EL TRFICO ILCITO DE DROGAS EN EL PER

Fines de los 70: Divisin Internacional del TrabajoPeruanos producen hoja de coca que la transforman en pasta bsicaColombianos la transforman en cocana y la comercializan Crteles de Cali y MedellnA comienzos de la dcada del 90: cultivadores peruanos reciben unos 300 millones de dlares anualesRecopiladores y fabricantes de pasta bsica reciben 1,600 millones de dlaresExportadores colombianos reciben unos 7 mil millones de dlaresMicro comercializacin en los Estados Unidos produce unos 79 mil millones de dlares al ao

Los ActoresColonos o cultivadoresNarcotraficantesGobierno peruano (pocos recursos/funcionarios fciles de corromper) Gobierno norteamericano (presin sobre el gobierno peruano para erradicar)

Los primeros esfuerzos antinarcticos (primeros aos 80)1981 se crea el CORAH (Proyecto Especial de Control y Reduccin del Cultivo de la Coca en el Alto Huallaga) Funcin: erradicacin de la coca1982 se crea el PEAH (Proyecto Especial del Alto Huallaga) Funcin: implementacin de nuevos cultivos

CORAH30 hombres erradican en forma manual una ha. y media por da en promedioEntre 1983 1985 se logr erradicar 8,666 has. con 450 jornaleros, de una meta de 15,000 has.A ese ritmo, para erradicar las 200,000 has. existentes en la poca, se hubiera necesitado 69 aos

QumicosGobierno americano plantea utilizacin del herbicida Tebuthiuron, Spike 20p.Gobierno peruano se opone en defensa de la ecologa amaznicaThe Lilly & Co. Informa al Departamento de Estado (20 de marzo de 1988) su decisin de no abastecer el herbicida Gobierno peruano estuvo utilizando el qumico 2-4-D, pesticida comercial para control de malezas. Sin embargo, result ineficiente y fue abandonado

El CORAH despus de 10 aos, para 1991, haba destruido 18,000 has. de cocaSin embargo, los nuevos cultivos ms que duplicaban lo erradicadoEn 1991 existan ms de doce veces el hectariaje de coca que haba en 1969

El PEAHSu funcin fue la de identificar nuevos cultivosNo funcion por dos razones:Nunca tuvo el dinero que necesitSe concentr en la identificacin de cultivos alternativos sin preocuparse de mercados y preciosComo el CORAH marchaba en la erradicacin a un ritmo ms acelerado que el PEAH en la sustitucin, lo que el campesino perciba es que el Estado erradica a la fuerza sin sustitucin, ayuda o compensacin

Resultado, se producen ataques que provocan incendios y muertes en Aucayacu y Tulumayo obligando al PEAH a retirarse a la ciudad de Tingo MaraEn septiembre de 1985, el Alcalde y las autoridades de Aucayacu y la Liga Agraria de la provincia de Leoncio Prado, rechazan al PEAHJefes zonales del PEAH son relevados de sus cargosEl gobierno pierde a los colonos

La subversin en el Valle del HuallagaEn 1984 SL ingresa al Valle del HuallagaEncuentra que colonos identifican a la polica y a los funcionarios gubernamentales como sus enemigosEstados Unidos se niega a apoyar al Per en su lucha contra SL La poltica norteamericana de erradicacin de cocales estaba echando en brazos de los senderistas a miles de colonos en la ceja de selva

El ejrcito ingresa en el HuallagaCon la finalidad de romper la alianza entre subversivos y cocaleros, el ejrcito decide no participar en las actividades contra el narcotrfico, sino luchar nicamente contra la subversinEsto dio resultados y Sendero fue expulsado del Valle

En 1987 Sendero retorna al ValleEncuentra que el MRTA se ha asentado en lLucha entre ambos y Sendero se imponeMRTA se repliega al Alto Mayo (departamento de San Martn)Polica cambia sus tcticas antinarcticosEn vez de perseguir a los cocaleros, se concentra en los recopiladores y narcotraficantesOperacin Cndor con apoyo norteamericanoComo resultado de la destruccin de aeropuertos y laboratorios entre el 85 y el 86 hubo ms oferta que demanda de hoja coca, con la consiguiente disminucin de preciosCultivadores siguen identificando al Estado y a la Polica como su enemigo y apoyando a SL

