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EL PASILLO DE CRISTAL TRANSPARENTAR EL CABILDEO EN MEacuteXICO

Alberto Abad suaacuterez aacuteviLa

Parte de la labor fundamental de los lob-bistas es acercar la informacioacuten precisa y objetiva a quienes toman las decisiones Si se logra transparentar esta actividad los pri-meros interesados en que se fortalezca seraacuten precisamente quienes forman parte de los poderes puacuteblicos

Sebastiaacuten LerDo De teJaDa

Luis Antonio goDina (cabilderos)1

Sumario I El cabildeo en Meacutexico II La regulacioacuten del cabildeo en el contexto comparado III La regulacioacuten del cabildeo en Meacutexico IV Conclu-

siones V Referencias

La institucioacuten denominada cabildeo o lobbying tiene un uso extendido en el proceso legislativo de los paiacuteses con sistemas democraacuteticos y economiacuteas libe-ralizadas Dicha institucioacuten ha sido usada de manera incremental durante las uacuteltimas dos deacutecadas en Meacutexico Su praacutectica divide opiniones en un extremo se encuentran aquellos que la consideran una herramienta indispensable en un sistema democraacutetico para acercar informacioacuten uacutetil a los tomadores de de-cisiones garantizada por los derechos de libertad de informacioacuten expresioacuten y peticioacuten En el otro extremo se encuentran quienes consideran que es una actividad que encubre las peores praacutecticas de colusioacuten entre el sector puacuteblico y los grupos de intereacutes con serias afectaciones en el resultado legislativo para la sociedad en general

Investigador en el Instituto de Investigaciones Juriacutedicas y profesor en la Facultad de Derecho de la UNAM

Godina y Lerdo de Tejada 2004 147 1

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

Libro completo en httpsgooglmrD2be

DR copy 2018 Instituto de Investigaciones Juriacutedicas - Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico

130 ALBERTO ABAD SUAacuteREZ AacuteVILA

En el presente trabajo se hace un anaacutelisis de la forma en que la actividad del cabildeo se ha implantado en el sistema poliacutetico mexicano y la manera en que es regulada de forma local nacional y comparada enfatizando la necesidad de poner a la transparencia como el principio paradigmaacutetico en la regulacioacuten de la materia El espacio que precisa una regulacioacuten de forma maacutes urgente es el nivel local

I eL caBiLDeo en meacutexico

En 1997 se presentoacute un fenoacutemeno ineacutedito en la conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados Por primera vez en muchas deacutecadas el Partido Revoluciona-rio Institucional perdioacute la mayoriacutea en el Congreso de la Unioacuten situacioacuten que se ha mantenido desde entonces a la fecha ya que ninguacuten partido ha podido conseguirla nuevamente El escenario poliacutetico mexicano se trans-formoacute de la existencia de un partido hegemoacutenico a un ambiente pluripar-tidista con gobiernos divididos No solamente en el Congreso de la Unioacuten sino en praacutecticamente todos los puestos de representacioacuten popular se vivioacute el fenoacutemeno de la alternancia en el ejercicio del poder El sistema poliacutetico mexicano se ha modificado profundamente en los uacuteltimos dieciocho antildeos situacioacuten que ha tenido un impacto directo en la forma en que se construyen las leyes en el paiacutes

Ademaacutes del cambio en el sistema poliacutetico el sistema econoacutemico mexi-cano ha sufrido una profunda transformacioacuten en el mismo periodo (Fix y Aylloacuten 2000) Nuevos y poderosos actores econoacutemicos han aparecido en el escenario establecieacutendose como nuevos interlocutores frente a los tomado-res de decisiones El sistema econoacutemico mexicano se ha globalizado de tal forma que la participacioacuten de los grupos de intereacutes econoacutemicos se acompa-ntildea de las herramientas corporativas extendidas en el mundo liberal como una mayor litigiosidad mayor importancia de los medios de comunicacioacuten en la vida puacuteblica y el mencionado lobbying o cabildeo (Yves y Bryant 2011)

