borrador conjunto - solución al problema de las drogas ilícitas

7/25/2019 Borrador Conjunto - Solucin Al Problema de Las Drogas Ilcitas

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16.05.2014Borrador Conjunto

4.Solucin al Problema de tas Drogas Ilcitas

!l con"icto interno ert Colombia tiene una larga #istoria de $arias d%cadas &ueantecede ' tiene causas ajenas a la a(aricin de los culti$os de uso ilcito degran es!ala) ' a la (roduccin ' comerciali*acin de drogas ilcitas en el

territorio.

+a (ersistencia de los Culti$os est, ligada en (arte a la e-istencia decondiciones de (obre*a) marginalidad) d%bil (resen!ia institucional) ddem,s dela e-istencia de organi*aciones criminales dedicadas al narcotr,co.

Para contribuir al (ro(sito de sentar las bases (ara la construccin de una(a* estable ' duradera es necesario) entre otros) encontrar una solucindeniti$a al (roblema de las drogas ilcitas) inclu'endo los culti$os de usoilcito ' la (roduccin ' comerciali*acin de drogas ilcitas.

/s(iramos a un (as en (a* ' sin el (roblema de las drogas ilcitas Smos

conscientes de &ue lograr tal (ro(sito de(ende tambi%n de consensos 'deniciones de alcance global (or (arte de todos los !stados) en (articular(or a&uellos &ue de manera directa o indirecta se #an $istoaectados (oreste (roblema de car,cter transnacional.

Sobre la base de lo anterior el obierno 3acional ' las /C!P consideran7

8ue muc#as regiones ' comunidades del (as) es(ecialmente a&uellas enCondiciones de (obre*a' abandono) se #an $isto aectadas directamente (orel culti$o) la (roduccin ' comerciali*acinde drogas ilcitas) incidiendo en la(roundi*acin de su marginalidad) de la ine&uidad ' en su altade desarrollo.

8ue la (roduccin ' comerciali*acin de drogas ilcitas ' las economascriminales #a tenidogra$es eectos sobre la (oblacin colombiana) tanto enel cam(o como en la ciudad) aectando elgoce ' ejercicio de sus derec#os 'libertades.

8ue el culti$o) la (roduccin ' comerciali*acin de las drogas ilcitastambi%n #an atra$esado)alimentado ' nanciado el con"icto interno.

8ue las instituciones) tanto en el ni$el nacional como en el local) #an sidoaectadas (or la corru(cin asociada al narcotr,co en su integridad 'desem(e9o.

8ue distintos sectores de la sociedad se #an $isto com(rometidos de maneradirecta o indirectacon la (roduccin ' Comerciali*acin de drogas ilcitas.

8ue todo lo anterior #a contribuido a menoscabar los $alores ' la con$i$encia(acca ' #aconstituido uri actor &ue desa$orece la (osibilidad de a$an*ar enla inclusin social ' e-(andir la democracia.

8ue rente a esta situacin el n del con"icto debe re(resentar una o(onunidad(ara construiruna solucidn conjunta e integral al (roblema de las drogas ilcitas.

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8ue como consecuencia de todo lo anterior es necesario dise9ar una n:5;$a$isin &ue atienda las causas ' consecuencias de este enmeno)es(ecialmente (resentando alternati$as &ue condu*can a mejorar lascondiciones de bienestar ' buen $i$ir de las comunidades en los territoriosaectados (or los culti$os de uso ilcito< &ue aborde el consumo con un

eno&ue desalud (=blica ' &ue intensi&ue la luc#a contra las organi*acionescriminales dedicadas alnarcotr,co) inclu'endo acti$idades relacionadas comolas nan*as ilcitas) el la$ado de acti$os) el tr,co de (recursores ' la luc#acontra la corru(cin) desarticulando toda la cadena de $alor del narcotr,co.

8ue esta nue$a $isin im(lica busCar alternati$as basadas en la e$idencia 'dar un tratamiento distinto ' dierenciado al enmeno del consumo) al(roblema de los culti$os de uso ilcito) ' a lacriminalidad organi*ada asociadaal narcotr,co. !n tal sentido) se re&uiere de nue$as (olticas &ue re"ejen esanue$a $isin ' el tratamiento dierenciado.

