ensayo estructura del estado colombiano. especialización esap

Ing. ALEXANDER MELO BURBANO

Estudiante Especializacin en Gestin Pblica

ENSAYO

LA CONSTRUCCIN DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, UNA MIRADA DESDE

LA REVOLUCIN INDEPENDENTISTA HASTA LA CONSOLIDACIN DE LA

ESTRUCTURA ACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO.

POR:

ALEXANDER MELO BURBANO

PRESENTADO A:

ESP. MARIA AMELIA MONROY ORTEGON

ASIGNATURA: ORGANIZACIN ESTATAL COLOMBIANA

ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA, ESAP

MOCOA, PUTUMAYO

FEBRERO DE 2014.



LA CONSTRUCCIN DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, UNA MIRADA DESDE

LA REVOLUCIN INDEPENDENTISTA HASTA LA CONSOLIDACIN DE LA

ESTRUCTURA ACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO.

Es realmente fascinante poder adentrarse en la historia de la evolucin de la estructura

del estado colombiano. Y para comprender la gnesis y su desarrollo, es apenas

elemental recordar algunos hechos trascendentales de los ltimos 200 aos de historia

poltica y administrativa de nuestro pas.

La estructura del Estado Colombiano actual es el resultado de muchos aconteceres en

todas las pocas de marcada diferencia en el trascurso de los aos. Si bien es cierto,

existi una poca Precolombina donde rein el Caciquismo, ste a su vez, fue cambiando

en con el tiempo. Cuando lleg los aos de descubrimiento y colonizacin de la Amricas,

en primer lugar por los espaoles y otro tanto de ingleses y portugueses, la cosa cambi

notablemente. La influencia de nuestros descubridores, cambi totalmente el rumbo de la

Historia de los Pueblos Americanos.

Con la llegada de los espaoles, un nuevo factor poblacional alter completamente el

panorama que se vena desarrollando entre los pueblos indgenas de nuestra regin.

Entre 1500 y 1800, hubo una cantidad de figuras de normas y leyes del Virreinato de

Espaa, tiempo durante el cual, se ofert ttulo sobre colonizacin de tierras, cdulas y

posesiones sobre grandes extensiones de la geografa y as mismo, sobre las

comunidades asentadas sobre el territorio nacional, y se instituy la administracin central

del territorio Colombiano, en la Sabana de Santa Fe de Bogot, como epicentro colonial

del Virreinato Espaol.

En los trecientos aos de colonizacin, se fundaron muchas de las ciudades importantes

de Colombia, como es el Caso de Santa Marta, Cartagena de Indias, Santa fe de Bogot,

Popayn, Pasto y muchas otras que dieron lugar a muchos grupos de insurreccin sobre

todo el territorio nacional y que solo hasta 1810 arroja el inicio del proceso de

Independencia de Colombia, dejando como resultado El Naciente Pueblo Colombiano,

nombre que hace honor a nuestro Descubridor, Cristbal Coln.

En los siguientes 200 aos se inicia la verdadera construccin y estructura del Actual

Estado Colombiano. Para sus inicios, el nuevo estado Colombiano tuvo que afrontar una

poca de grandes confrontaciones y cambios, es decir; se pas de ser dependientes del

Virreinato Espaol en sus inicios, a los ensayos de un nuevo modelo poltico, para dar

forma a una nacin totalmente independiente. Un dato demogrfico; En Colombia, el

crecimiento poblacional fue lento, teniendo en cuenta que nuestro territorio es bastante



grande, tal es el caso, que para el ao 1825 Colombia tena 1.223.589 personas y 50

aos ms tarde, en 1870, la poblacin ya iba en 2.916.703, y de acuerdo a los datos

estadsticos de bibliografa colombiana, para 1898 ya se calculan en 5.386.000

Colombianas y Colombianos.

As las cosas, los supuestos ensayos de modelos poltico-administrativos del nuevo pas

de Colombia, haban tomado su forma; por un lado la corriente de Bolvar intentando

mantener la Gran Colombia, y por otro lado, Santander, pretendiendo la consolidacin de

Las Repblicas, alternativa que hemos visto crecer en nuestros pases de Amrica Latina.

