electricidad limpia -...

Cómo dejar de consumir energía sucia

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ELEGIR ELECTRICIDAD LIMPIACómo dejar de consumir energía sucia

Autores: José Luis García Ortega y Tomás Morán ÁlvarezDiseño y maquetación: Espacio de ideas

Este informe ha sido producido gracias a las aportaciones económicas de lossocios de Greenpeace.

Greenpeace es una organización independiente política y económicamenteque no recibe subvenciones de empresas, ni gobiernos, ni partidos políticos.Hazte socio en www.greenpeace.es

Impreso en papel 100% reciclado postconsumo y totalmente libre de cloro.MM

Mayo 2006

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN 7

1. DEFINICIÓN DE ELECTRICIDAD LIMPIA 11

1.1. ELECTRICIDAD SUCIA 14

1.1.1. Centrales térmicas 141.1.2. Centrales nucleares 171.1.3. Incineradoras de residuos 20

1.2. ELECTRICIDAD LIMPIA 21

1.2.1. Energías renovables 211.2.1.1. Solar fotovoltaica 221.2.1.2. Termosolar 231.2.1.3. Eólica terrestre 241.2.1.4. Eólica marina 251.2.1.5. Biomasa 261.2.1.6. Minihidráulica 271.2.1.7. Geotérmica 271.2.1.8. Olas 28

1.2.2. Otros sistemas aceptables 281.2.2.1. Biogás 291.2.2.2. Hidráulica 301.2.2.3. Cogeneración 301.2.2.4. Pilas de combustible 31

2. EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL 33

2.1. Cómo funciona el sistema eléctrico 342.2. Entidades y empresas que actúan en el sistema eléctrico 352.3. Funciones de los órganos de gestión y regulación 362.4. La comercialización de la electricidad 382.5. Cómo funciona una comercializadora 392.6. Los consumidores 402.7. ¿Qué es la tarifa eléctrica integral? 43

Índice

4

3. LA COMERCIALIZACIÓN DE ELECTRICIDAD LIMPIA 45

3.1. La importancia de elegir electricidad limpia 463.2. Los conceptos básicos 483.3. El Contrato Bilateral Físico 493.4. Criterios necesarios para una oferta “real” de electricidad limpia 51

3.4.1. Origen de la electricidad 513.4.2. Adicionalidad 533.4.3. Suministro completo en tiempo real 543.4.4. Transparencia 573.4.5. Compra de electricidad con su garantía 583.4.6. Precio “justo” 583.4.7. Suministradores limpios 603.4.8. Electricidad limpia para todos 613.4.9. Participación 613.4.10. Ayudar a consumir menos 61

3.5. Cómo pueden los consumidores elegir electricidad limpia 623.6. Elegir electricidad limpia ya es posible en otros países 63

3.6.1. Greenpeace Energy (Alemania) 633.6.2. Enercoop (Francia) 65

4. BARRERAS A LA COMERCIALIZACIÓN LIMPIA: POR QUÉNO PODEMOS ELEGIR ELECTRICIDAD LIMPIA AQUÍ Y AHORA 67

4.1. La tarifa integral: una barrera a la comercialización 684.1.1. ¿Cómo afecta la Tarifa Integral a las comercializadoras? 684.1.2. ¿Quién puede suministrar electricidad a un precio inferior

al real del mercado? 704.2. La garantía de origen 704.3. El engaño verde 73

5. PROPUESTAS DE GREENPEACE 75

5.1. Una tarifa que refleje los costes 765.2. Política de precios favorable al medioambiente 765.3. Separación de actividades 775.4. Garantías de origen no transmisibles 775.5. Etiquetado eléctrico 785.6. La participación de los consumidores 79

Índice

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ANEXO ICriterios específicos para la energía eólica terrestre 81

ANEXO IICriterios específicos para la energía eólica marina 85

ANEXO IIICriterios específicos para la biomasa 91

ANEXO IVCriterios específicos para la energía minihidráulica 99

ANEXO VCriterios específicos para la cogeneración 103

REFERENCIAS 107

PRESENTACIÓN

El sistema eléctrico es causa de gran-des preocupaciones políticas y mediá-ticas por sus enormes implicacioneseconómicas. Sin embargo, suele pres-tarse menos atención a sus implica-ciones ambientales, a pesar de tratar-se del sector de mayor incidencia enproblemas ambientales de máximagravedad, como el cambio climático yel problema nuclear.

Hasta ahora hemos asistido a un proce-so de liberalización del sector eléctricoen el que no sólo no se han tenido encuenta las consecuencias ambientales,sino que se ha realizado al margen delsector social en el que descansa todoel sistema: los consumidores.

Greenpeace cree que ha llegado elmomento de que los consumidorestengan la oportunidad real de pasarde ser compradores pasivos a suje-tos activos, que puedan elegir el ori-gen de su electricidad, ejerciendo suderecho a elegir suministrador. Es elorigen de la electricidad lo que deter-mina el impacto ambiental del siste-ma eléctrico, y es un derecho de losconsumidores Elegir electricidad lim-pia, para influir en la transformacióndel sistema hacia la sustitución defuentes de energía sucias por lim-pias. En definitiva, se trata de crearlas condiciones necesarias para facili-tar la participación de los consumido-res en la “revolución energética”, esdecir, el cambio que permita sustituir

completamente las energías suciaspor limpias.

Este informe expone los elementosfundamentales para que el derecho aelegir electricidad limpia se puedamaterializar. En primer lugar, defini-mos la electricidad “limpia”, en contra-posición a la “sucia”, estableciendo loscriterios que Greenpeace considerapara aplicar esta definición. Por otrolado, explicamos las cuestiones bási-cas del funcionamiento del sistemaeléctrico español. Y con todo ello, en eltercer capítulo tratamos de plantearcómo se puede integrar la elección deelectricidad limpia en nuestro sistemaeléctrico, explicando la importancia deelegir electricidad limpia, los criteriosen que se debe basar la elección y, endefinitiva, cómo hacerlo.

PRESENTACIÓN

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El objetivo último del consumidor quedemanda “electricidad limpia” es ayu-dar a conseguir que todos los consu-midores reciban “electricidad limpia”

De poco serviría poder elegir si elresultado fuese obligar a los demásconsumidores a utilizar más “energíasucia”.

Esos criterios deben servir tambiénpara determinar por qué parámetrosdeben regirse las empresas comer-cializadoras de electricidad limpiapara asegurar a los consumidores quese materialice de un modo eficaz suvoluntad de sustituir energía sucia porenergía limpia.

Pero la realidad actual no permite queesa elección se pueda llevar a la prácti-ca. En el capítulo cuarto explicamoslas principales barreras que se interpo-nen, que tienen que ver con la formaen que está regulado el sistema. Final-mente, presentamos las principalespropuestas de Greenpeace para quelos consumidores puedan, aquí yahora, elegir electricidad limpia.

En un momento político en el que seestán preparando profundas reformasen el sector eléctrico1, estamos anteuna ocasión única de incluir las pro-puestas de Greenpeace, y asegurarque el proceso de liberalización delsector se conjugue con el necesarionivel de participación social y respetoal medioambiente.

Presentación

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1 Para la elaboración de este informe se ha tenido en cuenta la normativa vigente en abril 2006.

1. DEFINICIÓN DE ELECTRICIDAD LIMPIA

En primer lugar expliquemos por quéutilizamos estas dos palabras: electri-cidad limpia.

En este informe hablamos de “electri-cidad” limpia y no de “energía” limpia,porque nos referimos al mercado deelectricidad (en el que actúan consu-midores, comercializadores, produc-tores…). La electricidad en sí no con-tamina, lo que contamina es la gene-ración de la electricidad, según lafuente de energía y el sistema emple-ado para la generación. El transportede la electricidad a grandes distanciastambién implica impactos ambienta-les y pérdidas de energía, que nodependen directamente de la fuentede energía, aunque hay fuentes y sis-temas que se pueden generar máspróximos que otros al lugar de consu-mo, y por tanto implican unas meno-res necesidades de transporte y deimpactos asociados. Por último, elconsumir de manera racional y efi-ciente, evitando derroches, reduce asu vez las necesidades de generar ytransportar electricidad, y el impactoambiental asociado.

Al hablar de electricidad “limpia” nosreferimos a la obtenida medianteaquellas fuentes de energía necesa-rias para sustituir a las energías“sucias”. Aunque desde distintosámbitos se emplean términos aparen-temente similares (energía “verde”,“positiva”, “pura”, “ecológica”, etc.), lo

importante es aclarar qué se escondedebajo del término.

La cuestión fundamental es la líneadivisoria que establece la distinciónentre electricidad sucia (procedentede fuentes de energía o sistemas degeneración inaceptables) y limpia (laprocedente de fuentes o sistemasaceptables). En el caso de la electrici-dad limpia, debemos además evitarque su producción pueda derivar enotros daños ambientales de importan-cia que no estuviesen en proporcióncon el beneficio ambiental que conlle-va su uso, y para ello será necesarioespecificar condiciones concretas.Sin embargo, hay que dejar claro queno existe ninguna fuente de energíainmaculadamente limpia, de maneraque por el simple hecho de utilizarenergía ya estamos alterando de unau otra forma el medioambiente.

DEFINICIÓN DE ELECTRICIDAD LIMPIA

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El origen de la electricidad que sumi-nistra una comercializadora de electri-cidad limpia debe ser:

• 0% nuclear• 0% carbón• 0% petróleo

Esto significa que “ningún porcenta-je” del pago que el cliente realiza porla electricidad que consume debellegar a instalaciones que usen estasfuentes de producción.

No se trata de buscar las fuentes deenergía perfectas, sino de dejar claroen qué condiciones deben desarro-llarse las energías limpias, partiendode la base de que son absolutamentenecesarias para lograr la sustitución delas energías sucias, que es el objetivo.

El concepto de “electricidad limpia”viene determinado por las fuentes deenergía que se utilizan para la produc-ción de electricidad, así como por losprocesos de transformación a los quesometemos esa energía para generarla electricidad. Partimos de la base deque la sociedad tiene legítimo dere-cho a procurarse la energía que nece-sita para su subsistencia y desarrollo,pero que al hacerlo no debe hipotecarla subsistencia y desarrollo del restode seres vivos ni de las generacionesfuturas (es decir, los sistemas energé-ticos han de ser sostenibles). Portanto, si bien la energía más limpia esla que no se consume, y por ello debeser prioritario en todo momento elahorro y la eficiencia energética, no esposible renunciar a consumir la ener-gía necesaria para obtener los servi-cios energéticos que necesitamos. Esdecir, siendo eficientes se podría aho-rrar mucha energía, pero habrá quedeterminar de qué forma procurarnosla energía necesaria.

Por ello el objetivo de este capítulo esdistinguir qué tipo de centrales2 sonaceptables para producir electricidad

limpia y cuáles no, lo que dependeráde las fuentes de energía utilizadas yde los sistemas empleados paratransformar las fuentes de energíaen electricidad.

Por lo tanto, abordaremos la defini-ción apoyándonos en dos principiosbásicos:

• Reducir progresivamente la produc-ción sucia, hasta su eliminación.

• Promover la producción limpia lomás rápido posible, hasta que lleguea cubrir el 100% de la demandaI.

En consecuencia, partiendo de estosprincipios básicos, para distinguirelectricidad sucia y limpia considera-mos dos criterios generales:

• Ausencia de contaminación. Tantocomo la tecnología actual lo permi-ta, la electricidad limpia debe proce-der de una producción de energíalibre de contaminación. Esto portanto excluye a la energía nuclear, laincineración de residuos y las cen-trales térmicas basadas en com-bustibles fósiles.

• Ambientalmente benigna. La elec-tricidad limpia debe ser ambiental-mente benigna en términos de suimpacto ambiental local. Estoexcluye la construcción de nuevasgrandes centrales hidroeléctricas,por ejemplo, o la incineración demateria orgánica mezclada con

Definición de electricidad limpia

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2 El término “central” lo utilizamos aquí para referirnos a cualquier instalación destinada a la generación de electricidad,independientemente de su tamaño o potencia.

basura.También pone en cuestión loscontaminantes secundarios, comolos agroquímicos en la biomasa.

Aplicando estos criterios entendemospor “Electricidad limpia” aquella que:

• No proviene de centrales nucleares.• No proviene de centrales térmicas

con combustibles fósiles.• Cumple todos y cada uno de los cri-

terios enunciados en este capítulo.

Los criterios son diferentes según larealidad de cada país, así como segúnel estado del arte de cada tecnología.

En este informe nos referimos alos criterios a aplicar en la realidadactual del Estado español.

1.1. ELECTRICIDAD SUCIA

Consideramos electricidad sucia, entérminos generales, la procedente decentrales nucleares o térmicas (concombustible fósil). Lamentablemente,la mayor parte3 de la generación deelectricidad en nuestro país se produceactualmente en este tipo de centrales.

Además, también hay que considerarelectricidad sucia la procedente deotras instalaciones que, aunque sonprácticamente irrelevantes desde elpunto de vista energético, suponenimportantes impactos ambientales y

para la salud, como es el caso de lasincineradoras de residuos. Estas ins-talaciones, sin embargo, más que pro-ducir energía la consumen, ya que elbalance energético de la reducción yreciclaje de residuos es mucho másfavorable que el de la incineración.

A continuación vamos a explicar conmás detalle por qué consideramoselectricidad sucia la procedente deestas centrales.

1.1.1. CENTRALES TÉRMICAS

Las centrales térmicas utilizan algúncombustible fósil (carbón, productospetrolíferos o gas) para generar electri-cidad. Las emisiones de CO2 dependenfundamentalmente del combustibleutilizado, de forma que para producirun kilovatio-hora de electricidad, seemiten a la atmósfera desde 0,53 Kgde CO2 si se quema gas natural hasta1,18 Kg si se quema lignito pardo. Delos combustibles fósiles, el carbón esel más contaminante en cuanto aCO2, y también emite otros contami-nantes como óxidos de azufre (cau-santes de la lluvia ácida) y mercurio(metal pesado altamente tóxico). Ellignito es el carbón más intensivo enemisión de CO2, y la hulla es el segun-do más intensivo, con emisiones porkWh producido superiores en un ter-cio a las del petróleo, y el doble quelas del gas natural.


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3 Alrededor de un 80%, variable cada año en función de la cantidad de agua disponible para generación hidroeléctrica.

No se debe dar crédito a conceptos derelaciones públicas como el llamado“carbón limpio”, idea desarrollada porla industria en un intento de autojustifi-carse en un mundo que cada vez apli-ca más restricciones a los combusti-bles de alto contenido en carbono.Incluso la central térmica de carbónmás eficiente y moderna emite muchomás CO2 que aquellas que utilizanotros combustibles. La “promesa” deun carbón de bajas emisiones a travésdel uso de tecnologías de captura yalmacenamiento de CO2 está a variasdécadas de distancia en el mejor delos casos, tanto técnica como econó-micamente, e independientementedel papel que pueda tener en un futu-ro, no sólo no puede contribuir al retode la lucha contra el cambio climáticoen las próximas dos décadas, que sonlas cruciales, sino que podría usarsepara justificar un uso más prolongadodel carbón, retrasando las verdaderassoluciones.

En España, las centrales térmicasson responsables de la emisión deunos 100 millones de toneladas deCO2 al año, siendo la principal fuentede emisión, con alrededor de la cuar-ta parte del total de las emisiones deeste gas. Las previsiones del Gobier-no, a través de la Planificación de lossectores de Electricidad y GasII,darán lugar a un aumento de las emi-siones derivadas de la generación deelectricidad: el parque de generación

propuesto incrementaría las emisionesen más de 33 millones de toneladas deCO2 al año para 2011, con lo que el sec-tor eléctrico habrá aumentado sus emi-siones en un 44% respecto a 1990. Elloes debido a la puesta en marcha denuevas centrales térmicas (entre14.000 MW y 25.000 MW). Dado queeste sector es el que más peso tieneen las emisiones y que es el que másalternativas tiene para reducirlas, estoharía imposible el cumplimiento delProtocolo de Kioto (que obliga a Españaa no superar el 15% de aumento).

El CO2 (dióxido de carbono) es el prin-cipal gas responsable del cambio cli-mático. Se produce principalmentecuando se queman combustibles fósi-les. A escala planetaria, desde laindustrialización, la proporción mediade CO2 en la atmósfera ha subidodesde 275 ppmv (partes por millón envolumen) hasta aproximadamente 380ppmv, una subida del 38%. Teniendoen cuenta que la concentración hasubido en 20 ppmv en los últimos diezaños, podemos temernos que encuestión de otros diez años hayamosentrado en el umbral de los 400-450ppmv. Este es el límite máximo queno se debe sobrepasar para mantenerla temperatura media planetaria pordebajo de 2°C de incremento respectoal nivel estable que había antes de larevolución industrial, lo que a su vezse considera necesario para evitar uncambio climático “peligroso”. III


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Para evitar que el cambio climáticosiga acelerándose hasta niveles peli-grosos, las emisiones mundiales deCO2 deben reducirse en un 50% para2050 respecto a 1990. Esto implicauna reducción del orden del 80% enlos países desarrollados, y para lograr-lo deberían comprometerse a reducirsus emisiones a corto y medio plazoen un 15% para 2015 y 30% para2020 (respecto a 1990).

Todo esto quiere decir que los com-bustibles fósiles han de ser sustitui-dos progresivamente y con urgencia.Según los científicos, si se quiere evi-tar que los ecosistemas superen elpunto a partir del cual no puedanadaptarse al cambio climático, sólopodría quemarse una cuarta parte delas reservas de combustibles fósilesque pueden desarrollarse comercial-mente hoyIV.

Algunas de las evidencias y conse-cuencias del cambio climático quepueden observarse actualmente son,por ejemploV:

• Los cinco años más cálidos desdeque comenzaron los registrosmodernos en el decenio de 1890han sido en el último decenio,según los análisis del InstitutoGoddard de Estudios Espacialesde la NASA. El año con la mayortemperatura media mundial regis-trada fue 2005, seguido por este

orden de 1998, 2002, 2003 y 2004.A través de mediciones indirectas,se sabe que nunca en varios milesde años ha habido temperaturas tanaltas. La subida de las temperaturasmedias del último cuarto de siglo hasido el triple de la experimentadaen los cien años precedentes.

• El espesor del hielo ártico se hareducido en un 40% en los últimos40 años. La tendencia de deshielodel Ártico conduce hacia la desapari-ción total del casquete helado enverano antes de que acabe estesiglo, según la NASA.

• La masa de glaciares terrestres hadisminuido en un 50% desde quecomenzó la industrialización.

• Se ha detectado una aceleración enla descarga de hielo de Groenlandia,habiéndose duplicado el déficit demasa de hielo en la última décadade 90 a 220 kilómetros cúbicos alaño, tanto en la parte occidentalcomo particularmente en la oriental.Según avanza el deshielo hacia elnorte, la contribución de Groenlan-dia a la subida del nivel del marseguirá aumentandoVI.

• El nivel del mar ha subido unos 10-20cm en los últimos 100 años, 9-12 cmde ellos en los últimos 50.

• Las precipitaciones en las latitudestempladas y nórdicas han aumenta-do un 5% desde 1950, mientras latendencia en las zonas secas comola mediterránea es hacia mayorsequedad.


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• La velocidad media del viento haaumentado significativamente.

• El número de desastres naturalesen los últimos años y el daño econó-mico resultante se ha multiplicado.Según un reciente estudio de laempresa líder mundial del sector delos seguros y reaseguros, MunichReinsuranceVII, "Si se compara eldecenio de 1993 a 2002 con losaños sesenta se verá que el númerode catástrofes medioambientalesse han más que duplicado al pasarde 27 a 70. En cuanto a las pérdidaseconómicas, se han multiplicadopor algo más del factor 7 al pasar de75 millardos a 551 millardos entre1993 y 2002". Según el mismo estu-dio, "los costes que han tenido quesoportar las compañías de segurosse han multiplicado casi por catorceal pasar de 6.100 millones a 84.500millones de dólares".

El peligro real de los impactos delcambio climático sólo se conocerá entoda su magnitud en el futuro, pero loque es seguro es que sobrepasarácon mucho los daños observadoshasta ahora. La lentitud de la atmós-fera como sistema significa que lasconsecuencias que ya vemos hoyhan sido causadas por las emisionesde las pasadas décadas. De todas for-mas, cada vez se sabe más sobre elcambio climático observado y susprobables consecuencias, habiéndo-se producido grandes avances en el

conocimiento científico en los últi-mos añosVIII.

1.1.2. CENTRALES NUCLEARES

Las centrales nucleares generanelectricidad a partir de la energía libe-rada en las reacciones de fisión delos átomos de uranio en el reactornuclear. Esas reacciones son posi-bles gracias a una propiedad que sólotienen determinados elementos quí-micos: la radiactividad.

El uranio es una fuente de energíafinita desde el punto de vista geológi-co. Las sustancias radiactivas supo-nen riesgos considerables para lasalud humana, permanecen en elmedioambiente durante muchos cien-tos de miles de años, y se emiten entodas las etapas del ciclo nuclear. Alfinal de la vida útil de las centrales, losproblemas no han hecho más quecomenzar, puesto que no existe unasolución definitiva para la gestión delos residuos radiactivos que sea válidapara las decenas de miles de añosque permanecen activos.

Durante todo el ciclo nuclear, se liberaradiactividad al medioambiente deforma rutinaria. Además, siempre quese utiliza la energía nuclear, es posibleque ocurran graves accidentes queproduzcan la liberación de radioactivi-dad a grandes zonas. Es un riesgo


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inherente a la energía nuclear, conconsecuencias impredecibles para laspersonas y el medioambiente. El ries-go es mayor aún en un país como elnuestro, que cuenta con centralesnucleares que han demostrado reite-rados problemas de seguridad. Eldesastre de Chernobyl nos dio unaidea del posible alcance del daño encaso de un accidente severo en unacentral nuclear. Éste fue el momentodecisivo en la historia del uso de laenergía nuclear.

Los niveles de seguridad empleadosafectan a las probabilidades de queocurra un incidente, pero el riesgono se puede evitar completamenteni con las más avanzadas tecnologí-as en materia de seguridad de cen-trales nucleares. Nunca se puedeasegurar que no vaya a suceder ungrave accidente.