8ue esas (olticas deben regirse (or el ejercicio de los (rinci(ios de igualdad

soberana ' no inter$encin en los asuntos internos de otros !stados ' debenasegurar la accin coordinada en elmarco de la coo(eracin internacional) enla medida en &ue la solucin al (roblema de las drogas ilcitas esres(onsabilidad colecti$a de todos los !stados.

8ue esas nue$as (olticas) tendr,n un eno&ue general de derec#os #umanos 'salud (=blica) dierenciado ' de g%nero) ' deben ajustarse en el tiem(o conbase en la e$idencia) las lecciones debuenas (r,cticas ' las recomendacionesde e-(ertos ' organi*aciones nacionales e internacionales especializadas.

8ue los elementos de las (olticas (=blicas &ue aborden el endmeno dedrogas deben contar con la "e-ibilidad &ue (ermita incor(orar nue$os

conocimientos &ue las #agan m,s eecti$as ' detectar costos ' da9os nodeseados.

8ue esas (olticas dar,n un tratamiento es(ecial a los eslabones m,s d%bilesde la cadena del narcotr,co &ue son los culti$adores ' los consumidores dedrogas ilcitas) e intensicar,n los esuer*os de desarticulacin de lasorgani*aciones criminales.

8ue (ara construir soluciones sostenibles) garanti*ar los derec#os de losciudadanos ' el no resurgimiento del (roblema. la (oltica debe tener uneno&ue territorial basado en la (artici(acin ciudadana ' en la (resencia 'el ortalecimiento) en t%rminos de eecti$idad) eciencia ' trans(arencia)es(ecialmente de las instituciones res(onsables de la atencin social 'de lasres(onsables de la seguridad ' (roteccin de las comunidades) ambas con uneno&ue dederec#os #umanos.

8ue la (oltica debe mantener el reconocimiento de los usos ancestrales 'tradicionales de la #ojade coca) como (arte de la identidad cultural de lacomunidad indgena ' la (osibilidad de la utili*acin de culti$os de usoilcito) (ara nes m%dicos ' cientcos ' otros usos lcitos &ue seestable*can.

8ue un as(ecto de la solucin al (roblema de las drogas ilcitas es lasolucin deniti$a al(roblema de los culti$os de uso ilcito) (ara lo cual esnecesario (oner en marc#a un nue$o(rograma &ue) como (arte de la

transormacin estructural del cam(o &ue busca la l)


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contribu'a a generar Condiciones de bienestar ' buen $i$ir (ara las(oblaciones aectadas (or esosculti$os.

8ue se deben buscar nue$as o(ciones centradas en (rocesos de sustitucin deculti$os de uso ilcito ' la im(lementacin de Plsnes Integrales de Sustitucin 'Desarrollo /lternati$o &ue #ar,n(arte de un nue$o Programa 3acional Integralde Sustitucin de Culti$o de >so ilcito &ue tendr,una nue$a institucionalidad.

8ue la solucin deniti$a es (osible si es el resultado de una construccinconjunta entre las comunidades ' las autoridades mediante (rocesos de(laneacin (artici(ati$a) &ue (arten del com(romiso del gobierno de #acereecti$a la eorma ural Integral ' los Planes Integrales de Sustitucin 'Desarrollo /lternati$o ' el com(romiso de las comunidades de a$an*ar en los(rocesos de sustitucin $olunta ria. !ste com(romiso de sustitucin $oluntariade las comunidades es un actor undamental (ara el logro de los objeti$os.

8ue la solucin al (roblema de los culti$os de uso ilcito mediante latransormacin estructural de losterrto?os' lacreatin de condicionesde bienestarim(Dcala a(cacin'el res(eto (or (anede las instituciones ' de los ciudadanos delos (rinci(ios ' las normas del !stado social de derec#o)

8ue la solucin al (roblema de las drogas ilcitas re&uiere tambi%n abordar eltema del consumo sobre la base del com(romiso ' el trabajo Conjunto entre lasautoridades) la comunidad ' la amilia en torno a una (oltica de (romocinen salud) (re$encin) reduccin del da9o) atencinintegral e inclusin social delos consumidores) &ue debe tener un eno&ue dierencial ' de g%nero.

