modalidades de comunicación avanzadas, las cuales han proliferado en el país en los últimos años. La República Dominicana es de los países del continente americano con mayor tráfico de larga distancia internacional entrante. Nuestra ubicación geográfica ha facilitado la conectividad con el resto del mundo a través de importantes sistemas de cables submarinos: FibraLink, ARCOS 1, Antillas 1, todos los cuales suma ya un ancho de banda de 20 Gigabits por segundo. Igualmente el país tiene anillos de fibra óptica para enlazar a sus principales ciudades y cuenta con enlaces satelitales de gran capacidad y otros de pequeña capacidad para proveer acceso a zonas rurales muy apartadas. Existen redes celulares de 1ra., 2da. y 3ra. generación y algunas de las prestadores ofrecen servicios fijos a través de Bucle Local Inalámbrico (WLL).

También hay que destacar que la República Dominicana cuenta hoy día con un centro de conectividad neutral, el NAP del Caribe, que se viene convirtiendo en un punto local donde se pueda realizar la interconexión del tráfico de Internet local y del Caribe. Es el primero en su género en la región y está interconectado con el NAP de las Américas, ubicado en Miami, USA.

A continuación les presentamos algunos indicadores actualizados :

Indicadores a resaltar del Global Information Technology Report 2008-2009 : INDICADOR VALOR POSICIÓN COMENTARIO Networked Readiness Index (NRI)

3.76 75 Superado en AL solo por Chile, Costa Rica, Brasil, Colombia , Uruguay, Panamá y México

Government Readiness 4.31 47 Solo superado en AL por Chile

Government Usage 4.38 37 Solo superado en AL por Chile, Brasil y México

Government Prioritization of ICT

n/a 29 Primer lugar en AL

Indicadores a resaltar del informe del World Bank ICT at a Glance (2007) : INDICADOR VALOR COMENTARIO Price basket for mobile service (US$/month)

US$8.60 El costo promedio del servicio de telefonía móvil en Rep.Dom. está por debajo de la media latinoamericana que ronda los US$10.40

Price basket for Internet service (US$/month)

US$16.7 El costo promedio del servicio de Internet en Rep.Dom. está por debajo de la media latinoamericana que ronda los US$25.70

4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y CONTEXTO PARA EL DESARROLLO ELECTRÓNICO MOVIL En Rep. Dominicana existen varias instituciones gubernamentales que están trabajando conjuntamente para impulsar el Gobierno Electrónico así como reducir la brecha digital y lograr mayores niveles de participación de la ciudadanía mediante su inclusión en la Sociedad de la Información y el Conocimiento. A continuación, mencionaremos las más importantes y sus principales proyectos relacionados a este tema : Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y Comunicación (OPTIC) Es una dependencia del Poder Ejecutivo, creada con la responsabilidad de planificar, dirigir y ejecutar las acciones necesarias para implementar el Gobierno Electrónico en el país mediante la difusión y uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). También Entre sus principales proyectos en funcionamiento podemos mencionar :

PROYECTO OBJETIVO COMENTARIO

Centro de Contacto Gubernamental (*GOB)

Brinda información y tramitación de servicios de las diferentes instituciones del Gobierno

En la actualidad ofrece información de más de 1,000 servicios gubernamentales. Se accede gratuitamente desde una línea fija o móvi l, marcando el *462

Línea 311 de Quejas, Denuncias y Reclamaciones

Canal de interacción y contacto entre ciudadanos y entidades públicas. Donde los primeros pueden hacer denuncias o reclamaciones y éstas son canalizadas a la entidad competente

Es de acceso gratuito por Internet, línea telefónica fija o móvil, marcando el *311

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) Es el organismo regulador del mercado de telecomunicaciones en Rep. Dominicana. Entre sus objetivos se encuentra ofrecer un servicio universal a todos los ciudadanos garantizando un esquema de competencia sostenible. Administra un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) con los cuales ha impulsado varios proyectos tendientes a reducir la brecha digital, tales como :

PROYECTO OBJETIVO COMENTARIO

Centros de Capacitación de Informática y Salas Digitales

Ubicados en prácticamente todos los municipios del país, servir de centros de formación técnica orientados a infoalfabetizar a sus habitantes

Se han instalado cerca de 200 a nivel nacional.

Cobertura Inalámbrica de zonas rurales

Cubrir aquellas zonas del país que no resultan rentables a los proveedores de telecomunicaciones, tanto para telefonía fija, móvil o Internet

Proyecto desarrollado en diversos puntos del país.

Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP) Es el ministerio a cargo de la profesionalización de la Función Pública así como de la racionalización de estructuras y procesos para lograr una mayor eficientización de los servicios públicos. Entre los proyectos que actualmente ejecuta, en el marco del Gobierno Electrónico, se encuentran :

PROYECTO OBJETIVO COMENTARIO

Directorio Virtual

Plataforma web desde donde los ciudadanos pueden encontrar informaciones inherentes a las instituciones públicas y los servicios que brindan

Desarrollado con apoyo de OPTIC, ofrece informaciones puntuales de más de 100 instituciones del Gobierno Central.

Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP)

Sistema de Gestión de RRHH administrado por la SEAP en proceso de implementación en todas las dependencias del Poder Ejecutivo, que crea un expediente único por cada empleado

Brinda el servicio de notificación de depósito de nómina a los empleados públicos vía SMS. Actualmente están registrados 80,000 empleados, y eventualmente cubrirá a 500,000. En el marco de Gobierno Electrónico cubre la relación G2G y G2E.

Desarrollo Electrónico Móvil Aunque, como vimos en el gráfico anterior, Rep. Dominicana cuenta con una alta teledensidad móvil (más del 84%), en su mayor parte sobre plataforma GSM y 3G, la oferta de servicios públicos vía dispositivos electrónicos móviles todavía es un nicho por desarrollar. Es responsabilidad de las entidades públicas asociadas al tema del desarrollo del Gobierno Electrónico el habilitar servicios que aprovechen esta tecnología y el crear la cultura en la población para que sean beneficiados.

5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRONICO EN REP. DOMINICANA

A continuación detallaremos diversos indicadores que servirán para dar una idea de cómo se ha avanzado en Rep. Dominicana en materia de Gobierno Electrónico :

INDICADOR VALOR FUENTE COMENTARIO Instituciones Gubernamentales con presencia Web

71% OPTIC (Dic 2008)

Del 29% restante, 4% estaba en construcción de su portal web.

Llamadas atendidas por *462 (Centro de Contacto)

17,196,247 OPTIC (Sep 2009)

Durante 3 años de operaciones

Servicios ofrecidos por *462

891 OPTIC (Sep 2009)

Adicionalmente hay 15 servicios más ofrecidos por otras líneas, para un total de 906

Llamadas atendidas por *311 (Quejas y Denuncias)

81,710 OPTIC (Sep 2009)

Desde Julio 2009

Teledensidad total 94.1% INDOTEL (Jun 2009)

En 4 años, eso representa un incremento de cerca del 100% con relación al año 2005 (49%)

Penetración del Internet 25,6% INDOTEL (Jun 2009)

En 4 años, eso representa más del 100% de incremento con relación al año 2005 (11.9%)

Implementación de la Portabilidad Numérica

SI INDOTEL (Sep 2009)

Está vigente desde Septiembre 2009. Solamente 8 naciones lo han hecho en el continente.

Web Measure Index 0.5 ITU (2009) Rep. Dominicana tiene el índice más alto en la región del Caribe

Proporción de usuarios de Internet que contactan el Gobierno

12% ITU (2009) Solo superada en Latinoamérica por Brasil y Uruguay

Proporción de usuarios de Internet que compra bienes y servicios por esa vía

9.8% ITU (2009) Solo superada en Latinoamérica por Brasil

# de empleados públicos registrados en una Base de Datos centralizada

80,000 SEAP (Oct 2009)

Cantidad de empleados públicos que tienen habilitado el servicio de notificación de pago y consulta de volante de pago vía SMS o correo electrónico

Por otro lado, múltiples instituciones públicas han incursionado en la prestación de servicios utilizando los medios electrónicos de comunicación. El siguiente cuadro resume las principales iniciativas: INSTITUCION INICIATIVA Dirección General de Aduanas (DGA) www.dga.gov.do

Portal de la DGA : Dirigido a importadores, exportadores, transportistas y agentes aduanales. Ofrece informaciones y tramitación en línea.

Dirección General de Impuestos Internos (DGII) www.dgii.gov.do

Oficina virtual con servicios relacionados a la recaudación de impuestos. Diversos trámites y consultas en línea para los contribuyentes.

Secretaría de Estado de Trabajo (SET) www.set.gov.do

- Bolsa de empleos - Sistema de cálculos de indemnizaciones laborales

INDOTEL www.indotel.gob.do

- Sistema de transparencia financiera - Digitalización de documentos - Estadísticas en línea

Procuraduría Gral. de la República (PGR) www.pgr.gob.do

Consulta de impedimentos de salida y de estadísticas del sistema penitenciario

Secretaría de Estado de Hacienda www.hacienda.gov.do

Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF)

Secretaría de Estado de Educación (SEE) www.see.gob.do

Consulta de las Pruebas Nacionales

Junta Central Electoral (JCE) www.jce.do

Consulta del Padrón Electoral

Tesorería de la Seguridad Social (TSS) www.tss.gob.do

- Consultas y cálculos de pago - Envío de facturas por email

Superintendencia de Electricidad www.sie.gov.do

Calculo de consumo y tarifa energética

Suprema Corte de Justicia www.suprema.gov.do

Consulta de sentencias, leyes y normativas

Secretaría de Estado de Salud Pública (SESPAS) www.sespas.gov.do

- Biblioteca Virtual de Salud - Sistema de Vigilancia Epidemiológica - Sistema de Información Geográfica de