En cuanto a los residuos radiactivos,las centrales nucleares españolas pro-ducen unos 250 metros cúbicos anua-les de residuos de alta actividad (com-bustible nuclear gastado), más otrosmil metros cúbicos de residuos debaja y media actividad. 38 años des-pués de que se pusiera en marcha laprimera central nuclear en España, lacuestión de cómo deshacerse de losresiduos sigue sin resolverse. SegúnENRESA, teniendo en cuenta la vidaútil de operación de las centralesnucleares existentes en la actualidad,

la previsión de generación de residuosradiactivos que será necesario gestio-nar en España será de 200.000 m3

para los residuos de baja y media acti-vidad (equivalente al volumen de unestadio de fútbol) y de 12.000 m3 paralos de alta actividad (equivalente alvolumen de una piscina olímpica de50 metros).

La salida que encuentran muchascentrales es el reprocesamiento delcombustible nuclear gastado, que enEuropa se realiza en las plantas deSellafield (Reino Unido) y La Hague(Francia). Aunque las centrales espa-ñolas ya no recurren a este procedi-miento, Sellafield ha recibido resi-duos de las nucleares de Zorita yGaroña, y La Hague de Vandellós,estos últimos pendientes de regresara España. Las plantas de reprocesa-miento causan contaminación radiac-tiva en una gran zona. El nivel de con-taminación radiactiva en las zonasalrededor de las plantas de Sellafieldy La Hague ha sido documentadomediante análisis y medidas realiza-dos por Greenpeace. La industrianuclear europea, como mayor clientede estas plantas, tiene una gran res-ponsabilidad en la destrucción delmedioambiente que provocan.

El almacenamiento provisional a largoplazo del combustible nuclear gastadotampoco es una solución a los proble-mas de los residuos radiactivos.


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Es más bien una clara indicación deque el problema de los residuos noestá resuelto. Es una “solución”temporal porque el residuo tiene quesacarse de esos depósitos despuésde 30-40 años y transportarse a otrolugar. No se han encontrado empla-zamientos para un depósito finalseguro de los residuos de alta activi-dad en ningún lugar del mundo. Hayque dudar que alguna vez se encuen-tren soluciones que aíslen los resi-duos radiactivos de la biosfera duran-te los muchos miles de años quesería necesario. Los graves alterca-dos que se producen alrededor delos transportes peligrosos de mate-rial radiactivo de alta actividad mues-tran el poco apoyo social que tiene lautilización de la energía nuclear.

Otro problema de la energía nucleares su elevado coste. Se tarda muchotiempo (unos diez años) en construiruna central, y el capital invertido con-lleva enormes costes de oportunidad.La energía nuclear cuesta al menos un20% más, y hasta 10 veces más porkilovatio-hora generado que la energíarenovable, la cogeneración o la eficien-cia energética. Y se tarda muchos másaños en poner en servicio. Despuésde 50 años y cientos de miles de millo-nes de dólares de subvenciones públi-cas, ninguna central nuclear puedecompetir en el mercado libre. Todos ycada uno de los intentos de hacer lanuclear competitiva han fracasado

miserablemente. Ninguna empresaprivada asegurará completamente losriesgos de las centrales nucleares, y laindustria depende de los gobiernospara asumir los riesgos a largo plazoasociados con el desmantelamiento yel almacenamiento de los residuosradiactivos que, después de 50 años,siguen sin solución a la vista.

Por otro lado, los riesgos de prolifera-ción de armas nucleares vinculados aldesarrollo de la tecnología nuclearestán a la orden del día en los conflic-tos internacionales. Cada centralnuclear es en sí misma un objetivovulnerable de ataque terrorista.

Por último, hay que recordar que el usode la energía nuclear es contrario a losobjetivos de sostenibilidad formuladosen la Cumbre de la Tierra de Río y enmuchos otros foros. Los principios deldesarrollo sostenible se deben exigir acualquier fuente de energía:

• El uso de un recurso no debería sermayor a largo plazo que su tasa deregeneración o de sustitución detodas sus funciones.

• La liberación de sustancias no debe-ría ser mayor a largo plazo de lo quepueda soportar el medioambiente osu capacidad para asimilarlas.

• Se deben evitar los peligros y ries-gos discutibles, debidos a las accio-nes humanas, para las personas y elmedioambiente.


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• La escala de tiempo de la interven-ción antropogénica en el medioam-biente debe estar en proporciónequilibrada al tiempo que el medio-ambiente necesita para estabilizarse.

Es evidente que la energía nuclear nopuede cumplir estos principios, ya que:

• El uranio es una fuente de energíageológica finita.

• En todas las etapas del ciclo del com-bustible nuclear se emiten sustanciasradiactivas que permanecen en elmedioambiente durante largo tiempo.

• Obliga a asumir considerables peli-gros y riesgos para la salud humana,particularmente en caso de un acci-dente con fusión del núcleo.

• Hay que considerar un plazo de másde 10.000 años para el depósitofinal de los residuos radiactivos.

La energía nuclear es la forma máspeligrosa y cara que jamás se hainventado para generar electricidad.No puede tener ningún papel en unfuturo energético sostenible, nipuede ser nunca la “solución” al cam-bio climático.

1.1.3. INCINERADORASDE RESIDUOS

Llamamos incineradoras a aquellas ins-talaciones que queman residuos (hayansido construidas o no específicamente

para este fin como es el caso de lascementeras), que en algunos casosse emplean también para generarelectricidad.

La recuperación de energía de los resi-duos puede hacerse mediante la inci-neración (incluyendo la gasificación yla pirólisis). También puede realizarseuna digestión anaeróbica de la materiaorgánica para producir “biogás”.

Las incineradoras no son aceptablespara la producción de energía ni parala eliminación de residuos, debido auna serie de motivos:

1. Las incineradoras son ineficientes yse ha demostrado que, en general,no son eficaces para recuperar can-tidades significativas de energía encomparación con una adecuadapolítica de reciclaje de materiales.En particular, desde el punto devista energético, el potencial deahorro de energía del reciclaje delos residuos urbanos en España esunas cuatro veces superior alpotencial de obtención de energíamediante incineraciónIX.

2. Las emisiones tóxicas asociadascon la combustión de los residuosincluyen algunas de las sustanciasmás tóxicas conocidas, como lasdioxinas.

3. El uso de productos desechadospara la obtención de energía porcombustión es inaceptable porque


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destruye el producto que deberíaser reutilizado o reciclado.

4. La incineración favorece la actualtendencia de pérdida de materiaorgánica en los suelos, puesto queésta se quema, en lugar de sercompostada una vez separada delresto de los residuos.

5. Muchos residuos urbanos no ardenespontáneamente, por lo que nece-sitan el consumo de energía adicio-nal para facilitar la combustión.

La mejor alternativa para la gestión delos residuos es la de la reducción, reu-tilización y reciclaje (las famosas“3R”), y las políticas de residuosdeben ir orientadas a favorecer estasalternativas. La producción de energíanunca debe servir para justificar siste-mas de tratamiento de residuos fina-listas (incineración, vertederos…). Laincineración supone un obstáculo aesas alternativas, y es siempre peorambientalmente.

1.2. ELECTRICIDAD LIMPIA

Consideramos electricidad limpia laprocedente de fuentes de energíarenovables. Sólo en las circunstan-cias en que éstas no sean suficientespara atender la demanda, tambiénpueden ser aceptables otras opcio-nes como el biogás procedente deresiduos o como la energía obtenidamediante la producción simultánea

de electricidad y calor (cogeneración)con un mismo combustible fósil. Laelectricidad limpia debe proceder decentrales que cumplan los criteriosgenerales enunciados al inicio delcapítulo 1, y además los criterios con-cretos que en cada caso se especifi-can en este apartado.

En todos los casos, estos criterioshan de entenderse como adicionalesa los derivados de la legislación vigen-te (en materia de evaluación deimpacto ambiental, por ejemplo), deforma que la electricidad limpia sólopodrá proceder, de entrada, de centra-les que cuenten con todas las autori-zaciones reglamentarias.

1.2.1. ENERGÍAS RENOVABLES

Una buena aproximación a las ventajasde las energías renovables la encontra-mos en un artículo del Grupo de Refle-xión sobre Energía y Desarrollo Soste-nible, grupo formado por profesoresuniversitarios, representantes de orga-nizaciones no gubernamentales y pro-fesionales de la Administración y deempresas del sector energético:

“Tres atributos caracterizan principal-mente a las energías renovables avan-zadas. El primero está precisamenteasociado a la denominación de reno-vable: se trata de recursos energéti-cos de libre disposición e inagotables,


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como el viento o el sol, o que puedenreponerse en un espacio breve detiempo, como es el caso de la bioma-sa o de la energía hidráulica. El segun-do atributo es que el impacto ambien-tal derivado de su utilización es gene-ralmente mucho menor que el de lasfuentes de energía más convenciona-les, como los combustibles fósiles, lanuclear o incluso las grandes centra-les hidroeléctricas. Finalmente, el ter-cero es su amplia dispersión geográfi-ca, favoreciendo además a aquellasregiones del planeta donde seencuentran los países menos desarro-llados. Hay que reconocer que un pro-blema añadido de algunos recursosfósiles, como el petróleo o el gas, essu localización concentrada en unospocos emplazamientos, con las con-secuentes implicaciones geopolíticasy militares. Una economía global quedescansase sobre fuentes de energíarenovable sería sin duda mucho mássegura que la actual.”

Las fuentes de energía renovables sonlas más positivas desde el punto devista ambiental, lo cual no quiere decirque carezcan de impactos ambienta-les. Lo que ocurre es que esos impac-tos no pueden alcanzar la gravedad delos que producen las energías sucias.No obstante, para poder ser considera-da electricidad limpia, según los crite-rios de Greenpeace, la procedente defuentes renovables tiene que cumplirtambién determinadas condiciones.

Como norma general, todo nuevodesarrollo industrial debe ubicarse ade-cuadamente, es decir, teniendo cuida-do de evitar impactos ambientaleslocales irreversibles o inaceptables.

Además, existen consideraciones par-ticulares a tener en cuenta según lasdistintas tecnologías.

1.2.1.1. Solar fotovoltaica

La radiación solar, directa o difusa, setransforma directamente en electrici-dad mediante células fotovoltaicas,aprovechando las propiedades de losmateriales semiconductores. El mate-rial base para la fabricación de lamayoría de las células fotovoltaicas esel silicio, que se obtiene a partir de laarena. Las células fotovoltaicas, por logeneral de color negro o azul oscuro,se agrupan y se protegen de la intem-perie formando módulos fotovoltai-cos. Varios módulos fotovoltaicos,junto con los cables eléctricos que losunen y con los elementos de soportey fijación propios de esta instalación,constituyen lo que se conoce comoun generador fotovoltaicoX.

La electricidad limpia puede provenirde generadores solares fotovoltaicosformados por células de silicio, encualquiera de sus tres formas comer-ciales actuales: monocristalino, poli-cristalino y amorfo.


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Existen otros tipos de células, en unnivel de desarrollo mucho más tem-prano, basadas en otros materiales(cobre, indio, selenio, cadmio, telu-ro…). Algunos de estos materiales, oalgunos gases (como el silano) emple-ados en la fabricación de determina-dos tipos de células, son altamentetóxicos, por lo que su uso sólo podríaconsiderarse válido si existe garantíade que en todo su ciclo de vida (desdela extracción hasta su abandono) noexistan vertidos de esas sustancias almedioambiente y se observan lasnecesarias precauciones para la saludde los trabajadoresXI.

Una instalación de tecnología fotovol-taica se caracteriza por su simplicidad,silencio, larga duración, requerir muypoco mantenimiento, una elevada fia-bilidad, y no producir daños al medio-ambiente. A diferencia de las energíassucias, la energía fotovoltaica no con-tamina. No obstante, como ya hemosseñalado, ninguna fuente de energíaes absolutamente inocua. En el casode los módulos fotovoltaicos, aunquesu uso no comporta ningún impacto,su fabricación requiere un elevadoconsumo energético y el uso de ele-mentos tóxicos. Se debe exigir a losfabricantes una reducción en el uso decompuestos nocivos y una gestiónsostenible de los residuos, que priori-ce su reutilización y reciclado cuandosea posible y evite en cualquier casoel vertido al medioambiente.

Una ventaja muy importante de lafotovoltaica es su capacidad de gene-rar electricidad a pequeña escala ydirectamente en el punto de consu-mo, por lo que resulta una alternativaóptima para un sistema eficiente degeneración distribuida.

Las instalaciones fotovoltaicas sepueden integrar en edificios y conec-tar a la red eléctrica, con lo que seconsigue la máxima cercanía entre lageneración y el consumo de electrici-dad, además de no competir en el usodel suelo con ninguna otra tecnologíani uso.

Otra tecnología disponible de granpotencial son las agrupaciones degeneradores fotovoltaicos -energíasolar fotovoltaica con seguimiento-que cuenta con un mecanismo quepermite seguir el “movimiento” delsol de este a oeste, con lo que se con-sigue un mayor rendimiento.

1.2.1.2. Termosolar

Los campos solares de las centralessolares termoeléctricas concentranla radiación solar directa por diversosprocedimientos (utilizando para elloespejos concentradores), y mediantedistintas tecnologías proporcionancalor a media o alta temperatura. Esecalor se utiliza para generar electrici-dad, del mismo modo que en una


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central térmica. El calor solar recogi-do durante el día se puede almace-nar, de forma que durante la noche ocuando está nublado se puede igual-mente estar generando electricidad.Puesto que funcionan con radiaciónsolar directa, para obtener un máxi-mo rendimiento es lógico ubicarlasen zonas de elevado índice de clari-dad atmosférica.

Desde el punto de vista ambiental, lasventajas para sustituir a las energíassucias son claras, mientras que nopresentan inconvenientes ambienta-les significativos. Tan sólo habría queseñalar, de manera particular, que enlos casos en los que se utilicen acei-tes como fluido para la transferenciade calor, se debe evitar cualquier tipode vertido.

Por tanto consideramos electricidadlimpia a la procedente de centralessolares termoeléctricas (de cualquierade los tipos: colectores cilindro-para-bólicos, centrales de torre, discosparabólicos…). Si la central funcionaen modo híbrido, es decir en combi-nación con un combustible fósil, sólose considera electricidad limpia laparte generada con energía solar.

Existen otras tecnologías que permitenaprovechar la energía solar térmica parasu conversión en electricidad, que podráconsiderarse electricidad limpia una vezesté disponible comercialmente.

Una de esas tecnologías son las chi-meneas solares: una central de chi-menea solar consiste en un grancolector solar plano que, a modo deinvernadero, convierte la radiaciónsolar total en energía térmica. En elcentro del colector se sitúa una chi-menea de gran altura, por la queasciende por convección natural elaire caliente, accionando una turbinasituada en el interior de la chimeneapara generar electricidad. Funciona las24 horas del día, gracias a la energíaalmacenada en el suelo y a la protec-ción de pérdidas que proporciona elcolector. Debido a su elevada ocupa-ción de superficie, aunque puede sercompatible con otros usos, se debenseleccionar los emplazamientos conusos compatibles o sin ningún otrouso, y que respeten los valores natu-rales protegidos.

También se están desarrollando siste-mas de captación solar térmica enbaja temperatura para su conversiónen electricidad, que sería consideradaelectricidad limpia siempre y cuandono se utilicen fluidos térmicos de altopotencial de calentamiento global(como los HFCs).

1.2.1.3. Eólica terrestre

La energía eólica convierte directamen-te la energía cinética del viento en elec-tricidad, a través de aerogeneradores


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(versión moderna de los molinos deviento), que se agrupan en parqueseólicos. Es la energía renovable quemás rápido está creciendo, y ya formaparte destacable del sistema eléctrico.

La eólica tiene un cierto impacto aescala local, que puede variar signifi-cativamente según cómo se lleve acabo la instalación.

No podemos negar que cualquier par-que eólico a instalar producirá un cier-to impacto sobre la zona donde seestablezca, pero de nuevo hay quetener en cuenta que cualquier activi-dad humana produce algún impactomedioambiental. Por tanto, hay queestudiar las necesidades reales y ele-gir aquellas actuaciones con menorimpacto sobre el ecosistema. Lo quenunca se debe perder de vista es loque significa el impacto del parqueeólico con relación al de las fuentesde energía que debe reemplazar. Aun-que también se deben tener en cuen-ta otras cuestiones, como el impactoque sobre el área de instalación pro-duciría un parque eólico frente alimpacto de las actividades existentesen esa zona.

Obviamente, desde el punto de vistade la protección del entorno, hay queexigir tanto a los responsables públi-cos como a los constructores y pro-motores de los parques eólicos querealicen los estudios y acometan

todas las medidas necesarias paraseleccionar adecuadamente losemplazamientos y garantizar que sevan a reducir al mínimo los dañosque durante la construcción y explo-tación de los parques se pudiesenproducir. Por eso, para considerarelectricidad limpia la procedente deparques eólicos se deben respetarlas condiciones que se especificanen el Anexo I.

1.2.1.4. Eólica marina

Los parques eólicos marinos tienen elmismo fundamento tecnológico quelos terrestres, aunque al ubicarse enel mar suelen ser aerogeneradores demayor tamaño. El principal cuidadohay que tenerlo en la selección deemplazamientos, pues hay que evitarsu ubicación en zonas marinas espe-cialmente sensibles.

Al ser una tecnología emergente, loscriterios de desarrollo habrán de esta-blecerse progresivamente y revisarsecon la experiencia que se vaya adqui-riendo. No obstante, Greenpeace haestablecido inicialmente una propues-ta de criterios dentro del informe“Viento en popa”XII, del cual se adjun-tan en el Anexo II los capítulos rele-vantes para determinar en qué condi-ciones podemos obtener electricidadlimpia de parques eólicos en el maren nuestro país.


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1.2.1.5. Biomasa

Las plantas usan energía del sol parafijar carbono de la atmósfera y con-centrarlo en su organismo. Llama-mos biomasa a la materia de la plan-ta, la cual es efectivamente un alma-cenamiento a corto plazo de energíasolar en forma de carbono. La bioma-sa es parte del ciclo natural del car-bono entre la tierra y el aire.

Existen muchas fuentes de energíaclasificables bajo el concepto de bio-masa, así como diversas técnicaspara su conversión en electricidad (oen otros vectores energéticos). Evi-dentemente, son estas formasmodernas de aprovechamiento lasque pueden ser utilizadas para laobtención de electricidad limpia,nada que ver con las formas tradicio-nales (leña, excrementos, etc.), enmuchos casos insostenibles, quetodavía se emplean ampliamente enpaíses empobrecidos, y que aúnconstituyen más del 10% del consu-mo mundial de energía primaria.

En el concepto de biomasa no sedebe incluir la turba, que a efectos deemisiones de CO2 equivale a un com-bustible fósil; además, dados losimpactos ambientales derivados dela explotación de turberas, no sepodría considerar electricidad limpiala obtenida de esta fuente de ener-gía. También se excluye la fracción

biodegradable de los residuos munici-pales e industriales, a no ser que hayansido previamente separados en origen.

La biomasa es una de las fuentes deenergía renovable que puede realizaruna aportación muy significativa al sis-tema eléctrico a corto y medio plazo.

Los siguientes criterios generalesdefinen la biomasa sostenible yambientalmente aceptable, de la cualse puede obtener electricidad limpia:

• El balance energético del sistemaproducción-uso debería ser positivo,es decir, que se genera más energíaprimaria equivalente a eléctrica quela energía primaria empleada en laproducción, procesamiento y trans-porte del combustible.

• Neutralidad respecto al carbonoatmosférico.

• Libre de transgénicos.• Agricultura y plantaciones

sostenibles.• No Toxicidad.• Deben aprovecharse prioritaria-

mente aquellos recursos que seanexcedentarios.

• Son preferibles los sistemas depequeña escala y cercanos a loslugares de producción del recurso.

• Cualquier instalación de aprovecha-miento deberá dimensionarse enfunción de la disponibilidad delrecurso biomasa en el entorno pró-ximo previamente valorado.


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• Se excluyen, ya que no pueden serconsiderados biomasa, los residuosurbanos (RU), radiactivos, tóxicos,peligrosos y hospitalarios, así comola turba.

Estos criterios se encuentran másdesarrollados en el Anexo III, quereproduce el documento sobre cri-terios ambientales acordados porGreenpeace, Ecologistas en Acción,CC.OO. y la Asociación de Producto-res de Energías RenovablesXIII. En élse detallan además los criterios parti-culares según el tipo de biomasa ytecnologías de aprovechamiento:

• Restos agrícolas.• Residuos forestales.• Restos de madera antes de transfor-

mación de las industrias forestales.• Cultivos agrícolas energéticos.• Cultivos forestales energéticos.

1.2.1.6. Minihidráulica

Existen muchas formas de aprove-char la energía potencial del aguapara convertirla en electricidad. Lamás desarrollada son los saltos enlos ríos, regulados a gran escalamediante embalses. Pero en esteapartado nos referimos como for-mas de generación de electricidadlimpia a la minihidráulica y la micro-hidráulica, en cuanto a aprovecha-miento de cursos fluviales naturales

o artificiales, con potencia eléctricano superior a 10 MW.

En cuanto a la minihidráulica, debetenerse especial cuidado, desde elpunto de vista ecológico, para selec-cionar los emplazamientos. Debendescartarse emplazamientos en par-ques nacionales y en cualquier otrolugar sometido a figuras de protecciónque explícitamente excluyan estaforma de aprovechamiento energético.

La instalación debe diseñarse y ges-tionarse de forma que se protejan lascalidades ambientales del sistema flu-vial. Además, recomendamos seguirlos criterios específicos establecidosen el Anexo IV.

1.2.1.7. Geotérmica

La energía geotérmica es la prove-niente del subsuelo. A su vez, puedeproceder del calor solar acumulado enla tierra o, lo que es más propiamentela energía geotérmica, el calor que seorigina bajo la corteza terrestre. Entérminos estrictos no es una energíarenovable, aunque se considera comotal debido a que no es agotable aescala humana. Ese calor se puedeaprovechar para usos térmicos o parasu conversión en electricidad.

Debe tenerse especial cuidado,desde el punto de vista ecológico,


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para seleccionar los emplazamientos.Deben descartarse emplazamientosen parques nacionales y en cualquierotro lugar sometido a figuras de protec-ción que explícitamente excluyan estaforma de aprovechamiento energético.

La instalación debe diseñarse y ges-tionarse de forma que se protejan lascalidades ambientales del acuífero, sise extrae agua caliente subterránea.

Para ser considerada electricidad lim-pia es exigible que no se utilicen flui-dos térmicos de alto potencial decalentamiento global como los HFCs.

1.2.1.8. Olas

La energía mecánica de las olas sepuede aprovechar para su conver-sión en electricidad, aunque aún nose encuentra en fase comercial ennuestro país. Parte de las infraes-tructuras serían compartidas con lasdestinadas a la eólica marina, puesambas pueden coexistir en un mismoemplazamiento.