8ue la solucin deniti$a al (roblema de las drogas ilcitas re&uiereintensicar la luc#a contra las organi*aciones criminales dedicadas alnarcotr,co ' el la$ado de acti@os) lo &ue tambi%ncontribuir, a la creacin

de las condiciones necesarias (ara la im(lementacin del /cuerdo en losterritorios ' a la construccin de la (a* estable ' duradera.

8ue sin (erjuicio de las limitaciones &ue tiene el (ais (ara dar una solucindeniti$a a una(roblem,tica de car,cter transnacional) se em(enar,n todos losesuer*os (ara transormar lascondiciones de las comunidades en los territorios' asegurar &ue Colombia sea un (as sin culti$os de uso ilcito ' sinnarcotr,co.

8ue en todo caso la solucin deniti$a al (roblema de las drogas ilcitas) esun (roceso din,mico&ue debe res(onder a los coIlSA;lS8S de la sociedad 'de la comunidad internacional) (ara lo cual es necesario abrir es(acios de

re"e-in ' discusin &ue recojan el sentir de los aectados) inclu'endo a lascomunidades.

8ue todo lo anterior slo es (osible con el com(romiso eecti$o del obierno 'la contribucin de las comunidades ' la sociedad en su conjunto inclu'endo elcom(romiso de las /C!P de contribuir de dierentes ormas con la solucindeniti$a del (roblema de las drogas ilcitas) &ue es un (ro(sito de toda lasociedad colombiana.

8ue todo lo anterior solo es (osible con el com(romiso eecti$o de todos7

!l com(romiso del obierno 3acional de (oner en marc#a las (olticas '

(rogramas deeste (unto) de intensicar ' enrentar de manera decrdda


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la luc#a contra la 0(cin enD

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las instituciones causada (or el (roblema de las drogas ilcitas) ' deliderar un (roceso nacional eca* (ara rom(er de manera deniti$acual&u ier ti(o de relacin de este "agelo con los dierentes ,mbitos de la$ida (=blica.

!l com(romiso de las /C!P de contribuir de manera eecti$a) con lama'or determinacin ' de dierentes ormas ' mediante acciones(r,cticas con la solucindeniti$a al (roblema de las drogas ilcitas) ' enun escenario de n del con"icto) de (onern a cual&uier relacin) &ue enuncin de la rebelin) se #ubiese (resentado con este enmeno.

e !l obierno 3acional ' las /C!P maniestan su rme com(romiso conla solucin deniti$a al (roblema de las drogas ilcitas.

!l com(romiso de toda la sociedad en su conjunto) inclu'endo susdierentes ormas de organi*acin (oltica o social) de rec#a*ar todarelacin con el (roblema de las drogas ilcitas ' los dineros (ro$enientes

del mismo.

Por =ltimo) la construccin de una (a* estable ' duradera su(one ladis(osicin (or (artede todos de contribuir con el esclarecimiento de larelacin entre el con"icto ' el culti$o) la (roduccin ' lacomerciali*acin de drogas ilcitas ' el la$ado de acti$os deri$ados deeste enmeno) (ara &ue jam,s el narcotr,co $uel$a a amena*ar eldestino del (ais.

4.1. Programas de sustitucin de culti$os de uso ilFcito. Planes integralesde desarrollo con(artici(acin de las comunidades en el dise9o) ejecucin

' e$aluacin de los (rogramas desustitucidn ' recu(eracin ambiental delas ,reas aectadas (or dic#os culti$os.

