guÍa para la elaboraciÓn de planes de emergencia

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA

1º Parte:

Consideraciones generales en la elaboración de un Plan de Emergencia

La planificación frente a emergencias

• En situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones, deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en forma rápida y efectiva.

Municipalidad

• Para ello, una coordinación previa y una planificación respecto a qué se va hacer, cómo y quiénes lo van a hacer o con qué recursos, es fundamental.

Carabineros

Bomberos

Servicios de Salud

ONEMI

Otros

Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias:

Niveles de Planificación en emergencias

Estratégico

Táctico

Operativo


Nivel Estratégico: ¿Qué se va a hacer? Describe de qué manera un nivel jurisdiccional (nacional, regional, provincial o comunal) pretende cumplir con su responsabilidad en la gestión de emergencias a largo plazo.


Estratégico


Nivel Táctico ¿Cómo se va a hacer?

Proporciona una descripción de los objetivos, funciones, responsabilidades y acciones – en el caso del nivel local - tanto de la municipalidad como de los organismos de respuesta, incluso del sector privado, frente a situaciones de emergencia.


Táctico


Nivel Operativo: ¿Con qué se va a hacer?

Define las acciones específicas que deben realizar los distintos actores que participan de la respuesta a emergencias, indicando los recursos necesarios y disponibles para ello, tiempo y espacio en el previsto para ello.


Operativo



Estos tres niveles de planificación deben estar plasmados en el Plan de Emergencia.

Estratégico

Táctico

Operativo

Plan de Emergencia

Es un instrumento que establece las políticas, procedimientos y estructura de organización para la respuesta de acuerdo a los diversos tipos de riesgos.

•Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.

• Guía la acción colectiva y coordinada de los diferentes participantes.

• Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para llevar a cabo acciones específicas en caso de emergencia.

• Establece las líneas de relaciones de autoridad y organización y muestra cómo todas las acciones se coordinarán.

• Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros recursos disponibles dentro de la jurisdicción necesarios para responder.

• Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.

En términos generales es un documento que:

• El plan de emergencia debe ser específico y elaborado en base a las características particulares de un área específica.

• Dinámico.

• Flexible.

• Actualizado permanentemente (en base a ejercitaciones o eventos reales).

•Difundido y conocido por todos.

Algunas consideraciones …

2º Parte:

Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia

1 2 3 4 5 6Conformación

Equipo de TrabajoAnálisis de

RiesgoDefinición de

Metas y Objetivos

Desarrollo del Plan

Preparación, revisión y

aprobación

Implementación y mantenimiento


(Fuente: Desarrollo y Mantención de un Plan de Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)




Metas y Objetivos

Desarrollo del Plan


aprobación

Implementación y

mantenimiento


Paso 1: Conformación de Equipo de Trabajo El primer paso para la elaboración de un plan de emergencia consiste en la conformación de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el plan.

Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.


Equipo de Trabajo

Análisis de Riesgo

Definición de Metas y

Objetivos

Desarrollo del Plan


aprobación

Implementación y

mantenimiento


Paso 2: Análisis de riesgo El segundo paso consiste en realizar un análisis de las amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio al que responderá el plan de emergencia. Este análisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que proporciona una base para determinar qué riesgos, amenazas y vulnerabilidades merecen especial atención, qué acciones deben ser planificadas, y qué recursos es probable que sean necesarios.

METODOLOGIA AIDEPMETODOLOGIA AIDEP

AAnálisis Históriconálisis Histórico

IInvestigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.)nvestigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.)

DDiscusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y iscusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y Recursos).Recursos).

EElaboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgos laboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgos y Recursos para Prevención y Respuesta).y Recursos para Prevención y Respuesta).

PPlanificación.lanificación.

Fuente: Plan Nacional de Protección Civil. D.S. Nº 156 de 2002.

