escuela politÉcnica del ejÉrcito tesis presentada como requisito parcial para la obtención del...
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ESCUELA POLITÉCNICA DEL EJÉRCITO
Tesis presentada como requisito parcial para la obtención del grado de:
MÁSTER EN PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
TANYA LILIA TORRES CHICA MARIA ESPERANZA ALTAMIRANO CAMPOS
Año 2011
PTO. BAQUERIZO MORENONOVIEMBRE 2011
MODELO DE GESTION PARTICIPATIVO PARA ENFRENTAR EL FENÓMENO DEL NIÑO EN LA ISLA
SAN CRISTOBAL - GALAPAGOS
Desastres Naturales
Los desastres naturales son eventos atribuidos a las condiciones climáticas, a la ubicación dentro de una debilidad geológica o a la responsabilidad del hombre por su intervención irresponsable en la naturaleza que ponen en peligro el bienestar del hombre y el medio ambiente.
INTRODUCCIÓN
FENÓMENO DEL NIÑO
El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo.
ARBOL DEL PROBLEMA
Falta de compromiso de la Defensa Civil de la Isla San
Cristóbal
Daños en la economía de la Isla San Cristóbal
Escasez de medicinas Escasez de alimentos Falta de servicios básicos: (agua, luz, teléfono)
Proliferación de epidemias y plagas Anarquía y desorden social: afectación a la propiedad privada
Falta de compromiso de las Instituciones del Estado
Falta de compromiso de la población de la Isla San
Cristóbal
No hay una priorización de los problemas
No se rigen por la Ley de Ordenamiento Territorial
No se tiene un plan de prevención ni de evacuación
Proliferación de epidemias y plagas
Escasez de medicinas Escasez de alimentos Falta de servicios básicos: (agua, luz, teléfono)
Anarquía y desorden social: afectación a la propiedad
privada
Proliferación de epidemias y plagas
Precautelación/vida y los bienes materiales de la población
Daños por desastres e inundaciones en la
población civil
Daños en la infraestructura pública
Daños en el sector energético
Escasez de medicinas
Falta de provisión de material, equipos de rescate y socorro
No hay personal calificado para enfrentar desastres
No existe un “Modelo de Gestión participativo para enfrentar el Fenómeno del Niño en la Isla San Cristóbal - Galápagos”
Modelo de Gestión Participativo para enfrentar el Fenómeno del Niño en la
Isla San Cristóbal - Galápagos”
Priorización de necesidades de la
población
Identificación de las necesidades de los
Organismos de Defensa Civil
Provisión de material, equipos de rescate y
socorro en las Instituciones vinculadas
Ayuda de ONGs para preservar el ecosistema de las Islas Galápagos
Personal capacitado para enfrentar desastres
naturales
Preocupación por parte de las autoridades en
difundir planes de contingencia.
Planes estratégicos aplicados en las Instituciones
Contribuye a la prevención y control de epidemias y
plagas
Se mantiene la salud de la población de la Isla San
Cristóbal
Agricultores capacitados abastecen
la demanda
Plan de Contingencia en el Sector Energético
Suficientes servicios básicos y alimentos
para la población
Construcción de canales y soportes para evitar
encañadas e inundaciones
Salud Pública de Calidad
ARBOL DE OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Diseñar un “Modelo de Gestión participativo para enfrentar el Fenómeno del Niño en la Isla San Cristóbal – Galápagos” que permita ofrecer a la población nativa de la Isla información y capacitación para su debida preparación ante un evento del niño.