De sta manera, hacia los aos de 1832, Colombia ya independientemente, inici su

distribucin geopoltica, dando lugar a los primeros Departamentos , entre los cuales se

referenciamos a Cartagena de Indias, Neiva, Pasto, Momps, Popayn, Vlez, entre

otros. stos son los primeros pasos de la organizacin poltico-administrativa del estado

colombiano.

En 1848 y 1849, nacen los principales partidos polticos de Colombia; el Partido Liberal y

el Partido Conservador. Hoy, 160 aos ms tarde, an siguen siendo los partidos de

mayor representatividad en nuestro pas. Pero al mismo tiempo que nacen los partidos

polticos, el pas inicia su organizacin interna con cambios estructurales, culturales e

ideolgicos de tal suerte que permite acabar con los ltimos vestigios de lo que en otrora

fuese la incidencia de la poca colonial, como por ejemplo, la abolicin total de la

Esclavitud y a su vez la apertura del voto popular para elegir algunos de los cargos de

mandatarios regionales y nacionales. Van apareciendo as las formas actuales de la

estructura actual del Estado Colombiano.

Para el ao 1863, se consolida la Constitucin ms liberal de todos los tiempos de nuestro

pas, en este momento se organizan los 9 departamentos de ese entonces; Panam,

Antioquia, Magdalena, Bolvar, Santander, Boyac, Cundinamarca, Tolima y Cauca. Sin

embargo, con el pasar de los aos, se fueron presentando ciertas crisis a nivel poltico-

administrativo, tanto as que se tiene referentes histricos por all entre los aos 1870 y

1880, nuestro pas, vivi las propuestas ms osadas y aperturistas del liberal Rafael

Nez para ese entonces.

Entre ellas, se tiene por ejemplo, una reforma total del estado Un estado

Prematuro, que eliminara el federalismo e instituyera un estado central fuerte y listo para

emprender un proyecto econmico nacional, debido a la falta de aperturas econmicas

internas, desarrollo de infraestructura vial y dems dinamizacin de la produccin

agropecuaria y la falta de industrializacin de ste rengln econmico del pas.

Meses ms tarde se convoc a una asamblea nacional constituyente quienes ms tarde proclamaran, la NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DE 1886, reestructurando as la carta magna de nuestro pas para los prximos 115 aos de evolucin de la estructura del estado colombiano. Lo que antes de la constitucin de 1886 se conocan como SECRETARAS PRESIDENCIALES, luego de sta constitucin se conocieron y an las reconocemos como MINISTERIOS DE DESPACHO PRESIDENCIAL. En un principio, fueron 5 ministerios; Gobierno, Relaciones Exteriores, Guerra, Tesoro y Hacienda. Ms tarde se crearon Ministerio de Justicia (1890); Ministerio de Obras Pblicas (1905);



Ministerio de Agricultura (1913); Ministerio de Trabajo (1938); Ministerio de Minas (1940); Ministerio de Salud (1946); Ministerio de Comunicaciones (1953).

Algunos referentes de dicha Constitucin Poltica en relacin a la nueva cara de la

estructura naciente del estado Colombiano son los siguientes; sta nueva constitucin

reconoci como religin de estado a la Religin Catlica; Se concibe al ESTADO como

ente administrador en lo social y econmico; Nace la divisin de los poderes, en tres

poderes democrticos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; El perodo presidencial fue

aumentado a cuatro aos. Elementos como stos, abrieron paso a una nueva poca

poltica en Colombia conocida como la Regeneracin.

Era entonces los comienzos del siglo XX, aos 1900 y subsiguientes para nuestro ya

formado, ESTADO COLOMBIANO, como una REPBLICA, tal y como lo emana la

Constitucin de 1886. En ese momento, la tarea fundamental de la estructura del estado

colombiano era bsicamente, fortalecer la infraestructura vial y as mismo la

industrializacin del pas. A eso deba apuntarle la estructura organizacional, burocrtica,

poltica y econmica del Estado Colombiano.