A

I

D

E

P


Equipo de Trabajo

Análisis de Riesgo


Objetivos

Desarrollo del Plan


aprobación

Implementación y

mantenimiento


Paso 3: Definición de metas y objetivos Utilizando la información obtenida en el paso anterior, se proyecta cómo sería una operación exitosa frente a una emergencia determinada, identificando las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir:

• Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos de acción.• Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los métodos mediante los cuales alcanzar las prioridades.• Objetivos: Son acciones más específicas, identificables y medibles durante la operación.

Misión del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente.

Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de erupción volcánica.

Meta: Realizar una evacuación completa, antes que la actividad volcánica comprometa la salud y la vida de las personas.

Objetivo: Evacuación de la totalidad de las personas de las áreas de riesgo inminente, dentro de 48 horas.

Ejemplo:

Relación entre misión, prioridades operacionales, metas y objetivos frente al riesgo volcánico.


Equipo de Trabajo

Análisis de Riesgo


Objetivos

Desarrollo del Plan


aprobación

Implementación y

mantenimiento


Paso 4: Desarrollo del plan El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente.

- Establecer una línea de tiempo- Dado el escenario de análisis de riesgo, ubicar los distintos momentos de la emergencia en la línea de tiempo.- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisión.- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones:

• ¿Cuál es la acción?• ¿Quién es el responsable de la acción?• ¿Cuándo se debería desarrollar?, ¿Cuánto dura?, ¿Cuánto tiempo hay disponible para ejecutar?• ¿Cuáles son los requisitos?• ¿Qué recursos se necesitan?• ¿Qué pasa después de ejecutada la acción?

El Desarrollo del Plan implica:


Equipo de Trabajo

Análisis de Riesgo


Objetivos

Desarrollo del Plan


aprobación

Implementación y

mantenimiento


Paso 5: Preparación, revisión y aprobación del plan No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar, controlar y minimizar los efectos de una emergencia.

Una vez realizado el análisis de riesgo, definidos los objetivos y establecidas las líneas de acción vamos a desarrollar un MARCO OPERATIVO orientado a la gestión de la emergencia.

•Antecedentes (demografía, clima, etc.)

•Análisis de riesgo.• Resumen de amenazas y vulnerabilidades.• Evaluación de capacidades.

• Prioridades, metas y objetivos.

• Marco legal y Jurídico.

• Marco Operativo: Metodología ACCEDER.• Alerta y Alarma: Activación del Plan.• Comunicaciones.• Coordinación.• Evaluación preliminar.• Decisiones.• Evaluaciones complementarias.• Readecuación.

• Operaciones y cursos de acción.

El Plan de Emergencia debe contener como mínimo:

Marco Operativo

• Alerta y Alarma• Comunicaciones.• Coordinación.• Evaluación preliminar.• Decisiones.• Evaluaciones complementarias.• Readecuación.

El Plan de Emergencia debe establecer las acciones y procedimientos que se utilizarán para notificar la ocurrencia de una emergencia determinada.

Debe definir las señales de alerta y alarma y la forma en que se activarán. Se describe el proceso y personas u organismos involucrados en la declaración de emergencia.

Activación del Plan: Alerta /Alarma

Alerta: Estado de vigilancia y atención. Implica estar siempre preparados en caso de registrarse una situación de crisis o emergencia.

Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.

Alerta Temprana: Atención y vigilancia sobre una amenaza en evolución. Gestión Permanente.

Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en marcha

Alerta Roja: Movilización de los recursos necesarios para el control de una emergencia.

En el Plan de Emergencia se deben definir los mecanismos de comunicación entre las personas y organismos participantes en la respuesta a emergencias.

Se definen protocolos y sistemas de comunicación entre las organizaciones que participan en la respuesta a emergencias, en al menos cuatro aspectos:

Comunicaciones

• Convocatoria• Plan de Enlace• Interoperabilidad• Manejo de la información interna/externa

Marco Operativo


Coordinación y Dirección

En esta sección se describen los marcos para todas las actividades de coordinación , dirección y control.

