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EL PROBLEMA DE

LAS DROGAS EN EL PERÚ

2014

CENTRO DE INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DEL ABUSO DE DROGAS

CENTRO DE INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN PARA

LA PREVENCIÓN DEL ABUSO DE DROGAS

PRESIDENTE DEL DIRECTORIO

Santiago Bamse Eduardo Jaime Antúnez De Mayolo Morelli

VICE PRESIDENTE

Gonzalo Germán Aguirre Arriz

CONSEJO DIRECTIVO

Graciela Fuentes De Bedoya

José Luis Silva Martinot

Luis Jorge Paz Silva

Jorge Alfonso Alarcón Revilla

Francisco Miró Quesada Rada

Clemencia Victoria Sarmiento Sánchez

Raúl Eduardo Benavides Ganoza

DIRECTOR EJECUTIVO

Alejandro Vassilaqui Castrillón

DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO

Carmen Masías Claux

EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PERÚ 2014

© CEDRO 2014

Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas

Roca y Boloña N° 271 - San Antonio - Miraflores - Lima 18

Telfs: 4466682-4467046-4470748

Fax: 4460751

www.cedro.org.pe www.drogasglobal.org.pe

E-mail:[email protected]

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-08726

ISBN: 978-9972-634-79-6

Impreso en Kimber Graf

Calle Carhuaz N° 250, Urb. Chacra Colorada - Breña

Junio 2014

CENTRO DE INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN

PARA LA PREVENCIÓN DEL ABUSO DE DROGAS

JUNIO 2014

EL PROBLEMA DE

LAS DROGAS EN EL PERÚ

2014

SUMARIO

Sumario

Presentación

CAPITULO I : DROGAS DE ABUSO

1.1 Drogas en el mundo actual

1.2 Breve reseña histórica

1.3 Definiciones y contexto general

1.4 Drogas sociales

1.5 Drogas ilegales

1.6 Drogas de síntesis

CAPITULO II : SITUACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERÚ

2.1 Cultivo

2.2 Producción

2.3 Narcotráfico

2.4 Microcomercio

2.5 Consumo

13

17

21

25

31

37

45

09

05

(1,2)Alfonso Zavaleta

Milton Rojas

Milton Rojas

Milton Rojas

Milton Rojas

Milton Rojas

Virgilio Chávez

Virgilio Chávez

Gonzalo Falla

Milton Rojas


53

57

61

65

Alejandro Vassilaqui

1. Jefe del Área de Investigaciones, Cedro, Lima, Perú.2. Profesor Principal, Departamento Académico de Ciencias Celulares y Moleculares. Facultad de Ciencias y Filosofía, Universidad Peruana

Cayetano Heredia.

CAPITULO III : IMPACTO DE LAS DROGAS

3.1 Aspectos geopolíticos

3.2 Aspectos poblacionales

3.3 Aspectos económicos

3.4 Aspectos sociales

3.5 Aspectos ecológicos

CAPITULO IV : ESTRATEGIAS FRENTE A LAS DROGAS

4.1 Aspectos legales

4.2 Afronte institucional

4.3 Desarrollo alternativo

4.4 Interdicción

4.5 Prevención del consumo

4.6 Tratamiento y rehabilitación

CAPITULO V : CEDRO: LUCHA CONTRA LAS DROGAS

5.1 Reseña histórica

5.2 Organización institucional

5.3 Principales resultados

85

89

97

103

109

121

129

79

Percy Subauste

147

151

163

175

Rolando Salazar

Virgilio Chávez

Laura Barrenechea

Gonzalo Falla

Julio Pinto

José Delgado

Percy Subauste

Rolando Salazar

Rosa María Ugarte

Milton Rojas

179

185

Liubenka Obrenovich

Liubenka Obrenovich

Carola Sirvas

CAPITULO VI : ARTÍCULOS ESPECIALES

6.1 Mochileros: Una carga pesada

6.2 CEDRO en Monzón

6.3 Monitoreo en PEFI

6.4 La liberalización de la marihuana

Referencias

ANEXOS

1. Principales lugares de venta de drogas en Lima

201

205

209

211

197Laura Barrenechea

Gonzalo Falla

Eduardo Vega Bazán


1. Jefe del Área de Investigaciones, Cedro, Lima, Perú.2. Profesor Principal, Departamento Académico de Ciencias Celulares y Moleculares. Facultad de Ciencias y Filosofía, Universidad Peruana

Cayetano Heredia.

215

Milton Rojas

El problema de las drogas es un tema que es cada vez más trascendente para todo el orbe. Todos los países

de una u otra manera estamos relacionados con la cadena de las drogas, sea en la elaboración de drogas

como en el consumo de las mismas o en sus eslabones más complejos y sórdidos como son el lavado de

dinero o la delincuencia y violencia asociadas al narcotráfico.

Este es un momento desafiante y especialmente complejo a nivel mundial, donde se enfrentan

radicalmente las visiones penalistas, médicas y legalizadoras sobre las drogas. Los organismos

internacionales tales como las Naciones Unidas están intentando generar posiciones de consenso para

orientar el accionar de los países miembros, clarificar las perspectivas mundiales y definir plataformas de

acción conjuntas.

Es claro que la marihuana es la droga con mayores niveles de consumo a nivel global, bordeando los 180.6

millones de personas; es decir, 3.9% de la población mundial. Naciones Unidas informa más de 253.000

muertes anuales causadas por el consumo de drogas en el mundo, mientras que 5 millones mueren a

causa del tabaco y 1,8 millones por causa del empleo inmoderado de bebidas alcohólicas.

Estas alarmantes estadísticas han agudizado más el debate acerca de qué hacer para lograr un afronte

efectivo de la cadena de las drogas. Muchos proponen la legalización como una manera de alentar el

«consumo responsable» y propiciar la desaparición de los «mercados negros»; asumiendo que de esa

manera se reduciría la violencia, la corrupción y los márgenes de ganancia, haciendo inviable el

funcionamiento del narcotráfico.

No estamos de acuerdo con dicha perspectiva. Por el contrario, pensamos que las posturas legalizadoras

se basan en el desconocimiento acerca de la dinámica de la cadena de las drogas y dejan de indagar en

profundidad en las experiencias de algunos países europeos que hace varios años ensayaron dicha

posibilidad pero luego han generado medidas de regulación (por ejemplo, el control de la cantidad

poseída o la limitación de los espacios de consumo) para evitar el desborde del consumo.

De acuerdo con el Estudio de Opinión sobre Drogas 2013 de CEDRO, el 92.5% de población peruana se

opone a la legalización de las drogas, que es un dato fundamental a tomar en cuenta por los voceros y

defensores de la legalización.

Compartimos la idea de que la adicción a las drogas es una enfermedad y no debe ser criminalizada en sí

misma pero eso dista de propugnar su legalización. Es claro por ejemplo que legalizar por ejemplo, la

marihuana, podría alimentar la idea equivocada de que existen drogas «buenas» y «malas» o de que

siempre es posible el consumo autocontrolado, lo que se ha demostrado en muchas oportunidades, no es

cierto.

PRESENTACIÓN

Por el contrario, desde CEDRO, promovemos el rol de las acciones de prevención como mecanismos

efectivos de luchar contra el empleo de drogas y otros comportamientos disfuncionales asociados,

incluyendo aquellos vinculados también con la grave problemática de seguridad ciudadana que ahora

enfrentamos, tales como el pandillaje, la delincuencia y la violencia doméstica.

El modelo preventivo de CEDRO se apoya en la aplicación de una serie de principios éticos, que pensamos

pueden ser incorporados en cualquier tipo de intervención en el ámbito de la lucha contra las drogas: a)

principio ético; b) de respeto; c) de inclusión; d) de responsabilidad compartida; de formación a través de

modelos; f) practicidad; y g) de autoaprendizaje; que deben insertarse en todas las facetas del accionar

preventivo.

El trabajo en el marco de la cadena de las drogas debe abordar el problema como un todo, potenciando el

impacto de las iniciativas nacidas desde los sectores público y privado. La lucha contra el cultivo de coca, el

narcotráfico y el consumo debe integrarse en planes integrales y programas coherentes que consigan un

espacio en la agenda política, propiciando acciones con mayores posibilidades de éxito.

En esta línea es que presentamos el documento «El Problema de las Drogas en el Perú 2014», buscando

aportar a la difusión de información acerca de las diversas facetas de la cadena de las drogas, que, tal como

se ha observado en el Estudio de Opinión sobre Drogas 2013, es considerado el tercer problema más grave

del país.

Hemos hecho nuestro mejor esfuerzo por compendiar información que pueda resultar relevante para el

lector que se sumerge por vez primera en este tema, como para aquellos que buscan información mucho

más especializada y requieren datos más precisos y así enriquecer el nivel del análisis, la discusión y la

investigación.

Agradecemos al personal de CEDRO que se ha comprometido en la elaboración de los distintos capítulos

de este informe y a las personas e instituciones que han brindado información actualizada para su

redacción.

A todos los lectores, nuestro mayor aliento para que apoyen el esfuerzo nacional en la lucha contra las

drogas desde sus respectivas posiciones en sus familias, centros de estudio o trabajo, aportando en la

prevención integral que desde CEDRO promovemos.

Alejandro Vassilaqui

Director Ejecutivo CEDRO

DROGAS DE ABUSO

Capítulo I

DROGAS EN EL MUNDO ACTUAL

El problema de las drogas afecta a millones de personas en todo el mundo. La Oficina de las Naciones

Unidas contra la Droga y el Delito [UNODC] estima que entre 167 y 315 millones de personas entre los 15 y

64 años consumieron una sustancia ilícita en el año precedente. La prevalencia anual de usuarios de

drogas ilícitas fluctuó en el 2011 entre 3.6% y 6.9% de la población adulta. La prevalencia de consumo de

drogas ilícitas y el número de usuarios problemáticos de drogas se mantuvo constante entre el 2010 y

2011, aunque se observan importantes incrementos en el consumo de algunas drogas en algunas

regiones del mundo. Desde el 2009, la prevalencia de cannabis, opioides y opiáceos tiende a aumentar en

el mundo. En cambio en el periodo 2009-2011 el consumo de cocaína, drogas amfetamínicas tipo éxtasis

han tendido a declinar (UNODC 2013) (Fig. 1.1).

Fuente: UNODC. World Drug Report 2013. New York: United Nations. 2013

Figura 1.1. Variaciones en la prevalencia de diferentes drogas a nivel mundial, 2009-2011

13El Problema de las Drogas en el Perú - 2014

UNODC estimó que para el año 2011, entre 102000 y 247000 personas murieron por causas relacionadas

al consumo de drogas con una tasa de mortalidad entre 22.3 y 54.0 muertes por millón de habitantes,

representando entre 0.54% y 1.3% de todas las causas globales de muerte para personas de edades entre

15 y 64 años (UNODC 2013).

120

115

110

105

100

95

90

85

80

2009 2010 2011

CANNABIS

COCAINE

ECSTASY - GROUP

OPIATES

AMPHETAMINES

OPIOIDS

Un problema importante y en actual crecimiento lo constituye la aparición de las nuevas sustancias

psicoactivas con propiedades adictivas (NPS). Estas nuevas drogas han crecido mucho en la última década,

y no se encuentran bajo control internacional, por lo que son ofertadas y vendidas libremente ofreciendo

efectos intensos sin penalidad.

A diferencia de consumo de las drogas ilícitas reguladas internacionalmente, cuyo consumo tiende en

general a estabilizarse en el mundo, estas NPS se están incrementando notoriamente. Su número ha

crecido según los reportes de los países miembros de la UNODC, de 166 productos en el año 2009 a 251 a

mediados del año 2012, un número mayor que el número de sustancias controladas internacionalmente

por la Convención (UNODC 2013).

En este grupo se incluyen piperazinas, “sales de baño” (contienen catinonas como la mefedrona y la

metilendioxipyrovalerona), varias feniletilaminas y varios cannabinoides sintéticos contenidos en varias

mezclas herbales. Recientemente, UNODC (2013) reportó recientemente la aparición e incremento de las

NPS en diferentes regiones del mundo (Figura 1.2).

Cada país tiene, una perspectiva especial en cuanto a las drogas, la que depende de si se trata de un país

preferentemente consumidor, un país de tránsito de la droga o es un país principalmente productor y

consumidor de drogas. Así por ejemplo, es distinto lo que ocurre en los países donde lo más grave es el

consumo, en comparación con la situación de los países –como el Perú- donde los problemas de

producción de drogas coexisten con el consumo y agravan la situación.

Fuente: UNODC. World Drug Report 2013. New York: United Nations. 2013

SUSTANCIA

Cannabis

BAJO

2.9 5.0

0.6 0.8

ALTO

Opioides

Opiáceos 0.3 0.4

Cocaína 0.3 0.5

Estimulantes Amfetaminicos (excluyendo extasis) 0.3 1.2

Éxtasis 0.2 0.6

Cualquier droga ilícita 3.6 6.9

180620

31900

16490

17060

33750

19360

225000

BAJO ALTO

129100

27650

12960

13910

14300

10140

167000

230320

36390

20030

20690

53170

28780

315000

MEJOR ESTIMADO

PREVALENCIA ANUAL (%)

NÚMERO DE CONSUMIDORES (MILES)

Tabla 1.1: Prevalencia anual y número de consumidores de drogas ilícitas a nivel mundial (2011)

La tabla 1.1 muestra la prevalencia anual (consumo al menos una vez durante los 12 meses previos) y el

número estimado de consumidores a nivel mundial, observándose una situación grave, que pone en

riesgo las posibilidades de crecimiento y desarrollo de muchas personas, generando importantes

problemas en el ámbito de la salud, pero también en lo referido a seguridad ciudadana, educación, cultura,

economía y muchas otras dimensiones.

A lo largo de los años se han intentado varias iniciativas para enfrentar el problema de las drogas. Desde

iniciativas de penalización y castigo hasta propuestas de legalización de la producción, comercio y

distribución, y consumo de las drogas ilegales. Los países han propiciado políticas más o menos

restrictivas o liberales y han retrocedido o se han mantenido en función de los resultados alcanzados. En

este camino lo único que ha quedado claro es que el afronte del problema de las drogas debe ser

multisectorial y que no puede promoverse una visión aislada de la problemática.

Hoy es claro que las drogas se inmiscuyen en los ámbitos más importantes de cada sociedad y tienen la

capacidad de generar graves efectos. Por ejemplo, se afectan las familias de los agricultores cocaleros

cuando deben vivir al acecho y sin una clara visión de futuro, con daños a la salud y la ecología como

resultado del empleo de agroquímicos. Se afectan muchos niños cuando son involucrados en la cosecha

de la coca y en la elaboración de drogas en contacto con los precursores químicos. Se afectan jóvenes que

ponen en riesgo sus vidas como mochileros para transportar la droga desde las zonas de producción hasta

las ciudades para su distribución en el mercado local e internacional.

A nivel social se afecta la seguridad nacional ante la presión violentista de las fuerzas del narcotráfico,

aliadas con la subversión; que buscan un ambiente libre para sus acciones. Existen afectaciones

económicas asociadas al lavado de dinero o la corrupción; así como problemas relacionados con el

desarrollo local, la salud pública y la preservación de la herencia cultural peruana.

También se dañan las familias de los consumidores a través de las consecuencias de la adicción (a nivel de

salud, economía y relaciones sociales) pero también a las familias del entorno (principalmente a través de

afectaciones a la seguridad ciudadana), más aún cuando suele ser reducida la capacidad de actuar a nivel

comunitario y las alternativas de tratamiento son escasas, inexistentes o muy onerosas.

Figura 1.2. Variaciones en la prevalencia de diferentes drogas a nivel mundial, 2009-2011

Fuente: UNODC. World Drug Report 2013. New York: United Nations. 2013.

OCEANÍAEUROPAASIAAMÉRICAS

30

NÚ

ME

RO

D

E P

AÍS

ES

ÁFRICA0

5

10

15

20

25

Synthetic CannabinoidsKetaminePiperazines

PhenethylaminesPlant - based substances

MiscellaneousSynthetic Cathinones

1514 El Problema de las Drogas en el Perú - 2014El Problema de las Drogas en el Perú - 2014

BREVE RESEÑA HISTÓRICA

El consumo de drogas no es un comportamiento nuevo. Históricamente, el hombre siempre ha consumido

sustancias que alteran el funcionamiento normal del sistema nervioso central. El alcohol y los opiáceos

fueron las primeras sustancias psicoactivas empleados con esta finalidad ya alrededor del 5,000 A.C. y se

estima que el cáñamo que da origen a la marihuana (cannabis sativa) se cultiva en China desde hace unos

4,000 años atrás.

En el Perú, los incas e incluso sus antecesores empleaban las hojas de la coca como analgésico y

energizante de uso cotidiano en las tareas agrícolas, además de asignarle fines mágico-religiosos en sus

fiestas y celebraciones; costumbre que se mantiene incluso hasta nuestros días.

Sea para escapar de la realidad, para hacer frente a los problemas, por placer o con fines médicos o

recreativos, el hombre ha hecho uso de plantas y productos químicos diversos, preparados en diversas

formas. Hoy estos productos son definidos como drogas, muchas de ellas tienen poder adictivo.

Han sido muchas las sustancias empleadas con este propósito; sin embargo, las más difundidas son el

alcohol, posiblemente el más antiguo, la cafeína, el tabaco, el alcohol, la marihuana, los derivados de la

cocaína y los opiáceos, como la heroína.

Pascual y Rubio (2002) afirman que existen ciertas evidencias que indican que la fermentación de algún

fruto o de la miel podría ser el origen remoto del primer vino como elemento psicoactivo. Desde entonces,

el alcohol ha formado parte de la vida humana y las bebidas fermentadas se convirtieron y siguen siendo

hoy artículos importantes de comercio a nivel mundial (Escohotado, 1996).

En el siglo XX, se ha producido el fenómeno de la globalización de los patrones de consumo,

especialmente después de la Segunda Guerra mundial, donde el consumo de alcohol dejó de estar

asociado con las comidas y se creó una nueva pauta de consumo, caracterizado por la ingesta de grandes

cantidades en breve espacio de tiempo, asociada a actividades de ocio.

De acuerdo a Escohotado (1996), a pesar que algunos han afirmado que el consumo de tabaco ya estaba

presente en las antiguas organizaciones del oriente, su origen más conocido es el americano. Hoy se

acepta que los Mayas fueron los primeros en utilizar hojas de tabaco fumado desde el 2,000 A.C.

La hoy abandonada idea de que el tabaco tenía virtudes terapéuticas, llevó a los conquistadores de la

América hispánica a trasladar las semillas para su cultivo al viejo continente a principios del siglo XVI,

desde donde el cultivo se amplió hacia Prusia y Filipinas (y de ahí hacia China), mientras los portugueses la

diseminaron por Italia, África, Java, India, Japón e Irán; consumo que se convirtió en un tema económico y

de interés político debido a las enormes cantidades de dinero involucradas, como ocurre hasta nuestros

días.

Los países deben necesariamente comprometerse en la lucha contra las drogas pero considerando que

esta responsabilidad no debe recaer únicamente en las autoridades sino que es un tema de todos los

sectores, el público y el privado; las familias y las organizaciones; los más gravemente afectados al igual

que aquellos que ven el problema de las drogas como algo lejano.

Se requiere un abordaje integral en lo preventivo y remediativo, con especial énfasis en los sectores de

riesgo; reconociendo que una meta básica es evitar que más personas se inicien en el consumo, que

quienes ya han ingresado en adicción encuentren reales posibilidades de tratamiento y que los que han

logrado sobreponerse al consumo alcancen mejores formas de reinserción social.

Los programas de prevención de drogas deben insertarse en actividades más amplias de promoción de la

salud que alienten el desarrollo humano global mediante la incorporación de estilos de vida sanos, con

creatividad y libertad en un marco de respeto por los demás y el ambiente. El contexto educativo y

comunitario son escenarios importantes donde transmitir valores y estilos de vida para los niños y jóvenes

de hoy, adultos del mañana.

El incontenible avance de las nuevas tecnologías de información y comunicación, el internet con su énfasis

en las redes sociales y la interactividad están funcionando como escenarios para la difusión de nuevas

formas de violencia y agresividad. A través de ellos se promueve el consumo y las adicciones se instalan en

las familias, con graves consecuencias para todos.

Las alternativas de prevención y orientación deben trabajar estratégicamente aprovechando también las

nuevas formas de interacción de hoy y del mañana, enseñando a los niños y jóvenes a identificar y

distanciarse de los riesgos, convirtiéndose en agentes de salud entre sus pares.

Prevenir el consumo no es solo eliminar las adicciones; más bien supone educar al individuo para la salud

promoviendo el bienestar a través de un proceso de información y adopción de una mayor

responsabilidad individual, con conocimientos, actitudes y estilos de vida equilibrados que se puedan

transmitir en las familias y a los demás en el entorno.

Esto no será posible, sin embargo, si nuestras sociedades no adquieren una real conciencia acerca del

problema de las drogas y cada quien desde su particular posición pone manos a la obra, reconociendo que

la inversión para generar estilos de vida saludables contribuirá de manera fundamental al progreso del

país.


El consumo de la marihuana también es muy antiguo. Con orígenes en Asia Central, el cultivo del cannabis

puede tener más de 10.000 años de antigüedad. Registros arqueológicos permiten constatar que el

cannabis ya era empleado como fuente de fibras textiles en el 4,000 A.C.; siendo utilizado para hacer

cuerdas, ropa y velas de barcos (Pascual y Rubio, 2002).

En Europa medieval su uso por las hechiceras estaba muy difundido, y tiempo después, algunos médicos

pasaron a adoptar el cáñamo como medicina. Durante todo el siglo XIX, el cannabis fue empleado con

fines recreativos y médicos, hasta que su utilidad terapéutica se vio reducida por su inestabilidad

farmacológica y por la aparición de medicinas más eficaces.

El problema del abuso del cannabis siempre estuvo restringido a pequeños grupos culturales y religiosos,

hasta que en los años 60 del siglo pasado, la cultura hippie y posiblemente la música rock y reggae

extendieron su uso recreativo a todos los niveles y capas sociales (Pascual y Rubio, 2002); con un consumo

que se mantiene hasta el día de hoy.

Los opiáceos, por su parte, también poseen una larga historia. El opio, jugo de un tipo de amapola, es una

de las drogas más versátiles conocidas. Debido a su ingrediente activo: la morfina, el opio adormece el

dolor, produce júbilo, induce el sueño y reduce las aflicciones.

La planta de la amapola, conocida como adormidera, siempre fue utilizada como alimento y aceite, pero

algunos registros indican que sus funciones psicotrópicas ya eran conocidas en 3.000 A.C. (Hodgson,

2004). En Europa occidental, el opio adquirió importancia terapéutica en el siglo XVI, después de los viajes

del médico y alquimista suizo Paracelso, que difundió el uso de la 'piedra de la inmortalidad' para diversos

fines en forma de láudano o tintura.

En China, el opio era inicialmente consumido oralmente y como medicina. Después, en el siglo XVII, se hizo

popular el consumo de opio fumado. El consumo se incrementó de forma alarmante, y la producción

interna no era ya suficiente. Se estima que en el siglo XIX, en China existían más de 16 millones de adictos al

opio fumado. El intento de frenar su comercio generó dos guerras sucesivas entre Inglaterra y China,

culminando con la derrota China y la obtención de una serie de privilegios por parte de Inglaterra.

Hasta finales, del siglo XIX, el consumo de opiáceos no constituyó un verdadero problema de salud en

occidente. Sólo con la popularización de la cultura de consumir opio recreativamente y con el rápido

incremento de los casos de adicción, sonó la alarma social para este problema.

La morfina fue aislada a partir del opio, a principios del siglo XIX por el alemán Fiedrich Sertüner y pasó a

sustituir (junto con la codeína) al opio en los tratamientos médicos. Posteriormente, en 1874, fue creado el

primer opiáceo semisintético, la heroína, que empezó a popularizarse como droga recreativa en Estados

Unidos y en Inglaterra primero y, después, en casi todo el mundo, generándose así una epidemia de

adicción a esta sustancia.

Por otra parte, el masticado de coca como estimulante en los países andinos es tan antiguo como el uso

del alcohol, del opio y la marihuana en el viejo continente y Asia. Se estima que las hojas de coca ya eran

consumidas, en la región andina desde aproximadamente 5,000 A.C (Pascual y Rubio, 2002;

Escohotado, 1996).

La planta de la coca (erythroxilum coca) crecía al principio de manera silvestre, pero fue domesticada y

empezó a ser cultivada en el imperio incaico y por los chibchas colombianos, en el siglo X A.C. En la cultura

Inca, era usada como planta sagrada en rituales y hasta hoy es masticada por campesinos con el fin de

mitigar los efectos de la altura, el hambre y la fatiga; siendo también empleada como medicina para

problemas gastrointestinales y otros.

Hasta 1859, cuando Albert Niemann aisló la cocaína de la hoja de coca, el consumo no era notable fuera de

América, pues el complicado transporte de las hojas generaba la pérdida de sus principios activos. Con la

mejora del embalaje del producto y con el aislamiento de su principio activo, la cocaína empezó a ganar

espacio entre los consumidores europeos.

Desde los años 70 del siglo pasado, debido al aumento en las superficies con cultivos de coca en

Colombia, Perú y Bolivia se incrementó el comercio mundial de cocaína, con exportaciones en gran escala

a Europa occidental y Estados Unidos, alentando una epidemia de consumo nunca vista anteriormente,

que se mantiene hasta hoy.

En el Perú si bien hay amplia evidencia del consumo de cocaína como clorhidrato y pasta básica, desde

hace algunos años se ha confirmado el consumo de crack, especialmente en algunos recintos carcelarios

de Lima y el Callao y en algunos grupos de personas que iniciaron su consumo en otros países y que al

llegar al Perú hay prolongado su consumo fácilmente dado que la materia prima -–la cocaína—es de fácil

acceso y los precios son exiguos.

Aunque existen otras sustancias psicoactivas de consumo, merecen destacarse los alucinógenos y las

anfetaminas, debido a la importancia de su consumo a nivel mundial. El uso de solanáceas alucinógenas

tales como el beleño, la belladona, las daturas y la mandrágora, se remonta a viejos testimonios del medio

y extremo oriente.

Se conoce como ácido lisérgico (LSD) al núcleo común de todos los alcaloides presentes en el cornezuelo

de centeno. Fue empleado experimentalmente, para facilitar la psicoterapia y para combatir trastornos

tales como el alcoholismo crónico o ciertos problemas sexuales. Después, cuando se comprobó que los

efectos producidos eran imprevisibles, terminó prohibiéndose. El uso ilegal de esta droga se generalizó, a

partir de los años 60 y 70 del siglo pasado, asociado a la llamada 'contracultura', siendo utilizado por

universitarios, intelectuales, artistas y músicos en busca de otros estados de conciencia.

Hoy el LSD sigue siendo empleado, al igual que una variedad de hongos con probados efectos

alucinógenos, la mezcalina y el peyote. Pero además están de moda otras drogas alucinógenas de origen

sintético tales como el DOM, DOET, DOB, TMA, MDE, MBDB, TMT, MDA y el MDMA, que en general tienen

un efecto estimulante y alucinógeno.

Las drogas sintéticas o de diseño son el nuevo desafío para las autoridades de represión del

mercado de drogas, pues en general son de fácil fabricación y circulación, lo que favorece su

difusión ilegal. Así se tiene que las anfetaminas son relativamente nuevas como estimulantes que

incrementan los niveles de actividad motriz y cognitiva, reforzando la vigilia, el estado de alerta y

la atención con potencial euforizante. Son derivados químicos de la efedrina que comenzaron a

ser empleadas en varios países para combatir la fatiga e incrementar la alerta entre las fuerzas

militares, con un empleo que se sostiene hasta hoy.


DEFINICIONES Y CONTEXTO GENERAL

Concepto de droga

Droga es un concepto que tiene muchas definiciones, ya que debido a sus características y efectos puede

responder a diversas interpretaciones. Para la Organización Mundial de la Salud droga es: “Toda sustancia

que introducida en el organismo puede modificar una o más funciones de éste....” De acuerdo con el

Instituto Nacional de Drogas de los Estados Unidos (NIDA, 2001) “droga es todo compuesto químico o

sustancia natural que altera la estructura y funciones del cerebro y del cuerpo”.

Las drogas actúan sobre el cerebro, penetrando el sistema de comunicación bioeléctrico, interfiriendo en

los mensajes de las células nerviosas que normalmente envían, reciben y procesan la información. Hoy se

sabe que, algunas drogas, como la marihuana y la heroína, pueden activar a las neuronas debido a que su

estructura química imita a la de los neurotransmisores naturales.

Esta similitud en la estructura 'engaña' a los receptores y permite que las drogas se adhieran y activen a las

células nerviosas. Sin embargo, aunque estas drogas 'imitan' a las sustancias químicas del cerebro, no

activan las células nerviosas de la misma manera que los neurotransmisores y hacen que se transmitan

mensajes distorsionados y artificiales en la red de neuronas.

Clasificación de las drogas

El sistema de clasificación más aceptado, es el que distingue a las drogas según los efectos que producen a

nivel del sistema nervioso central (SNC). De acuerdo a este criterio se muestra en la tabla 1.3, la

clasificación de las distintas sustancias.

Otra perspectiva común, es la que establece diferencias entre drogas sociales e ilegales. Las drogas

sociales son aquellas cuyo uso es legal y común en la población, de venta libre, sujetas de tributación y

tienen publicidad en medios de comunicación. Están aquí el alcohol y el tabaco. Las drogas ilegales son

aquellas no aceptadas socialmente, que son objeto de tráfico ilícito y están asociadas a la corrupción y

violencia. Las principales son las drogas cocaínicas (PBC, clorhidrato y crack), la marihuana y las drogas

sintéticas.


Otras sustancias del mismo grupo son las metanfetaminas; de entre las cuales la más conocida es el

éxtasis, que es un poderoso estimulante altamente adictivo y que como las anfetaminas incrementa la

actividad, reduce el apetito y produce una sensación general de bienestar; convirtiéndose en un grave

problema de salud especialmente para la población joven.

20 El Problema de las Drogas en el Perú - 2014

Algunas definiciones

La evidencia científica sobre las drogas y sus efectos ha permitido establecer un marco de conocimientos

cada vez más sólido, que permite describir e interpretar qué es lo que ocurre cuando una persona toma

una droga y por qué eventualmente se involucra en el consumo, llegando a escalar a la adicción. A

continuación se presentan algunos conceptos básicos:

Dependencia. Estado de adaptación fisiológica, psicológica y bioquímica del organismo a una sustancia

capaz de generar dependencia. Se refiere a la necesidad de hacer un uso reiterado y prolongado de la

sustancia, para evitar la presencia de la abstinencia con sus correlatos psíquicos y físicos. La generación de

la dependencia depende de las características de la sustancia así como de las condiciones psicológicas de

quien las consuma. No todas las sustancias generan tolerancia y abstinencia, por tanto dependencia. Esto

permite entender, del mismo modo, que no todas las personas que se exponen al consumo de drogas

llegan a desarrollar enfermedad adictiva.

Tolerancia. Es la reacción gradual del organismo, cuando entra en interacción con una sustancia capaz de

generar dependencia. Se desarrolla a lo largo del proceso del consumo y específicamente cuando se

instala la dependencia. Así, el consumidor tendrá que incrementar la dosis de la droga para experimentar

los mismos efectos. Existen varios tipos de tolerancia: cruzada, innata, aprendida y reversa.

Síndrome de abstinencia. Ocurre como consecuencia de la dependencia. Se trata de un conjunto de

signos y síntomas físicos y/o psíquicos que aparecen al interrumpir o disminuir el consumo de

determinada sustancia. Es una sensación de malestar que afecta a la persona ante la interrupción del

consumo de la sustancia y que desaparece cuando se renueva la dosis habitual.

Tabla 1.3: Clasificación de las Drogas, según sus efectos sobre el SNC

TIPO DEFINICIÓN DROGAS

Estimulantes del SNC o psicoanalépticos.

Sustancias que generan una activación general del SNC, dando lugar a un incremento de las funciones corporales.

- Derivados cocaínicos

- Anfetaminas

- Metanfetamina

- MDMA (éxtasis)

- Nicotina

- Xantinas (Cafeína, teína, etc.)

Depresoras del SNC o psicolépticos.

Son aque l las que inh iben e l funcionamiento del SNC, enlenteciendo la actividad nerviosa y el ritmo de las funciones corporales. Entre los efectos que producen se encuentran relajación, sedación, somnolencia, sueño, analgesia e incluso coma.

- Alcohol

- Opiáceos (heroína, morfina, etc.)

- Benzodiacepinas

- Barbitúricos

- Marihuana

- Inhalantes

Alucinógenos o psicodislépticos.

Denominadas también perturbadores del SNC. Generan un estado de conciencia alterado, deforman la percepción y evocan imágenes sensoriales sin entrada sensorial.

- LSD

- Psilocibina

- Peyote

- PCP o Fenciclidina

- Ketamina

Tabla 1.4: Patrones de consumo de drogas

NOMBRE PATRÓN DE USO CARACTERÍSTICAS

Consumo experimental.

- Contacto inicial con una o varias sustancias.

- Abandono o prolongación del consumo.

- Desconocimiento de los efectos.

- Consumo en grupo.

- Mayor frecuencia de consumo en la adolescencia.

MOTIVACIONES

- Curiosidad.

- Presión de grupo.

- Atracción de lo prohibido y del riesgo.

- Búsqueda de placer y de la novedad.

Consumo ocasional.

- Uso intermitente de sustancias sin periodicidad fija y con largos intervalos de abstinencia.

- Consumo en grupos.

- Puede conocer la acción de la sustancia en el organismo y por eso la consume.

- Facilitar la comunicación.

- Búsqueda de placer. Relajación.

- Transgredir normas.

Consumo habitual o episódico.

- Uso frecuente de la droga, Se ha establecido un patrón más o menos fijo de consumo.

- Intervienen factores intrapersonales, interpersonales y contextuales.

- Se amplían las situaciones en que se recurre a las drogas.

- Uso en grupo o individual.

- Efectos conocidos y buscados.

- Moderado ejercicio del autocontrol.

- Intensificar sensaciones de placer.

- Deseo de pertenencia al grupo y necesidad de reconocimiento.

- Mitigar la soledad, aburrimiento y ansiedad.

- Reafirmación de la independencia o aversión a la sociedad.

- Reducir hambre, frío y cansancio.

Consumo patológico o adictivo.

- Necesidad de la sustancia.

- Vida que gira en torno a sustancia a pesar de las complicaciones que pueda ocasionar.

- Empleo de mucho tiempo en la obtención y recuperación del consumo.

- Consumo intenso.

- Presencia de síntomas de abstinencia y tolerancia.

- Reducción o abandono de actividades, sociales, laborales o recreativas.

- Uso continuado de la sustancia aun conociendo las consecuencias.

- Búsqueda de estados emocionales, que de otra manera parecen no accesibles.


DROGAS SOCIALES

Se denomina drogas sociales, legales o lícitas a aquellas sustancias que se pueden adquirir o comprar

libremente e incluso pueden ser prescritas por los médicos a modo de medicamentos o fármacos. Son

producidas industrialmente, están sometidas a regímenes tributarios específicos, pudiendo incluso ser

objeto de publicidad en los medios de comunicación.

Alcohol

El etanol como ingrediente activo de las bebidas alcohólicas ha sido producido y consumido por los

humanos durante miles de años, en forma de fermentados y destilados, dando lugar a una enorme

variedad de productos alcohólicos que forman parte de la cultura y tradición de muchos pueblos. La

tabla1.5 presenta aspectos básicos relacionados con el consumo de alcohol y la enfermedad del

alcoholismo.

A continuación, en la tabla 1.6 se presenta a modo de resumen algunas evidencias científicas sobre el daño

producido por el abuso y la dependencia alcohólica en el plano individual o personal sobre la base del

Informe sobre alcohol de la OMS (2004).

Uso y abuso. Se considera que una persona es usuaria de drogas cuando el consumo ocurre dentro de

ciertos parámetros; es decir donde aún persiste la capacidad de autocontrol y por lo general, aún no se

encuentran daños o perjuicios en el consumidor o su entorno. En cambio, se habla de abuso de drogas

cuando ya existe un comportamiento desadaptativo que afecta tanto al consumidor como a su entorno,

derivados de la pérdida del autocontrol y la instalación de la dependencia.

Policonsumo. Consumo de diferentes drogas aunque no siempre se hace al mismo tiempo. Por ejemplo,

es frecuente el empleo de drogas cocaínicas asociado al alcohol, a veces con el tabaco o tranquilizantes. Se

sabe que los patrones de policonsumo son cada vez más generalizados principalmente en gente joven, el

mismo incrementa los niveles de riesgo debido a las reacciones adversas derivadas de los efectos a veces

contrapuestos de las distintas drogas, que exponen al organismo a grandes esfuerzos, que en muchos

casos no pueden soportarse por mucho tiempo.

Patrones de consumo. Hacen referencia a las modalidades o características del consumo en un cierto

momento del tiempo (tabla 1.4). Suelen ser cambiantes en función a las características personales y la

configuración del entorno del consumidor. En algunos casos, la escalada desde un patrón experimental

hacia un empleo abusivo y adictivo ocurre rápidamente mientras en otros casos hay patrones

estacionarios, donde no hay progresión. También existe evidencia de que muchas personas experimentan

con ciertas sustancias y abandonan su uso de manera permanente.

Cabe señalar que el uso inicial y experimental de drogas no necesariamente da lugar a la prolongación del

uso y el abuso. En realidad, el escalamiento al consumo adictivo depende de diversos factores psicológicos

tales como la estructura de personalidad, el autoconcepto, la autoestima y la autoeficacia; los mitos, las

ideas y creencias sobre las drogas; la herencia; los antecedentes de adicciones y/o patología psiquiátrica

en la familia; la presencia de enfermedades pre-existentes, así como la disponibilidad, precio de las drogas

y presencia de 'pares consumidores' en el entorno de la persona, que se constituyen en 'factores de riesgo'

del empleo de drogas.

Principio activo: Alcohol etílico.

Características: Bebida presentada de diversos colores, graduaciones y procedencia.

Producción: Se produce a partir de la catalización de azucares naturales presentes en los productos de los que se deriva, obtenidos por destilación y/o fermentación.

Presentación: Dependiendo del tipo puede llevar sobrenombres que se identifican con su procedencia y formas de preparación: 'chela', 'wiskacho', 'wiskola', etc. Generalmente se comercializa en botellas y latas en forma pura o combinada, con diferentes grados de pureza.

EFECTOS DE LA INTOXICACIÓN EFECTOS NO DESEADOS

- Euforia.

- Inhibición.

- Desinhibición.

- Aumento de la sociabilidad.

- Pérdida del control de las facultades

superiores: dificultad para asociar ideas.

- Estado de apatía, relajación y

somnolencia.

- Órganos más afectados: hígado (destrucción

celular) y sistema digestivo (gastritis).

- Disminución del ritmo cardiorrespiratorio.

- Pérdida de masa neuronal.

- Dependiendo de la dosis se pueden afectar otros

sistemas: habla, equilibrio, visión y oído.

- Disminución de reflejos y pérdida de la

coordinación motora fina.


Tabla 1.5: Características del alcohol, intoxicación y efectos no deseados

Tabla 1.6: Efectos derivados del abuso y la dependencia alcohólica y resumen de la evidencia

PROBLEMA DE SALUD RESUMEN DE LA EVIDENCIA

Neoplasias malignas.

El alcohol incrementa el riesgo de cánceres de labio, cavidad bucal, faringe, esófago y en menor grado de estómago, colon, recto y próstata.

PROBLEMA DE SALUD ESPECÍFICO

Tracto gastrointestinal.

Enfermedades cardiovasculares.

Hígado.

Mama.

El volumen promedio alto y sostenido de alcohol es más importante en esta relación que el patrón del consumo, que no parece tener una relación importante en la etiología del cáncer.

El alcohol incrementa el riesgo de cáncer al hígado de forma exponencial.

El alcohol incrementa el riesgo de cáncer de mama.

Enfermedades gastrointestinales, metabólicas y endocrinas.

Cirrosis hepática.

Pancreatitis.

Diabetes de tipo II.

Sobre peso y obesidad.

Malnutrición.

Gota.

El alcohol incrementa el riesgo de cirrosis hepática de forma dosis-respuesta. Las mujeres tienen mayor riesgo que los hombres a cualquier nivel de consumo.

El alcohol aumenta el riesgo tanto de pancreatitis aguda como crónica con una relación dosis-respuesta.

Aunque bajo consumos tienen efecto protector comparados con abstemios, cantidades elevadas incremental el riesgo.

El alcohol tiene 7.1 Kcal/g siendo un factor de riesgo para el sobre peso y la obesidad.

Bebedores con muy altos consumos de alcohol suelen tener una ingesta nutricional desequilibrada y en algunos casos malnutrición.

El alcohol incrementa el riesgo de tener ácido úrico elevado en la sangre de forma dosis respuesta.

La mayor parte de esta relación parece ser dependiente del volumen de alcohol ingerido e independiente del patrón de consumo, aunque algunos autores han encontrado

1relación entre cirrosis hepática y binge drinking .

Hipertensión.El consumo de alcohol incrementa la presión arterial y el riesgo de hipertensión con una relación dosis-respuesta.

Accidente cerebro vascular.

Enfermedad coronaria.

Arritmias cardiaca.

Cardiomiopatía.

El alcohol aumenta el riesgo de accidente cerebro vascular hemorrágico con una relación dosis respuesta.La relación con la isquemia cerebral es en formas de "j" consumos bajos tiene un efecto protector respecto a los abstemios, incrementándose el riesgo con consumos más elevados.

La relación del consumo de alcohol y la isquemia cardiaca tiene también forma de “j” : consumos bajos tienen un efecto protector respecto a los abstemios, incrementándose el riesgo con consumos más elevados.

Esta enfermedad está ligada principalmente con el consumo “binge drinking”, incluso en personas sin antecedentes de enfermedad del corazón.

El consumo de alcohol a dosis elevadas incrementa el riesgo de daño al músculo cardiaco.

La hipertensión, los accidentes cerebro vasculares hemorrágicos, la enfermedad coronaria y cardiomiopatía, está relacionadas, están relacionadas con el volumen promedio ingerido. La isquemia cerebral, arritmias y paro cardiaco, se relacionan principalmente con un patrón de consumo binge drinkers, aunque también los accidentes cerebro vasculares hemorrágicos y la hipertensión.

1. Binge drinking (BD). Para la National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism (NIAAA) la definición debe integrar las variables cantidad y frecuencia, así como considerar las consecuencias negativas asociadas al abuso de alcohol (problemas con autoridades, la policía, interferencia en el rendimiento académico o el ámbito laboral, agresiones sexuales, riñas o peleas).

Tabla 1.6: Efectos derivados del abuso y la dependencia alcohólica y resumen de la evidencia

PROBLEMA DE SALUD RESUMEN DE LA EVIDENCIA

Enfermedades neuropsiquiátricas.

PROBLEMA DE SALUD ESPECÍFICO

Lesiones intencionales y no intencionales.

Daño en el sistema nervioso.

Daño cerebral.

Disminución de la función cognitiva y demencia.

El riesgo de dependencia de alcohol comienza con bajos niveles de consumo y se incrementa con el aumento de la ingesta. Los adolescentes son particularmente vulnerables.

Entre un tercio y un cuarto de las personas con dependencia del alcohol tienen daño en el sistema nerviosos periférico.

Altos consumos de alcohol incrementa el riesgo de pérdida de la capacidad cognitiva de forma dosis dependiente.

Altos consumos de alcohol incrementan el riesgo de pérdida de la capacidad cognitiva de forma dosis dependiente.

Este grupo de enfermedades se relaciona en general con los altos niveles de consumo sostenido.

El alcohol puede interferir con las funciones normales del sistema inmune, incrementando la susceptibilidad hacia ciertas enfermedades infecciosas como la neumonía, TBC y posiblemente VIH.

Violencia.

Accidentes.

Suicidio.

Mayor riesgo de verse envuelto en acciones de violencia, que aumentan la severidad cuanto mayor es la ingesta de alcohol.

Las personas que tienen más riesgo son aquellas que beben habitualmente bajas cantidades de alcohol pero que ocasionalmente ingieren grandes cantidades.

Hay una relación directa entre el consumo de alcohol y el riesgo de suicidio.

Ansiedad y alteraciones del sueño.

Epilepsia.

Depresión.

Un 10 a 15% de las personas con trastorno de ansiedad también tiene asociado trastorno por alcohol. El alcohol agrava los trastornos de sueño.

El alcohol incrementa el riesgo desde dosis bajas.

Los trastornos por alcohol son un factor de riesgo para la depresión con una relación dosis-dependiente.

Dependencia del alcohol.

Sistema inmune.

Los accidentes se relacionan principalmente con el patrón de consumo binge drinking.

Problemas sociales.

Consecuencias sociales negativas.

Reducción de la actividad laboral.

El consumo de alcohol incrementa el riesgo de dañar la vida familiar, el trabajo, los estudios, las relaciones sociales, siendo proporcional a la cantidad de alcohol consumida.

El consumo de elevadas cantidades de alcohol incrementa el desempleo y disminuye la productividad.

Fuente: Global status report on alcohol 2004, World Health Organization.

El alcohol es capaz de generar dependencia, denominada de manera corriente como 'alcoholismo' con sus

correlatos de síndrome de abstinencia que puede requerir atención médica inmediata. El cuadro clínico de

la abstinencia alcohólica puede estar caracterizado por:

• Ansiedad, insomnio, inquietud, nerviosismo e irritabilidad, sintomatología que puede aparecer

entre 12 y 16 horas luego de la intoxicación. También pueden aparecer calambres musculares,

temblores, náuseas, vómitos, taquicardia e hipertensión.


En general puede verificarse que los daños asociados a la dependencia al tabaco o tabaquismo son mucho

más graves de lo que generalmente se piensa, y se introducen en casi todos los sistemas del organismo.

Según cifras del Ministerio de Salud en el Perú al año fallecen entre 9 mil a 10 personas víctimas de

enfermedades relacionadas con el tabaquismo crónico. Adicionalmente hay que considerar que el

consumo frecuente de tabaco puede sensibilizar en algunos casos al uso de otras sustancias fumables

como la marihuana, la PBC, entre otras.

• En el alcoholismo crónico, a partir del segundo día de abstinencia puede presentarse el 'delirium

tremens', caracterizado por confusión mental, delirios y alucinaciones y temblores con pérdida

de conciencia.

• El abuso prolongado y frecuente de alcohol genera tolerancia. En algunos casos el bebedor

puede llegar a tener una gran resistencia al alcohol, teniendo que ingerir gran cantidad de

alcohol para embriagarse. Sin embargo, con el tiempo la capacidad de tolerancia se revierte al

punto que la misma persona puede embriagarse con pequeñas cantidades de alcohol.

Los efectos del alcohol sobre la conducta son bastante conocidos. En general están directamente

relacionados con la concentración en sangre, con características del temperamento del usuario, el entorno

en que se encuentra y el nivel de progresión alcanzado en el desarrollo de la enfermedad adictiva, como se

presenta en la tabla 1.7.

Tabla 1.7: Efectos del alcohol sobre la conducta

FASES EFECTOS

Sensación de bienestar.

- Relajado.- Confiado.

CONCENTRACIÓN EN SANGRE

La observación de los datos presentados permite comprender por qué es que las personas que conducen

vehículos deben mantenerse al margen de todo tipo de consumo de alcohol pues aun habiendo

consumido cantidades mínimas ya se presentan distorsiones sensoriales y de comportamiento que los

ponen en riesgo a ellos mismos y a otras personas del entorno.

Tabaco

El tabaco es una planta que se cultiva en muchos lugares del mundo, especialmente en climas tropicales.

Contiene un alcaloide denominado nicotina que al ingresar al organismo cumple una función estimulante

del SNC en oposición a la creencia errónea de muchos fumadores que asumen que el tabaco cumple una

función de sedación o relajación. Hoy existe consenso en afirmar que el consumo de tabaco puede generar

graves efectos nocivos para la salud.

- Hablador.- Sensación de seguridad. - Reducción de las inhibiciones.

- Dificultad para hablar.

- Problemas de equil ibrio y coordinación motora.

- Disminución de reflejos.

- Náuseas y vómitos.

- Incapacidad de caminar.

- Apatía, somnolencia.

- Dificultad respiratoria.

- Pérdida de conciencia.

- Incapacidad de recordar.

- Pérdida de control de esfínteres.

- Coma.

- Muerte.

En situación de riesgo.

Estado de alto riesgo.

Intoxicación.

Muerte.

Hasta 0.05 g.

0.05 g a 0.08 g.

0.08 g a 0.15 g.

0.15 g a 0.30 g.

Más de 0. 30 g.

Aunque la nicotina puede ingresar al organismo de diferentes maneras, fumar cigarrillos es la forma más

común de utilización. La nicotina es una sustancia que se absorbe fundamentalmente por inhalación y

pasa hacia los pulmones, o a través de la piel hacia el torrente sanguíneo, comenzando su acción al unirse a

los receptores colinérgicos- nicotínicos.

En el Perú el hábito de fumar comienza habitualmente en la adolescencia, debido a diversos factores de

tipo sociocultural y personales que conducen a muchas personas a las pruebas iniciales del cigarrillo; que

en muchos casos deviene en adicciones más o menos severas, con las consecuencias conocidas. Los

principales aspectos relacionados con el empleo de tabaco se muestran en la tabla 1.8.

Tabla 1.8: Tabaco, efectos y consecuencias

Principio activo: Nicotina, alquitranes y otras 4,000 sustancias incluyendo el monóxido de carbono.

Características: Sustancia que se fuma (vía oral) y en algunos casos puede masticarse.

Producción: Se produce a partir de la planta solanácea conocida como nicotiana tabacum, que es secada y procesada de manera artesanal o industrial.

Presentación: Tiene 3 presentaciones: cigarrillos, puros y tabaco para mascar. Los cigarrillos suelen venir en presentaciones de 5, 10 ó 20 unidades en envolturas de cajetilla. Los puros son envueltos de hojas secas de tabaco de aproximadamente 20 centímetros de tamaño, con mayor pureza.

EFECTOS DE LA INTOXICACIÓN

- Refuerzo positivo: estimula la capacidad de concentración, hace que mejore el sentido del humor, y disminuya el peso.

- Relajación.

- Sedación.

EFECTOSNO DESEADOS

- Incremento de la frecuencia cardiaca, presión arterial y ritmo respiratorio.

- Disminución de capacidad pulmonar.

- Fatiga frecuente.

- Enfisema pulmonar.

- Deterioro del gusto y olfato.

- Tos persistente.

- Deterioro de los dientes vinculado a cáncer de las vías respiratorias y de la boca.

CONSECUENCIAS PSICOLÓGICASY SOCIO FAMILIARES

CONSECUENCIAS MÉDICAS

- Pérdida de control de las facultades superiores.

- Dificultad para asociar ideas.

- Estado de apatía, relajación y somnolencia.

- Costos sociales y de salud pública incalculables.

- La exposición al humo ocasiona molestias al no fumador.

- Los hijos de madres fumadoras pueden presentar bajo peso al nacer, con aumento de complicaciones perinatales.

- Mayor incidencia de bronquitis, neumonía, infecciones respiratorias, asma y otitis en hijos de padres fumadores.

- Fumadores pasivos tienen mayor riesgo de enfermedades cardiovasculares y cáncer.

- Empeoramiento de las consecuencias de problemas coronarios, asma y enfermedad pulmonar obstructiva crónica.


DROGAS ILEGALES

Las drogas ilegales o ilícitas son aquellas cuyo consumo está prohibido por ley; las personas involucradas

en su producción y comercialización ingresan en el ámbito delictivo y son perseguidas por las fuerzas del

orden. Sin embargo hay que indicar que el uso de sustancias como la marihuana se ha extendido a tal

punto en el país que existen hoy movimientos que promueven su legalización.

Marihuana

La marihuana (cannabis sativa) es una planta de color gris verdoso, de hojas, tallos, semillas y flores, que

pueden ser utilizados con fines psicoactivos. La sustancia responsable de la generación de sus efectos es el

delta-9-tetrahidrocannabinol (THC), responsable de las distorsiones mentales que acompaña la

intoxicación. La cantidad de THC incorporado al organismo determina la potencia de la droga y por tanto

de sus efectos.

Al fumar, el THC pasa rápidamente de los pulmones al torrente sanguíneo y luego es diseminado al resto

del cuerpo. Cuando llega al cerebro ocurre un proceso químico–eléctrico que lleva a que el usuario

experimente una sensación de euforia pues la sustancia actúa sobre el centro de gratificación cerebral,

vale decir, sobre el área que regula necesidades como el hambre y la sed. En todo caso, el THC, al igual que

la mayoría de las drogas de abuso, activa el sistema de gratificación a través del neurotransmisor llamado

dopamina (Ver tabla 1.9).

Los cannabinoides, al igual que el resto de las drogas de abuso, inducen conductas de auto-

administración repetida en animales de laboratorio y provocan un marcado condicionamiento. Su

consumo crónico y exagerado genera tolerancia y dependencia, con posibilidad de inducir síndrome de

abstinencia y alteraciones en la neurobiología del cerebro.

El uso y abuso de sustancias cannábicas puede alterar el sistema inmunitario, modificando la función de

diversas células, afectando por ejemplo el sistema reproductor, habiendo evidencia científica sobre

posibles alteraciones cromosómicas (por ejemplo, en la velocidad y calidad espermática).

Existe evidencia de que las madres que fumaron marihuana durante la gestación emiten respuestas

incompatibles a estímulos visuales y llanto incontrolable, que podría relacionarse con disfunciones

neurológicas. Los niños que no han sido expuestos a la marihuana por sus madres tienen un desempeño

académico superior en las tareas que requieren atención, memoria y solución de problemas.


Drogas Cocaínicas

La cocaína es un alcaloide con acción anestésica sobre el Sistema Nervioso Periférico y estimulante sobre el

Sistema Nervioso Central. Se extrae de las hojas de la planta erithroxylon coca originaria de la región andina.

Para la obtención de PBC las hojas de coca secas son mezcladas con gasolina o kerosene, bases alcalinas,

permanganato de potasio y ácido sulfúrico.

Por su parte, el clorhidrato de cocaína, se obtiene por tratamiento de la PBC con ácido clorhídrico y otras

sustancias, produciendo un polvo blanco cristalino y con sabor amargo que puede inhalarse, fumarse

mezclado con tabaco, disolverse en agua para inyección intravenosa, ingerirse por vía oral, o aplicarse

directamente en mucosas donde ejerce un efecto anestésico característico.

Si el clorhidrato de cocaína se calienta y procesa con amoniaco o bicarbonato sódico disueltos en agua se

elimina el ácido clorhídrico y se alcanza formas básicas de aspecto gelatinoso que, a su vez, pueden fumarse

mediante calentamiento, constituyendo el denominado 'crack', que aunque poco frecuente en Sudamérica,

es empleada ampliamente en países del hemisferio norte.

Según la vía de administración las drogas cocaínicas pueden ingresar al organismo por vía intranasal,

mediante la aspiración de sales de clorhidrato de cocaína; mediante la inhalación de los vapores del crack o

mediante la inhalación del humo como en el caso de la PBC, que en muchos casos se realiza junto con el

fumado de marihuana.

Clorhidrato de Cocaína: Los efectos del clorhidrato de cocaína varían según la dosis, frecuencia, vía

de administración, grado de adulteración y la combinación con otras sustancias. El consumo controlado

habitualmente es experimental o recreativo y precisa cantidades moderadas de sustancia (menos de 1/4 de

gramo por ejemplo) y todavía se mantiene cierto autocontrol sobre el consumo. En cambio el consumo

patológico o compulsivo es caracterizado por el abuso, donde se usa una mayor cantidad de droga, muchas

horas o días seguidos y existe incapacidad de abstenerse a pesar de las consecuencias negativas evidentes.

Existe suficiente evidencia sobre la capacidad adictiva de la cocaína, principalmente cuando se trata de la

cocaína fumada o consumida como crack y base libre, donde la instalación de la dependencia es prematura.

En lo que se refiere a la tolerancia se ha determinado que la cocaína genera un fenómeno inverso, es decir

sensibilización. En efecto, si bien el cocainómano incrementa la dosis de la droga, con el tiempo los efectos

son más intensos con la misma dosis. La capacidad adictiva de la cocaína se demuestra aún en periodos de

abstinencia dado que el recuerdo de la euforia asociada al consumo, o solamente una referencia a la droga,

puede disparar un deseo incontrolable de consumo, conduciendo en muchos casos a recaídas.

Los aspectos generales referidos al empleo adictivo del clorhidrato de cocaína se presentan en la tabla 1.10.

Tabla 1.9: Marihuana, efectos y consecuencias

Principio activo: Tetra-hidro-cannabinol delta -9 [THC].

Características: Sustancia que generalmente es fumada pero también puede ser ingerida (pasteles, galletas o infusiones).

Producción: Se produce a partir de la planta conocida como cannabis sativa, indica y rudelaris. Es conocida como 'pito', 'hierba', 'tola' y 'grass' entre otros nombres.

Presentación: Hojas secas, flores y pequeños tallos de mata que son empleados de la misma forma que el tabaco.


- Relajación.

- Desinhibición.

- Enlentecimiento.

- Sequedad de la boca.

- Ojos brillantes y enrojecidos.

- Dificultad en expresión oral, memoria inmediata y concentración.

EFECTOSNO DESEADOS

- A dosis altas puede generar accidentes de tránsito y de índole laboral.

- Ansiedad, paranoia o pánico.

- Efectos sobre el sueño.

- A dosis altas puede producir ilusiones visuales y somnolencia.



- Déficit en funciones cognitivas (atención, concentración y memoria).

- Déficit motivacional.

- Actitud pro-consumo.

- Problemas de rendimiento académico y/o laboral.

- Alteraciones en el sistema familiar.

- En los jóvenes, baja percepción del riesgo del consumo de tabaco.

- Aumento del apetito.

- Taquicardia.

- Sudoración.

- Insomnio.

- Descoordinación en movimientos.

- Apetito voraz.

- Alteraciones sensoriales.

- Efectos negativos sobre el sistema respiratorio; broncodilatación.

- Efectos negativos sobre el sistema cardiovascular; incremento del ritmo cardiaco y presión arterial.

- Depresión.

- Psicosis.

Tabla 1.10: Clorhidrato de cocaína, efectos y consecuencias

Principio activo: Benzoilecgonina.

Características: Su consumo puede ser aspirado, fumado, inyectado o ingerido.

Producción: Se produce a partir de las hojas de la coca (erythroxylum coca) y sustancias químicas empleadas en la extracción de los alcaloides. Es conocida como 'coca', 'blanca', etc.

Presentación: Polvo blanco, cristalino e inodoro, con un sabor amargo, se suele presentar en bolsas o envolturas de papel.


A dosis moderadas:

- Dilatación pupilar.

- Desinhibición.

- Euforia.

- Sudoración.

- Infatigabilidad.

- Mayor energía.

- Excitación.

A dosis altas:

- Seguridad.

- Ansiedad intensa.

- Ilusiones y alucinaciones.

- Ausencia de sueño, hambre y fatiga.

- Gran euforia.

- Excitación.

- Incremento de la temperatura.

- Aceleración del ritmo cardiaco y presión arterial.

EFECTOSNO DESEADOS

- Pérdida del olfato.

- Daño y perforación del tabique nasal.

- Paranoia.

- Insomnio, falta de apetito.

- Problemas en la alimentación y pérdida de peso.

- Disfunción cardiovascular.

- Temblores y movimientos involuntarios.

- Infecciones.



- Pérdida de la capacidad de autocontrol frente a la droga.

- Internalización de conductas anti sociales o psicopáticas.

- Ausentismo o bajo rendimiento académico o laboral.

- Problemas con la familia, con la sociedad, con la policía y la justicia.

- Infecciones.

- Paranoia.

- Insomnio.

- Daño y perforación del tabique nasal.

- Pérdida del olfato.

- Enfermedades cardiovasculares.

- Pérdida de peso.

- Temblores.


Por lo expuesto, se puede decir que no existe el 'consumo controlado o sostenido' en el tiempo y que el

mismo no genera daños como muchos consumidores sostienen. En realidad, la cocaína en cualquiera de

sus presentaciones es altamente adictiva y destructiva tanto física como psicológicamente.

Pasta Básica de Cocaína

La Pasta Básica de Cocaína (PBC) es un poderoso estimulante del SNC. Es una mezcla de diversas

sustancias que se produce durante el proceso de extracción de los alcaloides de la hoja de coca. El

componente principal es la cocaína que, en la sustancia no adulterada, debe representar más del 80% de

su masa. Su reacción es alcalina (UNODC-DEVIDA, 2013). Las principales características de su empleo se

muestran en la tabla 1.11.

El consumo de PBC genera la forma más grave de adicción en nuestro medio, esta caracterizada por la

compulsión y apetencia para continuar el consumo. Su consumo produce tolerancia con gran facilidad.

Existen reportes clínicos donde se informa que un adicto experimentado puede llegar a consumir por

encima de 100 cigarrillos de PBC en una sesión promedio de 8 horas de duración (UNODC-DEVIDA, 2013).

Diversos investigadores coinciden en señalar como desencadenante del síndrome de la PBC, una fase en la

que emerge la apetencia y que con propiedad se asocia al síndrome de abstinencia, caracterizado por

depresión, disforia, irritabilidad, desórdenes gastrointestinales, insomnio, cambios bruscos de estado de

ánimo y anhedonia (falta de placer ante los estímulos).

A los efectos devastadores del consumo de esta droga se añade un componente particular: el prematuro

deterioro comportamental, social y familiar. En efecto, la rápida incorporación de conductas antisociales o

psicopáticas (robo, vagancia, mentira frecuente, chantaje a la familia, delincuencia, etc.), ha llegado a tener

una relación con el tema de la seguridad ciudadana a tal punto que muchos de los comportamientos

delictivos (asaltos, secuestros, chantaje, robo, etc.) se llevan a cabo bajo los efectos de la PBC.

Inhalantes

Son sustancias químicas de elevada toxicidad que son producidas con fines utilitarios, incluyendo

pegamentos, combustibles, solventes, aerosoles, etc. cuyos vapores son utilizados con fines psicoactivos,

generalmente por grupos sociales específicos en entornos definidos usualmente urbanos; siendo

empleados usualmente como medio de escape ante las dificultades de un entorno poco gratificante o

como factor generador de ánimo para insertarse en actividades delictivas.

Son sustancias de venta legal y fácil acceso. Los más conocidos y usados en el Perú son los pegamentos,

cuyo empleo como psicoactivo se da principalmente entre poblaciones de alto riesgo tales como niños,

púberes y adolescentes en situación de calle o también en adolescentes y jóvenes que trabajan en

industrias que requieren el empleo de dichos productos. Claro está que la venta de inhalantes genera

importantes ganancias para personas sin escrúpulos que los distribuyen abiertamente entre los

consumidores, aprovechando el contexto poco saludable en que se desenvuelven.

Tabla 1.11: Pasta básica de cocaína, efectos y consecuencias

Principio activo: Benzoilecgonina.

Características: Se tritura para fumarla mezclada con tabaco o marihuana. Se necesitan entre 5 a 20 segundos para experimentar el efecto.

Producción: Puede producirse remojando las hojas secas de coca con potasa, agregándoles luego kerosene y posteriormente, ácido sulfúrico y agua. Es conocida como 'pye', 'pastel', 'pasta', etc.

Presentación: Sustancia de color grisáceo, pálido, de consistencia pastosa con gránulos.


- Euforia.

- Desinhibición.

- Sensación de placer.

- Desatención.

- Aceleración del pensamiento.

- Rigidez muscular.

- Angustia.

- Aceleración del ritmo cardiaco.

- Incremento de la temperatura corporal.


- Paranoia.

EFECTOSNO DESEADOS

- Sudores, temblores.

- Desgano, agotamiento.

- Ausencia de hambre: sueño y cansancio.

- Apetencia por el consumo.

- Alucinaciones que pueden ser visuales, táctiles, auditivas y olfatorias.

- Locuacidad.

- Alteración del juicio.

- Enfermedades e infecciones.



- Problemas de memoria.

- Alteración del juicio.

- Desgano, agotamiento, apatía.

- Conducta antisocial o psicopática y delincuencial.

- Agresividad.

- Abandono laboral.

- Crisis familiar permanente.

- Venta de drogas.

- Desocupación, vagancia.

- Adelgazamiento.

- Enfermedades diversas: Tuberculosis, anemia, caries dental, infecciones, etc.

- Pérdida de peso.

- Frecuente paranoia.

- Vómitos, diarrea.

- Alto riesgo de psicosis.

- Insomnio.

- Agitación. psicomotriz.

Fuente: Pasta básica de cocaína. Cuarenta años de historia, actualidad y desafíos. UNODC-DEVIDA, 2013.

Tabla 1.12: Inhalantes, efectos y consecuencias

Principio activo: Productos con compuestos químicos tales como acetatos, bencenos, cloroformo, éter, cetonas, tolueno, etc.

Características: Se vierte el producto en una bolsa de plástico, se ajusta el orificio en la boca y nariz para aspirar los vapores. Otros, impregnan un trapo o pañuelo directamente con aerosol sobre las mismas zonas. Los efectos se inician en minutos y finaliza aproximadamente en 1 hora.

Producción: Son solventes volátiles (pintura, gasolina, keroseno, etc.), aerosoles, gases (tanques de propano, encendedores de butano) y nitritos (nitrito de amilo, nitrito de ciclohexilo).

Presentación: Pueden ser tubos, aerosoles, botellas o botes.


- Desinhibición.

- Euforia.

- Locuacidad.

- Alteraciones del lenguaje.

- Irritabilidad.

- Oscilación de los ojos.

- Disminución de los reflejos.

EFECTOSNO DESEADOS

- Debilidad muscular.

- Aislamiento social.

- Anomalías hepáticas.

- Trastornos del equilibrio y de la visión.

- Delirios.

- Alucinaciones.



- Bajo rendimiento y deserción escolar.

- Vagancia.

- Incorporación a grupos o pandillas.

- Problemas con la justicia o la policía.

- Alejamiento de la familia.

- Mareo y desorientación.

- Irritabilidad/agresividad.

- Disminución de la memoria, concentración y atención.

- Alto riesgo de daño orgánico cerebral.

- Daños neurológicos.

- Afecciones renales, pulmonares, digestivas y cardiacas.

- Pérdida de audición y visión.

- Depresión.

- En mujeres, riesgo de malformaciones en la descendencia y problemas de parto.

- Parkinson.

- Coma y muerte.


Es complicado establecer una clasificación de los inhalantes. La categorización más ampliamente usada

reconoce la existencia de: a) solventes volátiles; b) aerosoles; c) gases; y d) nitritos. Esta clasificación se basa

en la forma química y de presentación de estos productos en los ámbitos domésticos, industriales y

médicos. Debe notarse que en la actualidad cada vez más productos contienen químicos potencialmente

inhalables. La tabla 1.12 presenta los principales aspectos relacionados con el empleo de inhalantes con

fines psicoactivos.

La evidencia científica ha determinado que son varias las zonas cerebrales que están implicadas durante

los efectos anestésicos y de refuerzo de la intoxicación con inhalantes. La mayoría de los inhalantes

generan un efecto placentero artificial al deprimir el SNC con una intensidad similar a la producida por el

alcohol. Su consumo frecuente puede desarrollar tolerancia y abstinencia y por tanto dependencia,

haciendo que el consumidor necesite inhalar recurrentemente, en casos incrementando la dosis para

experimentar los efectos deseados, elevándose el riesgo de daño en el SNC.