!n el marco del n del con"icto ' de la construccin de la (a*) ' con el n degenerar condicionesmateriales e inmateriales de bienestar ' buen $i$ir (aralas (oblaciones aectadas (or culti$os de uso ilcito) en (articular (ara lascomunidades cam(esinas en situacin de (obre*a &ue en laactualidad deri$an susubsistencia de esos culti$os) ' de esa manera encontrar tambi%n unasolucinsostenible ' deniti$a al (roblema de los culti$os de uso ilcito ' a todos los(roblemas asociados a ellos en el territorio) el obierno 3acional crear, '(ondr, en marc#a un nue$o Programa 3acional Integral de Sustitucin deCulti$os de >so IlcitoP3lS.

!l nue$o Programa 3acional Integral de Sustitucin de Culti$os de >so Ilcito)ser, la autoridad nacional com(etente) en cabe*a de la Presidencia de lae(=blica) en coordinacin con las autoridades de(anamentales 'munici(ales ' tendr, un car,cter ci$il sin (erjuicio de sucoordinacin con lasautoridades estatales &ue se re&uieran (ara garanti*ar su (lenodesen$ol$imiento) inclu'endo las res(onsables de la seguridad ' (roteccinde >S !omunidades.GDnde sea necesario ' seg=n la conce(cin con &ue seelabore este acuerdoH

8ueda condicionado el acuerdo sobre esta rase a lo &ue se resuel$a con lacoletilla entre(ar%ntesis.


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!l P3IS (ondr, en marc#a un (roceso de (laneacin (artici(ati$a (ara garanti*ar (artici(acinacti$a ' eecti$a de las comunidades en el (roceso de toma de decisiones ' enconstruccin

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conjunta de las soluciones. +as /C!P Iuego de la rma de /cuerdo inal 'en los t%rminos &uese acuerde en los (untos E ' s de la /genda del /cuerdoeneral (artici(ar,n en el Programa ' contribuir,n a la solucin de los(roblemas de los culti$os de uso ilcito.

!l Programa contribuir, a las transormaciones estructurales de la sociedadrural &ue resulten de la im(lementacin de la eorma ural Integral GIH) dela &ue es (arte) ' a la (uesta en marc#a de los mecanismos de (artici(acinciudadana acordados.

4.1.1. Princi(ios

!n a medida en &ue el Programa 3acional Integral de Sustitucin GP3ISH #ace(arte de a eorma ural Integral GIH) %ste) adem,s de los (rinci(iosacordadCiS BI iBl m,C de dic#a eorma) se regir, (or los siguientes(rinci(ios7

e Integracin a la eorma ural Integral GlH7 el P3IS es un

com(onente de la eorma ural Integral. /tiende unas (oblaciones' territorios con caractersticases(ecicas) &ue (or eso re&uieren deunas medidas adicionales ' (articulares res(ecto de las dem,scomunidades rurales. +os territorios aectados con culti$os de usoilcito (ueden coincidir con *onas (riori*adas eri las &ue seim(lementen los Programas dedesarrollo con !no&ue erritorialPD!en Cu'o caso las acciones ' ejecucin del Programa debenadelantarse en el marco del Plan de /ccidn (ara la ransormacinegional del res(ecti$o territorio. !n los casos en &ue los territorios nocoincidan con los POET, se ejec+rtar,n (lanes integrales de desarrolloen acuerdo con lascomunidades) dentro de la rontera agrcola) o los(lanes ' (rogramas de los &ue trata el (unto 1.10.E con el objeti$o de

contribuir al cierre de la rontera agrcola.+a integracin im(lica adem,s la interrelacin) el engranaje ' laarticulacin de lo local) lo territorial) ' lo nacional. !n tal sentido elP3IS se integrar, a los (lanes de desarrolloen los dierentes ni$elesdel ordenamiento territorial.