Un hecho fundamental en el fortalecimiento de la estructura del estado colombiano, es el

hecho mediante la Ley 25 de 1923, donde se cre el Banco de la Repblica, como banco

central colombiano. Se organiz como sociedad annima con un capital original de $10

millones oro, de los cuales un 50% lo aport el Gobierno y la diferencia los bancos

comerciales nacionales, extranjeros y algunos particulares.

A esta entidad se le confi, en forma exclusiva, la facultad de emitir la moneda legal

colombiana, se le autoriz para actuar como prestamista de ltima instancia, administrar

las reservas internacionales del pas, y actuar como banquero del Gobierno.

La Junta Directiva del Banco, conformada por 10 miembros, representantes del sector

privado y del Gobierno, fue encargada por la misma Ley, de ejercer las funciones de

regulacin y control monetario bajo estrictos parmetros de ortodoxia financiera. Se le

encomend, adems, fijar la tasa de descuento y la intervencin para controlar las tasas

de inters.

La creacin del Banco de la Repblica constituye un elemento fundamental en la

organizacin econmica e institucional del pas. Con el paso de los aos, esta

institucin ha experimentado cambios importantes que han buscado adecuarla a una

economa en permanente proceso de crecimiento y actualizacin.

(http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/historia.)

As mismo, la creacin del departamento de Contralora general de la Nacin, fue

aprobada por la Ley 42 de 1923, sobre "Organizacin de la contabilidad oficial y creacin

del Departamento de Contralora", despus de que el gobierno de entonces presentara a



su consideracin un proyecto de ley que acoga una recomendacin que en tal sentido le

hizo una misin de expertos norteamericanos encabezados por Edwin Walter Kemmerer,

profesor de economa poltica. As naci lo que hoy conocemos como la CONTRALORA

GENERAL DE LA NACIN.

Son muchos los referentes histricos a cerca de la primera mitad del siglo XX. En primera

instancia, el fortalecimiento de los dos partidos polticos tradicionales de Colombia; el

Partido Liberal y el Partido Conservador. Por otra parte, el Gobierno de Rafael Reyes es

quien inicia la Industrializacin en Colombia, sobre todo sobre la sabana de Bogot y el

Eje Cafetero. En 1928 ocurre la gran masacre de las bananeras, luchas sociales y

sindicales que terminan en tragedias sociales y polticas para el Pas.

En 1936 se present la reorganizacin de la Procuradura General de la Nacin hecha por

el Presidente Alfonso Lpez Pumarejo; es interesante porque se le dio mucha ms

importancia de la que vena teniendo y porque se la dot de ms dependencias

administrativas como la Direccin de Negocios Administrativos y Constitucionales,

Seccin de Vigilancia Administrativa y Estadstica, Seccin de Negocios Civiles y Seccin

de Negocios Penales y Orden Social.

Se crearon los Procuradores Delegados en lo Civil y en lo Penal. Se dio atribucin al

Procurador para visitar a las empresas particulares cuando su funcionamiento tenga

relacin con el inters social. Se mantuvo el poder disciplinario y correccional y se le dio

facultad al Procurador para actuar en cualquier proceso de especial gravedad,

desplazando al respectivo Agente del Ministerio Pblico. (Resea Histrica de la

Procuradura General de la Nacin.)

En 1948 el asesinato del Candidato presidencial Jorge Eliecer Gaitn trae consigo una

nueva guerra civil y de partidos, dando lugar en primera instancia, al Frente Nacional, y

por otra parte a muchos movimientos insurgentes, liberales y de izquierda, que hasta el

da de hoy se cuenta con guerrillas heredadas de esos movimientos sociales y de ese

entonces.