Por ello, le serían de aplicación losmismos criterios que a la eólica mari-na para su consideración como elec-tricidad limpia, exceptuando lo relati-vo a la zona aérea, sobre la que notienen ninguna incidencia. Particular-mente, en instalaciones de grantamaño, es recomendable distribuir

los sistemas intercalados de formaque no exista una barrera continuafrente a la costa.

Existen otras formas de aprovecha-miento energético, basadas en laenergía del mar, mediante el aprove-chamiento de la fuerza de las mareas.Otra forma de energía marina se basaen el aprovechamiento del diferencialtérmico de los océanos, pero aún nose ha desarrollado comercialmente.Algunos o todos estos sistemaspodrían ser importantes en el futuro,pero para establecer criterios másespecíficos habrá que esperar a queexistan suficientes ejemplos de desa-rrollo comercial.

1.2.2. OTROS SISTEMASACEPTABLES

Hoy por hoy, algunas centrales basa-das exclusivamente en energíasrenovables, debido a la intermitenciade su fuente energética (viento,sol…) presentan dificultades paraatender la totalidad de la demandaeléctrica en el momento en que éstase produce. Para los momentos enque la demanda supere a la oferta deorigen renovable, no todos los siste-mas alternativos son igualmente váli-dos. Hay determinadas opciones queson claramente mejores que el recur-so a los sistemas que hemos clasifi-cado como electricidad sucia.


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1.2.2.1. Biogás

El aprovechamiento energético de losresiduos es admisible mediante lageneración de biogás, única formaaceptable de obtención de energía deresiduos urbanos e industriales. En elcaso de los residuos de la industriaagroalimentaria se puede aceptar lacombustión de la materia orgánica, sise separa en origen, y en este caso seconsidera biomasa. Sin embargo,como cualquier otro sistema de trata-miento de residuos, la liberación desustancias (específicamente, elpotencial de que las emisiones y verti-dos causen daños) depende grande-mente del contenido de los materia-les residuales, que pueden contenerpor ejemplo COPs (ContaminantesOrgánicos Persistentes). En otraspalabras, ningún método de gestiónde residuos puede respaldarse con un“cheque en blanco”, porque el que undeterminado método sea aceptable ono, depende enormemente de lanaturaleza del residuo a tratar.

La producción de biogás a partir de lamateria orgánica de los residuos urba-nos conlleva diversas dificultadesprácticas, que van desde las obstruc-ciones que las bolsas de plástico pue-den causar en el sistema, hasta elproblema de las sustancias contami-nantes o la complicación de conseguirun residuo de calidad suficiente. Real-mente, es mucho más fácil el proceso

a partir de materia orgánica de origenindustrial, que normalmente consti-tuye una fracción mucho más homo-génea. La mezcla de estiércol conmateria orgánica industrial puedeaumentar la producción de biogásconsiderablemente y estabilizar todoel proceso. El mayor potencial está enla obtención de biogás a partir delestiércol antes de su aplicación a loscampos como abono. Por otro lado,es necesario desarrollar y mejorar losmotores que queman el biogás obte-nido para reducir las pérdidas demetano sin quemar.

Podemos establecer los siguientescriterios específicos para poder obte-ner electricidad limpia a partir de resi-duos ganaderos (purines y otrosexcrementos del ganado) y de lodosde depuradora:

• Sólo mediante sistemas de diges-tión anaerobia para obtener biogáscombustible (sin combustión directade los residuos o lodos, salvo que elbalance energético y ambientalresultase positivo, ni secado concombustible fósil).

• Si contienen residuos tóxicos, debeanalizarse previamente a su diges-tión qué tipo de emisiones van aresultar.

• Los residuos tras el aprovechamien-to del biogás deberían ser utilizadosprioritariamente como materia orgá-nica para tratamiento de suelos (si


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no son tóxicos) o ir a vertedero con-trolado (si son tóxicos), sin olvidarque hay que evitar la generación enorigen de los residuos tóxicos.

1.2.2.2. Hidráulica

El impacto ambiental y social de laenergía hidráulica puede ser muygrave, si conlleva la inundación deespacios, y puede tener otros impac-tos locales significativos.

Aunque se suele considerar nula encuanto a emisiones de CO2 , en reali-dad esto depende de la capacidad defijación de CO2 de la biomasa inunda-da, así como de las emisiones demetano por descomposición anaero-bia de esa biomasa inundada.

Por tanto, en ningún caso se puedeaceptar en nuestro país la construc-ción de grandes embalses, ni en losríos ni en los estuarios, debido a losextensos impactos ambientales deestas instalaciones, entre los que seincluyen la inundación de tierras ribe-reñas y graves impactos sobre los flu-jos fluviales y los ecosistemas fluvia-les aguas abajo del embalse.

Sin embargo, el aprovechamiento delos embalses existentes es lógico, yes una de las partes más limpias delsistema eléctrico actual, puesto queel daño ambiental ya se ha producido,

y por tanto su explotación debe man-tenerse para proporcionar parte de lamezcla de energías renovables. Aestos efectos, consideramos acepta-ble el uso de la electricidad producidaen centrales hidroeléctricas que estu-viesen en funcionamiento desdeantes del año 1990.

No es aceptable para la generación deelectricidad limpia la utilización deestaciones de bombeo, salvo que sedemuestre que para el bombeo delagua sólo se utilice electricidad limpia.

1.2.2.3. Cogeneración

Hacemos aquí referencia a sistemasde transformación energética de altaeficiencia, independientemente de sufuente de energía. En el caso de utili-zar fuentes renovables supondrían unuso óptimo de esos recursos. En elcaso de utilizar fuentes fósiles, podríaser aceptable su uso si se cumplendeterminadas condiciones.

La cogeneración no es una fuentede energía, sino un sistema detransformación de la energía de altaeficiencia, pues con un mismo com-bustible se obtienen dos formas deenergía final: calor y electricidad. Porejemplo, cuando una industria nece-sita calor para un determinado pro-ceso, mediante una unidad de coge-neración puede utilizar el mismo


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combustible para producir simultáne-amente el calor que necesita y elec-tricidad (la unidad de cogeneraciónsería como una central térmica, quetransforma la energía del combusti-ble en electricidad, pero aprovechan-do para las necesidades de la indus-tria el calor sobrante de la generacióneléctrica). O podría instalarse unacentral térmica accionada por el calorsobrante de un proceso industrial demuy alta temperatura. Como sistemade transformación, la cogeneraciónes altamente recomendable.

Las fuentes de energía óptimas parala cogeneración serían la solar térmicay la biomasa. La única fuente fósilaceptable en las condiciones que aquíse especifican sería el gas natural.

En países como el nuestro, donde loscombustibles fósiles tienen un granpeso en la generación de energía, lacogeneración puede aportar benefi-cios ambientales importantes inclusoutilizando el menos malo de los com-bustibles fósiles: el gas natural. Paraque esto sea aceptable, deben cum-plirse determinadas condicionesespecíficas, tal como se indica en elAnexo V.

1.2.2.4. Pilas de combustible

Las pilas de combustible funcionan apartir de hidrógeno, que al reaccionarquímicamente con el oxígeno4 liberaenergía y agua. La gran aportación deestos sistemas, desde el punto devista de la sostenibilidad energética,vendrá si el hidrógeno que utilicen seobtiene por métodos sostenibles,como la hidrólisis del agua, utilizandopara ello fuentes de energía renova-bles. El hidrógeno puede llegar a seruna forma muy eficaz de almacenar laenergía renovable, superando las limi-taciones debidas a la intermitencia dealgunas de éstas, y las pilas de com-bustible permitirían gestionar eficaz-mente un sistema eléctrico (y otrossistemas energéticos, como el detransporte) basado en energías reno-vables. Pero ese día aún está lejanodebido a los costes actuales de lastecnologías. Entretanto, las pilas decombustible, por su alta eficienciacomo sistema de generación distribui-da, podrían ayudar en la transiciónhacia un sistema renovable, siéndolesde aplicación condiciones análogas alas de la cogeneración.


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4 La ventaja es que al pasar de energía química del combustible a energía eléctrica, la generación de electricidad no tiene laslimitaciones termodinámicas que impone el paso intermedio a energía térmica mediante la combustión.

2. EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL

2.1. CÓMO FUNCIONAEL SISTEMA ELÉCTRICO

La Ley del Sector Eléctrico aprobadaen el año 1997, y su complejo desarro-llo reglamentario posterior, fija losprincipios fundamentales en los quese basa el funcionamiento del siste-ma eléctrico español y pueden resu-mirse del siguiente modo:

a. Se declara el suministro eléctricocomo un servicio esencial que debeser accesible a todos los consumi-dores dentro del territorio español,en las condiciones de calidad yseguridad que reglamentariamentese establezcan por el Gobierno, conla colaboración de las ComunidadesAutónomas.

b. Existe una separación jurídica entreactividades de la energía eléctrica:• actividades reguladas:

– transporte– distribución

• actividades no reguladas:– generación– comercialización

c. Se aprueba la libertad para la instala-ción de nuevas centrales, sometidassolamente a autorizaciones adminis-trativas. No obstante, el Gobiernopuede establecer una planificaciónindicativa en esta área y hacer cum-plir obligatoriamente ciertas condi-ciones que, entre otras, son:

• la eficiencia y seguridad de lainstalación;

• el cumplimiento de los criterios deprotección del medioambiente;

• la adecuación de su localización; • y la suficiente capacidad legal,

técnica y económica de la empre-sa solicitante.

d. El desarrollo de la red de transpor-te eléctrico queda sujeto a la plani-ficación del Estado, condicionadopor las exigencias de la planifica-ción urbanística y de ordenacióndel territorio.

e. El funcionamiento de las centralesgeneradoras se basa en decisionesde sus titulares, siempre dentro delas reglas de un Mercado mayoristade producción eléctrica.

f. Se establece el principio del Dere-cho de Acceso a Terceros a lasredes de transporte y distribucióneléctricas. Estas redes se conside-ran monopolio natural en razón de laeficiencia económica que represen-ta la existencia de una red única“que se pone a disposición de losdiferentes agentes del sistema eléc-trico”. La retribución económica deeste derecho de acceso es fijadaadministrativamente a través de lastarifas de acceso.

g. Se regula la comercialización de laelectricidad que se basa en los

EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL

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principios de libertad de contrata-ción y de elección de suministradorpor parte del cliente. Desde el 1 deenero de 2003, todos los clientespueden elegir a su suministradorde electricidad.

h. Existe libertad para comprar o ven-der electricidad a empresas y con-sumidores de otros países miem-bros de la Unión Europea.

2.2. ENTIDADES Y EMPRESASQUE ACTÚAN EN EL SISTEMAELÉCTRICO

El número de entidades y empresasque juegan un papel relevante en elfuncionamiento del sistema eléctricoes más numeroso que en el pasado.

Esto se debe a las nuevas característi-cas del sistema como:• la capacidad teórica que tienen los

consumidores de elección desuministrador;

• la libertad de instalación para lasnuevas centrales;

• la creación de nuevos órganos degestión y regulación del sistema;

• la liberalización de los intercambiosinternacionales de electricidad;

• la separación entre las actividadesde transporte y distribución (regula-das) de las de generación o comer-cialización (totalmente liberaliza-das), etc.

Los agentes principales que actúanen el sistema eléctrico actual son lossiguientes:• Los agentes productores cuya fun-

ción es generar energía eléctrica, ypor tanto, deberán construir, operary mantener las instalaciones nece-sarias para ello.

• Productores del “régimen especial”.Son titulares de instalaciones depotencia no superior a 50 MW quegeneran electricidad a partir de sis-temas de cogeneración, energíasrenovables y residuos. Tienen unanormativa específica.

• Los agentes externos, es decir,sujetos de sistemas eléctricosextranjeros que venden y compranelectricidad del sistema eléctricoespañol, en el marco de la liberaliza-ción de los intercambios internacio-nales de energía eléctrica.

• Las empresas distribuidoras. Empre-sas cuya función principal es distri-buir la energía eléctrica y debendesarrollar, operar y mantener lasinstalaciones necesarias para tal fin.Asimismo, pueden vender electrici-dad a los consumidores finales queoptan por la tarifa regulada o a otrasempresas distribuidoras5.

• Las empresas comercializadoras.Empresas encargadas de venderenergía eléctrica a los consumidores

El sistema eléctrico español

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5 En el anteproyecto de ley presentado por el Gobierno para reformar la Ley del Sector Eléctrico, las distribuidoras ya no podránrealizar la actividad de comercialización.

finales que optan por esta alternativao a otros agentes cualificados del sis-tema (empresas generadoras, distri-buidoras u otras comercializadoras).

• Los consumidores. Actualmentetodos los clientes finales tienen reco-nocida su capacidad para elegir elsuministrador de la electricidad queconsumen. También pueden optarpor pagar la electricidad de acuerdocon lo fijado en la tarifa regulada esta-blecida por la Administración.

• Los órganos de gestión:– el operador del mercado. Es la enti-

dad encargada de la gestión econó-mica del sistema. Corresponde a laCompañía Operadora del MercadoEspañol de Electricidad (OMEL).

– y el operador del sistema. Es elorganismo encargado de la gestióntécnica del sistema. Corresponde aRed Eléctrica de España (REE).

• La empresa gestora de la red detransporte, Red Eléctrica de España,está también encargada de la expan-sión, operación y mantenimiento delas líneas, transformadores, etc. detensión igual o superior a 220 kV, asícomo de las interconexiones interna-cionales y de las que puedan esta-blecerse en el futuro en los sistemasinsulares de nuestro país.

• Finalmente, los órganos reguladoresdel sistema. Fundamentalmente:

• la Administración General del Esta-do, a través del Ministerio respon-sable en materia energética.

• la Comisión Nacional de Energía(CNE).

• las Comunidades Autónomas, lascuales van adquiriendo una partici-pación cada vez mayor en el desa-rrollo y funcionamiento del siste-ma eléctrico.

• Exclusivamente en el ámbito de laoperación de las centrales nuclea-res, el Consejo de SeguridadNuclear es el organismo encarga-do de velar por la seguridad deesta actividad.

2.3. FUNCIONES DE LOSÓRGANOS DE GESTIÓNY REGULACIÓN

1. Operador del mercado. La CompañíaOperadora del Mercado Español deElectricidad (OMEL) es el operadordel mercado que gestiona la “casa-ción” de las ofertas y las demandasen el Mercado de Producción deelectricidad, para ello:

• recibe las “ofertas” de venta deenergía que formulan, para cadahora del día siguiente, los produc-tores de electricidad que operanen el sistema.

• recibe las “demandas” de energíaque realizan los agentes del siste-ma autorizados para ello.


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• selecciona para cada hora del díasiguiente la entrada en funciona-miento de las unidades de gene-ración, empezando por las quehan comunicado las ofertas deenergía más baratas, hasta cubrirla totalidad de la demanda.

A partir de estas “casaciones”, teniendoen cuenta los contratos físicos bilatera-les suscritos entre agentes cualificadosy los intercambios internacionales deelectricidad, elabora un “programa dia-rio base” de funcionamiento del siste-ma, que comunica al operador del sis-tema para tener en cuenta las restric-ciones técnicas de la red de transporte.

El operador del mercado, en base aesta casación, determina los preciosfinales resultantes para cada hora, einforma a los agentes vendedores ycompradores de los cobros y pagosque deben realizarse entre ellos. Ade-más, tiene que poner a disposición delos agentes del sistema toda la infor-mación relativa a las ofertas y deman-das casadas y no casadas en cadasesión horaria y publicar en losmedios de difusión nacional toda lainformación de interés general.

Además, en el mismo día del suminis-tro se realizan varios procesos simila-res al descrito que se denomina Mer-cado Intradiario y cuya función es lade ajustar las previsiones realizadas ylos posibles desvíos producidos.

2. El operador del sistema. Red Eléc-trica de España (REE), además dela red de transporte de alta tensiónen España, es el operador del siste-ma. Por tanto, está encargado degarantizar una correcta coordina-ción del sistema de producción ytransporte de electricidad, a fin deasegurar la calidad y la seguridaden el suministro de energía. Comoes obvio el grado de coordinaciónentre el operador del mercado y eloperador del sistema debe ser muyelevado con el fin de garantizar laresolución adecuada de las diferen-tes situaciones que se presentenen el funcionamiento del sistemaeléctrico en cada momento.

3. La Administración del Estado.Desde el punto de vista ejecutivo,la responsabilidad máxima enmateria de regulación del sistemaeléctrico la ejerce la AdministraciónGeneral del Estado, a través delMinisterio competente en materiaenergética, a quien la actual legisla-ción define como el “Órgano Regu-lador Principal” del sistema.

Algunas de las responsabilidades másimportantes que la Ley del SectorEléctrico le encomienda son:

• Establecer la regulación básica delas actividades eléctricas.

• Regular el funcionamiento delMercado de Producción de


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electricidad y los mercados quepuedan derivarse de él.

• Autorizar las nuevas instalacioneseléctricas cuando su aprovecha-miento afecte a más de unacomunidad autónoma.

• Fijar la tarifa eléctrica regulada ylos peajes por el uso de las redes.

• Establecer los requisitos míni-mos de calidad y seguridad delsuministro.

4. La Comisión Nacional de la Energía.Es un organismo consultivo enmateria energética perteneciente ala Administración General del Esta-do, y que tiene como función “velarpor la competencia efectiva en elsistema y por su objetividad ytransparencia, en beneficio detodos los sujetos que operan en ély de los consumidores”.

2.4. LA COMERCIALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD

Uno de los principios básicos del siste-ma eléctrico actual es la liberalizaciónde la actividad de comercialización, esdecir, de todo lo relacionado con lacontratación del suministro eléctricopor parte de los consumidores.

La comercialización está consideradaen la Ley del Sector Eléctrico como unaactividad con naturaleza propia, al igualque la generación, el transporte y la

distribución; y está desarrollada, a par-tir del 1 de enero de 2003, totalmentepara los consumidores españoles.

La liberalización de la actividad decomercialización ha promovido la crea-ción de un nuevo tipo de empresas, lascomercializadoras, dedicadas exclusi-vamente al suministro de electricidad através de una contratación directa conlos consumidores de electricidad.

Estas empresas comercializadoras nonecesitan disponer de redes eléctri-cas propias para entregar la electrici-dad, ya que se ocupan de las relacio-nes contractuales, en términos eco-nómicos y legales, con los clientes:

• Venta de electricidad, exceptuandola entrega física,

• Medición del consumo, • Facturación, • Gestión de pagos por el transporte

de la electricidad, • otros servicios comerciales, etc.

Además, las empresas comercializa-doras deben fomentar el uso racionalde la energía, exigiendo a los clientesque sus instalaciones cumplan con lascondiciones técnicas y de uso adecua-das, a fin de que su utilización no per-judique la calidad de servicio de otrosconsumidores.

Para intentar impedir la agrupaciónde actividades está expresamente


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prohibido por la ley que un agentepueda realizar a la vez actividadesreguladas (transporte y distribución) yno reguladas (producción y comercia-lización), unas y otras han de ser reali-zadas por empresas jurídicamentediferentes, sin embargo sí permite:

• Que una sociedad que realiza activi-dades reguladas y otra que realizaactividades no reguladas pertenez-can al mismo grupo de empresas.

• Que una misma sociedad realice lasdos actividades no reguladas (gene-ración y comercialización).

2.5. CÓMO FUNCIONA UNA COMERCIALIZADORA

Las comercializadoras, como se hacomentado anteriormente, no reali-zan una entrega física de electricidadya que su papel es el de gestionar la

compra y venta de electricidad, ade-más puede ofrecer otros serviciosvinculados o no al servicio eléctrico.

Básicamente los comercializadoresrealizan:

1. La compra de electricidad a losproductores:• a través del mercado mayorista, o• a través de contratos bilaterales

físicos.2. La venta de electricidad a los con-

sumidores a un precio librementepactado.

Ejercen su actividad en competenciahaciendo sus ofertas sin restricciónalguna. Además de suministrar elec-tricidad pueden gestionar, en nombredel consumidor, el contrato de accesoa la red con la empresa distribuidora.

Para poder operar la comercializadoradebe haber sido autorizada adminis-trativamente, aceptar las Reglas delMercado y depositar una fianza en eloperador del mercado (OMEL).

Además del suministro de electrici-dad pueden ofrecer otros bienes oservicios.

La contratación del suministro eléctri-co a través de un comercializador noafecta en ninguna medida a la garan-tía ni a la calidad del suministro querecibe un consumidor.


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¿Cuál es la función de unacomercializadora de electricidad?

Los servicios que puede ofrecer alconsumidor son:1. Venta de electricidad,

exceptuando la entrega física.2. Medición del consumo.3. Facturación.4. Gestión de pagos por transporte.5. Otros servicios comerciales.

2.6. LOS CONSUMIDORES

A partir del 1 de enero de 2003 lalegislación reconoce a todos los con-sumidores el derecho a elegir laforma en que contrata el suministroeléctrico. De esta forma el consumi-dor peninsular puede optar por:• Permanecer a Tarifa Integral y seguir

contratando la electricidad con lasempresas distribuidoras de su zona6, o

• Pasar al mercado liberalizado con-tratando con una comercializadora.

Los diferencias básicas existentesentre ambas posibilidades son:

Desde el punto de vista del precioque se paga

a. Suministro en el mercadoregulado (Tarifa Integral).La empresa distribuidora, que es lapropietaria y operadora de la red eléc-trica, es la que nos suministra la elec-tricidad en nuestro hogar con lassiguientes características:

1. Precio regulado o tarifa aprobadapor la Administración Pública. Eneste caso, el precio es el valormáximo que nos pueden cobrar porla totalidad del suministro.

2. La factura que pagamos se compo-ne de:a. Facturación por potencia: término

fijo que dependerá de la potenciacontratada.

b. Facturación por consumo: térmi-no variable que dependerá de laenergía consumida.

c. Impuesto especial sobre la elec-tricidad: porcentaje sobre losimportes anteriores.

d. Alquiler del equipo de medida yservicio de lectura.

e. I.V.A. 16%. Aplicado sobre losconceptos anteriores.

3. El suministro se realiza a una ten-sión o voltaje de 230 Voltios (elSuministro de baja tensión es aV< 1.000 Voltios).

b. Suministro en el mercadoliberalizado. En este caso, el suministro físico seproduce de la misma forma, a travésde la red eléctrica de la empresa dis-tribuidora, pero con las siguientescaracterísticas:

1. El precio de la electricidad lo nego-ciamos libremente con un suminis-trador: la comercializadora.

2. La factura se compone de:

I. Precios regulados: precios máxi-mos que establece el gobierno yque corresponden a los siguienteconceptos:a. Peajes por el uso de las redes,

que cubren:• Los costes de transporte.• Los costes de distribución.