La praacutectica del cabildeo se ha venido dando en nuestro paiacutes profesional-mente desde 1997 En la actualidad existe por lo menos una decena de des-pachos especializados en la materia muchos de ellos dirigidos por poliacuteticos profesionales que han encontrado en el cabildeo un nicho de oportunidad para desarrollar sus habilidades

En ese contexto encontramos a LGT Lobbying Meacutexico cuyo fundador fue el poliacutetico profesional mdashrecientemente fallecidomdash Sebastiaacuten Lerdo de Tejada que en teacuterminos de su sitio en Internet afirma ser una firma profe-sional que trabaja a partir de estrategias teacutecnicas que garantizan resultados




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oacuteptimos Define al lobbying como ldquohellipun proceso de acciones integradas y no como una serie de eventos desvinculadosrdquo2 Su eje de accioacuten se centra en concebir al cabildeo no como relaciones puacuteblicas sino como una actividad profesional con sustento teacutecnico estrateacutegico y eficaz Dentro de los temas que manejan como proyectos realizados citan la estrategia y promocioacuten de proyectos la elaboracioacuten y promocioacuten legislativa temas hacendarios adua-nas aranceles gasto puacuteblico impuestos el impulso de iniciativas y negocia-ciones con sectores productivos las comunicaciones y transportes ya sean proyectos aeroportuarios ferrocarriles y de telecomunicaciones asiacute como la reingenieriacutea de organizaciones y la inversioacuten regional

Otro despacho de cabildeo es Alanis Serrano Doblado Asociados que anuncia el servicio de asesoriacutea en cuestiones de lobbying en unioacuten a la aseso-riacutea legal tanto a corporaciones como particulares Para clientes particulares ofrecen la planeacioacuten fiscal compras de bienes raiacuteces iniciar o comprar un negocio preparacioacuten de testamentos traspaso de residencias e inmigracioacuten Por el lado corporativo se especializan en negocios internacionales finanzas impuestos turismo construccioacuten mineriacutea telecomunicaciones y derecho aeacute-reo asiacute como en materia de comercio internacional administracioacuten marcas registradas y derechos de autor y medio ambiente Incluso el manejo de resi-duos extraccioacuten de gas y petroacuteleo y servicios relacionados a la informaacutetica

La organizacioacuten maacutes importante es la Asociacioacuten Nacional de Profe-sionales del Cabildeo Asociacioacuten Civil (Procab A C) quienes conciben al cabildeo como ldquoinformar para influirrdquo y lo relacionan como una figura que permite la ayuda para dinamizar los procesos de toma de decisioacuten poliacutetica hace posible que un nuacutemero mayor de organizaciones y grupos representa-tivos de la sociedad participen en dichos procesos en ese sentido el cabildeo promueve la democratizacioacuten de las decisiones puacuteblicas Cuenta con un coacute-digo de eacutetica para sus agremiados La viacutea en que ejecutan ese servicio es a traveacutes de la promocioacuten de los principios generales de eacutetica profesional entre sus asociados gestioacuten ante la opinioacuten puacuteblica del reconocimiento del ca-bildeo como actividad profesional coadyuvante de la vida democraacutetica del paiacutes y el anaacutelisis y seguimiento de los mecanismos que pretendan regular la actividad de cabildeo en los poderes federales

Procab A C aglutina a los siguientes cabilderos Alfa sociedad anoacuteni-ma de capital variable (compantildeiacutea administradora de portafolios de negocios de diversas empresas del sector automotriz polieacutester petroquiacutemicos ali-mentos tecnologiacuteas de informacioacuten telecomunicaciones e hidrocarburos)

Dicha definicioacuten se puede encontrar en el artiacuteculo de Garfias Francisco ldquoISSSTE Intereses familiares o de negociosrdquo Exceacutelsior 8 de octubre de 2013 en seccioacuten Arsenal con-sultable en httpwwwexcelsiorcommxopinionfrancisco-garfias20131008922314