DROGAS DE SÍNTESIS

Se denomina 'drogas de síntesis' a aquellas sustancias producidas o 'sintetizadas' en laboratorios

clandestinos, buscando generar drogas con efectos similares o más potentes que las drogas tradicionales

comunes; con fines de tráfico. En algunos contextos son conocidas como 'drogas de diseño' al considerar

que son sustancias elaboradas 'ad hoc' para producir determinados efectos; sin embargo la primera

denominación parece ser más correcta pues se relaciona con los procedimientos usados en su

elaboración.

Estas sustancias se vienen consumiendo cada vez más en el Perú y en contra de la creencia popular de que

son relativamente inocuas o poco dañinas, la evidencia científica ha demostrado que son sustancias que

producen daños cerebrales importantes y que el consumo prolongado puede generar patologías

orgánicas y psicológicas. Aunque a nivel mundial existe gran variedad de drogas de síntesis solo algunas

han logrado ingresar al mercado peruano.

El control y fiscalización de las drogas sintéticas por parte de las fuerzas policiales locales e internacionales

resulta complicado dado que periódicamente se sintetizan nuevas sustancias con variaciones en sus

contenidos y efectos, y su transporte y venta se camufla entre el comercio de drogas con fines terapéuticos

legales.

Anfetaminas

Son poderosos estimulantes del SNC. Se trata de sustancias de uso médico que usualmente son

empleadas en el tratamiento del asma y problemas respiratorios, obesidad, trastornos neurológicos y

otras patologías. Su empleo se considera abusivo cuando pasa al plano de la auto-prescripción y el uso

recreativo. Las más utilizadas son Benzedrina, Dexedrina y Metilanfetamina.

En las últimas décadas al hacerse evidente su potencial adictivo, su empleo médico se ha ido restringiendo

a casos de narcolepsia, hiperactividad con déficit de atención y ciertos casos de depresión que no

responden con otros tratamientos, siendo también empleados como supresores del apetito en casos

específicos.

El proceso adictivo comprende las fases de iniciación, consolidación y abstinencia. El síndrome de

abstinencia atraviesa distintas fases:

- Fase inicial. Se inicia desde pocas horas luego del consumo hasta 9 días después. Se caracteriza por

cambios bruscos de humor, depresión, falta de energía, ansiedad, insomnio y un intenso deseo de

consumir.

- Fase intermedia o de abstinencia. Dura de 1 a 10 semanas y en ella están presentes síntomas tales como

fatiga, depresión, anhedonia, falta de energía y motivación.

- Fase indefinida. Incluye momentos breves e intensos de 'craving' (deseo de consumir) que se asocian

con algunas circunstancias en que solía consumirse la droga. Pueden aparecer ideas suicidas y

episodios intensos que pueden llevar al consumidor hacia la recaída.


Los aspectos más relevantes relacionados con el consumo de anfetaminas se presentan en la tabla 1.13.

Tabla 1.13: Anfetamina, efectos y consecuencias

Principio activo: Fenil-isopropil–amina.

Características: Su consumo es oral. Sus efectos se experimentan luego de los 30 minutos, pudiéndose prolongar hasta por 10 horas. Si ha sido inhalada o inyectada los efectos son inmediatos y de corta duración.

Producción: Son sintetizadas en laboratorios. Son un grupo de compuestos orgánicos del nitrógeno que pueden considerarse derivados del amoniaco. Se las conoce como 'anfetas' y 'pepas”.

Presentación: Se presentan en forma de tabletas y cápsulas con texturas y colores diferentes.


- Incremento de alerta e iniciativa.

- Euforia y verborrea.

- Disminuye la sensación de fatiga.

- Incremento del ánimo, la confianza y la habilidad para concentrarse.

- Incremento del ritmo cardiaco.

EFECTOSNO DESEADOS

- Intranquilidad, agitación.

- Resequedad bucal.

- Pérdida de apetito.


- Dilatación de pupilas.



- Aparición de conductas repetitivas o estereotipadas.

- Irritabilidad, agresividad.

- Ansiedad.

- Dependencia psicológica.

- Anorexia.

- Desnutrición.

- Ideación paranoide.

- Dependencia severa.

- Dosis altas pueden producir náuseas, sudoración, dolores de cabeza y visión borrosa.

- Insomnio.

- Dependencia física.

- Enfermedades cardiovasculares.

Cabe indicar que dentro de las sustancias relacionadas con las anfetaminas se encuentran los

anorexígenos, grupo de fármacos utilizados en el tratamiento de la obesidad o para reducir el peso, pero

que como efectos secundarios poseen poder estimulante, que se manifiesta en forma de euforia e

irritabilidad que ha llevado a que su uso sea cada vez más restringido con fines terapéuticos.

Metanfetamina

La metanfetamina es un potente estimulante del Sistema Nervioso Central [SNC], que tiene elevada

capacidad de generar dependencia. Es la segunda droga más consumida en el mundo luego de la

marihuana. Se trata de un polvo blanco, cristalino, sin olor y con sabor amargo que se disuelve fácilmente

en agua o licor. Fue desarrollada a comienzos del siglo XX y originalmente se empleó en

descongestionantes nasales e inhaladores bronquiales.

La dependencia a la metanfetamina conlleva riesgos neurológicos importantes debido a disfunciones en

la producción del neurotransmisor dopamina. Este desbalance está relacionado con síntomas similares a

enfermedad de Parkinson. Del mismo modo, se genera un importante deterioro cognitivo-conductual y

alteraciones neuropsiquiátricas tales como la psicosis paranoide con alucinaciones.

La adicción se instala prematuramente. La conducta adictiva a esta sustancia se caracteriza por la

búsqueda incesante y el uso compulsivo de la droga, que se acompaña por cambios funcionales y

moleculares en el cerebro. Las principales características del consumo se muestran en la tabla 1.14.

Tabla 1.14: Metanfetamina, efectos y consecuencias

Principio activo: d-N-metilanfetamina.

Características: Sus efectos duran entre 3 y 5 horas, aunque pueden prolongarse hasta 12 horas. Inmediatamente después de fumar o inyectar la droga, el usuario experimenta una sensación intensa conocida como 'rush' que es de corta duración.

Producción: Sintetizada en laboratorios clandestinos, es un derivado de la anfetamina. Son conocidas como 'speed', 'meth', 'tiza', 'cristal', 'ice', etc.

Presentación: Se presenta de dos formas: a) clorhidrato de metanfetamina ('speed' o 'crank') como polvo cristalino, incoloro, amargo y sin olor. También se presenta en comprimidos, tabletas o cápsulas; b) metanfetamina pura ('shabu', 'sharon' o 'ice') en forma de rocas cristalinas con aspecto de hielo.


- Alerta y disminución de fatiga.

- Desinhibición.

- Confianza y concentración.

- Euforia.

- Pupilas dilatadas.

- Aumento de la actividad motora y el habla.

- Ansiedad.

- Proclividad a conducta violenta.

EFECTOSNO DESEADOS

- Elevación del azúcar en sangre.

- Incrementos en respiración, ritmo cardiaco y presión sanguínea.


- Irritación gastrointestinal, y diarrea.

- A dosis altas: temblor generalizado.

- Sequedad bucal.



- Desarrollo de comportamientos antisociales y psicopáticos.

- Destrucción de la familia.

- Problemas con la policía y la justicia.

- Desocupación y vagancia.

- Daño en hígado y riñones.

- Desnutrición.

- Agotamiento.

- Daños cardiovasculares.

- Ataques y convulsiones.

- Daño pulmonar.

- Artritis necrosante que puede producir insuficiencia renal o hemorragia cerebral.

- Agresividad permanente.

- Dependencia severa.

- Disminución del apetito y sueño.

La estructura química de la metanfetamina es similar a la de la anfetamina y a la del neurotransmisor

dopamina, aunque distinto a la de la cocaína. Si bien ambos son estimulantes y tienen efectos

conductuales y fisiológicos similares, tienen diferencias en los mecanismos básicos de funcionamiento. En

contraste con la cocaína que el cuerpo elimina rápidamente, metabolizándola casi por completo, la

metanfetamina tiene una acción mucho más prolongada y un porcentaje mayor de la droga permanece

inalterado en el cuerpo.

MDMA o “extasis”

La MDMA (3,4-metilenodioximetanfetamina), conocida en el medio peruano como 'éxtasis', es una base

sintética derivada de la feniletilamina y relacionada estructuralmente con la sustancia estimulante

psicomotora anfetamina y la sustancia alucinógena mezcalina, compartiendo propiedades de ambos

compuestos. Se la considera como una droga recreativa debido a su contexto de consumo como suelen

ser las discotecas, pubs y bares.

Sus efectos varían en función de la dosis, el grado de adulteración, las expectativas y la personalidad del

usuario, entre otros factores. En el Perú, aun considerando que su consumo es marginal, ya se ha

confirmado su empleo en grupos escolares, universitarios y aún en población general, donde hay un

consumo crecientemente problemático que debe ser considerado en los abordajes preventivos. Algunos


estudios han determinado que muchos consumidores abandonan la ingesta de la droga con la edad y el

cambio de sus costumbres de diversión.

La adulteración de la droga es la norma como quiera que al hacerlo los vendedores incrementan sus

ganancias. En el análisis de muestras de éxtasis confiscado en Argentina, Uruguay, Chile, Perú y otros

países se encontró que las pastillas estaban contaminadas con ácido acetilsalicílico, paracetamol, cafeína,

efedrina, cocaína y otras sustancias. Las características, efectos y consecuencias más importantes del

consumo se presentan en la tabla 1.15.

Tabla 1.15: MDMA o “éxtasis”, efectos y consecuencias

Principio activo: 3,4-metilenedioximetanfetamina.

Características: Se necesita entre 5 a 20 segundos para experimentar el efecto.

Producción: Feniletilaminas, anfetamina y alucinógenos (mezcalina). Es conocida como 'pepas', 'tachas', etc.

Presentación: Pastillas de diferentes colores con logos llamativos impresos en una cara de la pieza.


- Empatía.

- Locuacidad.

- Bienestar.

- Euforia.

- Desinhibición

- Sensación de placer.

- Aceleración del pensamiento.




- Hiperactividad.

EFECTOSNO DESEADOS

- Ansiedad, inquietud.

- Irritabilidad.

- Insomnio.

- Sudoración anormal.

- Sed.

- Inapetencia.

- Contracción de la mandíbula.

- Movimientos compulsivos de la lengua.

- Agresividad.

- Temblores y movimientos involuntarios.

- Sequedad de boca.

- Visión borrosa.

- Hipertermia.

- Delirio.



- Apatía, desgano, déficit motivacional.

- Confusión mental.

- Disminución de las habilidades mentales.

- Hay evidencia sobre los daños en procesos cognitivos: memoria y atención.

- Daño en la función motora.

- Accidente cerebro vascular.

- Calambres musculares.

- Hipertermia.

- Deshidratación.

- Psicosis paranoide aguda.

- Psicosis tóxica.

- Flash back.

- Puede producirse muerte por hemorragia cerebral, hipertermia, rabdomiólisis (destrucción de las fibras musculares estriadas), insuficiencias renal y hepática agudas, edema pulmonar agudo y taquicardia.

- Fallo renal.

- Fallo cardiaco.

Se acepta científicamente que el abuso de anfetaminas produce dependencia; sin embargo aún persisten

controversias en el caso del éxtasis. Al respecto en el caso de la MDMA o éxtasis los estudios no han

confirmado la presencia del síndrome de abstinencia, ni casos de consumo compulsivo que se inscriban en

los parámetros de la dependencia física, aunque existe cierta evidencia de dependencia psicológica

expresada en insomnio, decaimiento, cansancio, irritabilidad y agresividad.

Ketamina

Es una sustancia alucinógena que produce perturbaciones en el SNC alterando la función del

neurotransmisor glutamato, sustancia responsable del sentido e intensidad del dolor, la memoria, entre

otras funciones importantes. En la intoxicación ocurren sensaciones que van desde un sentimiento

agradable de flotar hasta la sensación de separación del cuerpo. Los usuarios suelen informar episodios

aterradores de separación sensorial como experiencias cercanas a la muerte. El consumo reiterado aún

con un corto el tiempo de exposición induce a la tolerancia y a la dependencia psicológica, siendo

extremadamente difícil el abandono, como se evidencia en la tabla 1.16.

Tabla 1.16: Ketamina, efectos y consecuencias

Principio activo: Hidrocloruro de ketamina C13H16CINO-HCL.

Características: Es un derivado de la fenciclidina (PCP), se consume de forma oral, inyectada e inhalada. Sus efectos aparecen en minutos y duran menos de 1 hora.

Producción: Es usada como anestésico en medicina humana y veterinaria. Es conocida como 'coqueta', 'K, special' y 'Vitamina K'.

Presentación: Líquido incoloro e inodoro. Otras formas de presentación son polvo, cristales blancos, pastillas o cápsulas.


- Dificultad para reconocer lo que pasa alrededor.

- Sedación.

- Alucinaciones visuales.

- Ansiedad.

- Efecto disociativo: sensación de separación entre el cuerpo y la mente.

- Trastornos de ansiedad.

- Paranoias.

EFECTOS NO DESEADOS

- Potente efecto analgésico.

- A dosis bajas, incremento del ritmo cardíaco, presión arterial y sanguínea, con disminución de la frecuencia respiratoria.

- A dosis intermedia, incremento de los efectos descritos, se conserva la relación con el entorno y hay conciencia del yo, tiempo y espacio.

- A dosis altas, suele provocar náuseas, vómito, mareos y dolor de cabeza.

CONSECUENCIAS

- Trastornos de ansiedad.

- Insomnio.

- Problemas estomacales y de micción.

- Crisis de pánico.

- Déficits de memoria y concentración.

- Ideación suicida.

- Dificultades en el habla.

- Flash back (retorno de la sintomatología del consumo sin haber ingerido la droga).

- Daño cerebral.

- Dependencia.

El primero y más grande estudio longitudinal de usuarios de ketamina desarrollado por Morgan,

Muetzelfeldt y Curran (2009), encontró que los pacientes que consumían grandes dosis de ketamina

presentaban deterioro mental en el área cognitiva, principalmente a nivel de la memoria, afectando la

memoria verbal, a corto plazo y la memoria visual.

Dietilamida del Ácido Lisérgico (LSD)

Se trata de un potente alucinógeno que perturba el funcionamiento del SNC. Se absorbe con facilidad por

cualquier vía de administración aunque la vía oral es la más habitual. De lo ingerido, sólo una pequeña

cantidad alcanza el cerebro y como en muchas drogas la intensidad de los efectos depende de la dosis

incorporada al organismo.


Los efectos psicológicos emergen en los primeros momentos tras ingerir LSD. Se presenta una sensación

de tensión interior que se alivia llorando o riendo y, dependiendo de las expectativas del sujeto, euforia. Al

cabo de 2 ó 3 horas se presenta el cuadro característico de síntomas psicodislépticos que conforman el

'viaje psicodélico' tan mencionado usualmente.

La evidencia dice que la mayoría de los usuarios de LSD disminuyen o abandonan su consumo

voluntariamente. No se considera una droga adictiva debido a que no produce un comportamiento de

búsqueda compulsiva de la droga. Sin embargo, sí produce tolerancia, en la medida que algunos

consumidores tienden a incrementar la dosis para lograr el mismo nivel de efectos; pero esta tolerancia

desaparece tras varios días de abstinencia. Uno de los mayores peligros en relación con su consumo es el

llamado 'flashback' o retorno de la vivencia tenida con la droga, que puede conllevar riesgos para la

integridad de la persona.

Los aspectos más importantes relacionados con su consumo se presentan en la tabla 1.17 a continuación:

Tabla 1.17: LSD, efectos y consecuencias

Principio activo: Dietilamida del Ácido Lisérgico.

Características: Es una sustancia cristalina, incolora y soluble en agua. Su consume por vía oral y tópica. Los efectos se inician al cabo de 30 a 90 minutos, con una duración promedio de 12 horas.

Producción: Se trata de un preparado semisintético derivado del cornezuelo de centeno. Se lo conoce como 'ácido', 'trip', etc.

Presentación: Tabletas, cápsulas, tiras de gelatina, papel secante, etc. En la actualidad su distribución suele ser a modo de hojas de papel secante impresas de la droga, decorados con diversos motivos, adquiriendo un aspecto de sello o calcomanía.

Debido a que el LSD se acumula en el cuerpo, los consumidores desarrollan una tolerancia a la droga. En

otras palabras, algunos usuarios habituales tienen que tomarla en dosis cada vez mayores para lograr un

'viaje'. Esto agrava los efectos físicos e incrementa el riesgo de tener un 'mal viaje' que a su vez puede

puede resultar en grados de psicosis.


- Incremento de la agudeza sensorial.

- Experiencias místicas o emocionales.

- Profundo sentimiento de alegría, paz y unión con los demás.

- Alteración de las distancias y de la imagen corporal (despersonalización).

- Dificultad de concentración, de control del pensamiento y de la memoria.

- Fluctuaciones del humor.

EFECTOS NO DESEADOS

- Reducción de la coordinación muscular y la percepción del dolor.

- Fotofobia.

- Sudoración.

- Rubor facial.

- Sequedad de boca.

- Somnolencia.

- Aumento de la temperatura corporal, de la tensión arterial y del ritmo cardíaco.

CONSECUENCIAS

- Alucinaciones que pueden conllevar alto riesgo.

- Depresión y ansiedad crónica.

- Psicosis.

- Paranoia.

- Déficit en los procesos cognitivos como memoria, concentración y capacidad de hilar pensamiento.

- Inapetencia.


SITUACIÓN DE LAS DROGASEN EL PERÚ

Capítulo II

CULTIVO

Los cultivos de coca y amapola del opio en el Perú, se han convertido en un verdadero problema social, con

múltiples consecuencias que afectan el medio ambiente, la economía, la seguridad interna del país,

principalmente en aquellas localidades donde se desarrolla esta actividad.

La coca es un cultivo ancestral que ha sido empleada por los antiguos peruanos con fines rituales y debido

a sus propiedades benéficas. La industria y laboratorios médicos la emplean para elaborar filtrantes y

productos médicos constituyendo justificaciones para que la coca continúe cultivándose a pesar de la

presencia del narcotráfico. El cultivo de coca no está penado, sin embargo su uso ilícito orientado a la

elaboración de drogas cocaínicas si está sancionado por la ley.

A diferencia de la hoja de coca, el cultivo de la amapola del opio no está permitido en el Perú. Las leyes

peruanas son muy severas para los que se dedican al cultivo de amapola con fines ilícitos, esto en su afán

de no llegar a los niveles que ha llegado el cultivo de coca, donde al final de cuentas los más perjudicados

son las poblaciones que viven en los valles cocaleros porque conviven con un ambiente dominado por el

narcotráfico.

Cultivo de coca

Históricamente en el Perú existe una relación estrecha entre el hombre andino, el trabajo y la hoja de coca.

Las culturas andinas han empleando la hoja de coca atribuyéndole propiedades mágicas y reconociendo

su capacidad para mitigar el hambre, el frío y el cansancio físico en las jornadas de trabajo en el campo y las

minas. Además, la coca ha sido y sigue siendo empleada ancestralmente en la medicina folklórica.

Esta situación ha generado en el Perú una permanente demanda interna por hoja de coca para usos

folklóricos o medicinales, que algunos denominan 'coca legal'. Sin embargo, con el pasar de los años

además de la demanda legal coexiste una demanda por coca para la elaboración de drogas cocaínicas, en

manos de la fuerza del narcotráfico. Hoy la demanda ilegal sobrepasa largamente a la demanda histórica

de la coca legal.

La extensión de superficie de cultivos de coca legal en el Perú por muchos años fue controlada por la

Empresa Nacional de la Coca (ENACO), que mantenía un padrón de cultivadores y regulaba su

comercialización. Sin embargo, desde fines de la década de 1960 el cultivo de coca se incrementó en

nuevas zonas de la selva peruana, haciendo difícil su medición por encontrarse en áreas inaccesibles.

Rápidamente el narcotráfico tomó el control de la oferta y demanda de coca.

Hasta la década de 1960 existían en el Perú entre 12,000 y 16,000 hectáreas de coca como lo evidencia el

'Estanco de la Coca', documento de ENACO que contiene información precisa sobre áreas de cultivo,

volumen de producción y número de haciendas y productores. Por ejemplo, en 1963 se registró 16,154

hectáreas cultivadas de coca a nivel nacional, equivalente a un volumen de producción de 9,740 TM de

hoja de coca. También se conoce que las cosechas promedio del cultivo eran 4 al año, desde 3 en Puno


hasta 5 en Loreto. El rendimiento promedio nacional fue de 603 kilos por hectárea, con rendimiento

máximo en Ancash y mínimo en Madre de Dios.

En los años 70, el control que asumían las instituciones del estado en relación a la coca se vio debilitado por

la expansión muy rápida del cultivo. Diversas instituciones e investigadores intentaron mensurar las

superficies con coca así como el volumen de producción alcanzado. Esta tarea rápidamente se tornó

complicada debido a que el narcotráfico se había instaurado y la producción de coca para elaborar drogas

creció sin control, gestándose el denominado 'boom de la coca'.

En la década de los 80 no había consenso respecto a la superficie de coca cultivada en el Perú. Por ejemplo,

en 1989 algunas estimaciones señalaban que existían 150,000 hectáreas de cultivos de coca e incluso se

llego a señalar 320,000 hectáreas, sin embargo cálculos razonables estimaban la existencia de 200,000

hectáreas de coca (Castro de la Mata, 1989). En 1993, el Instituto Cuánto estimó 257,518 hectáreas de coca

en el Perú.

Para la década de los 90 el Crime and Narcotics Center (CNC) de los Estados Unidos a través de técnicas de

muestreo de áreas de cultivos y tecnología satelital realizó estimaciones del cultivo de coca para el Perú.

Por ejemplo, para el año 1991 CNC estimó la existencia de 120,800 hectáreas y 115,300 hectáreas para

1995 (Gráfico 2.1).

Estos datos mostraban una tendencia creciente de los cultivos de coca en el Perú como resultado de la

intensificación de la actividad del narcotráfico en esos años, evidenciando la presencia de firmas

mexicanas, colombianas, brasileñas, bolivianas, entre otras, que contribuyeron a elevar los niveles de

corrupción y violencia principalmente en los poblados y ciudades con influencia cocalera.

Fuente: Crime and Narcotics Center (CNC). Departamento de Estado de EEUU.

HE

CT

ÁR

EA

S

19910

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

120,800129,100

108,800 108,600115,300

94,400

68,800

51,000

38,700

1999

38,700120,800 129,100 108,800 108,600 115,300 94,400 68,800 51,000

1991 1993 1994 1995 1996 1997 19981992

Hectáreas

Años

Desde mediados de los 90 en adelante se apreció una reducción paulatina de los cultivos de coca según

CNC (1995: 115,300 has.; 1999: 38,700 has.), lo que en su momento se atribuyó a los resultados de la

política antidrogas en el país, principalmente con una mayor presencia del Estado y la cooperación

internacional con los programas de desarrollo alternativo.

Del año 2000 en adelante el Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD (Oficina de Naciones

Unidas Contra la Droga y el Delito) se involucró en la estimación de la magnitud de los cultivos de coca en

el Perú, a través de una metodología de interpretación y análisis de imágenes satelitales, complementada

por la verificación en campo y corrección de los patrones para reducir los niveles de error; incluyendo

además sobrevuelos de verificación.

A partir del año 2000 la tendencia de los cultivos de coca en el Perú ha mostrado un moderado incremento,

a pesar que el 2013 se redujo en 17.5% respecto al año anterior, llegando a 49,800 hectáreas (Gráfico 2.2).

Sin embargo, si se analizan las cifras por periodos (2000-2005: 11.0% y 2006-2013: 3.1%) el incremento

deja de ser significativo para convertirse en un crecimiento moderado que merece toda la atención,

principalmente por las consecuencias que genera esta situación, incluyendo el narcotráfico, daños

ambientales, violencia, distorsión de la economía, etc.

En los últimos 14 años (2000–2013) el cultivo de coca se incrementó en 14.7%, lo cual significa actividad

cocalera constante con personas dedicadas a su cultivo, producción de hoja de coca, elaboración de

drogas cocaínicas, personas dedicadas a su comercialización, tráfico internacional y potencialmente

mayor consumidores de estas drogas en el Perú y el mundo.

Fuente: UNODC - DEVIDA (Junio 2014). Perú: Monitoreo de Cultivos de Coca 2013

HE

CT

ÁR

EA

S

20000

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

43,40046,200

44,200

50,30053,700

56,100

2009 2010 2011 2012

61,20062,500

46,700 48,20051,400

59,900 60,400

Gráfico 2.2: Superficie de cultivos de coca en el Perú (2000 - 2013)

2013

49,800


Gráfico 2.1: Estimación de cultivos de coca en el Perú (1991–1999)

Mapa 1 : Cuencas Cocaleras en el Perú

Analizando las cifras del cultivo de coca según valles cocaleros, se aprecia que las tres cuartas partes

(75.9%) de los cultivos de coca se concentra en los valles del Apurímac-Ene, Alto Huallaga, La Convención-

Lares e Inambari-Tambopata, donde se mantiene una moderada reducción, a excepción del Alto Huallaga

donde se redujo 54.8% respecto al 2012, estos decrecimientos podrían indicar los inicios de una nueva

orientación de la actividad agrícola hacia los cultivos lícitos, principalmente los que tradicionalmente se

cultivan en estas localidades, como el cacao, café, palma y frutales. Sin embargo, en los valles donde se

registra superficies menores de cultivo se aprecia un crecimiento significativo, como es el caso de

Kcosñipata (51.0%), Aguaytía (12.7%), Alto Chicama (4,5%) y Bajo Amazonas (3.8%) (Tabla 2.1 y Mapa 1).

Si bien merece toda la atención aquellos valles con cultivos mayores, es necesario no perder de vista

aquellos cultivos emergentes, que de no tomarse medidas al respecto podrían convertirse en el mediano

plazo en las nuevas zonas cocaleras con influencia del narcotráfico.

Estos incrementos de los cultivos de coca podrían explicarse por la falta de compromiso de los agricultores

cocaleros por mantenerse alejados de la coca e insertarse en la producción de cultivos alternativos tales

como café, cacao, palma aceitera, entre otros propios de la región; así como la falta de mercado, asistencia

técnica e infraestructura básica para dinamizar la producción local. Asimismo, en muchas zonas donde se

erradicó cultivos de coca, los propios agricultores han vuelto a sembrar coca aprovechando los agujeros

en el suelo dejados luego de la extracción manual de la planta; que se esperaba fueran aprovechados para

el cultivo de otros productos.

Tabla 2.1: Superficie de cultivos de coca en el Perú según valles, 2005–2013

La Encuesta Nacional de Hogares sobre Consumo Tradicional de hoja de coca realizada por INEI-DEVIDA el

2003 mostró que 8,800 TM de hoja de coca se destinaban al uso tradicional, equivalente al 8% de la

producción; mientras menos del 1% se destinaba a usos industriales (producción de filtrantes,

saborizantes y gaseosas) y en la industria químico-farmacéutica. Es decir, en total, el 2003 se destinó para

usos legales el 9% de la producción nacional de hoja de coca, mientras la diferencia al parecer fue

absorbida por el narcotráfico.

Fuente: UNODC – DEVIDA (Setiembre, 2013). Perú: Monitoreo de Cultivos de Coca 2012. Elaboración: CEDRO

s.d.: Sin dato

VALLES COCALEROS2005(Has.)

Apurímac - Ene

Alto Huallaga

La Convención - Lares

Marañón, Putumayo, Bajo Amazonas

Inambari - Tambopata

Aguaytía

Palcazú – Pichis – Pachitea

San Gabán

Kcosñipata

Alto Chicama

Otros (Mazamari, Callería, Masisea, Contamaná, Huallaga central, Bajo Huallaga, Nuevo Requena)

Total Redondeado

15,530

16,039

12,503

500

2,250

917

211

292

s.d.

s.d.

48,200

s.d.

2006(Has.)

15,813

17,080

12,747

968

2,366

1,570

426

446

s.d.

s.d.

51,400

s.d.

2007(Has.)

16,019

17,217

12,894

1,065

2,864

1,610

1,148

465

s.d.

400

53,700

s.d.

2008(Has.)

16,019

17,848

13,072

1,209

2,959

1,677

1,378

500

298

400

56,100

s.d.

2009(Has.)

17,486

17,497

13,174

1,666

3,519

2,913

2,091

742

340

498

59,900

s.d.

2010(Has.)

19,723

13,025

13,330

3,169

3,591

2,803

3,323

738

383

500

61,200

654

2011(Has.)

19,925

12,421

13,090

4,450

3,610

2,325

3,734

843

670

551

62,500

834

2012(Has.)

19,965

9,509

12,558

5,894

3,664

1,593

4,695

968

735

560

60,400

303

2013(Has.)

19,167

4,302

10,843

5,774

3,460

1,796

863

910

1,110

585

49,800

950


Tumbes

Piura

Lambayeque

Cajamarca

Am

azonas

La Libertad

Loreto

Ancash

Pasco

Lima

Ucayali

Junin

Huancavelica

IcaAyacucho

ApurimacCusco

Madre de Dios

Puno

Arequipa

Tacna

Moquegua

ECUADOR COLOMBIA

BRASIL

BOLIVIA

CHILE

N

EO

S

ZONAS DE CULTIVO DE HOJA DE COCA 2013

LagoTiticaca

Océano Pacífico

Fu

en

te:

He

cta

rea

je d

e c

oca

- U

NO

DC

(Ju

nio

20

14

)

10,843 Has.

1,110 Has.

3,460 Has.

19,167 Has.

PUTUMAYO1,564 Has.

3,070 Has.

BAJOAMAZONAS

LA CONVENCIÓNY LARES

KCOSÑIPATA

INAMBARITAMBOPATA

910 Has.SAN GABÁN

VRAEMValles de los Ríos

Apurímac, Ene y Mantaro

585 Has.

ALTOCHICAMA

1,140 Has.MARAÑÓN

PERÚ - 2013

Cultivos de coca

Zonas Potenciales de cultivo

Cuencas Cocaleras dondetrabaja CEDRO

863 Has.

PALCAZÚ - PICHISPACHITEA

ALTO HUALLAGA

4,302 Has.

UCAYALIMONZÓN

1,796 Has.AGUAYTÍA

HECTAREAJE

60,400 has

2012 2013

49,800 has

Variación: -17.5%

950 Has.

OTROS (Mazamari, Callería, Masisea, Contamana, Huallaga Central)

San Martín

En la medida que el cultivo de coca se extienda a territorios nuevos y consolide su producción en las

cuencas cocaleras, se tendrá la amenaza permanente del narcotráfico y lo que significa su presencia en

términos sociales y económicos. El cultivo de coca con propósitos ilegales es un problema regional, por lo

tanto cualquier política a implementarse para afrontarlo debe ser coordinada con Colombia y Bolivia

principalmente. La empresa del narcotráfico no respeta fronteras por lo que no es conveniente enfrentar el

problema de manera unilateral.

Cultivos de amapola del opio

Un problema creciente para el caso peruano es el ingreso de los cultivos de amapola del opio (papaver

somnífera), que es el insumo clave para la producción de látex del opio, opio y sus derivados, tales como la

heroína; que son drogas con gran poder adictivo y materia de comercialización a nivel internacional en

manos de grandes firmas del narcotráfico.

Esta planta posee más de 70 alcaloides y 25 componentes activos con empleos a nivel medicinal,

principalmente en la elaboración de conocidos medicamentos anestésicos, antiespasmódicos,

antitusígenos, ansiolíticos, hipnóticos, sedantes, oncológicos (en la medicina paliativa mitigante del dolor

fuerte en las afecciones principalmente cancerosas) entre otros.

Sin embargo, como se ha mencionado, no es la producción medicinal la que promueve los cultivos de

amapola, sino la búsqueda de su derivado más peligroso como es la heroína. Ello ha generado que a lo

largo de la historia se haya legislado sobre el opio, yendo desde la regulación de su empleo hasta su

prohibición absoluta.

La amapola del opio es una planta poco exigente en suelos, generalmente crece en climas cálidos y

templados - cálidos en primavera y verano, entre los 800 y 2,500 msnm; sin embargo en zonas elevadas se

reduce su contenido en alcaloides. En América Latina el cultivo de amapola y la producción de opio ilegal

ocurren principalmente en Colombia y México, seguidos por Guatemala, Perú y Venezuela.

A nivel legal, el cultivo de amapola en el Perú es ilícito y por tanto sujeto a penalización. La ley 28002 del

año 2003 señala la obligatoriedad de su erradicación, confiscación de terrenos y pena de cárcel. Sin

embargo no se puede decir lo mismo de la posesión y consumo de sus derivados pues se estipulan

cantidades mínimas para ello y en el caso del látex de opio se permite la posesión de 1 gramo, y 200

mililitros de sus derivados.

En el Perú se cultivan 2 variedades de amapola del opio, que se distinguen por el color rojo oscuro de una y

rosado de la otra, con diferentes rendimientos de látex y alcaloides, que varían con la época de cultivo,

zonas de producción y prácticas agrícolas. Su ciclo biológico es anual y la planta plenamente desarrollada

puede medir entre 0.5 y 1.50 metros de altura.

La amapola del opio crece en climas cálidos y templados cálidos en los que se puede obtener hasta dos

'cosechas' por año. El rendimiento promedio es de 10 a 12 flores por planta y 8 kilos de látex por hectárea.

Posee semillas pequeñas de un milímetro de diámetro, alojadas en un fruto seco de forma capsular dotada

en su parte superior de una corona ondulante. De las cápsulas en su estado semi-maduro, se extrae el opio

en estado crudo: savia desecada o látex de color blanco y pegajoso, mezcla compleja de alcaloides, resinas,

azúcares, carbohidratos, grasas y muchas otras sustancias.

El opio que se extrae de la amapola es un narcótico depresor del sistema nervioso central (SNC) que se

obtiene desecando el látex de los frutos de la planta. Su cultivo fue introducido en el Perú alrededor del

año 1850 por inmigrantes chinos. En la última década del siglo pasado los informes de inteligencia dieron

cuenta de su utilización para surtir de látex a traficantes de heroína colombianos que ingresaron a nuestro

país por efecto de la globalización, entregando semillas de amapola y enseñando a los campesinos de la

zona norte del país el proceso de cultivo y procesamiento.

Mapa 2 : Zonas de cultivo de amapola en el Perú


El Perú cuenta con condiciones geográficas que pueden favorecer el cultivo de amapola del opio. Los

estudios señalan que existen 180 distritos con áreas potenciales para el cultivo, entre ellos: los valles de

Cajamarca (San Ignacio y Jaén), Amazonas (Rodríguez de Mendoza y Chachapoyas), y zonas de selva alta

de San Martín (Alto Mayo: Nuevo Cajamarca. Huallaga Central: Tingo de Saposoa y Tingo de Ponaza),

asimismo Ayabaca y Huancabamba en Piura, y Pataz y Huamachuco en La Libertad. Otros suelos son

también viables para este tipo de producción: selva de Cerro de Pasco, Ambo y Pachitea en Huánuco.

Recientes reportes (CORAH) indican la existencia de cultivos de amapola en Huancavelica (Churcampa y

Tayacaja), Ayacucho (Huanta y La Mar), Apurímac (zonas aledañas a Andahuaylas y Abancay), Puno (San

Gabán), y en la sierra de Lima (Ver mapa 2) .

No existen estudios que permitan cuantificar con precisión las extensiones de los cultivos de amapola; sin

embargo se estima que podrían existir entre 700 y 1,400 hectáreas cultivadas. El más reciente reporte que

se tiene respecto a observaciones satelitales confirma que en las zonas aledañas a Cajamarca, Huánuco y

Jaén existirían más de 200 campos de cultivo de amapola del opio. Sin embargo, un análisis aislado es

insuficiente para determinar un diagnóstico real del problema.

Para enfrentar un problema es necesario dimensionarlo; en este sentido es imprescindible contar con un

sistema de detección y medición de la superficie del cultivo de la amapola del opio, igual que existe para

los cultivos de coca. El Perú es un productor incipiente pero con gran potencial para desarrollar este

cultivo.

Es posible que el narcotráfico, al igual que hizo con los cultivos de coca, busque incentivar a los

agricultores para instaurar el cultivo de la amapola del opio, buscando ampliar sus mercados cuando las

condiciones sean favorables: a) demanda de opio y heroína; b) limitada presencia del Estado en zonas de

producción; y c) bajos precios y falta de mercado para los cultivos legales.

PRODUCCIÓN

La producción de drogas ilegales ha convertido al Perú en uno de los países con mayor actividad cocalera,

donde los cultivos de coca se han convertido para muchos agricultores en el principal medio de

subsistencia y peor aún, muchos de ellos se han involucrado en el procesamiento y comercialización de las

drogas que producen, con el propósito de incrementar sus ganancias.

Recientemente se ha establecido que la amapola del opio también se está cultivando en el Perú, lo cual

constituye una verdadera amenaza para el desarrollo de las cuencas donde se desarrolla esta ilegal

actividad, así como para el país en general por la presencia del narcotráfico y sus nocivas secuelas.

Producción de coca

Dimensionar los rendimientos de producción de hoja de coca por hectárea permite estimar el volumen de

producción nacional y conocer con mayor exactitud los volúmenes de producción y oferta de las drogas,

principalmente PBC y clorhidrato de cocaína; para así poder diseñar estrategias de afronte y remediación

mejor focalizadas.

El volumen de producción de coca está directamente vinculado con la superficie cultivada y el rendimiento

que se obtiene de ésta. En el Perú existen diversos factores que determinan el rendimiento de hoja de coca

por hectárea, como por ejemplo la altitud del terreno, la calidad del suelo, el clima, el uso de agroquímicos,

calidad y variedad de plantas, el manejo del cultivo; entre otros factores. La combinación de dichos

elementos genera distintos rendimientos en los diferentes valles cocaleros. La producción de coca se

incrementa a medida que las plantas alcanzan su máximo desarrollo, principalmente dentro del primer

año de establecido el cultivo, llegando a obtenerse 4 cosechas por año.

Al analizar los rendimientos del cultivo de coca, se puede apreciar que el VRAEM (Valle del Río Apurímac

–Ene y Mantaro) registra los mayores rendimientos, alcanzando 3,6 TM/Ha anualmente, mientras que los

menores rendimientos se registran en los valles con poca superficie de coca cultivada como Alto Chicama,

Marañon-Putumayo-Bajo Amazonas y La Convención y Lares cuyos rendimientos oscilan entre 0,8 a 1,5

TM/Ha al año.

El rendimiento promedio del cultivo de coca fue de 2,3 TM/Ha para el 2013, lo que representó una

producción de 121,242 TM de hoja de coca seca al sol, registrando una baja del 5.8% respecto al 2012.


Gráfico 2.1: Elaboración de derivados opiáceos

Tabla 2.2: Estimación de la producción potencial de hoja de coca y clorhidrato de cocaína en el Perú, 2004–2013

Fuente: UNODC – DEVIDA (Junio, 2014). Perú: Monitoreo de Cultivos de Coca 2013. / Elaboración: CEDRO

VALLES COCALEROS 2005

Extensión del cultivo de coca (Has.)

Rendimiento promedio (TM/Ha.)

Producción potencial de hoja de coca seca al sol (TM)

Consumo tradicional (INEI) (TM)

Producción potencial de hoja de coca seca articulada al narcotráfico (TM)

48,200

2.2

106,000

9,000

97,000

260

2006

51,400

2.2

114,100

9,000

105,100

280

2007

53,700

2.2

116,800

9,000

107,800

290

2008

56,100

2.2

122,300

9,000

113,300

302

2009

59,900

2.2

128,000

9,000

119,000

317

2010

61,200

2.2

134,640

9,000

125,640

335

2011

62,500

2,1

131,295

9,000

122,295

326

2012

60,400

2.1

128,739

9,000

119,739

319

Producción potencial de clorhidrato de cocaína (TM)

2004

50,300

2.2

109,700

9,000

100,700

270

Según la Encuesta Nacional de Hogares sobre Consumo Tradicional de hoja de coca, realizada por el INEI y

Devida el 2003, la demanda en el Perú de hoja de coca con fines legales es la siguiente:

8,787.3 TM

113,0 TM

40,0 TM

Consumo en hogares de hoja de coca

Consumo en la industria de la exportación

Consumo de la industria interna

8,940.3 TMTotal consumo legal

Como se puede apreciar, la demanda de hoja de coca para consumo tradicional permanecerá en alrededor

de 9,000 TM al año, equivalente a 6,676 has; es decir, que el 2013 el consumo tradicional representó el 7.4%

de la producción total, incluyendo la producción de ENACO de bolsitas filtrantes de mate de coca, cocaína

al 92% de pureza para uso farmacéutico y extracto descocainizado para la producción mundial de bebidas

gaseosas. Lo que queda evidenciado es que el 92,6% de la producción de hoja de coca es destinada

potencialmente al narcotráfico para la producción de drogas cocaínicas.

En el mercado de hoja de coca, operan en paralelo tres tipos de comercialización (formal, informal e ilícita),

orientados principalmente a dos fines específicos, el narcotráfico y el consumo tradicional. La

comercialización formal de la hoja de coca está a cargo de ENACO, a través de sus agencias y agentes

autorizados, mientras que la comercialización informal lo constituyen los agentes no autorizados, es decir,

contrabandistas que especulan con el producto y la ofrecen al mejor postor (Zavaleta 2009); a ello se suma

la comercialización ilegal de la hoja de coca, es decir, para la transformación en drogas cocaínicas, ejercida

directamente por los productores cocaleros y/o por acopiadores que trabajan directamente para el

narcotráfico.

Respecto a la producción de drogas, se estima que para producir un kilo de clorhidrato de cocaína se

destinan aproximadamente 375 kilos de hoja de coca, es decir, para el 2013 se estarían destinando

potencialmente 121,242 TM de hoja de coca, lo que equivaldría una producción de 299 TM de clorhidrato

de cocaína, en el supuesto que toda la hoja de coca disponible fuera transformada en droga. Cabe señalar

que la producción de drogas cocaínicas guarda una relación directamente proporcional con la producción

de hoja de coca (Tabla 2.2).

Al observar la situación nacional de los cultivos de coca se hace evidente que se trata de una problemática

dispersa en varias regiones, algunas ya conocidas desde hace muchos años, donde el cultivo de coca para

el narcotráfico es un tema recurrente y otras que se están insertando cada vez con más fuerza en esta ilícita

actividad.

En la medida que el cultivo de coca se extienda a territorios nuevos y consolide su producción en las

cuencas cocaleras, se tendrá la amenaza permanente del narcotráfico y lo que significa su presencia en

términos sociales y económicos. El cultivo de coca con propósitos ilegales es un problema regional, por lo

tanto cualquier política a implementarse para afrontarlo debe ser coordinada con Colombia y Bolivia

principalmente. La empresa del narcotráfico no respeta fronteras por lo que no es conveniente enfrentar el

problema de manera unilateral.

Producción de látex de opio y derivados

La principal atracción del cultivo de amapola y la extracción del látex de opio para los campesinos, radica

principalmente en el aspecto económico. Cabe señalar que de 1 hectárea de amapola se obtienen 8 kilos

de látex de opio; de 10 kilos de látex de opio se obtiene 1 kilo de morfina, y de 1 kilo de morfina se

consigue 1 kilo de heroína (Ver gráfico 2.1).

2013

49,800

2.3

121,242

9,000

112,242

299


A diferencia de lo que ocurre en el caso del procesamiento de coca para la elaboración de drogas, el látex

de opio requiere una menor cantidad de insumos químicos para llegar a las formas consumibles. El gráfico

2.2 presenta de manera esquemática el procesamiento del opio hasta llegar a sus productos finales y el

gráfico 2 muestra las proporciones de precursores químicos que intervienen en este proceso.

Las rutas de ingreso al Perú de los insumos para la transformación del látex de opio en morfina son: a) del

Ecuador: a través de los ríos Napo y Pastaza hasta la selva peruana; b) de Colombia: por el río Putumayo; y

c) de Brasil: a través de los ríos Amazonas, Yaraví y Madre de Dios.

El Ministerio del Interior informa que en el Perú ya se ha detectado laboratorios de procesamiento de látex

de opio, cuya producción se estaría trasladando vía terrestre a Ecuador y vía fluvial a Colombia, para la

posterior elaboración de heroína. La Policía Nacional viene ejecutando campañas para controlar el

abastecimiento de insumos químicos, la producción y el traslado de la droga por las diferentes rutas de

salida.

Gráfico 2.2: Insumos químicos utilizados para elaborar 1 kilo de morfina y 1 kilo de heroína

NARCOTRÁFICO

Durante los años 80 del siglo XX en el Perú la mayor parte de la coca producida en la selva era vendida a

'traqueteros' (personas que negociaban con el producto comprándolo directamente a los productores),

que a su vez lo entregaban a las firmas recolectoras o acopiadoras para su conversión en droga y

comercialización en distintos mercados internacionales. Los campesinos únicamente ofrecían materia

prima.

Sin embargo, paulatinamente la labor de estos intermediarios dejó de ser necesaria cuando los

productores comenzaron a elaborar drogas ellos mismos por haber ya incorporado los conocimientos y

tecnología necesarios. Esto implicaba importantes ventajas, relacionadas especialmente con el hecho de

que al vender droga elaborada obtenían mayor rentabilidad, a lo que se sumaba el hecho de tener

menores complicaciones para el transporte y comercialización del ilegal producto.

Como se sabe, para elaborar drogas se requiere contar con diversos insumos químicos. Para cubrir las

necesidades productivas del narcotráfico se crearon canales de transporte desde las ciudades hacia las

zonas de producción. Así, el kerosene, el ácido sulfúrico, muriático y/o cemento, se incorporaron a la

industria de elaboración de drogas a través de vías alternas y medios no motorizados, basándose en la

corrupción de funcionarios encargados del control de transporte.

A la fecha ya se ha identificado la existencia de organizaciones peruanas del narcotráfico que extienden

sus redes por vastas zonas del país, pero especialmente en la cuenca del Marañón y en las regiones

Cajamarca, Piura, Amazonas Ucayali y San Martín; desde donde organizan sus negocios ilícitos,

articulándose con las redes globales del tráfico de drogas.

Se sabe que en el Perú desarrollan actividades diversos carteles mexicanos, incluyendo los de Tijuana,

Guadalajara, Juárez, Guanajuato y Sinaloa; que buscan asegurar la exportación de drogas cocaínicas hacia

los mercados de América del Norte y Europa; animados por el bajo precio local del producto y las

facilidades que encuentran para corromper funcionarios y sostener su actividad. También existen bandas

originadas en Brasil, Colombia, Ecuador y Bolivia; así como algunas otras con conexiones europeas,

asiáticas y aún africanas.

Rutas del comercio de drogas

Existen distintos puntos de salida para la droga que se produce en el Perú, que abastecen los mercados

internacionales (Mapa 3):

a) En el norte se emplean los puertos de Talara, Paita, Bayovar y muchas caletas no controladas del

litoral, tales como Parachique, Puerto Rico y La Tortuga en Sechura; La Islilla en Paita; Cabo Blanco en

Talara y La Cruz En Tumbes.

b) Las drogas que se produce en los valles del Huallaga estarían saliendo por el Monzón para llegar a

Chimbote y Huacho en el norte chico y de allí pasar a Lima y los mercados del exterior.


Mapa 3: Principales rutas del narcotráfico en el Perú c) En la sierra sur se toman rutas vía Sandia y Desaguadero en Puno para llegar a los mercados internos

de Bolivia y Brasil.

d) En el caso del VRAE se emplean caminos de herradura por las estribaciones andinas buscando salir a

la costa por Nazca o mediante la región Junín.

e) También se emplea el río Marañón y sus afluentes por La Libertad, Huánuco, Ancash y Cajamarca;

siempre con el propósito de llegar a las zonas de exportación preferentemente de tipo marítimo y en

menor cantidad por vía aérea. Se informa que además existen rutas para llegar a Colombia y Brasil.

A nivel terrestre el narcotráfico toma rutas vía Cajamarca pasando por Jaén, Olmos, Chulucanas y Ayabaca

para pasar a Ecuador; o desde Cajamarca hacia Celendín, Chiclayo, Piura, Sullana y pasando a Macará en

Loja-Ecuador. También existen rutas que por ejemplo salen de Rodríguez de Mendoza, pasan por

Molinopampa, Chachapoyas y llegan a Chiclayo y otras que saliendo de Rioja pasan por Pedro Ruíz, Bagua

Grande, Corral Quemado, Olmos, Morropón y así llegan hasta localidades ecuatorianas.

En el caso de las rutas aéreas se conoce que se estarían usando los aeródromos de Cajabamba, Baños del

Inca, Jaén y Santa Cruz en el norte del país; además se informa que en muchas otras zonas del país (por

ejemplo en Puno – límite con Bolivia) también se ha habilitado pistas que permiten la exportación del

ilegal producto.

Las principales rutas del narcotráfico en el Perú se presentan en el mapa 1.

Precio de las drogas

Es sabido que durante el camino desde las zonas de producción hacia las ciudades y sectores de consumo

el precio original involucrado en la producción de drogas llega a multiplicarse hasta casi 200 veces, razón

por la cual el negocio del narcotráfico sigue siendo uno de los más prósperos a nivel mundial.

La tabla 2.3 presenta el precio en dólares por gramo de cocaína en distintas partes del mundo:

Fuente: Elaborado a partir de información del World Drug Report (2011, 2012) – UNODC

LUGAR

En zona de producción

Lima

Estados Unidos

Argentina

Chile

Francia

Suecia

1.0

4.5

120.0

5.9

9.8

79.5

110.6

PRECIO US$/GRAMO

Tabla 2.3: Precios del clorhidrato de cocaína [al por menor] a nivel mundial

LUGAR

Italia

España

Filipinas

Federación Rusa

Reino Unido

Grecia

Nueva Zelanda

91.6

79.5

119.0

174.0

61.5

96.0

179.3

PRECIO US$/GRAMO

Por otra parte, tomando como base la información de los consultantes consumidores de drogas cocaínicas

que acuden al programa de atención en casos de consumo 'Lugar de Escucha' de CEDRO, se ha

determinado que el peso de 1 'kete' (unidad de venta) de PBC oscila entre 0,16 y 0,25 gramos y que hoy

cada kete puede llegar a costar unos 50 céntimos de sol. Al presente, el precio de las principales drogas

ilegales en zonas de venta al menudeo en Lima se presenta en la tabla 2.4.


Tabla 2.4: Precio de drogas al menudeo en la ciudad de Lima

DROGA

Marihuana.

UNIDAD Y PRECIO

Variedades comunes = entre S/.3.00 y S/. 10.00Nuevas variedades (ejemplo 'Super Skunk o 'Mango Light') = entre US$ 10.00 y US$ 20.00.

Pasta básica de cocaína.1 Kete = S/.0.50 (puede variar si se compra en forma de 'ligas' con varias unidades).

Clorhidrato de cocaína.1 gramo = entre S/.10.00 y S/.15.00 dependiendo del lugar de venta, grado de adulteración y vía de adquisición.

Éxtasis. 1 pastilla de 50 mg = entre $ 8 y $12.

Ketamina. 1 frasco de 500 mg = entre S/.25 y S/.35.

Cabe indicar que la amplia disponibilidad de drogas en la ciudad de Lima ha hecho que en muchos lugares

sea posible adquirir 3 ketes de PBC pagando 1 sol pues el precio en muchos casos está determinado por el

lugar de venta, la cantidad y el grado de pureza de la droga. Se sabe que muchos vendedores mezclan

droga con otras sustancias tales como yeso, tiza, talco para incrementar sus ganancias.

El caso de la amapola

Hace menos tiempo el Perú ha comenzado a enfrentar la problemática relacionada con el cultivo de la

amapola del opio, de la que se extrae el alcaloide heroína. Este es un cultivo presente en México, Colombia,

Guatemala y Venezuela; en el caso peruano se ha instalado en Cajamarca (San Ignacio, Chota, Celendín,

Cutervo y Jaén); Huancavelica (Churcampa y Tayacaja); Ayacucho (Huanta y La Mar); Apurímac (zonas

aledañas a Andahuaylas y Abancay); Puno (San Gabán), y en la sierra de Lima.

El Observatorio Peruano de Drogas, de DEVIDA, reporta que en el 2013 se destruyeron 20.5 hectáreas de

amapola. El cultivo de amapola del opio se estaría incrementando en el país tal como lo confirma el

Proyecto Especial de Control y Reducción del Cultivo de Coca en el Alto Huallaga (CORAH).

El Perú tiene condiciones geográficas que pueden favorecer el cultivo de amapola del opio, generando un

producto con calidad y rentabilidad. Estudios señalan que existen amplias áreas con potencialidad para el

cultivo y donde este ya se habría instalado, entre ellos: los valles de Amazonas (Rodríguez de Mendoza y

Chachapoyas), y zonas de selva alta de San Martín (Alto Mayo: Nuevo Cajamarca. Huallaga Central: Tingo

de Saposoa y Tingo de Ponaza). Asimismo Ayabaca y Huancabamba en Piura; Pataz y Huamachuco en La

Libertad así como la selva de Cerro de Pasco, Ambo, Panao y Pachitea en Huánuco.

Se informa que 1 hectárea de plantación puede producir unos 8 litros de látex de opio y que el precio

promedio que recibe el productor es de 500 dólares por litro, que se va incrementando de acuerdo al lugar

de venta; pudiendo llegar a costar 1,200 dólares en Chiclayo y hasta 4,000 dólares en zonas de frontera. El

látex comúnmente se transporta en botellas y bidones, lo que permite su camuflaje entre la carga

convencional.

MICROCOMERCIO

Siendo el Perú uno de los principales productores de drogas cocaínicas, las firmas del narcotráfico han

desarrollado estrategias funcionales para hacer llegar la droga que acopian a las distintas zonas de

comercialización tanto para el mercado local como internacional. Naturalmente, se emplean las rutas

buscando camuflar el producto ilegal siendo una alternativa muy usada el trabajo de mochileros jóvenes

que en un número aproximado de 2,000 transitan por los pasos andinos buscando llegar a las ciudades.

Estos jóvenes arriesgan la vida a cambio de algunas ganancias para mejorar sus niveles de subsistencia. Tal

es el caso del VRAEM (Valle del río Apurímac, Ene y Mantaro), donde deben atravesar a pie muchos

sectores aislados donde aún persisten remanentes subversivos, contando únicamente con una mochila

donde cargan el ilegal producto y la confianza en que la suerte les permita llegar a su destino.

Comercio en las ciudades del Perú

Hoy se sabe que una vez en la ciudad de Lima, la droga es manejada por muchos intermediarios

denominados 'proveedores' o 'abastecedores', cada uno de los cuales a su vez abastece a un grupo de

micro-comercializadores en algún sector de la ciudad, donde estos distribuyen la droga a los usuarios

finales. De esta manera, es posible establecer un mapa de puntos de distribución en la ciudad de Lima.

En realidad los vendedores no llegan a establecer monopolios. Así en Lima, Callao, Arequipa, Tacna, Cuzco,

Chiclayo, Trujillo y otras ciudades se verifica que varios abastecedores pueden proveer de mercancía al

mismo micro-comercializador. Se establece entonces una economía de drogas basada en una especie de

'libre mercado', sin la presencia de grupos organizados como suele ocurrir en otros países tales como

Colombia y México.

En muchos casos existen familias completas (padres, madres, hijos, tíos, primos, nietos, etc.) que se

dedican casi exclusivamente a la microcomercialización de drogas convirtiéndose en un negocio familiar

en base al cual en muchos casos logran generar importantes fortunas pero en otros no pasan de

establecer economías de subsistencia.

Los consumidores en ciudades como Lima generalmente son abastecidos por una multitud de

comercializadores que administran cantidades que no exceden unas decenas de gramos. Estos micro-

comercializadores, también llamados 'paqueteros' / 'dealers' a su vez son surtidos por traficantes

mayoristas ('proveedores' o 'abastecedores') que suelen manejar entre 10 y 20 kilos de droga como

máximo.

Los involucrados en este negocio suelen tener buen conocimiento de la legislación sobre tráfico al

menudeo. En realidad tales personas emplean las normas para evitar ser encausados. Por ejemplo: para ser

considerado micro-comercializador se requiere que la cantidad de droga incautada exceda los 8 gramos

de PBC; por ello, los vendedores no tienen en su poder cantidades mayores, de tal manera que al ser

detenidos alegan poseer dosis para consumo personal.


Los vendedores nunca llevan la mercancía en sus prendas o la guardan en sus domicilios; más bien

emplean casas de refugio o mantienen la droga en escondrijos de donde la sacan sólo cuando la venta ha

quedado saldada. Esta conducta guarda relación con el hecho que la policía especializada tiene la

presunción de que la droga encontrada a diez metros a la redonda del lugar donde se encuentre el

vendedor, le pertenece a éste.

Respecto a los ingresos vinculados con la venta de drogas, se sabe que éstos varían permanentemente. Así,

un distribuidor podría obtener una utilidad promedio de entre 300 a 500 soles por kilo de pasta básica de

cocaína comercializada, pudiendo llegar a vender entre 5 y 10 kilos mensuales. Por su parte, un micro

comercializador exitoso puede obtener entre 30 y 100 soles diarios dependiendo del nivel de dedicación a

esta actividad, las ventajas de su ubicación y la amplitud de su clientela.

Cuando son interrogados, los micro-comercializadores usualmente señalan que los ingresos generados

por dicha actividad son empleados para suplir sus bajos ingresos y mantener a sus respectivas familias. Sin

embargo, se sabe que muchos de ellos han creado necesidades superfluas que necesitan ser cubiertas y en

otros casos los ingresos se diluyen en el propio consumo.

Como en todo negocio, existen mecanismos para atraer clientes y mantener a los que ya se tiene. Los micro

comercializadores suelen referir que mantienen la fidelidad de los clientes consumidores a través de

ciertos mecanismos: a) les dan un buen trato, sin agresiones y más bien con respeto; b) les ofrecen

mercancía de calidad (pura, no mezclada con otros elementos); y c) les brindan servicios adicionales tales

como un lugar para el consumo seguro.

Nuevas modalidades de venta

Es necesario considerar que al presente se reporta que en sectores urbanos peruanos se han establecido

modalidades de venta de drogas a domicilio denominadas 'delivery' a través de la telefonía móvil, en las

que el comprador telefonea a un proveedor y solicita el envío a un lugar preestablecido. Esta modalidad es

usada principalmente en los estratos sociales medio-altos y altos con cierta disponibilidad de dinero.

En un reciente estudio (Rojas, 2010) sobre el consumo de drogas sintéticas en Lima se ha verificado que en

la actualidad existe la posibilidad de establecer contactos para comprar drogas mediante internet (redes

sociales). Además de las drogas cocaínicas bajo estas modalidades también se expenden sustancias tales

como éxtasis, ketamina, PCP, LSD, y otras para públicos más 'exclusivos'.

Lugares de consumo

En el caso de la PBC habitualmente el consumo ocurre en lugares variados. Sin embargo, los 'fumaderos' o

'huecos' han sido y son los lugares de predilección, dado que son sitios como casas, hostales, terrenos

abandonados o espacios de difícil acceso donde se ofrece 'protección' a los adictos durante los momentos

de consumo. Ello no invalida el hecho que muchos otros adictos a la PBC consumen la sustancia en

azoteas, techos y habitaciones de sus casas, calles, parques, automóviles y hostales.

El clorhidrato de cocaína también puede ser consumido en los lugares mencionados; sin embargo, existen

ciertos lugares atípicos como es el alquiler de domicilios o habitaciones que pasan desapercibidos por la

policía, donde los adictos y adictas pueden ingresar a consumir por horas y a veces por días. También se

reporta el alquiler de habitaciones en hostales y hoteles para dedicarse al consumo.

Hoy día y de manera creciente las ciudades peruanas están sufriendo la presencia de cada vez más zonas

de venta de drogas a muy bajos precios. Se tiene por ejemplo que en Lima Metropolitana y de acuerdo a

información proporcionada por el programa 'Lugar de Escucha' de CEDRO, existirían hasta 2,000 puntos

identificados de venta y consumo de drogas, especialmente en los distritos de Lima Cercado, Comas, La

Victoria, Breña, Los Olivos, El Callao, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Magdalena, Surco,

Barranco, Miraflores y San Borja (mapa 4). Hay que mencionar que en el presente año, 2014, el número de

los puntos de expendio y consumo de drogas cocaínicas que monitorea el servicio Lugar de Escucha no

han variado en relación al año pasado, 2013.

Además, se observa un incremento en la disponibilidad de las drogas cocaínicas y de micro

comercializadores y por ende de consumidores en las ciudades de la selva, en especial a las cercanas a

zonas de producción y trasformación.

Mapa 4: Zonas de Microcomercio de Drogas en Lima


CONSUMO

Cedro realizó en el año 2013 el estudio denominado «Epidemiología de Drogas en la Población Urbana

Peruana 2013. Encuesta de Hogares», cuyos resultados principales se muestran en este capítulo. El estudio

se realizó mediante encuestas aplicadas a 8326 residentes habituales hombres y mujeres entre los 12 y 65

años en 13 ciudades: Lima Metropolitana; Piura, Ica, Tacna y Trujillo en la costa; Huancayo, Arequipa,

Ayacucho, y Cusco en la sierra; Iquitos, Pucallpa, Tarapoto y Tingo María en la selva.

La prevalencia de vida (uso alguna vez en la vida) de drogas legales fue 82.1% en el caso de bebidas

alcohólicas y 54.8% en el caso del tabaco. En lo relativo a las drogas ilegales, la sustancia con mayor

prevalencia de vida fue la marihuana (7.5%), seguida por la pasta básica de cocaína (2.9%) y el clorhidrato

de cocaína (2.4%) en tercer lugar. El 4.1% de encuestados informó haber recibido al menos un ofrecimiento

para consumir éxtasis; 1.0% recibió ofrecimiento para usar heroína y 0.3% para consumir opio (Zavaleta y

col 2013). Los resultados permitieron establecer diferencias en el consumo de drogas sociales e ilegales

según variables tales como sexo, edad, nivel de instrucción y lugar de residencia; así como información

sobre variables epidemiológicas de consumo (prevalencia e incidencia por ejemplo) pero también edades

de inicio, oportunidad de consumo y otras variables consideradas como factores de riesgo y protección.

Como en otras encuestas realizadas por Cedro y otras instituciones, se observó que las drogas sociales

(alcohol y tabaco) son las que presentaron mayor prevalencia de vida (consumo al menos una vez en la

vida), seguidas por las drogas ilegales (marihuana, PBC y clorhidrato de cocaína) y en menor porcentaje

otras drogas tales como el éxtasis. En la Tabla 2.5 se muestran las prevalencias de vida de las drogas legales

(sociales) e ilegales en el Perú al 2013. En la Tabla 2.6 se muestra la comparación de las prevalencias de vida

de drogas sociales e ilegales así como la estimación de cuántas personas estarían representadas en dichos

porcentajes en los estudios de Cedro efectuados en el año 2010 y 2013 respectivamente.

Gráfico 2.2: Prevalencia de vida de drogas ilegales en el Perú (1986-2013)

1986 1988 1992 1995 1997 2001 2003 2007 2010 20130

5

10

15

20

25

2.6 1.3 2.0 1.9 3.2 2.0 3.9 1.7 1.5 2.42.8 5.6 3.1

4.72.4

4.12.2 2.1

8.3

5.3 7.8 6.48.0 6.1

10.38.1

5.67.5

AÑOS

PR

EV

ALE

NC

IA D

E V

IDA

(P

OR

CE

NTA

JE)

Marihuana

PBC

Cocaína

Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chávez V, (2013). Epidemiología de drogas en población urbana peruana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.

4.0 2.9


CARACTERÍSTICAS

Mujer

12 a 18 años

Hombre

19 a 24 años

30 a 39 años

40 a 49 años

50 a más

25 a 29 años

Secundaria

Superior

Inicial, primaria

ALCOHOL[ % ]

Provincias

Resto costa

Lima Metropolitana

Selva

Sierra

Bajo

Medio

Alto

Total

85.4

56

86.2

86.6

90.3

83.5

77.7

75.7

87.9

84.5

70.8

70.2

81.7

79.2

78.7

83

83.7

85.5

82.1

67.1

32.8

61.5

57.5

61.9

57.4

51

46.6

61

58.4

47

37.5

57.1

44.8

51.3

56.1

55.6

53.5

54.8

13.8

4

7.3

9.4

8.2

5.9

2.7

6.5

9.1

8.9

4.7

4

5.4

4.4

5.1

8.6

7.9

10.5

7.5

TABACO[ % ]

MARIHUANA[ % ]

PASTA BÁSICADE COCAÍNA

[ % ]

5.3

1.8

3.5

3.1

3.3

3.4

2.4

3.6

2.5

3.5

1.6

1.2

1.6

2.5

2.3

2.9

3.4

1.9

2.9

4.1

0.6

2.3

2.0

3.6

2.4

2.2

2

2.8

3.1

0.8

0.6

0.7

1.5

1.6

2.7

2.6

2.8

2.4

CLORHIDRATO DE COCAÍNA

[ % ]

Sexo

Edad

Nivel Educativo

Región

Estrato socioeconómico


Tabla 2.5: Prevalencia de Vida de drogas legales e ilegales en el Perú (2013)

El Gráfico 2.2 muestra las variaciones de la prevalencia de vida de las drogas ilegales en el Perú para el

período 1986-2013. Al revisar la evolución de la prevalencia de vida de drogas ilegales se aprecian

patrones distintos según sustancia.

La prevalencia de vida de marihuana el 2003 fue de 10.3%; subió a 11.9% el 2005; bajó a 8.1% el 2007 y a

5.6% el 2010; pero para el año 2013 subió a 7.5%. Adicionalmente, desde el 2003 se apreció reducciones en

la prevalencia de vida de drogas cocaínicas, llegando el 2010 a ser de 2.1% para la pasta básica y 1.5% para

el clorhidrato; sin embargo, para el 2013 estos valores se han incrementado hasta llegar a 2.9% para la

pasta básica y 2.4% para el clorhidrato de cocaína; aunque en realidad aún no es posible aseverar que

existe una tendencia al alza.

79.2 44.3 2.2 0.8 0.9

Tabla 2.6: Perú 2010 y 2013: Prevalencia de vida de drogas sociales e ilegales

SUSTANCIA

Alcohol.

PREVALENCIA DE VIDA 2010 / a PREVALENCIA DE VIDA 2013 / b

10,227,648

Tabaco. 6,827,632

Marihuana. 940,602

PBC. 357,805

Cocaína.

87.8

56.7

5.6

2.1

1.5

11'584,775

7'481,284

738,892

277,085

197,918

82.1

54.8

7.5

2.9

2.4 296,426

/a CEDRO. Epidemiología de Drogas en la Población Urbana Peruana 2010. Encuesta de Hogares./b CEDRO. Epidemiología de Drogas en la Población Urbana Peruana 2013. Encuesta de Hogares.

% POBLACIÓN % POBLACIÓN

El gráfico 2.3 presenta la prevalencia de vida de drogas sociales e ilegales según sexo, apreciándose que en

tanto en el caso de las drogas sociales como en el de las ilegales es mayor el porcentaje de hombres (en

comparación con las mujeres) que ha probado drogas al menos una vez en la vida. En los últimos años se

ha observado un incremento progresivo del consumo de alcohol en las mujeres, tendiendo a acercarse a

los valores epidemiológicos del consumo en varones.