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6 O comercializador a tarifa, según el anteproyecto de ley que reforma la Ley del Sector Eléctrico.

• Los costes permanentes:sobrecostes de los sistemasinsulares y extrapeninsulares,costes del operador del siste-ma, del operador del mercadoy de la Comisión Nacional deEnergía.

• Los costes de diversificación yseguridad de abastecimiento:primas a las instalaciones delrégimen especial (renovables,cogeneración y tratamiento deresiduos), moratoria nuclear.

b. Alquiler del equipo de medida(contador) y servicio de lectura.

II. Precio liberalizado: el precio queel consumidor pacta librementecon su comercializador y queincluye el correspondiente a laelectricidad consumida y el mar-gen del comercializador.

Desde el punto de vista físico, laelectricidad realiza el siguiente cami-no, no existiendo ninguna diferenciasea cual sea la opción elegida:

• Se produce en las centrales deproducción:– Instalaciones nucleares. – Hidroeléctricas.– Térmicas de carbón, de fuel-oil y de

gas natural.– Plantas de cogeneración (instala-

ciones industriales que aprovechanen parte el calor que necesitan sus

procesos para producir tambiénelectricidad).

– Pequeñas centrales hidroeléctricas.– Parques eólicos.– Células fotovoltaicas, etc.

• Después, la energía eléctrica setransporta a través de las líneas demuy alta tensión (V> 220.000 Voltios).

• Sigue su conducción por las líneas dedistribución, a tensiones inferiores,

• Finalmente llega a los hogares auna tensión o voltaje de 230 Voltios.


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Clasificación de consumidores deelectricidad según el suministrador

Consumidores en mercado liberalizado ocualificados:• Clientes finales que tienen reconocida

la capacidad de elegir suministradorcontratando la electricidad con unaempresa comercializadora a un preciolibremente pactado. Desde enero de2003 todos los consumidores.

Consumidores a tarifa regulada:• Consumidores que, aún teniendo

reconocida la capacidad de elegir,contratan la electricidad con lamisma empresa que se la suministrafísicamente, es decir, su distribuido-ra, a un precio fijado por el gobierno.

En resumen el flujo físico de la elec-tricidad es siempre el mismo, pro-ducida por el generador (produc-tor) y llega al consumidor por lasmismas redes de transporte y dis-tribución. El consumidor de electrici-dad, esté en mercado a Tarifa o enlibre mercado, es servido por las mis-mas redes de la empresa distribuido-ra de su zona con exactamente lamisma calidad del suministro.

Sin embargo el flujo económico esdiferente dependiendo de un merca-do u otro, sólo en el mercado libera-lizado puede el consumidor elegiren libre competencia la contrata-ción del suministro con comerciali-zadoras independientes atendiendoa sus necesidades o preferencias per-sonales entre las que no sólo tieneque estar el precio.


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El flujo de la electricidad

¿Cómo recibe el consumidor la electricidad? La electricidad física se recibe siempre de la misma forma ycon las mismas garantías

Productor:produce la energía

Red de alta tensión:transporta la energía desde el centro deproducción hasta la red de distribución

Distribuidor:transporta la energía hastael punto de consumo

Consumidor:recibe la energía

2.7. ¿QUÉ ES LA TARIFA ELÉCTRICA INTEGRAL?

Las tarifas eléctricas integrales fijanlos precios de la electricidad que seaplican a cada tipo de consumo, y seaplican al consumidor que no quiereejercer su derecho de contratar conun comercializador o acudir directa-mente al Mercado de Producción.

De acuerdo con la Ley del SectorEléctrico (1997), estas tarifas sonfijadas anualmente por el Gobier-no e incluyen en su estructura lossiguientes conceptos de coste:

a. El coste de producción de energíaeléctrica, que se determinará deacuerdo con el precio medio pre-visto del kilovatio hora en el Mer-cado de Producción, durante elperiodo que reglamentariamentese determine.

b. Los costes de peaje que correspon-dan por el transporte y la distribu-ción de energía eléctrica.

c. Otros costes del sistema, comoson los de comercialización, mora-toria nuclear, etc.

Estas tarifas eléctricas tienen estruc-tura binómica, es decir, están integra-das por dos elementos:

I. un término de potencia, de acuerdocon el cual el cliente paga una cantidadpor cada kW de potencia contratada;

II. y un término de energía, según elcual paga un precio por cada kWhconsumido.

El precio final es el que resulta de laaplicación de ambos términos.

En la actualidad hay diversos tipos detarifas en función de la tensión y delas horas de utilización.

Además existen descuentos a los quepueden acogerse los consumidorespor diversos conceptos, como son losconsumos en horas nocturnas, reba-jas por interrumpibilidad, estacionali-dad, etc.

Las tarifas eléctricas integrales sonúnicas para todo el territorio nacional,sin perjuicio de que tengan suple-mentos territoriales en el caso de quelas actividades eléctricas sean grava-das con tributos de carácter autonó-mico y local.


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La información que aparece en este apartado hasido extraída en su mayor parte de la publicación “Alcorriente de la electricidad” -UNESA 2004 y deldocumento ”El proceso de liberalización de la elec-tricidad y el gas natural. Las opciones de suministroy los consumidores”-CNE diciembre 2005.

En ambas publicaciones se puede encontrar infor-mación más detallada referente al sistema eléctricoespañol.

3. LA COMERCIALIZACIÓN DE ELECTRICIDAD LIMPIA

3.1. LA IMPORTANCIA DE ELEGIR ELECTRICIDAD LIMPIA

La necesidad de un consumo de ener-gía más eficiente y responsable; eldesarrollo de tecnologías que permitenun mayor aprovechamiento de losrecursos renovables; el agotamientopaulatino de los combustibles fósiles;la dependencia energética exterior ytambién, y no la menos importante, lanecesidad de reducir las agresionesque sufre nuestro entorno con lasenergías sucias, han generado unasensibilidad en la sociedad que, cadavez más, demanda su derecho a elegirqué tipo de recursos y de instalacionesde generación de energía deben serutilizadas, y ello no sólo indirectamentea través de la presión a las distintasAdministraciones, sino también direc-tamente mediante el uso de su capaci-dad de elegir suministrador.

Una vez hemos establecido lo queGreenpeace considera como electrici-dad limpia, y explicado cómo funcionael sistema eléctrico, se puede plantearcómo “elegir” electricidad limpia.

Todos somos consumidores de ener-gía y, en particular, la casi totalidadsomos consumidores de electricidadde la red. Como consumidores, aún sinsaberlo, por el simple hecho de pagaruna factura de la luz se acepta, porpasiva, las fuentes de energía que lacompañía eléctrica utiliza. Se haga lo

que se haga, aún sin hacer nada, se eli-gen unas u otras energías.

Pero es muy importante elegir electrici-dad limpia, para decirle claramente al“mercado” qué es lo que se quierecomprar y qué es lo que se rechaza.

Hasta ahora, la elección la realizabansólo las empresas eléctricas. Era elGobierno el que establecía el marcoen que podían decidir, y los gruposecologistas y sociales trataban deinfluir en las decisiones del Gobierno.Desgraciadamente, son muy pocaslas restricciones ambientales legalesque influyen en la elección de fuentesde energía por parte de las compañías.Entre las más significativas podemosdestacar el Protocolo de Kioto, queobliga a España a no aumentar másdel 15% las emisiones de gases cau-santes del cambio climático, para elperiodo 2008-2012 respecto a 1990. Elprincipal de esos gases es el CO2, y lasmayores fuentes de emisión en nues-tro país las causan la generación deelectricidad y el transporte por carrete-ra. El límite de Kioto ha dado lugar adistintas normativas europeas, como:

• La Directiva de Comercio de Emi-sionesXIV, por la cual a cada instala-ción industrial se le asignan unascuotas que, si se sobrepasan, debecompensar comprando “derechosde emisión” o soportar penalizacio-nes económicas. Se trata de aplicar

LA COMERCIALIZACIÓN DE ELECTRICIDAD LIMPIA

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el principio de “el que contaminapaga”, lo que debe conducir a laelección de sistemas que reduzcanla emisión de CO2.

• El compromiso legal de obtener enel año 2010 con fuentes renovablesel 12% de la energía primaria con-sumida en España, y el 29% de laelectricidadXV.

Si bien estas restricciones legalesson importantes, son en sí mismasinsuficientes para detener el gravedaño ambiental causado por los com-bustibles fósiles y la energía nuclear.Mientras que los grupos ecologistasy sociales tratan de influir para quese adopten decisiones políticas quevayan más allá (y para que al menos

La comercialización de electricidad limpia

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LOS CONSUMIDORES QUIEREN ENERGÍA LIMPIA

Según el Eurobarómetro de laComisión Europea sobre “Actitudeshacia la energía”XVI, ante la pregun-ta “Para reducir nuestra dependen-cia de recursos energéticos impor-tados, los gobiernos tienen queelegir de entre una lista de alternati-vas, algunas veces soluciones cos-tosas. ¿En cuál de las siguientesdebería el Gobierno enfocarse prin-cipalmente en los próximos años?”,la opción mayoritaria entre los ciu-dadanos europeos es “Desarrollarel uso de energía solar” (48%),mientras que la menos elegida es“Desarrollar el uso de la energíanuclear” (12%). Entre los ciudada-nos españoles, dentro de la mismaencuesta, la opción solar es aúnmás preferida (50%) y la nuclearaún menos apoyada (4%). La prefe-rencia de los europeos por laopción solar es mayoritaria entreambos sexos, en todos los gruposde edad, en los hogares de cual-quier número de miembros, entrelos simpatizantes de todas las ten-dencias políticas y entre los habi-

tantes de zonas tanto rurales comourbanas (grandes o pequeñas).

El mismo Eurobarómetro muestraque la respuesta anterior no obede-ce sólo a un deseo, sino que un40% de los europeos respondeafirmativamente a la pregunta“¿Estaría dispuesto/a a pagar máspor la energía producida de fuentesrenovables que por la energía pro-ducida por otras fuentes?”, mien-tras un 54% responde negativa-mente. Entre los ciudadanos espa-ñoles, la respuesta afirmativa esincluso mayor (41%), frente a un45% que responde que no. Es inte-resante observar que la disposicióna pagar más es mayor que la nega-tiva entre los europeos con estu-dios universitarios y entre los estu-diantes. También es mayoritaria ladisposición a pagar más por lasrenovables entre los europeos quese consideran “de izquierdas”, asícomo entre los que trabajan comodirectivos, entre los que trabajan enoficinas y entre los estudiantes.

se cumplan los actuales compromi-sos), Greenpeace considera quecomo consumidores se puedeimpulsar un cambio más rápido, eli-giendo energía limpia. No hay queesperar a que otros actúen, sepuede actuar desde esta vía. Perohace falta saber cómo hacerlo y quese permita hacerlo.

3.2. LOS CONCEPTOS BÁSICOS

Para que la elección no se vea influidapor posibles manipulaciones ni pormensajes equívocos, es importantedefinir cuál es la función y actividad quedebe tener una comercializadora quese autodefina de “electricidad limpia”.

Los principales elementos ya han sidodefinidos:

1. Cómo se determina qué electrici-dad es “limpia”.

2. Cómo funciona y quién participa enel sistema eléctrico español.

Ahora tenemos que determinar cómodebe actuar una comercializadora quequiera hacer una oferta real de electri-cidad limpia y cuáles son los criteriosque debe seguir.

En primer lugar y partiendo de la pre-misa fundamental de que, como seha explicado anteriormente, el flujofísico de la electricidad (como llega al

consumidor) no se puede variar y,por tanto,

Por ello, el proceso debe realizarlo uti-lizando los flujos económicos, esdecir, garantizando a sus clientes queel destino de los pagos que el consu-midor realiza por la electricidad consu-mida es recibido por productores deenergía limpia. Y por tanto garantizan-do qué tipo de centrales se ponen enmarcha para atender el consumo desus clientes, puesto que es ahí dondereside la clave del impacto ambientaldel consumo de electricidad.

El primer y básico objetivo de unacomercializadora que quiera comer-cializar electricidad limpia es:

• Vincular directamente el suminis-tro de electricidad realizado a susclientes con productores de “elec-tricidad limpia”, de forma queéstos (y solo éstos) reciban direc-tamente la parte correspondienteal pago que por su consumo reali-zan los consumidores, así como


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Una comercializadora no puede decira sus clientes que la electricidad quereciben es totalmente producida porun productor o productores determi-nados porque la composición del kWfísico que recibe el consumidor esindiferenciable.

que sean estos productores losúnicos cuyas centrales se ponenen marcha para atender la deman-da eléctrica de los clientes de lacomercializadora.

Esta vinculación debe basarse en trespilares fundamentales:

• Garantizar el origen “limpio” de laelectricidad mediante un certificadoo documento que determine sinmargen de duda que cumple estric-tamente con los criterios fijados eneste documento.

• Que el suministro sea completo entiempo real, es decir, que en todomomento la comercializadora estécomprando a los Productores “lim-pios”, al menos, tanta electricidadcomo está suministrando a susclientes, vendiendo al mercado laenergía comprada no consumida.

• Que la relación económica entre elProductor y el Consumidor sea realy directa.

En opinión de Greenpeace la mejoropción para conseguirlo nos la ofreceel Sistema a través del Contrato Bila-teral Físico (CBF).

3.3. EL CONTRATO BILATERALFÍSICO

A través de este contrato la comer-cializadora compra la electricidad

producida, en su totalidad o en parte,por un Productor, en este caso por unProductor “limpio”, y acuerda un pre-cio determinado por la misma.

De esta forma el flujo económicoconsumidor-comercializador-produc-tor será:

• El consumidor paga al comercializa-dor por los conceptos que se handescrito en el apartado 2.6.B.

• El comercializador paga: – La parte correspondiente a la utili-

zación de la red y la distribución yla tarifa de acceso.

– La parte correspondiente a los Pro-ductores limpios con los que ha rea-lizado el Contrato Bilateral Físico.

Con este funcionamiento se consigueel objetivo básico de que el importepagado por el consumo de electrici-dad realizado por el cliente llegue sóloal productor de electricidad limpia.

Debe quedar claro que únicamente através de un Contrato Bilateral Físicoentre la comercializadora y el pro-ductor se puede realizar este flujoeconómico de forma directa, real ytransparente, esto quiere decir queindependientemente de la relaciónque pueda haber entre el productory el comercializador, el flujo econó-mico de la electricidad consumidasiempre será:


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Si compra en el mercado (pool). Elcomercializador pagará (a través delmercado) a los distintos productores(nuclear, eólico, térmico) en la mismaproporción en que éstos han aporta-do energía al sistema en el periododeterminado.

Si compra a través de Contrato Bila-teral Físico. El comercializador pagarádirectamente al productor o producto-res contratados el importe correspon-diente a la electricidad consumida.


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Viviendas, PYMES:el consumidor paga su energíaconsumida al comercializador

La comercializadora pagaal operador del mercado

El operador del mercadopaga a los distintosproductores en función desu aportación de energía

Flujo de los pagos que realiza una comercializadora a través del mercadoDestino del dinero que se paga por la electricidad consumida cuando la comercializadora compra a través delmercado (POOL).

Viviendas, PYMES:el consumidor paga su energíaconsumida al comercializador

La comercializadora pagadirectamente a los productoreselegidos la energía consumida

Flujo de los pagos que debe realizar una “comercializadora de electricidad limpia”Destino del dinero que se paga por la electricidad consumida cuando la comercializadora compra a través de un“contrato bilateral físico.

El hecho de que un productor y unacomercializadora tengan el mismopropietario, o estén asociados, nonecesariamente significa que contra-tando con la comercializadora se esté“apoyando” al productor asociado.

El contrato bilateral físico entre unacomercializadora y un productor es lamejor forma de garantizar que el pagorealizado por la electricidad que se con-sume llega a un productor determinado.

También es muy importante que eldocumento que acredite el origen dela electricidad vaya unido a la electrici-dad real y que estas garantías no seannegociables independientemente.

En el caso de que esto fuese así, seríaindispensable que dentro del ContratoBilateral Físico se recogiera que se“compra” conjuntamente la electrici-dad y el documento que acredita suorigen en la misma cantidad, aunquese puedan estipular los precioscorrespondientes separadamente.

Una vez definidos estos aspectosbásicos debemos, además, determi-nar y cumplir otros criterios que favo-rezcan de una forma eficaz y rápida lasustitución de energías “sucias” por“limpias”

3.4. CRITERIOS NECESARIOSPARA UNA OFERTA “REAL”DE ELECTRICIDAD LIMPIA

Para asegurarnos de que con nuestraelección podemos impulsar una másrápida expansión de las energías reno-vables y sustituir la electricidad sucia,el suministrador debe cumplir los crite-rios que se establecen a continuación.

El primero y fundamental es la garantíade origen, es decir asegurar que lo quenos venden es exclusivamente electri-cidad limpia, tal y como aquí la hemos

definido. Además hay que tener encuenta una serie de reglas o condicio-nantes por los que deben regirse lasempresas comercializadoras de electri-cidad limpia para asegurar a los consu-midores que se materializa de unmodo eficaz su voluntad de sustituirenergía sucia por energía limpia.

El orden de los criterios indica laimportancia desde el punto de vistade Greenpeace. Los cuatro primerosson imprescindibles para acreditarque una comercializadora lo es de“electricidad limpia”. Los restantes,en el orden expuesto, servirán paracualificar y comparar entre las ofertasde varias comercializadoras, en casode existir.

3.4.1. ORIGEN DE LA ELECTRICIDAD

La electricidad ofertada por la comer-cializadora debe componerse íntegray exclusivamente de electricidad lim-pia, tal como la hemos definido, y portanto debe cumplir los criterios gene-rales especificados en el capítulo 1 deeste documento. Todos los sistemasque se utilicen deben cumplir ademáslos criterios específicos indicados queles son de aplicación.

La electricidad limpia sólo puedeprovenir de:• Energías renovables. Al menos dos

tercios (un 67%) en promedio


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anual de unidades de generaciónque utilicen fuentes de energíarenovables como la biomasa,minihidráulica, geotérmica, eólicay solar (fotovoltaica y termoeléctri-ca). Se podrán incluir nuevas fuen-tes de energía renovable, apartede éstas, siempre que cumplan loscriterios generales aquí fijados yse pueda probar su fiabilidaddesde el punto de vista técnico. Seaplicarán además los siguientescriterios:

– Energía solar. La energía solardebe aportar como mínimo un1% en promedio quinquenal (en2005 en España suponía alrede-dor de un 0,015%), lo que equival-dría a multiplicar por 67 la actualparticipación de la energía solarXVII.En el caso de plantas híbridas,sólo se contabilizará a estos efec-tos la parte de electricidad gene-rada con energía solar.

– Combinación de fuentes. La mez-cla promedio anual debe compo-nerse de al menos dos fuentes deenergía renovables diferentes7.

– Criterios específicos. Se debencumplir además los criterios espe-cíficos para cada tecnología reno-vable indicados en este documen-to. Sólo en los casos en que nofuera posible atender la demandacon estos sistemas, y mientrasdurase esa situación, se podríarecurrir a otras centrales basadas

en energías renovables que nocumplan los criterios.

• Otros sistemas aceptables. En casonecesario, si en algún momento lademanda de los consumidores deelectricidad limpia supera la ofertadisponible con energías renovables,a los efectos del criterio indicado enel apartado 3.4.3., se puede obtenercomo máximo un tercio (un 33%)en promedio anual de la electricidada partir de otros sistemas, con elsiguiente orden de prioridad:

1. Biogás procedente de vertederosexistentes de residuos urbanos oindustriales, residuos ganaderoso lodos de depuradora. Debencumplir además los criteriosespecíficos para cada tecnologíaindicados en este documento.

2. Centrales hidráulicas de tamañomedio o grande (más de 10MW), siempre que estuviesenen funcionamiento antes delaño 1990.

3. Centrales hidráulicas de bom-beo, siempre que la energía utili-zada para el bombeo proceda defuentes renovables.

4. Centrales de cogeneración queutilicen gas natural para producirsimultáneamente calor y electri-cidad, gobernadas por la deman-da térmica. Deben cumplir ade-más los criterios específicos indi-cados en este documento.


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7 Las distintas fuentes deben combinarse de forma razonable. El uso de una única fuente de energía renovable (sólohidroeléctrica, por ejemplo) es inaceptable. El porcentaje de las distintas fuentes de energía renovable depende de:– La localización geográfica.– La disponibilidad regional.– Las fluctuaciones estacionales.

5. Por último, sólo en los casos en queno fuera posible atender la deman-da con los sistemas anteriores, ymientras durase esa situación, sepodrá recurrir, en concepto depotencia de reserva, a otras centra-les de gas natural de alguno de lossiguientes grupos:

– Centrales de cogeneración,aun cuando no estén siguien-do la demanda térmica y/o nocumplan todos los criteriosespecíficos indicados en estedocumento.

– Centrales de ciclo combinado,existentes antes de la constitu-ción de la empresa comerciali-zadora o que sustituyan a otracentral térmica de potenciaeléctrica equivalente.

Y en cualquier caso, el origen de laelectricidad limpia deberá ser:

• 0% energía nuclear.• 0% carbón.• 0% petróleo.

3.4.2. ADICIONALIDAD

La electricidad necesaria para cubrirel crecimiento de la demanda eléctri-ca de los clientes del año en curso,debe generarse en centrales nuevasdentro de no más de cinco años.

Con este criterio el objetivo esgarantizar que la elección de electri-cidad limpia produzca un efectopositivo real. Lo importante es que lademanda de electricidad limpia setraduzca en nueva potencia instaladapara generar la electricidad limpia,pues si la demanda se atiende sólo apartir de plantas existentes, se esta-ría simplemente redistribuyendo lamisma energía entre distintos clien-tes, y los demandantes de electrici-dad limpia no estarían consiguiendoel efecto que desean de contribuircon su elección a “limpiar” el siste-ma eléctrico. La instalación de nuevapotencia debe hacerse, además, aun ritmo suficientemente rápidocomo para que se vaya desplazandoa la potencia convencional.


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Adicionalidad

Con el fin de que la comercializaciónde “electricidad limpia” no supongauna simple redistribución de la elec-tricidad (unos consumidores consu-men más electricidad limpia y otrosmás sucia)…

… la comercializadora debe compro-meterse a que los aumentos dedemanda producidos por los nuevosclientes en un año se transformen ennueva potencia renovable instaladaen un plazo no superior a cinco años.

Para materializar este criterio, propo-nemos el siguiente procedimiento.