Ejrcito decide que guerra contra Sendero es prioritaria sobre la lucha contra las drogas. El ejrcito regresa al ValleEstrategia exitosa: Ejrcito le quita a SL el apoyo de la poblacinSeptiembre de 1989, se inaugura una base de la DEA en Santa Luca

La visin desde WashingtonAgentes de la DEA informan a Estados Unidos de que el ejrcito es permisivo con el narcotrficoEn octubre de 1989 el general Arciniega es acusado por un senador norteamericano de colusin con los narcotraficantes

Propuesta de convenio militarEstados Unidos ofrece al Per US$ 35945,000 para equipamiento de 6 batallonesApoyo es nicamente para lucha contra el narcotrfico, no puede usarse contra SLAyuda es exclusivamente en el campo militarGobierno de Fujimori, convencido por la Fuerza Armada, no acepta el convenioWilliam Bennett, director de la Oficina Nacional de Control de Drogas, propone declarar al Per inelegible para la recepcin de ayuda de los Estados Unidos y votar en contra de los prstamos al Per en los organismos multilaterales de crdito

Departamento de Estado, en cambio, propone negociarEsto lleva a la firma de un convenio antinarcticos Entre tanto, situacin en el Huallaga cambiaActuacin de la DEA y Polica peruana con helicpteros desde la Base de Santa Luca provoca que la coca se desplace al norte, hacia el Bajo y Medio Huallaga y hacia el Alto MayoLos avances frente a Sendero comienzan a revertirse por falta de apoyo logstico al Ejrcito

El convenio antinarcticos con Estados UnidosFrente al planteamiento norteamericano de enfrentar el problema de manera militar, el gobierno peruano presenta una contrapropuestasta est basada en las ideas de Hernando de SotoEl punto de partida es que el problema no es de criminalidad, sino de pobrezaLa solucin es el desarrollo alternativo

Se plantea que la coca es el nico cultivo libre en el PerEl cultivador recibe crdito en su propia puertaSe le compra en su propia puertaNo necesita licencia ni registro ni llevar contabilidadNo tiene que preocuparse de cmo exportar su productoNo tiene que pasar por controles sanitariosEn cambio, para un producto legal, un campesino necesita atravesar 36 pasos burocrticos Cmo convencer al campesino de que no siembre coca?

Planteamiento peruano seala que es imposible erradicar la coca sin la colaboracin del productorSi el productor es hostilizado o acosado, lo nico que necesita hacer es mudarse de lugar y seguir sembrando cocaPara erradicar la coca tenan que seguirse tres pasos:Conseguir el apoyo del cultivadorIdentificar cultivos alternativosCrear condiciones de mercado para que dichos cultivos sean rentables

Esto significa varias cosas:Otorgar ttulos de propiedad de la tierra para que el cultivador pueda ser sujeto de crditoConstruir vas de comunicacin para dar acceso al mercadoLas multinacionales de la alimentacin deben participar, ya que ellas controlan el mercado de ciertas cosechas. En otras palabras, ellas fijan los precios

El papel de las multinacionales sera: Garantizar que comprarn una cantidad determinada del producto alternativoGarantizar que darn precios especiales para ellosGarantizar que darn ventajas tarifarias Garantizar que desregularn los pasos burocrticos para importar la cosecha alternativa

Esta visin no coincida con la del gobierno norteamericanoEl gobierno americano tena marcada inclinacin por soluciones militares y policialesGeneral Maxwell R. Thurman, Comandante en Jefe del Comando Sur, plantea operacin militar antinrcoticos en Colombia, Per y Bolivia al mismo tiempoEsto no fue aceptado por los ejrcitos de la reginEn 1991 Per firma un convenio con Washington que significa la aceptacin del desarrollo alternativo

Los cocalerosOrganizados y armados175 comits de cocaleros organizados en la FEDECAH (Frente de Defensa contra la Erradicacin de la Coca del Alto Huallaga)Adems FASMA (Federacin Agraria de Selva Maestra)

