enfoques sectoriales en la agricultura y el desarrollo rural (a&rd) · 2009. 1. 7. · sesiones...

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PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural

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Enfoques sectoriales en la agricultura y el desarrollo rural (A&RD)

Módulo 3: Inversión y movilización de recursos

Sesión 6: Enfoques sectoriales (SWAp)

Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO

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Autor

para la

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN, FAO

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Michael Wales, Asesor principal, TCI, Guy Evers, Asesor superiorMelissa Brown, Economista, Servicio para África Austral y Orientaly Alicia FernandezDivisión del Centro de Inversiones, FAO, Roma, Italia

Enfoques sectoriales en la agricultura y el desarrollo rural (A&RD)

Acerca de EASYPol

La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypolEste presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el entrenamiento secuencial sobre el Programa de Aprendizaje Sobre Políticas, Módulo 3: Inversión y movilización de recursos, Sesión 6: Enfoques sectoriales

EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo para Políticas Agrarias, División de Asistencia a las Políticas y Movilización de Recursos, FAO.

http://www.fao.org/tc/easypol

http://www.fao.org/easypol/output/browse_by_training_path.asp?lang=ES&idLang=2

http://www.fao.org/tc/tca/capacity_en.asp

http://www.fao.org/tc/tca/

http://www.fao.org/tc/tca/

http://www.fao.org/

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Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAOMódulo 3: Inversión y Gestión de Recursos

Sesión 6: Enfoques Sectoriales (SWAp)

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Introducción – Definición de SWAp

Un SWAp es:

un programa que ayuda a un programa de políticas y gastos de un sector único.

Liderazgo del gobierno.

Enfoques comunes en todo el sector.

Depende de que los sistemas nacionales desembolsen, contabilicen e informen sobre el uso de todos los fondos.

Enfoque basado en el programa: más general

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Objetivos

Ampliar el dominio del gobierno en la política, estrategia y gasto sectorial.

Mejorar la coordinación de todas las partes interesadas.

Aumentar la coherencia: políticas, gastos y resultados sectoriales.

Minimizar los costos de transacción de la financiación externa.

Después de leer este módulo, debería saber [los principales enfoques para]:

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Planificación de políticas y financiación

El SWAp es un enfoque de planificación y gestión de políticas, no sólo un mecanismo de financiación.

Puede estar financiado por:

Ayuda presupuestaria general (directa) – G(D)BS

Ayuda presupuestaria sectorial

Fondos compartidos destinados al sector

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Elementos

Políticas y estrategias pertenecientes a la nación

MGMP

refleja las prioridades del sector

Programación de recursos

actividades, fondos, programas de trabajo, agenda para la implementación

Sistema de control del rendimiento

mejora la responsabilidad

Mecanismos de consulta

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Los SWAp del sector agrícola

Excepcionalmente complejos

Muchos actores privados

distintas capacidades, intereses, sistemas de producción, mercados para subsectores

Muchos actores del sector público

distintos ministerios, organizaciones, funciones

Función poco clara del estado

gobiernos y donantes con opiniones diferentes

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Estudio de los SWAp en A&RD

Los SWAp en A&RD, ¿están alcanzando los objetivos establecidos?

Identificar...

las lecciones críticas para la asistencia al desarrollo en A&RD y

cómo mejorar la efectividad de la ayuda y la contribución del A&RD al crecimiento a largo plazo y la reducción de la pobreza.

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Tendencias

Cambiar la gobernanza de A&RD: cambios en los mandatos de los Ministerios de Agricultura (MA), desafíos de coordinación y coherencia

Complejidad del sector de A&RD: la mayoría de las actividades se desarrollan en el sector privado; el gasto público no es la principal fuente de financiación

Procesos de ayuda en A&RD: la ayuda ha disminuido, existe un mayor enfoque en la formulación de políticas, refuerzo de la capacidad institucional y gestión financiera pública

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Temas de estudio

Mejor gestión de ayuda

Mejor coordinación y planificación de políticas sectoriales

Mejor capacidad institucional y liderazgo del gobierno

Mejor gasto público, gestión financiera y prestación equitativa de servicios

Interfaz con el sector privado más sólida

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Observaciones preliminares

Mejor gestión de ayuda: escasa evidencia concreta

Mejor coordinación y planificación de políticas: hasta cierto punto

Mejor PFM: muestra signos de mejoría

Mejor capacidad institucional: progreso limitado

Mejor sector privado: sin signos evidentes de mejoría

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Mensajes iniciales

Desempeño: difícil identificar resultados tangibles

Dominio: limitado por las fallas en el liderazgo del gobierno

Descentralización: cómo lograr que el SWAp sea consistente con la descentralización

Ayuda para la armonización y alineación (H&A): la GBS logra una mayor H&A

Coherencia normativa e institucional: extremadamente difícil; evitar la complejidad

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Mozambique PROAGRI

Diseño "innovador, audaz y elogiable"

Objetivos "no operativos ni mensurables"

Falta de SyE eficiente; difícil evaluar resultados

Presión fiduciaria de los donantes para rastrear todos los gastos

Compensación entre el refuerzo institucional y el impacto del desarrollo

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Conclusión: Lecciones

Es posible revivir instituciones debilitadas rápidamente.

Los esfuerzos masivos de creación de capacidad son necesarios para el personal, e incentivos para retenerlos.

Las operaciones de donantes con apoyo conjunto mejoran el dominio del gobierno.

Es posible establecer una mejor PFM que pueda rastrear los gastos.

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Lecturas complementarias

Anand S., 1983. Inequality and Poverty in Malaysia (Inequidad y pobreza en Malasia), Oxford University Press, Londres, Reino Unido.

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Enlaces al Módulo 3: Sesiones 1 a 7

Módulo 3: Inversión y movilización de recursos

Sesión 1: Inversión en la agricultura y el desarrollo rural

Sesión 2: Ambiente para la inversión privada en la agricultura y el desarrollo rural

Sesión 3: Fuentes y usos de los recursos financieros

Sesión 4: Estrategias para aumentar los recursos de financiación agrícola

Sesión 5: Mitigación del riesgo en inversión agrícola

Sesión 6: Enfoques sectoriales (SWAps)

Sesión 7: Análisis socioeconómico y de subsistencia

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