OBJETIVOS ESPECIFICOS • Definir el problema de investigación en forma adecuada• Realizar un diagnóstico situacional a través de un análisis FODA• Definir el marco metodológico y muestral para recopilación de
información • Diseñar un “Modelo de Gestión Participativo para la Isla San
Cristóbal”
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
ANÁLISIS SITUACIONAL INTERNO Y EXTERNO
• Analizar las debilidades y fortalezas de los sectores de la isla
Análisis Interno
• Conocer el entorno • Predecir posibles cambios
Análisis Externo
ANALISIS FODA
Amenazas
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas
MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN
CRISTÓBAL
No. FORTALEZAS (F)1 F1: El crecimiento acelerado del turismo en la isla
San Cristóbal, en términos económicos, se haincrementado en un 14% anual, lo que permite unmejor estándar de vida de la población.
2 F2: El negocio de turismo a Galápagos representa unvalor de $ 418 millones del cual $ 60 millones al añovan a la economía local de Galápagos, convirtiéndoseasí en la principal fuente de ingresos de la Isla SanCristóbal.
3 F3: Existe predisposición de la población nativa de laIsla San Cristóbal para apoyar y colaborar iniciativasen la gestión de riesgos derivados de los efectosclimáticos.
4 F4: Legado Científico y Patrimonio de la Humanidaddeclarado por la UNESCO.
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS FO
O1: Los mercados y operadores dominantes delturismo han evolucionado hacia mercados masivos“reemplazables”, con énfasis en inversionistas yoperadores multinacionales.
F1,O1 Aprovechar el desarrollo el crecimiento económicopara invertir en servicios básicos de calidad ycapacitación de servicios, para atraer los mércadosinternacionales.
O2: El crecimiento del turismo y de la poblaciónestimula la llegada de más vuelos y más barcos decarga, disminuyendo así el aislamiento que tenía laIsla San Cristóbal.
F2,O2 El negocio de turismo en San Cristóbal representa laprincipal fuente de ingresos de la Isla San Cristóbal loque estimula la llegada de más vuelos y barcos,disminuyendo así el aislamiento que teníatradicionalmente.
O3: Referencia internacional para el conocimiento yla inversión sostenible a largo plazo.
F3,O3 Proyectar al resto del mundo que San Cristóbal esuna comunidad organizada, e interesada en participaren procesos de gestión para enfrentar el fenómenodel niño.
O4: Diversidad ecológica y recursos ambientalesúnicos en el mundo, puede atraer a los inversionistasen turismo.
F4,O4 Aprovechar el legado Científico y Patrimonio Naturalde la Humanidad declarado por la UNESCO paraconseguir ayuda extranjera que proteja el ecosistemaúnico de San Cristóbal y su comunidad ante unevento del niño.
MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN
CRISTÓBAL
No. DEBILIDADES (D)
1 D1: La isla San Cristóbal no cuenta con un “Modelode Gestión Participativo” para enfrentar el “Fenómenodel Niño” que contribuya a salvar vidas humanas,bienes materiales e infraestructura productiva.
2 D2: No hay acciones planificadas, integradas ycoherentes entre los organismos de la unidadprovincial de gestión de riesgos la población de la IslaSan Cristóbal.
3 D3: La ausencia de liderazgo eficaz entre lasautoridades de la Isla San Cristóbal, ha provocadocrisis de gobernabilidad local y problemas decompetencias.
4 D4: La carencia de políticas integradas de desarrolloque ayuden a fomentar el uso sustentable de losrecursos naturales que se dispone en la Isla SanCristóbal.
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS DO
O1: Los mercados y operadores dominantes delturismo han evolucionado hacia mercados masivos“reemplazables”, con énfasis en inversionistas yoperadores multinacionales.
D1,O1 La Propuesta de un “Modelo de Gestión Participativo”para enfrentar el “Fenómeno del Niño” permiteevolucionar hacia mercados masivos, con énfasis eninversionistas y operadores multinacionales.
O2: El crecimiento del turismo y de la poblaciónestimula la llegada de más vuelos y más barcos decarga, disminuyendo así el aislamiento que tenía laIsla San Cristóbal.
D2,O2 Gestionar acciones planificadas e integradascoordinadas por la unidad de gestión de riesgos y lapoblación de la Isla San Cristóbal para lograr estarpreparados ante un evento del niño que no afecten aldesarrollo de la isla.