Construccin conjunta (artici(ati$a ' concertada7 J, tdlSrmacilde los territorios' las alternati$as (ara las comunidades aectadas (orlos culti$os de uso ilcito) (artir,n de la construccin conjunta '(artici(ati$a entre estas ' las autoridades nacionales) de(artamentales' munici(ales) de la solucin al (roblema de los culti$osde uso ilcito' la su(eracin de las condiciones de (obr%2d. +a construccinconjunta toma como base la decisin de las comunidades deabandonar estos culti$os ' transita r mediante la sustitucin #aciaotras acti$idades econmicas. +a concertacincon las comunidades es(rioritaria (ara (lanicar ' establecer los lineamientos deejecuciK L!ontrol del Programa en el territorio.

s !no&ue dierencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio7 elP3IS &ue se im(lemente debe tener un eno&ue territorial en lost%rminos denidos en la IG(unto 1H) es decir) &ue debe reconocer 'tener en cuenta las necesidades) caractersticas ' (articularidadeseconmicas) culturales ' sociales de los territorios ' las comunidadesrurales) en es(ecial de las comunidades indgenas 'arodescendientes) ' garanti*ar la sostenibilidad socioambiental. !lcar,cter (artici(ati$o del P3IS (ermitir, elaborar dise9os enconsonancia con la es(ecicidad ' la naturale*a socioeconmica del


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(roblema tal ' como se (resenta en las dierentes regiones delterritorio nacional.

es(eto ' a(licaMirt de los (rinci(ios ' las normas del !stado social dederec#o 'con$i$encia ciudadana7 el logro de las transormacionesestructuraliES de los

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territorios &ue garanticen el bienestar ' el buen $i$ir de lascomunidades aectadas (orla (resencia de culti$os de uso ilcito ' eltr,nsito #acia las economas legales) im(lica la a(licacin ' el res(eto(or (arte de las instituciones ' de los ciudadanos de los(rinci(ios 'las normas del !Stado social de derec#o) el ortalecimiento de los $alores

democr,ticos) la con$i$encia Ciudadana) ' la obser$ancia de losderec#os #umanos.

Sustitucin $oluntaria7 / (artir de la decisin ' com(romiso de losculti$adores de abandonar los culti$os de uso ilcito) la sustitucin$oluntaria es un (rinci(io undamental del Programa) (ara generarconan*a entre las comunidades ' crear Condiciones &ue (ermitancontribuir a la solucin del (roblema de los culti$os de uso ilcito) sindetrimento de la sostenibilidad econmica) social ' ambiental de lascomunidades ' de los res(eti$os territorios. !llo im(lica acciones de(romocin de la sustitucin $oluntaria ' denir con las comunidadeslas alternati$as de sustitucin &uesean sostenibles desde el (unto de$ista econmico ' socioambiental) ' adecuadas (ara ortalecer las

economas amiliares) garanti*ando condiciones de $ida digna. +oanterior en el entendido de &ue el (roceso de sustitucin ' susostenibilidad re&uieren del a(o'o del obierno en los t%rminosacordados con las comunidades. G@er (unto sobre N/cuerdo con lascomunidadesN ' NConstruccin (artici(ati$a ' desarrollo de los(lanesintegrales munici(ales ' comunitarios de sustitucin ' desarrolloalternati$oOH.

4.1. P) b Qjeti$os

!l Programa 3acional Integral de Sustitucin de Culti$os de >so ilcito seim(lementar, en elmarco ' como (arte de la eorma ural Integral RIH ' debe

cum(lir con los siguientes objeti$os7

S>(%ar ls !3diciones de (obre*a de las comunidades cam(esinas) 'en (articular delos n=cleos amiliares &ue las conorman) aectados (orlos culti$os de uso ilcito) mediante a creacin de condiciones debienestar ' buen $i$ir en los territorios< ' contribuir a lastransormaciones estructurales de la sociedad rural &ue resulten de laim(lementacin de la eorma ural Integral GIH ' de la (uesta enmarc#a de loscom(onentes del (unto 2 NPanici(acin Poltica.