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Asesoriacutea Estrategia Total sociedad civil (consultores en despachos de cabildeo y asesoriacutea en asuntos puacuteblicos y el de las agencias de relaciones puacuteblicas y comunicacioacuten) Asociacioacuten Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales asociacioacuten civil conocida como ANTAD (representacioacuten de intereses legiacuteti-mos de sus asociados tiendas de autoservicio y departamentales) Grupo Con-sultor Interdisciplinario sociedad civil (consultoriacutea que se dedica al estudio sobre fenoacutemenos e instituciones del poder y procesos sociopoliacuteticos en contextos diversos) Consultoriacutea y Relaciones Gubernamentales sociedad civil (consultoriacutea en asuntos puacuteblicos y relaciones gubernamentales) Daimler (sociedad controla-dora de las acciones de las empresas Daimler Vehiacuteculos Comerciales Meacutexi-co Mercedes-Benz Meacutexico y Daimler Financial Services Meacutexico) Dynamis Consultores sociedad civil (asesoriacutea profesional a instituciones gubernamentales y empresa en disentildeo elaboracioacuten e implementacioacuten de planes estrateacutegicos para la promocioacuten de intereacutes frente a los poderes puacuteblicos) Grupo ICB socie-dad anoacutenima de capital variable (direccioacuten de empresas especializadas en temas de relaciones puacuteblicas e inversiones) Grupo Estrategia Poliacutetica sociedad civil (re-presentacioacuten de intereses legiacutetimos de la sociedad organizada en el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas mediante acciones estrateacutegicas) Grupo Salinas (conjun-to de empresas de diferentes mercados integrado por TV Azteca Azteca Ameacuterica Grupo Elektra Advance Ameacuterica Banco Azteca Seguros Azteca Afore Azteca Italika Punto Casa de Bolsa Azteca Internet Totalplay y Enlace) Guerra Castellanos y Asociados (consultoriacutea especializada con servicios de comunicacioacuten estrateacutegica cabildeo relaciones con gobierno comunidad y todo tipo de audiencias clave) Llorente amp Cuenca (consultoriacutea de gestioacuten de la reputacioacuten la comunicacioacuten y los asuntos puacuteblicos liacuteder en Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina que presta servicios de consultoriacutea estrateacutegica a empresas de todos los sectores de actividad con operaciones dirigidas al mercado de habla espantildeola y portuguesa) Poliacuteticas Puacuteblicas y Asesoriacutea Legisla-tiva sociedad civil (asesoriacutea en asuntos puacuteblicos comunicacioacuten estrateacutegica re-lacionada con relaciones puacuteblicas consejeriacutea juriacutedica y gestioacuten regulatoria monitoreo legislativo y regulatorio asiacute como capacitacioacuten en estos temas) PricewaterhouseCooppers (equipo multidisciplinario orientado al disentildeo de es-trategias integrales en negocios) Safie Consultores (consultoriacutea poliacutetica y vin-culacioacuten legislativa) Structura sociedad anoacutenima de capital variable (integracioacuten de cuatro empresas proveedoras de servicios profesionales en consultoriacutea y desarrollo de proyectos) Unioacuten de Instituciones Financieras Mexicanas asocia-cioacuten civil conocida como UNIFIM (grupo de instituciones financieras con capital mayoritariamente mexicano) y Zimat Consultores Comunicacioacuten Total sociedad anoacutenima de capital variable (consultoriacutea en comunicacioacuten vinculada a Interpublic Group)





Posiblemente la primera vez que se habloacute con insistencia en nuestro paiacutes de la palabra cabildeo fue a principios de la deacutecada de los noventa duran-te la gestioacuten del presidente Salinas de Gortari quien hizo uso del lobbying en el Capitolio para conseguir el voto favorable para la firma del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte El gobierno mexicano gastoacute im-portantes sumas para conseguir el apoyo mediante despachos de lobbying ademas de que fue apoyado por un importante grupo de intereacutes en nuestro paiacutes el de los inversionistas extranjeros El resultado fue satisfactorio para los fines de esta coalicioacuten ya que consiguieron los votos necesarios para la aprobacioacuten Fuera del debido anaacutelisis que se debe hacer respecto de las im-plicaciones que ha tenido la firma de ese instrumento legal es un caso de lobbying exitoso debido a que se apoyoacute en una coalicioacuten bastante amplia3

Durante la presidencia de Ernesto Zedillo el paiacutes se sumergioacute en una difiacutecil crisis econoacutemica La salida que buscoacute la administracioacuten puacuteblica de ese mo-mento fue conseguir el apoyo de los organismos monetarios internacionales nuevamente a traveacutes de la utilizacioacuten de firmas de lobbying estadounidenses4