O3: Referencia internacional para el conocimiento yla inversión sostenible a largo plazo.
D3,O3 Alertar y concienciar a las autoridades y susrespectivas instituciones sobre la responsabilidad queles compete dentro de su área de trabajo en unproceso para enfrentar el fenómeno del niño, con loque lograría aunar esfuerzos para atraer fondosinternacionales.
O4: Diversidad ecológica y recursos ambientalesúnicos en el mundo, puede atraer a los inversionistasen turismo.
D4,O4 Incentivar la aplicación de políticas integradas dedesarrollo que ayuden a fomentar el uso sustentablede los recursos naturales, para conservar ladiversidad ecológica y recursos ambientales únicosen el mundo.
MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN
CRISTÓBAL
No. FORTALEZAS (F)
1 F1: El crecimiento acelerado del turismo en la islaSan Cristóbal, en términos económicos, se haincrementado en un 14% anual, lo que permite unmejor estándar de vida de la población.
2 F2: El negocio de turismo a Galápagos representa unvalor de $ 418 millones del cual $ 60 millones al añovan a la economía local de Galápagos, convirtiéndoseasí en la principal fuente de ingresos de la Isla SanCristóbal.
3 F3: Existe predisposición de la población nativa de laIsla San Cristóbal para apoyar y colaborar iniciativasen la gestión de riesgos derivados de los efectosclimáticos.
4 F4: Legado Científico y Patrimonio de la Humanidaddeclarado por la UNESCO.
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS FA
A1: La Isla San Cristóbal en Galápagos está situadaen una de las regiones del mundo donde la influenciadel Fenómeno del Niño es más fuerte y másrecurrente.
A1,F1 La Isla San Cristóbal está situada en una de lasregiones del mundo donde la influencia del Fenómeno del Niño es más fuerte y más recurrente paraenfrentar está situación es necesario la organizaciónde la población se encuentre preparada y capacitadapara que continúe el crecimiento del turismo.
A2: La crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización de la Ley Orgánica del RégimenEspecial de Galápagos.
A2,F2 La crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización de la LOREG, puede afectar laprincipal fuente de ingresos por turismo, para evitaresto se requiere de personal calificado en la toma dedecisiones.
A3: Fragilidad de la Isla San Cristóbal para enfrentardesastres naturales como: erupciones volcánicas,terremotos, tsunamis, cambios climáticosespecialmente el “Fenómeno del Niño”.
A3,F3 Existe predisposición de la población de la Isla SanCristóbal para apoyar y colaborar iniciativas en lagestión de riesgos que minimice la fragilidad de la IslaSan Cristóbal para enfrentar desastres naturales.
A4: El transporte aéreo, terrestre y marino, por suparte, es una actividad de muy baja regulación,desordenado y en cierto sentido caótico.
A4,F4 El Legado Científico y Patrimonio de la Humanidaddeclarado por la UNESCO permitirá regular en formatécnica el transporte aéreo, terrestre y marino deturismo que llegan a las islas.
MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN
CRISTÓBAL
No. DEBILIDADES (D)
1 D1: La isla San Cristóbal no cuenta con un “Modelode Gestión Participativo” para enfrentar el“Fenómeno del Niño” que contribuya a salvar vidashumanas, bienes materiales e infraestructuraproductiva.
2 D2: No hay acciones planificadas, integradas ycoherentes entre los organismos de la Defensa Civily la población de la Isla San Cristóbal.
3 D3: La ausencia de liderazgo eficaz entre lasautoridades de la Isla San Cristóbal, ha provocadocrisis de gobernabilidad local y problemas decompetencias.
4 D4: La carencia de políticas integradas de desarrolloque ayuden a fomentar el uso sustentable de losrecursos naturales que se dispone en la Isla SanCristóbal.