Gráfico 2.3: Perú 2013: Prevalencia de Vida de Drogas Sociales e Ilegales según Sexo


PO

RC

EN

TA

JE

Tabaco

67.1

44.3

0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

Alcohol Marihuana PBC Cocaína

54.8

85.482.1

79.2

13.8

2.27.5

5.30.8 2.9

4.10.9 2.4

Hombre Mujer Total


Los resultados del estudio epidemiológico realizado por Cedro en el año 2013, evidencian que el consumo

de alcohol es un fenómeno grave, siendo la droga de mayor consumo a nivel nacional. La prevalencia de

vida de bebidas alcohólicas alcanzó al 82.1% de la población, lo que significa que ocho de cada diez

peruanos entre los 12 y 65 años consumió alcohol al menos una vez en la vida (10'227,648 personas).Es

mayor el porcentaje de hombres (85.4%) que de mujeres (79.2%) en esta condición. La mayor prevalencia

de vida de alcohol se observó en el grupo de 30 a 39 años (90.3%) y la menor en el grupo de 12 a 18 años

(56.0%), lo que sin embargo es grave puesto que indica que seis de cada diez personas menores de 18 años

ya han probado bebidas alcohólicas. Se observa también mayor prevalencia de vida en las personas con

mayor nivel educativo (87.9%). En el Gráfico 2.4 se muestran Los principales datos epidemiológicos sobre

el consumo del alcohol en el país.

La segunda droga más consumida en el Perú es el Tabaco, evidenciada en los diferentes estudios

epidemiológicos de consumo de drogas realizado en el país. El consumo se inicia cada vez a menor edad y

82.1%de peruanos lo han usado al menos una vez en la vida

67.4%de peruanos lo han usado al menos una vez en los últimos 12 meses

40.6%de peruanos lo han usadoal menos una vez en losúltimos 30 días

10´227,648 personas

7´691,070 personas

3´886,386 personas

8.9%de encuestados usaron alcohol por primera vez30 días antes de la encuesta

El uso alguna vez en la vidaes mayor en

que en

Lima: 84.5%

76.8%Provincias:

18 años es la edad promedio del primer consumo

17.3 en hombres

18.7 en mujeres

6.3%lo hicieron hace másde un mes pero menos de 1 año

84.8% lo hicieron hace más de 1 año

CARACTERÍSTICAS

Mujer

12 a 18 años

Hombre

19 a 24 años

30 a 39 años

40 a 49 años

50 a más

25 a 29 años

Secundaria

Superior

Inicial, primaria

PREVALENCIA DE VIDA

(%)

Provincias

Resto costa

Lima Metropolitana

Selva

Sierra

Bajo

Medio

Alto

Total

Sexo

Edad

Nivel Educativo

Región

Estrato socioeconómico

Fuente: Zavaleta A, Tapia L, Rojas M, Barco C, Chávez V, (2013). Epidemiología de drogas en población urbanaperuana 2013: Encuesta de hogares. Lima: CEDRO.

Tabla 2.7: Perú 2013: Indicadores epidemiológicos sobre tabaco

67.1

32.8

61.5

57.5

61.9

57.4

51.0

46.6

61.0

58.4

47.0

37.5

57.1

44.8

51.3

56.1

55.6

53.5

54.8

44.3

35.8

19.4

18.6

30.8

31.8

23.0

13.9

21.2

31.5

26.4

25.1

21.1

31.0

20.7

22.9

26.7

28.1

32.0

26

17.7

24.7

11.5

11.0

19.2

19.5

16.6

7.8

13.1

21.3

17

16.3

14.8

18.7

14.2

15.0

15.9

20.9

22.5

16.8

10.0

19.8

15.5

5.7

12

10.6

10.0

8.6

11.3

13.0

14.1

7.6

3.8

13.8

5.1

9.2

12.4

13.5

14.5

11.8

7.1

17.5

15.1

19.9

17.3

18.4

18.6

20.9

17.9

17.6

18.1

18

17.8

17.7

18.9

18.5

18.1

17.5

16.8

18.0

16.8

PREVALENCIA DE AÑO

(%)

PREVALENCIA DE MES

(%)

INCIDENCIAANUAL

(%)

EDAD PROMEDIODE PRIMER CONSUMO

(%)

con mayor gravedad en los adolescentes, jóvenes y mujeres. Los resultados de la Encuesta Mundial de

Tabaquismo en jóvenes (Zavaleta y col 2008) mostraron que el consumo en algunas ciudades del interior

del país como Ica, es mayor en mujeres escolares que en hombres, lo que sugiere un rápido incremento del

consumo en las adolescentes del sexo femenino, y una variación hacia el patrón europeo de consumo.

En la Tabla 2.7 se observa que la prevalencia de vida de tabaco alcanzó el 54.8% de la población, lo que

significa que 6 de cada diez peruanos entre los 12 y 65 años fumó al menos una vez en la vida (6'827,632

personas); siendo mayor el porcentaje de consumo alguna vez en la vida de hombres (67.1%) que de

mujeres (44.3%). Esta edad de inicio promedio es aún menor dentro del grupo escolar como ha reportado

DEVIDA en el estudio epidemiológico de escolares realizado en el año 2012 (Devida 2013).

Gráfico 2.4: Perú 2013: Información epidemiológica sobre el consumo de alcohol



Gráfico 2.7: Perú 2013: Prevalencia de vida de Drogas Sociales según Región

La mayor prevalencia de vida de tabaco se evidencia en el grupo de 30 a 39 años (61.9%) y la menor en el

grupo de 12 a 18 años de edad (32.6%). Una situación preocupante es que 6 de cada 10 adolescentes

menores de 18 años han consumido tabaco alguna vez en la vida. Es importante señalar, que la edad de

inicio promedio de primer consumo en el Perú se ubica en los 18 años, siendo un poco menor en los

hombres (17.7 años) que en las mujeres (18.8 años). (Gráfico 2.5).

54.8%de peruanos lo han usado al menos una vez en la vida

26.0%de peruanos lo han usado al menos una vez en los últimos 12 meses

16.8%de peruanos lo han usadoal menos una vez en losúltimos 30 días

2´088,232 personas

3´241,581 personas

6´827,632 personas

18 años es la edad promedio del primer consumo

17.5 en hombres

18.8 en mujeres

sienten siempre este deseo[indicando una posibleadicción]

6.2%

0.9%

de quienes han usado tabacoalgunas veces han sentidoel deseo de hacerlo al despertar por las mañanas.

Prevalencia de vida (usó por lo menos alguna vez en la vida)

Gráfico 2.6: Perú 2013: Prevalencia de Vida de Drogas ilegales según Edad


0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

12 a 18 19 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49

0.400.56

1.751.80

3.98

1.41

2.83

4.19

10.50

0.34

2.03

3.12

4.81

9.35

0.23

3.29

3.58

8.22

4.50

1.91

0.05

2.36

3.43

4.38

5.92

PO

RC

EN

TA

JE

GRUPOS DE EDAD

Marihuana PBC Cocaína Éxtasis Cocaínicas

Gráfico 2.5: Perú 2013: Información epidemiológica sobre el consumo de tabaco



PO

RC

EN

TA

JE

LimaMetropolitana

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Provincias Resto Costa

84.5

47.0

76.8

37.5

70.2

57.1

81.7

58.4

44.8

79.2

54.8

82.1

Sierra Selva Total

Tabaco Alcohol

El gráfico 2.6 muestra las diferencias en prevalencia de vida de drogas ilegales según edad de los

encuestados, observándose que en el caso de la marihuana es mayor la prevalencia de vida en el grupo

entre los 19 a 24 años mientras que para la PBC esto ocurre para el grupo entre los 30 a 39 años y en el caso

del clorhidrato de cocaína para el grupo entre los 25 y 29 años.

El empleo de drogas sociales es distinto según región, como se muestra en el gráfico 2.7. La prevalencia de

vida de alcohol es siempre mayor que la del tabaco y es muy similar en todas las regiones consideradas. No

obstante, en el caso del tabaco sí existen diferencias según región, con mayor prevalencia de vida en Lima

que en provincias; y entre estas es mayor en la sierra, seguido por la selva y el resto de la costa peruana.


En cuanto a las drogas ilegales también existen diferencias según la droga involucrada, como muestra el

gráfico 2.8. Así, la prevalencia de vida de la Marihuana, PBC y cocaína es mayor en Lima que en provincias.

Considerando las drogas cocaínicas, la prevalencia de vida en provincias es mayor en la selva, seguido por

la sierra y las ciudades del resto de costa. La marihuana es siempre la droga ilegal más consumida en todas

las regiones del país.

El consumo de drogas ilegales es distinto según las ciudades investigadas, debido a factores diversos,

incluyendo su cercanía a las zonas de producción de drogas, el estar en las vías de transporte de drogas o

las condiciones que facilitan o dificultan su comercialización al menudeo. Desde este punto de vista se

aprecia mayor prevalencia de vida de marihuana en ciudades como Cusco, Tingo María, Arequipa, Tacna y

Tarapoto; así como mayor prevalencia de vida de drogas cocaínicas en Iquitos, Tingo María, Arequipa.

Tarapoto y Tacna (Tabla 2.8).

Por otro lado, la tabla 2.9 muestra que el empleo de éxtasis se está convirtiendo en un problema cada vez

más grave para el país. Se aprecia una prevalencia de vida ligeramente mayor en los varones y en el grupo

de entre 19 y 24 años. Además se incrementa en paralelo con el mayor nivel de instrucción y con mayor

importancia en provincias que en Lima. En el caso específico de provincias, la sierra es la región con mayor

prevalencia de vida de éxtasis.

Gráfico 2.8: Perú 2013: Prevalencia de Vida de las Principales Drogas Ilegales según Región

Tabla 2.8: Perú 2013. Prevalencia de vida de Marihuana y Drogas Cocaínicas en Principales Ciudades[N° expandido: 12´464,747]

Tabla 2.9: Perú 2013: Prevalencia de vida de éxtasis


Marihuana PBC Cocaína

PO

RC

EN

TA

JE

LimaMetropolitana

8.9

3.5

Provincias Resto Costa Sierra Selva

3.1

4.7

4.0

1.2

0.6

5.4

1.6

0.7

4.4

2.5

1.51.6

0.8

7.5

2.9

2.4

Total0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

CIUDAD

Lima

PREVALENCIA DE VIDADE MARIHUANA

Piura

Trujillo

Ica

Tacna

8.9

2.1

5.1

2.2

5.4

5.1

0.6

1.5

1.2

2.6


% N° EXPANDIDO %

PREVALENCIA DE VIDA DEDOGAS COCAÍNICAS

N° EXPANDIDO

Huancayo

Arequipa

Ayacucho

Cusco

Iquitos

Pucallpa

Tarapoto

Tingo María

Total

434,645

2,249

10,652

2,729

6,393

1,410

24,126

297

6,664

12,582

6,002

3,007

1,534

512,290

1.3

5.8

3.2

9.7

4.9

3.0

5.1

7.2

7.5

754,331

7,759

35,931

5,024

13,035

4,398

46,516

4,738

33,753

17,502

8,230

5,926

3,459

940,602

0.4

3.0

0.2

1.9

3.5

2.2

2.6

3.2

4.1

TOTAL

CARACTERÍSTICAS

0.4

0.3

0.4

0.4

PREVALENCIA DE VIDA (%)

1.3

0.3

0.3

0

0

0.1

0.2

0.6

Sexo

Edad

Nivel Educativo

Región deresidencia

0.3

0.4

0.3

0.5

Hombre

Mujer

12 a 18

19 a 24

25 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a más

Inicial, primaria

Secundaria

Superior

Lima Metropolitana

Provincias

Resto Costa

Sierra

Selva 0.4



En lo referido a la oportunidad de ofrecimiento, la tabla 6 evidencia que las drogas ilegales con mayores

ofrecimientos fueron la marihuana, PBC y cocaína en ese orden, seguidas por el éxtasis y en mucha menor

proporción la heroína y el opio. Esta información es relevante en la medida en que por ejemplo evidencia

que más de la cuarta parte de la población encuestada recibió al menos un ofrecimiento para consumir

drogas ilegales.

La misma tabla 2.10 muestra que en todos los casos se reportó un mayor ofrecimiento en Lima en

comparación con provincias, con relaciones variadas que van desde alrededor de 3 veces más en Lima con

respecto a provincias para la cocaína, la PBC y la heroína. La marihuana es la droga más ofrecida tanto en

Lima como en provincias. Lima dobla el ofrecimiento observado en las provincias.

Tabla 2.10: Perú 2013: Oportunidad de Ofrecimiento de Drogas Sociales e Ilegales

La tasa de enganche es un indicador que evidencia cuál es la proporción de personas que habiendo

recibido ofrecimientos para el consumo de drogas se involucraron en ellas al menos una vez en la vida. La

tabla 2.11 muestra que las mayores tasas de enganche se dieron con la marihuana, cocaína y PBC, la

marihuana y el clorhidrato de cocaína (TE=3 de cada 10) y la PBC (TE=2 de cada 10) muestran una muy

importante tasa de enganche comparadas con el éxtasis.

Una mención especial merece la marihuana, cuya tasa de enganche subió de 2 a 3 de cada 10 en esta

encuesta. Esta elevación de la tasa de enganche podría deberse a la introducción de nuevas variantes de

marihuana con mayor contenido de principios activos (super K o superchunk) y por tanto más adictivas

dentro del mercado peruano.

DROGA

Marihuana

PBC

Cocaína

Éxtasis

Heroína


LIMAMETROPOLITANA

PROVINCIAS TOTAL RELACIÓN LIMA/PROVINCIAS

Opio

31.5

19.9

11.4

5.3

1.3

0.4

14.9

7.2

3.8

2.1

0.5

0.3

25.6

15.3

8.7

4.1

1.0

0.3

2.1

2.8

3.0

2.6

2.8

1.3

Tabla 2.11: Perú 2013: Tasa de Enganche de Drogas Ilegales

DROGA

Marihuana

PBC

Cocaína

Éxtasis


OPORTUNIDADDE OFRECIMIENTO

PREVALENCIADE VIDA

TASA DE ENGANCHE(PV / O)

26.4

16.3

9.3

4.5

7.5

2.9

2.4

0.4

0.3 [3 de 10]

0.2 [2 de 10]

0.3 [3 de 10]

0.1 [1 de 10]

Otro indicador evaluado fue la edad promedio del primer consumo de la droga. En el año 2013, se observó

que la edad promedio de primer consumo de las drogas sociales estuvo alrededor de los 17 años y medio

y en el caso de las drogas ilegales fue algo mayor, casi al terminar los 18 años de edad (Tabla 8). No

obstante lo anterior, el estudio mostró casos de inicio de consumo de drogas mucho más tempranos,

incluso antes de los 12 años para las drogas sociales y antes de los 14 años para las drogas ilegales.

Reportes periodísticos han indicado recientemente que se han detectado consumidores de drogas

ilegales aun menores de 12 años en Lima Metropolitana (Rojas 2014).

El último estudio de consumo de drogas realizado por Devida en población escolar secundaria peruana

mostró que cerca de 900,000 (PV=40.5%) adolescentes escolares habían probado una droga legal en su

vida (alcohol o tabaco), y 177,000 (PV=8.1%) habían consumido alguna droga ilegal en su vida. El consumo

de drogas médicas alguna vez en su vida alcanzo a 120,000 escolares (PV 5.5%). (Devida 2012).

En el mismo estudio la edad promedio de inicio del consumo de alcohol y tabaco fue de 13.3 años. En las

drogas ilegales, la edad promedio de inicio oscila entre los 12 y 14.3 años. El éxtasis registra una edad

promedio de inicio similar a la de la marihuana, PBC y cocaína. (Devida 2012).

En consumo de drogas legales fue mayor en hombres (PV=25.1%) que en mujeres (PV=21.5%). También el

consumo de drogas ilegales fue mayor en hombres (PV=4.5%) que en mujeres (PV=3.1%). El consumo fue

mayor en los estudiantes de mayor edad (17 a 20 años) que en los de menor edad (11 a 13 años). El

consumo de marihuana fue mayor en escolares de colegios privados que en los públicos (relación 1.31 a

1). Las prevalencias de consumo de PBC y éxtasis fue mayor en los estudiantes de colegios públicos que en

los privados. En la Tabla 2.12 se muestran los principales indicadores epidemiológicos de consumo de

drogas en escolares de secundaria peruanos reportados por DEVIDA en el 2013.

La evidencia obtenida muestra que el consumo de drogas ilegales es grave para el país y requiere la mayor

atención por parte de las autoridades educativas y políticas. Hay que reconocer que en el Perú se producen

drogas que llegan a la población a bajos precios y en muchos puntos de distribución. Es necesario

identificar cuáles son los factores de riesgo que afectan a la población y enfrentarlos directamente; solo de

esa manera será posible ir venciendo la amenaza de las drogas. Un papel indiscutible en el que debe

intervenir la sociedad en su conjunto es el de la prevención. Resulta de primera necesidad impedir y/o

alejar a nuestros adolescentes del primer consumo de drogas.


TIPO DE DROGA

Edad

Marihuana

Mujer

Cocaína

Éxtasis

Alucinógenos

Anfetaminas

PBC

Ketamina

Otras drogas**

Crack

VIDA (%)

Estimulantes

Tranquilizantes

Drogas Legales

Drogas Ilegales

San pedro

Drogas Médicas

* Número de estudiantes que se iniciaron en el consumo en los últimos 12 meses por cada 100 que no consumían un año antes de la aplicación de la encuesta.** Incluye heroína, opio, morfina, hachís, etc.Fuente: DEVIDA 2013. IV Estudio Nacional: Prevención y consumo de drogas en estudiantes de secundaria 2012.

Tabla 2.12: Perú 2012: Principales indicadores de consumo de drogas en población escolar de secundariaresidente en ciudades peruanas de más de 30000 habitantes

AÑO(%)

MES(%)

INCIDENCIA DECONSUMO*

EDAD PROMEDIODE INICIO

PREVALENCIA

Inhalantes

37.2

4.3

0.1

1.9

1.6

0.5

0.6

4.0

2.4

1.8

22.3

40.5

8.1

2.5

0.2

0.3

0.1

5.5

19.7

2.2

0.9

1.0

--

0.5

2.3

1.5

0.9

12.8

23.3

3.8

1.2

--

--

--

--

3.2

9.3

1.4

0.7

0.7

--

0.2

1.3

1.0

0.7

7.4

12.3

2.1

0.5

--

--

--

--

1.9

11.6

1.5

0.4

0.6

--

--

1.3

0.8

0.7

6.1

--

--

0.7

--

--

--

--

--

13.3

14.3

13.0

14.0

14.3

12.6

13.2

12.9

12.9

14.2

13.3

--

--

12.4

13.6

13.3

12.0

--


IMPACTO DE LAS DROGAS

Capítulo III

ASPECTOS GEOPOLÍTICOS

A consecuencia de una creciente demanda internacional, desde mediados de los años 70 del siglo XX se

generó una muy alta rentabilidad del clorhidrato de cocaína, que trajo como resultado gran crecimiento y

expansión de los cultivos ilícitos de coca, con notable presencia e impacto negativo en la amazonía

peruana, especialmente en sectores de la selva alta.

Esta dinámica significó para la región una súbita evolución económica, aunada a un veloz proceso

migratorio hacia dichas zonas, con crecimiento desordenado y no planificado, que favoreció la aparición

de dirigencias específicas en el entorno de un desarrollo económico ficticio, que cuando finalmente cayó,

mostró graves impactos negativos en lo social, político y económico; postergando durante mucho tiempo

el desarrollo de dichas poblaciones.

En aquella época, el Estado no jugó un rol preponderante, permitiendo encadenar la noción de un cultivo

histórico y milenario (como el de la coca) con un objetivo ilegal y destructivo para el país (como el

narcotráfico). Como consecuencia directa de esa alianza se estableció un marco para procesar y

comercializar derivados de coca a cargo de grupos criminales organizados que tomaron a su cargo dichas

actividades.

El intento por determinar responsabilidades entre «países productores» y países con mercados receptores

para las drogas fue, durante cierto tiempo, el centro del debate internacional en torno al problema de las

sustancias ilícitas. Para unos, el origen del problema estaba en la demanda de consumo (satisfecha por el

narcotráfico) y para otros el problema estaba en una producción ilegal que debía ser controlada. En la

actualidad, el enfoque concertado sobre este problema suele partir de la noción de «responsabilidad

compartida» entre productores y consumidores.

En este contexto se estableció acuerdos y tratados internacionales para controlar la producción de drogas

y limitar el uso de las mismas. Tal es el caso de las Convenciones de las Naciones Unidas sobre

Estupefacientes de 1961, 1971 y 1988. En estos acuerdos se estableció que el control de la producción y el

procesamiento resultaban de vital importancia para combatir el consumo a nivel mundial,

estableciéndose compromisos bilaterales entre los países para disminuir la producción de drogas.

En relación al poder de la industria de la cocaína en el mundo se debe mencionar tres aspectos que forman

parte de la cadena perversa del narcotráfico aunque con dimensiones distintas de acuerdo a los países

involucrados:

a) Contar con una base social para la producción y elaboración inicial de drogas, incluyendo la materia

prima y los precursores químicos.

b) Contar con una base financiera para la comercialización y distribución en los mercados de consumo.

c) Contar con mecanismos que faciliten el lavado de dinero proveniente del narcotráfico.


Un aspecto relevante en el diagnóstico de este problema, es el relacionado con las rutas de tráfico y

comercio ilegal de drogas. Hoy se conoce que existen conductos de exportación hacia mercados

tradicionales y nuevos mercados tales como Ecuador, Argentina, Brasil, Chile y Venezuela, con poblaciones

de jóvenes vulnerables a la amenaza de las drogas. Hoy en día, el mayor consumo de drogas en el mundo

se encuentra en América del Norte (a pesar de observarse cierta reducción en los indicadores consumo) y

Europa.

De acuerdo al Reporte Mundial de Drogas 2013 de UNODC, el cultivo de coca se estableció en 155.600

hectáreas en 2011 a nivel mundial, 14% menos que en el año 2007, estimándose entre 776 a 1,051

toneladas de cocaína fabricada en 2011. A nivel de incautación, este informe refiere el decomiso de 200

toneladas en Colombia y 94 toneladas en los Estados Unidos y se hace referencia al aumento de tráfico y

consumo en zonas de Asia, Oceanía y América Central y del Sur y el Caribe. Este reporte también informa

de incautaciones en Hong Kong, China que alcanzan los 600 kg en 2010 y los 800 kg en 2011 cuyos factores

determinantes pueden estar en relación al poder adquisitivo, mientras en América Latina el aumento se

relaciona con la facilidad de acceso y los bajos precios de estas drogas.

Por otro lado, según estas fuentes, se mantiene la tendencia a la disminución de las incautaciones desde el

2006 en Norteamérica. El consumo de cocaína en Estados Unidos parece haber sufrido una reducción del

40%. Otros datos muestran la estabilización del consumo en Europa y la disminución de éste en América

del Norte, donde antes dominaba el mercado de cocaína al igual que en Europa Central y Occidental.

El caso de Oceanía es preocupante debido a los niveles de incautación (1,9 y 1,8 toneladas en 2010 y 2011

respectivamente). El informe indica «…la prevalencia anual de consumo de cocaína en Australia entre la

población de 14 años o más se duplicó con creces del 1,0% en 2004 al 2,1% de la población adulta en 2010;

esa cifra es más elevada que el promedio europeo y supera las correspondientes tasas de prevalencia en

los Estados Unidos…» (UNODC, 2013)

El caso de la amapola

De acuerdo al Sistema Nacional de Monitoreo respaldado por ONUDD el cultivo de coca en la región

andina se ha mantenido estable en los últimos años, apreciándose en general una reducción conservadora

del cultivo; lo que conduciría a una reducción en la producción regional de drogas. Sin embargo, esta

disminución obedecería principalmente a la reducción de cultivos de coca en Colombia a diferencia de

Perú y Bolivia, países hacia donde se habría trasladado el crecimiento.

El principal problema con este incremento es que los países involucrados (Colombia, Perú y Bolivia) no

mantienen una política antidrogas conjunta; como tampoco están integrados los esfuerzos para resolver

los problemas sociales existentes en cada país, que suelen expandirse de igual manera que lo hace el ilícito

negocio del narcotráfico.

La UNODC estima que la mayor parte de esta droga se produce en Colombia (42%), seguido por Perú

(39%) y Bolivia (19%). Pero cifras reveladas por EEUU el 2012, informan que hoy el país habría superado a

Colombia como principal exportador mundial de derivados cocaínicos.

Gráfico 3.1: Cultivo de coca en la región andina (1999-2012) / [en hectáreas]

Se puede afirmar, que la expansión de los cultivos de coca en estos tres países genera riesgos inminentes

para la realidad nacional, regional e internacional; observándose que en realidad entre ellos existiría un

cierto tipo de complementariedad en la medida en que el narcotráfico requiere garantizar el suministro

internacional de clorhidrato de cocaína; así cuando la producción de drogas en uno de los países baja el

narcotráfico se desplaza a otro para suplir sus necesidades del ilegal producto (Tabla 3.1 y Gráfico 3.1).

Tabla 3.1: Cultivo de coca en la región andina (1999-2012) / [en hectáreas]

PAÍS

Bolivia

Perú

Colombia

Total

Fuente: UNODC (2012). Informe Mundial sobre las Drogas 2012.

1999

21,800

38,700

160,100

220600

2000

14,600

43,400

163,300

221300

2001

19,900

46,200

144,800

210900

2002

21,600

48,700

102,000

172300

2003

23,600

44,200

86,000

153800

2004

27,700

50,300

80,000

158000

2005

25,400

48,200

86,000

159600

2006

27,500

51,400

78,000

156900

2007

28,900

53,700

99,000

181600

2008

30,500

56,100

81,000

167600

2009

30,900

59,900

68,000

158800

2010

31,000

61,200

57,000

149200

2011

27,200

62,500

64,000

153700

2012

25,300

60,400

48,000

133700

Departamento de ESTADO USA Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por UNODC

Cultivo de coca en la Región Andina, 1999 - 2012

Bolivia Perú Colombia

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Se estima que el Perú cerca del 10% de la producción nacional de drogas cocaínicas se destina al consumo

interno. El mercado nacional es abastecido por un remanente de la producción de estas drogas, que es

abundante y de muy bajo costo, poniéndose al alcance de la población en general en muchos puntos de

distribución, convirtiéndose en un flagelo social, económico y hasta político.

En el contexto social, existen evidencias que muestran un incremento importante en el número de

personas involucradas en las actividades relacionadas con el narcotráfico, incluyendo a quienes se

dedican al gran tráfico o al micro comercio. Se sabe además que en estas actividades generalmente se

involucran las poblaciones con menores ingresos, especialmente mujeres y menores de edad, que

adoptan la se involucran en las drogas como una forma de subsistencia.

Siendo esta una era en la que el dinero adquiere un carácter preponderante y de gran influencia socio-

política y cultural, las causas que conducen a ciertas poblaciones a vincularse con las actividades ilícitas

relacionadas con el narcotráfico, son de tipo práctico, a las que se suman aspectos actitudinales y de

valores vinculados con la ilegalidad y marginalidad.

Los entornos sociales relacionados con la cadena de las drogas tienden a ser violentos e inseguros, con

gran permeabilidad a la criminalidad como forma de equilibrio de poder entre los diferentes actores,

generando amplias redes de corrupción articuladas al poder que instala el control del dinero. En este

contexto nacen y crecen niños que con gran probabilidad podrían mantenerse en esas ilícitas actividades y

quizás llegar hacia otras igual o más graves.

Muchas veces se olvida que el narcotráfico, así como la producción y comercialización de drogas poseen

dimensiones sociales, económicas, políticas e incluso morales y no son únicamente temas policiales o

delincuenciales que deben estar en manos de especialistas. Por ende, el abordaje de la lucha contra el

narcotráfico no debe ser solo un tema penal, sino que debe afrontarse considerando la gran amplitud de

aspectos relacionados con el problema.

Por otra parte, en el caso peruano, la participación del país en la industria del narcotráfico se ha restringido

casi exclusivamente a las áreas agrícolas, y es solo en los últimos tiempos que se presenta una mayor

participación en la propia elaboración de PBC y clorhidrato de cocaína. Por ello, la base financiera, el

manejo de los excedentes de comercialización y la influencia del narcotráfico nunca han alcanzado la

gravedad observada en Colombia y México.

En el caso peruano los grupos «narco-empresarios» son de menor magnitud y se mantienen en el entorno

local alejados del manejo de los circuitos de distribución y comercialización en los mercados

internacionales, sin haber desarrollado cárteles con proyección internacional como muchas veces se

piensa y efectivamente ha ocurrido en otros países.

En el país no existen redes de comercialización de drogas muy amplias pues la mayor parte de pequeños

productores nacionales generalmente destinan la droga a los mercados locales. No obstante lo anterior es

conocido que algunos grupos peruanos han intentado infiltrarse en la sociedad civil y militar con el afán

de influir en la política nacional y legitimar sus acciones apoyándose en el dinero.

Los grupos de traficantes generalmente han mantenido una relación diversa y ambigua con las

instituciones de la sociedad civil peruana. Los actores involucrados en la producción de drogas suelen

cuestionar a las instituciones establecidas; sin embargo, los narco-empresarios

por el contrario han buscado insertarse en las instituciones para corromperlas, promoviendo que el

Estado intervenga lo menos posible en las actividades vinculadas con el narcotráfico.

En este sentido, históricamente el rol del Estado peruano ha sido ambiguo y poco coherente, moviéndose

entre la resignación frente a un fenómeno que permitió paliar algunos de los problemas generados por la

crisis económica y la reacción descontrolada, que pocas veces ha logrado resultados perdurables y más

bien ha permitido que la problemática se sostenga en el tiempo.

Hoy en día las acciones contra la producción y el tráfico de drogas son intensas y sostenidas, buscando la

desarticulación de bandas involucradas con el narcotráfico y quebrando las redes internacionales que

intervienen en el país. Las acciones de inteligencia han alcanzado logros ciertamente importantes aunque

en realidad falta mucho por hacer.

Con el objeto de medir la lucha contra el narcotráfico la OEA-CICAD ha creado el Mecanismo de

Evaluación Multilateral (MEM) que se centra en la capacidad de fortalecer la confianza mutua, el diálogo, y

la cooperación hemisférica para hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del problema

mundial de las drogas; buscando dar seguimiento al progreso individual y colectivo de los esfuerzos que

realizan los países participantes en el mecanismo, señalando tanto logros como obstáculos enfrentados.

El MEM se guía por una serie de principios básicos que incluyen:

a) El respeto a la soberanía, la jurisdicción territorial y el orden jurídico interno de los Estados.

b) La reciprocidad, responsabilidad compartida, integralidad y equilibrio en el tratamiento del tema.

c) La observancia de las estrategias antidrogas en el Hemisferio y los acuerdos e instrumentos

internacionales vigentes.

En el documento de evaluación del progreso de control de drogas en torno a la implementación de

recomendaciones de la Cuarta Ronda de la CICAD (2009) se concluyó que el Perú cumplió con la

implementación de un sistema de capacitación y actualización a maestros; ampliando sus actividades de

evaluación de programas de prevención implementados. Se indica que el país también fortaleció a las

entidades de control de productos farmacéuticos con personal adecuado, capacitación continua y

programas informáticos, ampliando la cobertura de los cursos ofrecidos para el control de sustancias

químicas.

Se establece que el país desarrolló cursos especializados sobre técnicas de investigación en las fiscalías en

materia de control del TID y delitos conexos. Además el Perú estableció un sistema de información para

consolidar datos sobre personas acusadas y condenadas por delitos de corrupción relacionados con el

tráfico de drogas y el lavado de activos, y extendió controles administrativos para prevenir el lavado de

activos.

De esta manera se pone en evidencia los esfuerzos multisectoriales han logrado algunos resultados con el

objetivo de cubrir aspectos referidos con la cadena de las drogas y su impacto negativo a nivel socio-

cultural, político y económico en la dimensión más amplia posible. Sin embargo, queda claro que se hace

necesario construir mayores alianzas para la consecución de mayores impactos, que debido a la gran

dimensión del problema, se presenta como un gran reto a cumplir.


ASPECTOS POBLACIONALES

A lo largo de la historia, la riqueza productiva de la selva ha provocado movimientos poblacionales

significativos, como en el caso de la producción industrial (caucho, petróleo) o agrícola (arroz, maíz, y más

recientemente café y cacao). Estos movimientos migratorios hacia y desde la selva se han intensificado en

los últimos 30 años a raíz de la ilícita actividad productora y transformadora del narcotráfico y su impacto

en la economía regional y nacional.

Al ser el narcotráfico una actividad que demanda una ingente cantidad de mano de obra, involucra con

facilidad a campesinos de las zonas productoras de coca pero además ejerce una presión sobre zonas

vecinas con esta misma demanda, lo que determina el flujo migratorio hacia las zonas cocaleras. Si se tiene

en cuenta que la población involucrada en esta actividad es la más pobre del país y el jornal pagado en el

cultivo de coca ilegal puede superar los 50 soles diarios (cuando lo normal a nivel local es alrededor de 30

soles), se comprende lo complicado de la situación.

A mediados de los 90 se estimaba en 200,000 el número de familias dedicadas al cultivo de coca o la

producción de drogas. En efecto, aproximadamente un millón de personas vivía de este negocio ilícito.

Muchas de estos peruanos antes se dedicaban a cultivos legales pero al no encontrar canales adecuados

de comercialización y precios adecuados para sus productos; viraron con cierta rapidez hacia las

oportunidades que la coca les ofrecía.

Conspiraba también contra esta población su estado de aislamiento originado en la ausencia de vías

secundarias de comunicación, la limitada presencia del Estado y la influencia del narcotráfico, que

propiciaba una real división entre los sectores urbanizados y no urbanizados del país.

El estudio 'Niños en Zonas Cocaleras' UNICEF (2006) evidencia características interesantes de los

fenómenos migratorios entre la población del VRAEM y del Alto Huallaga. Entre estos dos valles, la

población del Alto Huallaga es la que presenta los más altos índices de migración. Mientras que en el

VRAEM el porcentaje de familias que ha vivido siempre en el mismo pueblo llega al 80%, en el Alto

Huallaga este porcentaje es de 55%.

La movilidad poblacional ha sido mayor en el Alto Huallaga, como lo corrobora el porcentaje de miembros

del hogar que emigró: 14.2% en el Alto Huallaga y 8.9% en el Valle del Río Apurímac-Ene y Mantaro

(VRAEM). Entre los numerosos motivos por los que las familias migraron hacia los valles cocaleros,

destacan dos: buscar trabajo y adquirir nuevas tierras, esto es particularmente cierto en el caso del VRAEM.

En la actualidad, el VRAEM está en el ojo público a pesar de una mayor presencia del Estado y de fuerzas

del orden. Obviamente esto podría determinar en el mediano plazo otro fenómeno migratorio;

especialmente si la presunción de riesgo se reduce, la disponibilidad de recursos fruto del canon gasífero

continua y la movilidad comercial y la producción agrícola lícita se sostiene.


El reto para el Estado está así planteado; la posibilidad de un desarrollo armonioso está limitada por el

déficit de infraestructura vial y de telecomunicaciones y la bonanza económica sólo puede sostenerse por

un tiempo antes de ceder a la tentación de la economía ilícita, situación que la desesperación y la pobreza

usualmente promueven.

En 1993, San Martín era el quinto departamento del país con mayor volumen de inmigrantes (175,318

personas). Entre 1981 y 1993 éstos se incrementaron rápidamente en 100,000 personas, el más numeroso

después de Lima – Callao. Sólo entre 1988 y 1993 llegaron 70,000 migrantes. Ucayali es otro departamento

cuya población inmigrante aumenta significativamente (55,000 personas) entre 1981 y 1993. A pesar de

este crecimiento rápido y explosivo, curiosamente no hubo una reducción igualmente significativa en el

costo de la mano de obra para el cultivo de hoja de coca.

Revilla (1993) plantea una explicación a este hecho, en función a una especie de conflicto atracción –

evitación provocado por la interacción entre lo llamativo del ingreso esperado frente al riesgo de la

ilegalidad del cultivo y la violencia asociada al narcotráfico, lo que ha provocado que la migración no sea

masiva y que no haya generado nunca una oferta ilimitada de mano de obra que la abarate masivamente;

observándose más bien el fenómeno de asalariados 'golondrinos' que migran por temporadas.

Esta situación ha variado por diversos motivos: la culminación de vías de penetración desde la costa a la

selva (Moyobamba – Chiclayo, Ayacucho - Pisco) y de vías de conexión dentro de la selva (Carretera

Fernando Belaunde en San Martín, Carretera Quinua – San Francisco en el VRAEM, etc.), la colonización

intensiva de los ricos valles selváticos, el incremento del comercio, la finalización del conflicto y la violencia

y la paulatina asimilación de los agricultores temporales a la cultura local (evidente en el caso de los

asentamientos selváticos de mayor antigüedad).

Consecuentemente, el flujo migratorio se ha incrementado en los últimos años, en comparación con los de

años anteriores. En la Región San Martín y en el VRAEM se observa también un incremento del dinamismo

comercial promovido por cultivos lícitos de gran demanda y por el interés global por productos de origen

orgánico; en el caso del VRAEM es innegable el impacto del canon del gas de Camisea sobre la movilidad

de profesionales jóvenes desde Ayacucho (Huamanga y Huanta) hacia Cusco (La Convención, Pichari y

Kimbiri) para aprovechar oportunidades laborales y comerciales.

En este marco, la diversificación del narcotráfico, que pasó de promover el cultivo de hoja de coca a

impulsar la elaboración de cocaína con sus correlatos de renovada violencia y daño ecológico, renueva la

presión por mano de obra dispuesta a insertarse en la cadena productiva ilícita; esta vez incluso con

estudios superiores.

Otro factor de movilidad poblacional es la acción de los programas de apoyo al desarrollo alternativo que

han determinado, por ejemplo, que en la actualidad haya un interés creciente por mano de obra

especializada para el cultivo de cacao y café en el Alto Huallaga. Interesante también es el caso de la

movilidad poblacional que se produjo en Neshuya a raíz de la implementación de la planta de

procesamiento de aceite de palma promovido por Naciones Unidas.

Las acciones de grupos terroristas ligados al narcotráfico han variado hacia un perfil que algunos analistas

advierten muy similar al de las FARC colombianas, cobrando especial relevancia desde el inicio del nuevo

gobierno por incluir ataques a empresas privadas operando en la zona de La Convención. Esta situación

ha determinado que desde el 2010 hasta la fecha se incremente tanto la presencia como las operaciones

militares y policiales en la zona del VRAEM.

El impacto inmediato de esta presencia en la zona es la caída de los precios relacionados a la cosecha de la

hoja de coca, así como un fuerte l impacto sobre el movimiento poblacional. Consultada una mujer líder

de la zona de Pichari revela que desde los campos de cultivo están regresando los campesinos a las

ciudades buscando alguna actividad económica alternativa porque la cosecha no es ya tan rentable. Para

empeorar esta situación, el precio del cacao, está bajando por lo que las alternativas lícitas tampoco

ofrecen una salida. Es claro que la situación de la hoja de coca es pasajera, lo previsible es que si finaliza o

se reduce la presencia de las autoridades tutelares en la zona los precios escalen nuevamente.

El VRAEM está, pues en el ojo público y atraviesa una situación que bien aprovechada podría significar un

cambio significativo. La reducción de las ganancias fruto del cultivo ilegal; el incremento de la inversión

pública siempre y cuando sea hecho de manera responsable y sostenible; la reconstrucción y

mejoramiento de las vías de acceso sobre todo la carretera Quinua – San Francisco con la posibilidad

concurrente de mejorar y facilitar el movimiento de productos desde la Selva al mercado de Ayacucho y

también hacia la costa, configura un escenario que podría ser muy similar al de la selva de San Martín.

Tal vez el elemento pendiente en esta ecuación sea el capital humano, los liderazgos requeridos no

estarán presentes sin la correspondiente inversión en educación, sobre todo para los más jóvenes. El

análisis de planes estratégicos de gobiernos locales de la zona muestran una fuerte inversión en

infraestructura pero poca o ninguna en capacitación, formación en valores ciudadanos, liderazgo

institucional o de promoción de la participación ciudadana.

El canon del gas de Camisea ofrece recursos y medios, mientras que existe una conciencia cada vez más

clara de lo que es pertinente y necesario hacer en la zona, la pregunta final es si las autoridades y líderes

actuales darán o no la talla para aprovechar esta oportunidad de oro para el Valle.


ASPECTOS ECONÓMICOS

Analizar y comprender la dinámica económica en relación a las actividades de la cadena de las drogas es

complejo, pues existe poca información disponible al tratarse de una actividad totalmente ilegal. Sin

embargo, es posible acercarse hacia algunos aspectos de la actividad cocalera y del narcotráfico a partir de

información de campo, que ayuda a comprender la dinámica de los circuitos de la droga desde su

elaboración hasta su consumo.

Buscando obtener mejores ingresos, hace ya varios años un grupo importante de campesinos cocaleros se

han convertido en productores de pasta bruta y clorhidrato de cocaína en sus propias chacras, vendiendo

droga transformada con mayor valor de mercado, asumiendo los riesgos inherentes a involucrarse en una

actividad ilícita y con escasas posibilidades de lograr mejoras permanentes.

Hay que considerar que el dinero que ingresa a un país mediante el accionar del narcotráfico o de

cualquier otra actividad ilegal desestabiliza el desarrollo económico natural, propiciando economías

ficticias o crecimientos sin desarrollo. En el caso peruano el impacto del narcotráfico es difícil de estimar

pues no se han llegado a saber los verdaderos usos que tienen los 'narcodólares' en la economía y cómo

contribuyen a la conformación de bienes y servicios.

El punto de partida son los cultivos de coca en el Perú. Las razones para su existencia son muchas,

incluyendo aspectos de carácter estructural tales como los elevados niveles de pobreza, falta de

oportunidades, escasa infraestructura social y productiva y la reducida o nula articulación entre el campo y

las ciudades; a lo que se suma la limitada presencia del Estado.

En muchas zonas del territorio peruano esta situación se ha vuelto incontrolable, llevando a que muchos

agricultores y sus familias se hayan vuelto completamente dependientes de esta actividad. De acuerdo a

Álvarez (1992) y Cotler (1996) la crisis de la deuda externa de los años ochenta y el mal manejo

macroeconómico del gobierno de turno estuvo asociada a la expansión de la coca en el Alto Huallaga y, en

general, en la selva peruana.

Han pasado muchos años desde que se inició el 'boom' del cultivo de coca en el Perú y son muchas las

acciones implementadas para revertir esta situación, casi siempre con resultados poco alentadores. Sin

embargo aún existe el compromiso del Estado, la cooperación internacional y la sociedad civil para sumar

esfuerzos y desterrar el problema de la coca y el narcotráfico mediante la promoción de alternativas de

desarrollo sostenible en el marco de una cultura de legalidad.

A diferencia de lo que ocurría unas décadas atrás, hoy el narcotráfico ha reducido su influencia como

fuente de distorsión económica. Algunas estimaciones señalan la significativa contribución de este ilegal

negocio en la conformación del Producto Bruto Interno (PBI). De acuerdo a Macroconsult (2004), en 1989

el valor bruto de la producción de PBC representó el 11% del valor del PBI y en 1992 Cuanto estimó que el

valor agregado de la coca fue el 3,3% del PBI nacional. En el 2008 la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)

de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) calculó que en el Perú se lavan unos dos mil millones

de dólares anualmente, o sea 1,69% del PBI.


Macroconsult (2004) señala que para el 2003 las firmas del narcotráfico internacional comercializaron 260

TM de clorhidrato de cocaína en punto de destino, obteniendo unos 18,200 millones de dólares, de los

cuales 1,053 millones fueron destinados a las firmas nacionales de narcotraficantes por la venta a precio

local (US$ 4,050 por kilo). Sabiendo que los comerciantes nacionales compran la droga a una cuarta parte

de ese precio, se entiende

el enorme beneficio que obtienen, al que se suma los casi 87 millones de dólares adicionales que reciben

por la cocaína consumida en el Perú.

En resumen los narcotraficantes locales obtuvieron en bruto 1,140 millones de dólares, deduciendo el

pago a los productores en zonas cocaleras; el saldo fue de 762 millones de dólares, de los cuales podrían

emplear hasta un 20% para mantener su red de protección mediante la corrupción a autoridades, políticos,

policías, jueces y otros. Las firmas internacionales luego de pagar a las firmas locales tendrían un saldo de

17,147 millones de dólares por exportar la droga producida en el Perú.

Precios de la hoja de coca y sus derivados

En los valles donde pagan montos mayores (incluso el doble que en otras zonas), los grupos del

narcotráfico trabajan con los cocaleros para mantener una oferta cautiva, tratando de contrarrestar el

impacto de las acciones de promoción de otros cultivos y enfrentándose a las acciones de interdicción y

control de precursores químicos. De esta manera se mantiene el interés de los campesinos por el cultivo de

coca destinado a la producción de drogas cocaínicas, que resulta siendo más rentable que otros

productos. Además de tener en cuenta los bajos precios que paga ENACO por la hoja de coca (S/.5.0 en

promedio por kilo).

En contraste, en los valles donde paga menos, el narcotráfico mantiene el interés de los agricultores a

través de medidas para regular el precio a su favor mediante la sobreoferta de hoja de coca y la reducción

de las amenazas para el libre cultivo. De esta manera, a mayor oferta del producto, menores precios de

producto y más beneficios para el narcotráfico.

Para el 2013, en Tambopata-Inambari el kilo de hoja de coca registró un precio promedio de 17.1 soles por

kilo, mayor al de todas las zonas productoras, en comparación de los 14.9 soles pagado en el Huallaga

Central-Bajo Huallaga-Alto y Bajo Mayo; 14.8 soles pagado en el Alto Huallaga; 12.4 soles pagado en

Aguaytía; 10.3 soles pagado en Pichis–Palcazu–Pachitea-Satipo; y 10.0 soles pagado en el VRAE.

Cabe señalar que en Tambopata-Inambari, Alto Huallaga y Aguaytía, el narcotráfico está promoviendo la

continuidad del cultivo de coca ante la amenaza que representaron las labores de erradicación e

interdicción, lo que influye directamente en un mayor precio para motivar a los cocaleros y asegurar el

abastecimiento de hoja de coca para la elaboración de drogas. Esto explica las resiembras y los cultivos

nuevos de coca detectados en dichas cuencas.

Como se puede observar en la tabla 3.2, durante el año 2013 los precios de la hoja de coca y sus derivados

se han incrementado en comparación con los años anteriores. Se puede decir que el 2013 la hoja de coca y

las principales drogas cocaínicas han mostrado el mejor precio histórico en zonas de producción, lo que

podría alentar que más campesinos se dediquen a esta actividad.

Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo - Devida.Sistema de Información y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo.

Gráfico 3.2: Precios de hoja de coca según cuencas cocaleras, 2013 [soles por kilo]

SO

LE

S

Aguaytía0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

12.4

Pichis-PalcazuPachitea-Satipo

VRAE

10.3 10.0

14.8

17.1

AltoHuallaga

Tambopata PromedioPerú

14.9

Huallaga CentralBajo Huallaga

Alto y Bajo Mayo

13.2

Tabla 3.2: Precios de hoja de coca y drogas cocaínicas en zonas de producción, 1999 - 2013 (Soles por kilo)

HOJA DE COCA PASTA BÁSICADE COCAÍNA (PBC)

CLORHIDRATODE COCAÍNA

7.2

7.3

8.8

9.1

8.8

9.4

11.0

8.3

5.9

8.9

7.3

9.8

9.8

11.0

PASTA BÁSICALAVADA (PBL)

2000

2001

2004

2005

2006

2002

2009

2010

2008

2012

1999

2007

2011

2003

AÑOS

1059.6

854.7

1243.6

1050.2

1088.6

1300.8

1061.4

716.0

743.3

805.8

1080.2

1011.2

1180.6

1194.4

1798.6

2142.7

2434.6

2078.9

2043.0

2144.5

2079.3

1687.7

1815.6

1956.8

1893.6

2151.4

2253.0

2108.9

3452.3

3059.6

3380.7

3677.1

3341.3

3193.1

3418.0

3750.8

3219.6

3077.1

3094.9

3318.0

3447.6

3446.0

Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo - Devida.Sistema de Información y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo.

Elaboración: CEDRO

13.22013 1508.3 2365.6 3866.8


Tabla 3.3: Precios de hoja de coca y drogas cocaínicas en zonas de producción, 1999 - 2013 (US$ por kilo)

HOJA DE COCAPASTA BÁSICA

DE COCAÍNA (PBC)CLORHIDRATODE COCAÍNA

2.1

2.2

2.5

2.7

2.7

3.3

4.3

2.4

1.7

2.5

2.3

3.3

3.4

3.9

PASTA BÁSICALAVADA (PBL)

2000

2001

2004

2005

2006

2002

2009

2010

2008

2012

1999

2007

2011

2003

AÑOS

303.6

242.8

364.7

318.2

382.0

510.3

302.4

211.8

213.6

247.2

243.2

344.0

414.3

419.1

515.4

608.7

713.9

630.0

716.8

841.3

592.4

499.3

521.7

600.2

575.2

731.8

790.5

740.0

989.2

938.5

960.4

1078.3

1012.5

1120.4

1340.9

1068.6

952.9

884.2

939.3

1128.6

1209.7

1209.1

Para los agricultores cocaleros es más sencillo y rentable procesar drogas y venderlas al narcotráfico que

movilizar grandes cantidades de hoja de coca, PBC o PBL. El narcotráfico no quiere perder este beneficio y

está dispuesto a invertir lo necesario para mantener estable el flujo de producción de clorhidrato de

cocaína para cubrir la demanda mundial y sostener sus ganancias.

A diferencia de los años 90, donde prevalecía el dólar; en la actualidad el negocio de las drogas en los valles

cocaleros peruanos se cotiza principalmente en soles. Sin embargo, cuando la droga procesada sale de las

cuencas cocaleras el precio es distinto, pudiendo incluso cuadruplicar su valor antes de ser movilizada a los

mercados internacionales (Tabla 3.3).

Como se aprecia, los precios que se pagan por la misma droga en los destinos internacionales son

realmente distintos y muy elevados en comparación con los que se paga en las zonas de producción. Por

ejemplo, en Estados Unidos el kilo de clorhidrato de cocaína puede llegar a costar US$ 25,000, en España

US$ 40,000 y en Japón US$ 90,000.

Personas dependientes de la actividad cocalera

Es difícil precisar la cantidad de personas que viven directamente de la actividad cocalera en el Perú,

dedicadas al cultivo de coca, procesamiento y comercialización de drogas. La ilícita naturaleza de estas

actividades, su desarrollo en zonas de difícil acceso y la carencia de adecuados mecanismos de control y

fiscalización contribuyen a que no se conozca en realidad el número de personas e incluso familias

involucradas.

El número de personas relacionadas con el cultivo de coca está relacionado directamente con la

superficie destinada a dicho cultivo. Cálculos realizados por CEDRO permiten estimar que este número se

ha reducido en los últimos años. Así, en 1990 hasta 450 mil personas dependían directamente de la coca,

incluyendo 80 mil campesinos cocaleros, mientras que para el 2010 se calcula

que existieron en el Perú unas 225 mil personas dependientes directos del cultivo de coca, incluyendo a 41

mil campesinos cocaleros.

El 2013 las hectáreas dedicadas al cultivo de coca ha decrecido en comparación con el año previo (2012:

60,400 has.; 2013: 49,800 has.), llevando a pensar que la cantidad de campesinos dependientes de esta

actividad también ha disminuido. CEDRO estima que si cada campesino cocalero tiene en promedio 1,5

hectáreas de coca y el número de integrantes de cada familia es 5.5, el 2013 habrían existido 182.6 mil

personas que vivieron directamente del cultivo de coca, incluyendo a 33.2 mil campesinos cocaleros,

representando una significativa reducción (17.5%) en comparación con el año previo.

En base a estas estimaciones puede establecerse que el año 2013 un campesino cocalero poseedor de un

promedio 1,5 hectáreas con cultivos de coca habría obtenido unos 45,540 nuevos soles, es decir, un

ingreso mensual de 3,795 nuevos soles, que difícilmente obtendría con otros cultivos alternativos, cuya

ventaja principal actualmente es su carácter legal más que su rentabilidad.

En general los campesinos cocaleros encuentran una gran ventaja comparativa al cultivar coca y no otros

productos; la coca les ofrece un mercado seguro y liquidez económica a intervalos más breves. De esta

manera se comprende que grandes grupos de campesinos se hayan involucrado en esta actividad a pesar

de conocer su carácter ilegal.

Influencia del narcotráfico en la economía y el PBI

Probablemente uno de los efectos más dramáticos del narcotráfico es su capacidad de generar un

despliegue comercial importante en la economía de las localidades y regiones donde se instala. En los

años 80, en las comunidades donde llegaban las firmas del narcotráfico también aparecían tiendas de

electrodomésticos, motocicletas, ropa, cantinas y burdeles; generando una dinámica económica con

fuerte presencia de foráneos. Las economías de pequeñas localidades se dolarizaban y en algún momento

era imposible que alguien no inserto en la actividad cocalera se mantuviese con las reducidas ganancias

que obtenía mediante actividades lícitas.

En estas localidades se ubicaban zonas de carga de droga (generalmente cerca al río) y un área de

comercio y servicios (calle central o la carretera de acceso que en muchos casos servía de pista de

aterrizaje para las avionetas). Rápidamente se desarrollaba todo un movimiento económico al que no

interesaba que la población no contase con servicios mínimos. Los poblados cobraban forma, la forma

efímera de un lugar sin raíces y sin proyecciones de desarrollo social, cultural o económico que fuera

distinto al narcotráfico.

El narcotráfico distorsionó la economía local pero además tuvo un gran impacto en la mentalidad y cultura

de los pobladores y sus dinámicas sociales. Produjo una secuela de consumo en las zonas cercanas a las

áreas de producción, que hoy es difícil de enfrentar por la falta de recursos y la ausencia de alternativas

para el tratamiento y rehabilitación de los usuarios de drogas. Hoy en día, los establecimientos de salud

pública de estas zonas, no cuentan con programas para brindar atención y tratamiento adecuados a

quienes puedan requerirlo.

Sin embargo, los enormes recursos económicos no llevaron desarrollo a las localidades: no hubo

inversiones de ningún tipo, de tal manera que cuando el narcotráfico las abandonó, quedaron sumidas en

la mayor pobreza. En realidad los perjuicios generalizados superaron los beneficios individuales de

quienes estuvieron vinculados a esta actividad.

4.72013

Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo Devida. Sistema de Información y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo. / Elaboración: CEDRO

539.8 846.7 1384.0


Hoy en día el narcotráfico ha evolucionado al igual que cualquier empresa rentable con grandes capitales:

continúa operando en las cuencas cocaleras y continúa distorsionando las economías locales, influyendo

en la composición de los precios de los productos de consumo masivo, así como de los servicios, lo que ha

originado que las poblaciones se vean afectadas económicamente al requerir mayores presupuestos para

satisfacer sus necesidades.

Otro aspecto importante para dimensionar el peso del narcotráfico en las economías locales, es el valor

que tiene la hoja de coca en comparación con el PBI total y agrícola, tal y como se observa en la tabla 3.4.

De acuerdo a estimaciones realizadas por CEDRO el valor de la hoja de coca en relación del valor del PBI se

redujo en 10.3% el 2012 respecto al 2011, representando el 0.26% del PBI. De igual manera, se aprecia que

el valor de la hoja de coca ha representado el 4.49% del PBI agrícola. El aporte de la coca al PBI agrícola es

significativo y se explica por las 50 mil hectáreas de coca que se cultiva en el Perú, principalmente en los

valles de Apurímac – Ene, Alto Huallaga y La Convención – Lares.

Según Macroconsult (2008) para el año 2004 en el Perú el narcotráfico representaba el 1,6% del PBI

nacional, considerando solamente el costo de producción de la cocaína y la utilidad de las firmas locales. Al

analizar el impacto del narcotráfico a nivel de las principales regiones con influencia cocalera (Huánuco,

Cusco Ayacucho y Junín) se apreciaba diferencias relacionadas con la magnitud de la actividad cocalera y

el narcotráfico (Tabla 3.5).

En resumen, de acuerdo a la información proporcionada es posible observar lo siguiente:

a) En el caso de Huánuco, su contribución al PBI nacional fue del 0,9%, es decir de los 69,662 millones

de dólares del PBI peruano, Huánuco generó 627 millones de dólares, siendo la agricultura, caza y

selvicultura la de mayor contribución al PBI de la región (19%). La producción de 92 TM de cocaína

tuvo un costo de 114 millones de dólares, incluyendo el costo de la hoja de coca e insumos químicos,

dicho monto representó el 18,2% del PBI de la región.

b) En el Cusco, su PBI regional representó el 2,8% del PBI nacional, siendo el turismo el de mayor

contribución a su PBI (16%) seguido por la minería (15%). El 2004 la producción de clorhidrato de

cocaína alcanzó las 66 TM, lo que significó un desembolso de 82 millones de dólares realizado por el

narcotráfico a los diversos agentes involucrados en su producción, representando el 4,2% del PBI de

esa región.

c) En Ayacucho, su PBI representó el 0,8% del PBI nacional, similar a Huánuco, siendo los servicios

gubernamentales el de mayor contribución al PBI regional (21%). La producción de cocaína alcanzo

las 84 TM, lo que equivalió al pago de 104 millones de dólares como costo de producción,

representando el 18,7% del PBI en Ayacucho.

d) Por último, Junín representó el 3,1% del PBI nacional, la mayor participación en su PBI es la de otros

servicios (19%), seguido por manufactura (14%) y comercio (12%). Se produjo 14 TM de clorhidrato

de cocaína, lo que equivalió una inversión del narcotráfico de 18 millones de dólares, la que ingresó a

la economía local, representando el 0,8% del PBI regional.

Como se observa, en Huánuco y Ayacucho el narcotráfico mantiene una presencia importante en la

economía local, representando casi la quinta parte del PBI regional a diferencia de Cusco y Junín. Desde

hace muchos años, en los valles de Huánuco y Ayacucho se concentra la mayor producción de coca para el

narcotráfico, lo que ha motivado movimientos migratorios de personas que ingresan al circuito de las

drogas a partir del cultivo de coca y muchas de éstas también involucradas en el procesamiento y tráfico,

manteniendo una dinámica productiva integrada a la economía local con dinero que ingresa ilegalmente

desde las cuencas cocaleras.

Lavado de dinero

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) define al lavado de activos como el conjunto de

operaciones realizadas por una o más personas naturales o jurídicas; tendientes a ocultar o disfrazar el

origen ilícito de bienes o recursos que provienen de actividades delictivas. El delito de lavado de activos se

desarrolla usualmente mediante la realización de varias operaciones, encaminadas a encubrir cualquier

rastro del origen ilícito de los recursos.

Uno de los problemas que generan las actividades ilegales a gran escala como el narcotráfico, está

referido al lavado o blanqueo de dinero para legitimar sus ganancias introduciéndolos al circuito

económico a través de diversos agentes, formas y mecanismos. Esto generalmente se logra valiéndose del

sistema financiero peruano y aprovechando las ventajas que ofrecen algunos países con leyes permisivas,

llamados 'paraísos fiscales'. Otra costumbre común es el empleo de testaferros para el cuidado de los

bienes e inversiones con dinero mal habido.

La magnitud mundial de las redes de lavado de dinero ha llevado a que muchos países se hayan

involucrado en acciones masivas para detectar e incautar los bienes provenientes del narcotráfico:

inmuebles, dinero en efectivo, acciones, vehículos y cualquier otro activo. Algunas legislaciones

Tabla 3.4: Valor de la hoja de coca en zonas de producción respecto al PBI Total y PBI Agrícola (2009-2011)

AÑOS

Valor de la hoja de coca/PBI Total (%) 0.29

Valor de la hoja de coca/PBI Agrícola (%) 5.03

0.32

5.26

0.27

4.87

Fuente: Cuánto - Perú en números, 2013 Sistema de Información y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo - Devida

2009 2010 2011

REGIÓN

Huánuco

Cusco

Huánuco

Cusco

18.2%

4.2%

18.7%

0.8%

627 millones

1951 millones

557 millones

2160 millones

INGRESOS GENERADOS POR LAPRODUCCIÓN DE DROGAS

PBI REGIONAL(US$) % DEL PBI REGIONAL

114 millones

82 millones

104 millones

18 millones

Tabla 3.5: Incidencia Económica Primaria del Narcotráfico según regiones (2004)

0.26

4.49

2012


consideran que la persecución a las acciones de lavado de dinero es una buena manera de neutralizar la

continuidad de la cadena de venta de drogas.

La SBS ha establecido normativas referidas a las denominadas 'transacciones financieras sospechosas',

señalando que los bancos están obligados a identificar y registrar adecuadamente a sus clientes, limitando

el uso de cuentas anónimas o cifradas. Adicionalmente, existe la obligación de reportar toda transacción

en efectivo que sobrepase los 30 mil soles por una sola vez y las que superen los 150 mil soles mensuales o

su equivalente en moneda extranjera. De esta manera se espera prevenir las actividades relacionadas con

el lavado de dinero.

En junio del 2011, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Superintendencia de Banca, Seguros y

AFP (SBS), señaló que el lavado de activos en el Perú ascendería a US$ 3,460 millones, que tienen su origen

en diversos delitos, principalmente el Tráfico Ilícito de Drogas (TID), que busca ser legalizado

primariamente a través del ingreso de fondos al sistema financiero.

Es importante señalar que la forma inmediata de lavar dinero ilegal proveniente del narcotráfico es

introduciéndolo al menudeo en la economía local y nacional a través de los agricultores cocaleros que

reciben un pago por su cosecha de coca, así como por las personas que procesan drogas en las zonas

cocaleras. También se inyecta dinero ilegal a través de bancos, casas de cambio, sobornos a autoridades

políticas, policiales y militares, así como mediante el funcionamiento de empresas de fachada, entre otras

modalidades.

ASPECTOS SOCIALES

Desde hace varias décadas, la creciente demanda internacional por la producción de coca y derivados

cocaínicos ha llevado al país a una situación fluctuante entre la reducción de hectáreas de cultivo en

algunos períodos y su alza en otros.

Esto ha generado una economía paralela a la formal, basada en la ilegalidad y en el establecimiento de

firmas del narcotráfico que, en su enlace con los cárteles internacionales, han ido gestando un clima de

violencia social y corrupción, tanto en los valles cocaleros como en las regiones de influencia e, incluso, en

diversas esferas institucionales.

Es de resaltar la decisión política, que se observa en los tres últimos años, respecto a la necesidad de

reducir paulatinamente las hectáreas de hoja de coca, que en su gran mayoría (más del 90%) se destinan al

narcotráfico.

Durante varios años se erradicó cerca de 10,000 Has anuales a la par que se mantenían acciones de siembra

y resiembra, haciendo que la reducción anual fuese menos significativa que lo esperado. Sin embargo, a

partir del 2012 se subió esta cuota a 14 mil y el 2013 a 22 mil, representando un punto de quiebre en

relación con la tendencia precedente.

La meta del Gobierno Peruano para año 2014 es lograr por lo menos 30 mil Has de erradicación de cultivos

de coca, lo que indudablemente, debe ir acompañado por una serie de medidas, a nivel de control sobre la

ilegalidad, así como a nivel de apoyo al campesinado para lograr un desarrollo sostenible.

En esta línea también se están incrementando las medidas para controlar el tráfico de precursores

químicos con intervención de la SUNAT y adicionalmente se mantienen los controles en el sistema

financiero para tratar de controlar el “lavado” de activos.

Cabe mencionar las experiencias exitosas de la región San Martín, donde ya se cuenta con productores

exitosos, que basan su trabajo en la legalidad. Las más recientes experiencias del Monzón o la cuenca del

Pichis-Palcazú, entre otras, muestran que la población, reacia en un inicio a estos procesos, termina

aceptando, comprometiéndose e, incluso, agradeciendo la oportunidad de vivir de manera digna, segura

y lícita.

Drogas y subversión

En las elecciones generales de 1980 se hizo pública en la región Ayacucho (departamento entonces) la

presencia del movimiento terrorista “Sendero Luminoso”. El accionar subversivo y su consiguiente

represión por las fuerzas del orden, generaron un gran desplazamiento de pobladores de diversas

comunidades campesinas, especialmente altoandinas, donde la gente se encontraba a merced del abuso y

el terror. Entre las zonas receptoras de esta población desplazada, que huía de la violencia, se encuentran


los valles cocaleros, donde desde años atrás se venía consolidando una economía basada en la producción

de pasta base de cocaína, que era trasladada clandestinamente a Colombia para ser refinada y exportada

como clorhidrato de cocaína.

Este lucrativo negocio ilegal atrajo también la presencia de columnas terroristas, las cuales se instalaron en

los valles cocaleros con la finalidad de levantar fondos para su causa, produciéndose así una convivencia

basada en la no agresión, ofreciendo el narcotráfico dinero y armas, a cambio de que los dejen operar

libremente. Si bien hubo algunos conflictos entre traficantes y terroristas, éste fue el patrón que imperó.

Cuando en los años 90, bajo el régimen de Alberto Fujimori, es derrotado Sendero Luminoso, algunas de

sus huestes se refugian precisamente en los valles cocaleros, donde logran subsistir gracias a su nefasta

alianza con el narcotráfico. Al agudizarse la interdicción y ser capturados muchos cabecillas de uno y otro

bando, cada quien intentó subsistir a su manera, pero sin perder su posicionamiento en ciertas zonas.

Aunque hubo años de aparente inactividad terrorista, estos grupos se fueron reorganizando y, como

resultado de ciertos cambios jurídicos en el gobierno de transición del presidente Paniagua y la paulatina

liberación de mandos medios que habían sido inicialmente condenados a cadena perpetua; tales grupos

volvieron a tener una presencia amenazante desde los valles cocaleros, especialmente en las regiones de

Huánuco, San Martín y Ucayali y en el valle de los ríos Apurímac-Ene y Mantaro (VRAEM), caracterizados

por una escasa presencia del Estado. Sumado a ello, en muchos casos, las fuerzas del orden asignadas a

estos lugares optaron por evitar los enfrentamientos directos, por otra parte, la interdicción y el control de

insumos químicos ha sido deficitario.

Esta relación narcotráfico-terrorismo se ha mantenido, pero cobrando matices diferentes; así, las

concepciones ideológicas, motor inicial del terrorismo, fueron cediendo paso a intereses de carácter

económico, encontrando el narcotráfico en estos elementos al margen del orden, una fuerza de

protección, vigilancia y apoyo a su ilícito negocio; y éstos, a cambio, una fuente de ingresos;

subordinándose de esta manera los servicios bélicos de los terroristas, al poder económico del

narcotráfico.

Estos grupos armados se insertan en las zonas más alejadas, en las de más difícil acceso, desde donde

ejercen un dominio sobre ciertos sectores de los valles cocaleros, secuestrando jóvenes y niños para

adiestrarlos y sumar fuerzas, extorsionando a la población, la cual vive en una amenaza permanente y,

muchas veces, se ve involucrada, no por voluntad propia, sino por temor.

Los acontecimientos ocurridos en el VRAEM en años recientes muestran la gravedad de esta situación, al

hacerse evidente la presencia de columnas de niños y niñas armadas al servicio de estos grupos criminales,

así como la constatación de mujeres que son secuestradas, violadas y obligadas a tener hijos para

incrementar las fuerzas delictivas. Esto puede considerarse un atropello a los derechos humanos y

ciudadanos, que se produce, incluso bajo el silencio de muchos organismos dedicados a la defensa de los

mismos.

En esta misma región debe resaltarse las implicancias del desplazamiento de grupos armados en el

corredor Kimbiri - Quillabamba (Cusco); que están involucrados en sonados casos de amenazas,

extorsiones y secuestros ocurridos a lo largo del 2012, afectando a trabajadores y personal directivo de las

empresas de extracción de gas. Esta situación ha puesto en grave riesgo el desarrollo de localidades que se

perfilaban como importantes centros productivos y mantiene atemorizadas a sus poblaciones.