Promo$er la sustitucin $oluntaria de los culti$os de uso ilcito)mediante el im(ulso de(lanes integrales munici(ales ' comunitariosde sustitucin ' desarrollo alternati$o)diSTU 9bdos 2 l orma Concertada

' con la (artici(acin directa de las comunidadesin$olucradas.a enerar (olticas ' o(ortunidades (roducti$as (ara los culti$adores)mediante la (romocin de la asociati$idad ' la economa solidarias< 'generar (olticas ' o(ortunidades laborales (ara los recolectores 'amedierosV $inculados a los culti$os deuso ilcito) en el marco la I 'con la (osibilidad de o(tar (or ser beneciarios en los t%rminos del(unto 1.E. de %sta.

e Contribuir al cierre de la rontera agrcola) recu(eracin de losecosistemas 'desarrollo sostenible) en los t%rminos acordados en el(unto 1)10 de la I. Con eseobjeti$o) el P3IS a(o'ar, los (lanes dedesarrollo de las onas de eser$a Cam(esinaC) constituidas ' las&ue se constitu'an) as como de otras ormas de organi*acin oasociacin) en los casos donde %stas coincidan Can *onas aectadas

(or los culti$os de uso ilcito. Cm se estableci en el (unto 1 las


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onas de eser$a Cam(esina soniniciati$as agrarias &ue contribu'ena la construccin de (a*) a la garanta de los

/mediero7 cotono &ue cultt$a tierra a medias) es decir) re(artiendo los (roductos con el (ro(ietario de ella

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d%rec#os (olticos) econmicgW) so!i,les ' c>lturalTUX de loscam(esinos) al desarrollo con sostenibilidad socioambiental 'alimentaria ' a la reconciliacin de loscolombianos. !n consecuenciase considerar, (rioritaria la atencin a lo consagradoen el (unto1.10. ' en (articular al 1.10.5 de la I.

rtalecer la (artici(acin ' las ca(acidades de las organi*aciones cam(esinas.

ortalecer las relaciones de conan*a) solidaridad ' con$i$encia) ' lareconciliacin alinterior de las comunidades.

Contribuir al logro de los objeti$os del Sistema de seguridadGsoberanaH alimentaria) seg=n los t%rminos establecidos en el (untoE.4 de la I.

e Nobierno7 +ograr &ue el territorio nacional est% libre de culti$os de uso ilcito. /C!P7 +ograr &ue e$itando el deterioro del medio ambiente el

territorio est% librede culti$os de uso ilcito.Gla redaccin se re$isar, nue$amente al terminar la discusin del (unto 4.1H

ortalecer la (resencia institucional del !stado en los territoriosaectados (or los culti$os de uso ilcito) (romo$iendo el desarrollointegral ' la satisaccin de los derec#os de todos los ciudadanosso Ilcito

!l Programa 3acional Integral de Sustitucin de Culti$os de >so Ilcito ser, unca(tulo es(ecial de la eorma ural Integral GIH contem(lada en el (resente/cuerdo ' res(onder, a las necesidades (articulares de los territoriosaectados (or los culti$os de uso ilcito.

!n ese marco ' de acuerdo con los (rinci(ios ' objeti$os de la I) el P3ISC0lEtlOib>J, !0 I generacin de C0diciories &ue les (ermita a los

culti$adores de culti$os de uso ilcito tener o(ortunidades (aradesvincularse


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deniti$amente de esa actividad; ' a todos Zos #abitantes de las *onasaectadas (or culti$os go*ar de condiciones de bienestar ' buen $i$ir.

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Con ese n) el P3IS se com(lementa e integra con los (lanes ' (rogramasacordados en el marco de la eorma ural Integral GIH del (unto 1 enmateria de acceso ' ormali*acin de la (ro(iedad) adecuacin de tierras)$i$ienda) asistencia t%cnica) estmulos a la economa solidaria ' coo(erati$a)subsidios) generacin de ingresos ' cr%dito) mercadeo ' comerciali*acin)

(rogramas de tom(ras estatales) as como la (ro$isin de bienes ' ser$icios(=blicos.

!l P3IS (romo$er, la sustitucin $oluntaria de los culti$os de uso ilcitomediante el im(ulso de (lanes integrales munici(ales ' comunitarios desustitucin ' desarrollo alternati$o en el marco de la eorma ural IntegralGIH) dise9ados en orma concenada ' con la (artici(acin directa de lascomunidades in$olucradas.