El eacutexito del lobby mexicano ante el gobierno estadounidense y los organis-mos internacionales puso el ejemplo de herramientas uacutetiles para la poliacutetica en contextos democraacuteticos con economiacuteas liberalizadas a los que el sistema poliacutetico mexicano se integraba

La condicioacuten que permite la aparicioacuten del cabildeo en Meacutexico es la nue-va relacioacuten de poderes originada en la peacuterdida del control de la Presiden-cia de la Repuacuteblica y el Congreso de la Unioacuten por un solo partido poliacutetico hecho reproducido en praacutecticamente todos los niveles de representacioacuten

3 Alonso Pintildeeiro habla de esa situacioacuten ldquoUna de esas excepciones fue protagonizada precisamente por el gobierno mexicano con fuerte respaldo mdashcuriosamentemdash de grandes corporaciones norteamericanas Ello ocurrioacute cuando fue necesario contratar lobbistas en el Congreso para que el vecino de los Estados Unidos pudiera ingresar en el Tratado de Libre Comerciohellip Tales inversiones contaron con el apoyo de poderosas empresas como Kodak American Express y General Electric que pagaron directamente a los profesionales acredi-tados en el Congreso para que actuaran a favor de Meacutexico Estos honorarios sobrepasaron mdashal menos hasta 1993mdash los pagos realizados en el pasado por cualquier otro gobierno extranjero en las tareas de lobbyrdquo (Alonso 2000 100 y 101)

4 La influencia de las firmas de lobbying en Estados Unidos y su relacioacuten con la vida interna de nuestro paiacutes las vemos con claridad en temas tan delicados como el de los ban-queros que ayudaron a Meacutexico en la crisis de 1995 El grupo que atendioacute este asunto pidioacute su opinioacuten a Riordan Roey quien entonces ocupaba el cargo de director de la Escuela de Estudios Latinoamericanos de John Hopkins School of Advanced International Studies y entre am-bos sentildealaron tres condiciones para apoyar a Meacutexico Una resolver el problema de Chiapas dos que la administracioacuten del presidente Zedillo considerara cuidadosamente el permitir victorias de oposicioacuten en las diferentes elecciones a fin de legitimar su propio gobierno y tres trabajar para debilitar a los sindicatos en Meacutexico (Alonso 2000 17)





popular en el paiacutes Lo anterior obligoacute a los actores relevantes a buscar nue-vas herramientas para impulsar su agenda con los tomadores de decisiones Durante el sexenio del presidente Fox se observoacute con preocupacioacuten el hecho de que el Congreso de la Unioacuten se encontrara paralizado ante la inexisten-cia de formas eficaces de alcanzar acuerdos5 La paraacutelisis legislativa fue vista como un reflejo de la incapacidad del presidente de Meacutexico para lograr los acuerdos para la consecucioacuten de los fines de su gestioacuten a traveacutes de nuevas regulaciones El presidente de la Repuacuteblica fue el maacutes afectado en esta nue-va relacioacuten de poderes aun cuando fue eacutel mismo quien presentoacute como uno de sus lemas de gobierno ldquoEl presidente propone y el Congreso dispone6

El Poder Ejecutivo ha tenido desaciertos en su relacioacuten con el Congreso de la Unioacuten siguiendo los meacutetodos corporativistas aunque tambieacuten se han intentado otras viacuteas para una oacuteptima comunicacioacuten con el Poder Legislati-vo El mismo gobierno foxista hizo esfuerzos por mantener comunicacioacuten directa entre la administracioacuten puacuteblica y los legisladores a traveacutes de la ins-tauracioacuten de oficinas de enlace legislativo en cada dependencia El resulta-do no fue el que se esperaba debido a que hubo falta de coordinacioacuten en las acciones 7

5 La definicioacuten de paraacutelisis que puede extraerse de las criacuteticas al presidencialismo se refiere a la incapacidad del Poder Ejecutivo para conseguir la aprobacioacuten de las iniciativasEacutesta es a todas luces una definicioacuten elemental Soacutelo supone que no existe un acuerdo entre actores involucrados en el proceso de toma de decisioacuten respecto a una mejor alternativa para reemplazar la poliacutetica en curso (Nacif 2000 4)

