en la modalidad educación en contextos de encierro … · niveles 2002 2013 incremento total ......

en la Modalidad Educación en Contextos de Encierro (ECE). Memoria 2003 - 2015

EDUCACIÓN Y PROYECTO DE PAÍS: AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PATRIA EDUCATIVA2

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1. Proyecto político y Proyecto educativo:Un vínculo con historia

4 EDUCACIÓN Y PROYECTO DE PAÍS: AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PATRIA EDUCATIVA

1. Proyecto político y Proyecto educativo UN VÍNCULO CON HISTORIA

a.

2000 a 2003 La educación para quienes se encontraban privados de la libertad era una LINEA DE TRABAJO dentro del área de Educación de Jóvenes y Adultos. En este momento el objetivo central consistió en realizar un diagnóstico del estado de situación del sector a fin de identificar los principales problemas y otorgarles visibilidad.

b.

2003 a 2006 se constituyó el PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION EN ES-TABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y DE MINORIDAD, denominación insatisfactoria que pasó luego a ser PROGRAMA NACIONAL EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE ENCIERRO, cuando se incorporó la población alojada en centros de tratamiento de adicciones. El objetivo de este momento fue instalar el problema en las agendas políticas para poder desarrollar políticas públicas transformadoras.

ETAPAS DE LA MODALIDAD

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c.

2007 a 2011 En consonancia con las definiciones de la Ley 26.206 de Educación Nacional en su Título II Capítulo XII, se creó en el Ministerio de Educación de la Nación, la COORDINACION DE MODALIDAD EDUCACION EN CONTEXTOS DE ENCIERRO, con objetivo central de implementar la LEN mediante el avance en la constitución de la identidad de la Modalidad en el ámbito federal y la generación de la normativa necesaria para la universalización de la educación básica con calidad.

d.

2012 a 2015NUEVA ETAPA para la COORDINA-CION DE MODALIDAD EDUCACION EN CONTEXTOS DE ENCIERRO, ya que, a partir de la sanción de la Ley 26.695/11 y su Decreto Reglamen-tario N° 140/15, modificatoria del Capítulo VIII de la Ley 24.660 de Aplicación de la Pena Privativa de la Libertad, asume la responsabili-dad de supervisar el desarrollo de acciones educativas y producir indi-caciones para que las autoridades de Justicia y Derechos Humanos y las autoridades penitenciarias den cumplimiento efectivo de las leyes vigentes. Este hecho, junto a la necesidad de otorgar vigencia plena a la Ley 26.061 de protección Inte-gral de Niños, Niñas y Adolescentes, obligó a la Modalidad a replantear sus políticas estratégicas, generan-rando también nuevas políticas educativas y dispositivos de gestión diferentes.

ETAPAS DE LA MODALIDAD

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2. Dónde estamos hoy

8 EDUCACIÓN Y PROYECTO DE PAÍS: AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PATRIA EDUCATIVA8 EDUCACIÓN Y PROYECTO DE PAÍS: AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PATRIA EDUCATIVA

SE GENERÓ EL MARCO NORMATIVO

• Ley N° 26.061/05 de protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.• Ley N° 26.206/06 de Educación Nacional.• Ley N° 26.695/11 y su Decreto Reglamentario N° 140/15 modificatorios de la Ley 24.660 (de aplicación de la pena privativa de la libertad) Capítulo VIII

“

EDUCACION”.• Resolución CFE N° 58/08 que aprueba “ESPECIALIZACIÓN DOCENTE DE NIVEL SUPERIOR EN EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE ENCIERRO”.• Resolución CFE N°127/10 que aprueba el documento “LA EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL”.

CRECIÓ LA CANTIDAD DE ESTUDIANTES

Fuentes: Año 2013: Ministerio de Educación de la Nación. DINIECE, Relevamiento Anueal 2013. Año 2002: Ministerio de Justicia y DDHH. SNEEP 2002

2.1 Dónde estamos hoy. LA INCLUSIÓN – CALIDAD EDUCATIVA EN CIFRAS

Niveles 2002 2013 Incremento

Total matriculados 11.964 40.410 337,8%

Primario 6.526 14.160 217,0%

Secundario 2.490 16.584 666,0%

Superior 367 3.652 995,1%

Formación laboral 2.481 6.014 242,4%

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Fuentes: Año 2013: Ministerio de Educación de la Nación. DINIECE, Relevamiento Anueal 2013. Año 2002: Ministerio de Justicia y DDHH. SNEEP 2002

2002 2013 Incremento

Población detenida 51.998 64.288 23,64%

Cobertura educativa 23,01% 62,86% 173,90%


SE INCREMENTÓ Y DIVERSIFICÓ LA OFERTA EDUCATIVA

• En todas las instituciones de encierro existen ofertas de nivel primario: 174 escuelas más los nuevos centros de Plan FinEs.