A esto se suma el fenómeno de la pobreza. Los distritos que conforman en VRAEM, presentan indicadores

sociodemográficos alarmantes. Por ejemplo, se observa alrededor de 40% de desnutrición infantil, 28% de

embarazo adolescente y otros problemas que son factores de riesgo importantes para el involucramiento

poblacional en actividades ilícitas. Tal es el caso de cientos de jóvenes que trabajan en los diferentes

eslabones de la cadena del narcotráfico, resaltando por ejemplo, los llamados mochileros, que cargan a

sus espaldas de 10 a 15 kilos de droga, por espacio de 2 a 5 días, para sacar su carga de los valles cocaleros

hasta ciudades intermedias de distribución, donde se hacen cargo otros operadores. Las cárceles de estas

localidades están plagadas por ellos, muchos de los cuales no tenían conciencia de los riesgos a los cuales

se exponían.

El narcotráfico alimenta la existencia de grupos armados, fomenta el desacato al orden establecido y pone

cada vez en mayor riesgo la estabilidad jurídica, tanto en los valles cocaleros, como en sus zonas de

influencia, convirtiéndose en una amenaza para la institucionalidad y la seguridad nacional. Se puede

afirmar que, en estos momentos, los promotores del terrorismo son parte de la cadena del narcotráfico,

facilitando la producción y comercialización de drogas cocaínicas.

Al respecto, es necesario que el Estado tenga una mayor presencia en estos valles, que se invierta lo

necesario para favorecer el desarrollo local y que se reorganicen los Comités de Autodefensa y a la propia

población, para que el terrorismo y el narcotráfico sean rechazados desde adentro.

No se puede negar el aumento de estos grupos armados en los últimos años en el VRAEM y la incapacidad

de las estrategias implementadas para contenerlos; sin embargo, existen experiencias exitosas, incluso

aplicadas en los mismos valles cocaleros, que pueden marcar el derrotero de una lucha eficiente, fortalecer

el trabajo que las fuerzas del orden vienen realizando y, principalmente, unificar esfuerzos bajo una

estrategia integral, donde se responda a objetivos comunes.

Drogas y corrupción

El narcotráfico, como actividad ilegal altamente lucrativa, ha logrado permear gravemente instituciones

clave del estado que deberían estar a cargo de su control y desarticulación. Ello permite por ejemplo que la

cantidad de derivados cocaínicos que se incauta en el Perú sea aún reducida (cerca del 10% de la

producción nacional) y facilita el enorme tráfico de insumos químicos, pese a existir lineamientos para su

control.

Otras muestras de ello son la falta de operatividad para colocar garitas móviles en lugares estratégicos,

claramente identificados; la inexistencia de capturas de los verdaderos jefes de las organizaciones

peruanas o internacionales del narcotráfico, o su pronta liberación en casos de ser detenidos, incluso

tratándose de sus mandos medios; así como la ausencia de una estrategia moderna y efectiva, con el uso

de alta tecnología para enfrentar las actividades relacionadas con la cadena de las drogas.

Esto se vincula directamente con el “lavado de activos” que recicla grandes cantidades de dinero

provenientes de transacciones ilícitas, para insertarlas en la economía legal, transformando así las

ganancias criminales en dignos ahorros o respetables fortunas. Debido al enorme volumen de este delito,

se genera en los bancos un exceso de liquidez, distorsionando la toma de decisiones económicas por

parte de las autoridades gubernamentales, al reducirse el control de los mercados monetarios. Se

constituye inmensa “caja” al servicio de la corrupción que vulnera los sistemas jurídicos y políticos.


en las pozas de maceración, con alta exposición a sustancias tóxicas dañinas para la salud y con la

amenaza constante de estar insertos en un mundo delictivo.

- Aquella que se asocia a las mafias y a los medios de distribución de drogas, en los cuales cientos de

jóvenes son utilizados para transportar sustancias de un lugar a otro, con la finalidad de facilitar su

venta en los centros urbanos o en el exterior del país. Una modalidad frecuente es el empleo de

“mochileros”, que en grupos aproximados de 10 a 15, y custodiados por agentes armados, llevan su

nociva carga desde los valles cocaleros hacia determinados puntos de comercialización, caminando

por zonas de herradura, por espacio de tres o cuatro días, con los altos riesgos para la vida y la salud.

La otra modalidad frecuente es la de los “burriers”, que llevan droga consigo o dentro de sí, desde el

Perú hacia el exterior. Las cárceles en Lima están atestadas por jóvenes que han cometido este delito.

- Aquella que se asocia con la microcomercialización de drogas y compromete a cientos de jóvenes y

mujeres, la mayoría madres de familia, que se ven presionadas por sus parejas, consumidores o

traficantes, para ejercer la venta callejera de drogas y que, al ser detenidas, dejan a sus hijos en la

orfandad. En muchos casos, tienen que afrontar largas condenas porque sus delitos presentan

agravantes, tales como la venta en penales, alrededor de centros educativos, entre otros; situaciones

ignoradas por ellas. Por otra parte, está la amenaza de las pandillas, cuya violencia se agrava por el

consumo o la comercialización de drogas.

- Aquella que se vincula con la presencia de sicarios internacionales en las grandes ciudades y en las

zonas cocaleras que, en su delictivo accionar y en sus “ajustes de cuentas”, ponen en riesgo a la

población y siembran un clima de terror y desconfianza.

- Aquella que es producto del abuso de las sustancias y de la apetencia compulsiva dado que las

drogas producen estados alterados de la conciencia que, en casos de adicción, pueden llevar a

situaciones con gran carga agresiva. En el Perú se observa esto, especialmente con el abuso de

alcohol y de PBC, bajo los cuales son muy frecuentes los accidentes de tránsito y la violencia familiar y

social, generados por estados de ebriedad; así como la exacerbada violencia con fines delictivos,

como asaltos, robos, secuestros, por parte de los delincuentes, bajo el efecto de la PBC; las páginas

policiales de los diarios están plagadas de estas noticias. De acuerdo a un estudio realizado por el

Congreso de la República, cerca de un tercio de la población adulta encuestada en Lima

Metropolitana, había sido víctima de algún acto violento el último año; alrededor del 20% de víctimas

de robo en sus viviendas, reconoció que los ladrones estaban drogados.

- Aquella que proviene del lavado de activos y que constituye una amenaza económica para

propietarios de negocios que no pueden hacer frente a la competencia de ciertos establecimientos

que se financian de manera ilícita.

- Aquella que se ejerce contra el medio ambiente, deforestando grandes extensiones y contaminando

cuencas fluviales, éste es un daño irreparable que afecta no sólo a las poblaciones locales, sino que

destruye el ecosistema, teniendo implicancias globales.

- Aquella que se expresa en la corrupción, socavando la vena moral de una nación y bloqueando sus

posibilidades de un desarrollo lícito sostenible.

Frente a estos problemas, el estudio de opinión sobre drogas, realizado por CEDRO el 2013, muestra que

la población peruana reconoce la relación entre la coca y el narcotráfico (95.0%), con la subversión (88.6&)

y con el consumo de drogas (94.5%). Estos datos ponen en evidencia el reconocimiento, por parte de la

población, que el cultivo ilegal de hoja de coca es una amenaza para el desarrollo del país.


Respecto a este delito, en el Perú se promulgó el año 2002 la Ley 27765, que pena los ingresos o bienes

obtenidos en forma ilícita; sin embargo, hasta la actualidad, el Poder Judicial no ha dictado ninguna

sentencia. Por otro lado, es débil la conciencia moral de muchos, quienes justamente son los encargados

de detectar, arrestar, juzgar y sancionar uno de los delitos más graves y destructivos de la nación.

Frente a ello, se pueden contar algunos esfuerzos como la creación de la Oficina de Control de la

Magistratura (OCMA), cuya función es disuadir a las autoridades judiciales de involucrarse en casos de

corrupción y de hacer caer todo el peso de la ley a quienes la infringen. También se rescatan operativos y

purgas a nivel de las fuerzas armadas y policiales; aunque en reiteradas ocasiones, muchos de sus

miembros se ven implicados en este delito, asociando el problema, por lo general, a sus bajos sueldos y a

los altos riesgos de su trabajo.

Lo que es evidente es que estos esfuerzos no han sido suficientes para frenar el avance del narcotráfico en

las diferentes etapas de su cadena delictiva. En cualquier caso, es necesario hacer una reforma a nivel del

Código Penal y establecer sanciones verdaderamente ejemplares para aquellos funcionarios públicos

responsables del orden y el respeto a la Constitución, que se coluden con el narcotráfico, y no sólo

defenestrarlos del cargo o darles penas leves, como ocurre actualmente.

Por otro lado, el narcotráfico, en ciertas zonas de influencia, ha ido generando una corriente de opinión

que lo justifica y lo avala, como medio de hacer frente a la pobreza. Como producto de ello, se forman

movimientos políticos regionales, con olfato electoral, con la única finalidad de asumir cargos públicos

importantes y, desde ahí, ejercer presión para facilitar su accionar delictivo, o para bloquear decisiones que

puedan hacerles frente. Estos escuderos del narcotráfico se enquistan en las diferentes esferas del poder

político; son constantes los reportajes de diversos medios de comunicación que citan a alcaldes,

regidores, presidentes regionales, congresistas, entre otros, a su servicio.

Esta “narcocultura” que tiene sus códigos y que utiliza elementos del acerbo popular, tiene que ser

enfrentada de manera directa, a través de una política educativa que contribuya a construir una sociedad

basada en valores y en un trabajo digno y sostenible por parte de sus ciudadanos.

Drogas y violencia

La criminalidad y la violencia están estrechamente ligadas, por tanto, la cadena del narcotráfico, que en el

caso peruano cierra el círculo de la producción, comercialización y consumo, genera y arrastra situaciones

permanentes de conflicto, delincuencia y agresión.

Las expresiones de violencia tienen múltiples manifestaciones, entre ellas se puede identificar:

- Aquella que se ejerce sobre los campesinos cocaleros, en los cuales la cultura narco pretende insertar

la idea que la única forma de enfrentar la pobreza, es dedicándose al cultivo de coca, para el cual

ofrecen precios tentadores. Sin embargo, así como en la época de la Colonia, la coca era una forma de

pago por el trabajo y así instrumento de explotación y deterioro de los indígenas peruanos;

actualmente, su cultivo es instrumento de explotación del narcotráfico sobre los campesinos, como lo

demuestran los indicadores de pobreza extrema, especialmente en los valles cocaleros.

- Aquella que se deriva de las formas de producción de drogas cocaínicas, donde se contrata a

voluntad o incluso se secuestra a mujeres y a menores de edad, para la cosecha y el trabajo

ASPECTOS ECOLÓGICOS

En el Perú, los cultivos de hoja de coca se ubican principalmente entre los 1500 y 3500 metros sobre el nivel

de mar, en ecosistemas tales como bosques montañosos altos, bosques de neblina y bosques húmedos

adyacentes que incluyen cursos de agua torrentosos en las cuencas de los ríos Huallaga, Marañón,

Aguaytía, Pachitea y Apurímac-Ene, entre otras.

Impactos ambientales en la cadena de la coca

El cultivo de coca ha propiciado la deforestación, pérdida de biodiversidad, erosión de suelos y alteración

de los patrones hidrológicos. DEVIDA (2009) estima que en las últimas tres décadas se habrían perdido

aproximadamente 2.5 millones de hectáreas de bosques para dedicarlos al cultivo de coca, lo que ha

producido pérdidas de cerca de 4500 millones de dólares por destrucción de recursos maderables, leña,

carne de monte, emisión de oxígeno, captura de carbono y servicios turísticos.

Es necesario observar que el cultivo de coca requiere el uso de agroquímicos (pesticidas, herbicidas, etc.) y

fertilizantes químicos que impactan negativamente en el medio, mientras los desechos químicos tóxicos

resultantes de la elaboración de drogas afectan al terreno y la calidad del agua y a través de ello a la

biodiversidad, los sistemas ecológicos y la salud de las personas.

Algunas sustancias químicas que se usan en la producción de drogas son kerosene, acetona, ácido

sulfúrico, carburos, amoníaco, entre otros. Todas ellas se desechan en grandes cantidades en los suelos y

aguas de las zonas cocaleras y permanecen en el ambiente por muchos años, afectando dramáticamente

el delicado equilibrio de los bosques. Incluso más recientemente se ha informado que la gasolina con

plomo está reemplazando al kerosene en la producción de drogas, contaminado así los cursos de agua.

Existe hoy por tanto una seria amenaza a los ecosistemas naturales, afectando la capacidad de uso de los

recursos naturales, la productividad de la tierra y la salud de las poblaciones humanas que viven en los

valles cocaleros y sus alrededores.

No obstante lo anterior, es claro que los impactos de los procesos de deforestación, contaminación y

deterioro ambiental asociados a las actividades de la cadena de la coca aún requieren mayor investigación

para alentar un abordaje más sustancial y decidido.

Desde la instalación de nuevos cultivos de coca hasta la producción de la droga lista para el consumo, la

cadena de las drogas es altamente destructiva para el ambiente. De acuerdo a Bernex (2009) y como se

presenta en la tabla 3.6, se puede identificar hasta 5 etapas secuenciales en la cadena de las drogas en las

que hay un impacto negativo sobre el ambiente:


Tabla 3.6: Impactos ambientales del cultivo de coca

ETAPA

Elección de áreas.

IMPACTO

Mayor aislamiento y descontrol territorial.

Pasta básica de cocaína.

Implementación de cultivos.

OBJETIVO FORMA DE MANEJO

Proyectar formas que dificulten toda legalidad y aseguren el poder ilícito.

Identificar áreas con fuentes de agua y aisladas para evitar el control estatal.

- Destrucción de nichos ecológicos y cadenas tróficas.

- Destrucción de potencial genético.

- Erosión y empobrecimiento de los suelos.

- Destrucción de cobertura vegetal nativa.

- Alteraciones en los regímenes de lluvias y clima.

- Aumento considerable de emisiones de CO2.

- Desaparición de atractivos escénicos y paisajísticos.

- Extinción de especies endémicas.

- Deterioro de nacientes de agua.

Tala y quema de bosques:- Implementar 1

hectárea de coca significa destruir 4 hectáreas de selva.

- Quemar 1 hectáreas de bosque destruye 140 metros cúbicos de madera.

Terrenos limpios para implementar cultivos de coca.

- Contaminación de los recursos hídricos de los plaguicidas.

- Contaminación del suelo.- Destrucción de insectos y flora

benéfica.- Impactos de los desechos de

envases y productos remanentes.

Siembra, cuidado y cosecha de sembríos de coca mediante uso químicos como bioestimulantes, abonos y pesticidas para control de plagas y malezas.

Implementación de procesos agrícolas.

Introducción de sustancias químicas.

- Quiebra del ciclo de formación del suelo.

- Contaminación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos.

- Impactos en la biodiversidad.

Habilitar zonas de bosque con presencia de corrientes de agua.

Dotar de infraestructura para implementar laboratorios y almacenamiento de grandes cantidades de sustancias químicas.

Procesamiento de la droga.

- Concentraciones elevadas de metales tóxicos como plomo, cadmio y cobre en las aguas de los ríos.

Las pozas de maceración emplean millones de litros de ácido sulfúrico, óxido de calcio, permanganato de potasio, ácido muriático, amoníaco, acetona y combustibles que terminan arrojados en suelos y ríos.

Extracción del alcaloide, reciclaje de solventes, lavado de los equipos, disposición de los deshechos.

Fuente: adaptado de Bernex, N. (2009)

Cabe señalar que las repercusiones del daño ecológico de la cadena de las drogas no se circunscriben a

áreas o regiones específicas sino que están alcanzando escala mundial aunque tales impactos son

menores en comparación con el daño que ocasionan las actividades extractivas e industriales legales. Sin

embargo, la cadena de las drogas no puede ser regulada o reglamentada al igual que sus potenciales

daños al medio ambiente del país.

Por otro lado, el narcotráfico se introduce en áreas de reserva ecológica que pueden representar el futuro

económico de los países, afectando el ecosistema y la biodiversidad que en realidad son el elemento más

rico de cualquier nación. ONUDD (2009) ha reportado que 6 áreas protegidas amazónicas han sido

impactadas por el cultivo: los Parques Nacionales Tingo María, Cordillera Azul, Río Abiseo, Bahuaja

Sonene, la Reserva Nacional Tambopata y la Zona de Reserva del Güeppí.

El uso intensivo de los terrenos, la tala y quema de bosques, el empleo de pesticidas y herbicidas, los

químicos empleados en la producción de drogas o aún el simple hecho de asentarse en territorios de selva

natural, afectan el delicado equilibrio ecológico y el clima de vastas regiones del planeta, con impactos a

nivel de los ecosistemas circundantes, que ven reducido drásticamente el número de sus especies

animales y vegetales disponibles, esperanza de vida y salud.

Magnitud del daño

No se conoce con precisión la totalidad de los efectos ambientales de las actividades vinculadas a la

cadena del narcotráfico; especialmente debido a la inexistencia de datos de mediciones confiables. Es

especialmente importante contar con estudios acerca de los cambios en la flora y fauna originados por la

preparación de nuevas áreas de siembra, el empleo de agroquímicos y la disposición de los residuos del

procesamiento.

Algunas propuestas

Se hace necesario tomar medidas para enfrentar este problema. Particularmente, parece ser necesario:

a) Recoger información de campo sobre el impacto ecológico y de salud del cultivo de coca y la

producción de drogas.

b) Generar procesos educativos en niños, jóvenes y adultos para generar conciencia sobre los impactos

y motivar a la acción.

c) Continuar las acciones destinadas a reducir los cultivos de coca y la producción de drogas.

d) Alentar un desarrollo alternativo sustentable mediante el uso reducido de pesticidas, industria

ecológicamente responsable, ecoturismo y rehabilitación de las áreas afectadas.

e) Recuperar las zonas degradadas por el cultivo de la coca y la producción de drogas.

Asimismo, sería importante concertar una estrategia nacional de mediano y largo plazo para la lucha

contra las drogas y la reducción y/o eliminación del cultivo de la coca para uso no tradicional, en la cual se

incorpore con seriedad y profundidad las acciones que ayuden a reducir los impactos ambientales que hoy

afectan severamente a la amazonia peruana.


También es clara la importancia de fomentar el manejo de los bosques de forma sostenible tanto

ambiental, social como económicamente, sobre la base de la actual legislación forestal y las nuevas

estrategias para la reforestación de las áreas de bosques deforestados.

Los programas de desarrollo alternativo deben enfocar su trabajo en el manejo del sistema productivo y

no solamente sobre un cultivo específico, pues se espera que la agricultura sustituta sea sostenible en

términos ambientales y marque una diferencia importante respecto al cultivo de coca. Es en este contexto

donde la agricultura ecológica es una excelente alternativa, no solo por su relación amigable con el medio

ambiente, sino por la importancia que tiene en los mercados internacionales. Tal es el caso del cultivo del

café con manejo agroforestal.

Se debe asegurar mayores niveles de productividad de los cultivos seleccionados y estos deben estar

insertos en programas de cadenas productivas. Los cultivos perennes pueden ser una buena alternativa al

cultivo de coca, como el café y el cacao orgánicos que están demostrando su importancia en todo el

mundo.

Se debe eliminar las políticas de subsidio a los plaguicidas, en especial a los que se usa en el cultivo de coca.

La interdicción, es decir, el control de los insumos químicos utilizados en el procesamiento de la coca debe

ser más eficaz para evitar su llegada y empleo en las áreas de cultivo de coca y elaboración de drogas.

Finalmente, es importante además promover mayores campañas de sensibilización y capacitación sobre la

importancia ecológica, económica y social de los ecosistemas afectados por la producción de coca, en la

perspectiva de promover un manejo sostenible de los mismos.


ESTRATEGIAS FRENTE A LAS DROGAS

Capítulo IV

ASPECTOS LEGALES

El Perú cuenta con una copiosa normativa en materia penal con la finalidad de hacer frente al problema de

las drogas legales e ilegales, y en el caso de estas últimas, se aborda aspectos relacionados con la

producción, transformación, tráfico y consumo, en especial de las drogas que son elaboradas a partir de la

hoja de coca.

Existe normativa penal para tipificar los delitos relacionados al TID y otros conexos; normativa procesal

para llevar a cabo la investigación juicio y sentencia de las personas procesadas por este tipo de delitos; y

normativa en materia de ejecución penal, relacionada al tratamiento penitenciario de las personas

procesadas y condenadas.

A continuación, se detallan los diferentes dispositivos legales y reformas legislativas promulgados hasta la

fecha, relacionados con las drogas legales o sociales e ilegales:

Legislación sobre drogas legales

La comercialización y consumo de bebidas alcohólicas y tabaco (consideradas drogas sociales) se

encuentran reguladas por el ordenamiento jurídico. Es así que en el presente apartado se recogen las

principales medidas legales promulgadas sobre dichos agentes.

Legislación en materia de bebidas alcohólicas

Esta materia surge como una regulación de los impuestos atribuidos a los alcoholes y bebidas alcohólicas

fermentadas, prosiguiendo con su regulación en cuanto a su venta y consumo hasta llegar al

establecimiento de sanciones penales producto de las consecuencias originadas por el consumo excesivo.

La tabla 4.1 detalla las principales normas que se han promulgado sobre la materia.

Todas estas medidas implementadas a la fecha, tienen por objeto reducir los hechos o situaciones de

peligro que se generan por el abuso del consumo de bebidas alcohólicas, en donde muchas veces arriban

a desenlaces fatales para sus víctimas.


Tabla 4.1: Normas Legales relacionadas con las bebidas alcohólicas

NORMA

D. Legislativo N° 635

FECHA

03/04/1991

DESCRIPCIÓN

Promulga el Código Penal de 1991, en donde se establece por primera vez los delitos del tráfico ilícito de drogas (TID), y el delito de lavado de dinero o legitimación de capitales provenientes del narcotráfico (incluido la eliminación del secreto bancario cuando se trate de TID). Regula también, el delito de receptación y encubrimiento, agravando las penas en algunas modalidades del delito (para el narcoterrorismo, dirigentes de bandas y en otros) hasta la cadena perpetua. Y, despenaliza el cultivo de la hoja de coca, acentuando su criminalización en los casos de elaboración de pasta básica de cocaína y cocaína.

Ley N° 26859 25/09/1997

Ley N° 26859Ley Orgánica de Elecciones. Señala en su artículo 351°, que desde cuarenta y ocho horas antes de las 00 horas del día de la votación, hasta las 12:00 horas del día siguiente a las elecciones, no es permitido el expendio de bebidas alcohólicas de ninguna clase y se cierran los establecimientos dedicados a dicho expendio.

D. Sup. N° 033-2001-MTC

24/07/2001

Reglamento Nacional de Tránsito Urbano, Interurbano, Transporte de Carga y Peatones. Señala como infracción a la seguridad el conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos de estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos comprobados con el examen respectivo o por negarse al mismo.

Ley Nº 28681 05/03/2006

Ley que regula la comercialización, consumo y publicidad de bebidas alcohólicas, estableciendo que las municipalidades son las encargadas de autorizar a los establecimientos comerciales la venta de bebidas alcohólicas, debiendo estar situados a menos de cien metros de instituciones educativas. Limita la publicidad y promoción de bebidas alcohólicas, debiéndose publicitar la frase: Tomar bebidas alcohólicas en exceso es dañino. Al igual que las frases: «Prohibida la venta de bebidas alcohólicas a menores de 18 años» y «Si has ingerido bebidas alcohólicas no manejes» en los locales o establecimientos comerciales.

D. Sup. N° 033-2001-MTC

01/07/2009

Aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito - Código de Tránsito, que a diferencia del anterior Reglamento, establece la implementación de la licencia de puntos, el endurecimiento de las multas y medidas preventivas, así como la tipificación del límite de alcoholemia 0.5 gr/l para el peatón.

Ley N° 29439 18/11/2009Ley que modifica e incorpora artículos al Código Penal y modifica los Códigos Procesales Penales, referidos a la conducción en estado de ebriedad o drogadicción.

D. Sup. N° 012-2009-SA

13/01/2010Reglamento de la Ley N° 28681, Ley que regula la comercialización, consumo y publicidad de bebidas alcohólicas.

Legislación en materia de tabaco

En los últimos años en el Perú se han venido estableciendo medidas legales que permiten una mayor

protección frente a la exposición al humo de tabaco, buscando de esta manera reducir la accesibilidad y

asequibilidad del tabaco, especialmente entre los más jóvenes. La tabla 4.2 detalla las principales normas

que se han dictado en este aspecto:

Tabla 4.2: Normas Legales relacionadas con el tabaco

NORMA

Ley N° 25357

FECHA

27/11/1991

DESCRIPCIÓN

Ley que prohíbe fumar en lugares cerrados de uso público; multando a los infractores de su cumplimiento. Además de señalar las siguientes leyendas: «Fumar es dañino para la salud» y «Está prohibido fumar en lugares públicos», en las cajetillas de cigarros.

Ley N° 26739 08/01/1997Ley que establece el horario en el cual podrá realizarse publicidad de cigarrillos a través de medios radiales o televisivos.

D. Sup. N° 015-2008-SA

Ley N° 26849 30/07/1997Ley que prohíbe la venta y publicidad de productos elaborados con tabaco en lugares a que se refiere la ley N° 25377.

Ley N° 26957 30/05/1998Ley que prohíbe la venta de productos elaborados con tabaco a menores de edad.

Ley N° 28705 06/04/2006

Ley General para la Prevención y Control de los Riesgos del Consumo de Tabaco, que deroga todas las anteriores leyes en relación al control de tabaco, incluyendo entre sus principales medidas la prohibición de fumar al interior de cualquier área de centros de naturaleza de educativa y de salud sean públicos o privados, así como en dependencias públicas y medios de transporte.

05/07/2008

Reglamento de la Ley N° 28705, Ley General para la Prevención y Control de los Riesgos del Consumo de Tabaco. Regula la comercialización de los productos de tabaco, asegura que su publicidad, promoción y comercialización esté dirigida sólo a personas mayores de edad; y establece los mecanismos de fiscalización y sanción administrativa.

D. Sup. N° 001-2011-SA

14/01/2010

Modifica el Reglamento de la Ley N° 28705, Ley General para la Prevención y Control de los Riesgos del Consumo de Tabaco, aprobado por D. Sup. N° 015-2008-SA, en el numeral 6.1 del artículo 6°, los numerales 7.1 y 7.2 del artículo 7°, así como el numeral 12.1 del artículo 12° y el artículo 48°.

02/04/2010

Modifica la Ley N° 28705, Ley General para la Prevención y Control de los Riesgos del Consumo de Tabaco, para adecuarse al Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco, en sus artículos 3°, 4°, 7° y 11°.

Ley N° 29517

Todas estas medidas implementadas durante los últimos 5 años, responden al compromiso que el Perú ha

asumido al suscribir y ratificar el Convenio Marco para el Control del Tabaco, al igual que más de 170 países

en el mundo entero.

Legislación sobre Tráfico Ilícito de Drogas

El Tráfico Ilícito de Drogas (TID), representa en la actualidad, la mayor amenaza para la estabilidad política,

económica y social del país. Frente a esta grave amenaza, el gobierno del Perú ha venido promulgando e

implementando un conjunto de normas jurídico penales destinadas a combatir el problema de la

producción, tráfico, consumo y demás delitos que forman parte del narcotráfico.

Desde la dación del Código Penal de 1991, el Perú inició una nueva etapa en cuanto a normatividad penal

dirigida a reprimir el TID, recogiendo los lineamientos establecidos en los instrumentos internacionales

que sirven de base para la tipificación, sanción y prevención de los delitos de narcotráfico y conexos. La

tabla 4.3 presenta un breve recuento de los dispositivos legales más importantes sobre la materia.


Tabla 4.3: Normas Legales relacionadas con el Tráfico Ilícito de DrogasNORMA

Ley N° 26223

FECHA

20/08/1993

DESCRIPCIÓN

Crea tipos delictivos vinculados al tráfico ilícito de drogas y modifica el artículo 296-B del Código Penal, estableciendo cadena perpetua para el delito de lavado de dinero y penas más duras para el delito de tráfico ilícito de drogas.

Ley N° 26247 25/11/1993Facultan a las Fuerzas Armadas para que persigan y detengan a implicados en el delito de tráfico ilícito de drogas donde no existan dependencias de la Policía Nacional.

Ley N° 26320 02/06/1994Adiciona el artículo 298° del Código Penal, referido al porte de "pequeñas cantidades" de droga.

Ley N° 26332 24/06/1994Incorporan en el Código Penal artículo referido a la penalización de la comercialización y cultivo de plantaciones de adormidera.

D.S. N° 82-94-PCM

03/10/1994Aprueban el Plan Nacional de Prevención y Control de Drogas.

D. Leg. Nº 824 24/04/1996

Crea la Comisión de Lucha contra el Consumo de Drogas (Contradrogas) como ente rector encargado de diseñar, dirigir e implementar el Plan Nacional contra las Drogas en el Perú. Asimismo, señala los procedimientos de agente encubierto y remesa controlada.

Ley N° 26619 30/05/1996Modifica el artículo 297° del Código Penal.

Ley N° 26702 09/12/1996

Aprueban la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Regulando en los artículos 378° y 379°, las obligaciones y responsabilidades de las empresas del sector financiero.

D.S. N° 013-97-PCM

Reglamento de la Comisión de Lucha contra el Consumo de Drogas.

Ley N° 26600 09/05/1996Sustituye el vocablo narcotráfico por la frase Tráfico Ilícito de Drogas en leyes y decretos legislativos.

Ley N° 26600 09/05/1996Sustituye el vocablo narcotráfico por la frase Tráfico Ilícito de Drogas en leyes y decretos legislativos.

03/04/1997

D.S. N° 007-97-ITINCI

Inclusión de insumos químicos en la lista de químicos susceptibles de ser usados para elaborar drogas.

23/04/1997


Establecen normas referidas al control y fiscalización de insumos químicos que pueden ser desviados para la elaboración de pasta básica de cocaína, pasta lavada y clorhidrato de cocaína.

21/12/1998

NORMA

Código de Aduanas

FECHA

11/03/1920

DESCRIPCIÓN

Regula las drogas que circulaban bajo la forma de medicamentos, quedando exceptuado el opio para fumar.

Ley N° 4428 26/11/1921

Centralizando en el puerto del Callao, la importación y exportación del opio, morfina, cocaína, heroína y sus sales y derivados. Estableciendo en su artículo 10° sanciones penales para quienes lucren con esas sustancias y sus derivados.

D. Ley N° 11005 28/03/1949Penaliza el cultivo, producción o cosecha de la hoja de coca con la finalidad de obtener estupefacientes. Y se establecen restricciones para la siembra de este producto.

D. Leg. N° 11046 01/06/1949Establece el Estanco de la Coca, con competencia a nivel nacional para controlar el sembrío, cultivo y cosecha de la coca, su distribución, consumo y exportación.

D.S. N° 254 11/12/1964Propone la reducción progresiva de las extensiones dedicadas al cultivo de la hoja de coca en base a una tasa de disminución del 10% cada dos años.

D. Ley N° 19505 22/08/1972Ratifica el D. Ley N° 11005 y sanciona al consumidor.

D. Ley Nº 22095 21/02/1978

Ley de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas. Establece una política antidroga bajo la coordinación de un Comité Interministerial y de una Oficina Ejecutiva de Control de Drogas; se afronta el problema de las drogas desde una perspectiva de salud pública en función del consumo y la adicción, y no sólo desde el punto de vista del control fiscal y policial. Criminaliza el cultivo de la hoja de coca (por aquellos que no se encontraban registrados), el suministro de hojas de coca (como forma de pago por los servicios prestados) y el comercio de dicho producto en zonas no autorizadas. Deroga los Decretos Ley N° 11005 y 19505 y todas las normas que se le opongan. Artículos 55 al 65 derogados y sustituidos por el Decreto Legislativo N° 122, artículo 37 modificado por el Decreto Ley 22926; artículos 61, 66, 69 y 70 sustituidos por el Decreto Ley 22926.

Constitución Política de 1979 12/07/1979

Establece que es responsabilidad del Estado el combatir y sancionar el Tráfico Ilícito de Drogas (TID); siendo igualmente recogido dicho precepto en la Constitución Política de 1993.

D. Ley N° 122 12/06/1981Criminaliza sólo el cultivo de la hoja de coca para fines del narcotráfico, aumentando la sanción penal.

Ley Nº 23414 Julio de

1982

Modifica la ley procesal facultando la transferencia de procesos de un juzgado a otro (preferentemente hacia Lima), se amplían las salas penales de la Corte Suprema y se eliminan los beneficios procesales y penitenciarios (libertad provisional, semi-libertad, libertad condicional y otros) para procesados por el delito de TID.

D. LegislativoN° 635

03/04/1991

Promulga el Código Penal de 1991, en donde se establece por primera vez los delitos del tráfico ilícito de drogas (TID), y el delito de lavado de dinero o legitimación de capitales provenientes del narcotráfico (incluido la eliminación del secreto bancario cuando se trate de TID). Regula también, el delito de receptación y encubrimiento, agravando las penas en algunas modalidades del delito (para el narcoterrorismo, dirigentes de bandas y en otros) hasta la cadena perpetua. Y, despenaliza el cultivo de la hoja de coca, acentuando su criminalización en los casos de elaboración de pasta básica de cocaína y cocaína.

D. Leg. N° 753 08/11/1991Ley de Bases de la Estrategia Integral de Desarrollo Alternativo para Erradicar el Tráfico Ilícito de Drogas con la participación de la población.

D. Ley N° 25428 09/04/1992Incorpora los artículos 296-A y 296-B en el Código Penal, que tipifican el lavado de dinero y la participación en operaciones relacionadas al tráfico Ilícito de drogas.

Modifica el artículo 22° del Código Penal, sobre reducción prudencial de la pena, salvo en los casos en que el agente haya incurrido en TID.

25/12/1998Ley N° 27024

Dispone que Contradrogas estará adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

19/05/1999Ley N° 27112

Crean Fiscalías Especializadas en Tráfico Ilícito de Drogas con competencia a nivel nacional.

19/01/2001

Resolución Fiscalía de la Nación N° 061-2001-MP-FN

Aprueban directivas de normas y procedimientos para la comercialización de productos e insumos químicos decomisados por TID o excedentes de empresas.

10/09/2001R.M. N° 1096-2001-IN/1101

Modifica los artículos 2° y 3° del D.L. 824, referidos a los objetivos y a la naturaleza jurídica de Contradrogas.

11/01/2002Ley N° 27629

Ley que modifica los artículos 41º y 68º de la Ley Nº 22095. 16/01/2002Ley Nº 27634

Reglamento de organización y funciones de DEVIDA (Cambio de Contradrogas a DEVIDA).

11/05/2002D. S. Nº 032-2002-PCM


NORMA

Ley Nº 27817

FECHA

13/08/2002

DESCRIPCIÓN

Ley que regula la penalidad de las formas agravadas de la micro-comercialización de drogas.

Ley N° 28002 17/06/2003Penaliza los actos de sembrío de amapola y marihuana y se modificaron los artículos 296°, 296°-A, 296°-B, 296°-C, 296°-D, 297°, 298° y 299° del Código Penal.

D.S. Nº 004-2004-PCM

29/01/2004

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2002 - 2007, diseñada para combatir el problema de las drogas, a través de las áreas estratégicas de interdicción, desarrollo alternativo y rehabilitación y tratamiento de los fármacos dependientes.

D. Leg. N° 982 21/07/2007Modifica artículos 296°, 296°-A, 297°, 298° y 299° del Código Penal.

D.S. N° 050-2010-PCM

30/04/2010Actualización Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011.

D.S. N° 033-2012-PCM

27/03/2012Aprueban Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016.

Ley N° 27765 26/06/2012

Ley Penal contra el Lavado de Activos, establece los tipos legales de actos de conversión y transferencia, actos de ocultamiento y tenencia, sus formas agravadas, omisión de comunicación de operaciones o transacciones sospechosas, las reglas de investigación, la prohibición de beneficios penitenciarios y la derogación de los artículos 296-A y 296-B del Código Penal.

Es así que, toda esta copiosa normativa en materia penal apunta a combatir la amenaza a la seguridad

interna de nuestro país, que es generado por el delito de narcotráfico. En esta línea, a través de la tabla 4.4,

se describe las actuales sanciones penales que se encuentran vigentes y establecidas en los artículos 297º,

278º y 299º del Código Penal de 1991, respecto a las Drogas Ilegales.

DROGAS

Pasta Básicade Cocaína

5 g.50 g. y derivados

COMERCIALIZACIÓN EXCEDA

MICROCOMERCIO NO EXCEDA

POSESIÓN NO PUNIBLE CONSUMO – NO EXCED

20 Kg.

Tabla 4.4: Penas previstas en el Código Penal respecto a las drogas ilegales

Clorhidrato de Cocaína

2 g.25 g. 10 Kg.

Látex de Opio 5 Kg. ó 500 g. de sus derivados.

5 g. ó 1 g. de sus derivados.

1g. ó 0.20 g. de sus derivados.

Marihuana100 kg. ó 2 kg. de

sus derivados.100 g. ó 10 g. de sus derivados.

8 g. ó 2 g. de sus derivados.

Éxtasis(conteniendo MDA, MDMA, Metanfetamina o sustancias análogas)

15 g. 2 g. 0.25 g.

SANCIÓN15 a 25 años

180 a 365 días multa.

3 a 7 años 180 a 360 días

multa.

“la legislación peruana no sanciona la posesión

para el propio e inmediato consumo”.

Legislación sobre insumos químicos fiscalizados

Dentro de las estrategias empleadas para hacer frente al narcotráfico, se incluye normas orientadas hacia

el control y fiscalización de insumos químicos y productos afines, con la finalidad de frenar la elaboración

de los productos derivados de la coca. La tabla 4.5 detalla las principales normas sobre la materia en el

marco legal peruano:

Tabla 4.5: Normas Legales relacionadas con el control de insumos químicos

NORMA

D. Sup. N° 059-82-EFC

FECHA

17/02/1982

DESCRIPCIÓN

Fiscaliza la comercialización y uso de los insumos químicos de producción nacionales o importados, susceptibles de ser utilizados en la elaboración de drogas: Ácido Clorhídrico, Ácido Sulfúrico, Eter Etílico y Sulfúrico, Acetona y Carbonato de Sodio.

D. Ley N° 22095 21/02/1978Regula en los artículos 42° y 43°, la fiscalización de los insumos químicos, susceptibles de ser utilizados en la elaboración de drogas.

D. Sup. N° 005-90-EF

06/01/1990Modifica los artículos 2° y 11° del D. Sup. N° 059-82-EFC. Se incluyen 15 nuevos insumos químicos susceptibles de ser fiscalizados.

D. Sup. N° 25623

21/07/1992

D. Sup. N° 25623Deroga los D. Sup. N° 059-82-EFC y 005-90-EF y demás normas legales. Los insumos químicos sobre los que se ejercerá control y fiscalización, cualquiera sea su forma de presentación y denominación son: Ácido Sulfúrico, Acetona, Ácido Clorhídrico y/o muriático, Benceno, Carbonato de Sodio, Carbonato de Potasio, Eter Etílico y Sulfúrico, Hipoclorito de Sodio, Kerosene, Metil etil cetona - MEK, Perganmanato de Potasio, Sulfato de Sodio y Tolueno.

D. Sup. N° 007-97-ITINCI

18/04/1997Se incorpora a la lista establecida en el artículo 2° del D. Sup. N° 25623, seis insumos químicos más para su fiscalización: Amoníaco, Anhídrido acético, Cloruro de Amonio, Metil isobutil cetona, Xileno y Oxido de Calcio.


23/04/1997Modificación del procedimiento de verificación de insumos químicos.

Ley N° 28305 27/07/2004

Ley de Control de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados. Se incluyen 26 insumos químicos para su fiscalización: Acetona, Acetato de etilo, Ácido clorhídrico y/o muriático, Ácido sulfúrico, Amoniaco, Anhídrido acético, Benceno, Carbonato de sodio, Carbonato de potasio, Cloruro de amonio, Éter etílico, Hexano, Hipoclorito de sodio (lejía), Kerosene, Metil etil cetona – MEK, Permanganato de potasio, Sulfato de sodio, Tolueno, Metil iso butil cetona – MIBK, Xileno, Óxido de calcio, Piperonal, Safrol, Isosafrol, Acido antranílico y Thiner.

D. Sup. N° 053-2005-PCM

27/07/2005Reglamenta la Ley N° 28305, Ley de Control de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados.

Ley N° 29037 12/06/2007Ley que modifica la Ley N° 28305, Ley de Control de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados, modificando los artículos 296° y 297°, y adiciona el artículo 296°-B al Código Penal, sobre delito de tráfico ilícito de droga.


22/12/1998Establecen procedimientos específicos para el uso doméstico de productos e insumos químicos fiscalizados.

D.S N° 001-99-IN

21/01/1999Establece procedimientos para la detección de insumos químicos que son utilizados para la elaboración de drogas ilícitas.

R.M. N° 1096-2001-IN/1101

10/09/2001Aprueban directivas de normas y procedimientos para la comercialización de productos e insumos químicos decomisados por TID o excedentes de empresas.

D. Sup. N° 084-2006-PCM

22/11/2006

Modifica el Decreto Supremo N° 053-2005-PCM, Reglamento de la Ley de Control de Insumos Químicos, e incluye dos nuevos químicos en la lista de los insumos químicos fiscalizados: Ácido nítrico e Hidróxido de calcio; sumando en total 28 insumos químicos para el control.


Como se observa, a través de estas medidas legales se busca disminuir el mal uso de insumos químicos en

la lucha contra el narcotráfico, ejerciendo control sobre su transporte y comercialización, contribuyendo a

evitar la elaboración de drogas, lo que se inserta en las medidas denominadas de interdicción.

Legislación sobre el lavado de activos

El delito de lavado de activos, lavado de dinero o legitimación de capitales está referido al proceso

mediante el cual el dinero, bienes y ganancias ilegales, pretenden legalizarse a través del sistema

financiero, bursátil, comercial o por otros medios, con la finalidad de evitar su detección y decomiso. La

tabla 4.6 detalla las principales normas sobre la materia:

Tabla 4.6: Normas Legales relacionadas con lavado de activos

NORMA

D. Leg. N° 736

FECHA

08/11/1991

DESCRIPCIÓN

Adiciona los artículos 296°-A y 296°-B, que sancionan los actos de lavado de dinero provenientes del narcotráfico.

Ley N° 25404 25/02/1992

Modifica el artículo 19° del Código Penal, que precisaba las formas calificadas del delito de receptación tipificado en el artículo 194°º. Según el inciso segundo del nuevo numeral 195° la pena privativa de libertad sería: "No menor de 6 ni mayor de 15 años y de 180 a 365 días-multa, e inhabilitación conforme al Art. 36° inciso 1), 2) y 4) cuando se trate de bienes provenientes de delitos de tráfico ilícito de drogas o terrorismo.

D. Ley N° 25428 10/04/1992Modifica los artículos 296°-A y 296°-B contemplados en el D. Leg. N° 736.

D. Ley N° 25475 06/05/1992Establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio. Financiamiento de las actividades de elementos o grupos terroristas.

Ley N° 26233 28/08/1993Modifica el artículo 296°-B,modificado por el D. Ley N° 25428, en cuanto a la sanción de cadena perpetua.

D. Sup. N° 061-2003-EF

13/05/2003Modifica el artículo 27° e incorpora la Cuarta Disposición Transitoria al Reglamento de la Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú.

Ley N° 28009 21/06/2003Ley que modifica los artículos 1°, 2° y 5° de la Ley N° 27693.

Ley N° 28355 05/10/2004Ley que modifica diversos artículos del Código Penal y de la Ley Penal contra el Lavado de Activos.

Ley N° 27693 12/04/2002Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú.

Ley N° 27765 27/06/2002Ley Penal contra el Lavado de Activos. Extiende el delito de lavado de activos a otros delitos como fuentes generadoras de ganancias ilegales.

D. Sup. N° 163-2002-EF

31/10/2002Reglamento de la Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú.

Ley N° 28306 29/07/2004Ley que modifica los artículos 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10°, 11°, 12°, 13°, 14°, 15°, 16° y 17° e incorpora el artículo 10°-A de la Ley N° 27693.

D. Sup. N° 082-2005-PCM

27/10/2005Adscripción de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú al Ministerio de Justicia.

Ley N° 29038 12/06/2007Ley que incorpora la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

D. Leg. N° 982 22/07/2007

Modifica el Código Penal, aprobado por D. Leg. N° 635, en sus artículos 2°, 20°, 29°, 46°-A, 57°, 102° y 105°, 148°-A, 152°, 200°, 296°, 296°-A, 297°, 298°, 299°, 316°, 317°,367°, 404° y 405° e incorpora los artículos 195°, 409°-A, 409°-B y 417°-A.

NORMA

D. Leg. N° 985

FECHA

22/07/2007

DESCRIPCIÓN

Modifica el D. Ley N° 25475 y el D. Leg. N° 923. Del D. Ley N° 25475 modifica el literal b) e incorpora un párrafo final al artículo 3°, modifica los literales a), b), c), d) e), y f) e incorpora el literal g) al artículo 4°, e incorpora el artículo 6°-A. Del D. Leg. N° 923 modifica el artículo 5°. Del D. Leg. N° 927 modifica el artículo 4°.

D. Leg. N° 986 22/07/2007Modifica la Ley N° 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos, en sus artículos, 1°, 2°, 3°, 4° y 6°.

D. Leg. N° 992 22/07/2007Regula el Proceso de Pérdida de Dominio.

D.S. N° 010-2007-JUS

21/10/2007Reglamento del D. Leg. N° 992, que regula el Proceso de Pérdida de Dominio.

D.S. N° 012-2007-JUS

18/11/2007Modifica el Reglamento del D. Leg. N° 992, que regula el procedimiento de Pérdida de Dominio, aprobado por D.S. N° 010-2007-JUS.

Res. S.B.S. N° 1782-2007

05/12/2007

Aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones en materia de prevención del Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo, aplicable a los sujetos obligados supervisados por la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú.

D. Leg N° 1106 19/04/2012

De lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado. Crea el registro de empresas y personas que efectúen operaciones financieras o de cambio de moneda.Establece la obligación de declarar el ingreso y/o salida de dinero en efectivo. Modifica los artículos 17 y 18 del TUO de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la información pública, aprobado por D. S. N° 043-2003-PCM. Modifica los artículos 16 y 55 del Decreto Legislativo del Notariado, D. Leg N° 1049. Deroga la Ley N° 27765 y el D. Leg N° 986 .

Este conjunto de dispositivos legales constituye un mecanismo para hacer frente a esta modalidad

delictiva que ataca el sistema económico y financiero de nuestro país.

Legislación sobre pérdida de dominio

El proceso de pérdida de dominio constituye una norma innovadora, que tiene por objeto atacar las

ganancias ilícitas obtenidas a través de actos delictivos relacionados con el narcotráfico. La tabla 4.7

detalla las principales normas sobre la materia:

Tabla 4.7: Normas Legales relacionadas con la ley de pérdida de dominio

NORMA

D. Leg. N° 992

FECHA

22/07/2007

DESCRIPCIÓN

Introduce por primera vez en nuestro ordenamiento jurídico el Proceso de Pérdida de Dominio. Señalando que la pérdida de dominio establece la extinción de los derechos y/o títulos de bienes de procedencia ilícita, en favor del Estado, sin contraprestación ni compensación de naturaleza alguna.

D.S. N° 010-2007-JUS

21/10/2007Reglamento del D. Leg. N° 992, que regula el Proceso de Pérdida de Dominio.

D.S. N° 012-2007-JUS

18/11/2007Modifica el Reglamento del D. Leg. N° 992, que regula el procedimiento de Pérdida de Dominio, aprobado por D.S. N° 010-2007-JUS.

Ley N° 29212 28/04/2008

Ley que modifica el D. Leg. N° 992. A través de la cual se regula el tratamiento que tendrá el patrimonio que el Estado se incaute de sujetos procesados por tráfico ilícito de drogas, secuestro, extorsión, trata de personas o lavado de activos.

Proyecto de Ley N° 02658/2008-CG

03/09/2008Presentado por la Contraloría General de la República, que plantea la modificación del literal a) del artículo 2° del D. Leg. N° 992, que regula el proceso de pérdida de dominio, modificado por Ley Nº 29212.

D. Leg N° 1104 19/04/2012

Modifica la legislación sobre pérdida de dominio, al regular la aplicación y los procesos de pérdida de dominio, así como establece los mecanismos de distribución y administración de los bienes o fondos recaudados. Se crea la Comisión Nacional de Bienes Incautados – CONABI.Deroga el D. Leg N° 992 modificado por la Ley N° 29212.


Como es posible apreciar esta nueva figura legal busca limitar los medios y recursos económicos con que

se financian las redes de narcotráfico en nuestro país, contribuyendo a controlar aspectos económicos de

la cadena de las drogas.

Legislación internacional frente al narcotráfico

El Perú participa con responsabilidad en la cruzada mundial contra las drogas, a través de su adhesión e

implementación de las obligaciones asumidas en diversos tratados e instrumentos de carácter universal,

birregional, regional, subregional y bilateral, que se detallan en la tabla 4.8 a continuación:

Tabla 4.8: Instrumentos internacionales en materia de drogas

FECHA

21/04/1964

DESCRIPCIÓN

Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Protocolo de 1972. Somete a fiscalización más de 116 estupefacientes, entre ellos el opio y sus derivados, así como drogas sintéticas tales como la metadona y la petidina. En su art. 26º establece la fiscalización del cultivo de coca y señala que en la medida de lo posible, se erradique los cultivos ilícitos. Señalando también, en su Art. 49º que la masticación de la coca quedará prohibida dentro de los 25 años siguientes a la entrada en vigor de la Convención Única.

28/11/1979Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971. Somete a fiscalización 105 sustancias psicotrópicas, la mayoría de las cuales están contenidas en productos farmacéuticos que actúan sobre el sistema nervioso central.

26/11/1991

Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, ratificada por la totalidad de países, y que no modifica de manera alguna la Convención Única, señala en su Art. 14º párrafo 2“Cada una de las partes adoptará medidas adecuadas para evitar el cultivo ilícito de las plantas que contengan estupefacientes o sustancias sicotrópicas, tales como las plantas de adormidera, los arbustos de coca y las plantas de cannabis, así como erradicar aquellas que se cultiven ilícitamente en su territorio. Las medidas que se adopten deberán respetar los derechos humanos fundamentales y tendrán debidamente en cuenta los usos tradicionales lícitos, donde al respecto exista la evidencia histórica, así como la protección del medio ambiente.”Este precepto hace referencia a la protección de los derechos humanos, motivo por el cual además de formar parte del derecho nacional (artículo 55º de la Constitución), es de interpretación obligatoria, para efectos de garantizar el derecho a la identidad cultural reconocido en el artículo 2º 19 de la Constitución (Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución). Por lo cual, allí donde las convenciones o tratados internacionales hacen referencia al “arbusto de coca” u “hoja de coca” para aludir a una sustancia prohibida, se entenderán como alusión desproporcionada con la cocaína.

04/06/1997Convención Interamericana contra la Corrupción.

Convención Internacional para la Represión del Financiamiento del Terrorismo. 05/11/2001

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. 20/11/2001

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. 20/10/2004

Decisión 505 - CAN: Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos.

22/06/2001

Decisión 549 - CAN: Crea Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA). 25/06/2003

Decisión 602 - CAN: Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas. 06/12/2004

Es claro que el delito de narcotráfico y conexos constituyen una amenaza a la seguridad internacional, lo

que ha motivado la unión de esfuerzos conjuntos entre los estados y las diversas organizaciones

internacionales, que buscan afrontar esta problemática y lograr cambios relevantes en la realidad nacional

vinculada con este flagelo.

Normativas relacionadas a la salud mental

El año 2011 se dictó una serie de normas legales relativas a la salud mental, en especial relacionadas a la

atención y tratamiento de personas con dependencia a sustancias psicoactivas, como se muestra en la

tabla 4.9 a continuación:

Tabla 4.9: Normas Legales relacionadas a la salud mental

NORMA

Ley N° 29737

FECHA

06/07/2011

DESCRIPCIÓN

Ley que modifica el artículo 11 de la Ley N° 26842, Ley general de salud referido a la salud mental; y regula los procedimientos de internamiento de las personas con trastornos mentales.

Ley N° 29765 23/07/2011Ley que regula el establecimiento y ejercicio de los centros de atención para dependientes, que operan bajo la modalidad de comunidades terapéuticas.

D.S. N° 006-2012-SA

05/06/2012Aprueban Reglamento de la Ley N° 29765, que regula el establecimiento y ejercicio de los centros de atención para dependientes, que operan bajo la modalidad de comunidades terapéuticas.

Res. Ministerial N° 491-2012-SA

14/06/2012Incorpora el Anexo 4: “Listado de estándares de acreditación para establecimientos de salud con categoría III-2” a la NTS N° 050-MINSA/DGSP V.02.

Ley N° 29889 24/06/2012Ley que modifica el artículo 11° de la Ley N° 26842, Ley general de salud y garantiza los derechos de las personas con problemas de salud mental.


AFRONTE INSTITUCIONAL

La lucha contra las drogas es, desde hace varios años, un tema de interés nacional, que recibe atención en

medios comunicacionales locales y regionales; así como de las instancias gubernamentales y otras

organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Todas ellas coinciden en la importancia de actuar de

manera decidida para contrarrestar la cadena de las drogas, y que esta está además vinculada a la

violencia, la inseguridad, la desigualdad y la falta de oportunidades para el desarrollo.

Es por ello que CEDRO desarrolla iniciativas de corte integral, incluyendo temas de educación de calidad,

prevención en salud, promoción del empleo, emprendimientos e ideas de negocio, proyecto y habilidades

para la vida, habilidades sociales, liderazgo y participación comunitaria, resolución de conflictos, toma de

decisiones, conservación del medio ambiente, equidad de género, entre otros temas de necesidad de las

comunidades a las que presta servicios.

Todo esto hace de CEDRO una institución con experiencia, especialización y liderazgo a nivel nacional en la

lucha contra la cadena de las drogas. En ese sentido, son varias las organizaciones que reconocen el

trabajo, el legado y la importancia de la labor de CEDRO, quienes desde su ámbito público o privado,

nacional o internacional, colaboran y son aliados y socios institucionales en diferentes actividades,

acciones y proyectos de desarrollo integral.

A continuación, se presenta una reseña sobre estas organizaciones aliadas.

Afronte institucional desde el ámbito interno

Las organizaciones públicas y privadas involucradas en el afronte del problema de las drogas en el Perú,

sustentan su accionar, de primera intención, en disposiciones legales existentes a nivel penal,

administrativo, civil y municipal. CEDRO articula, coordina y desarrolla acciones con ellas para la

consecución de sus objetivos. Entre estos aliados, se incluyen:

Organizaciones civiles.

Son organizaciones forjadas por iniciativa privada, especialmente en el área preventiva y de

rehabilitación. Aunque son pocas las especializadas en el tema, existen un buen número cuyas

acciones involucra directa o indirectamente el afronte al problema de las drogas, como un

complemento a las acciones estatales. Con ellos, CEDRO, a través de su servicio de Lugar de

Escucha, atiende a la población que requiere información, diagnóstico, derivación y

tratamiento ambulatorio sobre consumo de drogas y otras adicciones.


Organizaciones no gubernamentales.

De las instituciones de carácter civil constituidas, muchas de ellas como ONGs, presentes en el

Perú que estudian y generan propuestas acerca de la lucha contra las drogas, CEDRO representa

hasta el momento la única entidad propiamente especializada. Sin embargo, existen otras

organizaciones que trabajan estos temas conjuntamente con CEDRO, y son las siguientes:

- Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA).

- Asociación Kallpa.

- Asociación Psiquiátrica Peruana.

- CARE Perú.

- Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA).

- Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES).

- Centro de Estudios de Problemas Económicos y Sociales de la Juventud (CEPESJU).

- Asociación de Comunidades Terapéuticas.

- Red de Comunidades Terapéuticas.

- Alcohólicos Anónimos.

- Narcóticos Anónimos.

- Centro de Estudios y Asesoría en Conductas de Riesgo Social y Promoción del Desarrollo

Integral.

- Comisión Nacional de Lucha Antitabáquica (COLAT).

- Instituto de Educación y Salud (IES).

- Servicios Educativos y Propuesta Social (SUMBI).

Organizaciones de base social.

Actualmente estas organizaciones que plantean el afronte de los problemas comunitarios han

incorporado en sus agendas el tema de drogas o bien asumen en su esencia todo este bajo una

metodología particular y adecuada a su propio escenario. Entre estas destacan:

- Juntas Vecinales.

- Coaliciones Comunitarias Antidrogas.

- Asociaciones de productores alternativos (productos del cacao, café, palma aceitera, etc.).

Organizaciones de tratamiento.

Aunque formalmente carecen de un reconocimiento como organizaciones especializadas en el

área de rehabilitación, en la práctica brindan auxilio en el abordaje de los casos de

drogodependencia. Se incluyen:

- Comunidades terapéuticas.

- Instituciones de salud privada.

Organizaciones gubernamentales.

El Estado adopta acciones en los 3 ejes de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas,

no sólo implementado entidades especializadas sino también otorgando atribuciones a

ciertas órganos del aparato estatal.

Órganos de gobierno central.

Aunque el abordaje del problema de las drogas en los 3 ejes de la Estrategia Nacional es

multisectorial, el Estado distribuye sus competencias a diferentes órganos del aparato

estatal, otorgando especialización para cada uno de ellos.

- Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).

- Comisión de Defensa Orden Interno, Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha

Contra las Drogas del Congreso de la República.

- Dirección de Insumos y Productos Químicos Fiscalizados del Ministerio de la

Producción

- Dirección General de Medicamentos, insumos y drogas del Ministerio de Salud y

Dirección de Salud Mental.

- Oficina Ejecutiva del Control de Drogas del Ministerio del Interior.

- Unidad de Inteligencia Financiera del Ministerio de Justicia.

- Dirección de Control de Drogas de la Dirección General para Asuntos Multilaterales y

Globales del Ministerio de Relaciones Exteriores.

- Ministerio de Defensa.

- Dirección Antidrogas de la Policía Nacional (DIRANDRO) – Ministerio del Interior.

- Dirección de Tutoría y Orientación Educativa del Ministerio de Educación.

- Dirección Nacional de Inteligencia de la Presidencia del Consejo de Ministros.

- Instituto Nacional de Salud Mental 'Honorio Delgado–Hideyo Noguchi'.

- Hospital Víctor Larco Herrera.

- Hospital Hermilio Valdizán.

- Observatorio Peruano de Drogas.

- Centro de Tratamiento “Ñaña”.

Órganos de gobierno regional y central.

Muchos de los planes operativos de los gobiernos locales incorporan acciones

preventivas del consumo y micro-comercio de drogas. En otros casos se implementan

nuevas dependencias para reunir todos sus esfuerzos al enfrentamiento de esta

problemática.

- Programa Preventivo Promocional de Lucha contra el Consumo de Drogas de la

Municipalidad de Lima.

- Comité Multisectorial de Prevención del Consumo de Drogas de Lima Metropolitana.


Empresa Privada y Responsabilidad Social

CEDRO responde al requerimiento de las empresas que desarrollan actividades y programas

en el área de Responsabilidad Social.

La entidad actúa interna y externamente con la empresa:

De manera interna.

- Propiciando comportamientos saludables en los funcionarios y trabajadores.

- Disminuyendo o previniendo conflictos.

- Colaborando con enfoques de mayor interacción y trabajo en equipo.

De manera externa.

- Apoyando a la empresa en enseñar e implementar programas en las áreas de

influencia de la empresa.

- Estableciendo sinergias con autoridades de las zonas donde se ubica la empresa.

- Estableciendo redes de acción entre empresas y consorcios.

En la vida institucional de CEDRO, varias son las empresas que vienen trabajando en el

área de responsabilidad social. Entre ellas:

- PROTISA

Prevención del trabajo infantil.

- MINERA LA ZANJA

Prevención de conductas de riesgo y promoción de estilos de vida saludables.

- MINERA EL MOLLEVERDE

Prevención de abuso de alcohol y alcoholismo.

- ANGLOAMERICA QUELLAVECO

Promoción de salud y prevención de conductas de riesgo.

- ASOCIACIÓN CIVIL BASC

Prevención de abuso de alcohol y otras drogas con empresas.

Adicionalmente, existen otros aliados de CEDRO en materia de desarrollo integral.

ONGs:

- Acción Sostenible AFI Perú

- Asociación para una Feliz Infancia AIESEC AIM Perú

- Asociación para la Inserción de la Mujer ALTERNATIVA

- Centro de Investigación Social y Educación Popular Asociación Mi Biblioteca

- AMBI Perú

- Super 20 Asociación Negra de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos

- ASONEDH Asociación Taller de los Niños

- TANI CAPLAB

- Centro de Servicios para la Capacitación Laboral y el Desarrollo

- CESAL Perú

- Coherencia

- Encuentros SJS

- EmprendeAhora

- Enseña Perú

- Grupo Gea

- JCI Perú

- Junior Chamber International Peru

- Planeta Océano

- Ruwasunchis

- TECHO Perú - Un Techo para mi País

- Voluntades

Empresas:

- Asociación UNACEM (Cementos Lima)

- Diario El Comercio

- Empresarios por la Educación

- Ferreyros S. A.

- Fundación Telefónica

- IPAE

- Joven de Hoy (Revista)

- SASE

- TECSUP

Sector Público:

- Dirección de Educación Superior del Ministerio de Educación

- Jurado Nacional de Elecciones

- SENAJU – Secretaría Nacional de la Juventud

Cooperación Internacional:

- Soluciones Prácticas


Afronte institucional desde el ámbito internacional


sustentan su accionar, de primera intención, en disposiciones legales existentes a nivel penal,

administrativo, civil y municipal. CEDRO articula, coordina y desarrolla acciones con ellas para la

consecución de sus objetivos. Entre estos aliados, se incluyen:

Aunque dentro de los organismos internacionales confluyen los compromisos de los Estados en materia

de lucha contra las drogas, su implementación es responsabilidad individual. En ambas situaciones existen

organismos que apoyan los esfuerzos peruanos ante este problema.

Entidades internacionales de cooperación técnica.

Estas instituciones exteriores apoyan las acciones del Estado o de organizaciones privadas en la

lucha contra las drogas en nuestro país:

- SAHEE Foundation (Suiza).

- Finnish Children and Young Foundation (FCYF - Finlandia).

- Fundación SM (España).

- Interchurch Organisation for Development Co-operation (ICCO – Holanda).

- Business Alliance for Secure Commerce – BASC.

- International Youth Foundation.

- Schmitz Stitfungen (Alemania).

- Fundación Telefónica (España).

- NIDA.

Instituciones estatales extranjeras de cooperación.

Estas son órganos estatales extranjeros que apoyan las acciones gubernamentales o de

asociaciones civiles en la lucha contra las drogas, desde sus diferentes ejes. Dentro de los

principales se encuentran:

- Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

- Oficina de Asuntos Antinarcóticos de la Embajada de los Estados Unidos (NAS).

- Agencia Antidrogas de los Estados Unidos (DEA).

- United States Food and Drug Administration (FDA).

- Deustche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) de Alemania.

- Agencia Española de Cooperación Técnica (AECI).

- Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia.

- Japan International Cooperation Agency (JICA).

- Embajada de Japón en el Perú.

- Embajada del Reino de los Países Bajos en Perú (Koninkrijk der Nederlanden).

- Embajada Británica en el Perú.

Entidades interestatales de cooperación.

Estas son redes de intervención interestatales u organismos internacionales que hacen posible la

implementación de las políticas, programas y acciones estatales o de instituciones civiles frente al

problema de las drogas. Se encuentran:

- Policía Internacional (Interpol).

- Unión Europea: Programa de Cooperación UE-América Latina sobre drogas.

Organismos internacionales de implementación de acuerdos.

Estos organismos internacionales entregan al Estado espacios de participación y acuerdo en el

tema, así como su apoyo en la implementación de los acuerdos asumidos por éste. Se incluyen:

Órganos de las Naciones Unidas.

A este nivel, estas organizaciones de la familia de las Naciones Unidas representan

verdaderos centros de asesoramiento en el tema, así como un canal informativo de nuevos

conocimientos en las implicancias y el impacto que estas sustancias ilegales tienen en cada

país.

- Consejo Económico y Social de la ONU.

- Organización de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD).

- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

- Comisión sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas.

- Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE).

- Centro para la Prevención Internacional del Crimen (CICP).

Organismos regionales.

A nivel regional el Perú (gubernamental o privadamente) participa en diferentes

organizaciones especializadas en el tema de drogas, o que por su naturaleza han

incorporado a este dentro de sus agendas de trabajo. Dentro de estas se encuentran:

- Comisión Interamericana para el control del abuso de drogas, CICAD-OEA

- Organización Mundial de la Salud (OMS)

- Organización Panamericana de la Salud (OPS)

- Red Iberoamericana de ONGs que trabajan en drogodependencia (RIOD)

Como puede verse, la amplia relación de organizaciones de distinta índole que participan en la lucha

contra las drogas en nuestro país muestra el enorme interés de todos los sectores por resolver los

problemas derivados de la cadena de las drogas. Cada una de estas organizaciones, por su cuenta,

desarrolla una serie de estrategias de intervención para mitigar los problemas asociados, o bien para

implantar vehículos de desarrollo alternativo e integral.


Sin embargo, la lucha contra las drogas implica también, y sobre todo, articular y trabajar de manera

coordinada con una multiplicidad de organismos que desde sus particulares perspectivas y posibilidades

buscan aportar para combatir las nocivas consecuencias relacionadas con cada uno de los eslabones de la

cadena que comienza con el cultivo de coca, pasa por la producción, elaboración, micro-comercialización

y consumo, y culmina en la oferta de posibilidades de rehabilitación.

En ese sentido, CEDRO ha ido consolidando, particularmente en los últimos años, estrategias y espacios de

articulación multisectoriales con diferentes actores sociales y políticos, así como líderes comunitarios,

entidades gubernamentales, asociaciones de productores, organizaciones e instituciones. En esa misma

lid, ha buscado transferir estas competencias de articulación intersectorial a gobiernos locales y

regionales con los que desarrolla sus respectivas intervenciones; y también ha implementado espacios de

diálogo con ministerios y con el gobierno central para darles cuenta de sus lecciones aprendidas y

recomendaciones.

Nuevas perspectivas


Por otro lado, CEDRO no puede estar ajeno a las tendencias mundiales respecto a las nuevas tecnologías y

al crecimiento macroeconómico del país, que ha significado una disminución considerable de los fondos

de cooperación internacional para el desarrollo. En ese sentido, CEDRO ha desarrollado estrategias de

comunicación para diversos públicos a través de las principales redes sociales, en las que comparte

noticias de actualidad, estudios científicos, oportunidades de voluntariado, becas, y afines a través de las

redes sociales y espacios virtuales de cada uno de sus proyectos, así como sus respectivos espacios

institucionales.

Así también, CEDRO cuenta con profesionales que se dedican a la búsqueda de fondos y a la formulación

de proyectos y servicios para nuevos cooperantes, entidades del estado y del sector privado, a fin de

diversificar su oferta y adaptarse a los nuevos tiempos. Poco a poco, CEDRO está ampliando la cobertura

de servicios de capacitación, consultorías y proyectos sociales a nuevos cooperantes nacionales públicos y

privados. Se están contemplando también nuevas estrategias de «fundraising» y generación de ingresos a

la institución.

DESARROLLO ALTERNATIVO

Se define al desarrollo alternativo como una iniciativa cuyo enfoque se orienta a promover una extensa

escala de actividades económicas y productivas lícitas, ofreciendo salidas en un marco de legalidad frente

a los cultivos ilícitos de coca; enfocándose en diversas poblaciones que ven afectadas sus posibilidades de

desarrollo por los cultivos destinados al narcotráfico.

