elaboración de planes de desarrollo

ASOCIACIÓN DE GOBIERNOS PARROQUIALES DE TUNGURAHUA

AGOPARTUN


AGOPARTUN

¿Qué es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial?

Es definir un camino que se diseña antes de llevar a cabo una acción de tal manera que esta pueda dirigirnos hacia conseguir los fines deseados.

Es un estudio, que nos dice la forma como podemos utilizar de la mejor manera los recursos que tenemos en nuestro caserío, centro poblado, comunidad y la parroquia.

Es decir, con los recursos que hay en nuestro territorio; este estudio nos dirá cómo y en dónde debemos sembrar, en general producir y tener nuestro lugar de vivienda, con el objetivo de generar desarrollo con solidaridad, equidad e integración entre territorios y participación ciudadana.


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Antecedentes REFERENTE JURÍDICO:

Constitución República del Ecuador,

COOTAD,

Ley de Participación Ciudadana,

Código de Planificación y Finanzas Públicas

Ley de Comunas,

REFERENTE DE PLANIFICACIÓN:

Plan Nacional de Desarrollo (PNBV),

Lineamientos SENPLADES,

Sistemas del PDOT construidos por la alianza GADs Nacionales,

Planes de Desarrollo.


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MARCO LEGAL

Constitución de la República del Ecuador 2008

Código Orgánico de Organización, Autonomía y

Descentralización (COOTAD)

Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas

(COPFP)

Ley Orgánica de Participación

Ciudadana y Control Social

(LOPCyCS)


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COOTAD

I. Principios generales

II. Organización del territorio

III. Gobiernos Autónomos

Descentralizados

IV. Regímenes Especiales

V. Sistema Nacional de

Competencias

VI. Recursos Económicos

VII. Planificación,

Coordinación y Participación

VIII. Disposiciones comunes GAD

IX. Disposiciones Especiales de

Municipios

11 Títulos598 Artículos

41 Disposiciones generales, transitorias y

derogatorias

• Establece la organización político administrativa del estado en el territorio.

• Desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del SNC.

El COOTAD


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REGIONES: unión de dos o más provincias

PROVINCIAS: integradas por cantones

CANTONES: conformados por parroquias rurales y

la cabecera cantonal

PARROQUIAS RURALES: territorios integrados a

un cantón

NIVELES DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (Arts. 14 al 24)


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Niveles de Gobiernos (Arts. 28 al 104)

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO PROVINCIAL

GOBIERNO CANTONAL

GOBIERNO PARROQUIAL

RURAL

Rectoría nacional

Gobiernos intermedios

Gobiernos locales

REGIMENES ESPECIALES

1. Gobiernos Metropolitanos;

2. CTI-A-M;3. Consejo de

Gobierno de Galápagos.


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Descentralización (Art. 105)

Competencias (Art. 113)• Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercerán

a través de facultades. Las competencias son establecidas por la constitución, la ley y las asignadas por el consejo nacional de competencias

Facultades (Art. 116)• Son atribuciones para el ejercicio de una competencia, por parte de un nivel

de gobierno.

• La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.


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EXCLUSIVAS

CONCURRENTES

COMPETENCIAS

Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a través de facultades. Son establecidas por la Constitución, la ley o el Consejo Nacional de Competencias.

Titularidad de un solo nivel de gobierno, de acuerdo con la Constitución. La gestión puede ser concurrente entre los diferentes niveles de gobierno

Su titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón del sector o materia. Su gestión debe realizarse obligatoriamente de manera concurrente.

Tipos deCompetencias (Arts. 113 a 115)


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Sectores estratégicos (competencias exclusivas del Estado, influencia e-s-p-a): - Generación de energía- Telecomunicaciones- Recursos naturales no renovables- Transporte y refinación de hidrocarburos- Biodiversidad y patrimonio genético- Espectro radioeléctrica- Agua

Sectores privativos : (únicas y exclusivas del Gobierno Central, naturaleza estratégica)- Defensa Nacional- Protección interna y orden público- Relaciones Internacionales- Políticas económicas, tributarias,

aduaneras, arancelaria, fiscal y monetaria- Comercio exterior- Endeudamiento externo

Sectores comunes: demás sectores responsabilidad del Estado, susceptibles de mayor a menor nivel de descentralización o desconcentración

Competencias del Gobierno Central (Arts. 110 y 111)


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Entrevistas para el relevamiento de

información

Talleres para el relevamiento de

información

Caracterización del uso del suelo

Levantamiento de la red vial

INFORMACIÓN

Se recoge en formularios de registro por comunidad

Bases de datos alfanuméricas articuladas a un rasgo geográfico

Bases de datos para descarga dentro del sistema de información provincial

Soporte técnico de la

UPT

FASE DE

DIAGNÓSTICO


AGOPARTUN

Capacitación al equipo parroquial

FASE DE

DIAGNÓSTICO

Digitador Encargado SIG VIAL

Encargado GIS

1 - 3 Promotores

4 Personas talleres

6 Promotores

2 Personas entrevistas

Técnico/a


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RESULTADOS A OBTENER

Definición de objetivos de desarrollo

Construcción de perfiles de

proyectos

Priorización de perfiles de

proyectos en el nivel horizontal

Preparación del documento final PDOT 2014-2024

Aprobación del PDOT por el Consejo de

planificación de cada GAD

PLANIFICACIÓN


AGOPARTUN

• a. Definición de objetivos de desarrollo

• b. Construcción de perfiles de proyectos• c. Priorización de perfiles de proyecto• d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación

de cada GAD

Obtención de resultados:


AGOPARTUN

Socialización de resultados de la fase de

diagnóstico e integración de mesas

de trabajo

Talleres para la definición de objetivos de

desarrollo parroquial

Asamblea

Definición de los objetivos de desarrollo en el nivel

parroquial

Miembros de las mesas de trabajo

participarán en

FASE DE

PLANIFICACIÓN


AGOPARTUN

Conformación de las mesas

de trabajo

Definición de los objetivos de desarrollo

Asamblea

FASE DE

PLANIFICACIÓN

De entre los miembros de la mesa se elegirá un representante, quien acompañará también la fase de gestión

Cada mesa deberá contar con un número impar de participantes no debiendo exceder los 15 miembros


AGOPARTUN

Mesa de desarrollo social

Mesa de patrimonio

cultural y natural

Mesa de sectores

estratégicos

Mesa de seguridad civil

Mesa de producción y

empleo

5 Mesas de trabajo

Educación, salud, acceso a servicios

básicosCultura, deporte,

ambiente y turismo

Transporte, vialidad, recursos naturales no

renovables, energía y telecomunicaciones

Espacios de encuentro y

seguridad civilProducción agropecuaria y

manufacturera y disponibilidad de

servicios de apoyo a la producción

FASE DE

PLANIFICACIÓN



AGOPARTUN

Taller de análisis

de la problemática

Taller de análisis de los objetivos de

desarrollo sectorial

matriz de ARBOL DE

PROBLEMAS

FASE DE

PLANIFICACIÓNDefinición de los objetivos

de desarrollo

LOS GAD`s DE TUNGURAHUA

Definición de objetivos de desarrollo sectorial

(ODS) a nivel sectorial

Socialización y aprobación de Objetivos de Desarrollo

Elaboración de perfiles de proyectos

matriz de ARBOL DE OBJETIVOS


AGOPARTUN

a. Definición de objetivos de desarrollo

b. Construcción de perfiles de proyectosc. Priorización de perfiles de proyectod. Preparación del documento final PDOT 2014-2024e. Aprobación del PDOT por el Consejo de

planificación de cada GAD



AGOPARTUN

Socialización y aprobación de Objetivos de

Desarrollo Parroquial (ODP) en el nivel

sectorial

Construcción de perfiles de proyecto

Asamblea

FORMATO ÚNICO

1) Hoja resumen2) Análisis de la

problemática3) Análisis de

involucrados4) Marco lógico5) Cronograma6) Presupuesto y

fuentes de financiamiento

FASE DE

PLANIFICACIÓNConstrucción de perfiles de proyectos


AGOPARTUN

• a. Definición de objetivos de desarrollo• b. Construcción de perfiles de proyectos

• c. Priorización de perfiles de proyecto

• d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024

• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación de cada GAD



AGOPARTUN

Perfiles de proyecto preparados en cada

parroquia

Priorización en el nivel cantonal

Técnico/aDe cada

GAD parroquial

pasan

reúne

UPT AGOPARTUN

GAD´s parroquiales pertenecientes a un

mismo cantón

Priorización de perfiles de proyecto

FASE DE

PLANIFICACIÓN


AGOPARTUN

• a. Definición de objetivos de desarrollo• b. Construcción de perfiles de proyectos• c. Priorización de perfiles de proyecto

• d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024

• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación de cada GAD



AGOPARTUN

• SUBSISTEMA AMBIENTAL (13)• Mapa base de la comunidad• Mapa de uso actual de suelo• Mapa de caracterización de las áreas de producción• Mapa de zonas de inundación• Mapa de zonas de heladas• Mapa de zonas de sequias• Mapa de zonas de deslaves• Mapa de zonas de riesgos de incendios• Mapa de distribución de flora• Mapa de distribución de fauna

Ordenamiento territorial


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• SUBSISTEMA AMBIENTAL

• Mapa de afectación sobre el recurso suelo• Mapa de afectación del recursos agua• Mapa de afectación sobre el recurso aire



AGOPARTUN

• SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (4)

• Mapa de formas de aprovisionamiento• Mapa de disponibilidad de espacios de encuentro y

recreación• Mapa de disponibilidad de servicios de seguridad

civil.• Mapa de roles-funciones y distribución espacial de los

territorios



AGOPARTUN

• SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD (2)

• Mapa de red vial• Mapa de acceso a la comunicación social



AGOPARTUN

• SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL (13)• Mapa de actividad ocupacional y fuentes de ingreso.• Mapa de población y estructura familiar.• Mapa de población segmentada por genero y grupos etarios.• Mapa de bienes culturales.• Mapa de ubicación de sitios sagrados • Mapa de cultivos tradicionales, • Mapa de festividades religiosas y no religiosas, tradicionales y

gastronómicas



AGOPARTUN

• SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL

• Mapa de etnias, religión y practicas productivas ancestrales.• Mapa de vestimenta, música andina y danza• Mapa de estructura organizacional interna• Mapa de estructura organizacional externa• Mapa de relaciones institucionales• Mapa de valoración de poder y legitimidad de las

organizaciones e instituciones en el territorio.