A 30 de junio de cada año, se deter-mina la cantidad de electricidadsuministrada a los clientes contrata-dos en el periodo del 1 de julio delaño anterior al 30 de junio del año encurso. Como mínimo, esta cantidadde electricidad8 debe generarse ennuevas centrales para el 1 de juliocinco años más tarde. Para ello, exis-ten dos opciones válidas:

• Promoción directa de nuevas cen-trales. La empresa comercializadoradebe estar involucrada, con una par-ticipación económica de al menosun 20%, en alguna de las fases deconstrucción y operación de las nue-vas centrales: proyecto, financia-ción, construcción, operación.

• Suministro directo de nuevas cen-trales. La empresa comercializadoradebe adquirir la electricidad de nue-vas centrales. A estos efectos, seentiende por nuevas centrales lassiguientes:

• Centrales renovables que se hayanconectado a la red por primera vezdespués de la fecha de constitu-ción de la comercializadora.

• Centrales hidroeléctricas rehabilita-das de hasta 10 MW de potenciaque no hayan producido electrici-dad desde el 1 de enero de 1990.

En todos los casos, todas las nuevascentrales deberán cumplir todos loscriterios indicados en este documen-to. En ambas opciones, al menos un1% de la electricidad debe procederde energía solar.

3.4.3. SUMINISTRO COMPLETO EN TIEMPO REAL

La energía eléctrica se debe inyec-tar en la red al mismo tiempo quese consume, en la misma cantidad,siempre que sea técnicamenteposible. Por ello, la compañía comer-cializadora debe garantizar un sumi-nistro completo, que cubra todas lasnecesidades de los usuarios, cuandoéstas se produzcan9. La electricidadlimpia debe suministrarse instantáne-amente, 365 días al año.

Con este criterio el objetivo es garan-tizar que el consumidor de electrici-dad limpia consigue realmente loque desea.


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Suministro completo y fiableen tiempo real

Los consumidores que pagan porelectricidad “limpia” deben tener lacerteza de que, en condiciones nor-males, el 100% de la electricidadque consumen en cualquier momen-to es de origen limpio.

8 La cantidad de electricidad suministrada a los clientes que hayan finalizado sus contratos dentro del periodo definido puedesustraerse.9 El suministro se basará en perfiles de carga estandarizados; para clientes con contratos especiales, podrá haber tambiénprogramas de suministro específicos.

Por un lado, la electricidad limpia debeser, además de limpia, fiable (el con-sumidor de electricidad limpia tiene elmismo derecho a la seguridad desuministro). Pero además, este crite-rio garantiza al consumidor una com-pleta independencia de las centralesnucleares y térmicas. De este modo,el consumidor habrá logrado un cam-bio real, ya que con su dinero en nin-gún caso estarán funcionando centra-les nucleares o térmicas. Así habráabandonado claramente a su antiguacompañía, es decir no paga, por laelectricidad que consume, ni un cénti-mo a empresas que generan energíanuclear y destruyen el clima: el consu-midor está abandonando personal-mente las energías sucias.

Greenpeace define el suministrocompleto con electricidad limpia a uncliente de la siguiente manera:

• El suministro completo debe garan-tizar que existe un equilibrio entre lapotencia disponible y el suministrode energía en todos los puntos de lared donde se utiliza10.

• El suministrador debe cumplir todaslas condiciones técnicas estableci-das por el operador de la red eléctri-ca para que sus clientes sean sumi-nistrados al completo.

El parque de centrales debe estarconstituido de forma que exista suficien-te potencia disponible en momentos

en que, por ejemplo, haya poco vien-to. En circunstancias excepcionales(por ejemplo accidentes o condicio-nes meteorológicas extraordinarias)en que sea necesario obtener electri-cidad adicional, podrá adquirirse hastaun máximo del 15% en promedioanual de potencia de reserva, preferi-blemente obtenida de acuerdo con elorden de prioridades establecido en elapartado 3.4.1.

La electricidad limpia sin despacho, esdecir, sin regular la potencia inyectadaen red en función de las variaciones dela demanda, no conseguirá desplazar acentrales nucleares o térmicas contiempos de operación superiores a las6000 horas anuales, que son las quefuncionan en base, dando estabilidadal sistema eléctrico. Habitualmente,un parque eólico suministra su máxi-ma potencia eléctrica cuando las con-diciones de viento son óptimas, lo queno tiene por qué coincidir con elmomento en que más se necesita suenergía; una central térmica puede darsu máxima potencia cuando se le soli-cite, si está disponible y tiene reservade combustible. Por eso, si no quere-mos recurrir a centrales nucleares otérmicas, necesitamos tener encuenta centrales que sean “despa-chables” (cogeneración, biomasa,hidráulica, solar termoeléctrica conacumulación…), aunque también sedebe favorecer la regulación con eólica(arrancar/parar máquinas del parque,


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10 Debe haber suficientes centrales disponibles como para compensar las intermitencias en la producción renovable, parapoder así ajustarse entre todas al perfil de la demanda; esto es semejante a que el sistema almacena la producción renovableintermitente cuando la generación es excesiva para su demanda y luego libera lo almacenado en momentos de déficit.

modificar velocidad de rotación pararegular potencia con el rendimientodel rotor, acumulación mecánica, pre-dicción del viento…). Gestionar lacarga mediante un programa de des-pacho no tiene costes inasumibles, yes imprescindible para que los consu-midores puedan en la práctica cambiarde suministrador.

Es posible consumir electricidad lim-pia sin cumplir este criterio de sumi-nistro total en tiempo real. Lo que noes posible es sustituir completamen-te a las energías sucias sin este crite-rio. Lo cierto es que, dada la intermi-tencia de la mayoría de las renovablesy el lento avance de los sistemas dealmacenamiento eléctrico de bajocoste, hay un problema para casaroferta y demanda. Para superarlo,existen dos modalidades distintas deconsumo de energía limpia:

a. Suministro completo en tiemporeal, como acabamos de describir.En este caso, el problema de laintermitencia se resuelve reducien-do en caso necesario el componen-te renovable y reemplazándolo en lamedida en que sea necesario porotros sistemas aceptables (deacuerdo a las condiciones especifi-cadas en este documento), queactúan como “almacén”. La ventajade este sistema es que protege alconsumidor de cualquier uso deenergía sucia, aunque la desventaja

es que se podrían utilizar hasta un33% menos de renovables que en elotro sistema. Si todos los consumi-dores eligiesen electricidad limpiapor este sistema, no serían necesa-rias centrales nucleares ni térmicas.

b. Promedio temporal (por ejemploanual). En este caso el sistemaeléctrico completo actúa como“almacén”, de forma que las reno-vables suministran a la red cuandoestán disponibles y los consumido-res usan la energía cuando la nece-sitan: si la energía suministrada y laenergía utilizada casan al final delperiodo establecido se consideraque los consumidores han sidosuministrados con electricidad lim-pia. Este caso es menos restrictivoque el anterior, y tiene en cuentaque se permite que la energía reno-vable sea conceptualmente “alma-cenada” en el sistema eléctrico,que es el que se encarga de ajustaren el corto plazo oferta y demanda.Sin embargo, esto significa que losconsumidores de electricidad lim-pia no están libres de la energíasucia: usarán energía sucia a veces,que será igualmente compensadapor los consumidores “no limpios”que usarán energía limpia en otrosmomentos. No obstante, con estesistema se pueden utilizar másrenovables en el corto plazo.

Greenpeace recomienda en Españael sistema de suministro completo


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en tiempo real, por ser el que mejorrepresenta el deseo de los consu-midores de abandonar las energíassucias.

3.4.4. TRANSPARENCIA

Se debe asegurar la máxima trans-parencia posible en cuanto al ori-gen de la electricidad (centrales degeneración y fuentes de energía) ylos precios, para atender los intere-ses de los consumidores, así comolos impactos ambientales. La máximatransparencia y ser verificable sonrequisitos previos esenciales para lacredibilidad de un producto.

Los comercializadores deben tenertotal transparencia en sus operacionesy estar sujetos a controles indepen-dientes estrictos. De esta forma los

consumidores podrán estar seguros deque consiguen lo que están pagando.

Los planes de suministro deben sercontrolables mediante un procedimien-to informático de certificación, y losdatos relevantes del suministro debenpoderse obtener por vía electrónica encualquier momento. Se debe mantenerun sistema de control electrónico per-manente sobre el origen y cantidad dela electricidad suministrada y ser con-trolado por expertos independientes. Elinforme y todos los registros han depublicarse regularmente “online”. Lamezcla exacta de electricidad debepublicarse en tiempo real en Internet.Así tendremos como resultado energíaabsolutamente transparente.

Además, la facturación debe acompa-ñarse de un etiquetado eléctrico nor-malizado, que informe del desglose


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Transparencia

El consumidor tiene que tener acceso lo más inmediato posible a todo lo refe-rente al origen de la electricidad que contrata y paga.

Ratio electricidad comprada/vendidapor la comercializadora ��

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de fuentes de energía utilizadas paragenerar la electricidad adquirida por elconsumidor en total durante el añoanterior, así como de su impactoambiental (emisiones de CO2 y resi-duos radiactivos) relativo al promediodel sistema, siguiendo las recomenda-ciones de Greenpeace en su informe“El etiquetado eléctrico”XVIII. Segúnesta propuesta, el contenido de dichainformación debe ser proporcionado ycontrolado por un organismo públicoindependiente y ser obligatorio y deigual formato para todos los comercia-lizadores de electricidad.

Por último, debe existir acceso directoy sin restricciones para los expertos a lainformación necesaria para comprobaro certificar especialmente lo siguiente:

• Las fuentes de energía; observanciade los requisitos de origen estable-cidos en este documento.

• Suministro simultáneo.• Adicionalidad.

3.4.5. COMPRA DE ELECTRICIDADCON SU GARANTÍA

No se deberían vender o transferiretiquetas (o certificados) sin que seproduzcan transacciones reales deelectricidad.

No se debe permitir que las garantíasde origen, ni ningún tipo de certificados

nacionales o internacionales, puedanser negociables por separado de laelectricidad que certifican, sino quegarantía y electricidad física deben irunidos en toda transacción comercial,para evitar un mercado paralelo queconfundiría al consumidor y perjudicaríael actual sistema de remuneración delas renovables. Lo que se necesita esgarantizar de dónde viene la electrici-dad que uno elija comprar, no crear unmercado paralelo de certificados.

3.4.6. PRECIO “JUSTO”

El precio que se cobre a los consu-midores por la electricidad tiene quereflejar los costes reales de la activi-dad de comercialización, es decir, elcoste de la adquisición del producto(electricidad) y los costes de funciona-miento de la comercializadora.

No está justificado que la comerciali-zadora fije un precio superior para suelectricidad por el hecho de ser reno-vable. Por dos razones:


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El precio de la electricidad limpia debeser realista

El precio que paguen los consumi-dores por la electricidad limpiadebe estar relacionado directamen-te con el beneficio ambiental quese persigue.

1. La electricidad limpia es valiosa,pero no más cara. Y es valiosa porsu menor impacto ambiental. Esfácil ofrecer electricidad supuesta-mente“barata” que produce mon-tañas de residuos radiactivos, quenos pone en riesgo de sufrir unaccidente nuclear y daña el clima. Elprecio de mercado de las energíassucias no incorpora apenas susimpactos ambientales, que sonconsiderados como costes “exter-nos” (es decir, que no se paganpero se cargan a las generacionesfuturas o al medioambiente).

2. Las fuentes de energía renovablesdeben recibir una remuneración quehaga posible su operación comer-cial: sin embargo para garantizaresto, el sistema que se ha demos-trado más eficaz es el de primas(incentivos económicos) a la electri-cidad generada con estas fuentes,sistema vigente en países comoAlemania y EspañaXIX. En este siste-ma, el Gobierno establece las canti-dades económicas necesarias paragarantizar la viabilidad comercial decada una de las fuentes de energíaque se quieren promover. Esas pri-mas están incluidas en las tarifas opeajes que pagan todos los consu-midores, independientemente delsuministrador que elijan, del mismomodo que hay otros muchos con-ceptos generales incluidos en lasmismas tarifas o peajes (gestión de

los residuos radiactivos, primas alcarbón, costes de transporte y distri-bución eléctrica…). Este sistema deprimas a las renovables y la cogene-ración será necesario, al menos,mientras no desaparezcan comple-tamente las subvenciones directase indirectas a las energías sucias, asícomo la ventaja histórica adquiridapor esas energías gracias a esassubvenciones y mientras que no seinternalicen los costes externos delas energías sucias. El coste de lasprimas, por tanto, no afecta demanera específica a los consumido-res que escojan electricidad limpia.

Ahora bien, los suministradores deelectricidad limpia pueden introducirun sobreprecio para incentivar adicio-nalmente a las energías renovables yacelerar su desarrollo comercial, ycubrir los costes adicionales quepudieran derivarse de cumplir contodos los criterios aquí establecidos.Lo que es verdaderamente importan-te es evitar que los consumidores deelectricidad limpia paguen más a cam-bio de nada, o que paguen dos vecespor lo mismo (esto ocurriría, por ejem-plo, si se les cobrase el coste de lasprimas, que ya está siendo pagadopor la totalidad de los consumidores ypor ellos mismos a través de la tarifade acceso, o si se les vendiese a unprecio mayor electricidad procedentede una energía renovable que ya estásiendo producida en cualquier caso).


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3.4.7. SUMINISTRADORES LIMPIOS

No sólo es importante discriminar quéelectricidad compramos sino a quiény a través de quién se la compramos.Si entre el consumidor y el productorde electricidad limpia no se interpo-nen intermediarios con intereses en laenergía sucia, tendremos mejoresgarantías de que la elección del con-sumidor no acabe beneficiando, aun-que fuera indirectamente, a las for-mas de energía que quería evitar.

Para ello, este criterio se aplica entres direcciones:

1. Comercializadora sólo de electrici-dad limpia. No sólo tenemos quetener garantía de que la electricidadque compramos es limpia, tal comohemos establecido. También esnecesario que la compañía a la quese la adquirimos sea también limpia,es decir, que sólo suministre electrici-dad con ese origen. De poco serviría

comprar la parte limpia de la electrici-dad que vende una compañía, si elresto de la electricidad adquirida poresa compañía sigue siendo vendidaal resto de consumidores (directa-mente o a través del “pool”), quemuy probablemente no saben queestán recibiendo la parte sucia de laelectricidad de esa empresa.

2. Comercializadora independientede las energías sucias. Pero si que-remos tener la seguridad de quenuestro dinero no está siendo utili-zado a favor de las energías sucias,debemos exigir, además de que laempresa a quien compramos laelectricidad sólo venda electricidadlimpia, que no esté participada porempresas propietarias de centralesnucleares o térmicas de combusti-ble fósil (sin cogeneración). Esto noquiere decir que las empresas eléc-tricas tradicionales no puedancomercializar electricidad limpia.También deberían hacerlo, perohabrá que exigirles planes concre-tos para abandonar las energíassucias. De lo contrario, estaremosante un “lavado de imagen” al queno debemos contribuir.

3. Productores independientes de lasenergías sucias. La comercializadorade electricidad limpia debe adquirir laelectricidad, siempre que sea posi-ble, de compañías que no estén parti-cipadas por empresas propietarias de


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Ordenación ética de las relacionescomerciales

Las relaciones comerciales de unacomercializadora de electricidad lim-pia deben ser con carácter preferen-te, y si es posible exclusivo, conempresas no involucradas en la titula-ridad y despacho de energías sucias.

centrales nucleares o térmicas decombustible fósil (sin cogeneración).La política de empresa de estas com-pañías no debe entrar en contradic-ción con los objetivos expresados eneste documento.

En caso de que no sea posible encon-trar suministradores que cumplanestos criterios, se considerará priorita-rio el que al menos la política deempresa de las compañías generado-ras no entre en contradicción con losobjetivos expresados en este docu-mento. De entre las que cumplaneste criterio, tendrán prioridad las quedemuestren una menor relación conla industria nuclear.

3.4.8. ELECTRICIDAD LIMPIA PARATODOS

La composición de la mezcla eléctri-ca, así como el plan para suministrar-la, deben ser capaces de abastecergrandes cantidades de demanda.Para que se trate de una alternativacapaz de catalizar un cambio, la elec-tricidad limpia debe estar disponiblepara el gran público, no simplementepara un nicho de mercado.

Una comercializadora de electricidadlimpia debe tener como objetivo con-seguir abastecer con energías limpiasla demanda de todos los consumido-res para, de esta forma, sustituir

tanta producción de energías suciascon energías limpias como sea posi-ble, en función de la demanda deenergía limpia.

3.4.9. PARTICIPACIÓN

La comercializadora de electricidadlimpia será más fiable si facilita laparticipación de sus clientes, permi-tiendo que ayuden a decidir el destinode los beneficios que obtenga.

La fórmula que más favorece la partici-pación es la cooperativa de consumi-dores, mediante la cual los consumido-res se asocian para satisfacer de formacolectiva un interés común, en estecaso la compra de electricidad limpia.

3.4.10. AYUDAR A CONSUMIRMENOS

Otra forma de valorar los méritos com-parativos de unas comercializadorasde electricidad limpia frente a otras essu compromiso con el ahorro y la


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Dimensión social y comercial ilimitada

Una comercializadora de electricidad“limpia” debe tener como objetivoser capaz de suministrar una canti-dad elevada de demanda y abastecera un gran número de clientes.

eficiencia energética. Ello se verifica-ría según la cantidad y calidad de lasactividades destinadas a promoverentre sus clientes un uso eficiente dela energía, dándoles información eincentivos, a través de actuaciones degestión de la demanda, para que suconsumo de energía sea el menorposible que permita atender adecua-damente sus necesidades de servi-cios energéticos.

Aunque según la Ley del Sector Eléc-trico forma parte de las obligacionesde todas las comercializadoras deelectricidad11 poner en práctica progra-mas de gestión de la demanda y pro-curar un uso racional de la energía, locierto es que actualmente la mayoríano realizan ninguna actividad en estecampo tan importante.

3.5. CÓMO PUEDEN LOSCONSUMIDORES ELEGIRELECTRICIDAD LIMPIA

Como hemos desarrollado en estedocumento, todos los consumidorestienen derecho a elegir suministradorde electricidad.

Sea cual sea el tipo de consumidor(doméstico, sector servicios, comer-cio, industria grande o pequeña, servi-cios públicos…) y sea cual sea la canti-dad de energía consumida, la potenciacontratada o el nivel de tensión al quese recibe la electricidad, cambiar desuministrador es muy sencillo, desdeel punto de vista del consumidor.

Sin embargo debemos estar espe-cialmente atentos si queremos com-prar electricidad limpia. Cuando unaempresa (a través de la publicidad opor cualquier otro medio) nos ofrecelos servicios de comercialización deelectricidad, debemos exigirle toda lainformación necesaria para compro-bar que cumple los requisitos reco-mendados por Greenpeace en estedocumento.

Una vez estemos seguros de que através de esa empresa vamos a com-prar electricidad limpia en las condicio-nes señaladas por Greenpeace, sólotendremos que firmar con esa compa-ñía dos documentos que nos ofrece-rán, mediante los cuales acordamos:


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11 Y también de las distribuidoras, con la modificación de la ley propuesta por el Gobierno.

Una comercializadora de electricidadlimpia debe incentivar el usointeligente de la energía

La reducción del consumo y la efi-ciencia energética no es incompati-ble con atender adecuadamente lasnecesidades de los consumidores.

• Un contrato de compra-venta deelectricidad que sustituye al quetenemos con nuestra actual compa-ñía (en idénticas condiciones de cali-dad y seguridad de suministro) porun periodo determinado y renovablea su vencimiento.

• Una autorización para que la nuevacompañía realice todas las gestio-nes necesarias en nuestro nombrepara materializar el cambio desuministrador.

A partir de ese momento, sólo nosqueda esperar a que nos confirmenque el cambio se ha producido, y apartir de entonces será la nueva com-pañía, en vez de la anterior, la que nosfacturará el servicio.

Antes, durante y después del cambiono notaremos ninguna diferencia encuanto a la calidad, seguridad y conti-nuidad del suministro. No será necesa-rio tocar ningún cable ni instalación. Elcambio es simplemente administrati-vo, para tener la seguridad de que loque adquirimos sea electricidad limpia.

La nueva compañía será la responsa-ble de facturarnos la energía, pero laelectricidad nos seguirá viniendo porlos mismos cables y conexiones,que son propiedad de la compañíadistribuidora de electricidad, la cualtiene la obligación de mantener lasinstalaciones de distribución en per-fecto estado.

3.6. ELEGIR ELECTRICIDADLIMPIA YA ES POSIBLE ENOTROS PAÍSES

3.6.1. GREENPEACE ENERGY(ALEMANIA)

Greenpeace Energy es una cooperati-va de consumidores de electricidadlimpia. Su objetivo es suministrarenergía limpia a tantas personascomo sea posible, sin usar energíanuclear ni carbón, a precios equitati-vos. Su razón de ser es ayudar a laelectricidad respetuosa con el medio-ambiente a despegar en Alemania,invirtiendo en nuevas instalacioneslimpias para generación de electrici-dad. Unos 56.000 hogares y más de1.500 empresas de todo el país estánsiendo suministrados por GreenpeaceEnergy12. Doce mil miembros de lacooperativa garantizan la independen-cia y la base económica de este inno-vador y único proyecto.

¿Qué es lo que hace especial a la coo-perativa Greenpeace Energy?

• Energía limpia. El 80% menos deCO2 sin energía nuclear. Al menos el50% de la electricidad limpia vienede parques eólicos, centraleshidráulicas, solares y de biomasa.Un máximo del 50% se produce enplantas de cogeneración con gasnatural. Al menos el 1% de la ener-gía limpia viene de la energía solar.


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12 En marzo 2006.

• Transparencia y trazabilidad del pro-ducto. Se mantiene un sistema decontrol electrónico permanentesobre el origen y la cantidad de elec-tricidad suministrada, que es moni-torizado por expertos independien-tes. El informe y todos los registrosse publican regularmente en inter-net. La mezcla exacta de electrici-dad se publica en tiempo real enwww.greenpeace-energy.com. Elresultado se puede llamar “energíatransparente”.

• Energía limpia suministrada al mismotiempo que el usuario la demanda.La energía limpia de GreenpeaceEnergy se suministra en tiempo real,365 días al año. Esto quiere decirque el consumidor habrá abandona-do claramente a su antiguo suminis-trador, esto es, no paga ni un cénti-mo a empresas que generan energíanuclear y destruyen el clima. Equiva-le a un abandono personal de laenergía nuclear.