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS DA
A1: La Isla San Cristóbal en Galápagos está situadaen una de las regiones del mundo donde la influenciadel Fenómeno del Niño es más fuerte y másrecurrente.
D1,A1 Es necesario contar con un “Modelo de GestiónParticipativo” para enfrentar el “Fenómeno del Niño”que contribuya a salvar vidas humanas, bienesmateriales e infraestructura productiva, lo que mermeel riesgo de que cristobal esté situada en una de lasregiones del mundo donde el Fenómeno del Niño esmás fuerte.
A2: La crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización de la Ley Orgánica del RégimenEspecial de Galápagos.
D2,A2 Si hay acciones planificadas, integradas ycoherentes entre los organismos de la Defensa Civily la población de la Isla San Cristóbal, se terminarácon la crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización.
A3: Fragilidad de la Isla San Cristóbal para enfrentardesastres naturales como: erupciones volcánicas,terremotos, tsunamis, cambios climáticosespecialmente el “Fenómeno del Niño”.
D3,A3 Elaboración del marco legal de manera consensuadaentre las organizaciones e instituciones ligadas a lareducción de riesgos de desastres en la Isla SanCristóbal.
A4: El transporte aéreo, terrestre y marino, por suparte, es una actividad de muy baja regulación,desordenado y en cierto sentido caótico.
D4,A4 Si hay políticas integradas de desarrollo que ayudena fomentar el uso sustentable de los recursosnaturales en la Isla San Cristóbal el resultado serámayor actividad de transporte aéreo, terrestre ymarítimo con una alta regulación y orden.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Cualitativa Cuantitativa
Método de Campo: Encuesta
MUESTRA
Población de San Cristóbal: 7.363 personas
Tamaño de la muestra: 365 personas
2. ¿Conoce usted, si algún organismo de la Secretaría de Gestión de Riesgos ha iniciado acciones para enfrentar “El Fenómeno del Niño” en la Isla San Cristóbal?
PREGUNTAS RELEVANTES
8. ¿Esta usted, de acuerdo que la población y Secretaría de Gestión de Riesgo de la Isla San Cristóbal, debe contar con un Modelo de Gestión Participativo para enfrentar al “Fenómeno del Niño”?.
MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVO PARA ENFRENTAR EL FENÓMENO DEL
NIÑO EN LA ISLA SAN CRISTÓBAL – GALÁPAGOS
Lograr el Posicionamiento a
Nivel Nacional
Incrementar la Productividad Organizacional
Implantar el Sistema de Gestiòn de Calidad
Iso 9001:2000
Fortalecimiento Institucional
Contar con un Sistema de Gestión del Talento Humano
Incorporar Tecnologias de Informacion y
Comunicación para la Gestion Institucional
PERS
PECT
IVA
FIN
ANCI
ERA
PERS
PECT
IVA
CLIE
NTE
PERS
PECT
IVA
INTE
RNA
PERS
PECT
IVA
CREC
IMIE
NTO
Lograr el Posicionamiento a
Nivel Nacional
Incrementar la Productividad Organizacional
Implantar el Sistema de Gestiòn de Calidad
Iso 9001:2000
Fortalecimiento Institucional
Contar con un Sistema de Gestión del Talento Humano
Incorporar Tecnologias de Informacion y
Comunicación para la Gestion Institucional
Proteger los bienes materiales
Salvaguardar la vida de los ciudadanos
PERS
PECT
IVA
FIN
ANCI
ERA
PERS
PECT
IVA
CLIE
NTE
PERS
PECT
IVA
INTE
RNA
PERS
PECT
IVA
CREC
IMIE
NTO
VISIONM
APA
DE
OB
JETIV
OS
Modelo de Gestión participativa para enfrentar el fenómeno del niño en la
isla San Cristóbal
Capacitación Marco Legal Procesos del modelo de Gestión
Salvar la infraestructura
pública
Mantener la salud en la población de
la isla
MISIÓN
Reducir la vulnerabilidad de las personas en riesgo de sufrir desastres naturales como el Fenómeno de Niño, que ponen en peligro la vida de los ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y la economía local.