• En todas las instituciones de encierro existen ofertas de nivel secundario: 125 escuelas más los nuevos centros de Plan FinEs.

• Presencia de 12 instituciones de nivel superior y de 15 universidades con ofertas de carreras de grado y de talleres de extensión.

• En todas las instituciones de encierro existen diversas propuestas de formación para el trabajo. Se aumentó la cantidad de talleres y se diversificaron las temáticas.

• Desde 2008 a 2015 se han alfabetizado por Programa ENCUENTRO 3.023 detenidos, en 607 centros de alfabetización. El 85% de los participantes continuó estudiando en el nivel primario.

• Trabajan 30 tutores socioeducativos

• Alrededor de 70 niños menores de 4 años cursan el nivel inicial en establecimientos comunes externos a las instituciones penales anualmente.

Cobertura educativa 2013Cobertura educativa 2002

No estudian

No estudiaban

Estudian

Estudiaban

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NUEVOS ESCENARIOS EDUCATIVOS

• 62 Centros de Actividades Juveniles (CAJ) en 18 provincias.• 2.400 estudiantes participaron en los Parlamentos Juveniles del MERCOSUR durante 2013 y 2014.• Ajedrez escolar: todas las jurisdicciones recibieron los elementos para su práctica y la mayoría cuenta con instructores.

• Desde 2012 se presentaron en las Olimpiadas de Historia más de 24 trabajos.• 18 jurisdicciones particiapn de la Feria de Ciencias.

• Desde 2008 se presentan más de 20 proyectos anuales en el Concurso de Educación Solidaria, obteniendo premios y menciones.• 200 Ludotecas, 5 coros escolares, 1 radio escolar.

SE MEJORARON LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

• Se llegó con Bibliotecas Abiertas a 200 escuelas de las 22 jurisdicciones, cada una de las cuales recibió 500 libros (100.000 en total), se capacitaron 200 bibliotecarios y se entregaron PCs, impresoras, cañón de proyección y pantalla a todas ellas.

• Más de 2.500 docentes capacitados por la Especialización Docente de Nivel superior Educación en Contextos de Encierro, de 23 jurisdicciones.

• Se entregaron 9 libros producidos y editados para los docentes formadores, para los cursantes del Postítulo y equipos técnicos de la modalidad, alcanzando un total de más de 25.000 ejemplares.

• Se entregaron más de 630.000 libros.

• Red Latinoamericana: RedLECE, creada en 2006 con el auspicio de MERCOSUR, de la cual Argentina es miembro del Consejo Ejecutivo.


2.2 Dónde estamos hoy. LOS LOGROS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN LA MODALIDAD EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE ENCIERRO.

Participación en la gestión del marco normativo regulatorio de la Educación en Contextos de Encierro: Ley 26.206/06, Res. CFE N°127/10, Ley 26.695/11 y su Decreto Reglamentario 140/15, Ley 26.061/05. Normativas provinciales.

Expansión de la presencia de la universidad y de otras ofertas de nivel superior.

Restitución del derecho a la educación a la población en cárceles, centros para adolescentes y jóvenes infractores y centros de tratamiento de adicciones de contención acentuada

Presencia de ofertas educativas de nivel primario y secundario en todos los contextos de privación de la libertad.

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2.2 Dónde estamos hoy. LOS LOGROS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN LA MODALIDAD EN LA MODALIDAD EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE ENCIERRO.

Desarrollo de ofertas de formación para el trabajo.

Implementación del Plan FinEs y del Programa de Alfabetización Encuentro.

Apoyo de las trayectorias escolares e incorporación de nuevos alumnos a través de tutores socioeducativos.