Despus de muchos eventos geopoticos, econmicos, sociales y administrativos,

Colombia ha tenido que superar adversidades de toda ndole, desde los desastres

naturales, la proliferacin de las mafias, la lucha de parte de las guerrillas, en un principio,

comunistas, pero con el tiempo y en la venida de la dcada de los 80, 90 y 2000, pasando

a ser organizaciones narco terroristas, el pas, la comunidad y el mismo estado ha tenido

que ajustarse a las necesidades del entorno.

En medio de esos altibajos, lleg la CONSTITUCIN POLTICA DEL AO 1991. La

nueva era de la estructura del Estado Colombiano. La nueva Constitucin de los

Derechos en Colombia. Como todos conocemos, la historia poltica de Colombia se parti

en dos, desde julio de 1991 cuando el pas promulg su Nueva Constitucin, fruto de la

inconformidad de un grupo de estudiantes que lograron la convocatoria de la Asamblea

Nacional Constituyente, a travs de la bien conocida sptima papeleta.



Y 20 aos ms tarde, la Constitucin ha sido reformada en treinta y una oportunidades y

quizs el cambio que ms ha generado inconformismos fue el de la reeleccin

presidencial. Sin embargo, existen otros aspectos de la Constitucin Poltica de 1991, que

por su profundidad en la nueva estructura poltica y burocrtica del estado Colombiaano,

han marcado en Un Antes y Un Despus, la Historia de Colombia, entre esos aspectos

tenemos los siguientes:

Con el nacimiento de la Constitucin del 91 ces la hegemona de la Iglesia Catlica

como religin de la Nacin y se abri paso a la libertad que tienen los ciudadanos de

profesar otras creencias. Adems de la libertad de cultos, la Carta dio el mismo

tratamiento para la educacin religiosa y dio paso, tambin, a los efectos civiles del

matrimonio catlico por el divorcio.

La Tutela, es catalogada como el mayor logro de la Carta del 91. Revisando la bibliografa

en Internet, y peridicos de circulacin nacional, se han instaurado ms de tres millones

de Tutelas en el Pas. La tutela es el mecanismo que tiene un ciudadano para reclamar

ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando estos

resultan vulnerados o amenazados. Uno de los principales obstculos es la utilizacin

que se ha hecho para reversar decisiones judiciales, lo que ha conllevado al choque de

trenes entre las cortes.

Una de las Instituciones de mayor renombre que cre la Constitucin del 91, es sin lugar a

dudas; La Fiscala General de la Nacin. Segn las fuentes consultadas tanto

verbalmente, como en los medios electrnicos y en la red, se asegura que, con la

implementacin del Sistema Penal Acusatorio, la Fiscala se dedica a recolectar las

pruebas para presentarlas al juez dentro de un proceso. Este organismo, segn el ex

presidente de la Corte Constitucional Carlos Gaviria naci porque el sistema penal que

exista antes del 91 era uno inquisitivo, en el que el mismo juez era el que investigaba,

acusaba y juzgaba. Entonces, separar estas etapas era esencial. (Carlos Gaviria, 2000).

As como estas instancias, se cuenta tambin con otras ampliadas, creadas u

organizadas tales como; Corte Constitucional, el Estado de Excepcin, el proceso de

Descentralizacin del Pas; fue la Constitucin del 91 la que consolid la descentralizacin

administrativa que acab con el esquema centralista y que estableci la Carta de 1886. Si

bien es cierto, el nuevo esquema ha tenido problemas, sobre todo por los hechos

corruptos en materia de contratacin pblica, tambin es cierto que hay regiones que han

sabido utilizar muy bien dicha figura. Revisando los expertos en el tema, encontramos a el

ex alcalde de Bogot, Jaime Castro, el cual ha dicho en diversos escenarios que lo que

ha predominado son los malos manejos, la corrupcin, la politiquera y el clientelismo que

se han presentado por la falta de seguimiento de los partidos polticos y el Gobierno.