Las propuestas de desarrollo alternativo están diseñadas para facilitar y potenciar el desarrollo integral de

individuos y colectividades, a través de actividades diversas que incluyen los aspectos agrícolas, pecuarios,

agroindustriales y acuícolas. Entre las actividades destacadas se ubican la agroforestería, reforestación y

ecología, así como servicios comunales, piscicultura, cultivos sostenibles, crianza de animales menores y

ganadería.

Bajo este marco de referencia, todas las acciones alientan la eliminación y sustitución de los cultivos de

coca, pero intentan proporcionar a las poblaciones involucradas medios sustitutos que les permitan lograr

mejoras en su calidad de vida y alcanzar un máximo nivel de desarrollo integral.

El Programa Nacional de Desarrollo Alternativo (PNDA) se inició con la suscripción de un Convenio de

Proyecto de Donación para el Desarrollo Alternativo en 1,995 entre el Gobierno del Perú y Estados Unidos.

Desde Agosto de 1997, el ente rector DEVIDA asumió la representación del gobierno peruano ante las

fuentes cooperantes internacionales, constituyéndose en contraparte encargada de las labores de

coordinación, supervisión, monitoreo y dirección del programa en relación directa con USAID.

El PNDA incluyó diversos subprogramas diseñados para dar respuesta a la problemática existente en las

zonas productoras de coca:

a) Establecimiento de la infraestructura social y económica necesaria para la promoción del desarrollo

sostenible.

b) Organización de los productores y las cadenas de valor como gestores del desarrollo participativo y

sostenible.

c) Promoción de actividades económicas productivas sostenibles frente a la economía la producción

ilícita de coca.

d) Conservación de los recursos naturales y protección del medio ambiente.

En este marco, debe indicarse que las principales instituciones que trabajan en programas de desarrollo

alternativo en el Perú son:

USAID [Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional]

El Programa de Desarrollo Alternativo pactado entre los gobiernos del Perú y Estados Unidos se inició en

1995, identificándose contribuciones por más de 400 millones de dólares en 5 áreas críticas de producción

cocalera: los valles de los ríos Huallaga Central, Alto Huallaga, Aguaytía, Pichis- Palcazu y Apurímac-Ene

(VRAE), en los cuales se han desplegado programas para favorecer diversas actividades productivas y de

infraestructura.


En el marco de esta estrategia, el 'Modelo San Martín' es considerado uno de las principales ejemplos de

desarrollo alternativo bajo la coordinación de DEVIDA y el apoyo de USAID, ONUDD y la Cooperación

Alemana; fruto del trabajo de desarrollo sostenible después de la erradicación, alcanzando una reducción

del 85% en los cultivos de coca. Como resultado de este proceso los ingresos de los campesinos ya no

dependen de la coca, sino de cultivos tales como palma aceitera, cacao, café, palmito, arroz, frutales

agroindustriales y otros. Hoy se considera que la vida social y económica de los agricultores de esta región

ya no está definida por el narcotráfico y sus secuelas.

Las intervenciones de desarrollo alternativo de USAID se enfocan en:

a) Incrementar la productividad del cacao, café y aceite de palma, ayudando a los agricultores a

acceder al crédito para expandir sus cultivos.

b) Fortalecer las asociaciones de productores y cooperativas para asegurar precios óptimos y acceso a

mercados locales e internacionales.

c) Construir capacidades de los productores y sus comunidades para la acción colectiva y auto-gestión.

d) Desarrollar propuestas creativas y participativas para la inclusión de la mujer en actividades

económicas y para la toma de conciencia en las comunidades.

e) Asegurar acceso equitativo para ambos géneros a los beneficios del programa y a las mejoras en la

calidad de vida.

Mejorar la política y el marco institucional para promover la participación del Estado Peruano en relación al

desarrollo alternativo.

Programa de Desarrollo Alternativo 2002 a marzo del 2014

Inversión y resultados generales del programa:

1. Más de 78,500 hectáreas de cacao, café y palma aceitera plantadas en San Martín, Huánuco y Ucayali

desde 2002. En 2013 USAID instaló 5,467 hectáreas nuevas y se han plantado 52,718 hectáreas de

cultivos lícitos en los últimos 6 años.

2. Desde 2002, 87,005 familias en 1,153 comunidades firmaron acuerdos de «no resiembra de coca» en

San Martín, Huánuco, y Ucayali.

3. Cooperativas agrarias asistidas por USAID aumentaron los ingresos por ventas de US$ 29 millones

en 2009, US$ 44 millones en 2010, US$ 69 millones en 2011 y de nuevo a US$ 73 millones en 2012,

representando una tasa de crecimiento anual promedio de más del 38%.

4. El modelo de desarrollo integrado (conocido como el «Modelo San Martín») ayudó a reducir la coca

de 22,000 hectáreas en 1996 a 1,238 hectáreas en 2012 en San Martín. En esta región, 505

comunidades «libres de coca» cultivan más de 46,000 hectáreas de cultivos alternativos. En San

Martín se redujo la pobreza de 67% en 2001 al 29,6% en 2012.

5. Desde el 2013, estamos apoyando al Estado Peruano en replicar este modelo en valles como el

Monzón, en el que se erradicaron casi 10 mil hectáreas de coca en los últimos dos años (2012-2013).

6. El Programa de Desarrollo Alternativo de USAID (PDA) invirtió más de 453 millones dólares en la

agroindustria, infraestructura (carreteras y puentes), servicios sociales (salud y educación), medio

ambiente, comunicaciones y otros beneficios sociales a partir del 2002, para apoyar la estrategia

antidrogas del Estado Peruano.

7. El Perú está aumentando su inversión en la estrategia antidrogas a través de DEVIDA, de US$ 58

millones en 2012 a US$ 77.800.000 en el 2014 - incluyendo desarrollo alternativo (US$ 40M) y

erradicación (US$ 21.4M) y complementar la inversión de USAID en las zonas de desarrollo

alternativo.

8. USAID ha invertido más de US$ 20 millones en DEVIDA (desde 2002) a través de la financiación

directa y la creación de capacidades, el apoyo a la supervisión y evaluación de DEVIDA, así como el

levantamiento de fondos del Estado peruano por parte de DEVIDA para financiar la estrategia

antidrogas para el período 2013-2016, y la intervención directa de DEVIDA en áreas recientemente

erradicadas como Monzón. En 2013, USAID aprobó un programa multianual para DEVIDA de US$ 19

millones.

La mayor evidencia que indica el éxito del PDA incluye el continuo incremento en ingresos lícitos de las

familias participantes, que aumentó en 24% del 2009 al 2010. Los niveles de pobreza de los beneficiarios

directos disminuyó en 25%, de 65.7% en el 2008 a 49% en el 2010. Y más importante, el compromiso por

conducir un estilo de vida libre de coca ha echado raíces en las áreas del PDA, más del 70% de beneficiarios

afirman que la coca debe ser eliminada (PDA, 2011).

En los últimos 10 años, el desarrollo alternativo ha demostrado resultados tangibles en su aplicación.

Como se puede ver en la Tabla 4.10, existe un creciente número de hectáreas que han sido atendidas a

favor de los pequeños productores agropecuarios, los que incluyen los recursos de la cooperación

internacional y la inversión del Plan de Impacto Rápido a partir del 2010 (DEVIDA, 2012).

1. Perú es el principal exportador mundial de café orgánico/ especial y el noveno mayor

exportador de café en general.

2. Los productores de café reciben apoyo de USAID han plantado y/o mantenido 7,400

hectáreas de café orgánico en 2011.

3. En el 2012 las ventas de las cooperativas de café apoyados por USAID ascendieron US$

9,3 millones (Programa de Desarrollo Alternativo – USAID.)

1. Se espera que la producción de cacao en el Perú para crecer un 20% hasta el 2014. La

producción alcanzó 62,900 toneladas métricas en 2013, y las exportaciones totales

alcanzaron US$ 118,3 millones. La producción de cacao ocupa una superficie de 91,500

hectáreas, beneficiando a más de 40,000 familias directamente ya otras 200,000

indirectamente. Perú es el segundo productor mundial de cacao orgánico.

2. Agricultores apoyados por USAID y las cooperativas de cacao han cultivado 54,500

hectáreas de cacao orgánico. Productores de cacao apoyados por USAID han

aumentado los rendimientos promedio de 386 kg/ha en 2006 a 719 kg/ha en 2012.

Algunas comunidades producen entre 1,500 y 2,500 kg/ha. Las zonas de cultivo de

cacao apoyadas por USAID son el 64% de la producción total de cacao nacional.

3. Las cooperativas apoyadas por USAID en San Martín, Huánuco, Ucayali y aumentaron

las ventas de cacao de aproximadamente US$ 7 millones en 2007 a cerca de US$ 20

millones en 2012.

CACAO

CAFÉ


Tabla 4.10: Programa de Desarrollo Alternativo USAID/ DEVIDA/ PIR - Período 2003 - 2011/ Todos los cultivos

REGIONES

Ayacucho

Cusco

Huánuco

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

AÑOS

Junín

Loreto

San Martín

Ucayali

Total

Totalacumulado

3,152

542

894

998

--

4,205

6,220

16,011

16,011

1,222

311

2,703

44

--

1,668

4,526

10,474

26,485

--

--

1,165

--

--

3,476

4,394

9,035

35,520

--

--

1,144

--

--

8,412

4,948

14,504

50,024

--

--

337

--

63

9,340

1,837

11,577

61,601

--

--

187

--

163

2,561

1,028

3,939

65,540

--

--

1,007

--

68

7,865

1,119

10,059

75,599

2000

--

1,409

--

118

2,412

1,130

7,069

82,668

3157

--

1,700

--

--

5,360

3,002

13,219

95,887

2020

--

10,351

--

--

31,947

10,646

54,964

150,851

En el marco de esta estrategia, el «Modelo San Martín» es considerado uno de los principales ejemplos de

desarrollo alternativo bajo la coordinación de DEVIDA y el apoyo de USAID, ONUDD y la Cooperación

Alemana. Cabe indicar que el Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) de USAID también incluye

iniciativas en temas de democracia y gobernabilidad, desarrollo económico, medio ambiente, salud y

educación; constituyendo un importante componente en los esfuerzos para eliminar la producción de

coca para usos ilícitos, en coordinación con los esfuerzos de interdicción y erradicación.

Programas Impulsados por USAID 2012-2015

Con una inversión de más de 66 millones de dólares, la Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional (USAID), ha desarrollado una serie de programas de intervención en

alianza y sociedad con entidades e instituciones que buscan consolidar el desarrollo social y

económico de las zonas afectadas por el narcotráfico.

Una de las principales acciones desarrolladas por el PDA (Programa de Desarrollo Alternativo

financiado por USAID) durante el año 2012 ha sido el apoyo brindado a nueve organizaciones

productoras de café, cacao y palma aceitera, a fin de promover la mejora de sus ventas. Esta acción

ha tenido los siguientes resultados:

4 de las 9 organizaciones aumentaron sus ventas entre los años 2011 y 2012, lo que significó un

aumento global de 4.43% de las ventas con respecto al año anterior. Las ventas crecieron

principalmente en el sector de palma aceitera (aumento de 13% del valor de ventas) y en el sector

de cacao (7% del valor de las ventas). Las ventas de café tuvieron dificultades debido al comienzo

de la plaga de la roya amarilla

La cooperativa que más aumentó sus ventas fue el CAT Tocache, la cual duplicó sus ventas pasando

de 590 dólares en 2011 a 1 millón 373 mil en 2012.

Selva Ganadora [Mayo 2013 – Mayo 2015]

Ejecutado por el Grupo ACP, con la finalidad de promover y seleccionar los mejores

emprendimientos de negocios, sociales y económicos desarrollándose en áreas de intervención

del desarrollo alternativo, bajo un formato de competencia.

Principales componentes:

- Capacitación de emprendedores comunitarios en técnicas de negocios y

emprendedurismo.

- Promoción y difusión de los mejores emprendimientos seleccionados y de sus productos

en los medios masivos.

Principales metas:

- Incrementar el número de comunidades participantes.

- Incrementar los fondos y auspicios.

Ámbito de Intervención: San Martín, Huánuco y Ucayali.

Alianza Perú Cacao [Oct 2012 – Oct 2016]

Ejecutado por CARANA. La alianza está conformada por importantes socios como la Agencia de

los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID; la Comisión Nacional para el

Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA por el sector público; Carana Corporation; Armajaro - ECOM

Agroindustrial Corporation y Exportadora ROMEX como socios fundadores. A ellos se han

sumado, otras empresas como la Asociación Peruana para el Desarrollo Financiero, APDF e Inka

Crops, así como las cooperativas Acopagro, Naranjillo, Oro Verde, San Alejandro, Nuevo Progreso

y otras organizaciones de productores. La Alianza está abierta a todos los interesados en co-

invertir en la cadena de cacao fino de aroma.

La Alianza Cacao Perú es la unión de la cooperación internacional, el Estado, las empresas, los

productores y sus organizaciones para promover el cacao fino y de aroma como un negocio

donde todos ganan. La Alianza facilita el acceso a nueva tecnología agrícola, capacitación, crédito

y mercados seguros. La Alianza busca que el Perú sea el líder mundial en cacao fino y de aroma y

que los productores de Huánuco, San Martín y Ucayali mejoren sus condiciones de vida y no

regresen a la coca.

Socios: conforman la Alianza instituciones de la cooperación internacional como la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID Perú; del sector público como la Comisión

Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA; empresas como Carana Corporation;

Armajaro - ECOM Agroindustrial Corporation y Exportadora ROMEX; quienes son socios

fundadores. A ellos se han sumado, otras empresas como la Asociación Peruana para el Desarrollo

Financiero, APDF e Inka Crops y las cooperativas Acopagro, Naranjillo, Oro Verde, San Alejandro,

Nuevo Progreso y otras organizaciones de productores. La Alianza está abierta a todos los

interesados en co-invertir en la cadena de cacao fino de aroma.


Descripción de principales componentes:

- Plataforma de servicios de la Alianza. Productores, organizaciones, gobiernos locales y

regionales, compradores y otros socios que acceden a servicios proporcionados por la

Alianza mejoran sus capacidades oportunidades para acceder a mercados

- Promoción y expansión de cadenas de valor agrícolas. Productores seleccionados y

organizados mejoran y amplían sus áreas de cultivo basados en un nuevo paquete

tecnológico al final del proyecto.

- Acceso a financiamiento. Productores, organizaciones y/o empresas seleccionados

utilizan productos financieros disponibles insertándose en el sistema financiero formal

mejoran y amplían sus áreas de cultivo al final del proyecto.

Metas:

- 28, 000 hectáreas de cacao fino y de aroma instaladas en las regiones de Huánuco, Ucayali

y San Martín.

- 23,000 familias asociadas a la Alianza.

- 18,000 puestos de trabajo generados a partir de las actividades productivas.

- $ 60 millones en servicios financieros colocados en productores agrarios.

Resultados a marzo de 2014:

- 5,083 Ha de cacao instaladas en las regiones de Huánuco, San Martín y Ucayali

- 13,848 familias asociadas a la Alianza

- 8,693 puestos de trabajo generados a partir de las actividades productivas

- $ 16 millones en servicios financieros colocados en productores agrarios

Ámbito de Intervención: San Martín, Huánuco y Ucayali.

Alianza para el Desarrollo Económico de San Martín [Octubre 2010 -

Octubre 2013]

Ejecutado por TechnoServe, con la finalidad de consolidar y acelerar la transición de la Región San

Martín a una economía sostenible, lícita y próspera, aumentando los ingresos y el empleo con una

gestión amigable de los recursos ambientales.

Descripción de principales componentes:

- Componente1. Fortalecimiento de la producción primaria de cadenas de valor de cacao y

café a través de la implementación de mejores prácticas (US$ 1'431,841). Entrenamiento

en buenas prácticas agrícolas a través de concursos comunitarios «Impulsa tu Éxito».

- Componente 2. Mejorar el acceso a mercados de alto valor y rápido crecimiento

profundizando las relaciones de producción de las cadenas de valor de cacao y café en

San Martín (US$ 961,371). Desarrollo de cadenas de proveedores para cacao y café.

- Componente 3. Promover la conformación, crecimiento y fortalecimiento de empresas

que brinden servicios de apoyo e innovación a las cadenas de valor de cacao y café en San

Martin (US$ 1'222,454). Fomentar competencias en planes de negocios «Idea tu

Empresa».

Metas:

Cacao.

- Competencia de Buenas Practicas 7,479 agricultores en 15,437 hectáreas asistidas.

- Lograr 3,100 hectáreas bajo buenas prácticas.

Café

- Cadena de Abastecimiento para OLAM (empresa compradora).

- 500 productores, en 800 hectáreas de café orgánico.

- Fortalecimiento empresarial 60 empresas (ventas incrementales de US$ 1'900,000).

Logros alcanzados:

Cacao.

- Competencia de buenas prácticas en 7,479 agricultores en 15,437 hectáreas asistidas.

- Hectáreas en buenas prácticas = 2,420 hectáreas.

- Cadena de proveedores de cacao = 200 productores/ 282 hectáreas.

Café

- Cadena de abastecimiento para OLAM (empresa compradora).

- 503 productores, en 1,326 hectáreas certificadas como café orgánico.

- Fortalecimiento empresarial 60 empresas (ventas incrementales de US$1,288,900).

- [chococolateros, comercializadores de granos].

Nuevas Alternativas [Abril 2013 - Abril 2017]

Ejecutado por NAV, con la finalidad de apoyar a DEVIDA en el proceso de socialización, instalación

de cultivos alternativos, y comunicaciones para el desarrollo en áreas recientemente erradicadas

(post erradicación).

Sus principales componentes son:

- Socialización.

- Comunicaciones.

- Instalación de cultivos alternativos.

Metas principales:

- 3,500 familias por año firmando acuerdos con DEVIDA.

- Fortalecer la asociatividad (5,500 nuevos socios de cooperativas por año.

- Lograr US$ 2.5M en ventas en zonas de DA.

- 50% de percepción favorable al DA.

- 80% de familias firmantes se mantienen libres de coca.

Logros alcanzados

Monzón

- 27 comunidades firmantes, 1119 familias.

- Cacao: 656 has nuevas/25 has de mantenimiento.

- Café: 300 has nuevas / 87 has de mantenimiento.

- Instalación 556 bio-huertos.


Huipoca

- 10 comunidades firmantes, 169 familias.

- Cacao: 284 hectáreas nuevas.

- Instalación de 60 biohuertos.

Supte

- 11 Comunidades socializadas.

Ámbito de Intervención: Huánuco y Ucayali

Mejoramiento de la Competitividad en la Cadena de Procesamiento del

Cacao en Ocho Localidades [Abril 2012 - Diciembre 2014]

Ejecutado por el Gobierno Regional de San Martín [GORESAM] con la finalidad de apoyar el

incremento de ingresos de los productores ligados a los 8 módulos de cacao a construirse en la

Región San Martín.

Principales componentes:

- Construcción de módulos de cacao.

- Acompañamiento.

- Instalación de cacao en Sion.

Principales metas:

- Construir 8 módulos de cacao.

- 3 años de acompañamiento brindando asistencia técnica a través de parcelas

demostrativas y escuelas de campo.

- Instalación de 100 hectáreas de cacao en Sion.

Logros alcanzados:

- 8 módulos de cacao construidos.

- 35 asociaciones de productores.

- 827 productores/ 1,479 hectáreas de cacao.

- Construcción de vivero para la instalación de 100 has de cacao.

Ámbito de Intervención: Región San Martín.

APC Japón

Gracias al contrato de donación suscrito entre CEDRO y el Gobierno de Japón, se construyó un centro rural

de telecomunicaciones (Telecentro) en el distrito de la Banda de Shilcayo en la Región San Martin, en el que

se implementarán plataformas de información y capacitación para la población con énfasis en jóvenes

productores de cultivos alternativos de arroz, cacao, café, sacha inchi, frutales diversos para facilitar su

acceso a los mercados de la región San Martin, otras zonas de la Amazonía e incluso Lima. El proyecto

incluye asimismo la capacitación en temas de tecnología y cadenas de valor.

En el marco de este contrato de donación, también se implementó en las oficinas de CEDRO un Centro de

Comunicación y Formación Productiva, que dará información y capacitación para pequeños comerciantes

que desde Lima deseen vincularse con los productores de Banda de Shilcayo. Este telecentro se unirá

a la Red de Telecentros de la Amazonia que desde el año 2012, CEDRO, con la asistencia financiera de

USAID, viene implementando en zonas rurales y urbano-marginales del país en el marco de su Programa

Inclusión Digital.

Este contrato de donación es financiado con aportes del pueblo japonés y se realiza dentro del esquema

de Asistencia Financiera No Reembolsable para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana (APC) y se

aprobó tomando en consideración que contribuir a la lucha contra las drogas a través de la prevención y la

promoción del empleo es ayudar a la inclusión social y al progreso de los jóvenes, sus familias y

comunidades.

ONUDD [Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito] (1999-2006)

Como resultado de las reflexiones y conclusiones de la vigésima sesión extraordinaria de la Asamblea

General de las Naciones Unidas, en su sesión especial sobre el Control Internacional de Drogas, realizada

del 8 a 10 junio del 1998, se estableció un Plan de Acción Internacional sobre Erradicación de Cultivo de

Drogas Ilícitas y Desarrollo Alternativo. Algunos de los más importantes resultados del período 1999-2006

se exponen a continuación.

- En el VRAE se instaló 1,126 hectáreas de café, 488 hectáreas de cacao y 146 hectáreas de palmito,

beneficiando a 1,300 familias.

- En las cuencas del Aguaytía y Huallaga se instaló 1,800 hectáreas de palma aceitera, 461 hectáreas

de café y 119 hectáreas de palmito. Además se contribuyó con la importación de 400 pajillas de

semen de raza Blonde d'Aquitaine de Francia para mejoramiento genético de ganado vacuno

beneficiando a 850 familias. Se apoyó a 62 familias productoras de caucho en el río Pichis.

- En la región de Inambari–Tambopata se contribuyó con la instalación de 1,935 hectáreas de

cultivos agrícolas, beneficiando a 900 familias. Se favoreció el mejoramiento vial de 12 kilómetros

de la vía Santiago Pampa Pacaysuzo – Santa Rosa de Inambari Bajo Huallaga. Se instaló 3,000

hectáreas de cultivos agrícolas, beneficiando a 400 familias.

- Se ejecutó 10 proyectos con 6,783 familias beneficiarias en el VRAE, Aguaytía Bajo Huallaga, Pichis

Palcazú, Monzón, Tocache y Tambopata-Inambari.

UNIÓN EUROPEA (2002-2014)

Las acciones de la Unión Europea se definen en un marco de desarrollo humano y social, “en estrecha

colaboración con las autoridades regionales, locales y las organizaciones civiles.” La Unión Europea ha

contribuido con intervenciones orientadas a la descentralización, capacidades de gestión y el apoyo a la

estrategia andina de desarrollo.

Antecedentes importantes:

- El Programa de Desarrollo Alternativo en las Áreas de Pozuzo y Palcazú (PRODAPP), apoyado por

la Unión Europea desplegó actividades con los siguientes resultados significativos:

- Más de 300 proyectos desarrollados; permitiendo que cerca de 3 mil productores hayan

desarrollado capacidades técnicas en el manejo de sus fundos agrícolas y ganaderos.

- Se ha contribuido a la formalización de 5,365 predios rurales y apoyo para la formación de 2

PYMEs.

- Apoyo a la construcción de la carretera Pozuzo–Codo del Pozuzo y otras; instalación de 225

kilómetros de línea eléctrica; construcción de puentes colgantes, peatonales y/o carrozables;

mejoramiento de 5 sistemas de agua potable; e implementación de una plataforma de

transformación de carne vacuna en la provincia de Oxapampa.


- Certificación de gobiernos locales de Pozuzo y Palcazú como Municipalidades con Gestión

Ambiental Local Sostenible (GALS), lo que les permite acceder al financiamiento y apoyo técnico

del Estado y la cooperación internacional para la ejecución de proyectos ambientales.

- Apoyo a 8 gobiernos locales para que desarrollen capacidades de infraestructura interna y

mejoramiento continuo de sus recursos humanos para una gestión municipal eficaz.

- Apoyo y fortalecimiento de capacidades de organización y liderazgo para 36 organizaciones de

productores agropecuarios, 4 centrales de comunidades indígenas y 7 organizaciones de jóvenes.

- Apoyo en la elaboración y aplicación de 16 planes Comunales, para desarrollar capacidades de

gestión mediante talleres participativos, elaboración de perfiles de proyectos y ferias de

proyectos.

Estas acciones demandaron una inversión de 32 millones de euros, 26,6 millones provenientes de fondos

de donación de Unión Europea y 9,4 millones de la contraparte del Gobierno Peruano.

Apoyo a la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas

- En marzo del 2014, la Unión Europea anuncia el compromiso para ofrecer apoyo técnico y

financiero para la implementación de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas por un

monto de 32,2 millones de euros.

- El Convenio de financiamiento tiene una duración de cuatro años y medio, cuyos avances y

resultados serán monitoreados, según los indicadores establecidos, por la Unión Europea y el

Gobierno Peruano.

- Este programa, ofrece asistencia técnica a DEVIDA, al Ministerio del Interior y a otras instituciones

públicas vinculadas para efectuar control del tráfico ilícito de drogas y otros delitos relacionados.

Expertos de diferentes agencias anti-drogas de países de la Unión Europea trabajarán de la mano

con las contrapartes peruanas en varios aspectos, como por ejemplo en la mejora del control de

puertos y aeropuertos, en el fortalecimiento acciones de inteligencia y las capacidades de la

investigación criminal, en la lucha contra el lavado de dinero y en otros frentes en la batalla contra

las drogas.

- Los beneficiarios directos del programa serán las poblaciones afectadas por la producción ilegal,

el tráfico y el consumo de drogas y las autoridades peruanas responsables de la lucha contra las

drogas.

KFW/GTZ [Gobierno Alemán] (2002-2009)

En el marco de los convenios de cooperación establecidos entre el Gobierno Peruano y el Gobierno

Alemán se alcanzó los siguientes logros:

- Entrega de títulos de propiedad a 3,111 familias de la provincia de Tocache.

- Realización de 1 estudio de Zonificación Económica Ecológica de la provincia de Tocache.

- 215 familias beneficiadas con la construcción de dos puentes de Huaquisha y Shunte.

- 1,600 familias beneficiadas de 32 centros de producción, con la rehabilitación y/o construcción de

caminos vecinales (43.728 Km.), pontones (8) y obras de arte (11), bajo la modalidad de consorcio

con los gobiernos locales y las comunidades.

- Seguimiento a 229 préstamos de palma aceitera y a 164 de pijuayo para palmito otorgados, que

corresponden al mismo número de familias.

- Instalación en Tocache y Uchiza de centros de i.nformación de mercados: 457 personas han

realizado 767 visitas.

- 397 familias beneficiadas con la instalación de 1,212 hectáreas renovadas de palma aceitera, 500

rehabilitadas y 501 con mantenimiento.

- 164 familias con 200 hectáreas de pijuayo para palmito instaladas, previéndose una producción

de 10 mil chontas por hectáreas/año.

- 72 agricultores utilizan semilla certificada y dos semilleros de arroz han sido calificados como

semilleristas, elevando sus niveles de productividad.

- 380 familias han sido beneficiadas con 1,918 vacas inseminadas artificialmente, de las cuales

1,244 fueron preñadas.

- 850 familias fueron beneficiadas con seis campañas de vacunación para su ganado, que han

permitido ejecutar 17,638 dosificaciones contra el carbunco sintomático y 13,057 contra la rabia.

- 13 organizaciones, a través de 479 representantes, han participado en la formulación de 13

diagnósticos y planes de fortalecimiento.

- 9 planes de fortalecimiento con la participación de 1,357 representantes de 10 organizaciones

que incluyen el desarrollo de cursos en cultura financiera, instrumentos y competencias de

gestión, escuela de líderes, elaboración de proyectos, constitución de empresas y gestión

empresarial familiar.

AECI [Agencia Española de Cooperación Internacional]

La Agencia Española de Cooperación Internacional también ha efectuado algunas inversiones en el marco

del desarrollo alternativo, como se muestra a continuación:

- Saneamiento del patrimonio de la empresa Alianza (procesadora del producto), para proceder a

proponer la nueva estructura societaria, que permita incrementar la participación de los

productores en dicha empresa.

- Instalación de viveros para la obtención de plantones y ampliar en 50 hectáreas las plantaciones.

Instalación de 164 hectáreas de Palmito, superando la meta prevista de 150 hectáreas.

Igualmente, se han rehabilitado 50 hectáreas de esta producción.

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas [2012-2016]

- En lo que respecta al Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible - DAIS, la respuesta del Estado,

con el apoyo de la cooperación Internacional, ha tenido importantes logros en las zonas donde se

viene interviniendo. Actualmente, los programas DAIS operan en 13 zonas o ámbitos DAIS

(Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo, Juanjui, Bajo Huallaga, Tocache, Leoncio Prado, Pachitea,

Aguaytía, Campo Verde – Nueva Requena, VRA, VRE, Satipo y Tambopata - Inambari), en los que

habitan alrededor de 200,000 familias y 800,000 personas, ubicados en los departamentos de San

Martín, Huánuco, Ucayali, Ayacucho, Cusco, Junín y Puno. En estas zonas, se intervino en el 2012 a

través de cuatro programas: DEVIDA – PIRDAIS, DEVIDA – PRODATU II (Tocache - Uchiza), DEVIDA

– DAS (Satipo) y USAID – PDA, que cubren la totalidad de los ámbitos DAIS.

- El resultado de estas intervenciones en los últimos tres años ha sido una mayor vinculación e

incorporación de las familias de estas zonas al desarrollo alternativo integral y sostenible - DAIS.

Los niveles de vinculación e incorporación familiar al DAIS se incrementaron significativamente

entre el 2010 y 2011, para luego tener un ligero descenso en el 2012, que igualmente se ubica por

encima del 2010.

- El número de familias vinculadas al DAIS pasó de 64,800, en el 2010, a 71,883, en el 2012, lo que

equivale a un incremento del 10.9% en este periodo de tiempo (Ver tabla 4.11).


Tabla 4.11: Número de familias vinculadas al DAIS [2010 – 2013]

REGIONES

FAMILIAS VINCULADAS AL DAIS

ÁMBITOS DAIS

N %

2010 2011 2012 2013*

N %N %N %

10,042

16,486

2,898

3,673

3,842

2,934

--

4,639

--

2,613

1,202

8,121

3,959

4,391

--

--

64,800

15.5

25.4

4.5

5.7

5.9

4.5

--

7.1

--

4

1.9

12.6

6.1

6.8

--

--

100

15,393

23,363

4,905

5,854

3,199

2,480

--

4,433

--

2,526

1,205

1,900

3,467

4,973

772

--

74,470

20.8

31.5

6.6

7.8

4.3

3.3

--

5.9

--

3.4

1.6

2.5

4.6

6.7

1

--

100

14,379

22,814

4,533

6,244

3,711

2,632

--

4,234

--

2,473

1,393

2,696

2,682

3,510

582

--

71,883

20

31.7

6.3

8.7

5.2

3.7

--

5.9

--

3.4

1.9

3.8

3.7

4.9

0.8

--

100

14,913

16,698

4,315

5,033

3,912

2,435

279

3,824

653

2,435

1,973

3,908

2,101

2,832

495

1,334

66,845

22.3

25

6.5

7.5

5.9

3.6

3

5.7

3.2

5.8

3.1

4.2

0.7

0.4

1

2

100

Huallaga Central

Alto y Bajo Mayo

Juanjui

Bajo Huallaga

Tocache

Leoncio Prado

Pachitea

Monzón

Chaglla

Aguaytía

Campo Verde – Nueva Requena

VRA

VRE

Satipo

Tambopata-Inambari

Pichis - Palcazu

Ayacucho-Cusco

Puno

Pasco

Total

San Martín

Huánuco

Ucayali

Junín

Fuente: Área de M&E de la DPM – DEVIDA. * Los resultados al 2013 son preliminares

El número de familias incorporadas al DAIS también creció en 9.5% en los últimos tres años, pasando de

79,097, en el 2010, a 86,611, en el 2012 (Ver tabla 4.12). Lo ámbitos de Huallaga Central, Alto y Bajo Mayo,

Juanjui, Bajo Huallaga y Tocache, en la región San Marín, son los que registran los mayores niveles de

vinculación e incorporación al DAIS.

Tabla 4.12: Número de familias incorporadas al DAIS [2010 – 2013]

REGIONES

FAMILIAS VINCULADAS AL DAIS

ÁMBITOS DAIS

N %

2010 2011 2012 2013*

N %N %N %

19,371

27,102

5,566

7,218

3,132

3,297

--

5,003

--

3,471

1,675

753

521

1,988

--

--

79,097

24.5

34.3

7

9.2

3.9

4.2

--

6.3

--

4.4

2.1

0.9

0.7

2.5

--

--

100

18,602

26,556

6,120

6,648

4,177

3,845

--

5,431

--

3,579

1,664

902

3,222

7,503

0

--

88,249

21

30.1

6.9

7.5

4.7

4.4

--

6.2

--

4

1.9

1

3.7

8.6

0

--

100

18,333

29,418

5,470

6,978

4,942

3,592

--

6,421

--

3,021

1,823

2,036

1,503

3,025

49

--

86,611

21.2

33.9

6.3

8.1

5.7

4.1

--

7.4

--

3.5

2.1

2.4

1.7

3.5

0.1

--

100

17,864

20,845

5,489

5,649

5,446

2,768

83

5,874

852

3,590

2,536

0

750

914

0

1,255

73,916

24.2

28.2

7.4

7.6

7.4

3.7

0.1

7.9

1.2

4.9

3.4

0

1

1.2

0

1.7

100

Huallaga Central

Alto y Bajo Mayo

Juanjui

Bajo Huallaga

Tocache

Leoncio Prado

Pachitea

Monzón

Chaglla

Aguaytía

Campo Verde – Nueva Requena

VRA

VRE

Satipo

Tambopata-Inambari

Pichis - Palcazu

Ayacucho-Cusco

Puno

Pasco

Total

San Martín

Huánuco

Ucayali

Junín

Fuente: Área de M&E de la DPM – DEVIDA.* Los resultados al 2013 son preliminares

Programa Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS)

El Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible – PIRDAIS es una iniciativa de DEVIDA que

surge en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007 – 2011 y que la actual

Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012 – 2016 asume dentro de sus «Lineamientos

Generales de Política» como mecanismo de asignación de recursos a la lucha contra las drogas.

El PIRDAIS tiene como objetivo final «reducir la oferta de drogas cocaínicas» y para ello cuenta con el

indicador sobre «superficie cultivada de coca». De la misma forma conserva como objetivo a nivel de

propósito «Lograr el cambio de actitud de la población y autoridades de las zonas de influencia cocalera

hacia un desarrollo alternativo integral y sostenible».

Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo (DAS-Satipo)

El Programa de Desarrollo Alternativo en Satipo (DAS-Satipo) viene siendo desarrollado y financiado de

manera conjunta por el Estado peruano y la Unión Europea, a través del Convenio de Financiamiento 2011

- 2017. Este Programa tiene como objetivo central coadyuvar a la reducción de la pobreza, la integración

social, promover cultivos alternativos, y la articulación de los actores públicos y privados para el desarrollo

territorial en la provincia de Satipo (Región Junín); ello como respuesta a los importantes volúmenes de

cultivo de hoja de coca presentes en la zona.


Este programa presenta cinco resultados esperados:

- El primer resultado esperado es el mejoramiento de la producción lícita manejada por

productores agrícolas y comunidades nativas, liderados por organizaciones fortalecidas,

incluyendo los grupos menos favorecidos y vulnerables, mediante servicios y tecnologías de

producción, transformación y comercialización adecuadas (Relacionados con los problemas

agro-económicos); para el año 2013 los beneficiarios esperados de este resultado eran 2,000

productores organizados de Satipo.

- El segundo resultado esperado es el desarrollo del saneamiento legal de las tierras de colonos y

de comunidades indígenas (relacionado con los problemas agro-económicos); para el año 2013

se planteó como beneficiarios posibles a los 4,000 predios individuales y a 42 colectivos de

comunidades nativas de Rio Tambo, Pangoa, Mazamari y Satipo.

- El tercer resultado esperado es el fortalecimiento del manejo sostenible de los recursos naturales

a través de una clara delimitación de la áreas de producción y el control de la expansión de la

frontera agrícola (relacionado con los problemas ambientales); la meta de beneficiarios de este

resultado son 30 comunidades nativas y centros poblados beneficiadas.

- El cuarto resultado esperado es el fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil y los

gobiernos locales en el contexto de la descentralización y desarrollo alternativo (relacionado con

los problemas políticos). Para el 2013 se tuvo como meta beneficiar a 10,000 habitantes, 200

autoridades, funcionarios y líderes, y 30 organizaciones de la sociedad civil.

- El quinto resultado es el fortalecimiento de la capacidad de gestión de la autoridad nacional a

cargo de la política nacional de drogas para implementar la Estrategia Nacional de Lucha Contra

las Drogas.

Proyecto Desarrollo Alternativo Tocache–Uchiza II (PRODATU II)

El Proyecto Desarrollo Alternativo Tocache–Uchiza II (PRODATU II) es un fondo contravalor constituido por

la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas – DEVIDA. Tiene como principal objetivo

«Contribuir a elevar los ingresos y el nivel socioeconómico de la población, así como a fomentar el cuidado

y manejo del medio ambiente, en la provincia de Tocache y en el Centro Poblado Paraíso».

PRODATU II es financiado a través del Contrato de Canje de Deuda del Gobierno del Perú y el Gobierno de

la República Federal de Alemania (a través del Banco de Desarrollo Alemán KFW). Se organiza alrededor de

tres componentes: i) Fortalecimiento de la Gestión Asociativa y Empresarial de las organizaciones de

productores; ii) Mejoramiento de la producción agropecuaria sustentable; iii) Eficiente gestión y

conservación ambiental. El año 2013 PRODATU II tuvo un presupuesto de S/12,774,951, de los cuales logró

ejecutar el 99%, registrando avances sustantivos por cada uno de sus componentes.

Logros de “Fortalecimiento de la Gestión Asociativa y Empresarial de las organizaciones de productores”

- 7 certificaciones internacionales [fair trade-comercio justo] para cooperativas de cacao y café; 2

procesos de renovación de comercio justo, 2 certificaciones de calidad de Cacao Rainforest

Alliance, y 1 certificación HACCP para la planta de procesamiento de pijuayo para palmito.

- 35 representantes de organizaciones de productores formados en la «Escuela de Líderes»

(promovido en el marco del proyecto)

- 16 talleres de capacitación y asesorías en el área contable de las organizaciones de productores

(promovido en el marco del proyecto).

- 6 seleccionadoras de granos de cacao instaladas.

- 9 módulos de pre secado instalados.

- 3 almacenes para café centralizados.

- 8 módulos de post cosecha centralizados para cacao.

- 11 organizaciones de cacao y café con equipos básicos de post cosecha.

- 10 parihuelas instaladas en las organizaciones de cacao y café.

- 380 módulos individuales para productores de café en Tocache.

- 26 representantes de 13 organizaciones de cacao, café, ganadería y pijuayo para palmito

capacitados en temas de marketing y merchandising.

- 5 organizaciones cuentan con marca del producto, registro sanitario y código de barras para los

derivados de café, cacao y ganadería.

- 52 organizaciones con presencia en diferentes encuentros y ferias de venta y exportación.

Logros en “Mejoramiento de la producción agropecuaria sustentable”

- 784 familias capacitadas en los cinco cultivos priorizados por el PRODATU II (cosecha, post

cosecha, sanidad vegetal, fertilización y sistemas agroforestales y silvopastoril).

330 familias capacitadas en sistemas agroforestales y silvopastoriles en cacao, palma aceitera y

pasturas; a través de cursos externos de BPAs.

- 1,090 familias capacitadas en: “Motivación y liderazgo para la productividad y competitividad

agraria” 'Trazabilidad de fertilizantes' y “producción de plantones de palma aceitera”.

- 6,942 ha rehabilitadas, en mantenimiento o ampliadas, en el cultivo de cacao, café, palma aceitera

y pijuayo para palmito a través de BPAs.

- 400 ha con cacao injertado e instalado en campo definitivo.

- Seguimiento y sistematización de la asistencia técnica en palma aceitera y pijuayo para palmito.

- Producción de 57 mil 200 plántulas de palma aceitera en etapa de crecimiento.

- 57 ha con pijuayo para palmito instalado en campo definitivo.

- 1454 ha con mantenimiento en pasturas para ganadería tropical a través de BPGs.

Se ha implementado:

- 6 semilleros de pasto mejorado.

- 16 manchales demostrativos de manejo silvopastoril.

- 80 unidades técnicas demostrativas de pasto de corte con manejo forestal.

- 06 botiquines ganaderos instalados.

- 4 tanques de nitrógeno mensuales para la conservación de pajilla de sementales.

- 1,050 agricultores de 07 organizaciones de cacao y café se certificaron y recertificaron en

producción orgánica y UTZ.

Logros en “Eficiente gestión y conservación ambiental”

- 5 Planes Operativos aprobados y ejecutados de las Unidades Ambientales Municipales.

- 5 Unidades Ambientales Municipales reorganizadas.

- 5 Ordenanzas Municipales de los Instrumentos de Gestión Ambiental.

- 5 Comisiones Ambientales Municipales operativas y funcionales.

- 5 Planes de Ordenamiento Territorial validados.

- 6 Planes de Desarrollo Concertado validados y reconocidos con ordenanza municipal de los

distritos de Uchiza, Nuevo Progreso, Shunté, Pólvora y CP Paraíso.

- 6 Proyectos Escolares Ambientales implementados en el marco del convenio con la UGEL en

Tocache y el CP de Paraíso.

- 41 docentes capacitados como ·promotores ambientales·, a través del diplomado en Educación

Ambiental dictado por la UNAS.

- 646,050 plantones forestales en campo definitivo (en Tocache y CP Paraíso).

-· 950 ha reforestadas: macizo (374.75), franjas marginales (367.6) y fajas de enriquecimiento

(211.65).


Plan Post Erradicación

El plan de post-erradicación ha incrementado sus ámbitos de intervención en el proceso de socialización

de 4 el 2013 (Monzón, Supte, Pte. Durand y Huipoca) a 9 el 2014 (Monzón, Supte, Pte. Durand, Huipoca,

Codo del Pozuzo, Yuyapichis, Ciudada Constitución, Puerto Bermúdez y Bolsón Cuchara) (Tabla 4.13).

Con respecto a la implementación de proyectos productivos como son el caso del cacao y el café, entre el

2013 y el 2014 se han instalado 5497 y 1262 hectáreas respectivamente. En relación al 2013, el número de

hectáreas aumentó en el 2014 en 125% para el caso del cacao (Tabla 4.14).

Nuevas estrategias de CEDRO en el Desarrollo Alternativo

Diversas investigaciones realizadas por CEDRO han permitido establecer que en el caso de las regiones

San Martín, Ucayali y Huánuco, la mayor parte de agricultores muestra una disposición favorable hacia los

cultivos alternativos. Sin embargo, condicionan su aceptación a temas de rentabilidad; solicitando el

mejoramiento de los paquetes técnicos empleados al igual que apoyo efectivo en temas de crédito y

comercialización.

De esta manera, queda claro que los agricultores que tienen cultivos de coca estarán más dispuestos a

insertarse en propuestas de desarrollo alternativo en la medida en que reciban propuestas económicas

viables y concretas que muestren las reales posibilidades reales de éxito, lo que debe ser complementado

por acciones que favorezcan el cambio de actitudes y la concienciación de las poblaciones involucradas.

Tabla 4.13: Indicadores del proceso de Socialización Post Erradicación*

Fuente: Monitoreo y Evaluación NAV-DEVIDA.* La información referida al 2014 es una actualización al 16 de mayo del mismo año.

ÁMBITOS PEN° CASERÍOS

CONTACTADOSN° CASERÍOS

SOCIALIZADOSN° CASERÍOS

PROSPECTADOSN° CASERÍOS FIRMANTES

N° FAMILIAS FIRMANTES

Total 2013

Total 2014

Total 2014

2,498

3,444

5,942

77

150

227

77

163

240

79

184

263

89

200

289

Tabla 4.14: Indicadores de la implementación de proyectos productivos Post Erradicación*

Fuente: Monitoreo y Evaluación NAV-DEVIDA.* La información referida al 2014 es una actualización al 16 de mayo del mismo año.

PROYECTOSN°

COMUNIDADESN° FAMILIASFIRMANTES

INSTALACIÓN2013 - 2014

2013 2014

Cacao

Café

3,806

586

1,691

676

5497 has

1262 has

5,942

4,515

227

161

COMUNIDADES Y PARTICIPANTESINCORPORADOS PE

Has. COMPROMETIDAS

La experiencia de varios años de acción en el área del desarrollo alternativo permite plantear algunos

alcances importantes:

a. Desarrollo tecnológico.

Se requiere una importante contribución en el cierre de la 'brecha digital', que facilite a las

poblaciones mejorar sus oportunidades de desarrollo a través del acceso a nuevas tecnologías de

información y comunicación. De igual manera, el empleo de sistemas de comunicación

modernos, técnicas agrícolas mejoradas y vías de transporte adecuadas contribuirán a la

integración de las ciudades y comunidades y distanciarse de la economía ilegal de la coca.

CEDRO, como parte de su labor en el marco de las acciones de desarrollo alternativo, está

implementando el proyecto “Inclusión Digital” que tiene por finalidad conformar una red de

telecentros en zonas rurales y urbano-marginales de las regiones Huánuco, Ucayali y San Martín

para fortalecer el desarrollo social y económico sostenible de jóvenes, mujeres, productores

agrarios, comerciantes, y sus familias y comunidades, a través del uso de Tecnologías de la

Información (TIC).

Los telecentros de CEDRO proveen de conectividad en lugares a donde la Internet de banda ancha

nunca ha llegado, facilitando el acceso al conocimiento y los emprendimientos de jóvenes y

productores, en alianza con organismos públicos y privados.

Los telecentros están contribuyendo con la inclusión en todas sus dimensiones (social,

económica, ciudadana), evitando el aislamiento, y brindando oportunidades de capacitación y

comunicación, constituyéndose en espacios de socialización y desarrollo personal de los

pobladores para reducir la pobreza.

Hasta el año 2014, CEDRO ha provisto de conectividad y servicios a más de 30 telecentros con el

apoyo de la USAID y APC Japón.

b. Iniciativas industriales.

El desarrollo requiere la implementación de proyectos industriales y agroindustriales para

mejorar los procesos de cosecha, post cosecha y la calidad de los productos. Estas son las

oportunidades que por ejemplo ofrece CITE Cacao, que busca mejorar las condiciones de

producción, calidad y tecnología de la cadena del cacao. Los programas deben alentar especies y

variedades con mejores rendimientos y mercados favorables, incluyendo especies forestales

convenientemente seleccionadas; lo cual sumado a estrategias comerciales adecuadas podrían

ampliar la capacidad exportadora del país en el contexto de los tratados de libre comercio.

c. Actividades alternativas.

El desarrollo de las zonas involucradas en el cultivo de coca para el narcotráfico pasa también por

alentar actividades complementarias a la agricultura, tales como iniciativas turísticas, de servicios

y otras que otorguen valor agregado a la producción y transfieran los beneficios de mejores

ingresos a las poblaciones pobres de hoy, generando más puestos de trabajo y fomentando

nuevos focos de desarrollo local.

Todas estas iniciativas requieren el aliento a las inversiones nacionales y extranjeras, el desarrollo de

corredores económicos y la generación de cadenas productivas equitativas, proponiendo condiciones

que favorezcan la inversión en el desarrollo del país.


En este marco, debe también plantearse mecanismos efectivos para enfrentar la presencia de fuerzas

involucradas directamente con el narcotráfico, que amenazan a la población, generan temor y alientan

alternativas violentas como forma de proteger sus intereses económicos. Estos grupos organizados en

dirigencias cocaleras buscan infiltrar los puestos dirigenciales o tomar cargos públicos para obstruir la

presencia del Estado y los programas de lucha contra las drogas.

De esta manera, es imprescindible luchar contra la ilegalidad y la delincuencia fomentando la presencia

del Estado aún en las zonas más distantes; diseminando tecnologías adecuadas y alentando

emprendimientos industriales con valor agregado en respuesta a las necesidades de mercados locales y

regionales crecientemente integrados; desafío que queda en manos de todos: estado, sociedad civil y

población general que debe unirse por un desarrollo sin drogas

INTERDICCIÓN

Se denomina interdicción a las acciones de identificación y captura de bandas involucradas en el tráfico de

drogas, incluyendo a los que participan en la provisión de materia prima e insumos químicos para su

elaboración. Esta labor está a cargo del Ministerio del Interior a través de la acción directa de la Policía

Nacional. En años recientes las Fuerzas Armadas están apoyando esta labor. La aplicación del Plan VRAEM

es un ejemplo de este proceso de militarización en el campo de la interdicción.

Actualmente no somos ajenos al fenómeno del narcoterrorismo, -donde los remanentes de «Sendero

Luminoso» se involucran en la elaboración y resguardo de drogas cocaínicas-, que implica, además del

control policial de la circulación de precursores químicos y la droga en sí, el enfrentarse a la subversión que

es consciente de las debilidades de nuestras fuerzas: armadas, sociales, políticas, legales, etc.

Hoy, el rol de la subversión es distinto, no son solamente sicarios que 'limpian' el camino de las drogas,

ahora se han involucrado completamente en la producción de drogas: son los nuevos narcotraficantes,

son 'narcoterroristas', interviniendo en la seguridad del transporte de drogas elaboradas en las zonas de

producción hacia las localidades desde donde se distribuyen en los mercados nacionales e

internacionales.

En este contexto es muy importante el trabajo que vienen desempeñando la Dirección Antidrogas de la

Policía Nacional (DIRANDRO), el Frente Policial Huallaga y el Frente Policial VRAEM; que han tenido

importantes logros en la desarticulación de bandas dedicadas al narcotráfico y la subversión. El decomiso

de insumos químicos y droga elaborada, así como la captura de personas clave que participan en este

circuito a lo largo y ancho del país, forman parte del trabajo diario.

La DIRANDRO cuenta con 291 Oficiales y 3,782 Suboficiales distribuidos en 26 bases antidrogas y otras

unidades antidrogas. Los Frentes Huallaga y VRAEM tienen nivel de Direcciones Policiales y cuentan con

más de 2,000 hombres participando en la erradicación de cultivos. La Policía Nacional paulatinamente

viene integrando más unidades y efectivos en la lucha antidrogas.

No obstante lo anterior, cabe preguntar la razón por la cual a pesar de existir una labor de inteligencia y

personal motivado y comprometido en la lucha contra las drogas el Perú es uno de los principales

productores de drogas de la región. Probablemente, para dar respuesta a esto debe comprenderse que la

interdicción carece de un ingrediente clave: la tecnología.

El poderío económico del narcotráfico hace posible que las organizaciones ilegales cuenten con vehículos

de última generación y medios modernos para comunicarse. Cuentan con la logística necesaria para

delinquir y elementos de apoyo en todas las zonas en las que se asientan, donde tienen un funcionamiento

de tipo empresarial. En muchos sentidos son empresas «eficaces» en el cumplimiento de sus propósitos.

En contraste, los involucrados en las labores de interdicción lamentablemente no cuentan con satélites

que puedan monitorear nuestra selva ni existen los equipos necesarios y suficientes para el control


del transporte público y privado en las rutas del narcotráfico; sin mencionar las dificultades para la

seguridad en los puertos y caletas de nuestro litoral, por donde sale la mayor cantidad de drogas que

produce el país.

Adicionalmente, cada semana los diarios muestran información sobre la enorme cantidad de personas -

peruanos y extranjeros- que son detenidos en los aeropuertos por intentar trasladar drogas

(generalmente clorhidrato de cocaína) al extranjero, donde, como es sabido, el precio y por consiguiente

las ganancias son enormemente más grandes. En las cárceles peruanas se está incrementando el número

de 'burrieres' hombres y mujeres, que esperan juicio o ya han sido condenados por este tipo de delitos.

Información proporcionada por la DIRANDRO muestra que en lo que va del año 2014 (enero – mayo) se

registró un total de 4,614 operativos relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas (TID), en los cuales se

intervino a 750 personas por tráfico de drogas, 1,061 por micro-comercialización y 2,445 relacionadas con

el consumo (que como es sabido, no está penado en el Perú).

Algunos elementos que hay que tener en cuenta para el análisis de la interdicción en el Perú son:

1. La elaboración de drogas es itinerante; los encargados de hacerla se mueven

constantemente de un lugar a otro, haciendo pozas de maceración en distintas partes. Todo el tiempo

buscan evadir a las fuerzas de la ley, apoyados en la corrupción basada en el poder económico.

2. Los aspectos tecnológicos y de inteligencia deben ser adecuadamente empleados para la

identificación de los agentes de la cadena del narcotráfico. Para ello se requiere presupuesto para

materiales e insumos así como para la formación del personal destacado para las tareas de

interdicción.

3. La visión debe ser amplia; no centrarse exclusivamente en el campesino cocalero y en su parcela; hay

que considerar que algunos líderes elegidos democráticamente alientan y defienden al narcotráfico:

hay una cadena con múltiples involucrados en las zonas de producción.

4. La geografía accidentada de nuestra ceja de selva dificulta el acceso a zonas de cultivo. Las personas

involucradas conocen bien el territorio y sobre esa base encuentran formas de ocultar sus actividades

ilegales.

5. Hoy seguimos recibiendo apoyo de la cooperación internacional. Es casi seguro que de no contar con

el apoyo decidido de los organismos antidrogas de muchos países, la interdicción sería una utopía.

El Perú ha tenido logros importantes en cuanto a interdicción. La tabla 4.15 presenta de manera resumida

el trabajo realizado durante el año 2013 y un comparativo reciente:

Tabla 4.15: Indicadores de Interdicción en el Perú (2006-2013)

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Droga decomisada total (TM)

Pasta básica de cocaína (TM)

Clorhidrato de cocaína (TM)

Marihuana (TM)

Látex de amapola (litros)

21.20

5.04

14.75

1.30

108

15.67

6.26

8.12

1.16

126

30.62

11.14

16.21

2.16

126

21.47

9.26

10.38

1.84

s.d.

34.65

13.24

17.54

3.85

21

25.38

12.91

9.48

2.97

4.2

35.51

13.97

10.75

3.04

4.3

28.00

10.98

13.28

3.72

1.4

Algunos resultados importantes a mencionar del primer trimestre del año 2014:

- En cuanto a las tareas de interdicción, entre enero y mayo del 2014, se destruyeron 234 laboratorios

de procesamiento de Pasta Básica de Cocaína (PBC) y 10 de clorhidrato de cocaína; así como 397

pozas de maceración.

- Se destruyeron 'in situ', 3,980 plantíos de marihuana, 3,367 kilos de hoja de coca seca, 246,821 kilos

de hoja de coca macerada y 890,932 kilos de distintos insumos químicos empleados en la

elaboración de drogas.

Además, es importante recalcar que nuestra política anti-drogas está en un proceso de fortalecimiento. El

éxito dependerá del cumplimiento de varias condiciones, incluyendo:

a) Mensajes claros de la intención del Estado y sectores privados de luchar frontalmente contra el

narcotráfico.

b) Compromiso de los recursos necesarios para la implementación eficaz del plan nacional de lucha

contra las drogas (2012 – 2016).

c) Transmitir la seguridad de que el camino elegido para esta tarea es posible y que todos los

involucrados están trabajando para ello.

d) Asignación del mejor equipo multidisciplinario: con ética y respeto a nuestro país, a su gente y a

nuestras diferencias.

Es fundamental que los organismos que participan en esta tarea tengan la capacidad de negociar

eficazmente con las comunidades, los campesinos, sus familias, los mercados agrícolas, líderes y las

autoridades democráticas. Los ofrecimientos deben ser concretos y una vez hechos deben ser cumplidos

con el fin de no generar malestar o desconfianza en las poblaciones involucradas.


PREVENCIÓN DEL CONSUMO

El problema de las drogas constituye, una de las principales preocupaciones de la sociedad peruana por

representar una seria amenaza para la convivencia social. Debido a su complejidad, requiere una

intervención que pueda afrontar en todas sus dimensiones la complicada realidad en la que actúa. La

prevención para evitar el consumo y adicción a las drogas, ha de abordarse desde todas las disciplinas y

todos los sectores, aunque los ámbitos familiar y escolar juegan un papel muy importante en el proceso de

prevención, porque son los espacios en los que prioritariamente se educa.

La prevención del consumo de drogas está orientada a educar y potenciar el desarrollo integral de la

persona, especialmente de los niños, niñas y adolescentes. Asimismo, fomentar la adquisición de

habilidades personales y sociales que promuevan estilos de vida saludable y los encamine a tomar

decisiones responsables que no pongan en riesgo su salud.

A través de los programas de prevención, se pretende eliminar o modificar los factores de riesgo y

fomentar factores de protección frente al consumo de drogas, con la finalidad de evitar que ésta se

produzca o se retrase su inicio. De ahí la importancia de intervenir en edades cada vez más tempranas. En

la actualidad, se está priorizando la implementación de programas integrales, dejando de lado los

enfoques meramente médicos e informativos, que no han sido muy exitosos, sumándose a la perspectiva

de salud integral y desarrollo social; busca así intervenir en todas las esferas individuales, familiares y

comunitarias relacionadas con el consumo y otros comportamientos disfuncionales.

Los programas preventivos, además de tener en cuenta la información científica acerca de los efectos de

las sustancias, deberían buscar fortalecer las habilidades para la vida y los factores de protección, así como

promover los estilos de vida saludables y disminuir los factores de riesgo. Sólo de esta manera se eleva la

probabilidad de contribuir a la reducción del empleo de drogas y de otros comportamientos

disfuncionales.

La prevención integral es una necesidad y la tenemos que tener muy en cuenta cuando planifiquemos

nuestros programas, cualquiera que sea nuestro ámbito de acción (Gráfico 4.1).

La prevención a través de la implementación de programas específicos, con objetivos y actividades

derivados de los componentes de la prevención integral, busca ser efectiva en lograr el resultado

esperado, como es evitar o al menos reducir el consumo problemático. Esta planificación asegura que la

intervención sea organizada, sistematizada y adecuada a los requerimientos de la población en la que se

está interviniendo.

El tiempo es un factor vital para desarrollar un programa preventivo. No se puede fortalecer y cambiar

actitudes y comportamientos con intervenciones puntuales que no trascienden en el tiempo; más bien es

necesario considerar acciones en el mediano y largo plazo. Al hacerlo se incrementa la probabilidad de

que los resultados logren la eficiencia y la persistencia que deseamos.


Gráfico 4.1: Esquema de prevención integral

INFORMACIÓN

REDUCCIÓN DE FACTORES DE RIESGO

ESTILOS DE VIDA SALUDABLES

DESARROLLO SOCIAL

HABILIDADESPARA LA VIDA

FORTALECIMIENTO DEFACTORES DE PROTECCIÓN

sumisas y tengan dificultades para tomar decisiones o afirmar su identidad. Esto las puede llevar a tener

problemas para rechazar el ofrecimiento de drogas por parte de sus parejas u otros amigos varones, lo

cual a su vez facilita la codependencia.

Se aprecia entonces la necesidad tener programas con componentes dirigidos a las mujeres, que harían

más efectiva la intervención preventiva para frenar esta tendencia al alza del consumo en el género

femenino, sobre todo en lo que se refiere a drogas legales, que como se sabe puede ser vía de ingreso para

el empleo de drogas ilegales.

El factor cultural también debe recibir una especial atención en el desarrollo de programas y políticas

educativas y preventivas. Es indispensable que toda acción incorpore un conocimiento profundo de la

población beneficiaria, incluyendo información sobre aspectos demográficos, lingüísticos, educativos y

culturales.

Los factores culturales nos dan a conocer los rasgos distintivos, particulares de los grupos humanos y

poblacionales, y sus significaciones, que nos permiten comprender los comportamientos de los mismos.

Saber de las costumbres, tradiciones, cultura, nos da información clave para formular un programa

preventivo adecuado para cada grupo humano objetivo.

Por otro lado, la perspectiva de género es un componente importante a incorporarse en los programas

preventivos, que en general debe responder a cómo los hombres y mujeres enfrentan la vida cotidiana,

incluidos los estereotipos en la crianza y educación, la inequidad en el ejercicio del poder y claro está, los

patrones de consumo de drogas, generalmente diferenciados por género.

En general los patrones de socialización promueven que las mujeres tengan menos oportunidades, sean

más dependientes y sumisas y tengan dificultades para tomar decisiones o afirmar su identidad. Esto las

puede llevar a tener problemas para rechazar el ofrecimiento de drogas por parte de sus parejas u otros

amigos varones, lo cual a su vez facilita la codependencia.

Se aprecia entonces la necesidad tener programas con componentes dirigidos a las mujeres, que harían

más efectiva la intervención preventiva para frenar esta tendencia al alza del consumo en el género

femenino, sobre todo en lo que se refiere a drogas legales, que como se sabe puede ser vía de ingreso para

el empleo de drogas ilegales.

El factor cultural también debe recibir una especial atención en el desarrollo de programas y políticas

educativas y preventivas. Es indispensable que toda acción incorpore un conocimiento profundo de la

población beneficiaria, incluyendo información sobre aspectos demográficos, lingüísticos, educativos y

culturales.

Los factores culturales nos dan a conocer los rasgos distintivos, particulares de los grupos humanos y

poblacionales, y sus significaciones, que nos permiten comprender los comportamientos de los mismos.

Saber de las costumbres, tradiciones, cultura, nos da información clave para formular un programa

preventivo adecuado para cada grupo humano objetivo.

Información

El Informar acerca de las drogas, no es un intento arbitrario de convencer sobre la necesidad de adoptar un

estilo de vida impuesto. Por el contrario, se busca a través del conocimiento cambiar las ideas que puedan

originar un cambio de actitudes relacionadas al consumo, brindando información clara y precisa, que

incluya los últimos hallazgos derivados de las investigaciones científicas. Resulta útil y vital abordar la

clarificación de los mitos y creencias acerca de las diversas drogas, información distorsionada sumamente

difundida y arraigada en las personas.

Conocer cómo cualquier sustancia natural o artificial que actúa sobre el sistema nervioso central

produciendo adicción, es una droga, ayudará a tener una idea más certera del daño que pueda ocasionar.

Por ejemplo, 'el alcohol no es una droga' o 'la marihuana es natural y no hace daño' son creencias que

evidencian desconocimiento del significado de droga y su acción en el cerebro, convirtiéndose en un

factor de riesgo importante para que muchas personas, sobre todo jóvenes, se inserten en el consumo de

drogas.

Es necesario tener presente que los estudios epidemiológicos sobre consumo de drogas señalan que las

drogas más consumidas por la población general son el alcohol y el tabaco, que son las drogas de inicio

para la mayoría de las personas y cuyos efectos son igualmente de dañinos que las drogas ilegales. Por

consiguiente siempre deben tener un lugar relevante en el abordaje preventivo.

Habilidades para la vida

Las habilidades para vida, dentro del enfoque de promoción, están dirigidas a consolidar el

desarrollo de las personas, porque favorecen comportamientos saludables al incidir sobre los

determinantes de la salud; por ejemplo, contribuyen a establecer estilos de vida saludables, mejorar el

entorno, entre otros; es decir, favorecen el desarrollo humano.

La incorporación de algunas destrezas claves pueden contribuir a que las personas tengan mejores

probabilidades para afrontar exitosamente las exigencias y desafíos de la vida diaria, que con una inclusión

social positiva en su medio y el logro de un crecimiento físico, mental y social saludable, ayuda a generar

un pensamiento positivo y proactivo, que a su vez contribuye a prevenir conductas de riesgo incluyendo el

empleo de drogas.

Estas capacidades hoy se engloban bajo el rótulo de 'habilidades para la vida', aludiendo a su

funcionalidad en lograr un ajuste adecuado ante los desafíos de la cotidianeidad. Se dividen en 3 grandes

grupos:


Tabla 4.16: Factores de riesgo y protección para el consumo de drogas

CLASIFICACIÓN

Intrapersonales

FACTORES DE PROTECCIÓNFACTORES DE RIESGO

- Actitudes favorables hacia el consumo de drogas.

- D e s c o n o c i m i e n t o s o b r e l a s consecuencias del consumo.

- Mitos e información distorsionada sobre las drogas.

- Reducidas habilidades sociales.- Bajo nivel de autoestima.- D e s p r e o c u p a c i ó n p o r e l

mantenimiento de la salud.- Insuficiente capacidad de autocontrol.- Escasa tolerancia a la frustración.- Predisposición genética para el

consumo de drogas.- Fracaso escolar.- Limitada participación o desinterés en

actividades de tiempo libre.

- Ideas de rechazo al consumo de drogas considerando que hacen daño.

- Conocimiento sobre las consecuencias de las distintas drogas.

- Desarrollo de habilidades sociales, tales como aser t iv idad, expres ión de sentimientos, toma de decisiones.

- Adecuada autoestima.- Valoración de la salud y preocupación por

cuidarla.- Capacidad de autocontrol.- Capacidad de afrontar las frustraciones.- Ausencia de antecedentes genéticos

relacionados al consumo de drogas .- Éxito en el desempeño escolar.- Organización del tiempo libre en

actividades constructivas.

Interpersonales

- Dificultades de comunicación entre padres e hijos.

- Ausencia física o emocional de los padres.

- Ausencia de figuras de autoridad.- Apoyo y control familiar débil.- Uso de la violencia o inadecuada

administración de castigos y premios en la educación infantil.

- Ausencia de límites o normas claras en la educación de los hijos.

- Estilo de crianza autoritario.- Uso indiscriminado de alcohol y otras

drogas en la familia.- Actitudes a favor del consumo.- Conflictos familiares frecuentes.- Falta de sentido de pertenencia y

disfrute de la familia.- Dependencia y presión de grupo de

amigos.- Pertenecer a grupos antisociales o

tener amistades con personas que consumen.

- Adecuada comunicación entre padres e hijos.

- Presencia y cercanía emocional de los padres.

- Rol de padres como figuras de autoridad.- Vigilancia y apoyo permanente de la

familia.- No empleo del castigo físico o psicológico

y priorización de la recompensa en la educación.

- Establecimiento de reglas y límites claros en la educación de los hijos.

- Estilo de crianza democrático.- No consumo o consumo moderado de

alcohol por parte de la familia.- Actitudes favorables hacia la salud y de

rechazo al consumo.- Adecuada dinámica familiar.- Sentido de pertenencia y recreación y

disfrute en familia.- Autonomía y toma de decisiones propias

en relación al grupo de amigos.- Formar parte de grupos tales como

parroquia, club deportivo, recreativo, etc.- Relaciones amicales con personas no

consumidoras.

- Situación de pobreza y marginalidad.- Producción y venta de drogas.- Accesibilidad y disponibilidad de

drogas.- Ausencia o incumplimiento de normas

de control de drogas.- Sociedad consumista, individualista,

hedonista.- Influencia de la publicidad en los

medios de comunicación social.- Falta de promoción y ofertas de

actividades de tiempo libre saludables en la comunidad.

- Ausencia de redes de apoyo social.

- Contar con acceso a recursos como vivienda, salud, empleo, etc.

- Políticas claras de control de drogas por parte del Estado.

- Control de la oferta.- Cumplimiento adecuado de las leyes de

control del consumo de drogas legales por parte de las autoridades.

- Incentivar valores como la solidaridad y responsabilidad.

- Di fus ión y campañas sobre las consecuencias del uso de drogas.

- Promoción y oferta de actividades de tiempo libre saludables en la comunidad.

- Contar con redes de apoyo social.