Atención educativa de nivel inicial externa a la unidad penitenciaria de los niños que viven con sus madres detenidas.


Escenarios educativos: centros de activida-DESARROLLO DE PROYECTOS NUEVOS.

des juveniles (CAJ), Parlamentos Juveniles (Mercosur), Ajedrez escolar, Feria de Cien

-

cias, olimpíadas, talleres de arte, ludotecas, coros escolares, radios escolares, proyectos de educación solidaria, etc.

Todos los docentes del país pueden cursar gratuitamente la Especialización Docente de nivel Superior en Educación en Contextos de Encierro.Producción de materiales para la formación docente específica de la modalidad ECE.

Provisión de libros y equipamiento informático para las bibliotecas de las escuelas.

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2.2 Dónde estamos hoy. LOS LOGROS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA.

Mejoramiento de la infraestructura escolar y del equipamiento didáctico.

Articulación con otras agencias estatales nacionales y provinciales y articulaciones intraministeriales.

Firma de Convenios de Cooperación Educativa con organismos estatales.

Integración de la Red Latinoamericana de Educación en Contextos de Encierro (auspicio del Mercosur).

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3 La escuela encontextos de encierro


“Busco escribir para contradecir la realidad”

“Somos mujeres comunes y corrientes, privadas de la libertad para transitar. Nos interesa que la gente de afuera conozca lo que pasa de este lado. Decimos lo que pensamos, escribimos lo que nos pasa y necesitamos ser escuchadas, como cualquier persona”.

(Fragmento tomado de la revista De este lado, escrita por las mujeres en la Unidad Penal n°3 y el RAM - Año I – Número 1 – Septiembre 2011, Mendoza, Argentina)

¡A la Escuela!

Y sales…Un rato, un momentoapenas unas cuantas horasque son una bendiciónun libro; una poesíaun comentario.Y sales…Un rato, un momentoesperando que te llamen.Un atisbo de LIBERTAD¡A la Escuela!“M.R.”

(Tomado de la Colección Leer y Escribir nos hace más libres – Proyecto Bibliotecas Abiertas – Provincia de La Rioja – 2013)

3.1 La palabra de nuestros alumnos

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Muro de letras

Cantando.Leyendo.Mirando.Las rejas se derriteny los muros son de letrascon las que empiezanuestra canción.(…)

(Fragmento tomado del libro Palabras cantadas. Una experiencia artística y educativa, realizada en Pablo Nogués, Provincia de Buenos Aires, de Laura Szwarc – Colección El río Suena – Editorial Las Parientas – Ciudad de Buenos Aires, 2015).

“La amistad, el compañerismo, la solidaridad me las fueron enseñando los profe-sores y el director, no con las palabras, sino con sus actos, mostrándonos. Enton-ces, si uno los quiere ver, los ve. No están diciéndonos: °Vos tenés que ser solidario°. Nos fueron mostrando la manera de actuar en la vida. Me gusta cómo actúan, cómo son como personas; eso yo lo fui aprendiendo con los profesores…en la escuela: compañerismo, solidaridad, amistad, compartir, hacer, proyectar, no quedarte, avan-zar; eso fue lo que aprendí”. (Marcelo, alumno de la Escuela)

(Relatos de alumnos del Centro Educativo N° 454 – Unidad n° 18 – Gorina – La Plata – Prov. de Buenos Aires)

“Gracias a los maestros… yo tengo título de panadero y también de facturero y me siento muy orgulloso de haberlos obtenido porque los pongo en práctica dia-riamente acá en la Unidad. Soy el repostero de la Unidad, hago las torta para los muchachos cuando precisan para las visitas, me pude dar el lujo este año de hacer yo las tortas para mis hijos, yo me siento reorgulloso, porque a pesar de haber es-tado detenido en este lugar, aprendí algo tan lindo. Mi deseo es poner un negocio de comidas”. (Juan, alumno de la Escuela)

(Relatos de alumnos de la Escuela n° 8 Padre Carlos Mugica - Unidades Penales n° 13 y n° 16 – Junín – Provincia de Buenos Aires)

Tomados del libro Experiencias y prácticas educativas en escuelas secundarias – Libro 1 –Ministerio de Edu -cación de la Nación - 2010


Edgar G.