• Nuevas centrales reducen el impac-to ambiental. Otra característicapositiva de Greenpeace Energy essu estricto compromiso con la cons-trucción de nuevas instalacionespara producir electricidad renovabley cogeneración. El objetivo es quetodos los nuevos consumidoressean suministrados con centralesde nueva construcción. De estemodos los consumidores están con-tribuyendo directamente a construirnuevas unidades de generación que

ayudarán a acabar con la energíanuclear.

• Greenpeace Energy es más que unsimple suministrador de electrici-dad - el consumidor puede formarparte de la cooperativa. Para apo-yar la cooperativa y hacerse socio,la participación mínima es de 55 €,con un máximo de 100 participa-ciones. Los socios pueden ayudara decidir cómo se utilizarán losbeneficios que se obtengan. Unsocio puede dejar la cooperativasiempre que quiera y recuperar suparticipación.

• Energía de calidad a precio asequible.La energía que vende GreenpeaceEnergy no produce residuos radiacti-vos, ni supone ninguna amenaza deaccidente nuclear, ni daña el clima.Por eso es valiosa. El precio de ventadel kilovatio-hora es de 18,90 cénti-mos, más una cantidad fija de 7,85€/mes. El precio incluye todos losimpuestos (ecotasa e IVA) y servicios(como la lectura del contador porparte de la compañía distribuidora).

Los principales objetivos de la coope-rativa son:

• Controlar la compra y suministro deelectricidad limpia.

• Recoger y combinar la demanda deelectricidad limpia.

• Garantizar la calidad de la electricidadsuministrada mediante un expertoindependiente que la monitoriza.


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• Comprobar que se construyen nue-vas plantas para generación de elec-tricidad a partir del viento, agua y soly mediante el uso de biomasa ycogeneración.

• A través de sus miembros, enviarun potente mensaje político reivin-dicando una política energéticaresponsable.

3.6.2. ENERCOOP (FRANCIA)

Enercoop es una cooperativa, enfase de desarrollo, que se proponeofrecer a todos los que lo desean(particulares, empresas, asociacio-nes, plataformas…) la posibilidadconcreta de mejorar su consumoeléctrico pasando a comprar energíade origen 100% renovable.

Enercoop reúne productores de ener-gía renovable y consumidores con lagarantía de que lo que comercializaproviene de sus productores, en com-pleta transparencia. Existe además laposibilidad, para los consumidores, dehacerse socios.

Conscientes de que el uso de energí-as renovables va de la mano indispen-sablemente con la eficiencia energé-tica y el ahorro, este proyecto con-templa poner a disposición de susconsumidores servicios técnicos yprácticos para medidas de gestión dela demanda de electricidad con el

objetivo de reducir el consumo eléc-trico del 25-30%, manteniendo lamisma calidad de vida.

Los principales objetivos de interésgeneral de esta Cooperativa se pue-den resumir en:

1. Dar a los consumidores la oportuni-dad de pasar a ser plenamente res-ponsables de sus elecciones ener-géticas, proponiéndoles favorecer eldesarrollo de las energías renova-bles y ayudándoles a gestionar suconsumo de energía. Enercoopgarantiza que lo que vende es 100%renovable gracias a certificados detrazabilidad. Las fuentes usadas sonla eólica, la fotovoltaica, el biogas deorigen agrícola y la hidráulica respe-tuosa con el medioambiente. El mixenergético en Enercoop cambiaráen función de la entrada de nuevosproductores en la cooperativa.

2. Ofrecer a los productores de elec-tricidad renovable nuevas oportuni-dades de mercado en una óptica decomercio justo y de apoyo al desa-rrollo de nuevos medios de produc-ción pagando el precio real de laenergía, diferente según las fuen-tes. El precio está fijado para ase-gurar un retorno de inversión justoentre esas fuentes además de lareinversión de los beneficios paraapoyar a los campos menos desa-rrollados. Pagando el precio real dela energía, el consumidor participa


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activamente al desarrollo de lasenergías renovables.

3. Permitir a las colectividades localesdemostrar su fuerte compromisoenergético de una forma ejemplar.

4. A largo plazo, fomentar la crea-ción de cooperativas localessobre el mismo modelo para favo-recer la deslocalización de la pro-ducción energética y la cercaníaentre productor y consumidor.En un primer momento esto pasarápor la puesta en marcha de una redde coordinadores locales.

Enercoop es un proveedor de electri-cidad renovable que compra directa-mente la electricidad a los produc-tores para venderla a los consumido-res con garantía de trazabilidad.

Hasta 2007 los consumidores particu-lares franceses no podrán optar porabastecerse de electricidad a travésde Enercoop pero sí lo pueden hacercomercios, asociaciones, PYMEs,artesanos, profesionales y colectivoslocales con una tarifa que se sitúa enla media europea.

Enercoop adopta una nueva forma deestructura cooperativa: Sociedad Coo-perativa de Interés Colectivo (SCIC). Unestructura jurídica recién reconocida deinterés colectivo y de utilidad social.


4. BARRERAS A LA COMERCIALIZACIÓN LIMPIA:

POR QUÉ NO PODEMOS ELEGIR ELECTRICIDAD LIMPIAAQUÍ Y AHORA

Aunque el cambio de legislación de1997 y su posterior desarrollo hansido un avance importante para la libe-ración efectiva del mercado eléctricoy para el reconocimiento del derechoa elegir suministrador de los consumi-dores, el transcurso de los años hademostrado que todavía no es total-mente efectiva y que , en la situaciónactual, existen algunas barrerasinfranqueables para poder realizar lafunción de comercialización y, porconsiguiente, la elección por parte delconsumidor es muy difícil.

Buena parte de estos problemas seproducen por:• La formación de la tarifa integral no

se corresponde con el precio demercado de la energía.

• Existe una insuficiente separaciónentre las actividades de comerciali-zación libre y distribución.

Además, en el caso de la comercializa-ción de electricidad limpia, se le añaden:

• La inexistencia actual de una Garan-tía de origen de la electricidad

• La utilización de la oferta “verde” sinningún tipo de control, ni definiciónconcreta de:• en qué consiste,• qué es realmente lo que se ofrece,• qué beneficios produce en el medio,• qué aportación realiza para la reduc-

ción de los problemas ambientalesocasionados por las energías sucias.

4.1. LA TARIFA INTEGRAL:UNA BARRERA A LACOMERCIALIZACIÓN

Como se ha indicado anteriormente,las tarifas eléctricas integrales fijanlos precios de la electricidad paracada tipo de consumo, y se aplican alconsumidor que “no” quiere ejercersu derecho de contratar con uncomercializador o acudir directamen-te al Mercado de Producción.

4.1.1. ¿CÓMO AFECTALA TARIFA INTEGRAL ALAS COMERCIALIZADORAS?

Para poder contestar a esta preguntaprimero se debe tener en cuenta que:

1. Estas tarifas son fijadas periódi-camente por el Gobierno.Esto significa que anualmente, hastaahora, el Gobierno realiza una previsiónde cuál será la demanda de electricidadde los consumidores para el año siguien-te y un cálculo estimativo del preciomedio que tendrá el kilovatio-hora en elmercado y, en base a estos datos, fija elcoste de producción. A este coste hayque añadirle el resto de costes corres-pondientes al transporte, distribución,costes de los operadores, etc. como seha comentado anteriormente.

2. Todos los consumidores pue-den acogerse a la Tarifa Integral o

BARRERAS A LA COMERCIALIZACIÓN LIMPIA: POR QUÉ NO PODEMOS ELEGIR ELECTRICIDAD LIMPIA AQUÍ Y AHORA

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regulada, simplemente no contra-tando con una comercializadora.La Tarifa Integral o regulada por símisma no es negativa y se crea paracompensar la posible inmadurez delmercado de competencia libre y losposibles desajustes que se puedencrear en un Sistema que, hasta elcambio de regulación, era totalmentevertical y que, después del cambio,sigue vinculado en gran medida.

El problema surge cuando, por causasno totalmente definibles, esta Tarifano recoge correctamente los preciosreales del mercado,

• bien porque los precios del mercadoestán “artificialmente altos” porculpa de la vinculación entre losgeneradores y los distribuidores.

• bien porque las previsiones realiza-das por el Gobierno son erróneas.

Es probable que el origen del proble-ma sea compartido, pero lo cierto esque ocurrió en el año 2002 y, a pesarde los cambios de regulación aproba-dos al respecto ha vuelto a ocurrirdurante todo el año 2005 y principiosdel año 200613 provocando una situa-ción en la que:

1. El comercializador compra en elmercado o a través de un ContratoBilateral físico, siendo en amboscasos la referencia de precio la delmercado.

2. El comercializador calcula sus cos-tes y fija un precio de venta parasus clientes (consumidores)14.

3. Este precio, por lo explicado ante-riormente, es superior a la Tarifa,ante lo que el comercializador tienetres opciones:

I. Ofrecer a sus clientes el mismo pre-cio que la Tarifa Integral, con lo quegenerará pérdidas por cada kWhvendido y éstas se acumularán hastadonde su capital se lo permita.

II. Ofrecer a sus clientes el precioajustado al coste real y compro-bar que, al no ser competitivo res-pecto a la Tarifa Integral, no consi-gue clientes.

III. No comercializar y esperar a quela situación cambie.

Respecto a una comercializadora deelectricidad limpia el problema es bas-tante similar ya que, aunque al realizarcontratos bilaterales con Productoresde Electricidad Limpia podría fijar unprecio inferior al del mercado, noparece razonable que los Productoresacepten esta posibilidad.

Con esto queda contestada la pre-gunta planteada, sin embargo surgeotra duda: en esta situación ¿quiénpuede suministrar electricidad per-diendo dinero? 69

Barreras a la comercialización limpia

13 Mientras el precio medio del mercado (pool) prácticamente se ha duplicado en 2005 respecto a 2004, la Tarifa integral sóloaumentó en un 1,71% para el mismo periodo.14 Siempre referido a la parte correspondiente al precio liberalizado. El precio correspondiente al acceso a la red, transporte,etc., es regulado por la Administración

4.1.2. ¿QUIÉN PUEDE SUMINISTRARELECTRICIDAD A UN PRECIOINFERIOR AL REAL DEL MERCADO?

La Distribuidora, que es la empresapropietaria de la red que llega hasta elconsumidor final y, por tanto realiza elsuministro físico, tiene por ley:

• La obligación de realizar el sumi-nistro a todos aquellos consumido-res que no han optado por contra-tar el suministro con una comercia-lizadora y

• Cobrar por el conjunto de todos losservicios suministrados la TarifaIntegral fijada por el Gobierno.

Esto, en resumen, significa que laempresa Distribuidora, cuando se dala situación actual de desajuste entreTarifa Integral y coste real, vende laelectricidad a un precio inferior al decompra porque le obliga la Ley.

El coste económico producido poresta diferencia es denominado Déficitde Tarifa y es reclamado por las Distri-buidoras a la Administración para queles sea compensado. La aceptaciónpor parte de la Administración de estareclamación significa que el montantetotal producido por esta causa duran-te 2005 será repercutido en las TarifasIntegrales de los próximos años. Porlo que al final, de una forma u otra,este déficit será pagado por todos losconsumidores y/o ciudadanos.

Una duda que se plantea con este sis-tema es la corrección de que el cobrodel déficit producido por el consumorealizado en el año 2005 sea pagado através del consumo de los años 2006y siguientes donde los consumidorespueden ser distintos.

En esta situación, aparecen en unaposición injustamente ventajosa lascomercializadoras vinculadas a empre-sas distribuidoras, ya que mientras sepermita que dichos vínculos existan, laactividad de comercialización indepen-diente estará siempre en desventaja yno se producirá una liberalización real,en la que los consumidores puedanelegir suministrador con libertad.

4.2. LA GARANTÍA DE ORIGEN

La garantía de origen de la electricidadproducida con fuentes renovables esuna necesidad para dotar de transpa-rencia a las actividades comercialesque implican a dicha electricidad, deforma que el consumidor tenga certe-za de que si ha optado por adquirirenergía de origen renovable, ésta losea realmenteXX. Y la misma garantíade origen habría que exigir al resto dela energía.

La función de la garantía de origen es,como su nombre indica, garantizar alconsumidor el origen de la electrici-dad que compra, es decir, de dónde70


viene o dónde se ha producido. Elvalor de la garantía de origen, quepuede plasmarse en un certificado oetiqueta, está en la credibilidad queaporta, en la medida en que haya sidoemitida por un organismo públicoindependiente. De esta forma, el con-sumidor que quiera elegir electricidadlimpia podrá estar seguro de que elproducto que compra tiene un deter-minado origen, por la garantía que loacompaña, independientemente de laconfianza que le merezca el comercia-lizador que le ofrezca esa electricidad.

Sin embargo, existen propuestas quepretenden que la garantía de origense convierta en una especie de eti-queta con valor en sí misma, indepen-dientemente del producto (electrici-dad) que certifica, que podría vender-se por separado de la electricidadmisma. Es lo que se conoce como“garantía de origen transmisible”. Si lanormativa que regule la garantía deorigen en España15 permite finalmen-te esta posibilidad, se estarían crean-do nuevos y graves problemas queobstaculizarían con una nueva barreralas posibilidades de elegir electricidadlimpia por parte de los consumidores.Con ello se crearía un mercado parale-lo de certificados, en el que éstos cir-cularían con independencia de la elec-tricidad por ellos certificada.

Es realmente inaudito permitir que secomercie con las etiquetas y con los

productos por separado. Imaginemosque esto ocurriese con cualquier otroproducto, por ejemplo, una bebida ouna camiseta. Cuando el consumidorcompra la bebida o la camiseta, nece-sita que lleven una etiqueta que leinforme de los ingredientes de la bebi-da o de la composición de la camise-ta; el producto sin etiqueta no tieneninguna fiabilidad, y la etiqueta sinproducto no tiene ninguna utilidad.¿Pero qué pasaría si el consumidorbuscase una camiseta de “comerciojusto”, para asegurarse de que no hasido producida usando mano de obrainfantil? La camiseta sin etiqueta nosólo le impediría discernir una decomercio justo de una que no lo es,sino que podría ocurrir que alguien levendiese la etiqueta de comerciojusto junto con una camiseta ordina-ria, con lo que al comprar la etiquetapodría estar consiguiendo justo locontrario de lo que pretendía, puesestaría favoreciendo, sin saberlo, laexplotación infantil. El certificadotransmisible no sólo es inútil, sino quepuede ser utilizado fraudulentamente,incluso para el fin contrario para elque se diseñó.

Volviendo al caso de la electricidadlimpia, los certificados de garantía deorigen transmisibles provocaríanvarios efectos perversos:

• Pérdida de credibilidad. La comer-cialización de electricidad perdería 71


15 En el momento de publicarse este informe, está pendiente de aprobación un Real Decreto que regula lagarantía de origen de la electricidad producida con fuentes renovables.

su credibilidad, ya que al poder ven-derse por separado la electricidadde las garantías de origen, los con-sumidores no encontrarían la formade cerciorarse de que lo que estáncomprando se corresponde con loque les dice el comercializador.

• Lavado de imagen de la energíasucia. Aquellos consumidores, porejemplo industriales, que compra-sen electricidad barata de origensucio podrían lavar su imagen com-prando la garantía de origen de unaenergía renovable y presentarseante la opinión pública como favore-cedores de las renovables, cuandoen realidad su consumo seguiríasiendo sucio.

• Incentivo a la energía sucia. Mien-tras la energía sucia siga siendomás barata, por no incorporar en suprecio las externalidades ambienta-les, podría ser más económicocomprar electricidad sucia con eti-queta “limpia” que comprar direc-tamente electricidad limpia, con loque la garantía de origen transmisi-ble estaría incentivando una mayorcompra de electricidad sucia, y per-judicando a la limpia.

• Riesgo de doble venta. Para noverse perjudicado por el caso ante-rior, el productor de electricidad lim-pia, una vez desprendido de lagarantía de origen por haberla vendi-

do anteriormente, aún podría ven-der su electricidad limpia como talmediante un contrato bilateral (a uncomercializador que no siguieseunos criterios tan exigentes comolos de Greenpeace), pero en esecaso se estaría vendiendo el mismovalor (el de electricidad “limpia”) pordos veces: con el certificado y conel contrato bilateral.

• Inflación. Grandes consumidoresque compren electricidad barata sinimportarles el origen podrían com-prar a la vez certificados de origenrenovable, lo que crearía una com-petencia con los consumidores real-mente interesados en la electricidadlimpia, que también demandaríanlos mismos certificados. Tendríamosasí una mayor demanda de certifica-dos que de la propia electricidad lim-pia, con lo que los certificados subi-rían de precio, perjudicando a losconsumidores de menor poderadquisitivo, que no podrían comprarlos certificados y al final desistiríande comprar la electricidad limpia alno poderla encontrar garantizada. Elefecto incentivador de esos consu-midores hacia la electricidad limpiase habría perdido.

• Desincentivo de los contratos bilate-rales. Si se pudieran comprar eti-quetas y éstas resultan más baratasque la propia electricidad limpia, elmercado interesado en esta última72


se derivará hacia el mercado parale-lo de los certificados, lo que desin-centivaría los contratos bilaterales,que perderían su interés y acabarí-an por desaparecer.

• Daño al sistema de primas. Los siste-mas de certificados para incentivarlas renovables son menos eficientesque los de primas. Así lo ha constata-do la Comisión Europea 34. Danmenos confianza al inversor en reno-vables y reducen la financiación deéstas, pues mientras las primas sepagan entre todos los consumidores,los certificados los costean sólo suscompradores. Aunque se pretendanpresentar ambos sistemas comocomplementarios, en realidad la efica-cia de uno va en detrimento del otro,pues habiendo un mercado de certifi-cados en funcionamiento, un Gobier-no puede encontrar una excusa fácilpara reducir las primas a las renova-bles. El resultado serían menos reno-vables, como la experiencia hademostrado en los países con siste-ma de certificados.

En conclusión, es fundamental queno se permita que los certificados degarantía de origen puedan ser nego-ciables por separado de la electrici-dad que certifican, sino que certifica-do y electricidad deben ir unidos entoda transacción comercial. Por tanto,el titular de los certificados será aquelque haya adquirido la electricidad,

independientemente de que el usode ésta sea una actividad energética(como producción de hidrógeno obombeo hidráulico) o no energética(su consumo final).

4.3. EL ENGAÑO VERDE

Utilizando la sensibilidad existente enla sociedad hacia el uso de una elec-tricidad que suponga los mínimosproblemas posibles para el medioam-biente algunas empresas, especial-mente aquellas muy integradas verti-calmente, han comenzado a realizarofertas de electricidad “verde” a susclientes.

La realidad es que estas ofertas, porlo que tienen de falta de rigor, hansupuesto un gran daño para la ideabásica de “electricidad limpia” y hancreado una mayor confusión y des-concierto entre los consumidores.

Las ofertas existentes, prácticamen-te, lo que ofrecen es “electricidadverde” a cambio de un incrementosobre la tarifa, que ni siquiera se justi-fica adecuadamente.

En opinión de Greenpeace, cuando unconsumidor contrata electricidad lim-pia o “verde” su intención es favore-cer un tipo concreto de generación deelectricidad y que ésta se desarrolle ydesplace la generación de energías 73


sucias. Es decir que la producción deenergías sucias sea tendente al 0% yla de energías limpias al 100%.

Otro principio es que este desplaza-miento sea más rápido de lo que seríasi no se solicitase electricidad limpia.Estos principios no se cumplen en lasofertas actuales, ya que todas com-pran la electricidad en el mercado(pool) y por tanto, según el flujo eco-nómico explicado en el apartado 3.3.,el cliente de electricidad limpia estápagando por su energía consumidaproporcionalmente a los distintos pro-ductores que venden al mercado, esdecir, que un porcentaje de lo quepaga irá a parar a generadores nuclea-res o térmicos.

En el caso habitual de las comerciali-zadoras que tienen también genera-ción de electricidad, éstas justificansu oferta “verde” en el hecho de queen su generación producen tantaelectricidad limpia como vende lacomercializadora a sus clientes.

Sin embargo:• La productora vende toda su gene-

ración al mercado (pool) y tendrá losingresos correspondientes por elconsumo que hagan “todos” losconsumidores.

• La comercializadora compra toda laelectricidad que suministra a susclientes en el mercado y paga losimportes correspondientes a los

“distintos” productores que hanvendido su electricidad al mercado.

Desde esta perspectiva ¿se puededecir que el cliente de esta comerciali-zadora ha “pagado” la electricidad queha generado el productor vinculado?Es obvio que no, pero, además ¿sepuede decir que la electricidad recibidase corresponde con la producida? Estodependerá del volumen generado yconsumido en tiempo real pero, aúncontestando positivamente, es eviden-te que, en este caso, el cliente habrárecibido energía limpia sólo en la medi-da en que el conjunto del resto de con-sumidores la hayan recibido más sucia,simplemente se ha redistribuido.

Además queda por explicar exacta-mente en qué se ha utilizado, si es elcaso, el sobreprecio que normalmen-te se cobra por el suministro de elec-tricidad “verde” y en qué medidafavorece el desarrollo de más electri-cidad limpia.

74


5. PROPUESTAS DE GREENPEACE

5.1. UNA TARIFA QUE REFLEJELOS COSTES

Mientras existan las tarifas eléctricas,es imprescindible que su cuantía seestablezca recogiendo los costes rea-les de las actividades de suministrode electricidad, condición necesariapara que cualquier actividad decomercialización pueda ser viable. Esurgente proceder a la revisión de lastarifas, fijando una estrategia de con-vergencia entre los precios del merca-do de producción y las tarifas.

Antes de que entre en vigor la tarifade último recurso prevista por elgobierno16, y que sustituirá a la actualtarifa integral, será necesario definirpara qué grupos de consumidores yen qué condiciones será aplicable,pues de lo contrario la tarifa de últimorecurso será la única existente y losconsumidores seguirán sin poder ele-gir. La tarifa de último recurso debepermitir el margen suficiente para laactividad de comercialización.

En ambos casos, tarifas actuales ytarifa de último recurso, lo importantees que las tarifas que ve el consumi-dor reflejen los costes reales. Lomismo es aplicable a los peajes poruso de la red. De no corregirse esto,el mensaje global sigue siendo muynegativo, pues se disfraza el precio dela electricidad para que parezca másbarata de lo que realmente cuesta,

con lo que se sigue incentivando elderroche energético.

5.2. POLÍTICA DE PRECIOSFAVORABLE ALMEDIOAMBIENTE

Además de reflejar los costes actuales,las tarifas y peajes regulados debenservir eficazmente para promover laeficiencia energética y para internalizarlos costes ambientales de las energíassucias, permitiendo una elección delconsumidor más ajustada a la realidad(que a veces el mercado oculta).