Ambientales

a) Habilidades sociales o interpersonales, que contribuyen a generar adecuadas relaciones sociales,

incluyen: a) comunicación; b) asertividad; c) cooperación y trabajo en equipo; y d) empatía.

b) Habilidades de pensamiento o cognitivas, que ayudan a identificar diferentes soluciones ante una

dificultad y decidir cuál es la mejor opción, incluyen: a) solución de problemas; b) pensamiento

creativo; y c) pensamiento crítico.

c) Habilidades para el manejo de emociones, que permiten controlar las emociones, ayudan a relajarse

y calmarse ante un problema, de manera que se pueda pensar y resolver la situación sin malestar o

enojo, incluyen: a) dominio del estrés; b) autoestima; y c) autocontrol y control de emociones.

Desarrollo social

De igual manera, en el trabajo preventivo no se puede dejar de lado el contexto social, donde se hace

imprescindible la promoción de mejoras de las condiciones de vida en el cual se halla inmerso el sujeto

materia del programa preventivo. En efecto, las condiciones de pobreza, marginalidad, desempleo,

abandono y reducida calidad educativa también contribuyen a elevar el riesgo de que las personas se

inserten en condiciones como el empleo de drogas. Visto desde esta perspectiva puede afirmarse que el

desarrollo social es un elemento necesario en la labor preventiva.

El desarrollo social promueve el fomento del bienestar de las personas y el mejoramiento de sus

condiciones de vida en diferentes ámbitos: salud, educación, nutrición, vivienda, seguridad social, empleo

y salarios principalmente. Por ello muchas propuestas preventivas incorporan emprendimientos laborales

como una manera de incrementar las oportunidades económicas de las personas.

Factores de riesgo y protección

Se han identificado varios tipos de factores que diferencian a los que usan drogas de los que no las usan.

Los factores asociados con un potencial mayor para el uso de drogas se denominan "factores de riesgo",

mientras que los asociados con una reducción de la probabilidad del uso de drogas se llaman "factores de

protección". Existe una amplia evidencia de que cuantos más factores de riesgo estén presentes, mayor

será la probabilidad de abuso de drogas. Además, cuanto más tiempo sea la exposición a los factores de

riesgo, la probabilidad del consumo también se incrementa. La presencia o ausencia de los factores de

riesgo y de protección determina que las personas sean más o menos vulnerables a involucrarse en el

consumo de drogas.

Los factores de riesgo y de protección son los principales objetivos de los programas de prevención

eficaces utilizados en ambientes familiares, escolares y comunitarios. La meta de estos programas es la de

crear nuevos factores de protección y fortalecer los existentes mientras revierten o reducen los factores de

riesgo en niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Los factores de riesgo y protección pueden clasificarse en: a) factores intrapersonales; b) factores

interpersonales; y c) factores ambientales; debiendo considerarse que existe una relación dinámica entre

ellos y que su conocimiento e identificación ayuda a planificar las intervenciones preventivas.

La tabla 4.16 intenta resumir los principales factores de riesgo y protección involucrados en el consumo de

drogas:


Respecto a los factores de riesgo

Por mucho tiempo se ha venido trabajando en disminuir la influencia de los factores de riesgo, con algunos

ha sido más fácil de lograrlo que con otros, cuya acción negativa ha persistido; lo importante, en todo caso,

es tratar de actuar sobre la mayoría de ellos conociendo algo más sobre sus características particulares.

Por ejemplo, existe un factor de riesgo importante a considerar y es el referido a la 'búsqueda de

sensaciones', que se da en los primeros contactos que los adolescentes establecen con la droga. Alude al

deseo de muchos jóvenes de experimentar nuevas emociones para incrementar su nivel de excitación y se

involucran con drogas tales como la cocaína, el LSD, o las drogas de síntesis.

Existen algunos otros factores de riesgo que tienen una presencia constante a lo largo del desarrollo de la

persona, como es el caso de las relaciones familiares disfuncionales o la agresividad en los intercambios

sociales. En contraste, otros tienen un mayor impacto en ciertas edades como ocurre con el factor 'presión

de grupo', que tiene un mayor impacto entre los 15 y 16 años.

Por otra parte hoy casi no existen dudas en relación a que la adolescencia en general es una etapa de

riesgo importante para la aparición y mantenimiento del consumo de drogas, debido a que los jóvenes

suelen presentar gran curiosidad por experimentar en cualquier campo, incluido el de las drogas, por

encontrarse en una época de cambios y búsqueda de sí mismos. Es así que algunos investigadores señalan

que los púberes y adolescentes consumen alcohol y otras drogas en un intento de enfrentar o manejar la

experiencia subjetiva de sus estados de ánimo.

También se ha señalado que existe una influencia de las actitudes y conductas respecto a las drogas, de los

padres, adultos o pares significativos, tanto para la iniciación como para el mantenimiento del consumo.

No hay que olvidar que los padres juegan un papel central en la prevención del consumo de drogas en la

adolescencia, etapa que exige una reestructuración de las relaciones familiares en cuanto a las reglas,

modelos de autoridad y disciplina, estilo de vida familiar y tipo de comunicación, para que no se

constituyan en un factor de riesgo.

Respecto a los factores de protección

Las nuevas tendencias en materia de prevención generalmente se orientan a favorecer los factores de

protección que atenúan o neutralizan el impacto del riesgo, fortaleciendo las estrategias y habilidades

para afrontar los problemas, incrementar soportes y lograr ayudas y apoyos personales y sociales o

mejorar las habilidades y capacidades interpersonales, desde los ámbitos de mayor influencia, cercanía y

accesibilidad al individuo: familia, escuela y comunidad.

Los factores protectores favorecen el pleno desarrollo del individuo, orientándolo hacia la adquisición de

estilos de vida saludables con normas, valores y patrones de comportamiento contrarios al consumo de

drogas, que a su vez sirven como amortiguadores de los factores de riesgo. Por ejemplo, hacer deporte

como un estilo de vida o la incorporación a grupos con objetivos saludables (cultura, educación o

recreación) son factores de protección importantes.

Este enfoque de factores protectores propone que desde los ámbitos de sociabilización temprana

mencionados, es posible aprender patrones de comportamiento prosocial o antisocial. Se pueden

potenciar, desde la infancia, estas conductas que benefician a otros y tienen consecuencias sociales

positivas que incluyen la ayuda, la cooperación y la solidaridad, y que pueden proteger en el futuro del

consumo de drogas a las personas.

Es posible promover los factores de protección en los niños, niñas y adolescentes estableciendo lazos

fuertes y positivos dentro de la familia, con una actitud prosocial y vigilante por parte de los padres, que

impongan claras reglas de conducta dentro de la familia y participen en la vida de sus hijos, ayudándolos al

éxito en la escuela, estableciendo lazos fuertes con organizaciones escolares y religiosas, y adoptando

normas que vayan en contra del uso y abuso de drogas.

Resiliencia

Se refiere a la capacidad que muestran algunas personas de crecer y desarrollarse en medios adversos

teñidos por la presencia permanente de los factores de riesgo y alcanzar niveles de competencia y salud,

que, en otros casos, no alcanzan individuos que no fueron sometidos a situaciones severamente

traumáticas ni negativas. Las personas muestran mayor capacidad para enfrentar, resistir y recuperarse de

factores que pueden ser destructivos en diferentes momentos de la vida. Es un elemento que se busca sea

promovido a través de diversas iniciativas preventivas.

En la base de la resiliencia se encuentran los factores de protección, que orientan las respuestas de las

personas al afrontar situaciones de riesgo y transformarlas en un elemento de estímulo y desarrollo

haciendo que se incrementen sus posibilidades de éxito. Desde una perspectiva preventiva se busca

promover la resiliencia, es decir, buscar que los mecanismos saludables actúen de la mejor manera en los

niños, niñas y adolescentes, para desarrollar los atributos que caracterizan a las personas resilientes.

Entonces la posibilidad de ser resiliente en los entornos más adversos tiene que ver con:

a) Ciertos atributos de las personas, tales como: a) el control de las emociones e impulsos; b) la

autonomía; c) el sentido del humor; d) la alta autoestima; la capacidad de empatía; e) la posibilidad de

comprender y analizar las situaciones; f) el interés por comprender el contexto; y g) la capacidad de

atención y concentración.

b) Condiciones del medio ambiente familiar y social, tales como: a) la seguridad de un afecto recibido

por encima de todas las circunstancias y no condicionado a las conductas ni a ningún otro aspecto de

la persona; b) la relación de aceptación incondicional de un adulto significativo; y c) la extensión de

redes informales de apoyo.

Promoción de la salud y estilos de vida saludable

Este componente de la prevención integral está dirigido a mejorar y mantener la salud física, mental y

social de las personas; incluyendo la espiritualidad comprendida como los deseos de superación y

trascendencia más allá de la orientación religiosa de las personas. Los estilos de vida saludable entonces,

son formas de vida que contribuyen a preservar los diferentes aspectos de la salud integral.

Para promover estilos de vida saludables los programas deben alentar que cada persona se haga

completamente responsable del cuidado de su salud corporal, psicológica y social, asumiendo actitudes y

estilos de vida que favorezcan un desarrollo pleno que aporte para el bienestar personal y colectivo.

Algunos hábitos contribuyen decididamente a que las personas incorporen estilos de vida saludables,

incluyendo:

- Dormir siete u ocho horas cada día.

- Desayunar cada mañana y nunca o rara vez comer entre comidas.

- Tener un peso conveniente en función de la talla.


- No fumar, no beber o hacerlo de manera moderada.

- Realizar alguna actividad física con regularidad.

- Generar un sentido, objetivos y plan de acción de vida.

- Mantener la autoestima, el sentido de pertenencia y la identidad.

- Mantener la autodecisión, la autogestión y el deseo de aprender.

- Brindar afecto y mantener la integración social y familiar.

- Tener satisfacción con la vida.

- Promover la convivencia, solidaridad, tolerancia y negociación.

- Ocupar adecuadamente el tiempo libre y disfrutar del ocio.

- Tener comunicación y participación a nivel familiar y social.

- Lograr acceso a programas de bienestar, salud, educación, cultura y recreación, entre otros.

Hay que tener en cuenta que desde la perspectiva integral, tanto la salud como los estilos de vida

saludables no pueden ser aislados del contexto social, económico, político o cultural al cual pertenecen y

deben ser acordes a los objetivos del proceso de desarrollo, promoviendo mejores condiciones de vida y

bienestar.

Tipos de intervención

Los programas preventivos pueden estar dirigidos a diversas poblaciones con sus características

específicas, lo cual exigirá una determinada forma de intervención. La tabla 4.17 presenta la clasificación

de los tipos de prevención según Gordon, quien trató de precisar los límites entre lo preventivo, lo

terapéutico y lo social, que el modelo de salud pública (primaria, secundaria y terciaria) no clarifica.

Esta tipificación es aceptada mundialmente y es difundida tanto en los ámbitos científicos como

académicos, pues parece ser más funcional y ayudar en las intervenciones de los distintos agentes

preventivos.

Los ámbitos en los que se realiza la prevención pueden ser múltiples. La prevención puede hacerse en el

ámbito escolar, en el familiar, el laboral, a nivel comunitario, con grupos específicos, etc. En la práctica más

se ha realizado prevención en la escuela.

Prevención en la escuela

La prevención en la escuela permite llegar a los niños, niñas y adolescentes, en edades que están

sometidos a cambios y momentos de crisis que los exponen a múltiples riesgos entre ellos, el consumo de

drogas, facilitándose así de modo importante realizar la prevención. Asimismo, la escuela es un medio

para sensibilizar y fortalecer el rol educativo y formativo de las madres y padres de familia como medida

preventiva ante el problema de las drogas

Ejecutar programas preventivos desde la escuela requiere ciertas consideraciones que ayudarán a lograr

una mayor eficacia. Estas incluyen:

- Incorporar dentro del proyecto educativo un programa integral de prevención de drogas.

- Incorporar competencias y contenidos en relación con los temas de prevención integral, en los

currículos de los diferentes niveles (inicial, primaria, secundaria) y modalidades (básica regular y

alternativa) del sistema educativo.

- Involucrar a toda la comunidad educativa en el trabajo preventivo (alumnos, profesores, padres de

familia).

- Capacitar a los docentes en programas de prevención de drogas y sensibilizarlos en relación al rol que

cumplen como modelos para el consumo o no de drogas.

- Brindar información y apoyo a los padres, particularmente a los padres de estudiantes involucrados

en el uso de drogas.

- Establecer una política clara frente al consumo de drogas, que contemple la prohibición de vender o

consumirlas dentro del centro escolar y en actividades organizadas por la escuela, así como las

sanciones derivadas de la posesión, uso y venta de drogas dentro del ámbito escolar.

- Difundir a la comunidad educativa en general la política implantada por el colegio, con la finalidad de

que sea asumida por todos y se vele por su cumplimiento.

- Crear un entorno escolar seguro y afectivo, que brinde cuidado, orientación y apoyo a todos los

estudiantes.

- Convertir los centros escolares en espacios abiertos para la realización de actividades

extracurriculares del buen uso del tiempo libre.

Como se aprecia, la educación preventiva escolar debe comenzar desde la educación inicial y continuar en

la educación primaria y secundaria en la idea de que la prevención se basa en el desarrollo y consolidación

de valores, hábitos, habilidades, actitudes y comportamientos, que se irán logrando en un proceso a lo

largo de la vida de los niños, niñas y adolescentes.

Es fundamental que desde la escuela se puedan detectar las diversas conductas de riesgo de los alumnos,

para poder actuar tempranamente sobre ellas. En la educación inicial y primaria hay que prestar atención a

aquellos estudiantes que tengan problemas de conducta como hiperactividad o agresividad, o que

ostenten problemas de aprendizaje. En secundaria es posible encontrar estudiantes que están en

consumo inicial, que deben ser derivados a tiempo a una consejería que evite un mayor involucramiento

con las drogas.

Tabla 4.17: Tipos de prevención

UNIVERSAL

Dirigida a la población en general, a un grupo poblacional amplio, por ejemplo a los “jóvenes”. Prioriza la promoción de la salud, el incremento de la percepción de riesgo del alcohol, tabaco y drogas ilegales, desarrollo de habilidades para la vida y el fortalecimiento de los factores de protección.

SELECTIVA

Dirigida hacia grupos de riesgo específicos, que presentan una proclividad mayor al consumo, tales como hijos de alcohólicos o reclusos, menores infractores, víctimas de abuso sexual o violencia doméstica, niños o niñas con problemas de aprendizaje o de conducta. Esta intervención priorizará estas condiciones específicas para eliminar su riesgo para el consumo, además de promocionar la salud y fortalecer los factores de protección y las habilidades sociales.

INDICADA

Dirigida a grupos poblacionales con sospecha de consumo experimental o que poseen factores de alto riesgo para desarrollar adicción, pueden ser los grupos cercanos a la producción y/o potencialmente involucrados en el tráfico. La intervención será a través de consejería psicológica o médica, entrevista y psicoterapia motivacional, para evitar que el consumo llegue a ser disfuncional o patológico.


Prevención en la familia

La familia es por excelencia el primer ente socializador y educador, donde se ponen las bases futuras de los

niños y adolescentes. Por ello, de su actuación depende el desarrollo sano, equilibrado e integral de los

mismos, que evite que se adentren en conductas de riesgo, tales como el consumo de drogas.

Los programas de prevención para las familias están orientados a mejorar la compenetración y las

relaciones familiares e incluir habilidades para ser mejores padres; entrenamiento para desarrollar, discutir

y reforzar la política de la familia con relación al abuso de sustancias; y la información y educación sobre las

drogas.

Los esfuerzos preventivos centrados en la familia tienen mayor impacto que las estrategias que se centran

únicamente en los padres o sólo en los hijos. Actuar en programas familiares preventivos exige trabajar

sobre los siguientes elementos:

a) El modelo o referencia familiar en cuanto al tipo de consumo que se tiene en la familia y a las actitudes

de rechazo o aprobación del consumo.

b) Estilo educativo que maneja la familia para la crianza, en cuanto a la presencia, ausencia o tipo de

autoridad que ejerce, y también en cuanto a las normas, límites y consecuencias utilizadas en la

disciplina.

c) Relaciones familiares que se desarrollan dentro de la familia, referidas a la comunicación, autonomía,

expresión de sentimientos e integración familiar.

Así se podrá convertir a la familia en un agente preventivo sólido, que cumpla su misión formativa y

educativa, que se adapte a los cambios, incluyendo los nuevos roles que ejercen los hombres y mujeres,

formas de ejercer la autoridad o establecer la disciplina y las jerarquías, que inciden en la dinámica familiar

e influyen en las decisiones de consumo de los hijos.

Prevención en la comunidad

También, la comunidad es un entorno fundamental en el accionar preventivo, que debe ser incorporado en

cualquier intención destinada a reducir el involucramiento de las personas en las drogas y otros

comportamientos disfuncionales. La comunidad es el lugar donde se desenvuelven las personas y en

donde reciben la influencia de diversos factores que se encuentran presentes en ella.

Algunos lineamientos para la prevención comunitaria incluyen:

- Movilizar a los vecinos y vecinas de la comunidad para dar respuesta a los problemas de drogas

presentes en su zona.

- Establecer redes comunitarias con las autoridades e instituciones públicas y privadas de la

comunidad.

- Realizar acciones de prevención mediante un plan articulado.

- Vigilar la oferta y el consumo de drogas.

- Facilitar el acceso de estudiantes y población en general a los diversos servicios de salud y otros

recursos comunitarios.

- Promover los aspectos creativos de cada grupo étnico o cultural, alentando la incorporación de

propuestas surgidas desde sus experiencias de vida particulares

- Identificar los liderazgos naturales dentro de cada comunidad, que alienten los procesos de toma de

decisiones más participativos y democráticos.

- Organizar actividades deportivas, recreativas y culturales como alternativas saludables.

Trabajar prevención en la comunidad implica integrar a los diversos actores sociales que la integran,

movilizando instituciones, organizaciones, grupos, personas, etc., las cuales tienen que partir de un

reconocimiento de la problemática de drogas que aqueja a su entorno, hasta llegar a plantearse

alternativas de solución a la misma.

Este esfuerzo irá dirigido a promover la salud y la consecución de estilos de vida saludables en las

poblaciones que conforman los diferentes ámbitos de la comunidad, lo cual requiere de una planificación

en conjunto con un compromiso de los diferentes actores involucrados.

Prevención en el medio laboral

Son varias las razones que justifican la intervención en materia de drogas desde el marco de la empresa,

entre las cuales las más importantes serían la existencia de un porcentaje de trabajadores que consumen

drogas y las graves repercusiones que estos consumos tienen, tanto para la salud y bienestar del

trabajador, como en el sistema productivo y el clima laboral. Pero hay además una serie de razones que

hacen de la empresa un espacio privilegiado para el desarrollo de programas que inciden en el ámbito de

la salud en general y en los consumos de drogas en particular.

- Cuenta con una población relativamente homogénea.

- Tiene asegurada la continuidad de las intervenciones a lo largo del tiempo (algo esencial para poder

evaluar los logros de cualquier programa preventivo).

- Algunas empresas disponen con servicios médicos, psicológicos y sociales.

- El centro de trabajo es un espacio idóneo para la detección precoz de los problemas provocados por

el uso y abuso de drogas.

Un programa en el medio laboral debería incluir:

- Información sobre los riesgos del consumo de drogas, en cuanto a las consecuencias en la salud y en

el desempeño de las actividades laborales.

- Acciones de promoción de la salud y de estilos de vida saludables.

- Entrenamiento en el manejo y afrontamiento del estrés.

- Desarrollo de habilidades sociales, relaciones interpersonales y resolución de conflictos.

- Orientación familiar a los trabajadores y sus familias.

- Estimulación de actividades recreativas y de utilización del tiempo libre.

- Orientación y consejería en prevención de drogas, violencia, maltrato y otras conductas de riesgo.

- Detección e intervención temprana a trabajadores que están en riesgo o ya están en consumo.

- Derivación a servicios de tratamiento especializados si algún trabajador lo requiere.

Además, es necesario reducir los factores de riesgo relacionados a la organización del trabajo (jornadas

largas, tareas monótonas, trabajos repetitivos), clima laboral de la empresa (conflictividad laboral,

inestabilidad laboral, ambiente de gran competitividad, presencia de consumidores de drogas en el centro

de trabajo, autorización para consumir alcohol y otras drogas en el centro de trabajo, etc.), así como de

aquellos factores o situaciones de riesgo laboral que pueden inducir al consumo de drogas (condiciones

climatológicas adversas, demasiado frío o calor, trabajos aislados sin contacto con otras personas, etc.).

Es importante que estos programas sean realizados de manera continua, involucrando a jefes,

supervisores, áreas de salud, de seguridad y de recursos humanos que garanticen un tratamiento integral

de la problemática, el mejoramiento de la calidad de vida en el trabajo y a la par la productividad y el buen

desempeño en la empresa.


TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN

El abordaje clínico de la dependencia al alcohol y otras drogas hace referencia al proceso de intervención

cuyo objetivo es el afronte y el tratamiento de los problemas asociados al abuso y/o dependencia de

drogas, que incluye el desarrollo de un conjunto de acciones de carácter psicológico, médico, social,

ocupacional, familiar y educativo, orientados tanto al paciente como a su familia y entorno social. Al

respecto existen una gama de programas y modalidades asistenciales, algunas de ellas con evidencia

científica respecto a su efectividad.

De acuerdo al Comité de Expertos en Farmacodependencia de la Organización Mundial de la Salud, el

término 'tratamiento' se aplica al proceso que comienza cuando los usuarios de sustancias psicoactivas

entran en contacto con un proveedor de servicios de salud o de otro servicio comunitario y puede

continuar a través de una sucesión de intervenciones concretas hasta que se alcanza el nivel de salud y

bienestar más alto posible.

Ahora bien, en el Perú si bien se cuenta con escasa información respecto al número de personas internadas

u hospitalizadas por dependencia a sustancias psicoactivas, así como el porcentaje de los mismos que

finalizan programas de tratamiento; se estima que para el año 2,000 existían unos 2,000 pacientes

internados en las distintas alternativas de tratamiento disponibles en el país.

Una estimación realizada por CEDRO señala que a nivel nacional, para el año 2010 había 6,000 pacientes

en las diversas modalidades de tratamiento, tanto en la modalidad de internamiento, como en la

ambulatoria. Tal estimación fue hecha en base a información sobre pacientes internados, número de

camas disponibles, tasa de retención y tasa de ocupación de camas.

Si se considera que aproximadamente un 5% de la población nacional urbana (medio millón de personas)

podría haber desarrollado alcoholismo, 4,5% (490 mil personas) dependencia nicotínica, y existe un

número indeterminado de adictos de drogas cocaínicas que podrían superar los 60,000; se concluye que

existe un déficit significativo de alternativas de tratamiento para la población afectada que desea recibir

ayuda.

En la actualidad, en la mayoría de los países del mundo el afronte de tratamiento de las

drogodependencias es transdisciplinario, donde diversos profesionales incluyendo médicos, psicólogos,

psiquiatras, enfermeras, asistentes sociales, terapeutas ocupacionales, neurólogos y ex consumidores

debidamente recuperados, etc. conforman un equipo de trabajo (Naciones Unidas, 2003a, 2003b).

Las intoxicaciones agudas o los efectos crónicos son abordados generalmente por médicos psiquiatras,

los que deberían llevarse a cabo siguiendo protocolos y técnicas con efectividad reconocida. Sea

simultáneamente, o a corto plazo, la intervención psicológica, social y familiar complementan el abordaje

integral de las drogodependencias.


El tratamiento de la dependencia de drogas ofrece sin embargo dificultades muy grandes. Por ejemplo,

suele ocurrir que los pacientes no admiten su condición de consumidores y menos aún que se han

convertido en adictos o adictas. Por tanto, difícilmente se motivan a incursionar en el tratamiento.

Frecuentemente asumen una actitud de resistencia frente a las personas interesadas en ayudarles. Al

menos inicialmente la mayor parte de adictos y adictas se oponen a cualquier tipo de internamiento o a

seguir pautas de conducta que limiten su modo de actuar habitual (NIDA, 2001).

La gravedad de los problemas asociados a la dependencia tales como la conducta antisocial, la carencia de

motivación y la falta de autocontrol hace que los familiares de los consumidores tiendan a recurrir a

medidas extremas, sometiéndolos a tratamientos no profesionales que casi siempre incluyen

inmovilización, aislamiento, ayuno o incluso rigor físico y de violación de los derechos fundamentales;

situación que en más de una oportunidad ha llegado a consecuencias graves.

Por otro lado, las acciones destinadas al tratamiento de poblaciones especiales (niños, adolescentes,

mujeres, etc.) se insertan en el campo de la llamada prevención selectiva e indicada, esta última definida

como el proceso por el cual se lleva a cabo la detección, diagnóstico e intervención temprana en base al

consejo psicológico sesiones motivacionales, evaluación psicológica y médico psiquiátrico a grupos

poblacionales en alto riesgo.

La intervención en el ámbito de la prevención indicada comprende la detección precoz de los consumos

tempranos o incipientes empleando estrategias y técnicas más educativas que terapéuticas; motivación

hacia el cambio de actitudes, estilos de afrontamiento, técnicas de solución de problemas, etc. Las

metodologías de grupo de encuentro pueden ser útiles para cierto número de adolescentes vulnerables y

consumidores experimentales.

Abordaje del consumo de drogas sociales

El tratamiento del alcoholismo hasta hace poco estaba a cargo exclusivamente de la medicina y de la

psiquiatría en particular. De un tiempo a esta parte el enfoque multidisciplinario ha asumido más

protagonismo. En el caso del tabaquismo en el Perú existe un enorme déficit de alternativas de

tratamiento; los pocos avances alcanzados están relacionados con el enfoque cognitivo-conductual y el

abordaje combinado de este enfoque y terapia farmacológica. También existen opciones tales como el

empleo de láser y acupuntura pero no existe evidencia científica que haya probado su eficiencia.

En el caso de adicción al alcohol, existen modalidades de autoayuda. Tal vez la más importante es la

propuesta de terapia grupal creada por Alcohólicos Anónimos en creada por Alcohólicos Anónimos en

Norteamérica y desarrollada ampliamente en el Perú. En Lima y principales ciudades del país existen

locales de Alcohólicos Anónimos, que funcionan como grupos abiertos de soporte a cargo de alcohólicos

recuperados. En estos grupos se establecen normas de pertenencia y se alienta la motivación y el

compromiso de cambio mediante el compartir de experiencias, refuerzo mutuo y autoayuda.

También existen perspectivas de ayuda profesionalizada. Al presente se viene trabajando clínicamente con

algunos grupos de alcohólicos combinando la psicoterapia con ciertos medicamentos que han mostrado

eficacia en el tratamiento del paciente con alcoholismo.

Los centros de salud mental a cargo del Estado abordan estos casos en sus unidades de tratamiento de

adicciones, generalmente en manos de psiquiatras y psicólogos.

En el caso de la adicción al tabaco también se han desarrollado algunas técnicas y procedimientos de

tratamiento tanto desde la perspectiva psicológica como médica. Las técnicas más empleadas son el

fumado rápido, la retención del humo, el uso de los chicles de nicotina, terapia farmacológica, parches,

sprays, la acupuntura y algunos tratamientos multimodales. La efectividad reportada es diversa y en

algunos casos los informes de éxito no pasan de ser anecdóticos.

Los abordajes terapéuticos más empleados en la dependencia alcohólica y tabaquismo

incluyen:

1. Terapia de autorregulación.

Supone un conjunto de técnicas de variada índole basadas en el uso terapéutico de la

sugestión. El objetivo es ayudar a la persona a reproducir emociones, afectos,

pensamientos, reacciones motoras e incluso fisiológicas que se evocarán secuencialmente

ante el deseo de acceder a la droga involucrada.

2. Tratamiento conductual y conductual-cognitivo.

Se sustenta en la implantación de técnicas de autocontrol y manejo de la ansiedad

adiestrando al paciente para que registre sus comportamientos de riesgo y consumo. Se

asume que la auto-observación de la frecuencia de consumo ocasiona un descenso en

dicha conducta pues el individuo se siente motivado a mantener la abstinencia.

3. Tratamiento farmacológico.

Es implementado por el médico psiquiatra preferentemente. El afronte es sobre la base de

medicamentos. En el caso del alcoholismo se suelen emplear antidepresivos,

benzodiazepinas, naltrexona, acamprosato, etc. y en el tabaquismo se utiliza bupropión,

varenicline, y otros. Generalmente es un abordaje complementario a los enfoques

psicológicos.

4. Grupos de autoayuda.

Los grupos de autoayuda son muy útiles, pero difícilmente pueden sustituir a un programa

de tratamiento científico. Ambos tratamientos pueden ir de la mano en la búsqueda de la

recuperación del paciente dependiente de sustancias. Estos grupos son formados por

adictos en proceso de recuperación que sostienen reuniones, donde se comparten

experiencias, fortalezas y esperanzas relativas al proceso de recuperación de los

integrantes.

El objetivo es proveer una red de apoyo para mantener la recuperación de sus miembros.


Abordaje del consumo de drogas ilegales

Las primeras experiencias de tratamiento del consumo de drogas ilegales en el Perú se remontan a finales

de la década del 60 del siglo pasado, cuando se comenzó a emplear psicofármacos desde una perspectiva

médico-psiquiátrica. En las décadas del 70 y 80 se implementó programas de tratamiento incorporando

técnicas terapéuticas derivadas del conductismo ortodoxo, el 'biofeedback' y más adelante la terapia

cognitiva y finalmente el afronte cognitivo-conductual, el consejo psicológico, médico y la psicoterapia

motivacional.

En lo referido al tratamiento de las drogas ilegales y en consistencia con el hecho de ser las drogas con

mayores índices de consumo, los diversos enfoques de tratamiento se han centrado principalmente al

caso de la dependencia a drogas cocaínicas y marihuana. El abordaje de otras sustancias se hace

replicando las técnicas y procedimientos desarrollados para las drogas cocaínicas.

Los enfoques de tratamiento varían de acuerdo a la particular orientación de los profesionales

involucrados, pudiendo tener una orientación dinámica, conductual, sistémica, gestáltica, entre otros

enfoques. Las estrategias y técnicas varían en función al abordaje, el número de pacientes o los criterios a

través de los cuales se conforman los grupos. La terapia farmacológica también ha tenido un fuerte

desarrollo, aunque por lo general combinada con la psicoterapia.

La psicoterapia de grupo se ha consolidado tanto como un complemento necesario o como centro de los

programas de tratamiento. Hay que señalar que la psicoterapia grupal en muchos casos presenta ventajas

importantes en comparación con el abordaje individual, dado que:

1. Permite romper los principales esquemas cognitivos característicos de la dependencia a sustancias

que desarrollan a lo largo de la convivencia con el alcohol y otras drogas.

2. Se logra romper con el aislamiento y con el sistema de relaciones superficiales que la conducta adictiva

suele desencadenar.

3. Contribuye enormemente a que el paciente admita su condición de dependiente, pues se ve reflejado

en la problemática de sus pares.

4. Significa menores costos dado que se puede tratar al mismo tiempo a un mayor número de personas.

5. Permite que los pacientes compartan sus experiencias y se retroalimenten mutuamente en relación a

sus éxitos y fracasos.

Al abordar el consumo de drogas ilegales los profesionales generalmente deben también considerar el

hecho de que la mayor parte de consumidores suelen ser también usuarios habituales de drogas sociales

(consumidores múltiples o poli-consumidores) y en otros casos se observa también trastornos

psiquiátricos. Estas 2 condiciones complejizan mucho más el tratamiento y son claves en el establecimiento

del pronóstico de cada caso.

Como se ha mencionado, en el Perú el enfoque cognitivo-conductual es el más aceptado y empleado por

psicólogos, psicoterapeutas y médicos en el tratamiento en adicciones. Uno de los centros terapéuticos

peruanos que desarrolla un programa dentro del enfoque citado desde hace más de tres décadas es el

Centro de Rehabilitación de Ñaña; dependencia del hospital Hermilio Valdizán del Ministerio de Salud. El

tratamiento dura aproximadamente 12 meses y ha sido desarrollado en función a múltiples estudios sobre

las áreas de desempeño que se ven afectadas en los pacientes consumidores de drogas.

Los enfoques de tratamiento en drogas cocaínicas, marihuana, drogas de síntesis, entre otras, más

utilizadas en nuestro medio son:

1. Terapia farmacológica.

Se suelen emplear medicamentos tales como benzodiazepinas, fenotíazinicos, bromocriptina,

antidepresivos, vitaminas y aminoácidos, etc. El propósito inicial del tratamiento es lograr la

desintoxicación del paciente, eliminar sus síntomas agudos y alejarlo temporalmente del

consumo, predisponiéndolo para el inicio de alguna modalidad de psicoterapia psicológica.

2. Terapia cognitivo-conductual.

Se utilizan los avances de la psicología cognitiva y las técnicas de modificación del

comportamiento con el propósito de habituar al paciente a retomar el autocontrol sobre sus

manifestaciones comportamentales, fisiológicas, cognitivas y emocionales. Algunas técnicas

que emplea son:

2.1 Técnicas de autocontrol. Son procedimientos cognitivos y conductuales a través de los

cuales los pacientes aprenden a identificar los condicionantes de sus comportamientos

de consumo. Se incluyen métodos de control encubierto, sensibilización cubierta,

respuestas de sustitución y la interrupción o bloqueo del pensamiento. Son útiles porque

pueden ser aprendidas y ejecutadas por el paciente sin requerir la presencia del terapeuta

2.2 Auto-instrucciones. Esta técnica tiene como objetivo entrenar al paciente en habilidades

conductuales y cognitivas que le permitan salir airoso en situaciones desafiantes. El

individuo aprende a establecer patrones de comportamiento que aplica primero

imaginariamente y luego en situaciones reales. Generalmente se complementa con

entrenamiento en relajación progresiva.

2.3 Resolución de problemas. La técnica está dirigida a enseñar a la persona a enfrentar las

situaciones problemáticas de la vida diaria ofreciéndoles soluciones efectivas a largo

plazo. El terapeuta enseña al individuo a plantear adecuadamente el problema, generar

posibles soluciones, escoger la más adecuada, llevarla a cabo y evaluar los resultados de

tal manera que incorpore nuevas habilidades a través del ensayo continuo.

3. Entrevista y psicoterapia motivacional.

Es una modalidad de intervención cuyo objetivo es generar motivación y cambios en el

esquema cognitivo. Es una perspectiva aceptada y empleada en muchos países debido a que

sus efectos han sido probados y existe un nivel aceptable de adherencia a este modelo;

empleado fundamentalmente en púberes y adolescentes de ambos sexos. El modelo es

aplicado desde hace algunos años en el servicio Lugar de Escucha de CEDRO.

4. Terapia racional emotiva.

Tiene como objetivo el cambio de los patrones de pensamiento irracional que se asume

interfieren con el bienestar del individuo y lo inducen al consumo. Los patrones de

pensamiento disfuncional generalmente se refieren a problemas en las relaciones

interpersonales y de percepción del propio desempeño. El paciente aprende a registrar y

discutir sus pensamientos y concepciones irracionales, reemplazándolos por otros que

favorecen un desempeño adaptativo.


Afronte de las drogas a nivel institucional

En la actualidad se desconoce el número de adictos y adictas a las drogas ilegales que requieren

tratamiento en el Perú. En el caso de las sustancias cocaínicas y de marihuana los estimados son variables y

van desde los que consideran 50,000 hasta los que creen que llegan a 200,000 en Lima Metropolitana

(CEDRO, 2011).

En el Perú, existe un número creciente de entidades que trabajan en el tratamiento y rehabilitación. Se trata

de hospitales de salud mental con unidades de drogodependencias, clínicas psiquiátricas, clínicas de día,

consultorios privados, comunidades terapéuticas profesionalizadas y no profesionalizadas, centros de

consejería y otros establecimientos de atención que de una manera significativa han incorporado en sus

metodologías la auto-ayuda dentro de un afronte integral, o de acuerdo a la orientación del equipo

terapéutico.

El National Institute on Drug Abuse (NIDA) en 1999, sugirió 13 principios que derivados de la investigación

empírica realizada en más de 30 años de trabajo, son considerados relevantes para el tratamiento efectivo

de las drogodependencias, que se presentan en la tabla 4.18.

El caso de las comunidades terapéuticas

En el Perú las comunidades terapéuticas mayoritariamente son instituciones privadas. En nuestro medio el

Centro de Rehabilitación de Ñaña fue la primera comunidad terapéutica profesionalizada fundada hace

más de 3 décadas, que ha sido pionera en el trabajo de investigación y tratamiento con enfoque

conductual-cognitivo, donde se han formado numerosos profesionales de la salud mental peruanos y

extranjeros.

Al presente aún predominan las comunidades terapéuticas no profesionalizadas, que generalmente son

dirigidas por ex consumidores que aducen estar recuperados y centran su abordaje en el 'poder del

convencimiento' o simplemente en la sugestión religiosa como herramienta de recuperación, mostrando

aun resistencia a la intervención de la los profesionales de la salud mental.

En general las comunidades terapéuticas suelen desarrollar un modelo mixto, con internamiento en las

primeras fases de tratamiento y atención ambulatoria en la fase de seguimiento. Los fondos para el

sostenimiento de los grupos proceden de: a) aportes en efectivo de los familiares de los pacientes; b)

donaciones de particulares y empresas; c) actividades de autosotenimiento tales como cultivo de parcelas

o prestación de servicios menores; y d) subvenciones generalmente en forma de alimentos ofrecidas por

organismos de ayuda social.

Uno de los problemas más importantes asociados a la existencia de comunidades terapéuticas se refiere al

nivel de informalidad y desmesurado crecimiento en que desarrollan su

labor. En efecto, solo un reducido porcentaje de centros están debidamente registrados ante las

autoridades municipales y de salud, probablemente debido a que los requisitos para lograr la

formalización son engorrosos e implican realizar una inversión significativa y en otros casos

–posiblemente en la mayoría de los casos-- por la falta de interés de un trabajo profesionalizado y de ser

supervisados.

En el caso de muchas comunidades terapéuticas la situación de informalidad y ausencia de personal

profesional calificado y la carencia de evaluación sobre la calidad de sus resultados, ha favorecido la

adopción de prácticas inhumanas y flagrante violación de derechos humanos, habiéndose presentado

solamente en el 2012, dos desastres que pudieron evitarse y que significo la muerte de más de 35

personas internas en estos centros. Ello ha sido acompañado de un gran número de denuncias sobre

abusos físicos que incluso han devenido en muertes.

Los bajos costos implicados y la desesperación de las familias que sufren la presencia de un miembro

adicto o adicta ha favorecido la propagación de este tipo de centros. Sin embargo, las conclusiones

muestran que la mayor parte de organizaciones no ofrecen adecuadas condiciones de habitación y

alimentación a los internos, quienes además no cuentan con atención profesional oportuna. Es común que

no exista un protocolo de tratamiento estándar y no se cuente con programas de acompañamiento,

seguimiento y prevención de recaídas, factores que contribuyen a la limitada efectividad de este tipo de

iniciativas.

Tabla 4.18: Principios para el Tratamiento Efectivo del Uso de Drogas

1. No existe un tratamiento único que sea apropiado para todos los individuos.

2. El tratamiento debe estar disponible fácilmente.

3. El tratamiento efectivo atiende a múltiples necesidades del individuo, no solo al uso de drogas.

4. Un plan de tratamiento y de servicios individual debe ser continuamente evaluado y modificado cuando se considere necesario para asegurarse que el plan atiende las necesidades de cambio de la persona.

5. Permanecer en tratamiento durante un adecuado período de tiempo es gravitante para la efectividad del tratamiento.

6. La consejería (individual y grupal) y terapias como la conductual y cognitiva, son componentes relevantes del tratamiento efectivo para la adicción.

7. La medicación, aunque no en todos los casos, es un elemento importante del tratamiento para muchos pacientes, especialmente cuando se combina con la consejería y otras terapias conductuales y conductual-cognitiva.

8. Los individuos adictos o que abusan de drogas que presentan trastornos mentales coexistentes deberían tener tratamiento para ambos trastornos de forma integrada.

9. La desintoxicación médica es sólo el primer estadio del tratamiento de la adicción y, por sí misma, significa poco en lo que se refiere al uso de drogas a largo plazo.

10. El tratamiento no necesita ser voluntario para ser efectivo.

11. El posible uso de drogas durante el tratamiento debe ser monitorizado continuamente.

12. Los programas de tratamiento deberían incluir evaluación para el VIH/SIDA, hepatitis C y B, tuberculosis y otras enfermedades infecciosas, así como consejería continua que ayude a los pacientes a modificar o cambiar las conductas que les colocan a sí mismos o a otros en riesgo de infección.

13. La recuperación de la drogadicción es un proceso a largo plazo y, frecuentemente requiere múltiples episodios de tratamiento.

Fuente: NIDA (2001)


Costos del tratamiento

En las instituciones estatales con pabellones de drogodependencias de los Hospitales Hermilio Valdizán,

Víctor Larco Herrera y Honorio Delgado e Hideyo Noguchi se tiene costos reducidos y accesibles que

pueden llegar a los US$ 300 al año por paciente. Las consultas ambulatorias oscilan entre 8 y 10 soles. Por

su parte el Centro de Rehabilitación de Ñaña ofrece algunas categorías de pago que oscilan entre 350 y

600 soles al mes.

En las clínicas psiquiátricas, clínicas de día y establecimientos afines, la categoría más económica el costo

para el paciente adicto, incluyendo exámenes clínicos, alimentación e internamiento, llega a los US$ 600

mensuales (US$ 7,200 al año) mientras que en la categoría alta el costo llega a US$ 2,000 por mes (US$

24,000 al año). En el ámbito del tratamiento ambulatorio a modo de consultas particulares, los honorarios

de los profesionales de la salud mental (psiquiatras, psicólogos, neurólogos, médicos, etc.) pueden ir

desde los 50 hasta soles por consulta.

tradicionales y no profesionalzadas, dirigidas por ex consumidores, hay casos donde el pago se da a través

de donación de alimentos y otros bienes, pasando por aquellas que cobran desde los 300 hasta 400 soles

mensuales. En las comunidades terapéuticas profesionalizadas los costos pueden oscilar entre 600 y 3,000

soles mensuales, es decir 36,000 soles al año.

En cualquiera de los casos queda claro que para un mayoritario sector de nuestro medio que desea recibir

tratamiento privado, las probabilidades de culminar los programas son reducidas dado que el

financiamiento de los mismos resulta oneroso para el sostenimiento mensual, considerando que en la

mayor parte de los casos se requiere entre 10 y 12 meses de tratamiento.

Lugar de escucha de CEDRO

A través del Programa 'Lugar de Escucha', el Centro de Información y Educación para la Prevención del

Abuso de Drogas (CEDRO) ofrece un servicio de atención al público en casos de consumo, abuso y

dependencia de drogas. Dicho servicio –pionero en el Perú- tiene el propósito de brindar consejo

psicológico y médico, sesiones de terapia motivacional, evaluación psicológica y psiquiátrica para todas

aquellas personas que directa o indirectamente se ven afectadas por un problema de consumo de drogas.

El servicio está destinado a canalizar las demandas de atención, reforzando y/o incrementando el nivel de

motivación de los pacientes, así como el compromiso de los miembros de su grupo de pertenencia, para

que ambos se inserten en el proceso de tratamiento, factor imprescindible para la recuperación del adicto.

Así desde su apertura en 1988 el servicio ha atendido más de 1 millón de llamadas telefónicas y más de 30

mil casos en consulta personalizada.

En el año 2004 'Lugar de Escucha' inició una línea de trabajo de orientación y consejo psicológico 'on-line',

la misma que comprende el correo electrónico y el 'chat' o comunicación en tiempo real. A través de esta

metodología de intervención se intenta brindar la contención orientación básica en personas con

problemas de drogodependencias y otros comportamientos riesgosos, y la agenda de una cita para ser

recibido o recibida en consulta presencial.

Así entre 2004 y el 2013 el servicio ha atendido cerca de 22,000 solicitudes de atención vía internet

vinculadas con el consumo de drogas, de los cuales el 56% fue a través del e-mail y el 43% mediante el chat;

observándose que más del 70% de los usuarios es un grupo conformado por púberes,

adolescentes y jóvenes. Ha sido interesante encontrar que a diferencia de la atención telefónica, existe

mayor demanda de consejo on-line de ciudades del interior del país, así como de jóvenes de países

latinoamericanos y algunos casos de población latina de los Estados Unidos, Europa, Asia y Australia.

Las personas que tienen a su cargo la atención telefónica o personal son profesionales en la rama de la

psicología y de la psiquiatría y han recibido capacitación específica para tratamiento de casos de

drogodependencias, de atención telefónica y de intervención mediante internet. Con una periodicidad

definida, el equipo de atención realiza reuniones técnicas y de coordinación que permiten resolver

eventuales problemas, revisar los casos que están siendo atendidos, compartir bibliografía actualizada,

etc.

Cabe finalmente indicar que CEDRO a lo largo de sus 28 años de vida institucional ha contribuido con los

centros de tratamiento en adicciones a través de la asistencia técnica, capacitación, actualización, del

mismo modo las ha alentado a la formalización, profesionalización y respeto a los derechos humanos. En

el presente año, CEDRO ha sido convocado por el Ministerio de Salud para la conformación de la Comisión

de Reglamentación de la Ley de Comunidades Terapéuticas.


CEDRO: LUCHA CONTRALAS DROGAS

Capítulo V

RESEÑA HISTÓRICA

Hace 28 años, un grupo de peruanos preocupados por el creciente consumo de drogas en el Perú, se

reunieron y decidieron conformar una institución que pudiera enfrentar esta problemática desde una

perspectiva integral, considerando las diversas dimensiones que implicaba. No existía en el país

conciencia sobre el problema de las drogas ni se conocían las diversas consecuencias sanitarias y sociales

asociadas al consumo y a su incremento, como se apreciaba en el número de consumidores que llegaban a

los centros de salud o se presentaban en situaciones de emergencia en calles y estaciones policiales.

Con el auspicio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y bajo la

coordinación de John García de Development Associates, se organizaron las primeras acciones tendientes

a crear conciencia sobre el problema de las drogas en el Perú por un lado y por el otro, implementar un

centro de información y educación para prevenir las drogas en el país, con la categoría de organización no

gubernamental.

La primera institución de la sociedad civil especializada en prevención de drogas, denominado «Centro de

Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas», eligió como miembros del Consejo

Directivo a científicos reconocidos en el país por su experiencia profesional. Algunos de ellos fueron los

Doctores Ramiro Castro de la Mata, José Matos, Rafael Navarro Cueva, Esteban Rocca, Luis Alberto

Sánchez, Moisés Banarer, entre otros. A estos se unieron Alejandro Vassilaqui, Carmen Masías y Roberto

Lerner como miembros del primer equipo institucional.

CEDRO se funda con la finalidad de crear conciencia, informar, educar y brindar asistencia técnica a

instituciones públicas y privadas, acerca de la problemática de las drogas. En este marco, las primeras

acciones se concentraron en la implementación de una base informativa (gráfica y audiovisual) sobre los

diversos aspectos del problema de las drogas en el Perú y el mundo, logrando conformar la base de datos

más completa de esos años a nivel nacional.

Asimismo, se comienza a establecer una serie de redes de apoyo e intercambio de información, tanto

nacional como internacional; así como a implementar estrategias y métodos de intervención para la

prevención y el tratamiento de las adicciones. Gran parte de esta información fue publicada en la revista

científica 'Psicoactiva', que estuvo siempre dispuesta a recibir artículos e investigaciones sobre el tema.

Desde sus inicios CEDRO priorizó la promoción de la investigación científica sobre las diferentes facetas

del problema de las drogas. Fueron realizados concursos de investigaciones entre universitarios y

profesionales interesados en el tema, los cuales lograron generar información vital para entender el

problema y diseñar estrategias de abordaje más realistas y efectivas.

El primer estudio epidemiológico sobre consumo de drogas en el país, presentado ante la comunidad

científica nacional y el Ministerio de salud entre los años 1986 y 1987, constituyó un aporte importante en

la generación de conocimiento sobre el problema de las drogas en el Perú, sirviendo de base para la

programación y priorización de acciones informativas y de capacitación en manos de los sectores público

y privado.


Otra de las acciones para posicionar el problema de las drogas en la agenda pública nacional, fueron el

suministro permanente de información a los medios masivos de comunicación, publicándose artículos y

notas de prensa, registrándose además rigurosamente y permanentemente las noticias relacionadas a

drogas, lográndose conocer así, la percepción social sobre el problema en nuestra sociedad.

De igual manera y con el fin de propiciar un efectivo cambio de actitudes y percepciones respecto a las

dimensiones de la problemática de las drogas, se difundieron spots radiales y televisivos, lo que se logró

gracias al apoyo de las radios y televisoras locales. Estos productos comunicacionales fueron pioneros a

nivel nacional y contribuyeron a que el mensaje de CEDRO y la propia institución ingresaran a la mente de

los peruanos.

Las crecientes acciones de asistencia técnica ofrecida a ministerios, organismos de salud, instituciones

educativas, profesionales y aún estudiantes tuvieron como resultado la incorporación de componentes de

prevención de drogas en los planes y programas de diversos sectores; respondiendo a una problemática

que se iba apoderando de muchas regiones del país, todo lo anterior en un país teñido por la inflación,

devaluación, terrorismo y una economía que empezaba a sentir los estragos del narcotráfico. Este fue el

contexto que CEDRO enfrentó al iniciar sus actividades en el país. Esto implicó y aún en determinadas

zonas, implica una gran inseguridad para nuestro personal y para las acciones programadas.

Durante estos 28 años, la institución ha sido referente importante en relación al tema drogas en el país.

Algunos importantes logros han sido la creación de conciencia nacional sobre el problema de las drogas

con una opinión mayoritaria en contra de la legalización de las mismas, la relativa estabilización del

consumo de drogas y mecanismos de organización comunitaria frente al problema de las drogas.

Miles de comunidades han participado conjuntamente en acciones preventivas y se ha brindado

asistencia técnica a más de 3,000 instituciones. Más de 350 municipalidades han desarrollado acciones en

sus respectivos distritos, con impacto sobre 75,000 personas. Asimismo, más de 11,000 promotores

comunitarios están involucrados en acciones de desarrollo en valles cocaleros, contribuyendo a que más

de 200 comunidades se hayan distanciado de la cadena de las drogas; entre otros importantes logros.

Han trabajado en la institución alrededor de 1,000 profesionales de diversas instituciones de educación,

habiéndose logrado formar profesionales de gran calidad, varios de los cuales ocupan en la actualidad

importantes cargos en el sector público y privado. Es de orgullo para CEDRO el haber sido el ente

formador de la mayor parte de profesionales que hoy luchan contra las drogas en todo el país.

Para enfrentar los nuevos desafíos, CEDRO actualiza y ajusta permanentemente sus intervenciones. En la

actualidad, se facilita el acceso y uso productivos de tecnologías de la información y comunicación a

diversas comunidades del país, a través de las cuales se contribuye a reducir la brecha de alfabetización

digital, transferir nuevos conocimientos, promover negocios locales alternativos y lícitos, acercar a las

comunidades al Estado y sus servicios, además de fortalecerse la asociatividad, la organización y la

participación comunitaria.

En el año 2014, CEDRO con experiencia en gestión de proyectos sociales inicia un proyecto con la

Biblioteca Nacional del Perú a través del programa “Semillas/ Bibliotecas para el Desarrollo”, cuya finalidad

es posicionar las bibliotecas públicas del Perú como centros de desarrollo y articulación del uso,

apropiación y acceso a la información, así como proveedoras de servicios y productos innovadores que

den respuesta a las necesidades de la comunidad.

En el lapso de estos 28 años hemos sufrido pérdidas importantes en la institución, entre ellas, la muerte en

manos de delincuentes narcoterroristas de uno nuestros consultores más apreciados, Fidel Castro

Zambrano, en la Región San Martin el año 1995. Nos afectó grandemente también, el fallecimiento de

nuestro Presidente de Directorio y gestor institucional, Dr. Ramiro Castro de la Mata; colaborador

incondicional que nos dejó lecciones imperecederas.

Hoy, como principales logros de la institución puede mencionarse el trabajo constante con todos los

sectores de nuestra sociedad; se ha creado conciencia contra la cadena perniciosa de las drogas y su

impacto en las familias y la sociedad peruana; hemos logrado que los líderes de opinión de los sectores

económicos, políticos, religiosos y de base tengan en la institución un referente para poder conocer el

tema y desde sus espacios así construir una cultura preventiva.

Nuestro nombre y logotipo hoy es reconocido por toda la población peruana, que nos considera líderes

en la lucha contra las drogas. Como anécdota debemos decir que el logotipo fue generado a partir de un

concurso y muestra a una persona protegida como por un paraguas que la protege, a su vez es fuerte

como un árbol y tiene la alegría del arco iris sobre ella. Es con esa perspectiva que nació CEDRO; como ese

árbol fuerte que sobrevive al paso del tiempo; desde épocas donde el narcotráfico campeaba con un país

que tenía más de cien mil hectáreas con cultivos de coca, con firmas de traficantes que acosaban a nuestra

población y eran amos y señores en los valles cocaleros del país.

En ese contexto iniciamos nuestras acciones el 26 de junio de 1986, cuando instalando el primer directorio,

con el Director Ejecutivo en funciones, los responsables del Área de Información y Educación, así como de

la unidad de capacitación y asistencia técnica CEDRO se lanzó a la vida, para alentar el desarrollo del país.

En la actualidad, CEDRO se encuentra involucrado en un proceso de fortalecimiento institucional, que nos

prepare para afrontar los desafíos de un futuro fuertemente impactado por las tecnologías de la

información y comunicación, la globalización y la crisis económica internacional, que afecta los flujos de

apoyo financiero y obliga a generar cambios en las orientaciones institucionales.

Sin embargo, el compromiso institucional es permanente. El objetivo de CEDRO es claro en cuanto a

promover estilos de vida saludables en la población peruana, con énfasis en los grupos de alto riesgo

involucrados en los diversos eslabones de la cadena de las drogas. El apoyo de numerosas instituciones

públicas y privadas, nacionales, internacionales y extranjeras ha sido fundamental para la labor

institucional. Agradecemos infinitamente su compromiso y esperamos seguir contando con su presencia,

contribuyendo así a generar un país más sano y más comprometido con su desarrollo.


ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

El Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas [CEDRO] es una institución

peruana privada sin fines de lucro, fundada en 1986, cuya finalidad es promover la educación e

información en los distintos aspectos de la problemática de las drogas, y en general prevenir e intervenir

tempranamente en conductas de riesgo, desarrollando con la población alternativas sanas y dignas como

lo es la recreación, el fortalecimiento de habilidades sociales y otros.

Como institución, CEDRO afronta el problema de las drogas de manera integral, en sus dimensiones de

producción, tráfico y consumo, creando conciencia sobre la magnitud de dicha problemática entre los más

diversos sectores de la sociedad, y especialmente en los líderes de opinión pública, de manera tal que se

tomen acciones concretas y efectivas a escala nacional.

Por ello, promueve y difunde la realización de investigaciones, ofreciendo a la sociedad peruana e

internacional información actualizada sobre la problemática de las drogas, los valores y percepciones

asociados. También analiza la situación de los y las jóvenes y los fenómenos sociales (tales como pandillaje

y otros) en el Perú y el mundo; buscando crear conciencia acerca del mejor afronte de tales problemas.

Despliega importante esfuerzo en desarrollar estrategias de trabajo preventivo para crear conciencia

sobre los efectos negativos que la producción, la comercialización y el consumo de drogas tienen sobre la

sociedad; implementando programas de trabajo decente prioritariamente con jóvenes, identificando

cadenas productivas, entre otras oportunidades lícitas.

Como organización de la sociedad civil, crea planes estratégicos, programas y acciones, insertos en

políticas dirigidas a promover la salud integral de la población y disminuir su vulnerabilidad frente al

consumo de drogas y otras conductas de riesgo; entre ellas, el descontrol y la violencia en todas sus

manifestaciones.

Entiende que las drogas constituyen un problema multicausal asociado, entre otros factores, a la ética, la

presión de pares, la crisis de valores y la pobreza material y espiritual. Por lo tanto, sus acciones

institucionales están ligadas a la promoción y el desarrollo de los diferentes sectores de la sociedad

peruana, involucrando a niños, adolescentes, jóvenes y adultos en todos sus procesos y haciéndolos

gestores de sus propio desarrollo.

La institución innova, desde su inicio, ya que su aproximación no se circunscribe a la prevención del uso de

drogas, sino que tiene como objetivo fundamental crear conciencia sobre la cadena perversa que

comienza por el cultivo y pasa a la producción, tráfico y consumo; a través de estrategias directas y de

comunicación masiva, abarcando diferentes aristas de la problemática, incluyendo el cuidado del medio

ambiente.


La estrategia de convocatoria permanente de CEDRO compromete, además de los grupos objetivos

directos poblacionales, la participación activa de instituciones públicas y privadas: escuelas, universidades,

organizaciones de base, gremios de campesinos y otros grupos juveniles, iglesias, empresas, gobiernos

locales, gobiernos regionales, fuerzas armadas y policiales, medios de comunicación y organismos de

cooperación internacional y extranjera; en un concierto de esfuerzos contra de las drogas.

En sus 28 años de trabajo, CEDRO ha promovido el desarrollo y la legalidad a través de estrategias de

educación, información y promoción. Prioriza las líneas de acción frente a la problemática de las drogas

(cultivo, producción, tráfico y consumo), previniendo el involucramiento de la población prioritariamente

joven, con énfasis en aquella que se encuentra en mayor riesgo.

Misión y visión

En este marco se declaran las orientaciones básicas que sirven de norte para el trabajo del Centro de

Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas [CEDRO]:

CEDRO ha trabajado intensamente en la organización de eventos públicos en temas de salud pública y

drogas ilegales, con la participación de expertos nacionales e internacionales. La parte innovadora en éste

tipo de eventos es que los participantes comparten sus investigaciones y experiencia de trabajo utilizando

las redes sociales y video conferencia, espacios virtuales para que la población interesada pueda acceder a

conocimiento de investigación en tiempo real.

Experiencia en investigación

La institución es prolífica en la generación de conocimientos e información referidos a temas de salud

poblacional, invirtiendo importantes esfuerzos en acciones de investigación-acción que ofrecen

información para el diseño de programas y políticas mejor enfocadas y más eficaces. Los resultados de

investigación son compartidos con instituciones del sector público y privado, incluyendo ONGs e

institutos especializados. Las investigaciones realizadas por CEDRO son publicadas y difundidas en redes

sociales y a través de la biblioteca virtual institucional.

CEDRO cuenta con profesionales capaces en realizar estudios y desarrollar procesos de recolección de

información mediante el empleo de metodologías cuantitativas y cualitativas de diagnóstico comunitario

a través de indicadores clave, que favorecen las acciones de evaluación de procesos, resultados e impacto

de los distintos programas para el desarrollo poblacional. La institución ha sido pionera en el desarrollo de

estudios epidemiológicos y de opinión sobre drogas a nivel nacional.

Trabajo con poblaciones especiales

CEDRO tiene presencia con diversos segmentos poblacionales, habiendo adquirido vasta experiencia en el

desarrollo de programas de capacitación y comunicación dirigidos a poblaciones específicas, incluyendo

jóvenes, adolescentes, niñas y niños, adultos, profesores, agricultores, periodistas, mujeres organizadas,

líderes comunales, integrantes de gobiernos locales y población general.

La institución implementa programas y acciones que son recibidos por las poblaciones objetivo, que

aspiran a iniciar un trabajo sostenido con miras a alcanzar niveles de autodesarrollo en un entorno donde

las drogas no tengan lugar. Así puede afirmarse que la institución es reconocida como un referente

importante que alienta los estilos de vida saludables en un marco de desarrollo local.

Experiencia comunicacional

La institución cuenta con una Unidad de Comunicaciones eficaz en el desarrollo de diversos formatos de

información, educación y sensibilización en medios masivos (radio, televisión, prensa escrita) y

alternativos (teatro, pasacalles, periódicos murales, lienzos, radios rurales, etc.)

También se tiene una activa presencia en redes sociales [facebook, twitter, youtube, entre otros], que

facilitan la transmisión y el posteo de mensajes directos e inmediatos para diversas poblaciones o grupos

meta, respetando y tomando en consideración las diferencias culturales. Los productos de comunicación

han sido bien acogidos por las poblaciones objetivo priorizadas.

La experiencia en el desarrollo de campañas de sensibilización, información y educación han hecho

posible el diseño de manuales y materiales de apoyo educativo, pero lo más importante es que ya existe

una metodología para la elaboración de tales productos, contando con las experiencias de promotores de

campo, que conforman un contingente de agentes multiplicadores en salud.

MISIÓN

“CEDRO es una organización que acompaña procesos de desarrollo integral, brinda

alternativas de vida saludable y previene el involucramiento en la cadena de las drogas y

en otras conductas de riesgo en niños, niñas, adolescentes, jóvenes y otras poblaciones

vulnerables del país.”

“Los peruanos viven en una cultura de la legalidad y son protagonistas de su desarrollo

sostenible.”

VISIÓN

Orientaciones de trabajo

Durante los 28 años de trabajo institucional CEDRO ha adquirido importantes experiencias que han

permitido que se posicione en la mente de los peruanos como un organismo líder en la lucha contra las

drogas.

Conocimiento sobre temas de salud

Para el diseño e implementación de programas comunitarios, los profesionales de la institución se apoyan

en diversas fuentes: a) la comprensión de la dinámica socioeconómica nacional y global; b) la asunción de

los principios de responsabilidad compartida y sinergia en planteamiento de propuestas de desarrollo; c)

los hallazgos de estudios especializados sobre los temas abordados; d) los principios de la equidad de

género; y e) las necesidades identificadas a través de diagnósticos situacionales específicos.

Ello implica acceder a información proveniente de fuentes tanto cuantitativas como cualitativas, propias y

de otras organizaciones pues la institución considera que los procesos de sensibilización poblacional

deben apoyarse en un profundo conocimiento acerca de los factores psicosociales y culturales

involucrados en los comportamientos de salud de la población, intentando incorporarlos en las

propuestas como aspectos clave de intervención.


Gráfico 5.2: Líneas de Fortalecimiento Institucional CEDRO

Otra fortaleza institucional es el nivel de reconocimiento social alcanzado, que ha permitido el desarrollo

de campañas de sensibilización con personajes públicos peruanos como modelos positivos. Se incluyen

aquí cantantes, artistas y deportistas que buscan alentar comportamientos saludables entre los jóvenes y

la población general.

Inclusión Digital

Desde el 2012, CEDRO a través del proyecto “Inclusión Digital”, viene elaborando el modelo de

«Telecentros CEDRO», que se constituyen como lugares de aprendizaje y comunicación virtual que

conectan a las comunidades de la selva con el resto del mundo. Se considera también que los telecentros

son espacios de fortalecimiento de ciudadanía, donde la población puede acceder a plataformas virtuales

y participar de foros y cursos virtuales gratuitos, fortaleciendo la inclusión social.

Organización interna

CEDRO posee una estructura organizacional compuesta por una Asamblea y un Consejo Directivo que

incorpora personas provenientes de diversos sectores políticos y sociales, que se renuevan por tercios

mediante elecciones democráticas, todos los cuales comparten el objetivo de contribuir a la disminución

de la disponibilidad de las drogas y su consumo a nivel nacional (Gráfico 5.1).

La institución cuenta con un equipo de profesionales calificados, provenientes de diversas disciplinas de

las ciencias sociales y humanas, altamente capacitados en temas vinculados con la problemática de las

drogas, intervención social e investigación. CEDRO cuenta con amplia y reconocida experiencia y probidad

en la administración de fondos de cooperación internacional, habiendo obtenido dictámenes altamente

satisfactorios en las auditorias financieras y operativas desarrolladas en sus 28 años de existencia.

CEDRO está registrado en el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Presidencia

(Agencia Peruana de Cooperación Internacional-APCI, Ministerio de Cultura, Superintendencia Nacional

de Administración Tributaria); adicionalmente, mantiene contacto con un gran número de instituciones

nacionales, internacionales y extranjeras en forma de redes de coordinación e intercambio de información

presencial y virtual.

Fuentes de financiamiento

La acción de CEDRO es posible gracias al entendimiento y al apoyo monetario y de infraestructura del

gobierno peruano y sus instituciones, de los municipios y diversas entidades públicas y privadas

nacionales, extranjeras e internacionales.

Esta labor es facilitada por los medios de radio, televisión, prensa escrita y redes sociales tales como el

facebook, twitter y blog; contando con el apoyo de agencias de publicidad y muchas personas que

colaboran de manera comprometida en la promoción de estilos de vida saludables, la formación de

valores y la incorporación de jóvenes en el trabajo de promoción.

Las principales fuentes de financiamiento de CEDRO son INL–NAS, USAID, PAS, IREX, ONUDC, OMS-OPS,

Unión Europea, GTZ, IYF (Nokia), IYF (DOL), ICCO, DAI, FONDAM, CARE PERU, Gobierno, Regiones,

Municipios y empresas nacionales diversas. A todos ellos, CEDRO reafirma su compromiso y

agradecimiento en la importante labor conjunta por el desarrollo del país.

Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento Institucional es un área que tiene como objetivo desarrollar la sostenibilidad y la eficiencia

de CEDRO, así como mejorar los servicios y el impacto que brinda a poblaciones vulnerables. Su rol es

impulsar, compartir y transferir procesos que hayan sido desarrollados y coordinados con las distintas

áreas (Gráfico 5.2).

Dentro de las líneas de acción de fortalecimiento institucional CEDRO, con el apoyo de socios

internacionales [Deloitte-Finlandia] trabaja activamente en la actualización e implementación de un Plan

Estratégico Institucional al año 2018, que incluye un diagnóstico organizacional, el mejoramiento del

modelo de negocio y la ejecución, mejora de los sistemas de gestión e información, gestión del

conocimiento y movilización de recursos.

Gráfico 5.1: OrganigramaCentro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas [CEDRO] - 2014

ASAMBLEA GENERAL

CONSEJO DIRECTIVO

DIRECCIÓN EJECUTIVA

COMUNICACIÓN

LEGAL

INVESTIGACIÓN

MOVILIZACIÓNDE RECURSOS

CONTABILIDADTESORERÍA LOGÍSTICA RRHH SISTEMA

PROYECTO 1 PROYECTO 1 PROYECTO 1 PROYECTO 1 PROYECTO 1 PROYECTO 1

Diagnóstico institucional y planeamiento

estratégico 2018.

Organización y liderazgo.

Sistemas de gestión e información.

Capacitaciones.Clima y cultura organizacional.

Infraestructura equipamiento y

mobiliario.

Gestión del conocimiento.

Movilización de recursos.


GERENCIAPROGRAMÁTICA

GERENCIAADMINISTRATIVA

MONITOREO

PRINCIPALES RESULTADOS

El Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas (CEDRO) enfoca su trabajo

en una amplia gama de estrategias preventivas que se basan en la creación de conciencia en todo el país.

Pone énfasis en los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad en áreas urbanas y rurales a nivel

nacional.

Ha realizado estudios sobre el consumo de drogas, midiendo además las opiniones, percepciones y

valores de los peruanos; generando información útil para orientar los programas preventivos y generar

conciencia poblacional acerca de los distintos eslabones de la cadena de las drogas.

Al presente, y con ya 28 años ininterrumpidos de trabajo de campo en contacto directo con diversas

poblaciones es que se han incrementado las fortalezas institucionales, de tal manera que CEDRO se ha

posicionado como una institución líder en el campo de la promoción de la salud y la prevención de

comportamientos disfuncionales, incluyendo el empleo de drogas (Tabla 5.1).

Tabla 5.1: Principales resultados de CEDRO según programa [hasta abril 2014]

PROGRAMA INCLUSIÓN DIGITAL

Programa generado con el propósito de conformar en zonas de la amazonía afectadas por el narcotráfico [regiones Huánuco, San Martín y Ucayali] una red de 30 centros tecnológicos [telecentros con conexión a internet] que funcionen como lugares de encuentro, aprendizaje y comunicación; fortaleciendo el desarrollo social y económico de las localidades mediante el uso de TIC [tecnologías de información y comunicación].