Sálvame con el poder de la tiza, que tus enseñanzas queden en mí. Parada como siempre frente al pupitre, con voz suave y ternura en cada movimiento, enseñas la importancia que cada uno de nosotros tenemos en el mundo…Proteges el cuaderno y la tiza como proteges nuestro ánimo. Un matecito calentito en cada mañana y el reconocimiento de muchos que frente a ti se han sentado. Guardas en una carpeta escritos de muchos que te quieren…Cuántas tizas en sus manos se has gastado buscando en nosotros la esperanza de un cambio, de aprender a leer y escribir, hoy les dan las gracias y con mucho esfuerzo le escriben: la quiero.

(Tomado de la revista Tumbando Rejas realizada desde los alumnos del CENMA Prof. María Saleme de Burnichón Anexo Centro Educativo Complejo Esperanza de la Provincia de Córdoba- Año 3 – Nro. 3 – 2010)


3.2 Normativa vigente

a) LEY 26206. LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL

CAPITULO XII - EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE PRIVACIÓN DE LIBERTADARTÍCULO 55.- La Educación en Contextos de Privación de Libertad es la modalidaddel sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educación de todas las personas privadas de libertad, para promover su formación integral y desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho no admite limitación ni discriminación alguna vin-culada a la situación de encierro, y será puesto en conocimiento de todas las perso-nas privadas de libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institución.ARTÍCULO 56.- Son objetivos de esta modalidad:a) Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas pri-vadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de detención lo permitieran.b) Ofrecer formación técnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las personas privadas de libertad.c) Favorecer el acceso y permanencia en la Educación Superior y un sistema gratuitode educación a distancia.d) Asegurar alternativas de educación no formal y apoyar las iniciativas educativas que formulen las personas privadas de libertad.e) Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creación artística y la participaciónpación en diferentes manifestaciones culturales, así como en actividades de educaciónfísica y deportiva.f) Brindar información permanente sobre las ofertas educativas y culturales existentes-g) Contribuir a la inclusión social de las personas privadas de libertad a través delacceso al sistema educativo y a la vida cultural.

b) RESOLUCION CFE N°127 /10

23. La modalidad aborda la atención educativa de las personas que se encuentran en tres tipos de instituciones diferentes: los jóvenes y adultos en unidades penales,los adolescentes y jóvenes acusados de la comisión de delito en institutos cerrados y los niños/as, adolescentes, jóvenes y adultos en centros de tratamiento

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de adicciones de régimen cerrado o de contención acentuada, y todas aquellas otras instituciones o ámbitos donde se encuentren personas privadas de la libertad, razón que les impide asistir a las escuelas externas.

24. Los docentes que desarrollan sus tareas en escuelas en las instituciones de se-guridad dependerán de los sistemas educativos provinciales y de la CABA. 25. Los docentes y los agentes de seguridad poseen roles diferentes y per�les profe-sionales socialmente identi�cados como incompatibles. Por ello, no podrán aspirar a cargos docentes provinciales y de la CABA quienes posean cualquier tipo de de-pendencia o función en instituciones de seguridad.

27. Los organismos nacionales o provinciales propietarios de los inmuebles o a cargode la administración de la seguridad, garantizarán la existencia de infraestructura edilicia con espacios su�cientes en condiciones de mantenimiento adecuadas y en óptimas condiciones de salubridad, así como el equipamiento y mobiliario especí�co,para que los docentes y los alumnos de las escuelas que dependen de los ministeriosde educación puedan desarrollar sus tareas apropiadamente.

28. Los sistemas educativos provinciales y de la CABA incluirán en sus presupuestos las partidas necesarias para la designación de los cargos de conducción y docentes en cantidad su�ciente para la atención de toda la matrícula potencial de los niveles obligatorios, respetando la normativa nacional, los acuerdos federales y las pautas vigentes en las provincias y en la CABA.

c) Resolución CFE N° 58/081. Identi�cación del postítulo: Especialización docente de nivel superior en educaciónen contextos de encierro.5. Objetivos del postítulo i. Especializar la formación de los docentes que desempeñan sus tareas en contextosde encierro de todo el país, profundizando sus conocimientos relativos a la educaciónen contextos de encierro. ii. Crear un espacio de discusión crítica en torno a las características de la educaciónen contextos de encierro y sus instituciones. iii. Ampliar el campo de la experiencia de los docentes a través del aprendizaje de nuevos conocimientos e instrumentos que le permitan diseñar nuevas estrategias de trabajo en las aulas de las escuelas en encierro.