AGOPARTUN

• SUBSISTEMA ECONOMICO-PRODUCTIVO (7)

• Mapa de infraestructura productiva-Lácteos• Mapa de infraestructura productiva-Derivados producción pecuaria• Mapa de infraestructura productiva-Productos agrícolas• Mapa de infraestructura productiva- Productos artesanales• Mapa de infraestructura productiva-Comercialización de productos sin

transformación• Mapa de infraestructura productiva-Forestal• Mapa de infraestructura productiva-Turismo



AGOPARTUN

FASE DE GESTIÓN

FASE DE

GESTION

Articulación entre los

tres niveles de gobierno

en la provincia

Articulación de los

gobiernos de Tungurahua con el nivel

regional

Construcción de Plan de

acción plurianual

Aprobación Consejo de

planificación


AGOPARTUN

a. Articulación entre los tres niveles de gobierno en la provincia

b. Articulación de los gobiernos de Tungurahua con el nivel regional

c. Construcción de Plan de acción plurianuald. Aprobación Consejo de planificación



AGOPARTUN

Priorización en el nivel

provincial

Articulación entre los diferentes niveles de

Gobierno

UPT ProvincialGAD provincial

GAD´s parroquiales

GAD´s cantonalesUPT

Cantonal

UPT(Parroquial)

En función de las

competencias de cada uno de los niveles de gobierno

FASE DE

PLANIFICACIÓN


AGOPARTUN

a. Articulación entre los tres niveles de gobierno en la provincia

b. Articulación de los gobiernos de Tungurahua con el nivel regional

c. Construcción de Plan de acción plurianuald. Aprobación Consejo de planificación



AGOPARTUN

Socializan con los diferentes

niveles de gobierno

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

Secretaría de Patrimonio

Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos

Ministerio Coordinador de seguridad

Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y

Competitividad

Perfiles de proyecto en el

nivel parroquial Gobierno central

Determinación de

responsabilidades en función a las COMPETENCIAS

UPT Provincial

UPT Cantonal

UPT(Parroquial

)

FASE DE GESTIÓN


AGOPARTUN

FASES METODOLOGICAS PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL


AGOPARTUN

FASES EN LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PDOTFASE DE DIAGNÓSTICO

(Líneas gruesas inversión)

FASE DE PLANIFICACION FASE DE GESTIÓNFASE DE

PREPARACIÓN

Divulgación

Capacitación

Aprobación (Consejos

Planificación; coordinación y

sistema de participación ciudadana)

Unidades de Planificación

Territorial y equipo técnico inter - institucional

Aprobación Propuesta

metodológica levantamiento

información

Aprobación octubre 2014

Construcción de los perfiles de proyecto

Determinación de las estrategias de

desarrollo


Aprobación Normativa

Análisis estratégico de escenarios

Articulación PDOTs, normativas, actuaciones, mecanismos

ejecución, seguimiento, monitoreo, evaluación

Planes estratégicos, definición de

responsabilidades con respecto a los

O.D. de los diferentes niveles de

gobierno

Relevamiento de información de los

subsistemas: Político Administrativo, Social

Cultural, Asentamientos Humanos, Movilidad,

energía y conectividad, Económico productivo, y

Físico Ambiental; por medio de Talleres,

Entrevistas y georeferenciación.

Análisis de los Subsistemas


AGOPARTUN

El Código de Planificación y Finanzas Públicas (Art. 28) y la Ley de Participación Ciudadana mandan la conformación del CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Presidente/a del Gobierno Parroquial

Vocal del Gobierno Parroquial

Técnico del Gobierno Parroquial

Miembro de la Sociedad Civil



Conformación del Consejo de Planificación


AGOPARTUN

Los MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CIVIL, elegidos en una Asamblea Ciudadana

Los ciudadanos en la conformación del Consejo de Planificación




Asamblea Ciudadana

Delega a 3 miembros con alternabilidad de

género, edad y grupos étnicos


AGOPARTUN

1. Participar en el proceso de formulación del PDOT y emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo.

2. Velar por la coherencia del PDOT con los Planes de los demás niveles de gobierno y con el PNBV.

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el respectivo PDOT.

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con el PDOT.

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDOT del Gobierno Parroquial.

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial

Funciones del CONSEJO DE PLANIFICACIÓN (Art. 29 CPFP)

• Documento elaborado por: Ing. Yusley Granda

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