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El sistema de justicia penal en Guatemala: un proyecto
aún en progresoPrimer informe de hallazgos del Observatorio Judicial
del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
#JusticiaEnProgreso
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
#JusticiaEnProgreso
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Estructura y objetivo Metodología Informe de hallazgos
ObjetivoIdentificar las principales necesidades o nudos problemáticos queexisten en el sistema de justicia penal, con la intención deproponer soluciones concretas.
Estructura
ConsejoDirectivo
Mesa técnica de enlaces
Coordinación ejecutiva
Equipos de campo
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Metodología
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
553 expedientesDe los 2,797 fenecidos en el periodo de estudio.
1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2015
186 carpetas judiciales de impugnacionesApelaciones genéricas y apelaciones especiales en 2014, 2015 y 2016.
15 sentencias de la Corte de ConstitucionalidadAmparos sobre antejuicio en 2014, 2015 y 2016.
Delitos priorizados para el análisisLey contra la delincuencia organizada y delito de asesinato; Ley de armas ymuniciones; Ley contra la corrupción; Ley contra el lavado de dinero y otrosactivos; Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer; Leycontra la violencia sexual, explotación y trata de personas.
Informe de hallazgos
Procedimiento preparatorio
Etapa intermedia
Debate
Sentencia Impugnaciones Amparo
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
#JusticiaEnProgreso
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Introducción
Recomendaciones
Procedimiento preparatorio
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Inicio del proceso Audiencia de primera
declaración Prisión preventiva Revisión medida de
coerción Duración de la
investigación preliminar
Inicio del proceso
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
#JusticiaEnProgreso
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
315
61 6170
78 79 82 88 92 97 100 100 100 100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Columna1 Captura en flagrancia
Audiencia de primera declaración
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
2.35
2.33
2.25
1.79
1.75
1.5
1.42
1
1
1
1
1
1
1
1
0 0.5 1 1.5 2 2.5
Lavado de dinero
Obstaculización a la acción penal
Cohecho pasivo
Asesinato
Incumplimiento de deberes
Obstrucción extorsiva
Violencia contra la mujer
Plazo constitucional
Días
Cumplimiento del plazo constitucional de 24 horas
Prisión preventiva
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#JusticiaEnProgreso
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
0%
32%
50% 52%
67%
87.50% 88% 88% 91%99% 100% 100% 100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Revisión de medida de coerción
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
#JusticiaEnProgreso
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
0%
0%
7%
9%
15%
21%
23%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Cohecho activo
Tráfico de influencias
Ley Armas y Municiones
Femicidio
Cohecho pasivo
Violencia sexual
Lavado de dinero
Duración de investigación preliminar
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Cohecho pasivo
Obstaculización a la acción
penal
Violencia contra la
mujer
Cohecho activo
FemicidioViolencia
sexualLavado
de dinero
Mayor 86 217 238 434 753 872 2595
Menor 21 2 124 234 34 43 340
Promedio 53 109 162 31 324 214 1078
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Día
s
Etapa intermedia
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Audiencias en procedimiento preparatorio y etapa intermedia
Audiencias programadas y realizadas
Suspensión de audiencias
Duración de audiencias
Participación de la víctima en el proceso penal
Procedimiento abreviado
Tiempo entre auto de procesamiento y auto de apertura a juicio
Tiempo entre ofrecimiento de prueba e inicio del debate
Audiencias
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TIPO Y PORCENTAJE
Audiencia de etapa intermedia 26% Sobreseimiento 0%
Audiencia de primera declaración 14% Autorización judicial 2%
Audiencia unilateral 22% Clausura provisional 0%
Revisión de medida de coerción 6% Criterio de oportunidad 0%
Anticipo de prueba 3% Cuestión prejudicial 0%
Desestimación 2% Devolución de arma 1%
Conocimiento de motivos dedetención
1% Otras 21%
Reforma del auto deprocesamiento
2%
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Audiencias programadas y realizadas
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
36%
32%
9%
5%
4%
14%
Audiencias realizadas
Audiencia de Etapa Intermedia Audiencia Unilateral
Audiencia de Primera Declaración Revisión de Medida de Coerción
Audiencia de Ofrecimiento de Prueba Otras
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No se llevan a cabo audiencias en el horario posterior a las 14:00 horas.