d) LEY 26.695/11Modi�catoria del Capítulo VIII de la Ley 24.660 de Ejecucion de la Pena Privativa de la Libertad ARTICULO 135. Restricciones prohibidas al derecho a la educación.El acceso a la educación en todos sus niveles y modalidades no admitirá limitación alguna fundada en motivos discriminatorios, ni en la situación procesal de los internos,el tipo de establecimiento de detención, la modalidad de encierro, el nivel de seguridad, el grado de avance en la progresividad del régimen penitenciario, las cali-�caciones de conducta o concepto, ni en ninguna otra circunstancia que implique una restricción injusti�cada al derecho a la educación.

e) Ley 26061/05Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. Objetojeto. Principios, derechos y garantías. Sistema de protección Integral. Órganos ad-ministrativos. Financiamiento

Art. 15.– Derecho a la educación. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la educación pública y gratuita, atendiendo a su desarrollo integral, su preparación para el ejercicio de la ciudadanía, su formación para la convivencia democrática y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad de creación y el desarrollo máximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia, identidad cultural y conservación del ambiente. Tienen derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia. En el caso de carecer de documentación que acredite su identidad, se los deberá inscribir provisoriamente, debiendo los organismos del Estado arbitrar los medios destinados a la entrega urgente de este documento.

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4. Lo que viene


4. Lo que viene

• Consolidación de la aplicación de la normativa vigente.• Universalización de la cobertura en los contextos de encierro y de todos los niveles obligatorios.• Favorecimiento del acceso y permanencia en la educación superior y un sistema gratuito de educación a distancia.• Profundización y diversificación actualizada de las ofertas de formación para el trabajo.• Más Plan FinEs para quienes no han finalizado la escuela primaria o secundaria.• Atención educativa de nivel inicial destinada a todos los/as niños/as que viven con sus madres detenidas, en establecimientos educativos externos a la institución de encierro.• Seguir generando inclusión escolar y acompañamiento de las trayectorias escolares a través de tutores socioeducativos.• Generación de mecanismos eficaces para la rápida certifica- ción de los estudios cursados.• Continuidad de la participación de los estudiantes de la modalidad en nuevos espacios educativos: CAJ, feria de ciencias, olimpíadas, parlamentos juveniles, coros, etc.

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• Desarrollo de nuevos proyectos relacionados con diversas expresiones artísticas y culturales.• Ampliación del acervo bibliográfico en el marco del Programa Bibliotecas Abiertas.• Provisión de equipamiento tecnológico e incorporación de las TICs como recurso didáctico.• Mejora de los aprendizajes y de la tasa de egreso en todos los niveles educativos.• Universalización del Postítulo “Especialización Docente de Nivel Superior en Educación en Contextos de Encierro”.• Inversión en mejoramiento de la infraestructura de las escuelas , de su equipamiento y mobiliario.• Profundización del trabajo con otras agencias estatales nacionales, provinciales y municipales.• Incremento de la presencia y del protagonismo de la Modali- dad en organizaciones gubernamentales internacionales, especialmente en la RedLECE.

PRESIDENTA DE LA NACIÓNDra. Cristina Fernández de Kirchner

JEFE DE GABINETE DE MINISTROSDr. Aníbal Fernández

MINISTRO DE EDUCACIÓN Prof. Alberto E. Sileoni

SECRETARIO DE EDUCACIÓNLic. Jaime Perczyk

JEFE DE GABINETEA.S. Pablo Urquiza

SUBSECRETARIO DE EQUIDAD Y CALIDAD EDUCATIVALic. Gabriel Brener

DIRECTORA NACIONAL DE GESTIÓN EDUCATIVALic. Delia Méndez

DATOS DE CONTACTO

MODALIDAD EDUCACIÓN EN CONTEXTOS DE ENCIERROCoordinadora: Lic. María Isabel Giacchino de RibetPizzurno 935 - 3er Piso - Oficina 24154 (11) [email protected]

en la modalidad educación en contextos de encierro … · niveles 2002 2013 incremento total ......

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