Una tarifa que refleje los costes nodebe impedir que, en atención a unapolítica de promoción del ahorro ener-gético, se apliquen tarifas y peajesescalonados por niveles de consumoy/o se establezcan suplementos oimpuestos que eleven el precio final dela electricidad, de forma que se desin-centive su derroche y cuyos ingresospuedan destinarse a programas adicio-nales de gestión de la demanda y amejorar las primas a las tecnologíasrenovables menos competitivas.

Por otro lado, es importante que seinternalicen los costes ambientales(mediante una asignación más restricti-va de derechos de emisión y obligandoa las centrales nucleares a cubrir en sutotalidad el riesgo de contaminaciónradiactiva), pero de ninguna manera se76

PROPUESTAS DE GREENPEACE

16 Anteproyecto de Ley por la que se modifica la ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico paraadaptarla a lo dispuesto en la directiva 2003/54/CE sobre normas comunes para el mercado interior de laelectricidad.

deben incluir esos costes en las tarifaso peajes que pagan todos los consumi-dores, sino que deben formar partesólo de los costes de producción de lastecnologías que los generan, con lo queresultarán menos competitivas respec-to a otras más limpias. Permitir que elprecio de los derechos de emisiónforme parte de la tarifa supone anular elincentivo que implica el mercado dederechos de emisión para reducir lasemisiones. Con ello se obliga a los con-sumidores a pagar por una energíasucia que no han podido elegir. Puestoque las empresas pueden elegir nopagar derechos de emisión (contami-nando menos), también los consumi-dores deben tener derecho a elegirelectricidad limpia y no se les deberíaobligar a pagar por el CO2. Greenpeaceconsidera que los derechos de emisióndeberían ser tratados como un impues-to, y que por tanto no deberían repercu-tirse a los consumidores a tarifa.

5.3. SEPARACIÓNDE ACTIVIDADES

Las actividades reguladas deben serrealizadas por sociedades completa-mente independientes de aquellas querealizan actividades no reguladas. Estaseparación, que debe ser no sólo con-table sino jurídica, es particularmenteimportante en lo que se refiere a lasactividades de distribución, comerciali-zación a tarifa y comercialización libre.

Aunque el Gobierno ha propuesto pro-fundizar en la separación de activida-des, imponiendo una serie de condicio-nes a cumplir por parte de las socieda-des pertenecientes a un mismo grupoque realicen actividades incompatibles,esto no es suficiente. La comercializa-ción libre y la distribución son activida-des incompatibles (como lo deben serla distribución y la generación), y laseparación de actividades debe serextensiva a los grupos de empresas.Cada grupo de empresas es libre dedecidir a qué actividades se quierededicar, pero no se puede permitir queposea empresas que se dediquen aactividades incompatibles entre sí.

De esta forma, se evitarían situacio-nes de privilegio y abuso de posicióndominante por parte de aquellasempresas pertenecientes a gruposintegrados verticalmente respecto aaquellas independientes.

5.4. GARANTÍAS DE ORIGEN NO TRANSMISIBLES

No se debe permitir que las garantíasde origen puedan ser negociables porseparado de la electricidad que certi-fican, sino que garantía y electricidadfísica deben ir unidos en toda transac-ción comercial, para evitar un merca-do paralelo que confundiría al consu-midor y perjudicaría el actual sistemade remuneración de las renovables. 77

Propuestas de Greenpeace

Lo que se necesita es garantizar dedónde viene la electricidad que unoelija comprar, no crear un mercadoparalelo de certificados.

El titular de las garantías será aquelque haya adquirido la electricidad,independientemente del uso de ésta.La garantía de origen renovable sólopuede ser obtenida por quien real-mente produce y vende energía reno-vable, no debe acabar en manos dequien está vendiendo energía sucia,que lo podría utilizar para ocultarla yengañar al consumidor.

Como han propuesto tanto Greenpeace,como la Comisión Nacional de Ener-gíaXXI, el sistema de garantía de ori-gen debe establecerse para toda laelectricidad producida, no sólo la deorigen renovable, para asegurar queexista transparencia en el mercadoeléctrico e igualdad de oportunida-des para que los consumidores pue-dan elegir. Un único mecanismo deGarantía de Origen de la Electrici-dad, en el que se incluyan las dispo-siciones para garantizar la electrici-dad de origen renovable y la de coge-neración, permitiría establecer unadecuado etiquetado eléctrico queaporte la necesaria transparenciapara que el consumidor tenga infor-mación fiable, en todos los casos,sobre el origen y el impacto ambien-tal del producto que adquiere, esdecir de la electricidad.

5.5. ETIQUETADO ELÉCTRICO

Todas las comercializadoras (y distri-buidoras, mientras realicen funcionesde comercialización) deben estar obli-gadas a informar en las facturas, conun formato uniforme, sobre las fuen-tes de energía empleadas y su impac-to ambiental. Un etiquetado eléctricouniforme y fiable es necesario paraque los consumidores puedan saberde dónde viene la electricidad parapoder elegir electricidad limpia, y esimprescindible para acabar con el“engaño verde”.

Los consumidores necesitan recibirinformación fiable sobre el impactoambiental para ejercer su derecho aelegir las fuentes de energía de laelectricidad que compran. La deman-da ciudadana de transparencia encuanto al origen e impacto ambientalde la electricidad, a través de un eti-quetado eléctrico uniforme, fue reco-gida por el Congreso de los Diputados,que aprobó por unanimidad una ley deimpulso a la productividadXXII que inclu-ye el etiquetado eléctrico. La ley apro-bada obliga al Gobierno a velar paraque todas las compañías eléctricastengan que acompañar las facturas deuna etiqueta, con un diseño uniformey oficial, que indique con claridad elorigen de la electricidad vendida alconsumidor y el impacto ambientalproducido en su generación. Estemandato aún no ha sido cumplido por78


79


el Ministerio de Industria, Comercio yTurismo, que ha regulado el etiqueta-do eléctrico de manera muy parcial eincompleta.XXIII

El etiquetado eléctrico debería seguirun formato uniforme para todos loscomercializadores. El contenido delas etiquetas, en cuanto al origen dela electricidad y su impacto ambien-tal, debería ser proporcionado a cadacomercializador por un organismopúblico independiente, utilizando lainformación recogida en un registrocentral como el de las garantías deorigen, agregada del año anterior alde emisión de la etiqueta. Todos loscomercializadores que compren suelectricidad en el “pool” recibirían lamisma etiqueta (correspondiente al“mix del pool”), que variaría en fun-ción de la cantidad de electricidadadquirida en contratos bilaterales,según la proporción correspondientede cada una de las fuentes de ener-gía empleadas en las centrales quegeneren la electricidad comprada conesos contratos.

5.6. LA PARTICIPACIÓNDE LOS CONSUMIDORES

Las garantías que se exijan a losagentes participantes en el mercadode electricidad no deben convertirseen una barrera infranqueable para laparticipación de los consumidores. Se debe favorecer la posibilidad deque los consumidores que lo deseense agrupen en cooperativas de con-sumidores para adquirir su electrici-dad de forma colectiva, de acuerdocon sus intereses comunes. En estecaso, las garantías que se exijan paraacceder al mercado no deben ser lasmismas que al resto de comercializa-dores (a quienes se les exige un capi-tal desembolsado de un mínimo de500.000 € para asegurar que tienencapacidad de compra ante sus consu-midores), sino que, puesto que eneste caso serían los mismos consu-midores los que formarían la comer-cializadora (cooperativa de consumi-dores) se les debería exigir undesembolso por debajo del mínimo,proporcional al número de socioscooperativistas, sin límite inferior.

ANEXO I

CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA ENERGÍA EÓLICA TERRESTRE

El Convenio de Diversidad Biológica y elConvenio Marco sobre Cambio Climáti-co, tratados internacionales nacidos enla Cumbre de La Tierra (Río, 92) y adop-tados en las Naciones Unidas, no pue-den ni deben ser incompatibles, ambosdeben ir de la mano. El cambio climáticopone en riesgo el mantenimiento de labiodiversidad y la viabilidad de las espe-cies y ecosistemas terrestres y mari-nos, por lo que la estrategia de conser-vación de la biodiversidad debe tambiénapoyar la lucha contra las fuentes deemisión de gases invernadero, promo-viendo las fuentes de energía renova-bles. Pero la ubicación de las instalacio-nes de energías renovables no puedeponer en peligro la viabilidad de pobla-ciones amenazadas o ecosistemas frá-giles y/o sensibles.

La energía eólica debe tener una apor-tación significativa a los objetivos delConvenio de cambio climático, altiempo que respeta los objetivos delConvenio de diversidad biológica.Para lograrlo, es necesario que elimpacto ambiental sea el mínimo glo-balmente considerado, de forma quela energía procedente de los parqueseólicos no dañe la biodiversidad, locual debe conjugarse con la necesi-dad de que se mantengan las condi-ciones de rentabilidad energética yeconómica que permitan que los par-ques eólicos se hagan realidad comoparte de la solución al cambio climáti-co. Esto implica que se deben tener

en cuenta una serie de requisitos ycondiciones en las diferentes fases: a)planificación territorial del sector eóli-co; b) adecuada evaluación del impac-to ambiental; c) correcta ejecución delas obras y medidas correctoras.

SOBRE LA PLANIFICACIÓNTERRITORIAL DEL SECTOREÓLICO

• El emplazamiento de los parqueseólicos se debe decidir en coordina-ción con otras políticas sectoriales,en especial la de conservación de labiodiversidad. Así, cada CC.AA.debería elaborar un documento deplanificación territorial del sectoreólico, o Plan Eólico, que deberáser vinculante, donde se establez-ca una zonificación que recoja laszonas donde se combinan los facto-res determinantes de velocidad deviento disponible y de viabilidadterritorial, especificando tanto laszonas más recomendadas para laubicación de parques eólicos comolas zonas sensibles donde no podráhaber instalaciones eólicas. Estaszonas de exclusión incluirán:

1. Espacios Naturales Protegidos(ENP) declarados y en proceso for-mal de declaración por el Estado olas Comunidades Autónomas.

2. Red Natura 2000: Zonas de Espe-cial Protección para las Aves82

ANEXO I. CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA ENERGÍA EÓLICA TERRESTRE

(ZEPA) + Lugares de Interés parala Conservación (LICs).

3. Áreas afectadas por Planes deConservación de Especies en“peligro de extinción”.

• Dicho documento de planificacióndebería someterse a una Evalua-ción Ambiental Estratégica. En loscasos en que los documentos deplanificación de los ENP o RedNatura no contemplen zonas deamortiguación, la posible ubicaciónde parques eólicos en los bordes oentre dos espacios protegidos(ENP, ZEPA, LIC) cercanos, deberátener en cuenta su impactoambiental sobre los valores natura-les del espacio o espacios adya-centes, pudiendo desestimarse lainstalación cuando los impactosambientales afecten de formagrave, directa o indirectamente, alespacio protegido.

SOBRE LA ADECUADAEVALUACIÓN DE IMPACTOAMBIENTAL

La realización de estudios previos deimpacto ambiental en cada zona en laque se haya solicitado la instalaciónde un parque debería permitir unaadecuada selección de lugares via-bles y de las condiciones a cumplir, oen su caso, la no construcción en elemplazamiento propuesto.

Se deben evaluar los proyectosteniendo en cuenta todas las accio-nes que comportan, incluyendo laconstrucción de accesos y los tendi-dos eléctricos asociados. Los estu-dios de impacto ambiental debenincluir el posible impacto sobre laavifauna, tanto sedentaria comomigradora, y proponer las medidascorrectoras necesarias para evitar ominimizar dichos impactos.

A veces los estudios científicossobre el impacto en las aves pue-den necesitar años, en cuyo casopodría ser necesario imponer condi-cionantes que permitan incorporarlas conclusiones derivadas de esosestudios aun cuando los parques yaestén en operación, aunque siem-pre que existan evidencias suficien-tes debe imperar el principio deprecaución, para evitar ubicaciones(de parques o de aerogeneradoresdentro de un parque) en zonasespecialmente peligrosas o el fun-cionamiento bajo circunstanciasmeteorológicas que potencien lapeligrosidad.

La ejecución de los grandes proyec-tos por fases debe permitir verificarlos impactos reales en relación conlos previstos, imponer las correc-ciones necesarias o eliminar, inclu-so, los emplazamientos donde sedemuestre un impacto negativosobre los recursos naturales. 83

Anexo I. Criterios específicos para la energía eólica terrestre

SOBRE LA EJECUCIÓNDE LAS OBRAS Y MEDIDASCORRECTORAS

Una vez realizada la Evaluación deImpacto Ambiental y autorizado elemplazamiento, los parques eólicosdeberían cumplir los siguientesrequisitos:

• Deben imponerse condiciones a lahora de ejecutar la obra civil, deforma que el entorno resulte míni-mamente afectado: por ejemplo,obligando a aprovechar accesosexistentes, a enterrar los cables asu paso por áreas sensibles para labiodiversidad (p.e. Espacios natura-les protegidos, LICs, ZEPAS) o porsu paisaje, o a tener en cuenta pararealizar las obras del parque eólicola época de cría de posibles espe-cies recogidas en el Catálogo deEspecies Amenazadas.

• Efectuar trabajos de recuperaciónde las zonas alteradas, antes,durante y después de la instalacióndel parque.

• Limitar el acceso de personal noautorizado.

• Realizar un programa de seguimien-to sobre los posibles impactos, quepermita introducir las medidascorrectoras necesarias.

• Teniendo en cuenta todos estosplanteamientos, se consideraráelectricidad limpia la procedentede parques eólicos siempre que:

a. Los emplazamientos se ubiquendentro de las zonas permitidas enlos planes eólicos que sean deaplicación.• En caso de no existir un plan, se

deberán situar fuera de: EspaciosNaturales Protegidos (ENP) decla-rados y en proceso formal dedeclaración por el Estado o lasComunidades Autónomas, RedNatura 2000 o áreas afectadas porPlanes de Conservación de Espe-cies en “peligro de extinción”.

b. Cuenten con una Declaración deImpacto Ambiental favorable (alplan o al parque, según proceda)en todos los casos en que éstasea preceptiva.

c. Se cumplan todos los condicionan-tes y medidas correctoras que ensu caso se impongan en la Decla-ración de Impacto Ambiental.• En caso de no existir Declara-

ción de Impacto Ambiental, almenos se deberá:

I. Evitar realizar las obras del par-que eólico durante la época decría de posibles especies reco-gidas en el Catálogo de Espe-cies Amenazadas.

II. Efectuar trabajos de recupera-ción de las zonas alteradas,antes, durante y después dela instalación del parque.

III. Limitar el acceso de personalno autorizado, si se ubica enalguna zona donde no existie-se actividad humana. 84

Anexo I. Criterios específicos para la energía eólica terrestre

ANEXO II

CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA ENERGÍA EÓLICA MARINA

CRITERIOS DE SELECCIÓNDE EMPLAZAMIENTO

PLANTEAMIENTO

En el estado actual de la tecnologíaeólica marina se establece la posibili-dad de ubicar aerogeneradores ancla-dos a una profundidad de hasta trein-ta metros. Esto significa una franjacostera más o menos amplia segúnlos casos, de hasta varios kilómetros,pero muy sensible a diferentesaspectos relacionados con los ecosis-temas marinos, con la actividad debarcos pesqueros y mercantes, ytambién con la visibilidad de las insta-laciones desde la costa.

La tecnología eólica marina evolucio-nará en la medida que se construyanparques y dependiendo de la deman-da por parte de la sociedad de estaforma de energía limpia. La tecnologíaha de avanzar de manera que se pue-dan instalar parques a mayores pro-fundidades, quizás con otros tipos deanclajes; además, deberán resolverselas cuestiones de vertido de la electri-cidad en grandes magnitudes a la red,bien con producción de hidrógeno,bien con acumulación de electricidad.Asimismo, y posterior a una políticade ahorro de agua y una correcta ges-tión de los recursos hídricos, en deter-minadas zonas habría que estudiar laposibilidad de utilizar parte de estaenergía limpia para la desalación de

agua de mar para suministrar aguadulce a la población, a la agricultura, oincluso a usos menos prioritarioscomo los turísticos, siempre y cuandoesta desalación no incurra en proble-mas ambientales paralelos.

En la medida que se asuma que laenergía es un bien escaso, que sedebe ahorrar y utilizar eficientemen-te, se valorará la realización de inver-siones más elevadas para conseguirque se recupere electricidad con ins-talaciones muy bien diseñadas enemplazamientos técnicamente difíci-les pero ambiental y socialmenteinteresantes.

CRITERIOS BIOLÓGICOS

La vida en el mar es un eslabón funda-mental de la cadena que hace habita-ble a la Tierra, pero que ha sido agredi-da de forma importante, por pequeñasacciones continuadas y por grandesdesastres. La construcción de parqueseólicos no debe contribuir a este dete-rioro. Por ello, en primer lugar, se nece-sitan estudios detallados y cuidadososdel emplazamiento considerado, conparticular atención a los fondos mari-nos, a los ecosistemas que dependende ellos y a la interacción con otrosusos del medio marino en estas zonas.

Estos estudios deben valorar el impac-to de la instalación sobre el medio86

ANEXO II. CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA ENERGÍA EÓLICA MARINA

marino, tanto en la fase de construc-ción como de explotación, con particu-lar atención a los recursos pesqueros ya las especies sensibles. El análisis dela incidencia de los aerogeneradoresen el ecosistema debe hacerse a prioria la decisión de construcción. Entre losaspectos a tener en cuenta están losconductores de corriente eléctrica quedeben protegerse para no dar lugar acampos electromagnéticos, para locual Greenpeace recomienda firme-mente la opción de que la conducciónse realice en corriente continua.

El impacto sobre las plantas y algasque se desarrollan en los fondos are-nosos y rocosos debe ser minimiza-do, y las zonas especialmente sensi-bles, como praderas de fanerógamasmarinas, deberán ser evitadas. Enese sentido no deberán hacerseobras que impliquen la utilización deexplosivos para preparar superficiesplanas en zonas rocosas, o el empleode sistemas brutos de percusión parahincar pilotes de grandes dimensio-nes, o acciones que supongan undeterioro de las condiciones ambien-tales existentes.

La realización de nuevas obras deberácontemplar la creación de espaciosque favorezcan la recuperación de losecosistemas marinos, preferentemen-te con una presión de pesca reducida.Este tipo de áreas ha demostrado yaen muchos lugares su potencial para

incrementar la producción biológica enzonas adyacentes, con los beneficiosconsiguientes para la actividad pes-quera en la zona.

La construcción de arrecifes artificia-les en suelos arenosos podría ser unapráctica interesante. Las superficiesrocosas y las interfases de arena pie-dra son espacios idóneos para eldesarrollo de una vida animal muyrica, pudiendo extenderse y colonizarotras áreas.

Las aves viven en el entorno de lacosta o se desplazan a larga distanciapor corredores que pueden coincidircon posibles emplazamientos de par-ques eólicos marinos. Se deben estu-diar con detalle los hábitos de cadaespecie, tanto para conocer la inci-dencia del posible parque en ellas,como para declinar su construcción sila vida de las mismas se prevé seaafectada de forma significativa.

Lo mismo sucede con las zonas enlas que es habitual la presencia decetáceos. Esta debe ser consideradaen la elección de los emplazamientosy en la ejecución de la obra.

TRÁFICO MARINO

Los parques eólicos marinos deberánestar localizados en las cartas náuti-cas, y perfectamente señalizados con 87

Anexo II. Criterios específicos para la energía eólica marina

luces de posición y otros medios, deforma que no den lugar a accidentesen la navegación.

La ubicación de posibles parqueseólicos marinos tendrá en cuenta laszonas de actividad de los barcos pes-queros, tanto de bajura como artesa-nales, a fin de no interferir en susactividades. Preferentemente los par-ques se situarán fuera de las zonasdonde pesca la flota local.

Las grandes líneas de navegación, depor sí, deben estar suficientementealejadas de la costa, por lo que en lamayoría de los casos no interferirán conlos emplazamientos de los parqueseólicos. En el supuesto de coincidenciadeberán ser las autoridades marítimaslas que diluciden el problema, buscan-do siempre una solución sobre criteriosmedioambientales, sociales y econó-micos que beneficie a la población localy a la sociedad en su conjunto.

ASPECTOS TURÍSTICOS

Una preocupación generalizada cuan-do se habla de eólica marina es la visi-bilidad de los parques. En primer lugarhay que señalar que, dada la curvaturadel horizonte y la óptica del entornomarino, los aerogeneradores a 5 millasdel observador apenas se percibendesde la costa, siendo en muchoscasos no visibles.

Tal y como se está definiendo la eóli-ca marina, la mayoría de los parquesde esta tecnología se situarán a másde 5 millas de la costa, con lo cual noserán prácticamente visibles desdeplayas y acantilados.

Un aspecto a tener en cuenta es quelos parques marinos van a ser encla-ves donde se podrá llegar con peque-ños barcos de pesca y donde losturistas de ese litoral podrán acercar-se en algunos casos a contemplarcómo es una instalación energéticalimpia. El tema debería ser bien ges-tionado desde el entorno social localpara convertir el parque en un lugaratractivo desde diversos puntos devista. En cualquier caso, la visibilidadde los aerogeneradores y posiblesprogramas derivados de una gestiónde las visitas a los parques eólicosmarinos, nos debería recordar queconsumimos electricidad en formaexcesiva y creciente.

El impacto por la presencia y visibili-dad de los aerogeneradores tiene unmarcado carácter subjetivo, suscepti-ble de poder ser utilizado en favor dela potenciación de actividades turísti-cas locales. Se debe promover elahorro y uso eficiente de la energía, yen paralelo suprimir las fuentes degeneración altamente contaminanteso que introducen riesgos irreparablesy sustituirlas por fuentes de energíalimpia y renovable.88


CRITERIOS DE DESARROLLO

La eólica marina arranca con máqui-nas en el entorno de 2 MW de poten-cia, y quizás la evolución en tamañono sea tan espectacular como la vivi-da en la década pasada en tierra. Porel contrario, hoy se pone el límite de30 m de profundidad a la instalacióneólica marina, con una tendencia enla tecnología a rebasar ese límite,siendo posible que a medio-largoplazo se puedan superar ampliamen-te los 50 m de profundidad, con loque se incrementaría el potencial dela eólica marina.