Suspensión de audiencias
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
32% 51% 20%de las audiencias se
suspendende las audiencias de
procedimiento intermedio sesuspenden
de las suspensionesobedecen a incomparecencia
del sindicado
15% 15% 13%de las suspensiones
obedecen a que la audiencia anterior duró más tiempo del
programado
de las suspensiones obedecen a incomparecencia
del abogado defensor
de las suspensionesobedecen a incomparecencia
del Ministerio Público
Duración de audiencias
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
36%
25%
16%
11%
5%
3%
5%
0% 10% 20% 30% 40%
1 a 15
16 a 30
31 a 45
46 a 60
61 a 75
76 a 90
91 y mas
Porcentaje de audiencias
Du
raci
ón
en
min
uto
s
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Participación de la víctima en el proceso penal
Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
24% 25%34%
20%
100%
80%
54%
75%
33%
47% 48%
62%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femicidio Violencia contra la mujer
Violencia sexual Lavado de dinero
Participación querellante adhesivo Condena cuando hay querellanteCondena sin querellante
Procedimiento abreviado
En los casos de portación ilegal de armas de fuego
de uso civil y/o deportivas no se emplea
el procedimiento abreviado.
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Tiempo entre auto de procesamiento y auto de apertura a juicio
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
87
99
105
105
119
134
140
145
195
198
221
242
263
263
0 50 100 150 200 250 300
Cohecho pasivo
Obstrucción extorsiva
Plazo legal con prisión preventiva
Violencia contra la mujer
Violencia sexual
Asesinato
Femicidio
Cohecho activo
Plazo legal con medida sustitutiva
Obstaculización a la acción penal
Conspiración
Asociación ilícita
Lavado de dinero
Ley Armas y Municiones
Días
105 díasPrisión
preventiva
195 díasOtras
medidas
Tiempo entre ofrecimiento de prueba e inicio del debate
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
15
74
79
81
118
136
138
258
298
314
0 50 100 150 200 250 300 350
Plazo legal
Obstrucción extorsiva
Asesinato
Asociación ilícita
Conspiración
Ley Armas y Municiones
Corrupción y lavado de dinero
Violencia sexual
Femicidio
Violencia contra la mujer
Días
184 días promedio
Debate
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Duración
Medios de prueba
Duración
73• días
calendario de duración en promedio
14.6• días entre
cada audiencia
1.5• horas de duración por audiencia en
promedio
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Duración
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
184
15
73
20
17
5
0 50 100 150 200 250 300
Duración del debate
Duración legal
Lapso entre audiencia de ofrecimiento de prueba e inicio del debate
Juicio oral
Redacción de sentencia
Medios de prueba
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Testimonio Documentos Peritajes Evidencia material
17 medios de prueba
promedio por debate
Sentencias
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Redacción de sentencias Penas Reparación digna Estándares
internacionales
Redacción de sentencias
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Redacción que dificulta comprensión
• Utilización de formato preestablecido
• Debilidad valoración prueba
• Errores en el texto
En algunos casos
Penas
• No se individualiza la pena de conformidad con el grado de culpabilidad del sujeto.
• Se ha estandarizado la imposición de la pena, sin observar el grado de afectación en la víctima, el daño causado y el móvil del delito.
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
En algunos casos
Reparación digna
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
14% de las víctimas reciben una reparación.
Estándares internacionales
No todos los tribunales
fundamentan sus sentencias en
derecho internacional.