Indicadores de Salud (SIGPAS) Oficina Nacional de Estadísticas www.one.gob.do

Consulta de resultados de encuestas y censos

Centro de Exportación e Inversión (CEI-RD) www.sivucex.gov.do

Sistema Integrado de Ventanilla Única de Comercio Exterior (SIVUCEX)

Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC) www.optic.gob.do

- Línea *311 para Denuncias y Quejas - Línea *GOB para información

gubernamental

Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP)

- Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP)

- Directorio Virtual del Estado Dominicano

- Estadísticas en línea del Capital Humano del Estado

- Envío de notificación de pago y volante de pago vía SMS e Email

Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo www.consultoria.gov.do

Consulta en línea de leyes, decretos y resoluciones

6. RETOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO

ELECTRONICO EN REP. DOMINICANA

Los retos y desafíos que enfrenta la Rep. Dominicana para efectivamente salir airosa en el proceso de implementación del Gobierno Electrónico, han sido clasificados en tres ejes fundamentales, a saber : a. Infraestructura, acceso e inclusión social El acceso a las TICs por parte de la población es una condición previa e indispensable para que el Gobierno Electrónico tenga éxito, y con el, la creación de una sociedad de la información inc luyente. Por lo tanto, en este aspecto, el principal desafío consiste en completar la agenda de conectividad que garantice el acceso masivo a las tecnologías de información y comunicación a toda la población dominicana, en especial en las áreas rurales y aumentar los niveles de penetración de uso del Internet, fundamentalmente utilizando la tecnología de banda ancha. A pesar de la buena posición que ocupa el país en el ámbito regional en cuanto al desarrollo de la infraestructura de las TICs, el gran reto es continuar mejorando los indicadores de conectividad, garantizando que estos servicios sean accesibles por aquellas zonas del país y segmentos de la población más pobres, de forma que contribuyamos con la inclusión social. Recordemos que más del 70% de la población todavía está excluida del acceso a Internet. En este tema también se debe visualizar la dimensión económica, incentivando aquellas modalidades de conectividad que permitan reducir los costos de acceso, que harían más asequible el servicio a la población, como forma de asegurar la sostenibilidad financiera, como sería, por ejemplo, la banda ancha.

b. Educación y capacitación Un desarrollo humano armónico con el crecimiento económico, la competitividad de los sectores productivos y la inclusión social, requiere de una masa crítica de recursos humanos con los conocimientos y habilidades necesarias para responder a este nuevo paradigma. A pesar de que ha mejorado en las últimas décadas, la Rep. Dominicana sigue estando rezagada en la región en materia del porcentaje del PIB dedicado a la educación. Esto necesariamente debe mejorar. La CEPAL ha identificado tres grandes acciones para mejorar los sistemas educativos de América Latina y el Caribe : -Incrementar la inversión pública en educación -Elevar el promedio de años de escolaridad y horas lectivas -Integrar los grupos marginados Para producir el cambio el cambio de modelo económico y social que está requiriendo el país, necesitamos consolidar una política nacional de capacitación y alfabetización digital que desarrolle las capacidades y conocimientos requeridos para promover un uso intensivo de las TICs a distintos niveles e instancias, incluyendo el sector escolar, educación superior, sector público y productivo. c. Servicios digitales Aunque los indicadores que publica el World Economic Forum reflejan grandes logros en cuanto a la preparación para la conectividad del sector gubernamental (ocupando los primeros lugares de toda la región), donde las entidades estatales cada día se esfuerzan por ampliar la gama de servicios brindados de manera electrónica, no menos cierto es que el sector privado no se encuentra al mismo nivel, lo cual se refleja en el poco desarrollo que ha tenido el comercio electrónico entre las empresas y consumidores nacionales (B2C). Tampoco ha tenido el desarrollo esperado el comercio electrónico entre empresas (B2B) y las compras empresariales por internet (e-procurement). Según estudios realizados, las Pequeñas y Medianas empresas representan el 20% del PIB, y sin embargo, solamente el 20% de ellas utilizan las TICs. Esto, sumado a la baja inversión en Investigación y Desarrollo (I&D), representan uno de los mayores retos para el avance del Gobierno Electrónico en Rep. Dominicana, y por vía de consecuencia, de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

7. BIBLIOGRAFÍA

a. Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) – E-

Dominicana 2007 b. Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) – Estadísticas

del Sector Telecomunicaciones, Portal web 2009 c. International Telecommunication Union (ITU) – Information Society

Statistical Profiles 2009 : Americas d. Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y Comunicaciones

(OPTIC) – Estadísticas, Portal web 2009 e. Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y Comunicaciones

(OPTIC) – Plan Estratégico 2009 f. Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP) – Ley 41-08 de

Función Pública g. Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP) – Estadísticas del

SASP, Portal web 2009 h. World Bank – ICT at a Glance 2007 i. World Economic Forum – Global Technology Report 2008-2009