• Identifica quién tiene el control táctico y operacional de los recursos de respuesta.

• Establece sistemas de coordinación interagencial e intersectorial para ser utilizados durante una emergencia.

Marco Operativo


MANDO: Autoridad, Coordinación y Técnico.

ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del Comité

AUTORIDAD:

COORDINACIÓN:

TÉCNICO:

Autoridad Administrativa respectiva: Ministro del Interior; Intendente Regional, Gobernador Provincial, Alcalde.

Director Nacional ONEMI Director Regional ONEMIDirectores de Protección Civil y Emergencia ProvincialesDirectores de Protección Civil y Emergencias Municipales

Autoridades o Jefaturas de Organismos de acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.

MANDOS

En PrevenciónEn Prevención

ConsensoConsenso AcuerdoAcuerdo

En PrevenciónEn Prevención

ConsensoConsenso AcuerdoAcuerdo

En RespuestaEn Respuesta

MandoMando JerarquíaJerarquía DisciplinaDisciplina

En RespuestaEn Respuesta

MandoMando JerarquíaJerarquía DisciplinaDisciplina

COORDINACIÓNCOORDINACIÓN

COE PROVINCIAL

COE PROVINCIAL

COE PROVINCIAL

COE COMUNAL

COE COMUNAL

COE COMUNAL

COE COMUNAL

COE COMUNAL

COE COMUNAL

COE COMUNAL

COE COMUNALCOE

COMUNAL

COENACIONAL

COE REGIONAL

COE REGIONAL

Ma n do C o m u na l C onjun to e n T e rre n o

C O E R e g io n a l

C O E C o m u n a lC O E P r o v in c ia l

C O E N a c io n a l

O rg a n is m o s de Pri me r a Re s pue s t a

S IM B O L O G Í A

Coordinación

Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIÓN claves a desarrollar, considerando, a lo menos:

Monitoreo de la Amenaza Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad Sistema de Alerta y Alarma Operación del Plan de Enlace Coordinación del Manejo de Eventos Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades Sistema de Evacuación Sistema de Administración de Albergues Administración Stock de Emergencia Administración de Recursos de Emergencia Sistema Administrativo Información Pública o vocería.

Roles y funciones COE Comunal

Cargo FunciónAlcalde. Presidente del Comité Comunal de Operaciones de

Emergencias. Designar vocería del Comité.

Director Comunal de Protección Civil y Emergencia.

Secretario Ejecutivo del Comité de Operaciones de Emergencia. Coordinación general de la emergencia y Red de Protección Civil.

Integrante 3 (En el COE Nacional corresponde a Jefe Estado Mayor Conjunto).

Coordinación operativa y logística de unidades de despliegue y traslado de autoridades a las zonas afectadas.

Integrante 4 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Salud).

Información estado Red de salud a nivel comunal. Coordinación de medidas para asegurar continuidad del Sistema de Salud.

Integrante 5 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Obras Públicas).

Información de infraestructura y conectividad comunal. Coordinación con empresas concesionarias y servicios relacionados y medidas de rehabilitación.

3. Roles y funciones COE Comunal

Cargo Función

Integrante 6 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Energía).

Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitación.

Integrante 7 (En el COE Nacional corresponde a Ministro Transporte y Telecomunicaciones).

Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitación.

Integrante 8 (En el COE Nacional corresponde a Subsecretario de Interior).

Consolidación de la Información para vocería. Coordinar enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo.

Integrante 9 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Defensa).

Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de búsqueda y rescate con los organismos relacionados.

Integrante 10 (En el COE Nacional corresponde a General Director de Carabineros).

Información general de impacto a la ciudadanía. Coordinación de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la población y sus bienes.

Evaluación PreliminarEn el plan de emergencia se establecen los procedimientos para realizar una recolección, análisis y difusión de información.