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Impugnaciones
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Apelación genérica Duración del trámite de
apelación especial Audiencia de debate de
apelación especial
Apelación genérica
91 días
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duración promedio
3 días
plazo legal
Duración trámite apelación especial
262 días
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
duración promedio
60 días
plazo legal
Audiencia apelación especial
de las audiencias de debate de apelación especial no se realizan
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Otros temas
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Duración global del proceso
Amparo
Duración global del proceso
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
244
462
505
514
565
590
734
862
873
916
959
1001
1040
1234
1336
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Violencia contra la mujer en su manifestación física
Portación Ilegal de armas de fuego de uso civil y/o deportivas
Violación con agravación de la pena
Violencia contra la mujer en su manifestación psicológica
Violación
Violencia contra la mujer en su manifestación sexual
Violencia contra la mujer en su manifestación económica
Asesinato en grado de tentativa
Asesinato
Encubrimiento impropio
Encubrimiento propio
Obstrucción Extorsiva del Tránsito
Asociación Ilícita
Lavado de dinero u otros activos
Asociaciones delictivas
Número de días
918 días promedio
Amparo
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Los abogados defensores han
abusado del uso de acciones de amparo
dentro de los procesos de antejuicio, con el
objetivo de retrasar los procesos, obstruir las
investigaciones y eludir la acción de la justicia.
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Recomendaciones
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Monitoreo y evaluación Normativa Reorganización
institucional Carrera profesional Tecnologías de la
información y equipamiento
Coordinación interinstitucional
Monitoreo y evaluación
Actualizar e implementar indicadores que evalúen la operación del sistema
• Indicadores pertinentes
• Mecanismos de recopilación de información sistemática
• Esquema de difusión de los resultados
• Mejora de los sistemas de registro y elaboración de estadísticas judiciales
• Toma de decisiones con base en la evidencia
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Normativa
Promover ante el Congreso de la República, en ejercicio de su potestad de iniciativa de ley
• Modificación de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
• Reforma del Código Procesal Penal y la Ley del Organismo Judicial sobre impedimentos, excusas y recusaciones
• Modificación del artículo 404 del Código Procesal Penal
• Reforma de la sanción de multa
• Reforma a la Ley de Armas y Municiones
• Reforma tendiente a modificar la legislación que prohíbe de forma obligatoria las medidas sustitutivas
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Reorganización institucional
Racionalizar recursos humanos y financieros conforme a los modelos de gestión
• Horario de atención
• Reforma del modelo de juzgados de primera instancia
• Modificación del modelo de tribunales de sentencia
• Separación de actividades administrativas y jurisdiccionales
• Administración y distribución de cargas de trabajo entre juzgados, tribunales y salas de la Corte de Apelaciones
• Programación y celebración de audiencias
• Aumento de la oferta de servicios judiciales
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Carrera profesional
Capacitar y brindar servicio profesional de carrera y reconocer el carácter sistémico de los órganos de la carrera judicial y sus funciones
• Revisión y actualización del curso de formación inicial para magistrados y magistradas de Corte de Apelaciones
• Fortalecimiento de los programas de formación inicial y continua para jueces y juezas
• Generación de espacios de intercambio profesional
• Establecimiento de mecanismos de control y supervisión sobre la gestión de despacho de los jueces
• Vinculación de la evaluación de desempeño judicial a la productividad de cada juez
• Fortalecimiento de las funciones y la operación de la Supervisión General de Tribunales del Organismo Judicial y a la Unidad de Evaluación del Desempeño Profesional
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Tecnologías de la información y equipamiento
Innovar con tecnologías de la información y comunicación
• Avance en el desarrollo e implementación de plataformas interactivas
• Interconexión o interoperabilidad de los sistemas informáticos
• Refuerzo de los mecanismos de citación
• Implementación de mecanismos para fortalecer el control y la eficacia de las medidas sustitutivas
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Primer informe de hallazgos del Observatorio Judicial del Sistema de Justicia Penal en Guatemala
Coordinación interinstitucional
Interlocución y sinergia con las otras instituciones que intervienen en el sistema de justicia penal
• Profundización de una visión sistémica
• Revitalización de las instancias de coordinación interinstitucional, tales como la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia
• Enlace de los sistemas informáticos
• Implementación de las reformas judiciales que fueron aprobadas por el decreto 7-2011
• Capacitación conjunta
• Abordaje conjunto de temáticas
• Planificación conjunta para la cobertura territorial
• Fortalecimiento de la protección de la víctima
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