Se garanti*ar, la (artici(acin de la mujer en la (laneacin) ejecucin)seguimiento ' e$aluacin de los (lanes integrales de sustitucin ' desarrolloalternati$o.

Con el n de ortalecer las ca(acidades del P3IS\ ' contribuir a su eecti$idaden el cum(limiento del objeti$o de crear condiciones de bienestar ' buen $i$ir(ara la (oblacidn aectada (or losculti$os de uso ilcito ' asegurar una solucindeniti$a al (roblema de los culti$os de uso ilcito) elP3IS (odr, $incular lderesde las comunidades.

+as ormas de (artici(acin ' Contribucin de las /C!P se denir,n en ladiscusin de los(untos E ' 6 de la /genda del /cuerdo eneral.

!l Programa 3acional Integral de Sustitucin de Culti$os de >so Ilcitotendr, los siguienteselementos7

4.1.E.1. Condiciones de seguridad (ara las comunidades ' los territoriosaectados (or losculti$os de uso ilcito7

!n adicin a la generacin de condiciones (ara la satisaccin de los derec#oseconmicos ' sociales de la (oblacin ' (ara el desarrollo integral) lasostenibilidad del P3IS ' el cum(limiento de sus objeti$os re&uieren) al mismotiem(o) la (ro$isin de garantas ' condiciones de seguridad (ara lascomunidades ' los territorios aectados (or los culti$os de uso ilcito) medianteelortalecimiento de la (resencia institucional del !stado ' de sus ca(acidadesde (roteccin de las comunidades) en es(ecial rente a cual&uier ti(o decoaccin o amena*a) ' de sus ca(acidades de interdiccin ' judiciali acin delas redes territoriales de narcotr,co seg=n la conce(cin de seguridadcontem(lada en el /cuerdo inal.

+a (roteccin de las comunidades) la garanta del derec#o a la $ida ' elbienestar de la (oblacinrural re&uiere tam bi%n asegurar el desminado) (aralo cual el obierno 3acional) tras la rma del /cuerdo inal ' en el marco de suim(lementacin) (ondr, en marc#a un (r]B,la de desminado' lim(ie*a delas ,reas del territorio nacional &ue #ubiesen sido aectadas (or la ubicacindeminas anti(ersonal ' municiones sin e-(lotar.

!ste es un (ro(sito mancomunado al &ue contribuir,n obierno ' /C!P(or dierentes medios' en lo &ue le corres(onda a cada cual) inclu'endo elsuministro de inormacin) en los t%rminos en &ue se consigne en el


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/cuerdo inal ' como (arte del com(romiso mutuo con el n del con"icto 'la construccin de una (a* estable ' duradera.

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+o anterior sin (erjuicio de los acuerdos a los &ue se Ilegue en materia desatisaccin de losderec#os de las $ctimas.

!ste com(romiso in$olucra de manera es(ecial los territorios donde se adelante el P3IS.

4.1.E.2. /cuerdos con las comunidades7

>n undamento indiscutible de la solucin deniti$a al (roblema de los culti$osde uso ilcito seencuentra en el car,cter $oluntario ' concertado ') (or tanto)en la maniesta $oluntad de lascomunidades de transitar caminos alternati$osa los culti$os de uso ilcito) ' el com(romiso del obierno de generar 'garanti*ar condiciones dignas de $ida ' de trabajo (ara el bienestar ' buen$i$ir. Con el n de ormali*ar ese com(romiso ' la decisin de Sustituir lostulti$os de uso ilcito) se celebrar,n acuerdos entre las comunidades) elobierno 3acional ' las entidades territoriales) (re$io a la (uesta en marc#a delPrograma en un territorio.

!l acuerdo inclu'e la ormali*acin del com(romiso tanto de las comunidades

con la sustitucin $oluntaria ' concertada) la no resiembra) el com(romiso (lenode no culti$ar ni estar in$olucradoen labores asociadas a los culti$os de usoilcito ni de (artici(ar en la comerciali*acin ilegal de las materias (rimasderi$adas de estos) como el com(romiso del obierno con la ejecucin del(lande atencin inmediata ' la (uesta en marc#a del (roceso de construccinconjunta (artici(ati$a ' concertada de los (lanes integrales munici(ales 'comunitarios de sustitucin ' desarrolloalternati$o.