El público objetivo directo son 12,000 jóvenes hombres y mujeres entre 12 y 35 años de edad y 5,000 productores (hombres y mujeres) de café, cacao, palma y otros productos regionales.

Los telecentros brindan servicios diversos, con énfasis en el empleo del internet y las nuevas tecnologías, incluyen do la búsqueda de información, la comunicación a través de correo electrónico, chat y redes sociales, la capacitación en manejo de hardware y software [alfabetización digital] y en capacidades para implementar emprendimientos económicos; entre otros.

Principales logros:

- Se ha instalado 25 telecentros en localidades urbanas y rurales de las regiones Huánuco, San Martín y Ucayali. Cada uno está a cargo de un administrador.

- Se ha logrado llevar internet por primera vez a sectores no atendidos previamente, a través de enlaces inalámbricos que aseguran velocidades adecuadas.

- Se ha desarrollado y validado una plataforma de alfabetización digital [niveles básico, intermedio y avanzado]. Al 31 de marzo del 2014 se ha culminado 187 grupos de alfabetización digital, con 1053 personas aprobadas, que en un 57% son mujeres.

- Se han llevado a cabo cursos de educación financiera. Hasta el 31 de marzo del 2014 se han terminado 21 cursos de educación financiera en los módulos de ahorros y presupuesto, con 222 participantes en los telecentros en funcionamiento.


PROGRAMA INCLUSIÓN DIGITAL

- Se está desarrollando un plan de información y sensibilización para la población. Se han reforzado las visitas guiadas para que más personas conozcan el funcionamiento de los telecentros.

- Se ha generado Comités de Aliados en todos los telecentros, buscando reforzar los apoyos comunitarios en vista a la sostenibilidad. La atención comunitaria se ha mantenido a través de actividades socioculturales, deportivas y de información con la participación de mujeres y jóvenes.

- Se han desarrollado reuniones con instituciones públicas y privadas locales y regionales para establecer actividades conjuntas en beneficio de las comunidades.

- Se ha generado productos comunicacionales diversos (audio, video y teleconferencias especialmente) en diversos temas de interés para el desarrollo local.

- Se ha iniciado el estudio “Estrategia y Plan de Sostenibilidad de los Telecentros”; que busca generar un documento orientativo y descriptivo sobre las estrategias y acciones concretas que el programa debe establecer para asegurar la sostenibilidad de las instalaciones.

- Se cuenta con un software específico de monitoreo y evaluación, que permitirá gestionar el accionar de los telecentros, incluyendo el registro de capacitados, usuarios y participantes en las actividades.

OBRA: ALIANZA POR LA JUVENTUD

Es una red democrática de 34 organizaciones e instituciones que trabajan con y para jóvenes, cuyos integrantes se reúnen periódicamente para compartir metodologías, experiencias de trabajo y todo tipo de aprendizajes para mejorar sus respectivas intervenciones. Nació el 2010 como una iniciativa de la International Youth Foundation (IYF), y actualmente es parte del programa de Inclusión Digital, con la asistencia técnica y financiera de USAID Perú.

Las 34 organizaciones aliadas de Obra trabajan juntas por la ampliación de oportunidades para los jóvenes en materia de educación, trabajo digno y vida sana, buscando el incremento de impacto de las intervenciones dirigidas a jóvenes de manera integral, a través de la generación de sinergias y una cultura de red entre sus miembros, la réplica, escalamiento y conversión en políticas públicas de buenas prácticas, la visibilidad de dichas buenas prácticas, y la mejora de políticas públicas de juventud.

Principales logros:

- Más de 100 interacciones realizadas entre sus miembros, que incluyen 3 proyectos de innovación sinérgica con más de 300 jóvenes impactados, así como actividades en conjunto entre 2 o más organizaciones aliadas.

- 15 experiencias exitosas sistematizadas y publicadas en medios impresos y digitales.

- Incremento de 8 a 34 aliados en 4 años.

- Seguimiento a propuestas de juventudes con candidatos a la Municipalidad Metropolitana de Lima y Presidencia a partir de campañas en asocio con Transparencia. Se elaboran más de 20 vídeos de 2 minutos con propuestas de juventudes.

- 6 vídeos testimoniales de experiencias exitosas identificadas.

- 1 blog, Héroes antes de 30, con más de 200 entradas a la fecha, donde se publican historias de jóvenes transformadores que inspiran a otros jóvenes.

- 3 publicaciones y 1 web interactiva, colaborativa y autogestionada.

- Más de 20 visitas de aprendizaje realizadas a nivel local, y 2 pasantías en provincias, con la participación de más de 100 jóvenes organizados.

- 3 talleres de fortalecimiento de competencias y capacidades para colaboradores de las organizaciones aliadas.

- 6 eventos masivos de incidencia política sobre temas relevantes de juventudes, que movilizaron, en conjunto, a más de 2000 personas acerca de temáticas de actualidad para los jóvenes.

- Creación de 2 instancias de articulación: la Mesa de Empleabilidad Juvenil de Lima Metropolitana y el Comité Metropolitano de Políticas Públicas de Juventud.

PROYECTO EDUCACIÓN FAMILIAR INTEGRAL PARA UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN ÁREAS RURALES DE PROVINCIAS DE LEONCIO PRADO Y HUAMALÍES - VALLE DEL MONZÓN

Proyecto financiado por INL. Se despliega en la región Huánuco, Provincia Huamalíes.

Distrito Monzón: Chipaco, Maravillas, Caunarapa, San Benito, Pacchac, Chipaquillo, Milagros, Chaupiyacu, Monzón, Pista Loli, Nueva Selva, Tazo Grande, Cuyacu, Cachicoto, Río Espino, Manchuria, Sachavaca, Palo de Acero, Palo Wimba, Agua Blanca, Shitari

Provincia Leoncio Prado: Distrito de Mariano Damaso Beraún: San Andrés, Inti, Lota, Bella, Bella Alta, Río Oro; Distrito Luyando: Bolaina, Marona; Distrito de Rupa Rupa: Supte, Fujimori, Inkari, Huáscar, Los Claveles; Distrito José Crespo y Castillo: Pucayacu, 7 de Octubre, Yacusisa, Aucayacu, Angashyacu, Anda, Pueblo Nuevo, Santa Lucía.

Principales logros:

Objetivo 1: Propiciar el involucramiento de la población general y actores sociales clave en acciones de desarrollo local sostenible en el marco de una cultura de la legalidad.

- 60 acuerdos firmados con gobiernos locales, autoridades políticas, centros de salud, instituciones educativas y otros.

- 250 autoridades y líderes locales capacitados en temas como: Estado de Derecho, cultura de la legalidad, derechos humanos, gestión local para el desarrollo y otros.

- 520 sesiones informativas dirigidas a la población general en temas como: estado de derecho, cultura de la legalidad, derechos humanos, desarrollo comunitario y otros.

- 700 acciones de comunicación comunitaria (ferias, pasacalles, bocinas comunales, periódicos murales y boletines).

- 2 folletos informativos sobre cultura de la legalidad, desarrollo comunitario y economía lícita.

- 2,000 folletos impresos y 1 guía elaborada sobre cultura de crianza y legalidad para el trabajo con padres y madres de familia (1000 ejemplares).

Objetivo 2: Alentar la formación de líderes locales, poseedores de capacidades de organización, gestión y movilización comunitaria, que se involucren en acciones para el desarrollo local.

- 65 núcleos juveniles activos que apoyan la vida lícita.

- 1500 actividades de sensibilización y acción social para el desarrollo comunitario a cargo de los núcleos juveniles.

- 22 encuentros zonales de jóvenes líderes para intercambiar experiencias y opiniones sobre la realidad de su región y las posibles soluciones.

- 400 sesiones de escuela de padres para promover la cultura de la legalidad desde las familias.

- 300 jóvenes participantes en pasantías sobre experiencias exitosas de desarrollo comunitario rural.

- Guías de trabajo y rotafolios sobre organización para el trabajo.

Objetivo 3: Promover el desarrollo de emprendimientos económicos lícitos liderados por los jóvenes y articulados a la realidad local.

- 840 jóvenes capacitados para identificar y planificar ideas de negocio. 4 concursos de jóvenes emprendedores, realizados en alianza con la Universidad

- 200 emprendimientos apoyados con capital semilla y capacitación técnica para su implementación.

- 400 sesiones de formación ocupacional en rubros diversos (textilería, artesanía, elaboración de bolsos y accesorios, repostería, mermelada, etc.).

- 600 mujeres capacitadas en los talleres ocupacionales.

- 1 guía elaborada sobre emprendimientos lícitos en zonas rurales para el trabajo con jóvenes emprendedores (1000 ejemplares).

- 1 rotafolio sobre emprendimientos lícitos en zonas rurales para el trabajo con jóvenes emprendedores.


JUVENTUD AYACUCHANA: HACIA LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Programa generado con el propósito de contribuir a la creación de un movimiento ciudadano garante del Estado de Derecho y de la efectiva aplicación de la ley, asumiendo al narcotráfico como la principal amenaza para su desarrollo.

Sus objetivos específicos son: - Apoyar al fortalecimiento de la institucionalidad política -Gobiernos Locales, Ministerio Público,

Poder Judicial, Fuerzas Policiales, entre otros – orientado a promover su liderazgo para el cumplimiento de la Ley. (Incidencia pública).

- Incrementar los niveles de conciencia ciudadana respecto al hecho que la principal amenaza al Estado de Derecho en el Perú y a un desarrollo sostenible en la región, la constituye el narcotráfico, tanto por su alto poder corruptor, como por los altos niveles de violencia que genera en nuestra sociedad (Comunicación comunitaria).

- Promover una cultura de valores, de emprendimientos y de participación ciudadana, como primer paso hacia la consolidación de una cultura de la legalidad, del Estado de Derecho y del cumplimiento de la Ley en esta zona del país (Desarrollo Juvenil - Proyéctate y Emprende).

Principales logros:

- 47 convenios firmados con instituciones públicas y privadas.

- 382 autoridades capacitadas y comprometidas con el trabajo de prevención.

- 24 autoridades y líderes locales voceros del estado de derecho, generan incidencia en espacios públicos para el trabajo con jóvenes en el marco de la legalidad.

- 3 redes de apoyo consolidados, realizan trabajos en el marco de la legalidad.

- Incidencia en la producción y publicación del plan regional de Juventud 2012 – 2024. - 213 docentes tutores capacitados en temas de prevención de la cadena del narcotráfico y sus

consecuencias, a nivel de 27 instituciones educativas.

- 7,613 jóvenes capacitados en temas de prevención de la cadena del narcotráfico y sus consecuencias, fuerza social que desde sus espacios rechaza al narcotráfico.

- 1,325 padres de familia capacitados en temas de prevención de la cadena del narcotráfico y sus consecuencias, fuerza social que desde sus espacios rechaza al narcotráfico.

- Los medios de comunicación difundieron spots de TV (5,670 emisiones), reportajes (1,651 emisiones), spots de radio (17,370 emisiones9 y publicaron 246 artículos.

- Medios Nacionales como revista Caretas, Canal N y Canal 7, emiten reportajes de las experiencias exitosas obtenidas por el proyecto, totalmente gratuitos.

- 813 Jóvenes formados como agentes de cambio, se organizan y elaboran propuestas en respuesta a las problemáticas identificados en colegios y comunidades.

- 50 grupos juveniles consolidados, ejecutan sus proyectos juveniles en beneficio de sus pares y su comunidad.

- 182 acciones juveniles (pasacalles, encuentros deportivos, talleres, limpieza de calles, instalación de tachos de basura, concurso de danza, entre otros) realizadas por los jóvenes con mensajes de rechazo al narcotráfico.

- Encuentro interregional de jóvenes líderes y emprendedores “Juventud: Potencial de Desarrollo”,

realizado en Sivia –VRAEM, con más de 200 participantes.

- 245 jóvenes capacitados en la elaboración de planes de negocios.

- 105 jóvenes emprendedores, organizados en 30 asociaciones implementaron y formalizaron negocios.

- Jóvenes emprendedores, participan en ferias locales, regionales y nacionales, difundiendo su experiencia empresarial a otros jóvenes de las zonas.

PROGRAMA CON LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LAS FUERZAS ARMADAS

Implica el desarrollo de acciones preventivas con las fuerzas armadas y la Policía Nacional; involucrando a oficiales y subalternos, así como a sus familias.

Las líneas de trabajo básicas son: a) formación de instructores en prevención de drogas, b) formación de promotores en prevención comunitaria; c) formación sobre la problemática de las drogas a través de una plataforma virtual; y d) producción de materiales de prevención, fomento de las relaciones humanas, solución de conflictos y legislación sobre drogas.

Principales logros:

- Trabajo directo con: a) 30,000 miembros de la Policía; b) 12,000 miembros del Ejército, c) 11,000 integrantes de la Marina, d) y 9,000 miembros de la Fuerza Aérea.

- Se ha ofrecido capacitación a 12,000 miembros de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y 1,500 integrantes del sistema de seguridad ciudadana municipal.

- Se han desarrollado cursos para la formación de promotores en prevención y cursos de capacitación a través de mecanismos virtuales (internet).

- Realización de Seminarios Internacionales que analizan la problemática del crimen organizado, dirigidos a operadores de justicia (jueces, fiscales y policías).

PREVENCIÓN DEL ALCOHOLISMO Y OTRAS CONDUCTAS DE RIESGO EN LA COMUNIDADDE MOLLEBAMBA - APURÍMAC

Programa que busca contribuir a generar conciencia sobre los impactos del abuso de alcohol y el alcoholismo sobre la salud y como factor que obstaculiza el desarrollo integral de la población.

Fortalecer las capacidades a nivel comunitario e institucional, para la prevención y atención del abuso de alcohol, el alcoholismo y otras conductas de riesgo asociadas.

Promover el establecimiento y desarrollo de estrategias comunitarias para la prevención y abordaje del abuso de alcohol y alcoholismo.

El público objetivo directo son niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores de la comunidad campesina de Mollebamba, Distrito de Juan Espinoza Medrano, Provincia de Antabamba, Departamento de Apurímac.

Principales logros:

- Se ha implementado 1 centro juvenil, que promueve acciones preventivas con participación de los jóvenes.

- Se ha disminuido la disponibilidad de venta de alcohol a menores de edad, a través de la campaña Tarjeta Roja, que involucró a 20 establecimientos que cumplen con la ley .

- Se ha informado y sensibilizado a 35 bodegueros respecto al cumplimiento de la ley 28681 que regula la venta de alcohol a menores de edad y consumo en las calles.

- Se ha llevado a cabo 1 curso de entrenamiento para el manejo del alcoholismo y otras conductas de riesgo.

- Se cuenta con 1 club juvenil, que promueve acciones preventivas en la comunidad.

- Se han desarrollado reuniones con instituciones públicas y junta directiva central de la comunidad campesina, para establecer actividades conjuntas en beneficio de la comunidad.

- Se cuenta con 1 red de instituciones que promueven acciones preventivas principalmente para los adolescentes y jóvenes.

- Se cuenta con 1 espacio para las acciones de consejería psicológica dirigida a las familias.

- 80 atenciones de consejería psicológica para el manejo de las adicciones.

- Se cuenta con 1 espacio físico para el desarrollo de las acciones de difusión de mensajes con contenidos educativos y promocionales.


PREVENCIÓN CON ADOLESCENTES Y JÓVENES DE ZONAS DE RIESGO

Apoyo al programa 'Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor' del Ministerio Público - Fiscalía de la Nación, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de adolescentes y jóvenes en vulnerabilidad del Rímac, El Agustino, La Victoria, Breña, Callao, Villa El Salvador.

La propuesta contempla el desarrollo de acciones de fortalecimiento de habilidades sociales, para mejorar la capacidad de interacción de los jóvenes con su comunidad.

Principales logros:

- Se han desarrollado 12 módulos de capacitación para el desarrollo de habilidades sociales como: cooperación, confianza en sí mismo y manejo emocional.

- 80 adolescentes del programa Jóvenes Líderes, en coordinación con el Ministerio Público han participado en cada uno de estos módulos.

INTERVENCIÓN COMUNITARIA CON COMUNIDADES DE ALTO RIESGO

El programa incluye estrategias para fortalecer habilidades sociales de niños, niñas adolescentes y jóvenes, que provienen de familias disfuncionales de zonas de alto consumo y micro comercio de drogas.

Se busca mejorar las capacidades de los padres y tutores así como espacios comprensivos y saludables, que favorezcan un adecuado afrontamiento del consumo y comercio de drogas, delincuencia y violencia en zonas tugurizadas.

Se realizan visitas de campo para el trabajo en calle, capacitación y asistencia técnica a las redes comunitarias, desarrollo de talleres para el entrenamiento en habilidades sociales y organización comunitaria.

Principales logros:

- Se cuenta con metodologías sistematizadas para la intervención en comunidades de riesgo.

- Se articula acciones con el Comité de Lucha Contra las Drogas de Lima y la Red Comunitaria del Rímac.

- Se han realizado 2 cursos de formación en prevención del consumo de drogas en el ámbito comunitario dirigidas a líderes de la Victoria y El Rímac.

- Se cuenta con 1 Red de Organizaciones Vecinales e instituciones que promueven acciones preventivas en sus respectivas comunidades.

GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES

Es un programa que busca articular esfuerzos para elaborar acciones conjuntas de lucha contra las drogas mediante el desarrollo de eventos de capacitación y asistencia técnica con funcionarios que lideren acciones preventivas del abuso de drogas en el distrito.

Principales logros:

- Acciones con 8 municipios de Lima Metropolitana y 10 en provincias con quienes se han firmado acuerdos y se han sumado esfuerzos para la lucha contra las drogas.

- Participación del Comité Multisectorial de Lucha Contra las Drogas de Lima Cercado, beneficiando a 1,200 adolescentes en acciones preventivas.

- Asistencia técnica a funcionarios municipales en el diseño de Programas Municipales de Lucha Contra las Drogas.

- Asistencia técnica a 3 gobiernos locales para el diseño de proyectos de prevención del abuso de drogas en el marco del SNIP.

SERVICIO DE CONSEJERÍA 'LUGAR DE ESCUCHA'

Es un servicio de atención profesional en salud mental destinado a brindar apoyo ante las demandas de ayuda en casos de abuso y dependencia a sustancias y otras conductas adictivas.

El apoyo es brindado por un equipo de psicólogos y psiquiatras con un enfoque humanista.

La intervención incluye la realización de sesiones de inducción y motivación, evaluación y diagnóstico psicológico, médico psiquiátrico y derivación de casos.

Se brinda 3 formas de atención: a) personal; b) telefónica; y c) a través de internet (correo electrónico y sesiones de chat).

También se trabaja con escolares adolescentes desarrollando acciones de detección, diagnóstico e intervención temprana de comportamientos adictivos.

Como apoyo a las acciones comunitarias, se llevan a cabo sesiones de consejería itinerante en zonas de riesgo para brindar orientación, consejo e intervención en crisis para consumidores de drogas o sus familiares.

Principales logros:

- Se ha atendido personalmente a más de 70 mil personas y familiares en casos de uso de drogas.

- Se ha atendido más de 150,000 llamadas telefónicas y más de 20,000 correos electrónicos de personas con problemas de consumo.

- Se ha producido libros, manuales, guías, artículos y folletería sobre el tema.

- Se ha capacitado en aspectos de consejo, psicoterapia motivacional y manejo de adicciones a personal de salud, educación, fuerzas armadas y policiales.

- El servicio pertenece a una red nacional de centros de ayuda en drogodependencias.

- Se ha participado en docencia universitaria en centros públicos y privados del país y el extranjero.

COMUNIDAD EDUCATIVA

Desarrolla acciones orientadas hacia la prevención del consumo de drogas y otras conductas de riesgo en la población estudiantil de centros educativos públicos y privados, buscando promover la calidad educativa.

Las estrategias incluyen el desarrollo de acciones de información, capacitación y entrenamiento para el desarrollo de habilidades y estilos de vida saludables.

Se busca fortalecer los factores de protección y reducir los factores de riesgo, a través de metodologías dirigidas a la comunidad educativa (escolares, docentes y padres de familia).

Coordinaciones y alianzas estratégicas con el Ministerio de Educación y Unidades de Gestión Educativas Locales para la realización de programas y actividades preventivas y promocionales.

Principales logros:

- Desde el inicio de actividades se ha atendido a más de 12,900 colegios con charlas y programas preventivos específicos.

- Se ha ofrecido capacitación a más de 54,500 mil profesores para que incorporen metodologías de promoción de la salud y contribuyan a la construcción de valores y desarrollo de habilidades en los estudiantes.

- Se han desarrollado diversas metodologías y manuales para estudiantes educación primaria y secundaria; así como para docentes y padres de familia.

- Desarrollo de 5 concursos de pintura a nivel nacional.

- Se han reforzado las habilidades de 60,300 padres de familia para la prevención de conductas de riesgo en sus hijos.


PROGRAMA DE CASAS HOGARES–ALBERGUES

Desde el año 1989, CEDRO cuenta con este programa cuyo objetivo es contribuir a la reducción de los niveles de riesgo físico y psicológico de niños, niñas y adolescentes vulnerables, en abandono físico y moral.

El programa brinda un espacio de protección a niñas, niños y adolescentes, víctimas de violencia familiar y/o sexual, que han tenido que abandonar sus hogares de origen.

Se cuenta con dos casas hogares, una de varones y una de mujeres, que funcionan con la modalidad de “casa abierta”.

En los albergues los menores participan en actividades que fortalecen la confianza en sí mismos, el desarrollo de habilidades personales y laborales y favorecen su reinserción familiar y social, previniendo el consumo de drogas y otras conductas de riesgo.

Principales logros:

- A lo largo del año se ha atendido a 128 niños, niñas y adolescentes, de los cuales 38% han sido mujeres y el resto varones.

- El 100% de los participantes ha recibido atención en salud, el 90% ha realizado una escolarización exitosa, y el 15% tuvo al menos una oportunidad laboral.

- Históricamente el 36% de los participantes en el programa ha logrado reinsertarse en sus familias de origen y el 14% ha logrado independizarse e insertarse saludablemente en la sociedad.

PROGRAMA EMPRESAS

Programa que ofrece a las empresas del país, un conjunto de programas y servicios que amplíen la integralidad y el impacto de sus políticas de responsabilidad social empresarial.

Son programas orientados a brindar capacitación y asistencia en prevención de drogas y promoción de la salud integral a personal y familiares de centros laborales.

A través de diversas acciones informativas, educativas y socio recreativas, conciencia sobre el valor estratégico que tiene la promoción de estilos de vida saludables, la formación de valores y el fortalecimiento de lazos familiares y comunitarios.

Implementación de programas promocionales y preventivos en lugares de trabajo: escuela de padres, manejo del estrés, relaciones interpersonales, formación de liderazgo y orientación vocacional para hijos de trabajadores.

Principales logros:

- Cerca de 250 eventos y planes de prevención con empresas públicas y/o privadas del país, llegando a cerca de 5,000 integrantes de la comunidad laboral.

- El componente preventivo ha generado cambios positivos en las políticas y procedimientos de diversas empresas en favor de la salud ocupacional y sanitaria de sus trabajadores.

- Población laboral y sus familias, han sido sensibilizados, informados y educados en prevención de drogas y estilos de vida saludables.

- Mayor reconocimiento de la institución como referente respecto a intervención preventiva del uso y abuso de drogas legales e ilegales en el medio laboral.

- Mayor conocimiento de las personas acerca de lo negativo del consumo de drogas y las ventajas que representan una vida sana.

- Apoyo a la certificación en aspectos relativos a la prevención de las drogas y creación de cultura de prevención en empresas, que reciben apoyo para generar políticas respecto al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en su interior.

- Asistencia técnica para implementación de programas de promoción de la salud y prevención de drogas con población laboral.

TRABAJO CON EMPRESAS MINERAS, METALÚRGICAS Y PETROLERAS

Programas diseñados para contribuir al mejoramiento integral de la calidad de vida y el desarrollo local de los pobladores de las comunidades y zonas de influencia directa de emprendimientos mineros, metalúrgicos y petroleros.

Se desarrollan 3 componentes: a) sensibilización comunitaria parar generar conciencia acerca de la importancia del cuidado de la salud; b) fortalecimiento de capacidades y conocimientos en salud, prevención de conductas de riesgo y desarrollo en la comunidad; y c) estrategias comunitarias de promoción de la salud y prevención de las conductas de riesgo.

Principales logros:

- Atención a proyectos mineros, beneficiando a más de 2,500 pobladores de zonas de influencia (padres, docentes, escolares, autoridades, líderes y trabajadores).

- El componente preventivo y de promoción de la salud en las zonas de intervención están fortificando las capacidades para promover salud integral y prevenir conductas de riesgo.

- Se han desarrollado estrategias comunitarias para promover la salud y enfrentar y atender la violencia, alcoholismo y otras conductas de riesgo.

- Trabajadores y familiares reciben orientación y consejería en diversos problemas personales, laborales, familiares, entre otros.

PROYECTO RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y LA EDUCACIÓN COMO ALTERNATIVA FRENTE AL TRABAJO INFANTIL

Una iniciativa de Responsabilidad Social de la Empresa Productos Tissue del Perú – PROTISA, quién implementa el proyecto junto a la Municipalidad distrital de Santa Anita y CEDRO, un proyecto que cuenta no solo con el financiamiento de la empresa, sino también, de ICCO Cooperación de los Países Bajos.

Se inició en el mes de julio del año 2010 con el propósito de promover la permanencia en el sistema educativo y el retiro gradual del trabajo peligroso de 150 niños, niñas y adolescentes en 3 instituciones educativas del distrito de Santa Anita.

Para ello, se promovió la mejora de la calidad de los servicios educativos y la información y sensibilización a diferentes actores claves, que intervienen en esta problemática, entre ellos la misma empresa, donde se incide en evitar la mano de obra infantil en su cadena de producción.

Principales logros:

- En los tres años y medio de duración del proyecto, se han brindado servicios a más de 209 niños, niñas y adolescentes. Y de ellos, 156 han sido retirados del trabajo peligroso.

- Solo en el año 2013, se brindó servicios educativos a 153 niños, niñas y adolescentes, de ellos un 81% mejoró un 20% sus notas de salida de comunicación integral y el 92% mejoró en 20% sus notas de salida en Matemáticas.

- A través de los docentes tutores se llegó a 1,590 niños, niñas y adolescentes con el desarrollo de sesiones de tutoría sobre derechos de los NNAs.

- Además, se trabajó el fortalecimiento del liderazgo de 30 NNAs, quienes de manera organizada generaron 05 mandatos a su comunidad educativa y al gobierno local y al Congreso de la República como parte de su empoderamiento.

- Desde el 2,010 se ha logrado sensibilizar a 185 familias, a través de charlas y talleres de información, con respecto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes incidiendo en la importancia de la Educación y las consecuencias del Trabajo Infantil. Siendo 495 personas las beneficiadas a través de los NNAs de manera indirecta.

- 257docentes fueron capacitados a lo largo del proyecto, en temas como, Derechos del niño, Neurociencias, Manejo de comportamiento en el aula, Matemáticas, Comunicación Integral, y otros. De ellos 140 docentes realizaron acciones por el cumplimiento de los derechos del niño.

- Fortalecimiento del Comité Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (COMUDENA), del distrito de Santa Anita.

- Incidencia para la incorporación de acciones de parte de la empresa en la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012 - 2021.

- Incidencia para el involucramiento de la empresa en las acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil con la Sociedad Nacional de Industrias y el Ministerio de Trabajo.


PROYECTO RSE: ASUMIENDO MI PAPEL POR LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y JUVENTUD

Un proyecto que cuenta con el financiamiento de la empresa PROTISA e ICCO Cooperación y que es implementado por CEDRO y la Municipalidad distrital de Santa Anita Enero 2014 – Agosto 2015

Tiene como propósito promover el empoderamiento y organización de los NNAs y los y las jóvenes de tres instituciones educativas del distrito de Santa Anita para la realización de acciones de incidencia en el cumplimiento de sus derechos en relación a la educación, participación y la erradicación del trabajo infantil a nivel de escuela, comunidad y de Lima Metropolitana.

Principales logros:

- Capacitación a 45 docentes en temas como convivencia escolar, desarrollo de sesiones de tutoría y rutas de aprendizaje.

- Capacitación a 20 docentes sobre enfoque de aprendizaje por proyectos y el uso de las TICs en convenio con Empresarios por la Educación e Intel.

- Talleres de habilidades para la vida con 45 niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

- Desarrollo de 3 salidas culturales con 20 niños, niñas, adolescentes y jóvenes, 3 talleres con padres y madres de familia.

- Entrega de paquetes escolares a 150 niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

- Realización del fórum “Aportes de los adolescentes al Código de los Niños, niñas y Adolescentes”, co-organizado con el Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Niño.

- Servicios educativos a 150 niños, niñas, adolescentes y jóvenes de tres instituciones educativas.

- Tres encuentros base con los niños, niñas, adolescentes y jóvenes líderes.

- Reuniones para el Fortalecimiento del Comité Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (COMUDENA), del distrito de Santa Anita.

- Incidencia para el involucramiento de la empresa en las acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil con el Ministerio de Trabajo.

Adicionalmente, debe mencionarse otros programas y proyectos que en su momento tuvieron importante

impacto sobre la población y fueron prólogo para las iniciativas que se desarrollan actualmente. Entre

estos deben incluirse:

- Programa 'Prepárate para la Vida'.- Programa 'Educación Familiar'.- Acciones de Apoyo a Niños Institucionalizados.- Proyecto 'De Calle a Calle: Jóvenes mejorando el Barrio'.- Programa de Atención Integral de niños, niñas y adolescentes trabajadores.- Apoyo al liderazgo juvenil, la identidad cultura y la capacitación laboral como herramientas de

desarrollo en comunidades de la selva peruana.- Trabajo en centros educativos: 'Cultura de la Legalidad'.- Proyecto 'Ser mujer, ser Líder'.- Proyecto 'Barbasco'.- Proyecto 'Cacao de calidad'.- Proyecto 'Creación de Conciencia sobre el Problema de las Drogas en Valles Cocaleros'.- Proyecto 'Conciencia sobre las Consecuencias Negativas de la Producción y Consumo de Drogas'.- Proyecto 'Prevención integral: Componente Indispensable en el Proceso de Cambio y Desarrollo'.- Programa con niños de la calle: 'Proyecto Futuro'.- Programa de Atención a menores en Alto Riesgo en Selva.- Programa de Prevención y Consejería en Maltrato Infantil.- Acciones con Comunidades Terapéuticas'.- Acciones con Comunidades religiosas.- Emprendimientos con mujeres líderes del VRAE.- Acciones con centros penitenciarios.

Luego de 28 años de creación, CEDRO ha construido lazos de trabajo conjunto con asociaciones de base

social, entidades estatales, corporaciones empresariales y organismos internacionales. El éxito de cada

uno de sus proyectos, programas y acciones de prevención se sustenta en la aplicación responsable de

una metodología de intervención comunitaria que no solo permita generar cambios positivos en las

comunidades sino que también involucre a la propia población en la solución de los problemas asociados

al consumo de drogas.


ARTÍCULOS ESPECIALES

Capítulo V

MOCHILEROS... UNA CARGA PESADA

«…Tengo 21 años… no culminé mis estudios secundarios, pues desde los 15 años veo a muchos jóvenes

con carro, moto y en fiestas, así que me hice amigo de uno de ellos y me propusieron entrar al negocio del

transporte de droga, acepte y me fue muy bien por más de 5 años, mi error fue no guardar pan para mayo,

ganaba y gastaba, cuando me agarraron me vi en nada, tengo una sentencia de 14 años y lo que más me

duele es ver como sufre mi familia por mi…»

Metodología

Se realizó un estudio cualitativo de corte exploratorio, basado en la aplicación de entrevistas en

profundidad; empleándose un diseño muestral no probabilístico intencional con criterios de inclusión

preestablecidos, a una muestra conformada por 33 personas, con edad promedio de 26 años, todos

varones, en su mayoría recluidos en los penales de Ayacucho y Andahuaylas por transporte de drogas en la

modalidad de «mochileo», con penas que oscilan entre los 5 y 13 años, dependiendo de la cantidad de

droga que portaban y de las circunstancias de sus capturas.

Las autoridades del Instituto Nacional Penitenciario [INPE] ofrecieron facilidades para la realización de las

entrevistas, las que se realizaron bajo un esquema de consentimiento voluntario, con una guía

especialmente diseñada para este fin.

Resultados

Los resultados del estudio evidencian la existencia de factores que facilitan y favorecen la incorporación de

muchos jóvenes a la actividad ilegal del transporte de drogas, los cuales forman parte del círculo de

pobreza debido a que, por décadas, la presencia del Estado en estas zonas del Perú, ha sido muy limitada,

así como la inversión privada lícita,

Origen, nivel educativo, relaciones familiares y comunitarias

Provienen en su mayoría de la región Ayacucho; un grupo menor de las regiones Cusco, Apurímac y

Huancavelica. El bajo nivel educativo es un factor determinante, la mayoría sólo ha estudiado primaria,

incluso incompleta, o algunos años de secundaria.Todos aducen problemas económicos, con familias

dedicadas a una empobrecida actividad agrícola.

La mayor parte refiere haber tenido una activa participación e integración en la vida de sus comunidades;

con un amplio círculo de amigos y mucha actividad comunal. Es la necesidad de trabajar o estudiar, lo que

los aleja de su entorno, a veces con sus familias.


Mapa 6: RecorridoInvolucramiento en el mochileo

La mayoría se involucró en el transporte de drogas convocado por amigos cercanos o conocidos que les

ofrecían dinero “fácil”. Lo hacen a una edad promedio de 20 años; suele ser un acto voluntario, motivado

por las circunstancias, sin presiones o amenazas. Sin embargo, quienes los contratan conocen a sus

familias y, por ello, cuentan con un factor de presión o extorsión en caso que no cumplan con el contrato, o

que los delaten si son capturados. Se trata de personas que tienen relación directa con los productores de

droga, el contrato es verbal y se basa en la confianza; les adelantan un dinero para los “viáticos”, el pago

total se da cuando entregan la “mercancía”.

Se justifican por su desconocimiento sobre las consecuencias, señalando que lo hicieron “por necesidad

económica”. Muchos llegaron a hacer más de cinco, y hasta diez viajes como mochileros, otros “cayeron”

en su primer o segundo intento.

Percepción de riesgos

La mayoría admite haber sido consciente que ésta era una actividad ilegal, pero afirman haber

desconocido las consecuencias penales de este delito. Perciben que el principal riesgo al que se exponen

como mochileros era la propia muerte o la de los seres queridos; pero también identifican que los

enfrentamientos con la policía, la posible detención o prisión eran amenazas importantes, así como estar

expuestos a asaltos. Por ello, o por el distanciamiento de sus familias, muchos indican haber pensado en

retirarse; no obstante, continuaron porque fueron amenazados por el propietario de la droga; o los

desanimaba el no tener un medio alternativo para ganarse la vida; o porque pensaban que “todo saldría

bien”.

Conformación de grupos

Señalan que los grupos están conformados generalmente por tres o cuatro personas, todos jóvenes

varones, cada uno con una misión que cumplir; todos tratan de protegerse mutuamente, tanto de los

delincuentes que podrían robarles, o de las acciones de control policial. Algunos lo hacen solos,

transportando 7 u 8 kilos, de diferentes proveedores..

Otros informan haber viajado en grupos grandes de hasta ocho, diez y aún quince personas, dependiendo

de la cantidad de droga transportada (llevarían entre 150 y 200 kilos). En estos casos, suelen ir

acompañados de uno o dos jóvenes más experimentados, quienes sirven como guías y portan armas.

Sobre el recorrido

El medio de transporte más utilizado es el terrestre, en autos, buses, camionetas o caminando por trochas;

suelen tomar caminos donde no hay presencia policial. El recorrido específico depende del lugar de

partida y el destino final. Generalmente demoran de 2 a 5 días hasta llegar a destino y entregar la droga.

Los viajes generalmente se hacen de noche y madrugada o muy temprano al amanecer, aunque en general

no tienen un horario establecido, avanzan según lo que van observando en el camino, durmiendo cortos

períodos, de vez en vez, midiendo las posibilidades (Mapa 6).

APURIMAC

AYACUCHO

HUANCAVELICA

VRAEM

CUSCO

AYACUCHO

HUANTA

QUILLABAMBA

EcharatiSamugari

Chungui

Santa Rosa

Ayna Kimbiri

PichariSivia

Llochegua

Río Apurímac

Río Apurím

ac

ANDAHUAYLAS

Chapi

Unión Mantaro

VizcatánChurcampa

Ruta 1 Ruta 2

Ruta 3 Ruta 4

Los mochileros toman medidas de seguridad, algunos portan armas de fuego y llevan equipos de

comunicación para saber cómo está el camino. Otros recurren a miembros de Sendero Luminoso, que les

cobran hasta cinco dólares por kilo de droga transportada, además de recabar municiones para sus

actividades. Algunos informan haber «arreglado» con policías para que les dejen pasar la droga.

Las rutas de mayor frecuencia, utilizadas por los entrevistados, son las que salen de los diferentes

poblados del VRAEM hacia Huanta, Huamanga y Andahuaylas.


Captura y proceso judicial

Se observa que, a diferencia de lo que suele pensarse, los mochileros no caminan todo el tiempo por zonas

de herradura transportando su ilegal mercancía. Muchos de ellos combinan la caminata con rutas de

buses o transporte público. Cuando tienen una sospecha de peligro, bajan del vehículo y tratan de

evadirse. No obstante, la gran mayoría han sido capturados en operativos desplegados por la Policía

Nacional, en controles de carreteras o durante patrullajes inopinados. También se reportan casos de

«emboscadas» por parte del Ejército y situaciones en las cuales han sido capturados por comuneros y

luego entregados a las autoridades.

Otros no dudan haber sido víctimas de «soplos» por parte de otros mochileros capturados, o por las

mismas organizaciones que los reclutaron.

Cuando son capturados, reciben algún tipo de ayuda a través de abogados, o son presionados y

extorsionados para que no delaten a la organización. Una vez sentenciados, los mochileros pierden todo

vínculo con la persona que los contactó.

Consecuencias y sentimiento actual

La mayoría siente «remordimientos», aunque no por los posibles daños generados en quienes consumen,

sino por haber perdido la libertad y haberse alejado de sus familias y amigos, o por haber actuado «de

manera irresponsable», al haber gastado el dinero en diversiones, en “pasarla bien”. Otros no sienten

culpa, porque «no han matado a nadie», tampoco consumían, a excepción de tres casos involucrados con

pasta básica y clorhidrato de cocaína y otros dos que, adicionalmente, microcomercializaban.

Coinciden en que los principales afectados son ellos mismos y sus familiares, a quienes no ven con

regularidad, solo reciben visitas esporádicas, cada vez más distanciadas en el tiempo, de parte de pareja,

padres e hijos. Ellos no conocían la actividad a la que se dedicaban, se enteraron cuando fueron

capturados; si lo sabían, les aconsejaban retirarse. Sólo una cuarta parte informa tener parientes

involucrados, aunque no han sido capturados.

Casi todos señalan que no piensan volver a esta actividad, que «sólo les ha traído desgracias», pero que

«ya aprendieron». Piensan que, en libertad, se dedicarán a la actividad agrícola, donde «aunque se gane

menos dinero, se tiene lo más valioso: libertad y familia». Se trata, en su mayoría, de reos primarios.

Recomendaciones

Los resultados muestran que los entrevistados «mochileros» en su mayor parte son reclusos primarios

que, abordados a través de un adecuado sistema de reinserción social, podrían distanciarse

definitivamente de la ilegalidad, encontrando formas lícitas de contribuir al sostenimiento de sus hogares.

Es necesario generar mecanismos de prevención y alerta para que los jóvenes en situación de riesgo de

involucrarse en el “mochileo”, no caigan en él. El riesgo está relacionado con condiciones de pobreza,

dificultades para acceder o mantenerse en el sistema educativo o insertarse en el sistema laboral, con

pocas posibilidades de contribuir al sostenimiento de sus familias.

También se requiere mayor información sobre los riesgos y las consecuencias de participar en esta

actividad, acompañada por testimonios reales de personas sentenciadas, podría ser un enfoque

prometedor en esta línea.

CEDRO EN MONZÓN: PROGRAMA EDUCACIÓN FAMILIAR INTEGRAL PARA UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD

El Programa Educación Familiar Integral, con el apoyo financiero de la Sección de Asuntos Antinarcóticos y

Aplicación de la Ley (INL, antes NAS) de la Embajada de Estados Unidos en Perú, nació como un dispositivo

para fortalecer el estado de derecho a nivel local, a través del desarrollo de capacidades de jóvenes y

mujeres para emprendimientos sociales y económicos lícitos en localidades rurales afectadas por la

cadena de las drogas y la violencia en el distrito de Monzón y la provincia de Leoncio Prado, en Huánuco.

Para ello, el programa ha venido desarrollando acciones de mercadeo social y comunitario, formación de

líderes por legalidad y aliento a la economía lícita; es decir, desde un inicio se trabajó por provocar o

desencadenar cambios en las condiciones sociales, culturales y económicas que hacían posible que

Monzón y Leoncio Prado sean una de las principales zonas de producción de coca y drogas cocaínicas del

país.

En el año 2009, cuando empezó el programa, el panorama del Monzón y el Alto Huallaga se presentaba

desalentador para el estado de derecho. El movimiento cocalero tenía una fuerza considerable y su

posición a favor de la coca era la justificación ideológica para reprimir (muchas veces con violencia) los

intentos de los ciudadanos por vivir de acuerdo a la legalidad.

Al mismo tiempo, las instituciones del Estado evidenciaban una posición de debilidad y ambigüedad para

enfrentar el problema de manera decidida, lo que en la práctica dejaba inermes a los ciudadanos que

querían el cambio a la legalidad y el desarrollo. De hecho, ninguna organización de la sociedad civil podía

trabajar en la zona.

Por otra parte, en los medios de comunicación predominaba la imagen de Monzón como un lugar

dominado por el narcotráfico y la violencia. Una imagen que era compartida dentro y fuera del valle,

generando desaliento y baja motivación para el cambio. Así, para las familias de Monzón la cadena de la

droga parecía el único futuro posible para sus hijos.

Pero, al lado de los problemas, se observó la pertinencia de trabajar con los sectores más positivos de la

comunidad, de aprovechar las ventajas comparativas del ecosistema y dar lugar al deseo de vivir en paz y

tranquilidad presente buena parte de la población de Monzón y otras zonas como Supte, Aucayacu,

Luyando y Pumahuasi (Leoncio Prado). De esa manera, CEDRO fue la primera institución que intervino en

el ámbito rural de Monzón.


El proyecto desarrolló tres ejes de acción, a nivel local e institucional:

1) Cabildeo y comunicación comunitaria: con el objetivo de propiciar el involucramiento de la población

general y actores sociales clave en acciones a favor de la legalidad, se realizaron reuniones y sesiones

informativas con autoridades, representantes de instituciones locales y población en general, así

como la difusión de mensajes a favor de la legalidad a través de bocinas, ferias, boletines, pasacalles,

periódicos murales e Internet.

2) Formación de líderes, especialmente jóvenes y mujeres: con el objetivo de alentar la formación de

líderes locales, poseedores de capacidades de organización, gestión y movilización comunitaria, se

fomentó la conformación de organizaciones juveniles orientadas al desarrollo local, encuentros

zonales de líderes para el intercambio de experiencias y sesiones de escuela de madres y padres.

3) Aliento a la economía lícita: a través de la realización de 5 concursos de jóvenes emprendedores, se ha

dotado de fondos semilla a jóvenes para la implementación de micronegocios, capacitación y

asesoría técnico-productiva y formación en oficios para mujeres.

Ahora, al cabo de casi cinco años de intervención, el escenario es más optimista. Gracias al trabajo

sostenido de cabildeo e información desde el programa, en la actualidad las instituciones de soporte al

estado de derecho tienen una posición firme en defensa de la legalidad y crítica de agresiones de los

agentes del narcotráfico.

Coincidentemente, a mediados del 2012 se creó la Fiscalía Provincial Mixta de Monzón, con la cual se ha

colaborado en la formación de tenientes gobernadores, jueces de paz no letrados y otras autoridades

locales con el propósito de fortalecer su capacidad para velar por el estado de derecho a nivel comunitario.

Debido al acompañamiento a la nueva generación de líderes locales, han surgido diversas iniciativas de

ciudadanos dispuestos a expresarse en contra de los agentes del narcotráfico y a favor de la vida lícita.

Desde el 2013, ante la situación social y económica generada por la decisión gubernamental de iniciar la

erradicación de coca en Monzón, muchos de estos líderes han sabido conducir a la población a la

búsqueda de alternativas laborales y ocupacionales lícitas. De esta manera, el proceso de erradicación se

ha venido desarrollando en un clima de paz social que anteriormente hubiera sido imposible imaginar.

Asimismo, el programa ha motivado a los productores de café y cacao a formar comités y asociaciones de

productores, los cuales no solamente se constituirán en los agentes de la economía lícita que empieza a

forjarse en el valle del Monzón, sino también en el medio para que los ciudadanos se involucren en los

temas que les competen, fortaleciendo la democracia a nivel local.

Hoy los ciudadanos de Monzón quieren forjarse un futuro distinto y consideran diversas opciones para

llevar una vida lícita y próspera, al tiempo que se observa una acción más decidida del Estado por instaurar

el estado de derecho en la zona. CEDRO continúa apoyando estas iniciativas, articulando esfuerzos con las

organizaciones sociales y con las instituciones públicas para fortalecer la plena vigencia del estado de

derecho en Monzón y Leoncio Prado.

El trabajo en Monzón ha dado lugar a la intervención de otros proyectos de CEDRO es dicha zona:

- Emprendimiento femenino, entre el 2010 y el 2011. Focalizó su trabajo en las localidades de

Cachicoto y Manchuria, con el propósito de promover emprendimientos económicos liderados por

mujeres.

- Inclusión Digital, que desde el 2013 ha instalado telecentros en las localidades de Sachavaca y

Maravillas.

- Mejoramiento de plantaciones de café. Con financiamiento del Fondo de las Américas, se viene

trabajando desde este año en la localidad de Chipaco, en el Alto Monzón, con la Asociación de

Productores Agropecuarios “Gallito de las Rocas”. Se ha implementado un vivero comunal que estará

en condiciones de producir plantones de café y especies forestales de alto rendimiento.

En agosto del 2013, se inició una intervención piloto en Tingo María, focalizada en jóvenes en situación

potencial o actual de conflicto con la ley, como una contribución a su proceso de reinserción social

orientada a llevar una vida lícita, mediante la formación de habilidades para la vida y la capacitación

ocupacional.

Para ello se ha focalizado el trabajo con los adolescentes infractores internos en el albergue de INABIF en

Tingo María, así como con jóvenes en situación de riesgo de un asentamiento humano de esta ciudad. La

experiencia acumulada en el ámbito rural ha permitido abordar con éxito estos dos nuevos lugares y abre

la posibilidad para futuras réplicas y adaptaciones para otros escenarios.

El camino recorrido en estos cinco años ha significado una experiencia sumamente enriquecedora para las

personas que se han involucrado en el proceso de diversas maneras, sea como beneficiarios, como

aliados, como asesores o como voluntarios. También ha sido una experiencia significativa el acercamiento

de personas que inicialmente se oponían a nuestro trabajo, pero que de alguna manera pudieron ver en el

programa una ventana de oportunidades para aprender algo nuevo y ver que es posible mejorar su

calidad de vida en legalidad.

Estos casos indican que fue un acierto haber partido de la premisa de las personas que se dedican a

actividades ilícitas no son abstracciones estáticas, sino seres susceptibles de entrar en un proceso de

cambio y con capacidad de actuar sobre las condicionantes de sus vidas.

Finalmente, pero no menos importante, los logros alcanzados por el programa no hubieran sido tales sin

el trabajo de un equipo humano comprometido con la población, con vocación de servicio, paciente para

afrontar las dificultades (que fueron muchas) y con iniciativa para plantear soluciones. A todos los

integrantes del equipo, nuestro mayor reconocimiento.


Monitoreo y Evaluación

El Monitoreo y Evaluación [M&E] son funciones básicas en la gestión de un proyecto. El monitoreo está

orientado a la verificación del cumplimiento del plan operativo del programa (cantidad de acciones,

número de participantes según zonas de trabajo, etc.) y la evaluación más bien busca determinar los

logros o impactos alcanzados como resultado de la ejecución. Di Virgilio y Solano (2012) plantean una

definición en función del tiempo: “El monitoreo es un proceso continuo y permanente; la evaluación se

realiza en períodos establecidos y es de corte transversal”.

Es necesario precisar que las funciones de monitoreo y evaluación se complementan, en tanto que,

recopilan y analizan sistemáticamente información relacionada con los objetivos de un programa; pero

difieren en cuanto a sus propósitos, metodología, los insumos que emplean y el uso de sus productos.

Por otro lado, ambas funciones comparten el hecho de tener como punto de partida el marco lógico del

proyecto, donde se establecen los objetivos, metas, actividades, indicadores, resultados y supuestos, que

son objeto de seguimiento constante a través de mecanismos de investigación social.

Respecto al monitoreo, es pertinente señalar que hace uso de formatos diseñados específicamente para

registrar información que rinda cuenta del cumplimiento de actividades; en concordancia con los

objetivos y actividades programados. En esos formatos la información referida a las acciones ejecutadas

se registra de manera esquemática, permitiendo obtener información rápida y eficiente sobre la ejecución

(Bobadilla, 2010).

La evaluación de un proyecto apunta a la comprensión de qué tanto se ha avanzado en el cumplimiento de

los objetivos del programa. Esto supone la medición de indicadores clave que reflejan los cambios a nivel

actitudinal y comportamental en los grupos objetivo. De acuerdo a Bobadilla (2006) el monitoreo al igual

que la implementación y el seguimiento, tienen una relación de retroalimentación con la evaluación; y

ocupan un lugar central entre la evaluación y el diseño del proyecto, Lo que será más completo con una

perspectiva de equidad de género (Espinoza y Van de Velde; 2007).

Las actividades de evaluación, teniendo como referente un apropiado nivel de confianza, han de

establecer la naturaleza y magnitud de los resultados obtenidos como resultante de las actividades

ejecutadas en el transcurso de la intervención. La participación de los agentes sociales involucrados en el

proceso será trascendental, porque en ellos se debe reflejar la relevancia de la propuesta aplicada.

Las fuentes de información básicas para la implementación de estas funciones son: a) los reportes de

monitoreo de actividades, que son parte del sistema de monitoreo y registro de actividades; y b) los

procesos de recolección de información de campo mediante encuestas que evalúen indicadores

específicos en muestras de personas declaradas prioritarias para las actividades del programa.

EL MONITOREO COMO HERRAMIENTA CLAVE DE UN PROYECTO: (1)LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO PEFI


(1) PEFI: Programa de Educación Familiar Integral

Modelo de monitoreo y evaluación de CEDRO

Como resultado de su experiencia en la gestión de múltiples programas y proyectos, CEDRO ha avanzado

en el desarrollo de mecanismos prácticos para las funciones de monitoreo y evaluación, tan necesarias

para asegurar que las iniciativas de trabajo alcancen los resultados esperados en beneficio de los grupos

priorizados.

En esta línea, la función de monitoreo de los programas de CEDRO implica el empleo de al menos tres

formatos clave: a) reporte general de actividades; b) lista de participantes; y c) acta de reunión de

coordinación y asistencia técnica. Estos formatos permiten recoger información estandarizada en torno a

las actividades ejecutadas, que es procesada estadísticamente para la emisión de los reportes periódicos

para la fuente cooperante y otros agentes clave involucrados. Siguiendo a Berumen (2010), se puede

emplear otros formatos que podrían ayudar, tales como los diarios del equipo y reporte de visitas.

Este proceso metodológico requiere un programa de capacitación para el equipo técnico de campo, de

manera que los ejecutores estén en plena capacidad de manejar los formatos y aportar al seguimiento y

verificación del cumplimiento de las actividades. Los mecanismos de preparación de formatos y

entrenamiento al personal de cada programa suelen implementarse durante el primer mes de trabajo de

campo.

Por su parte, CEDRO ha desarrollado metodologías para la evaluación de programas que se basan en la

valoración de los indicadores clave que reflejan los impactos esperados como resultados de la

implementación. El enfoque básico es la aplicación de encuestas rápidas en muestras seleccionadas de

todos los grupos objetivo. La aplicación continua de estas encuestas permite establecer variaciones en los

indicadores y así hacer presunciones respecto a los efectos generados mediante la intervención.

Para la aplicación de encuestas (de línea base, evaluación intermedia y final) con diversos grupos

(adolescentes, jóvenes, padres de familia, autoridades, líderes y organizaciones) se entrena a un equipo de

campo en el manejo de técnicas y metodologías de investigación social en campo.

La línea base es la primera medición de los indicadores clave del programa, que es considerada como

fotografía inicial o punto de partida que permita identificar los futuros cambios (ASOCAM; 2004, 2009),

respondiendo a objetivos programáticos, institucionales y otros relacionados con la propia naturaleza de

los fenómenos sociales sobre los que se está interviniendo (FONDART, 2012). Se debe entonces,

determinar un plan básico de las características y momentos en que se necesite información del

monitoreo y la evaluación ex–post de modo que los resultados de su análisis sean útiles a la toma de

decisiones (Cohen, E. y Martínez, R.; 2004).

Los resultados de las encuestas son procesados estadísticamente para realizar los reportes

correspondientes, generalmente complementados con información recogida a través de mecanismos

cualitativos (grupos focales, entrevistas en profundidad, observación participante, etc.).

El Programa Educación Familiar Integral

El Programa Educación Familiar Integral en áreas Rurales de las Provincias de Leoncio Prado y Huamalíes -

Valle del Monzón [PEFI] se implementa desde el 2009 en las zonas indicadas, involucrando a familias de las

áreas priorizadas para promover percepciones y comportamientos compatibles con la cultura

de la legalidad; donde los adolecentes, los jóvenes y las mujeres son líderes y principales actores del

proceso de cambio que deje atrás el involucramiento en la cadena de las drogas.

El programa está contribuyendo a que cada vez menos personas se involucren en actividades relacionadas

con la cadena de las drogas y que por el contrario se incorporen a actividades lícitas. En este enfoque, el

programa ofrece un conjunto de actividades que van permitiendo que las poblaciones se vayan

organizando y desarrollando acciones tendientes a su propio bienestar en un contexto de legalidad (Falla

y Gutiérrez, 2013).

Este proyecto PEFI es importante debido a que la ciudad de Tingo María (provincia Leoncio Prado) desde

donde se implementa el programa, ocupa los primeros lugares de consumo de drogas en el país (CEDRO,

2013). Así, Tingo María ocupa el tercer lugar (7.2%) en la prevalencia de vida de marihuana detrás de Cuzco

(9.7%) y Lima (8.9%) y también ocupa el tercer lugar (3.2%) en el consumo de drogas cocaínicas. Es

necesario considerar que el valle del Monzón (Huamalíes) forma también parte de la cadena del

narcotráfico que tan graves consecuencias ha generado para el país.

En los inicios de la implementación era difícil ingresar a las zonas que comprendía el valle del Monzón. Por

ello se apeló al uso de estrategias de incidencia política con instituciones del estado tales como DEVIDA,

Ministerio Público y accionar con dirigentes a favor del desarrollo y la legalidad. Esto permitió trabajar de

modo organizado en las zonas seleccionadas (Falla 2011). El dialogo con dirigentes locales en pro de la

legalidad facilitó desarrollar el proyecto, enfrentando posturas radicales de las fuerzas cocaleras radicales.

En esta coyuntura se iniciaron las actividades, teniendo como premisa buscar controlar la ejecución al

máximo, para contar con información actualizada que permita tomar decisiones y efectuar ajustes en los

mecanismos de aproximación con las dirigencias opositoras, las organizaciones comunitarias y la

población en si misma; brindando a los promotores de campo herramientas para moverse

estratégicamente en sus posiciones.

Como se indicó, un aspecto fundamental de los mecanismos de monitoreo son los reportes de

actividades, que son enviados a Lima desde las zonas de implementación, previa revisión por el

coordinador de campo. El envío se hace en forma de una base datos donde se incluye además información

sobre las fuentes de verificación que demuestran la real ejecución. Estas fuentes de verificación pueden ser

listados de participantes, actas de reunión, fotografías, recortes periodísticos, convenios firmados, etc.

La base de datos es sometida a un proceso de filtro y consistenciamiento para asegurar que la información

haya sido adecuadamente reportada en cuanto a zona, comunidad, número y tipo de participantes, fecha

de realización, descripción de la actividad, responsable de la actividad, entre otros puntos; que, por otro

lado, permiten la verificación de la implementación.

Igual importancia han tenido los mecanismos de evaluación mediante encuestas, que han permitido

conocer los avances obtenidos como resultado de la ejecución de actividades. La comparación de los

resultados de las encuestas de línea base e intermedia han permitido establecer que el programa ha

contribuido de manera efectiva en la promoción de una cultura de la legalidad en los ámbitos de

intervención, propiciando que más personas pasen del dicho al hecho en cuanto a su intención de

distanciarse de la cadena de las drogas, dejando el camino abierto para las acciones de desarrollo

alternativo.


Las acciones de M&E han sido fundamentales para los éxitos alcanzados por el programa, pues han

facilitado hacer ajustes en la implementación, difundir los avances intermedios y establecer los impactos

logrados; justificando así los esfuerzos del personal, que se ha mantenido en acciones a pesar de las

amenazas y posturas radicales de las fuerzas cocaleras radicales que buscan mantener su vigencia

oponiéndose a la fuerza de la ley, sin considerar los verdaderos intereses de la población.

La relación fluida entre el equipo técnico de monitoreo con el equipo técnico del proyecto favoreció a que

las metas de cada año puedan ser alcanzadas; ello contribuyó a que el excelente performance del equipo

de coordinadores, responsables zonales y facilitadoras y facilitadores, pudieran alcanzar el logro de las

metas del plan operativo, por lo general antes del término de cada año de proyecto, con actividades

culminadas por encima del 100% en el tercer trimestre del año.

LA LIBERALIZACIÓN DE LA MARIHUANA:

SOLUCIÓN O PROBLEMA MAYOR

Algunos intelectuales, exmandatarios y abogados plantean la liberalización del comercio y consumo de

las drogas (marihuana). Como se sabe, en el Perú no está prohibido el consumo. Lo que está prohibido

aquí es la comercialización de las drogas ilícitas. Nuestra legislación considera al consumidor de drogas

como un enfermo que requiere atención.

Un estudio de Cedro del 2013 ha mostrado también el enorme rechazo en el Perú a las propuestas

legalizadoras de la marihuana (95,9%) y drogas cocaínicas (98,7%). Se afirma equivocadamente que “la

prohibición nos trae drogas más potentes, consumidas en menos tiempo y de manera más violenta”. La

aparición de nuevas drogas no depende de la prohibición. Muchas de las drogas ilícitas aparecieron como

potenciales medicamentos. El tiempo demostró que estas sustancias producían adicción y otros daños,

por lo que se retiraron del uso médico y se prohibió su comercialización.

Se argumenta que se gasta mucho dinero en interdicción, lo que se ahorraría al legalizar el comercio de

drogas. También se afirma que la liberalización del comercio de drogas traería consigo la disminución del

número de adictos. Se pone como ejemplo lo realizado por Holanda y Suecia, países que liberalizaron el

consumo y el comercio de la marihuana. Estos países, sin embargo, han observado un incremento del

número de adictos a drogas y la criminalidad asociada, por lo que han vuelto a medidas más restrictivas,

con marcada disminución de los negocios de expendio de marihuana.

Otros afirman que al liberalizar el comercio de las drogas, por ley de oferta y demanda el precio caería y el

número de adictos disminuiría. Esto es una ilusión. En el mundo real, el consumidor adicto a la droga la

buscará y conseguirá en el mercado al precio que sea con tal de seguir consumiendo. La liberalización del

comercio de drogas aumentaría la disponibilidad de la droga en las comunidades y tendríamos un mayor

número de consumidores adictos. Resulta un efecto contrario al propuesto.

Un comentario final acerca de la marihuana que algunos pretenden legalizar. El principio activo es un

alcohol (tetrahidro cannabinol, THC). Muchos creen que esta es una droga blanda, que no hace mayor

daño y, por ser un producto natural (verde), es menos dañina que las drogas sin- téticas. Esto es erróneo.

La marihuana es adictiva y su consumo con el tiempo ocasiona daños a la salud del consumidor, tanto

psiquiátricos (síndrome amotivacional, comorbilidad psiquiátrica) como en diferentes órganos (cáncer

pulmonar y de vejiga, hipertensión arterial, alteraciones cardiovasculares, alteraciones hormonales y

menstruales, y disfunción eréctil en el varón).

La marihuana de la década de 1970 –la de los hippies– contenía alrededor de 2% en peso de THC. Hoy se

encuentran en el mercado ofertas de marihuanas “biotecnológicas” de alto contenido de THC (superior al

25%) que ocasionan intoxicación severa, y que en algunos casos llevan al consumidor a la emergencia

médica, con rápida adicción y la aparición temprana de los daños causados por la droga. Obviamente, la

marihuana actual que se plantea liberalizar no es tan light como muchos afirman. No es un tema de

“marcas”, ni de “calidad de la droga” o de “comer pescado”.

Reproducido de: Diario El Comercio, Lima, 27 de Agosto del 2013 pág. A18.

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Prevención del Abuso de Drogas.


ANEXOS

PRINCIPALES LUGARES DE VENTADE DROGAS EN LIMA

Av. 21 de Marzo, 'charola' (3-4 cuadras del paradero 'Darío')

Av. Malecón Ferreyros cuadra 2 Calle Miguel Grau, cuadra 1 'Don Cipriano' (por el

parque Grau) Jr. Ancón, Mz J, 'El Amauta' (entre el estadio José

Balta y el cementerio de Ancón)

Panamericana Norte (último paradero de Ancón - paradero VIPUSA)

En el paradero de Ancón 'Virgen del Rosario' Paradero de Chacas (loza 'marginal') Los Rosales 'Burro'

DISTRITO LUGARES

ANCÓN 8 puntos identificados

Huaycán - Horacio Cevallos, 'Alameda y cantina de alameda'

Mariscal Nieto, Mz D. 'el diablo' (Av. Separadora Industrial)

Mariscal Nieto-Los Sauces Mz D. 'el flaco pituco' (entre el Pasaje Los Olivos y Los Sauces)

Urb. Mariscal Nieto - Los Sauces Mz D. 'el fray' Av. Central, cuadra 3, 'la biblioteca' (por el colegio

Edelmira del Pando y el mercado 6 Cruce Ceres 'la cabañita', paradero San Martín,

'Juan Pablo'

26 de Mayo, 'la pampa del 5' (altura carretera central)

Av. Santa Teresa, 'la posta' (riel del tren) Av. Principal de Huaycán, 'ovalo' (cruce Av.

Mariátegui) 'El gringo' 'El lúcumo', 3 cuadras antes de la zona A y UCV 2 San Judas Tadeo Cuadra 3 'El arenal' (mercado Ceres) Empresa 'HH' - Huaycán 'la covacha' (altura cruce

con la Av. Andrés Avelino Cáceres)

ATE-VITARTE 13 puntos identificados

Av. Pasos, 'cheche' 'Tía Romelia' 'La loza' (altura Av. Grau) Av. Bolognesi, Coronel Luzuriaga, cuadra 1 (cerca

al boulevard) Jr. Manuel de la Fuente, cuadra 1, 'la 'F' (por el

colegio Eguren) Loza boulevard, Sánchez Carrión, 'la 14' 'La 12' 'Villa hermosa' 'Colitas'

'Astronautas' 'Scorza' (altura de la Av. Grau Cuadra 2) 13. Calle Venegas, 'la cochera' (altura

Panamericana Grifo Cortijo) Av. Bolognesi, 'Yupanqui' (frente a la ex comisaría) Ovalo Balta Parque Central Bajada de baños (puente de los suspiros) Cuadra 16 Av. Grau 'Centro comercial' Av. Torres Paz cuadra 3, 'En el parque' Av. Torres Paz, cuadra 10 (por la Av. Grau cuadra

15)

BARRANCO 19 puntos identificados

AAHH 1 de Ciudad del Pescador, 'la tía Lara' (mercado San Pedro)

Cruce de las avenidas Central y Alfredo Palacios, cuadra 2 'la zona'

Avenida Colonial cuadra 5 Av. Central 'la zona nosigrina' (Urb. Constanzo)

Av. Central 'Las Américas' (Corongo Chico) Calle Londres, loza deportiva 'la chancadora'

(altura cuadra 5 de Faucett) Av. 2 cruce con Av. Colonial – frente a la farmacia

El Rocío, Ciudad el Pescador Av. Central 'Lajan', 'la gringa' (Urb. Constanzo)es

Paz, cuadra 10 (por la Av. Grau cuadra 15)

BELLAVISTA 7 puntos identificados

AAHH Loreto, 'la cámaras de gas' antes Mariano Melgar

Mariano Cornejo con Av. Del Río, cebichería 'el punto' Jr. Pastaza Cuadra 6 'cruce Av. Arica cuadra 12 Av. Arica cuadra 2 'el castillo' (Plaza Bolognesi) Av. Huaraz con Venezuela 'ferrocarril' Av. Arica, cruce con Jr. Huáscar' (coliseo Amauta) Jr. Orbegoso y Jr. Varela s/n 'la calle' Paradero Loreto (loza deportiva 'la chancadora' Jr. Napo con Jr. Orbegozo (cruce) 'la gorda Hilda' 'Agapito' Barriada Napo, cuadra 15 y 16 'la granja' (altura cruce

Jr. Orbegozo) Paradero Nosiglia cuadra 2, 'La Gringa' (entre Jr.

Loreto y Jr. Jorge Chávez, cuadra 16

Jr. Loreto cuadra 15 'la tía Nora' (mercado Virgen del Carmen)

Jr. Azcona 'la tía Olga' (altura Jr. Orbegoso) 'La tía Silvia' (espalda del coliseo Amauta) Av. Orbegoso cruce con la Av. Brasil 'Las Lomas' 'Curvas' (cruce con Av. Jorge Chávez) Av. Loreto cruce con Jr. Orbegoso, 'Las 7 puñaladas' Jr. Loreto, cuadra 15 'Malambito' Av. Napo cruce con Jr. Castrovirreyna 'Matute' Jr. Varela, cuadra 15, 16, 17, 18, 'mazamorra' Av. Loreto, cuadra 15, 'parque Chicama' Av. Pedro Ruiz, cuadra 4 'parque industrial' Av. Tingo María, cuadra 15 'parque la cooperativa'

(cerca al Parque de la bandera)

BREÑA 24 puntos identificados

Pasaje Santa Rosa Mz G, 'chino toño' Av. Santa Rosa Mz G. 'cholito ' Av. Sáenz Peña cuadra 9 'contumazá’, 'maldad' Cementerio Corrello Arbonoz Cuadra 2 'el aeropuerto'

(entre la Av. Pedro Ruiz Gallo y Av. Faucett) Av. Acapulco 'el tuerto leo' (zona aledaña al Mercado

de la zona) Jr. El fango 'el túnel', El Parque de la 'virgen del humo',

'el San Martín' (zona aledaña a la comisaría) Fundo Brasil 'el Túpac' (por la Av. El Fango) Bocanegra 'El valle de los disecados' (altura del cruce

con Av. Perú) Jr. Puerto Nuevo 'El viejo Félix' (zona aledaña al óvalo

Obelisco) Calle Sanz Peña, cuadra 4 de Gálvez (por el Parque

Zonal) Av. Gonzáles Vigil, cuadra 5, 'hueco 19' (cruce con el Jr.