Otros, sin embargo, advierten que el problema es que en Colombia no ha madurado la

descentralizacin y muchos gobiernos departamentales o municipales se mantienen en un

esquema centralista, lo que no ha permitido el desarrollo de esta figura. Por esto, temas

como las transferencias de recursos, el recaudo de tributos y, en casos, las regalas no

son bien manejados por algunas administraciones, y resultado de ello, hoy por hoy, se ha

suprimido el manejo directo de regalas a travs de la nueva ley de distribucin de

Regalas en Colombia.

Otros elementos revolucionarios en la Constitucin son la defensa y garanta de la

equidad social, a travs del reconocimiento del papel de las minoras tnicas y la equidad

de gnero para la mujer en Colombia. En torno a las minoras tnicas, la Carta garantiz

el respeto cultural y el desarrollo equitativo de los grupos indgenas en el pas, as como la

poblacin afrodescendiente. As mismo, en la Constitucin se consagr que Colombia es

un Estado Social de Derecho y esta mxima fue reforzada por el constituyente a travs de

los derechos fundamentales que quedaron plasmados en la Carta.

Segn los referentes bibliogrficos, la pasividad poltica de los colombianos qued

relegada en la Carta de 1886, debido a que la Constitucin del 91 vincul una serie de

garantas para que la actividad decisoria de los nacionales fuera ms activa. Es as que

a partir de 1991 los colombianos, adems del derecho de elegir a sus gobernantes,

cuentan con mecanismos de participacin directa para la toma de decisiones polticas. En

este orden, la Carta consagra como mecanismos de participacin el plebiscito, el

referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de

mandato, todos estos calificados como derechos polticos de los ciudadanos. Aspectos

muy relevantes para afrontar las decisiones fundamentales del rumbo del pas en pleno

siglo XXI.

Figuras burocrticas como las de, EL VICEPRESIDENTE, tomaron vida nuevamente a

partir de la Constitucin Poltica de 1991. La eleccin popular de los gobiernos locales es

otro de los aspectos que ha cambiado rotundamente el manejo, la administracin y el

accionar de la estructura del estado colombiano en los ltimos 20 aos a partir de la

nueva Constitucin Poltica del Pas.

Por otra parte, el Sistema de Seguridad Social, el Banco de la Repblica, la Nueva

Defensora del Pueblo, son aspectos humanos de la nueva forma de administrar el pas

desde el aparato estatal. Una figura como la Defensora del Pueblo, encargada de

divulgar, defender y proteger los DERECHOS HUMANOS, vuelca al aparato estatal, a

pensar y actuar desde el ESTADO SOCIAL DE DERECHO, como una nueva forma de ver

al ser humano, al colombiano, a la misma sociedad, desde el accionar del ESTADO

COLOMBIANO.



Hay un aspecto importante dentro de la nueva cara de la Estructura burocrtica y estatal

del pas; El Ministerio del Medio Ambiente, figura que se proyect desde la Constitucin

Poltica del 91, y que luego de unos meses, se materializ a travs de la Ley 99 de 1993,

Creando la estructura administrativa y poltica del nuevo SISTEMA NACIONAL

AMBIENTAL del pas. Con esto se organiz el aparato estatal encargado de velar por el

manejo y la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales en el pas.

Adicionalmente, la Constitucin de 1991 dot de importancia a otros rganos, confirindoles autonoma e independencia frente a las tres ramas del poder pblico. Estos entes son conocidos como los organismos de control. Como su nombre lo indica, estas entidades velan por que los recursos pblicos se gasten en beneficio de la comunidad y no vayan a parar al bolsillo de unos pocos. Del mismo modo, estos rganos vigilan la proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Los organismos de control estn compuestos por la Contralora General de la Repblica y

el Ministerio Pblico, conformado a su vez por la Procuradura General de la Nacin y la

Defensora del Pueblo. La Contralora vigila la gestin de los recursos de la

administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la

Nacin. Es una entidad tcnica y tiene autonoma administrativa y de presupuesto.

La Procuradura formula las polticas generales en materia de control disciplinario de los

funcionarios y dems personas que prestan servicios al Estado. Su vigilancia es con fines

preventivos. Acta ante las autoridades administrativas y judiciales y promociona y

defiende los derechos humanos. La Defensora del Pueblo ejerce funciones bajo la

direccin del Procurador General de la Nacin. Su funcin es velar por la promocin, el

ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos.