El retrocesoAcuerdo de 1991 consideraba slo el apoyo de US$ 94.9 millonesUS$ 34.9 eran para ayuda militarCongreso americano corta el dinero debido a violaciones de los derechos humanos cometidas por las fuerzas armadasFinalmente, Estados Unidos da solamente US$ 24.9 millonesEn 1992 reunin en San Antonio, Texas. Presidente George Bush se concentra en polticas represivasEn reunin previa de Quito se plantea:Una fuerza de intervencin multinacional, policial y militarUna legislacin comn sobre asuntos de narcotrficoUn sistema judicial y penitenciario supranacional y autnomo Congreso americano, dominado por demcratas, recortan fondos porque consideran programa de Bush un fracaso Todos los pases latinoamericanos rechazan esto por consideraciones de soberana

La estrategia militarConvenio antinarcticos de 1991 tiene una parte de desarrollo alternativoEstados Unidos apoya el desarrollo alternativo pero le da ms fondos a la parte militar (interceptacin area)Awacs/Vectoriadores/A-37B/Radares (1991-2001)Evita confrontacin directa con los cocalerosReduce artificialmente la demanda de hoja de cocaNo trae desarrollo pero impide confrontacin

Precio de hoja de coca baja de US$ 4.00 a US$ 0.40 el kg.Entre julio de 1995 y mayo de 1998, el precio se mantiene a menos de un dlar por kiloDebajo del ndice de rentabilidadReduccin del rea cultivada:Del 18% en 1996Del 26% en 1997Del 27% en 1998rea cultivada queda reducida a 51,754 has.

Los radaresEn 1991 Estados Unidos coloca 2 radares TPS-43 en Iquitos y AndoasEn abril de 1992, Fujimori cierra el Congreso y norteamericanos retiran los radares por 9 mesesSlo en enero de 1993 se reanudan operacionesMayo de 1994 se vuelve a interrumpir apoyo de radares por 7 meses por incidente del Golfo Prsico (derribo de avin de pasajeros iran) Protocolo de Montreal Enero de 1995, regresa un solo radar a Iquitos para ser retirado casi inmediatamente por conflicto entre el Per y Ecuador en febrero de 1995Retiro dura 11 meses hasta enero de 1996

A partir de enero de 1996, el TPS-43 comienza a actuar desde Iquitos. Slo en julio se coloca un nuevo radar TPS-63 en Pucallpa que sera reemplazado por un TPS-59 en 199712 de abril del 2001, derribo por equivocacin de avioneta de iglesia bautistaRadares retirados definitivamenteEntre 1991 y abril del 2001, los radares fueron retirados en 3 ocasiones, totalizando 27 meses, o sea un 22% del tiempoEn muchas ocasiones estuvieron malogrados

Awacs y P-3Aviones tienen el mismo patrn de retiro que los radaresSon retirados definitivamente antes, en el segundo semestre de 1998 (repliegue de Panam Acuerdos CarterTorrijos)Posteriormente operan desde Manta (Ecuador) hasta incidente del 2001

Precio de la hoja de cocaEl precio de la hoja de coca empieza a subir nuevamente:1998US$ 0.80 kg. 1999US$ 3.50 kg.2000 US$ 4.00 kg.

Crecimiento de cultivosEn 1999 los cultivos se incrementaron nuevamente:

Erradicadas Nuevas Has. Balance 14,733 2,433 -12,300 6,206 1,706 - 4,500 6,436 6,236 - 200 7,134 9,700 +2,566

Productividad se ha incrementado: 4,000kg. de hoja por Ha. contra 800 que se obtenan por mtodos tradicionales

Para el ao 2006Ayacucho:53% del valor de la produccin agraria es coca9,000 has. de coca frente a 88,000 has. de cultivos legalesHunuco:42% del valor de la produccin agraria es coca16,000 has. de coca frente a 130,000 de cultivos legalesCuzco:42% del valor de la produccin agraria es coca17% has. de coca frente a 201,000 has. de cultivos legales

El retorno de los cocalerosLos cocaleros han creado la Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Per (CONPACCP)Unifica todas las regiones cocaleras del pas con excepcin de la Asociacin de Productores Agropecuarios del Valle del Monzn (APAVM)Secretaria General: Nancy ObregnLas organizaciones que se oponen totalmente a la erradicacin son la Federacin de Productores Agropecuarios del Valle de los Ros Apurmac y Ene (FEPAVRAE), que comprende los Valles Apurmac-Ene (Ayacucho), La Convencin (Cuzco), y Satipo (Junn), y la APAVM (Monzn)Estas organizaciones han hostilizado, atacado y herido a personal del CORAH y de la Polica NacionalHan cerrado carreteras, llamado a huelgas y expulsado a CARE Per