Ancash) Esquina Tarapacá, 'la 18' (por lozas deportivas) Av. Colón Cuadra 8 'la cancha 13' (Mz H Ciudad del

Pescador) Paradero Huáscar, Gálvez Cuadra 2 'la casona' (cruce

con Alfonso Ugarte cuadra 54 Jr. Loreto, cuadra 11, 'la catita' (por los Barracones) AAHH Ancash No. 4 'la tía Ada ' (altura cruce con Jr.

Vigil) Prolongación Puerto Nuevo 'la tía Aidé’ (Obelisco) Jr. José Gálvez, cuadra 1 'la tía chola', 'el tío pajarito', 'el

cabezón' Av. Arica, cuadra 10 'la tía Cristina', 'chambeto' Jr. Vigil 'la tía gringa' (altura Av. Víctor Fajardo) Jr. Morales Duárez, 'la tía gringa' (Urb. Castilla) Jr. Lima, cuadra 1, 'la tía Peta' (por los jirones

Moquegua, Quilca, Bocanegra y Corongo) Urb. San Judas Tadeo Mz D. 'lola' (Parque Viejo) Av. Paz Soldán, cuadra 4 'los cabitos' (cruce de Paz

Soldán y Loreto) Jr. Castilla, cuadra 1, 'los cachorros' (iglesia matriz y

local de la PIP) Jr. Washington, cuadra 6 'los canallas' (cruce de

Washington con Loreto) Av. Buenos Aires cruce con Paz Soldán, 'los carrizos',

'el callejón del Chávez' (colegio Maristas) Av. Ancash, cuadra 2 'los chinos' (cruce de Ancash con

la Siberia) Jr. Loreto, cuadra 6 'los chinos' (cruce de Loreto con

Marco polo) Jr. Atahualpa cruce con el Jirón Cusco 'los monos'

Urb. Pedro Ruiz Gallo, losa 13 'mantaro'(entre las Avenidas Argentina y Faucett)

Urb. Elmer Faucett Esquina de Faucett y Los Portales 'maraco' 'tía Esther' 'don Raúl' 'Eugenia' (pasando el Grupo 8 y a una cuadra de la

Avenida Canta Callao) Av. Loreto, cuadra 10 'margarita' Puerto Nuevo, 'mariscal' (4to. callejón) Jr. Tamarugal, 'parque luna' (Urb. Pedro Ruiz Gallo) Jr. Loreto, cuadra 8 'pata con hipo' Av. Colonial 'el osito' (entre Av. 2 de Julio y Faucett) Av. República de Panamá, cuadra 3, 'pelao' Av. Pacasmayo, 'río Rímac' (frente al mercado San

Martín de Porres) Av. Argentina, 'Robert' (cruce con Av. Corongo) Calle Arequipa Norte, cuadra 3 y 4 'rugía' Pasaje San Martín, 'santo cristo' (cruce con Av. Quila) Av. Loreto, cuadra 6 'tienda' (cruce con Washington) Jr. Ancash, cuadra 6 (cruce con Wiese) Av. Centenario, 'tío Antonio' (cerca de la comisaría de

Sarita Colonia) Av. Centenario 'tío Pelé’ (cruce con Néstor Gambeta) Jr. Tamarugal 'tío pezuña', 'silvana', 'evi' (cruce con

Av. Colonial - Urb. Pedro Ruiz Gallo) Av. Estibadores, 'estibador' Jr. Apurimac cuadra 7, Callao, 'Alipio Ponce' 'Apurimac' Av. Cuzco con Jr. Ayacucho (esquina), altura cuadra 7

de la Av. Sáenz Peña. 'puri' Av. Callao, cuadra 1 y 2, frente al hotel Pacifico Av. Venezuela cuadra 35; Urb. SIMA Callao antiguo 'los malditos de castilla Pizarro (Miguel Virú, tercera cuadra) Loreto Cuadra 11 'La mar brava' (barracones) Calle 13 entre Av. Escardó y la Paz , Callao Cuadra 26 de la Paz Jr. Puno 'Cojo Bruno' Av. Ancash 'Tía Flor' Av. Zarumilla 'Cachona' Bocanegra sector IV , 'Kalin', 'Oscarito', 'el gordo

Hugo', 'María Luisa', 'La colorada Flor', 'Cabro Ediño' Av. Tamarugal cruce con Germania 'malambo'

(parque Ramón Zavala) Av. Buenos Aires cruce con Guisse 'Melchor' Av. Ancash, cuadra 6 'manotas'

CALLAO 65 puntos identificados

Merino Reyna, cuadra 1 'canchón' (altura Km. 18 Av. Túpac Amaru)

Av. Paradero la Avenida, 3ra. cuadra 'cara de lancha' (altura Km. 22 Comas)

Merino Reyna, 1ra. cuadra 'carreta' (Altura Km. 18 Av. Túpac Amaru)

Arequipa 2da. Cuadra 'casa de familia'

'Tía Vicky' (Altura Km. 18 Av. Túpac Amaru) Av. Puno Km. 11, cuadra 18 'tía meche' (cerro

Ramón) Raúl Porras Barrenechea. Parque Barrenechea – El

progreso, Km. 18 'Merino' Km. 18 , Raúl porras Barrenechea 'El bunker', 'El

viejo'

CARABAYLLO 8 puntos identificados

Av. Manco Cápac, cuadra 11 'el charro' 'Tambo' (por la Av. Morales Duárez, cuadras. 11 y 12)

CARMEN DE LA LEGUA – REYNOSO 2 puntos identificados

Av. Los Manantiales y Av. Luís de Velasco (Av. Wilson) Washington, cuadra 2 'callejón' Tacna 'cara de vaca' y 'lula' (zona aledaña al Parque

Grau) Jr. Puente del Ejército 'castillo' (al lado del colegio) Jr. Angaraes 'chanaco', 'chuto' 'mora' 'biblioteca' 'capilla' (espaldas de la farmacia Universal) Huancavelica, 'chancadora', 'el gato' (cruce con

Angares y Oroya) Ascode, cuadra 2 'chapulín o juana' (altura camisaria

fênix) Chicago chico' Guillermo Dansey, cuadra 1 'chinchón' Pasaje Carmen de la Legua cuadra 2 'chino mazar '

(Mirones Alto) Av. Wilson, alrededores del colegio Bolognesi Av. Washington cuadra 9 'cóndor y coloso' Av. Guillermo Dansey, Cuadra 4 'donde la vida no vale

nada' (cruce Carcamo y Dansey) Jr. Coronel - Luzuriaga Cuadra 1 'el arbolito' (por el

Hospital Mogrovejo) Av. Jauja Número 'el arbolito' (por el parque Huanuco) Av. José Olaya Cuadra 11 'el ayacuchano' (cruce con la

Av. Mariano Mariátegui) Av. Amazonas - Barrios altos 'el buque' (altura Río

Rímac y Puente Huánuco) Abancay - Parque Manco Cápac, cuadra 5 'el

chaparral' (altura del cruce con la Av. Abancay) Av. Amazonas 'el jhon' (altura Puente Huánuco - frente

a cancha martinete) Jr. Alfonso Ugarte 'el lobo' (entre la Av. España y la Av.

Bolivia) Prolongación Amazonas - Barrios Altos Cuadra 2 'el

loco Andrew' (Entrada a la 'Huerta Perdida') Jr. Arica cuadra 22 'el loco punticia' (frente al Colegio

Amauta) Amazonas - Barrios Altos 'el merca' (altura puente

Huánuco) Av. Emancipación, cruce con Jr. Chancay 'huaca' (por

la Plaza Unión) Cerro Enrique Meiggs, cuadra 13, Huaca Huantille

(altura de la cuadra 13 de la Av. Argentina) Av. Colmena, cuadra 3, Jr. Moquegua, frente a la UNFV Av. Cuzco, cuadra 10 'la abuela' (cruce con Jr.

Cangallo) Av. Conchucos - Barrios Altos 'la china' (altura

cementerio El Ángel) Jr. Los Carrizos - Barrios Altos 'la pampa o chacra de

los perros' (paralela a la Av. Amazonas) Ancash - Barrios Altos, cuadra 15 'la pantera rosa'

(entrada por Puente Alipio Ponce) Jr. Amazonas - Barrios Altos, cuadra 3 'la paupa' (Altura

cruce on Av. Evitamiento)

Av. Abancay y Grau, cuadras. 6 y 7 'la tía perrita' (entre el Jr. Ayacucho y la Avenida Grau)

Contumazá, cuadra 2, 'la tía rosa' (altura del cruce de Av. Colmena con Jr. Carabaya)

Av. Junín - Barrios Altos, 'la trece' Junín - Barrios Altos, 'las agatas' Jr. Lampa 'licorería' (frente al edificio del Ministerio de

Economía) Av. Argentina Cuadra 7 'loreto' (altura Carcamo) Jr. Angaraes Cruce con Emancipación 'malambito' Jr. Jauja, 'mercado', 'tía carmen' Jr. Huánuco 'mixto' (puente nuevo) Jr. Zepita 'negra solcan' (cruce con Av. Wilson) Puente Santa Rosa 'pacheco' Jr. Tayacaja cuadra 7 'papicha', 'la bombonera' Plaza Dos de Mayo 'Parque Canepa' Av. Prolongación Huánuco', 'Parque Grau' (cerca de

la Jr. Anchas) Av. Conde de la Vega cuadra 28 'pelé’ Prolongación Abancay con Av. Grau, 'piñonate'

(altura Av. Montevideo) Jr. Montevideo 'puno' (cruce con Av. Abancay) Puente Nuevo 'rebeldes azules' Jr. Cárcamo Mz L Lote 6, 'tamarugal' Av. Santa Rosa 'tía canina' (ex huerta perdida) Av. Argentina Cuadra 6 'tía melchora' Jr. Cárcamo 'barbita' (altura líneas del tren) Jr. Coronel Zubiaga 'Virgen del Carmen' 'Amauta' '28 de Julio' '1ro. de Mayo' (entre el Jr. Centro Escolar y Jr. Tnte.

Rodríguez) Jr. Angaraes, 'wilikichi' (cruce con Emancipación) Jr. Ancash 'willy' (entre Jr. Manuel Pardo y Jr.

Maynas) Jr. Huancavelica 'zona K' (cerca de la Iglesia

Nazareno) Av. Abancay (frente al Parque Universitario) Barrios Altos, Miro Quesada 'la tía Marín' Barrios altos, 5 esquinas, huerta perdida. Barrios Altos por Manuel Pardo, 'la servis' Jr. Agnoli por el puente el Ejército (Agnoli) Cercado (bajo el puente) Barrios Altos, Miro Quesada Leoncio Prado, 'Giselle' Barrios Altos, Miro Quesada Leoncio Prado (Kisser) Barrios Altos por Manuel Pardo (Servis) Jr. Agnoli – Por el puente del Ejercito. Trébol de

Caquetá al costado del depósito de la municipalidad, 'Agnoli'.

Callejón las Carrozas , Jr. Huánuco , Barrios Altos , Lima

Cerro Ancash, cuadra 5 'la paz' (H.E. Neurología) Jr. Cuzco y Huánuco (cruce) 'la piedra' (Hospital Dos

de Mayo) Av. Caylloma y Jr. Contumazá (cruce) 'la pilonga'

(altura de Av. Colmena) Jr. Barrios Altos, 'la parada ' (quinta Esquina)

CERCADO DE LIMA 78 puntos identificados

La Campiña 'aguadito' Los Próceres - Buenos Aires Villa 'charola' 'Apapito' 'Pauchá’ 'La chicha' 'Pasamayito' (Av. Guardia Civil) Av. Guardia Peruana 'chato Julio (pasaje Tolomeo) Av. Huaylas 'coposo' (frente a la municipalidad) Prolongación Av. Huaylas 'Alpha'

Jr. Cocharcas con Tacalá 'el cinco' (Av. Andrómeda, parque Santa Rosa)

Urb. Principal de Buenos Aires 'la chata' (altura cruce con Av. Vista Alegre)

Av. Guardia Peruana Cuadra 14 'negro comegente' Av. Próceres, 'río' (cerca de la ex botica Caycho) Urb. San Genaro 'munimin' Calle los Próceres, Urb. La Campiña Chorrillos

'Tolomeo'

CHORRILLOS 15 puntos identificados

Jr. Central Parque 'la abuela' (por 'la ronda')

CHOSICA 1 punto identificado

San Andrés - Segunda Zona 'abarrotes' (altura Colegio Garcilazo de la Vega)

Av. Repartición, 'amado' Los Inkas, cuadra 3, 'américas' (Km. 12 y medio) Av. Pueblo Joven de Año Nuevo 'bar el gordo' (altura

Av. Túpac Amaru) Av. Virgen del Carmen (Zonas aledañas a la Av.

Belaúnde) Aguarico (zonas aledañas a la Av. Revolución) Av. Los Inkas, cuadra 3, 'boca del diablo ' (Km. 12 y

medio) Jr. Virgen del Carmen, cuadra 4, 'don juan' Jr. Virgen del Carmen Cuadra 4 Prolongación Mercado y Pueblo Joven 'año nuevo' 'Callejón del tentáculo' Av. Vista Alegre 'campana' (altura Km. 13 Av. Túpac

Amaru) Calle Aviación – 'la canina' 'cancha cubillas' 'loza deportiva' 'plaza richard' (frente al Cañón del Carmen) Av. San Martín, s/n Parque Junín 'la cancha de tierra'

(altura Cuadra 4 Av. San Felipe) Jr. Cerro de Pasco, 'cholo edgar' (cruce con Av.

Danubio) Av. Belaúnde Este, cuadra 17 'cristian socorro' Av. San Antonio, cuadra 8 (5ta. zona Collique) Jr. Manco Cápac, cuadra 32 'el balcón' 'la loza' 'vallejos' 'la papito' (cruce con la Av. José Gálvez) Calle Madre Selva cruce con la Av. Lima, y Av. San

Felipe 'el castillo' –'la tía Benita' Jr. Año Nuevo 'el mercado del Agustino Av. San Gregorio 'el mexicano' (altura Cruce Av.

Universitaria con Av. San Carlos) Av. Túpac Amaru y Av. San Juan (cruce) 'el micky' 'la mosca' (Frente al Colegio Fe y Alegría No. 10) Av. Bolognesi Cuadra 6 'el misti' (altura del paradero

'Estunsa'. Av. Revolución - Collique 1ra. zona 'el monte ' (altura

Cuadra 2 de Av. Revolución) Av. Santa Rosa 'el monte' (altura del cruce con Av. Los Av. Carabayllo y Av. México (cruce) 'el monte ' (altura

Km. 11 de la Av. Túpac Amaru) Jr. Universitaria y Av. México (cruce). Clínica

Universitaria 'el monton' (km 11 de Túpac Amaru) Jr. La Unión 'el negro patrulla'

Urb. San Felipe 'la loza' (invasión Yoshiyama) Jr. San Agustín 'la loza de chonta' (la cancha Unión

Jamaica) Jr. Balanza con Jr. España (cruce) 'la loza de la

alborada' (altura Av. Túpac Amaru) Jr. Huayna Capac, 'la Loza' 'chacho' (cruce con Jr. España, espalda del Jr. 'Nazi') Av. Chávez 'la mancha en la calle' (La Merced - Av.

Túpac Amaru) Ovalo Belaúnde 4ta. Zona 'la mansión ' (Km. 14) Av. Infanta 'la mansión' (Retablo - Panamericana

Norte), Belaúnde 5ta. Zona 'la mansión' (Km. 12, 13 y 14 de Comas) Av. Las Flores, cuadra 20 'los leones' (kilómetro 11 de

la Avenida Túpac Amaru) Av. 03 de Octubre cuadra 1 'martinete ' Av. Belaúnde, cuadra 3, 'martinete' Jr. Alvarado, cuadra 6 'negro martín' (cruce con Av.

España) Jr. Alvarado 'negro pedro o pedrito' (cruce con Av.

España) Av. Túpac Amaru 'negro joya' Av. 3 de Octubre 'nicaragua' (cruce con Av. Danubio) Av. Francisco Pizarro Cuadra 7 Av. San Andrés 'pozo' (altura Av. Santa Ana) Av. Los Inkas, cda. 3, 'pusy' (Km. 12 y medio) Av. Pascana Km. 15, 'san judas' Av. Túpac Amaru 'segundo parque', 'el parque

escondido', 'lito' (cruce con Av. Belaúnde) Pasaje 17 Mz K, 'señora esperanza' (Urb. Año Nuevo) Parque Junín 'Tello - Juan' (feria San Felipe) Av. San martín cuadra 4 'tentáculo ' Av. Guillermo de la Fuente, 'tía perrona' León Pinelo, cuadra 3 (con cuadra 3 de Rázuri) Nueva Esperanza (Vallejo, Chocano) Av. Miraflores cuadra 20 Av. Nicolás de Piérola CT Militar, 'la balanza' Av. Santa Rosa por el Colegio Fe y Alegría. Jr. Puno. CT Ejército (Comas Km. 11) Av. Los Pinos, por la Av. España 'Rosales' San Gabriel Haití San Ramón Estadio Municipal Pasaje Ugarte Chacra Cerro

COMAS 112 puntos identificados

Av. Cruce con la entrada a Manchay 'La tía'

CIENEGUILLA 1 punto identificado

Jr. Cirerta y Av. Los Ángeles (cruce) 'el negro pelé’ (Espalda del Correo de la Av. San Martín)

Urb. Colmena Cuadra 6 'el negro tony' (altura del cruce con Av. España)

Alborada 'el norteño' (entre Av. San Carlos y Av. Sinchi Roca)

Jr. Piérola cuadra 6 'el ovalo' (altura Km. 11 Comas - por Base C.T.O.R. Militar)

Jr. Unión cuadra 1 'el paredón' (altura del cruce con el Jr. San Martín - Km. 11)

Av. Colmena Cuadra 8 'El Parque' (altura Km. 11) Av. Túpac Amaru Km. 15 y medio 'el parque' (paradero

del grifo 'Año Nuevo') Jr. Túpac Amaru Km. 14 y medio 'el parque Huáscar' 'el pampón ' (altura paradero Velasco, costado Colegio

Suecia 2059) Av. Libertad Km. 11 'el parque Nicolini' (Av. Túpac

Amaru) Av. San Felipe 'el parque' 'el Pancho' (altura del cruce con Av. Lima - en la esquina

de la discoteca) Túpac Amaru Km. 18 'el perro' (zona aledaña al cruce

con Av. San Felipe) Jr. Collique 3ra. zona 'el pinto (edificio)' (altura cruce

con Av. Revolución) Av. El Pinar, La Alborada, cuadra 3 'German Aguirre',

'los vikingos’ Calle Suárez

Bolívar El Álamo Señor de los Milagros Cactus Lirios Jazmines Gardenias Magnolias Santa Luzmila. Sta. Luzmila, invasión Infantas, 'Tio Leo', 'Tía Chola',

'Don Emilio', 'La vereche' Av. Belaunde por el colegio Bolognesi, 'peluca'. Altura EDELNOR panamericana norte , altura de la

22 de Agosto, 'triko' Espalda de la iglesia Sta. Luzmila por el canchón,

'pelado'. Av. Talara, las escaleras, 'La chata Alicia' Av. Belaunde espalda del mercado el progreso Calle Danubio 'Jacho' Jr. Túpac Amaru con Jr. Año Nuevo (cruce), 'la jorge' Altura del Grifo Año Nuevo Av. Santa Rosa con Jr. España (cruce) 'la línea del

tren' (altura Av. Túpac Amaru) Jr. Universitaria con Retablo (cruce) 'la loca teresa',

(Boulevard de Retablo) Av. Pallardeli con Av. Belaúnde (cruce) 'la losita'

(mercado Chacra Cerro de Comas Km. 13) Parque Santa Rosa 'la m' (por la Av. Villarreal y en el

Km. 15 1/2 Túpac Amaru)

COMAS 112 puntos identificados

Cooperativa Huancayo - La Parcela 'La cueva de la alegría ' (aledaño a la línea del tren)

Prolongación Los manantiales, 'barracas' Av. Mariscal Castilla, cuadra 1, 'blanquito' 28 de Julio, 'bolívar' El Agustino, 'callejón del humo' Santoyo, 'denda azul' (cerca al cementerio) Av. Héroes del Pacifico cuadra 1 'el cerrito' (por el

ferrocarril del tren) Mantaro, 2da. Zona 'el cíclope ' (cruz de Yerbateros) Av. Valloso cruce con la Av. Héroes del Pacifico

'Huascarán' 'El chavo', (Al costado del Hospital Hipólito Unanue) Av. Héroes del Pacifico, cruce con la Av. 'la riel' 'Huascarán' 'el leca' 'el Micky ' (por la subida) Av. Héroes del Pacifico, cruce con la Av. 'el riel'

Av. La Parada 'la cuna' (mercado mayorista) Av. Riva Agüero cuadra 1 'la curva ' (colegio, cancha) Jr. San Pedro 'la piedra' (cuadra 3 Av. Riva Agüero) Av. 7 de Octubre, 6º zona 'los huecos' (por el colegio

Los Libertadores de Ayacucho) Av. Riva Agüero cuadra 3 'los leones' (plaza de

Armas) Tanque de agua 'Moquegua' Av. Independencia 'Orongo' (cerca cruz de

Yerbateros) Pasaje Vallejo, 'parque el porvenir' Puente Nuevo 'pepe carpancho' Av. Héroes del Pacifico 'ultra 7' (altura líneas del tren) Cuadra 9 de la Av. Riva Agüero (Sucre), altura barrio

de los Picheiros, 'la estera' Av. Riva Agüero Cuadra 11 (Los Picheiros) 'Sucre'

Pasaje Sucre Puente Nuevo 'Ríos' 'Mostro César' (por la ferretería) La parcela, línea de ferrocarril, 'El cholo'

EL AGUSTINO 30 puntos identificados

'25 de mayo' ' 'El nazareno' Av. Los Gladiolos - El Ermitaño 'barracones' Prolongación Los Gladiolos 'callejón de las américas' Prolongación Los Gladiolos 'callejón de los cuervos' Los Gladiolos, cuadra 1, 'callejón del Chávez' Av. Cuatro Suyos, cuadra 2, 'el chaparral' (por el

Parque Pachacutec) Jr. Las Granadas (frente al Colegio Manuel Escorza) Las Américas, por la 79, 'el Chávez' (altura cruce Av.

Industrial con Av. Túpac) Jr. Las Sandias, cuadra 1, 'el Chávez' (altura cruce Av.

Túpac con Jr. Las Guindas) Urb. Anta - Urb. Tahuantinsuyo 3ra. zona 'el chichón'

(Altura cruce Huanacaure con Av. Valle Sagrado)

Urb. Tahuantinsuyo 3ra. Zona 'el chino Carlos' (altura Iglesia San Martín)

Av. Tahuantinsuyo 4ta. Zona 'el chino Tarzán' (altura Iglesia San Martín)

Los Gladiolos cuadra 1 'Pocho' 'El mexicano' (altura Av. Túpac Amaru) Calle Uno, cuadra 2, 'tambo' 'Río Rímac' 'Tomi' 'el zorro' (Urb. Payet) San Albino (Mandarinas y Magnolias) Tahuantinsuyo 3 'la gringa' (por el mercado) Paradero Nº 7 'Tía Elena' Independencia , Ermitaño, 'Malecho' Av. Tupac

Amaru Jr. Los Laureles, paradero S - Ermitaño

INDEPENDENCIA 24 puntos identificados

Av. Walkuski 'el callejón' (altura de la Plaza Bolognesi con Av. Brasil)

Av. Hermilio Valdizán Cuadra 4 y 5 'el callejón de los pescaditos' (cruce con el Jr. Huiracocha)

Jr. José María Plaza, cuadra 4 (Altura Av. Arnaldo Márquez)

Plaza Villarreal

Av. Mariategui cuadra 9 Cuadra 11 Jr. Olavegoya, cuadra 18 Jr. Húsares de Junín, cuadra 10 'La nave', por la Iglesia San Antonio de Padua Av. Huiracocha, 'Pampa Yurac-Aguaytía' (cruce con

Av. Tizón y Bueno)

JESÚS MARÍA 9 puntos identificados

Calle Huancavelica (Santa Patricia)

LA MOLINA 2 puntos identificados

r. La Paz cuadra 28 y 29 'Conde la Vega' (cruce con Av. Haya de la Torre)

Av. Bolognesi Cuadra 3 'el arco' 'Cholo' (ovalo la Perla) Av. Grau Cuadra 12 'establo' (cruce con la Av. Gálvez) Av. Las Paz y Vigil, 'Genaro el cojo' (por la Av. Gálvez) Av. Carrillo Albornoz cuadra 1 'la tía gringa' 'Willy' (Ovalo la Perla) Av. La Paz Cuadra 1 'la tía iris' (costado de PNPGA) Jr. José Gálvez Cuadra 5 y 10 'la tía Juana' (cruce con

Jr. Brasil 10 y Jr. Zarumilla 5 Av. Zarumilla 'la tía Juana' (cruce con Jr. Atahualpa) Av. La Paz Cuadra 1 'la tía Julia' (altura de la puerta del

colegio Militar Leoncio Prado - Altamar)

Jr. Zarumilla cuadra 2 'Los Sauces' (entre las Av. José Gálvez y Jr. Washington)

Jr. Zarumilla 'loza de Pachacutec' Sector C 'Gitano' 'Gala' 'Omar' (paralela Avs. Venezuela y José Gálvez) Av. Haya de la Torre, cruce entre Haya de la Torre y La

Paz, 'loza luzurizos' (parque Pacífico) Av. La Paz 'Rincón Ventorino' (frente a la playa) Av. Zarumilla 'tía rosa' (cruce con Av. Huascar) Av. Pacífico cuadras 2 y 3. Urb. Altamar. Av. La Paz cuadras 5 y 6. La Perla Baja.

LA PERLA 21 puntos identificados

Portada del sol Zona F

Renovación, cuadra 7 'comechao' Av. Santiago Cárdenas, 'casa kirin' (cruce Nicolás de la

Fuente con Los Diamantes) Av. Isabel La Católica y Manco Cápac, cuadra 8

'callejón 30' (altura Plaza Manco Cápac) Las Américas 'cementerio de comas' (altura del cruce

de Av. México con Parinacochas) Malecón 28 de julio 'cheroke' (cruce con la Av. Aviación) Av. Javier Prado 'corralito' (cerca al escarabajo) Jr. León 'darillo' Av. Huascarán, 'debajo el puente' (cruce con Av.

Isabela Católica) La Parada 'deposito cartavio' (cerca grifo 28 de Julio) Jr. Lucanas (cruce con Isabela Católica) Las Américas, (altura del cruce con Parinacochas) Av. Mendoza Cuadra 6 'el canchón' (cruce con la Av.

Bolívar y la Comisaría 12) Av. México Cuadra 12 'el canchón' 'La Loca' (por el Mercado Matute) Av. Feliciano 'el chaparral' (altura cruce de Av. Aviación

con García Naranjo) Av. Miguel Grau cruce con la Av. Abancay, 'el chato'

(Por el Jr. Iparraguirre) Jr. Grau 'el chato rolo' (altura del Hospital 2 de Mayo) Av. García Naranjo, 'el chino' (entre La Mar y Lucanas) Av. México 'el cholo dimas' (cruce con Av. Las

Américas) Av. México 'el cuadrado' (Av. Luís de Velasco) Av. México 'el cubil' (Callejón del humo) Jr. Antonio Bazo, cuadra 1, 'el río' (altura del Jr. García

Naranjo) Las Américas, 'el tentáculo' (altura del cruce con Av.

Parinacochas) Av. Gran Unidad Vecinal 'matute', 'el terreno del tío lee'

(entre las Avenidas Abtao, Isabel La Católica, Andahuaylas y México) Av. México Cuadra 11 'el tío' (cruce con Av.

Parinacochas) Renovación Cuadra 5 'el tío bigote' (cruce con Av.

Parinacochas)

Las Américas 'la tía cocaína' (altura cruce de Parinacocha con Iza Motors)

Jr. Sucre con San Pablo Cuadra 7 'la tía lucha' (paralela a las avenidas Isabel

la Católica y México) Av. Aviación Cuadra 1 'la tía luz' ' (altura del Hospital Dos de Mayo y la avenida Grau) Av. Aviación Cuadra 3 'la tía margot' (altura del

Hospital Dos de Mayo y la Avenida Grau) Av. Entre Lucanas y Parinacochas 'la tía nancy'

(paralela a las avenidas Isabel la Católica y México) Jr. Misti Araña Cuadra 2 'la tía pancha' (a una cuadra

de la Av. Grau) Av. La Pólvora Cruce con Parinacochas 'las

calaminas' Av. Las A méricas Cuadra 9 'las dalias' (a unas

cuadras de la avenida Parinacochas) Av. Las Turquesas esquina del parque Unión 'las

fresas' 'san juan' (parque Unión y Avenida Las Américas) Av. Manco Cápac, entre Manco Cápac, la Calle Luna

Pizarro y la Calle Francia 'las torres de lima tambo' Av. Canadá Cuadra 1 (local de la Policía de

Requisitorias) Av. Mendoza 'loco' (cruce con Humbolt) Av. Las Américas, cruce de Las Américas y

Parinacochas 'loreto/barreada' Av. Las Américas, cuadra 9 (parque Unión) Av. Arriola, cuadra 19 'los columbios' Av. Manco Cápac, cuadra 25 Av. 28 de Julio, cuadra 27, 'malambito' 'carcamo' (mercado mayorista 'La Parada') Mendocita, 'mart nete' (mendosita) Av. Grau, 'matamula' (cruce con Av. Aviación) Av. Las Américas 'mendocita' (cruce con Jr. Juan

Castro)

LA VICTORIA 119 puntos identificados

Av. Gran Unidad Vecinal 'matute', 'el terreno del tío lee' (entre las Avenidas

Abtao, Isabel La Católica, Andahuaylas y México) Av. México Cuadra 11 'el tío' (cruce con Av.

Parinacochas) Renovación Cuadra 5 'el tío bigote' (cruce con Av.

Parinacochas) Av. Huascarán, 'el tío burro ' (altura Del cruce de Av.

Manco Cápac y México) Aviación 'el tío cabezón' Av. Gamarra y Av. Grau (cruce) 'el tío félix' (por

Huánuco) Av. Parinacochas y Av. México (cruce) 'el tío leo' AAHH Aviación con la Av. Isabel la Católica (cruce) 'el

tío Macoli' Av. Huascarán cuadra 13 'fe y alegría' (Esquina con

Bélgica) Calle San Pablo, cuadra 4, 'feliciano' (cruce con la Av.

Hipólito Unanue) Av. Aviación, cuadra 7, 'flor de amancaes' (cruce con el

Jr. Sucre) Cruce Manuel Cisneros cuadra 7 'gambeta', 'tío santos'

(cruce con la Av. Isabel la Católica) México 'la 6' de Ancash (cruce con Las Américas) Jr. Mendoza 'la bakana' (altura Bausate y Meza) Paradero México, cuadra 15, 'la biblioteca' 'los manzanos', 'la ponce', 'la carmencito'. (cruce con la

Av. Parinacochas) Urb. Parinacochas, cuadra 59, 'la cabañita' (frente al

parque Matucana) Av. México Cuadra 22 'la cancha de la navarro' (por el

parque 12 de Octubre) Jr. Isabela Católica, cuadra 4 'la cancha' El Parque de Cocharcas 'la bola' de Buenos Aires (cruce con la Av. Renovación) Av. Luís Chiappe Cuadra 2 (cruce con Pablo Patrón en

la Cuadra 3) Grau 'la cochabamba' (frente al Hospital 2 de Mayo) Av. Huascarán 'la pirámide' 'El chato' (zonas aledañas al parque Chicama) Ovalo Parinacochas, 'la playa' (altura Cruce con Av.

Canadá) Av. Arriola, 'la plaza' (entre las Avenidas Aviación y Las

Américas) Av. Aviación 'la pólvora' (altura cruce con Av. Aire.

Mercado 'San Pedro') Av. Huascarán, 'la pólvora' (altura cruce de Av. México y

Manco Cápac) Av. Iquitos cuadra 11, 'la primera' (parque Manco

Cápac) Av. Sáenz Peña cuadra 10 'la quinta' (cruza con Jr.

Francia y Jr. Italia) Unidad Vecinal Las Américas, cuadra 3 'La quinta'

'los roperitos' (Balconcillo) Av. Matute, Blocks Nos. 24, 57, 62, 63 y 64 'La reja' o 'el portón ' (Av. México Cuadras. 6 y 7) Jr. Francia 'mendocita' (esq. Renovación y Luna

Pizarro mercado Matute) Av. Canadá Cuadra 7 'mercado', 'la sanqui' Jr. Sergio Calle, 'mexicano' (cruce con Av. Margarita.

Cerro San Cosme) Av. Canadá cuadra 13 'méxico' (parque de los

Gitanos) Av. Bolívar 'moquegua' Av. Aviación 'paita' (cruce con Av. México) Entrada a Manzanilla, 'papacho' (la parada) Jr. Sáenz Peña 'parque guillen' (cruce Jr. Francia) Av. Parinacochas, 'parque lobitos ' (cerca al Grifo) Av. Las Américas, cuadra 9 'pay' Av. Krumdieck 'pulpo' 'bombilla' 'pajero' (parque Krumdieck) Av. México 'puno' (parque Chicama) Av. México 'San Luís' (costado del C.E. Madre

Admirable) Urb. Balconcillo - Parque Unión Panamericana

'totorita' (1ra. Cuadra Jr. López La Romaña) Cruce con Av. Canadá y Las Agatas, 'tu casa' (detrás

de la Via Expresa) Av. Iquitos 'tugúrio' 'cholo gilmer' Jr. Lucanas Pasaje 2 'Villa Maria y Planeta' (cerca de

la Plaza Dos de Mayo) Av. Manco Cápac (cruce con Av. Iquitos) Av. Manuel Cisneros, cuadra 7 Av. Renovación Cuadra 6 'la riel' (altura cruce entre Jr.

Unanue y el Jr. Humboldt) Cerro Renovación Cuadra 9 'La selva' (entre la Av.

Isabel La Católica y Av. Sucre) Parque Kumdriek Jr. Huánuco Cuadra 16 Jr. Bélgica Jr. Londres Cuadra 3 Av. Palermo Cuadra 4 Bassochi Ovalo Arriola con Aviación 'La chanchería Cheri) Jr. Parinacochas con Humboldt Jr. Parinacochas cuadras 17 y 18 'La Pólvora' Cerro El Pino Sector 14 Jr. Pisagua, 'tia Meche' La floral por el mercedo de frutas, 'el chino' Av. Aviación cuadra 15, 'la chancho' Av. Las Américas cuadra 8, 'El borrado' Av. Parinacochas cuadra 18, 'el chino'

LA VICTORIA 119 puntos identificados

Paseo de la República, 'alameda' Av. José Gálvez y Jr. Candamo 'barriada rugía'

(Prolongación Iquitos) José Gálvez e Iquitos 'cabezón' 'Lino' 'la tía Alicia' Av. Córdova Cuadra 17 (cruce con la Av. Canevaro

Cuadra 3) Av. Iquitos Cuadra 18 'el mocho juan' Av. Canevaro cuadra 8 'Germán o La charapa' Av. Canevaro cuadra 10 'gordo Dany' Av. Canevaro cuadra 11 'Grau' Av. León Velarde cuadra 8 'grau'

Av. León Velarde cuadra 11 'guardia peruana' Av. León Velarde cuadra 9 'harlem' Av. Capac Yupanqui cuadra 17 Av. Belisario Flores cuadra 8 'Chancadores' Av. Belisario Flores Cuadra 10 hotel 'Techi' Jr. Garcilaso de la Vega Cuadra 18 'la coja maría' Av. José Leal Cuadras. 9 y 11 Av. Canevaro, Cuadra 11 'los gitanos' Parque Mariscal Castilla Jr. Unanue Cuadra 19

LINCE 22 puntos identificados

Las Palmeras, Canta Callao y Vipol, 'bigote' Av. Las Palmeras y Alisos, 'carcamo' (frente al colegio

3087) Av. Los Geranios, cuadra 1091 'jasón' (por Av. Huandoy

y Av. Naranjal) Paradero El Anís No. 141, 'la chola rosa' (zonas

aledañas a la Av. Los Jazmines) Av. Las Almendras cuadra 3 'la tía norma' (costado de

Metro de la Panamericana Norte) Av. Panamericana Norte 'rugía' (Urb. San Ernesto) Villa Sol III etapa (Chocano, Vizcarra) Parque Naranjal (Llumpa) Av. Izaguirre Cuadra 7

Av. Acobamba Cuadra 2 - 3 Huanchay Cuadra 3 - 4 Ovalo de Infantas 'Borola', 'la ventanita' Frente al mercado de Unicachi ' La tía Cloty' Av. Naranjal con el puente Marcara 'Piurano' Av. Marcara con Perú-Japón 'Marc Antony' Av. Las Palmeras con Mercurio Covida 'Luchin' Av. Las Palmeras con Micaela 'La Negra' La Hacienda , primer grifo, 'el cojo Danny', 'Dandi'. Cruce Alizos y universitaria con Palmeras ' Negro

Santoyo', 'Chacra' Previ (Navarrete, Tavara, Canevaro, Galdeano,

Moscoso)

LOS OLIVOS 20 puntos identificados

Jr. Magdalena 'la pampa' (altura cuadra 35 - 36 de la Av. Brasil)

Jr. Arica Cuadra 3 y 4 'la pampa' (altura cuadra 39 - 40 de Av. Brasil, cerca al Hospital Larco Herrera)

Parque Libertad Cuadra 12 'la pampa' (Altura Cruce con Jr. Amazonas)

Jr. Echenique, cuadra 14 'la pampa' (altura Av. La Marina)

Av. La Marina Huaca Huantille 'la tía quincona' (Huaca Huantille)

Av. Del Ejército 'parque unión' (altura cruce Av. Brasil) Av. Bolognesi, 'pepe' (altura Independencia con

Sucre) Jr. Mariategui Jr. Amazonas Jr. Castilla Jr. Cuzco Jr. Ayacucho Esquina de Ayacucho, Huachipa y

Mercado Magdalena. 'las vegas' (Mercado Magdalena)

Av. Libertad cuadra 15 'los secas'

MAGDALENA DEL MAR 13 puntos identificados

Av. Ayacucho y Tarapacá 'cholo juan' (frente a la Huaca Puccllana)

Av. García Calderón 'cholo sotil' (cruce con Coronel Inclán detrás de la Av. Arequipa)

General Mendiburú, cuadra 3, 'el chato' (cruce con Av. Santa Cruz)

Av. La Mar, Santa Cruz, cuadra 11 'el chato' Av. Del Ejército, 'las américas' (parque Santa Cruz) Av. Pardo (cerca al Ovalo)

Malecón Cisneros, cuadras. 8,10,12 Av. Benavides, cuadra 4, 8, 10, 28 'Calle de las pizzas' (pasaje San Ramón) Av. Cáceres Parque Morales Barrios, 'carioca' Av. La Mar cuadras 13 y 14 – Santa cruz (Siberia) Alrededores de la Bajada Balta Chiclayo, cuadra 6 (con Arica cuadra 3) Av. La Mar, cuadra 7 (con Merino)

MIRAFLORES 15 puntos identificados

Av. Mariano Cornejo, cuadra 9 'cementerio' 'Huayna Cápac' 'El milagro' 'San Martín' (pasaje Oviedo) Cruce de Avs. Sucre y Brasil, 'la tía Ramona' 'La tía Carla'

'La tía Sulaita' (entre Avs. Sucre y Brasil) 'La cueva' 'Lavadores' 'Andalucía' 'Carmen medio'

PUEBLO LIBRE 11 puntos identificados

Av. Ramiro Prialé Mz D, 'bodega romero' (río Chillón) Av. Ramiro Prialé Mz D, 'callejón del pinto' Av. Sáenz Peña y Miguel Grau, cuadra 3 'don mario'

(por la Panamericana Norte y la Av. Lecaros) Av. San Juan, cuadra 3 'el cerrito' Av. Lecaros, cuadra 2 'el cerrito del diablo', esquina de

San Martín (cruce con la Av. Buenos Aires) Av. Las Dalias, cruce con la Av. San Juan 'Huascarán' Av. El Naranjito, cuadra 1 'Intocables' (por la Calle San

Juan y San Pedro de Choque) Av. Panamericana Norte Paradero Establo, Jr. Puno y

Jr. Moquegua (puente peatonal y Escuela de Policía)

Av. San Juan Cuadra 1 'ventanita' 'Sonifin' 'Enrique' 'Toto' ' 'Henry' 'Dante' Av. Emilio Basadre, 'villa' Sector Fe de los milagros' (frente al puente Aguaytia) Urb. Panamericana Norte, 'la cruz' (cruce con el Río

Chillón) Barrio La Alborada 'la cueva' (Zapallal)

PUENTE PIEDRA 18 puntos identificados

Av. Próceres, cuadra 10 Calle Madera Los Manantiales, 'anita la ponny' (Río Rimac) Flor de Amancaes, 'chavín de huantar' (altura cruce de

Jr. Paita con Marañón)

Flor de Amancaes 'la huaca' Flor de Amancaes 'la javier prado' Jr. Pizarro cuadra 9 'la mansión', 'la tía Cota' Jr. Paita 'la mansión', 'la tía Luz' (zona aledaña al

Mercado Limoncillo)

RÍMAC 67 puntos identificados

Av. Prolongación Tacna, 'chincha' (AAHH Socorro Pasaje 1)

Jr. Flor de Amancaes, 'chinclin' Jr. Pizarro y Virú, 'chino' (cruce de Jr. Ucayali con

Pizarro) Urb. Los Corregidores, cuadra 2 'Corpac' (Villa de

Fátima) Huerta Guinea 'el Bolognesi' Av. Leticia 129 'el pirata' (frente al puente Cristal) Av. Alcázar - Unidad Vecinal Bloque 49, 'el pirata' Puente El Bosque, 'el point' (zona aledaña a la Calle 47

de Emma Villarán) Av. Trujillo - El Tambo 'El pozo'. Vendedor 'charanga' (altura cruce de Av. Viru con Jr.

Cajamarca) Jr. Francisco Pizarro, cuadra 5 'el proceso' (entre el

Pasaje San Germán y la Calle Presa) Av. Casma 'el pueblito' (altura cruce con Jr. Trujillo) Urb. Tarapacá cuadra 6 Unidad Vecinal Block 4 'el

pumita' (entre Av. La Capilla y Av. Alcázar Jr. Villacampa - Jr. Piura 768 'el punto' (altura Cuadra 2

Av. Tarapacá) Paita y Marañón 'el racu' (zonas aledañas al Jr. Viru y

Jr. Huara) Flor de Amancaes, 'el río' Jr. Leticia 'el rodó’ Jr. Marañon, cuadra 3 'el ruso' (zonas aledañas a la

Municipalidad del Rímac) Pasaje Libertad, cuadra 4 'el superva' (zonas aledañas

a la Plaza de Acho) Pasaje Cristal Mz A Lote 9 'el taco' (altura Del cruce de

Pizarro y Tarapacá) Av. De Amancaes, 'el tambo' Cerro San Pedro 'la huaca', 'parque' 'psicosis' 'el canchón' 'el pampón' 'los ficus' (por el tanque sedapal) Av. 7 de Octubre Cerro 7 de Octubre 'huachipa' 'mi casa santa anita' (por la granja) Cruce Jirón Paita con Jr. Trujillo 'Paita Marañon' 'La

Rocha'

Jr. Ancash 'La mona' La casa 'Sheraton' El 'duende' (cementerio El Ángel) Jr. Almagro 'el joven' s/n Mz L 'el punto', cuadra 2 'La muñeca' (zona aledaña a Villa Fátima) Jr. San Cristóbal - Villa de Fátima , 'la norma' (cruces

con Jr. Almagro y Jr. Corregidores) Jr. Marañón 'la pagadora' La mansión' (altura cruce Cuadra 1 del Jr. Trujillo) Jr. Paita 'la paisana' (cruce con Jr. Pizarro) Av. Marañón Cuadra 3 'la pampa' (entre Jr. Fausto

Castañeda y el Jr. Hualgayoc) Plaza de Acho Adyacentes 'la unidad vecinal' (altura

Av. Amazonas Av. La Capilla cuadra 10 'los rieles' (Urb. Ricardo

Bentín) Jr. General Vivanco, 'el movimiento' (cruce Av.

Francisco Pizarro) Jr. General Vidal 'muelle uno' (cruce Av. Tarapacá) Vía Evitamiento 'ñaño' (cruce con Jr. General Vidal) Jr. Leticia, cuadra 3 'parque' Calle 13 'tres compuertas' (Metro Alcázar) Capilla', cda. 10, 'alcázar', cda. 10, 'pizarro', cda. 7,

Unidad Vecinal, Tarapacá ('muñoz', 'totorita', 'los ángeles')

Jr. Casma (una cuadra de 'baratillo') – puente Trujillo 'el chalaco' 'baratillo'. Av. Casma con Marañón y Trujillo 'El pueblito' Flor de Amancaes Rimac (costado de la cancha Av. Carlos Valderrama con Francisco Monserrate,

licorería 'El Fraile' Av. La Capilla cuadra 2 'Socorro' Jr. Marañón Cuadra 4 , Rimac. 'El callejón' Unidad Vecinal del Rimac, frente del Metro en Av.

Alcazar 'La Unidad' Av. Alcázar cuadra 10, parque Juan Rios Callejón Cristal Mz A Lote 9 'el tambo' (zona aledaña

al puente Huanuco) Pasaje Cristal Mz A Lote 9 'el tambo'

RÍMAC 67 puntos identificados

Av. Lima 'san juan de amancaes' (cruce con Av. Santa Rosa)

Av. El Rocoto, Ovalo Higuereta

SAN BORJA 2 puntos identificados

Av. Petit Thouars 'el comechao' (altura Cruce con La Florida)

Av. Petit Thouars, 'el compadre' 'Don pedro' (ex cine San Isidro) Av. Teruel 'el corralón', cruce de Av. Prolongación

Arenales con la Cuadra 43 de la Av. Arequipa Puente Córpac, frente al Colegio Alfonso Ugarte

'manolo', 'marilú, 'los chuecos', 'cojo chris', 'Memo' (Metro de San Isidro)

Av. Petit Thouars, cuadra 28 'negro la muerte' (cruce con Av. Javier Prado)

Calles Dasso y Bustamante Calle muñecas Bosque El Olivar Av. Pardo y Aliaga Av. Javier Prado, cruce con la Vía Expresa 'la tía

rocoto'

SAN ISIDRO 11 puntos identificados

Central Motupe Mz D, 'av. parinacochas' Cruz de Motupe Mz 'callejón de caylloma' 'contumazá’ Av. Bayovar, Paradero 10, 'chauchilla' (altura mercado

Bayovar) Av. Los Chasquis Cuadra 6 'danza’ Av. Los Alamos Cuadra 5 'el 11 de comas' (por la Iglesia

Pentecostal) Jr. Chacarrill de Otero, paradero 8 de Próceres 'el

Buque' (cruce con la Av. Próceres de Independencia)

Av. Próceres de la Independencia, cuadra 12, 'la hacienda' (Azcarrunz Alto)

Av. Lima, paradero 11, 'la vicki' (Huascarán) Av. Perú, Paradero 12, 'la victoria' y 'méxico' Av. Lima, Paradero 5, 'la vida no vale nada' 'El cabro david' (Caja de Agua) Av. Cerro San Cristóbal, entre las avenidas 10 de

Octubre y Próceres de la Independencia, 'la virgencita'

SAN JUAN DE LURIGANCHO 106 puntos identificados

Jr. Rió Grande Mz 7 'el callejón' (por el paradero 8 de Huáscar)

Huáscar, Paradero 2 'el callejón' (altura del cruce con Av. San Martín)

Av. Báyovar, paradero 14, 'el cantarito de oro ' (por el colegio Fe y Alegría)

AAHH Báyovar, Paradero 13 'el Carmen ' (por la Av. Wiese)

Av. Juan Pablo, segundo paradero la curva, 'el cartón' (por el mercado 10 de Octubre)

Av. Huascarán Cuadra 10 y 11 'el castillo ' (cruce con 28 de julio)

Av. Luzuriaga, 'el cubil', 'parque magdalena' (altura Huáscar Paradero '5')

Santa Rosa 'El cúmulo' (altura cruce del centro grande Paradero'10' con la Av. Santa Rosa)

Urb. Las Flores - Jr. Las Caléndulas Cuadra 13 - paradero 10 'el garaje'

Pasaje Las Flores - Jr. Alhucamas Cuadra 11 'el gordo javicho' (zonas aledañas al mercado 'Santa Rosa')

Paradero 15 de Enero - (Pueblo Joven) 'el hotel' (paradero '10', Las Flores estadio La Bombonera)

Paradero '10' de Huáscar - Canto Grande 'El huachano' (zona aledaña a Discoteca 'Sunset') Parque 12 de Canto Grande 'El hueco' (zona aledaña al

Colegio Francisco Bolognesi) Jr. Ayacucho, cuadra 30 'la agencia' (por la Av. Lima) Av. Los Heliantemos, Mz 117 Lt. 17 'la barraca' (por la

prolongación Huánuco Prolongación de Canto Grande # 10 'la bola de Buenos

Aires de Villa’ Av. Huáscar Cuadra 3 'la casa choza ' (por Sedapal) Jr. Huáscar # 6, 'la casona' (por la loza) Zárate. Los Chasquis Cuadra 6 'la chicha' (altura De la

Av. Gran Chimú) Av. Próceres de la Independencia 'aa hacienda' (altura

cruce con Av. Pativilca) Av. Línea 52 - Huáscar 'La hacienda' (Altura cruce de

Av. Canto Grande con Huáscar) Paradero Las Flores - Paradero 1- Las Anémonas, 'la

hacienda' 'casa blanca', 'baño', 'Mariategui', '10 de Octubre'

(mercado de frutas. Hospital Las Estrellitas) Paradero 5 y medio de Huáscar - Canto Grande 'la

huaca' (mercado - Paradero Cuadra 1 de Huáscar) Paradero 12 de Buenos Aires 'la huaca' (paradero 12

de Wiese 'Canto Rey') Paradero San Martín 'la huaca' (parque El Bosque -

Canto Rey) Jr. 10 de Canto Grande, 'la huaca' (zona aledaña al

Mercado Valle Sagrado) Jr. Huascar 2 y medio 'la huaca', 'puente nuevo', C.N.

Julio C. Tello, 'pampón de universal' (pista Santa Rosa) Av. Wiesse Paradero 8 'la huaquita ' (pista nueva,

Canto Rey) Paradero Zárate 'La innova - el pato' (parque La

Concordia (cruce cuadra 7 Av. Gran Chimú y Av. Pirámide del Sol)

Av. Las Flores No. 10 'la jarrita' 'El berribao' 'El muelle' (zona aledaña a la Av. Próceres de la

Independencia) Av. Las Flores Paradero 10 'la Javier Prado', 'méxico' 'la marina' 'Acho' 'plaza Grau' Puente Santa Rosa (Canto Chico) Jr. Cajamarca Cuadra 8 'la tía maría' (entre el pasaje

José Olaya y el Jr. Tiahuanaco)

'infantas' 'sopa' (Óvalo y Grifo Shell) Paradero Huáscar, 2 y medio, 'los gitanos' (a dos

Cuadras. de Av. Canto Grande) Jr. Huáscar, paradero 5 y medio, 'los prado' (Altura

Colegio Ricardo Palma) Av. Canto Grande, cuadra 11, 'lozita' (posta Materno

Infantil y Mercado Valle Sagrado, colegio Francisco Bolognesi) Av. Arequipa, Paralela a la Avenida Lima, 'luquitas' (al

lado del Mercado Paradero 12 de Canto Chico) Av. Canto Grande, paradero 5, 'malambito' La unión' (altura de la Compañía de Bomberos) Jr. Proceso 132, 'parque fumadero' (tienda con tres

puertas) Av. Los Olmos, 'parque Junín' (cruce Av. Canto

Grande) Av. Canto Grande, 'parque santa cruz' (paradero Sol

de Canto Grande) Av. Huáscar, 'parque Tarapacá’ (paradero N° 08) Av. Báyovar, 'parque triangulo' (paradero N° 12) Av. Principal, 'perochena' (cerca de la Plaza Campoy) Av. Polonia, 'petizo ' (Urb. Proyectos Especiales 2ª

etapa) Av. Las Flores, paradero 12, 'pichilli' (Urb. Canto

chico, parque la Gruta) Av. Bayovar, paradero 14, 'pikipike' Av. Próceres de Independencia, paradero 8, 'pilato' Av. Agua Marina, 'piñón' (cruce con av. 13 de Octubre) Av. Central, Paradero 8, 'pirata ' (Grupo 2) Av. Las Flores, paradero 4 y 5, 'pisa agua ' (parque la

Cooperativa) Av. Báyovar, Paradero 13, 'pisagua' (cruce con Av.

mariscal Cáceres) 'Av. Huáscar Paradero 8 'pista nueva la cachina' Jr. Koricancha, cuadra 8, 'plaza' Av. Horacio Zevallos Plaza campoy' (frente al colegio

Kumamoto) Av. Wiese, 'plaza dos de mayo' (curva de

montenegro) Av. Principal, 'pochos' (Coop. Daniel Alcides Carrión) Av. Wiese, 'pollito' (cruce con Motupe 6) Av. Central, 'por mió y ríos' (Parque Central) Av. Mariátegui, Mz A, lote 7, 'portón negro' (Urb.

Huáscar) Av. Central, Mz L, lote 8, 'posta médica' (Urb. Las

Magnolias) 'Puerto Nuevo 4to. Callejón ' (La Huaca de

Mangomarca) Av. Principal, 'puerto nuevo', 'chato Koki' (Plaza

Campoy) Av. Huáscar, paradero 6, 'Redondo' Av. Canto Grande, 'restaurante súper bo' (Frente el

CE Abraham Valdelomar) Av. Mariscal Cáceres, Paradero 5, 'tía Esterli' Calle Mariscal Cáceres, Paradero 5, Canto Grande

'tía Paradero 17 (Mercado Central Caja de agua) Las Brisas de Campoy San Hilarión Juana' (Cruce con Av. El Muro) El Valle Canto Nuevo Huayrona Puente nuevo 'La Parcela' (por línea del tren) Mz S1, Lte. 14, José Carlos Mariategui, 'El parque de

los 5 continentes' Paradero 12, sector B, Huáscar, Av. Canto Grande Cuadra 3 de Huáscar Av. Canto Grande 'La Tía veneno'


Av. Las Flores, Paradero 21, 'la tía nelly' (entre Ayacucho y Señor de Luren)

Jr. Salitre 2121, 'la tía nelly' (a la espalda de la Comisaría La Huayrona)

Paradero 8 , Av. Wiese, Huascar, Canto Grande

Av. Canto Grande, Mz 22 Lt. 2 'la tía rosa' (paradero 2 de Huáscar)

Av. Canto Grande, Paradero 5, Casa Blanca 'la torre ' (Bayóvar y Huáscar)

Av. Las Flores, altura del paradero 7, 'la ventana' (Caja de Agua)


Av. Perú, cuadra 32, 'canada city' (cruce con Av. Universitaria)

Av. Libertad, 'gato' 'chiqui' 'tulito' Jr. 12 de Octubre, 'ciudad de dios' (cruce con Av.

Moquegua, cuadra 37) Calle Puno, cuadra 37 'colán' Urb. José Granda, cuadra 2 'edificio 2do. piso' (ovalo

José Granda y Dominicos) Psj. Malecón, Rimac, 'el botija' (cruce con la Av. 27 de

Noviembre) Calle Moquegua, 'el cojo' (Av. Perú con Jr. Huancayo) Av. Lima, cuadra 37 'estatua' (con el Cruce con la Av. 12

de octubre) Jr. 12 de Octubre, cuadras. 36 y 37 'expansión' (altura

cuadras. 37 y 36 de la Av. Perú) Av. Universitaria, cuadra 6 'la abuelita' 'Cabezona' 'tilín' (Por el Ovalo de José Granda) Jr. Junín, cuadra 40, 'la canchita' Jr. Junín, cuadra 37, 'la cantina de marcelo' (altura

cruce con 12 de Octubre) Av. Moquegua, cuadra 35, 'la carretera' 'El chivo ' 'La parroquia' 'Mi casa' (altura del cruce de la Av. Perú y 12 de

Octubre) Jr. Puno, cuadra 33, 'la casa del famoso jhon' (cruce

con Jr. Andahuaylas) Av. Lima, 'la curva' (altura cuadra 18 de la Av. Perú) Av. Jhon Dunnet, cuadra 1, 'la curva ' (zona aledaña a la

UNI) Av. Perú, cuadra 17, 'la dominicana' (altura del cruce

con Puente Dueñas)

Av. José Granda, cuadra 34, 'la esquina del movimiento' (altura del cruce con Av. Universitaria)

Urb. Perú, cuadra 37, 'la esquina del sabor' Jr. Moquegua, cuadra 2, 'el botija', Jr. Puno, cuadra 32, 'la tía norma' (altura cuadra 38 de

la Avenida José Granda) Jr. Piñonate, Paraderos 8 y 9, 'los cóndores' (frente a

la Universidad de Ingeniería) Av. José Granda, cuadra 37, 'marañon' (cruce Jr.

Crocrane) Av. Habich, cuadra 6, 'papicha' (cruce con la

Panamericana Norte) Av. Prolongación, Los Gladiolos 120, 'santo domingo'

(Parque Luna) Av. 25 de Enero 'soledad' (cuadra 9) y 'javicho'

(cuadra 11), (Urb. Infantas) Av. Principal, 'soto' 'vinagre', (frente al colegio José Antonio Encinas) Chincha Baja Tomas Valle Primavera Santa María Nogales Rosario Zarumilla Km. 11 Dos de Mayo El Carmen Las Vegas Av. F Kennedy – Valdivieso (Los Pacaes) Parque de la Cooperativa, Valdivieso. Mercado

Ingeniería, Huaca Palao (Valdivieso) Av. Tahuantinsuyo, cuadra 4, Grifo Taurus (hacienda

Naranjal)

SAN MARTÍN DE PORRAS 48 puntos identificados

Urb. Virgen del Buen Pastor, Mz J5, 'alborada' 'la huaca' 'laguna' 'la loza' 'mirador' Pamplona Alta, Mz P5, Lote 12, 'barbita' Pamplona Alta, Mz P5, Lote 12 'cabro rodo' (paradero

17) Pamplona Alta, Mz P5, Lote 12 'cáceres' Pista Carabely, 'el huerto' (Zona aledaña a las Av.

Plataforma y Marista) Jr. Nueva, 'El jhon' (Zona aledaña al Paradero 'La

Cachina') Parque Av. Canevaro y Centro Técnico, Esquina 'la 70

el camping' (por la plaza de Toros) Av. Ciudad de Dios, 'la china' (colegio)

Paradero 12 de Canto Grande, 'la gruta' (Av. Canto Grande, espalda del colegio Francisco Bolognesi)

Av. Manuel Jaramillo , 'licorería' (Avenida Pachacútec y el Cine Star Sur)

San Juan, 'loco fama' (espalda de la Municipalidad) Villa Jesús, Cocharcas, 'malambito' (parque zonal) Av. San Juan, Cuadra 37 'mi juanita' (Ciudad de Dios) 'parque alto' (paradero 10 1/2 Pamplona Alta) Mz J5, , 'pocho' y 'El mexicano' Mendizábal Zona B El monte, 'El cojo' Alfonso Ugarte Block E Zona D antiguo concejo – Ciudad de Dios (Zona K) Pamplona Alta 10 y medio de la ruta B, 'tía maría', 'la

amante'

SAN JUAN DE MIRAFLORES 24 puntos identificados

Yerbateros, 'el paisita' (Altura Cerro 7 de Octubre) Jr. 7 de Octubre, 'el parque' (Altura de El Agustino)

Av. Canadá con Javier Prado cuadra 15 'la tía lucha' Las Moras

SAN LUIS 4 puntos identificados

Av. La Paz, cuadra 12 y 13, 'cheche' (cruce entre La Paz y Av. Escardo)

Av. Lima, 150 No. 5, 'el cojo denis' (altura cruce Av. La Paz con Rafael Escardo)

Av. La Paz, cuadra 8, 'la huerta perdida' 'cámara de gas' 'el berraco'. Urb. Libertad, cuadra 26 y 27, 'la iglesia' 'malecho' 'el cerrito' 'la curva' 'la industrial ' mercado miramar' La Huaca, 'la tía colorina' (altura Av. La Marina) La 'huerta perdida', La Hacienda' cruce entre la Av. La

Marina y Escardó

Av. Caminos del Inca, cuadra 1, 'línea del tren' (frente al Colegio Bartolomé Herrera)

Av. La Paz, cuadra 16 'lobo' Av. El Campillo, 'pancho' (cuadra 18 Av. La Marina) Av. Costanera, 'el parque' (espalda de Maranguita) 'parque' (ex hacienda Maranga) Av. La Paz, cuadra 13, 'parque la escarapela ' Av. La Paz, cuadra26, (cruce con Av. Libertad)

pasando la fábrica de candados Cuadra 26, calle San Martín, 'la zona grone' Av. Universitaria, altura de la cuadra14 de la Paz a la

derecha, 'el castillo' Av. San Miguel la cuadra 13, por 28 de la Paz, San

Miguel ('La chira' jr. Iquitos, 'Pipi' Jr. Tacna La Paz cuadra 14, 'Los Soldaditos'

SAN MIGUEL 25 puntos identificados

Juan Velasco Alvarado, Los Jardines 'bodega victoria' Av. Los Jardines, 'caja marina ' Jr. Juan Velasco Alvarado, 'caliche' Carretera Santa Anita, 'la cruz' (Frente a la Universidad

San Martín de Porres) Camote 'la señora. del canteño' 'tragos fuertes' 'alcohol' 'tragos bambas' 'licor' (Santa Anita) Por la Meneca, Ovalo Sta. Anita (mercado Nocheto)

Av. Juan Velasco Alvarado, 'santa rosa' 'la mami' (Urb. Huáscar) Av. La Guerra, cuadra 12, 'santa rosa', 'amauta',

'carlos cueto fernandini' Mz 18, (frente al grifo - Panamericana Sur) Parque Chumbau Chanca de Andahuaylas Fortaleza Los Picus, altura Ovalo Santa Anita y Centro

Bancario, 'Chaparral'

SANTA ANITA 18 puntos identificados

Av. Caravelí Av. Tomás Marsano con San Roque 'el cholo' (cruce

con Av. Hércules) Benavides, 'el cholo ceulemans' (altura Ovalo

Higuereta) Meridiano, cuadra 13 (cosmos Cuadra 2) Av. Caminos del Inca, cuadra 13 -14 Av. Valles del Sur, cuadra 3

Av. del Sur, cuadra 4 Av. Santiago de Surco, cuadra 4 Parque Chimú Capac Parque Alborada Detrás del mercado Jorge Chávez – Av. Las Palmas,

'Malambito' San Ignacio de Loyola, 'salado'

SURCO 12 puntos identificados

Av. Cáceres, cuadra 3 – 4, 'barracones' ' (altura cuadra 46 República de Panamá)

Av. El Carmen 'calín' Av. Aviación cuadra 1, 'callejón del humo' (Torres de

Limatambo) Calle San Pedro, 'el hueco' (Av. Primavera) Bolívar, 'el hueco' Av. Inca con el Carmen, 'la gorda'. (zona aledaña a la

Av. Angamos Este) Jr. Primavera, cuadra 18, 'la gorda concha'

'el conde'. (Calle Lucas Cuadra 3) Mercado San Felipe, 'parque central ' Av. Principal, 'parque chicama' (detrás de Av.

Angamos Este) Jr. San Agustín Jr. San Felipe Jr. Sauces Av. Villarán Av. Harrington - La Calera de la Merced 'el hueco

chichin' (altura cuadra 38 Av. Aviación)

SURQUILLO 15 puntos identificados

Av. La Playa Costa Azul, 'discotecas' (AAHH Licenciados, y Defensores de la Patria)

Av. Sector C, loza 'discotecas' (por la Comisaría de Pachacútec)

Av. Balneario, cuadra 11 'doña rosa' 'rosita' (atrás del tanque de Sedapal) Av. Arequipa Mz C y E, cuadra 9, 'el abraham' (entre Av.

Arequipa y Av. Ayacucho) AAHH Mi Perú, Mz F14, 'Tío manuel' 'el tío gefri' (zona aledaña al Colegio Fe y Alegría) AAHH Mi Perú, Mz M20, 'el tío pajarito' (zona aledaña

al Colegio Fe y Alegría)

'el choy' 'parque Nº 7' 'la tía rosa ' (por la Mz C) Calle Av. Tacna y Av. Ayacucho (por la Mz E) Av. Tacna, cuadra 2, 'hueco paredes ' (por el paradero

de combis) Av. Tacna, cuadra 4, 'humo' (por el Colegio Fe y

Alegría) Av. Angamos # 3, 'la chata' (por el Grifo Shell) Mi Perú, Mz N , 'la tía lisa' (entrada por Av. Cusco) Av. Pedro Beltrán, cruce con la calle 14, Malecón

Ferreyros 'la tía pochita' (Mercado de Frutas)

VENTANILLA 27 puntos identificados

'el tío gefri' (zona aledaña al Colegio Fe y Alegría) AAHH Mi Perú, Mz M20, 'el tío pajarito' (zona aledaña

al Colegio Fe y Alegría) Mi Perú, Mz N7, lote 25, 'el tío pedro', 'el oscar', 'chino

mauro ' (zona aledaña a la Iglesia Evangélica) Satélite - El Parque La 18, 'el tío ramos ' (zona aledaña

Ovalo y municipalidad) Satélite, 'el tío sam' (Ventanilla Alta) Satélite, 'el tío sapito ' (por el parque ovalo 17)

Cruce Av. Arequipa y Av. Ayacucho, cruce 'Huáscar' 'billar' Av. La 17, 'tito ' (frente al Colegio Sor Ana) Av. Tacna, 'tolomedo' (frente a la loza deportiva y

Colegio Fe y Alegría) Sector Villa Los Reyes, Mz O, Lote 14, 'topo javier' Av. Grau cruce con Alfonso Ugarte, 'torres paz'

(AAHH Defensores de la Patria)

VENTANILLA 27 puntos identificados

El Sol, 'el huerto ' Prolongación V. E. S., Segundo Sector, 'el misti' (altura

César Vallejo) Jr. Miguel Grau , 'la cámara' 'el cementerio' 'la rinconada' 'la china' 'la chata' (cruce con la pista nueva) Nuevo Horizonte, Mz 1,'la estrella o la cancha de

cubillas' (pista nueva Salvador Allende) Av. El Sol, Primer Sector (frente almacén de Ripley) 'El

Bosque Av. cruce César Vallejo con ruta D, 'chino chufla' Av. el Aire y Av. Aviación (cruce), 'la china olga' Cerro San Francisco

Jr. Inca Pachacutec - San Gabriel, 'la florida' (pista nueva Salvador Allende)

Av. entre la ruta 'C' y ruta 'D', 'la tía nancy ' (frente al Hospital San Paulo)

Av. Los Ángeles, ruta 'A', Grupo 5, Mz L , 'malambito ' (costado del tren eléctrico)

Av. Revolución, (con Av. El Ángel) Villa de Jesús Sector III Av. Separadora Industrial Grupo 4, 'puente eléctrico'

(inicio del puente eléctrico) Los 'Cubanos' altura cruce Av. 200 millas con Av.

Separadora Industrial. San Francisco de la Tablada de Lurín Nueva Esperanza

VILLA EL SALVADOR 16 puntos identificados

CENTRO DE INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN

PARA LA PREVENCIÓN DEL ABUSO DE DROGAS

Roca y Boloña N° 271 - San Antonio - Miraflores - Lima 18

Telfs: 4466682-4467046-4470748

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