Los anteriores fueron de alguna manera los hechos ms trascendentales que junto a otros

aspectos que no los hemos nombrado, dieron un cambio total a la nueva presentacin de

la estructura del estado colombiano. Ahora, los aspectos ms relevantes la presentacin

del actual aparato estatal con su estructura poltica y administrativa se deja ver de la

siguiente manera:

En un principio, tenemos que dividir la estructura del estado colombiano en cuatro reas

independientes pero a su vez, interactuantes con el cumplimiento de los fines esenciales

del estado; La Rama Ejecutiva, La Rama Legislativa, La Rama Judicial y un cuarto sector,

el sector de los rganos autnomos e independientes.

De acuerdo a la constitucin poltica del 91, Colombia, es un Estado Social de Derecho,

organizado en forma de Repblica independiente, autnomo y le da un realce a los

derechos humanos, al respeto por la vida y la dignidad humana. El poder legislativo est

conformado por el Senado y la Cmara de Representantes, que conjuntamente



conforman el Congreso de la Repblica. Su periodo es de cuatro aos y estn

encargados de las normas y las leyes en Colombia.

El Poder ejecutivo, encargado a la rama legislativa es la estructura ms amplia de las

ramas de poder pblico creeramos, por su extensin en el aparato burocrtico en todo el

territorio colombiano. ste ejecutivo va, desde el Presidente de la Repblica, hasta los

alcaldes municipales, pasando por muchas vrtebras de la estructura central y sus

diferentes reas.

Las unidades administrativas especiales, las empresas sociales del estado, las

Superintendencias, las empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de

economa mixtas, son solo algunas estructuras del estado colombiano.

En conclusin, son muchos los aspectos que el estado colombiano ha tenido que pasar

para estar en las condiciones que se encuentra actualmente; cambios generacionales de

tipo poltico, desde la poca colonial, pasando por la luchas independentistas, y luego la

organizacin de un estado colombiano, matizado por diferentes corrientes ideolgicas y

polticas desde las diferentes esferas sociales.

Actualmente, podramos decir que la Constitucin Poltica de 1991, ha significado un

antes y un despus para las nuevas generaciones de nuestro pas. En el trajinar de la

historia, hay fechas muy relevantes; las constituciones de 1800 en adelante, luego, una de

las ms duraderas, la Constitucin de 1886, y por ltimo, la Constitucin que actualmente

nos rige, la de 1991, que fue motivada desde una concepcin social, acadmica y fruto de

muchos factores sociales, polticos y hasta de orden pblico de ese momento.

Sin desconocer, los hechos trascendentales de 2005, cuando la constitucin fue

reformada para dar paso a la reeleccin de presidentes por una sola vez, en Colombia, se

prev que muy pronto se ve venir una nueva Constituyente que dara paso a la

desmovilizacin de los grupos armados como las FARC, una de las Guerrillas ms viejas

del mundo, de matiz comunista pero cuestionada en algunos momentos por su relacin

con el narcotrfico en Colombia. Sin embargo, es de esperarse, que en los prximos das,

meses o aos no muy lejanos, estemos nuevamente conformando una Constituyente

Nacional en busca de abrir espacios de participacin de grupos y sectores al margen de la

ley, para dar paso a una VERDADERA PAZ EN COLOMBIA.



WEBGRAFA

http://www.comfenalcoantioquia.com/Portals/descargables/Formacion_de_alcaldes/Recorr

ido_por_Colombia/recorrido_por_colombia_elementos_basicos_sobre_el_estado_colombi

ano.pdf

http://www.contraloria.gov.co/web/guest/historia

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Colombia_de_1991

http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9442544.html

http://www.slideshare.net/sofwar1/estructura-del-estado-1350856

http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Colombia

http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/20-grandes-cambios-genero-constitucion-1991

ensayo estructura del estado colombiano. especialización esap

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