-¿Qué pasó?-¿Qué se dañó? -¿Cuántos y quiénes resultaron afectados?

Marco Operativo


La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta según Roles y Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a

partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$.

ALFA: Evaluación Preliminar

ALFA: Evaluación Preliminar

DELTA:

Evaluación Complementaria.

DELTA:

Evaluación Complementaria.

REDES RegistroStock de socorro.

EFU Encuesta Familiar Única a

Afectados

EDANIS: Evaluación

Daños a Infraestruct

ura y Servicios.

DecisionesSupone un consenso entre las necesidades, los recursos, los objetivos y los procedimientos, entre otros factores.

Marco Operativo


Recursos: instalaciones, personal u otros para responder a los riesgos definidos, las cantidades disponible en la inmediatez y a diferentes plazos, ubicaciones en que se mantienen, y posibles restricciones de uso.

Administración, finanzas y logísticaTener protocolos definidos para estas áreas puede ayudar a hacer una gestión más rápida y eficiente de los cursos de acción que se vayan adoptando.

Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos

Municipalidad 30 Funcionarios03 Camiones Tolva01 Retro Escavadora03 Camionetas01 Jeep

Bomberos 35 Voluntarios03 Carros de Bomba01 Furgón01 Bote Zodiac01 Moto Bomba01 Grupo Electrógeno

Carabineros 10 Funcionarios de Carabineros01 Camioneta 4x402 Motos todo terreno01 Lancha (cap. 06 personas)

Depto. Educación Municipal

10 Funcionarios de Servicios10 Establecimiento Educacionales01 Bus (cap. 40 personas)01 Furgón (cap. 11 personas)01 Camioneta 4x4

Depto. de Obras

20 Funcionarios de Servicios02 Talleres con equipamiento05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1 tres cuarto)01 Retroexcavadora02 Furgón (capac. 22 pers.)04 Camioneta 4x4

Consultorio 45 Funcionarios 02 Ambulancias02 Camionetas 01 Furgón (cap. 12 personas)Servicio de Comunicación Radial en toda la Comuna y en Vehículos

Contratista Calles y Caminos

15 Personas01 Camioneta 4x401 Set de Herramientas Diversas

Contratista Aéreas Verdes

10 Personas01 Camioneta 4x401 Camión de Carga01 Grupo Electrógeno01 Set de herramientas Diversas

Total 175 Funcionarios013 Camionetas009 Camiones005 Furgones001 Jeep002 Retroexcavadora002 Ambulancias017 Radios Comunicaciones003 Carros de Bomberos002 Lancha Zodiac001 Moto Bomba002 Grupo Electrónico002 Motos todo terreno001 Bus

Evaluación Complementaria

Tiene por fin contar con antecedentes más detallados sobre las repercusiones del evento que afectó o aún está afectando.

• Alimentación• Albergue • Clima organizacional• Personas (seguimiento)• Vigilancia epidemiológica.• Infraestructura• Servicios Básicos: agua, energía eléctrica, comunicaciones.• Otros daños (Sectoriales).

Marco Operativo


Readecuación

Tiene por fin contar con antecedentes más detallados sobre las repercusiones del evento que afectó o aún está afectando.

Debe iniciarse un proceso de perfeccionamiento continuo, sobre cada una de las etapas del PLAN DE EMERGENCIA.

Marco Operativo



Equipo de Trabajo

Análisis de Riesgo


Objetivos

Desarrollo del Plan


aprobación



Paso 6: Implementación y mantenimiento del plan El último paso se relaciona con la evaluación de la eficacia del plan. Implica la capacitación, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas, objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una respuesta satisfactoria. El equipo de trabajo debe establecer un proceso periódico de revisión y actualización del plan.

En resumen …




Metas y Objetivos

Desarrollo del Plan


aprobación


Para la elaboración de planes de emergencia existen 6 pasos:

GRACIAS.

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