Abril 2003: Marcha hacia Lima contra la erradicacinGobierno cede y promete erradicacin gradual y concertada. Ofrece:100 kgs. de alimento a cada colonoUS$ 180 de bono familiarJornal de S/.25 diarios por erradicarDos obras de infraestructuraDos proyectos productivos2004: Nueva marcha hacia Lima

2004: Comienza a ser claro que organizaciones cocaleras estn divididas y enfrentadasPero esto no es una buena noticia, porque significa la aparicin de grupos radicales opuestos a cualquier dilogo con el gobiernoLa CONPACCP (Nancy Obregn, Elsa Malpartida), aceptan erradicacin concertada y se oponen a erradicacin forzosaLa APAVM (Iburcio Morales Valle del Monzn) se opone a todo dilogo2005: Toma por cocaleros de la Central Hidroelctrica de San GabnAbril 2005: Helicpteros de la polica recibidos a balazos en Tocache (San Martn)

Polticos y cocaleros21 de junio del 2005, Carlos Cuaresma Presidente de la Regin Cuzco, proclama el libre cultivo de la hoja de coca20 de julio de 2005, Gobierno Regional de Hunuco hace lo mismo

Salida de droga por va martima y riberea Programa ribereo con apoyo norteamericanoMarina y polica peruanas reciben embarcaciones ribereas para el patrullaje de los rosDroga sale por puertos de Paita, Salaverry, Chimbote, El Callao, Matarani e Ilo y por decenas de caletas, en pequeas embarcaciones rumbo a barcos de alto bordo en altamarDINANDRO tiene acceso solamente a uno de los seis puertos (El Callao), y all a un solo almacn (el N.11). Aduanas se encarga de la revisin de los otros puertosCaptura de embarcaciones Linda Roco (3 tns.) y Ceci (5 tns.) por guardacostas norteamericanos (2006) Droga sale oculta entre pescado y harina de pescado

Cocana que se mueve por la zona de trnsito del hemisferio occidental, sube de 1,022 tns. en el 2006 a 1,421 tns. en el 200768% se mueve por el Pacfico Este21% por el Caribe Occidental10% por el Caribe Central1% directamente a Estados Unidos

Del Per a Mxico

Respuesta del EstadoPlan Costa NortePlan piloto en puertos martimos de Chimbote y ChancayConstruccin de dos patrulleras ocenicasAviones de vigilancia VikingPlan VRAEPlan HuallagaPlan PutumayoEn el 2007 el Per supera su objetivo programado de erradicacin de coca de 10,000 has. al eliminar 11,057 has. Adems, otras 1,016 has. fueron eliminadas mediante programas voluntarios

Zona AndinaColombia: principal productor de coca del mundo (72%)Per: 20% (hasta mediados de los 90 primer productor)Bolivia: 8%Precio del clorhidrato de cocana: Estados Unidos: US$ 23,000 kg.Europa: US$ 47,000 Kg.

Estimulantes sintticosHan superado ya en consumo a drogas naturalesEn Estados Unidos consumo de metanfetaminas es el 38.8% del consumo de drogasCocana es el 36.5%Marihuana es 11%Herona es 8.5%Frmacos 3.9%

Mercado de cocana est creciendo pero no en Estados UnidosReduccin del 40% del consumo en Estados UnidosSegn la DEA (2006) el 88% de la cocana consumida en Estados Unidos proviene de Colombia, el 9% de los valles del Huallaga, el VRAE y la Convencin y el 1% del Chapare Boliviano, con un 2% de origen no determinadoLa cocana peruana est yendo principalmente a Europa

Apoyo norteamericano al Per2004: US $ 200 millones 2005: US $ 140 millones 2006: US $ 140 millones

Amenazas Marshall CenterPandemiasMigracionesEnergaArmas de destruccin masivaCalentamiento global

Prioridas Council of Foreign Relations Pobreza y desigualdadSeguridad ciudadanaMigracinEnerga

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