No obstante, esa evaluación de poten-cial hoy no debe ser la primera preocu-pación, sino seleccionar aquellosemplazamientos que ofrezcan mayo-res beneficios sociales y ambientales.La información manejada muestra quehay sitios más inocuos que otros, demejor aceptación social y suficientespara que se construyan plantas dedemostración con una capacidad totalen torno a los 2.000 MW. Greenpeacepropone una primera etapa con esapotencia o incluso la mitad.

Esos parques de demostración debe-rán tener un seguimiento ambientalmuy profundo y en un plazo de unosdiez años, con información públicaque trate diferentes aspectos relacio-nados con:

• Evolución del ecosistema asociadoal fondo marino.

• Movimiento de arenas y otrosmateriales de fondo.

• Migraciones de aves y de cetáceos.• Interacción con la actividad pesque-

ra: efecto reserva en caso de queno exista actividad pesquera en elparque; evolución de la pesca en elparque en caso de que exista activi-dad pesquera.

En ese periodo de parques de demos-tración se podrá definir un programade desarrollo eólico en etapas paraalcanzar objetivos más ambiciosos.

En cuanto a los sistemas de anclaje,se trata de fijar en el fondo marino losaerogeneradores, para que éstosaprovechen el viento de esas zonasque, por la tipología de la superficiemarina esencialmente plana, es demás fácil y efectiva recuperaciónenergética. La fijación, la forma delapoyo y el proceso de realización, sonuna cuestión tecnológica importante,pero también lo es ambiental y mere-cerá un análisis cuidadoso.

89


ANEXO III

CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA BIOMASA

Tomamos como criterios los especifi-cados en el acuerdo firmado enMadrid, a 13 de diciembre de 2002,entre Greenpeace, Ecologistas enAcción, CC.OO. y APPA, que repro-ducimos íntegramente.

CRITERIOS MEDIOAMBIENTALESPARA LA UTILIZACIÓN DEBIOMASA EN LA PRODUCCIÓNDE ENERGÍA

Las organizaciones abajo firmantesconsideran que la implantación de unmodelo energético sostenible, basa-do en el ahorro, la eficiencia y la diver-sificación de fuentes, requiere unimpulso decidido al desarrollo de lasenergías renovables y especialmentea la biomasa. Consideramos que estatecnología constituye uno de los prin-cipales yacimientos energéticos delpaís y que su situación actual y lasexpectativas indican que requiere unesfuerzo renovado e intenso paraalcanzar los objetivos fijados tanto enel Plan de Fomento de las EnergíasRenovables (1897 MW de potenciainstalada en 2010) o del Plan de Infra-estructuras Energéticas Gasísticas yEléctricas (3000 MW para el 2011).

Para contribuir al desarrollo de la bio-masa las organizaciones abajo fir-mantes acuerdan este texto comomarco de las condiciones medioam-bientales en que debe producirse.

Apoyamos el uso de biomasa (apro-vechamiento energético de la materiaorgánica), por razones ambientales:

Se trata de un combustible no fósil,neutro desde el punto de vista delciclo del carbono (ciclo natural del car-bono entre la tierra y el aire), por loque las emisiones de CO2 que se pro-ducen, al proceder de un carbonoretirado de la atmósfera en el mismociclo biológico, no alteran el equilibriode la concentración de carbonoatmosférico, y por tanto no incremen-tan el efecto invernadero.

Su uso reduce las emisiones globalesde CO2 siempre que sustituya a uncombustible fósil.

En los casos en que se aprovecha elmetano (gas de mayor poder deefecto invernadero que el CO2) y seevita su emisión, el beneficio climáti-co es mayor aún.

La biomasa es una forma de almace-namiento a corto plazo de la energíasolar, en forma de carbono.

Por todo ello, consideramos que labiomasa puede y debe tener un papelcada vez más significativo comofuente de energía para la civilizaciónhumana, y en particular en España.

Para lograrlo, es fundamental que seestablezcan criterios ambientales que92

ANEXO III. CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA BIOMASA

aseguren un correcto desarrollo queredunde en un máximo aprovecha-miento de su potencial sin dar lugar aotros problemas ambientales.

El objetivo debe ser impulsar aquellasformas de aprovechamiento de la bio-masa que sean sostenibles y ambien-talmente aceptables, cerrando elpaso a aquellas otras que sean perju-diciales para el medioambiente.

En consecuencia, apoyamos elestablecimiento de primas especí-ficas para cada tecnología deaprovechamiento de la biomasa,que garanticen su viabilidad econó-mica, vinculadas al cumplimiento decriterios ambientales recogidos eneste documento como condiciónnecesaria en el establecimiento dedichas primas. Consideramos queestos criterios deberían también sertenidos en cuenta en las respectivasevaluaciones de impacto ambiental.

Además, debería permitirse que unamisma central que utilice energíarenovable y realice cogeneracióncon esa misma fuente de energíasume las primas correspondientes aambos conceptos.

Los criterios ambientales que con-sideramos que deben cumplirse sonlos siguientes.

CRITERIOS GENERALES

• El balance energético del sistemaproducción-uso debería ser positivo.La energía neta producida por elciclo de la biomasa (es decir, ener-gía solar liberada) debe ser mayorque la energía usada en el ciclo devida desde la germinación hasta lageneración. Esto es, cuando toda laenergía de fuentes no renovablescomo los combustibles fósiles o laenergía nuclear que se ha usadopara producir, procesar y transportarla biomasa se calcula, el resultadodebe ser menor que la cantidad deenergía que se deriva de la combus-tión de la biomasa. Las ayudas y/oincentivos deberían reflejar este cri-terio con carácter progresivo, esdecir, la prima debería incrementar-se progresivamente en función delbalance energético así definido. Asi-mismo se favorecerá el aprovecha-miento local de los recursos.

• Neutralidad respecto al carbono.La emisión de carbono neta delciclo de la biomasa usada deberíaser cero o negativa. Esto es, el car-bono liberado a la atmósfera por elciclo completo de germinación ageneración debe ser, menor que oigual a, el carbono absorbido o fijadopor la biomasa misma; incluyendo elcarbono retirado o fijado en el suelo,el secuestrado por el bosque o elganado, el carbono perdido por los 93

Anexo III. Criterios específicos para la biomasa

cambios en el uso de la tierra odestrucción neta, y el carbono libe-rado debido al transporte y produc-ción de fertilizantes y plaguicidas.Las ayudas y/o primas deberíanreflejar este criterio con carácterprogresivo, es decir, la prima debe-ría incrementarse progresivamenteen función del balance de carbonoasí definido.

• Libre de transgénicos. Las plantasde biomasa o enzimas usadas en elprocesamiento de la biomasa nodeben incluir plantas u otros organis-mos modificados genéticamente.Esto incluye residuos agrícolas yforestales, así como los propios culti-vos energéticos y su conversión aotras formas energéticas.

• Agricultura y plantaciones soste-nibles. Los procesos de producciónligados a cualquier proyecto de bio-masa deben ser sostenibles con res-pecto al agua, fertilizantes y balan-ces minerales en el suelo, y estarligados geográficamente de formaclara al proyecto energético.

• Toxicidad. Los procesos de conver-sión de la biomasa y sus efectossecundarios (p.e. sustancias no bio-lógicas junto con la biomasa) deberí-an producir:

1. Ninguna materia tóxica adicional -sólida, líquida o gaseosa.

2. Ningún aumento neto en la toxici-dad de la materia.

3. Una reducción neta del impactode los materiales tóxicos con res-pecto al medioambiente - p.e.contención mejorada relativa a lamateria tóxica en relación con elmaterial de entrada.

4. No debería haber emisión externade contaminantes que no esténrelacionados con el proceso decombustión del carbono orgánico.

5. La emisión mínima de contami-nantes que están relacionadoscon los procesos básicos decombustión del carbono, comoSO2. Debe minimizarse también,cuando sea posible, la emisión deNOx. La inmisión de ambos con-taminantes no deberá superar lacarga crítica en el entorno.

• Deben aprovecharse prioritariamen-te aquellos recursos que sean exce-dentarios, cuidando de que unexceso de demanda puede tenerimplicaciones negativas sobre losrecursos suelo y/o vegetación.

• Son preferibles los sistemas depequeña escala y cercanos a loslugares de producción del recurso.

• Cualquier instalación de aprove-chamiento deberá dimensionarse94


en función de la disponibilidad delrecurso biomasa en el entornopróximo previamente valorado, yno al revés.

• Se excluyen, ya que no pueden serconsiderados biomasa, los residuosurbanos (RU), radiactivos, tóxicos,peligrosos y hospitalarios.

CRITERIOS PARTICULARESSEGÚN EL TIPO DE BIOMASAY TECNOLOGÍAS DEAPROVECHAMIENTO

a. Restos agrícolas: se deberá fijaren cada caso un porcentaje de losmismos que obligatoriamentedeba dedicarse a su aprovecha-miento como abono y para recu-perar los nutrientes del suelo,mediante compostaje, en aque-llos en que sea viable y el suelo lorequiera.

b. Residuos forestales: ramas finas,restos pequeños de descopado ytratamientos selvícolas, matorral,cortezas,…

La utilización de residuos forestalescomo biomasa para producir energíatiene importantes aspectos positivos.

Genera un mayor valor a productosactualmente desechados (restos depodas, descopes, desbroces para

cortafuegos, tratamientos foresta-les), rentabilizando tareas y traba-jos forestales importantes.

Por lo anterior, el aumento de pues-tos de trabajo / fijación de pobla-ción produce un reequilibrio territo-rial en zonas con problemas dedespoblamiento.

En algunos casos, la biomasa obteni-da como resultado de las claras delas repoblaciones y de los tratamien-tos del monte bajo mediterráneo dequercíneas, por ejemplo, es positivapara la mejora en calidad de lasmasas forestales. La superficie ocu-pada en ambos casos es importante,y podría incrementarse de producir-se nuevas repoblaciones promovi-das por planes forestales.

A la superficie anterior, habría quesumar una superficie importante ocu-pada en nuestro país por matorral, devariada composición y significaciónecológica, pero con posibilidades enalgunos casos de ser utilizada comobiomasa si su gestión se hace confor-me a criterios de protección de suelo,biodiversidad y paisaje.

Al hilo de lo anterior, los desbrocesde matorral (superficies antaño utili-zadas por la ganadería y hoy abando-nadas) y la retirada de residuos demadera seca es también una estra-tegia necesaria para aminorar el 95


efecto devastador de los incendiosforestales.

La utilización de residuos forestalesreduce la quema de los mismos y,por tanto, el riesgo de incendios.

Pero consideramos que hay quetener en cuenta algunos aspectospara determinar la capacidad de losecosistemas forestales de generarbiomasa de este tipo:

b.1. Los estudios de viabilidad evitaránla extrapolación excesiva y tendránen cuenta la variabilidad del territo-rio y de tipos de formacionesforestales. Se tendrán en cuentalas peculiaridades de cada tipo deecosistema forestal y su contextogeográfico y climático.

b.2. Los estudios de viabilidad tendránen cuenta el escenario de CambioClimático, en el que suelos y vege-tación están empezando a sufrirprocesos de desertización.

b.3. Los residuos forestales se extrae-rán de ámbitos territoriales quecuenten con una autorización ofi-cial que especifique las condicio-nes de extracción de la biomasa.

b.4. El concepto de “limpieza” que seaplica a menudo a los bosques eserróneo y esconde a menudo unaminusvaloración de los estratos

arbustivos y herbáceo del ecosis-tema forestal. La extracción debiomasa no debe perjudicar labiodiversidad.

b.5. La madera muerta y seca tienetambién su función en el bosque.Hay que administrar su cantidad,no eliminarla totalmente.

La utilización de restos forestalescomo biomasa no es aceptable:

• En espacios forestales incluidos enla Red Natura 2000 en los que noesté permitido la explotación fores-tal, bosques viejos (estructura,edad y composición que les confie-re el carácter de “bosque maduro”)y masas forestales con presenciade especies amenazadas sensiblesa los aprovechamientos selvícolas.

• En zonas de pendiente pronunciaday en suelos pobres.

c. Restos de madera antes detransformación de las indus-trias forestales (recortes, asti-llas, serrín, viruta, madera utiliza-da, papel…): muchos restos demadera, madera reciclada, etc.están tratados con sustanciasquímicas tóxicas (pentaclorofe-nol, formaldehído, creosota,sales mercuriales, arsénico, etc.)que en ningún caso deben serquemadas. 96


d. Cultivos agrícolas energéticos:

d.1. No se utilizarán en ningún casoorganismos genéticamente modi-ficados.

d.2. Los cultivos energéticos no seimplantarán en zonas forestales.

d.3. Las técnicas de cultivo y los pro-ductos químicos utilizados (fito-sanitarios, abonos) no supondránun incremento del uso intensivodel terreno agrícola, siendo acon-sejables las prácticas de la agri-cultura ecológica. Las primasdeberán reflejar este criterio demanera progresiva, es decir,deberían ser mayores cuantomenor sea el uso de técnicas yproductos propios de la agricultu-ra intensiva.

e. Cultivos forestales energéticos:

e.1. La selvicultura utilizada para laproducción de madera estarábasada en criterios de sostenibili-dad según estándares de certifi-cación forestal independientes yrigurosos.

e.2. No se utilizarán terrenos foresta-les con función de protección decuencas hidrográficas o de valorpara la biodiversidad.

97


ANEXO IV

CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA ENERGÍA MINIHIDRÁULICA

SELECCIÓN DEEMPLAZAMIENTOS

Las minicentrales se deberán situarfuera de: Espacios Naturales Protegi-dos (ENP) declarados y en procesoformal de declaración por el Estado olas Comunidades Autónomas, LICs(Red Natura 2000) o áreas afectadaspor Planes de Conservación de Espe-cies en “peligro de extinción” ligadasal medio fluvial.

FASE DE CONSTRUCCIÓN

• Adecuación expresa de la zona demanipulación de gasóleos, grasas,aceites, etc.

• Aprovechamiento prioritario dezonas menos sensibles a la erosión.

• Aprovechamiento de caminosexistentes.

• Ubicación preferente en cuencasvisuales pequeñas y poco visibles.

• Utilización de material del entorno.• Plantación de árboles y arbustos

autóctonos.• Ubicación paisajística de la cantera,

en caso de apertura y ampliación decanteras.

• Realización fuera de época de cría,para evitar impactos por emisión deruidos.

• Realización de obras en el menor tiem-po posible y fuera de época de freza.

• Cierre de accesos al público, sobretodo el motorizado.

FASE DE FUNCIONAMIENTO

• Instalación de pasos para peces yotras especies.

• Instalación de dispositivos que evitenla entrada de peces.

• Caudal ecológico de inexcusablecumplimiento.

• Mejora del hábitat ante la modifica-ción de caudales en azud y desagüe.

• Minimización de la variación en eltiempo del caudal aguas abajo.

• Fijación de caudales de avenidas parael mantenimiento del cauce.

• Tapado de los canales de derivaciónpara evitar la mortalidad de fauna.

• Enterramiento de tendidos eléctri-cos, aislamiento de los conducto-res, instalación de elementos desustitución de aisladores, señaliza-ción con dispositivos para evitar lacolisión de aves.

• Trazado paisajístico de los tendidos.• Pintura de los postes eléctricos acor-

de con el fondo paisajístico.• Retirada de sedimentos finos en el

estiaje y deposición alejada delcauce, o proceso de descarga conti-nuada sin permitir su acumulación.

• Suelta del caudal necesario de man-tenimiento, tomándolo antes de lacaptación, para evitar la erosión dellecho del río por debajo del azud.

100

ANEXO IV. CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA ENERGÍA MINIHIDRÁULICA

FASE DE ABANDONO

• Una vez finalizada la vida de la cen-tral, demolición de la presa e insta-laciones, con la retirada previa delos fondos acumulados en el vasodel embalse, la retirada de escom-bros y la adecuación posterior deltramo fluvial.

101

Anexo IV. Criterios específicos para la energía minihidráulica

ANEXO V

CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA COGENERACIÓN

Respecto a las plantas de cogenera-ción que empleen combustible fósil(gas natural) como fuente de energíaprimaria, consideramos los siguien-tes criterios específicos para poderser incorporadas dentro del mix ener-gético de la electricidad limpia:

• De los múltiples esquemas cogene-rativos posibles, sólo se conside-rarán aceptables aquellos conconfiguración serie CTE+AT17.

• No se debe emplear la postcom-bustión como medio para regular laproporción de energía eléctrica/energía térmica de la planta de coge-neración serie (CTE+AT), por la grandegradación de la calidad de la ener-gía del combustible fósil que supo-ne. Por el mismo motivo tampoco sedebe emplear la postcombustión enciclos combinados ni en disposicio-nes cogenerativas AT+CTE paraaumentar la producción eléctrica delciclo de baja temperatura.

• Los sistemas cogenerativos debenfuncionar siempre gobernados porla demanda térmica, sin usarse enningún caso para regular la genera-ción eléctrica cuando ello impliqueun desacoplamiento de la demandatérmica (dejar de aprovechar toda laenergía residual de la CTE aprove-chable). Esto es debido al hecho deque las aplicaciones de cogenera-ción deben implementar CTE de

bajo rendimiento, tanto por la nece-sidad de dejar suficiente energíatérmica y a suficiente nivel térmicopara la AT, como por el hecho deverse relegadas por su menortamaño a tecnologías más baratas.Desde el punto de vista operativo,sólo se considerará como electrici-dad “limpia” aquella que a nivel ins-tantáneo (no son válidos los prome-dios estacionales) se genere paraequilibrar la demanda térmica realde la planta. Las centrales cogene-rativas deben dimensionarse paracubrir la demanda térmica con buenrendimiento total, y por tanto la pro-ducción de electricidad queda desa-coplada de la demanda eléctrica delsistema de generación.

• En cualquier caso, debe quedar jus-tificado que la aplicación cogene-rativa implementada no podíahaber sido sustituida en sumomento de instalación y deforma viable por una tecnologíabasada en energías renovables (ohíbrida renovables-fósil) que propor-cionara la demanda térmica requeri-da por la AT. Por tanto, sólo sonadmisibles las aportaciones eléctri-cas de las aplicaciones cogenerati-vas que para abastecer su demandatérmica no hayan podido hacerlo deforma viable mediante una fuente deenergía renovable. Dicho de otraforma: sólo es admisible y al mismotiempo prescriptivo el emplear la104

ANEXO V. CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA COGENERACIÓNXXIV

17 CTE: Central termoeléctrica. AT: Aplicación térmica.

cogeneración basada en combusti-ble fósil en las aplicaciones que paraabastecer su demanda térmica sevean obligadas a quemar un com-bustible fósil.

• No se permitirá que las aplicacio-nes cogenerativas se desarrollenhasta un nivel tal que actúencomo inhibidores del desarrollode tecnologías renovables parasatisfacer la demanda térmica delas AT susceptibles de implementaruna aplicación cogenerativa basadaen combustible fósil. Para ello, elporcentaje de electricidad proce-dente de aplicaciones cogenerati-vas (no basadas en energías reno-vables) que ofrezca la empresacomercializadora de electricidadlimpia deberá disminuir progresiva-mente en el tiempo (es decir, eseporcentaje deberá ser menor cadaquinquenio respecto al quinquenioinmediatamente anterior).

• Ante una central cogenerativa quecumpla los criterios anteriores, parapoder aceptar su electricidad comolimpia se deberá exigir un valormínimo a los rendimientos de suscomponentes con el fin de que secumpla el siguiente criterio: elincremento de emisiones de CO2 alpasar de la AT alimentada por com-bustión del combustible fósil con lamejor tecnología disponible y viableen el momento de implementación

de la central (mientras siga dentrode su vida útil, de lo contrario se usala tecnología actual), a la AT integra-da en el esquema cogenerativo pro-puesto, debe ser menor que las emi-siones asociadas a producir la elec-tricidad útil del sistema cogenerativocon una central termoeléctrica conrendimiento igual al medio de lascentrales termoeléctricas del siste-ma de generación actual (en generaldistinto al que había cuando se cons-truyó la central cogenerativa).

• La secuencia lógica que deberíaseguirse e impulsarse en lacobertura de la demanda térmicade las distintas AT es la siguiente,donde el inicio de las compañías decomercialización de electricidad lim-pia se enmarcaría cronológicamenteen el segundo punto (el primerodebería quedar para el pasado):

1. Aplicación térmica con energíafósil.

2. Cogeneración fósil con los crite-rios enumerados en este informe.

3. Aplicación térmica con energíasrenovables.

4. Cogeneración con energías reno-vables. Sin embargo, esta últimaquedará limitada a aquellas apli-caciones donde el contenidoexergético de la energía térmicade origen renovable que se intro-duce en la AT así lo justifique. Así,por ejemplo, la combustión de la 105

Anexo V. Criterios específicos para la cogeneración

biomasa siempre justificará estasituación por el mismo motivoque lo hace con el combustiblefósil. Pero la energía solar engeneral no justificará la implemen-tación de un esquema cogenerati-vo, pues con una tecnología solarmás sencilla, y por tanto más eco-nómica en términos monetarios yambientales (Embodied Energy),es posible satisfacer la demandatérmica a su nivel de temperatura:es decir, para satisfacer unademanda térmica a 200 ºC puedeemplearse un colector de tubosde vacío en lugar de implementarun campo de colectores cilindro-parabólicos para subir la tempera-tura hasta 450 ºC y generar elec-tricidad antes de abastecer lademanda térmica.

106

Anexo V. Criterios específicos para la cogeneración

REFERENCIAS

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VII EFE. “Swiss Re reclama a susclientes medidas contra el efectoinvernadero”. Mayo 2003.

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108

REFERENCIAS

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XVIII Greenpeace. “El etiquetadoeléctrico ¿De dónde viene laelectricidad que consumimos?”.Abril 2005.

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XX Greenpeace. “Proyecto de RealDecreto de regulación de la garantíadel origen de la electricidadprocedente de fuentes de energíasrenovables. Observaciones deGreenpeace”. 27 de enero de 2006

XXI Comisión Nacional de Energía.“Informe 4/2006 al Proyecto de RealDecreto de Regulación de la Garantíade Origen de la Electricidadprocedente de Fuentes de EnergíaRenovables”. Febrero 2006.

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XXIII Artículo 110 bis del Real Decreto1955/2000

XXIV García Casals, X. “Criterios paraincorporar la cogeneración en unsistema de generación eléctricalimpio”. IIT-03-0621. UniversidadPontificia Comillas. 2003.

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Referencias

Greenpeace MadridSan Bernardo, 10728015 MadridTel.: 91 444 14 00Fax: 91 447 15 98informació[email protected]

Greenpeace BarcelonaOrtigosa, 5 - 2º1º08003 BarcelonaTel : 93 310 13 00Fax: 93 310 51 18

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