!n los acuerdos con las comunidades se denir,n los tiem(os (ara elcum(limiento de loscom(romisos (or (arte del gobierno ' las comunidadesen el marco del (roceso de sustitucin.

!n los casos donde) en el marco de la suscri(cin de los acuerdos con lascomunidades en el mano del P3IS) #a'a algunos culti$adores &ue nomaniesten su decisin de sustituir los culti$os deuso ilcito o incum(lan loscom(romisos ad&uiridos sin &ue medie caso ortuito o >%2a llbL d(esar delos esuer*os del Programa ' de las comunidades de (ersuadirlos) el obierno(roceder, a su erradicacin manual) (re$io un (roceso de sociali*acin einormacin con las comunidades.

!n los casos en los &ue no #a'a acuerdo con las comunidades) el obierno(roceder, a la erradicacin de los culti$os de uso ilcito) (riori*ando laerradicacin manual donde sea (osible)teniendo en cuenta el res(eto (or Josderec#os #umanos) el medio ambiente ' el buen $i$ir. +as/C!P consideran&ue en tual&uier caso en &ue #a'a erradicacin esta debe ser manual.

4.1.E.E. Priori*acin de territorios7

!l P3IS tiene una cobertura nacional (ero su im(lementacin iniciar, (or losterritorios (riori*ados seg=n los siguientes criterios7

*onas (riori*adas en el marco de los PD!) atendiendo al (rinci(io deintegracin a laeorma ural Integralso Ilcito) ser, la autoridad nacional com(etente) en cabe*a de laPresidencia de la e(=blica) en coordinacin con las autoridadesde(artamentales ' munici(ales ' tendr, un car,cter ci$il sin (erjuiciode su coordinacin con las autoridades estatales &ue se re&uieran(ara garanti*ar su (leno desen$ol$imiento) inclu'endo lasres(onsables de la seguridad '(roteccin de las comunidades) seg=nla conce(cin de seguridad contem(lada en el/cuerdo inal.

2. 5e elimina el siguiente te-to entre (ar%ntesis7 GDnde sea necesario 'seg=n laconce(cin con &ue se elabore este acuerdoHO ' el siguienteasterisco7 O8uedacondicionado el acuerdo sobre esta rase a lo &uese resuel$a con la coletilla entre(ar%ntesis.N

!o el 4.1.2. Nbjeti$osO se eliminan los siguientes asteriscos7

Nobierno7 +ograr &ue el territorio nacional est% libre de culti$os de usoilcito.N

N/C!P7 +ograr &ue e$itando el deterioro del medio ambiente elterritorio est%

libre de culti$os de uso ilcito.

4. !n el mismo (unto 4.1.2. bjeti$osO se inclu'e el siguiente objeti$o7O+ograr &ue el territorio nacional est% libre de culti$os de uso ilcitoteniendo en cuenta et res(eto (or los derec#os #umanos) el medioambiente ' el buen $i$ir.

Se inclu'e un (,rrao al nal del (unto 4.1.E.E. NPriori*acin deterritorios) as7 N!n los lugares donde los (lanes de sustitucin nocoincidan con los PD!) las comunidades se beneciar,n de los (lanes

nacionales de la I ' (rogramas es(eciales (or (arte de lasautoridadesde(artamentales ' munici(ales en coordinacin con el P3IS.O

!ri el 4.1.E.6.NCom(onentes de los (lanes integrales de sustitucinN seelimina el siguiente te-to &ue esta entre (ar%ntesis7 NPro(uesta /C!P7en los lugares donde los (lanes de sustitucin no coincidan con losPD!) los es(a!iS deber,n ser atendidos com(lementariamente con(rogramas es(eciales de la IN. Pendiente (ro(uesta delCitibierno.


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borrador conjunto - solución al problema de las drogas ilícitas

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