VISIÓN Ser la primera isla preparada para enfrentar un desastre como el Fenómeno del Niño mediante la implementación de un Modelo de Gestión que garantice la efectividad de sus acciones y contribuya a salvar vidas humanas, bienes materiales e infraestructura productiva.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• Proyectar al resto del mundo que San Cristóbal es una comunidad organizada, e interesada en participar en procesos de gestión para enfrentar el fenómeno del niño.
• Gestionar acciones planificadas e integradas coordinadas por la unidad de gestión de riesgos y la población de la Isla San Cristóbal para lograr estar preparados ante un evento del niño que no afecten al desarrollo de la isla.
• Alertar y concienciar a las autoridades y sus respectivas instituciones sobre la responsabilidad que les compete dentro de su área de trabajo en un proceso para enfrentar el fenómeno del niño, con lo que lograría aunar esfuerzos para atraer fondos internacionales.
• Elaboración del marco legal de manera consensuada entre las organizaciones e instituciones ligadas a la reducción de riesgos de desastres en la Isla San Cristóbal.
PROCESO DEL MODELO DE GESTION PARTICIPATIVO
• Equipo profesional y Responsabilidad• Plazo y Responsabilidad
Planeación y Organización
DECLARACION DEL DESASTRE“FENOMENO DEL NIÑO”
Antes
• Prevención• Investigación• Preparación• Alerta
Durante
• Respuesta
Fases
Etapas
ACTIVIDADES ASIGNADAS A LOS ORGANISMOS O INSTITUCIONES
Antes: Etapa de PreparaciónDurante: Etapa de Respuesta
Después: Etapa de
rehabilitación de emergencia
N° 1 Evacuación poblacional y albergues de emergencia
N° 2 Salud y Saneamiento
ambiental
N° 3 Alimento y agua
N° 4 Ingeniería y comunicaciones
N° 5 Información Pública
N° 6 Económica
N° 7 Seguridad pública
ÁREAS
FASES
Marco Legal
• Elaboración del marco legal de manera consensuada entre las organizaciones e instituciones ligadas a la reducción de riesgos de desastres en la Isla San Cristóbal.
PROCESO DE MONITOREO SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DEL MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVOVerificación
de la Situación
Identificación del
Coordinador de la
Evaluación
Integración del Equipo
Características requeridas
para el equipo
Disponibilidad de trasporte
Disponibilidad de equipos de Telecomunica
ción
Coordinación de equipos de
campos
Centralización de los
reportes
SECRETARIA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
La Secretaría de Gestión de Riesgos fue creada en mayo del año 2008 para liderar el sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos para garantizar la protección de personas y colectividad de los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico.
SECRETARIA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
OBJETIVO PRINCIPALSalvar vidas humanas en forma prioritaria, y si las circunstancias lo permiten, intentar salvar bienes materiales e infraestructura productiva.
CONCLUSIONES
La Isla San Cristóbal presenta una alta vulnerabilidad a las inclemencias climáticas y meteorológicas.
Existe una debilidad institucional en el país, en materia de desastres naturales, respecto a la prevención y mitigación de riesgos para enfrentar el “Fenómeno del Niño”.
Los resultados obtenidos en la encuesta realizada a la población de la Isla San Cristóbal indica que actualmente no se encuentra preparada para enfrentar el “Fenómeno del Niño” .
Una propuesta que implique un “Modelo de Gestión Participativo” contribuirá en forma significativa para enfrentar el “Fenómeno del Niño”
RECOMENDACIONES
Es conveniente señalar la necesidad de ejecución del “Modelo de Gestión de Participativo” en el menor tiempo posible.
Buscar una mejor integración interinstitucional entre los organismos del Sistema de Gestión de Riesgo y la población de la Isla San Cristóbal.
GRACIAS