6 Godina y Lerdo de Tejada cabilderos mexicanos citados con anterioridad dan su opinioacuten sobre una de las reformas legislativas emprendidas por el presidente de la Repuacuteblica Vicente Fox de poco eacutexito Al intentar una reforma eleacutectrica refieren que uno de los gran-des desaciertos que tuvo Fox fue emprender una campantildea de cabildeo externo para sacarla adelante maacutes o menos de forma similar a como consiguioacute la candidatura presidencial de su partido ignorando por completo la inclusioacuten de los senadores en la discusioacuten del tema

Las viejas ideas de la poliacutetica siguen presentes en nuestros diacuteas al presidente electo Fox le piden cosas como si eacutel fuera legislador pero las cosas han cambiado y negociar un pro-yecto legislativo con Vicente Fox en este momento no tiene ninguna viabilidad soacutelo por el hecho de ser negociado con eacutel Si los partidos se unen y negocian ahiacute siacute estaacute el poder real el gobierno tiene que acatar las leyes y estaacute a la disposicioacuten y bajo el control del Congreso (Goacutemez 2001 133)

7 Otro hecho singular es el reconocimiento taacutecito del gobierno federal a la autonomiacutea del Congreso de la Unioacuten hecho a traveacutes de la creacioacuten en cada secretariacutea dependencia y entidad de la administracioacuten puacuteblica federal de una oficina de enlace con el Congreso y con cada una de las caacutemaras lo cual produjo amontonamientos y tropiezos acciones atropella-das y desordenadas que en vez de ayudar a los propoacutesitos del gobierno pusieron en riesgo su unidad orgaacutenica y la coordinacioacuten que debe existir en sus relaciones en el Poder Legislativo (Goacutemez 2001 140)





En lo referente al Poder Legislativo a pesar de encontrarse en un contex-to favorable el Congreso de la Unioacuten tuvo un desarrollo muy lento en todas sus facetas De ahiacute que en el momento de la alternancia la administracioacuten puacuteblica pareciera un gigante frente al Congreso de la Unioacuten8 La coyuntura haciacutea que el momento poliacutetico del paiacutes fuera por demaacutes complejo Por una parte el fenoacutemeno de la paraacutelisis legislativa representoacute la posibilidad de que las iniciativas provenientes del Poder Ejecutivo no progresaran debido a la negativa del Congreso de la Unioacuten de continuar con su papel de simple ratificador de la ldquovoluntad supremardquo mientras que por otra aparecioacute un Congreso que se encuentra imposibilitado para generar las iniciativas de ley oacuteptimas debido a que no contaba con la experiencia suficiente y con los me-dios de acceso a la informacioacuten adecuada para llevar por siacute mismo la funcioacuten legislativa La distancia en el sexenio foxista entre el presidente y el Congre-so de la Unioacuten tuvo muchos ejemplos siendo quizaacute el maacutes dramaacutetico el del procedimiento de elaboracioacuten del decreto de presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2005 impugnado por el presidente de la Repuacuteblica9

La transferencia de poder de decisioacuten que recibioacute el Congreso de la Unioacuten incrementa la responsabilidad y participacioacuten de eacuteste El fenoacutemeno se acompantildeoacute por obvias razones de intentos de injerencia en sus proce-dimientos que podriacutea utilizar el mismo presidente de la Repuacuteblica10 Un

8 Bernardo Baacutetiz hace una referencia al respecto ldquoEn nuestro paiacutes los legisladores no han contado sino hasta eacutepocas muy recientes con equipos de colaboradores de teacutecnicos o de informadores que los auxilien pero auacuten contando con ellos hasta hoy no pueden competir con la gran estructura burocraacutetica plena de especialistas y llena de informacioacuten que estaacute al servicio del Ejecutivo esperamos que esteacute cambiando en el sentido correcto es decir maacutes informacioacuten al Poder Legislativordquo (Baacutetiz 1999 119)

9 ldquoFox declara la guerra al Congresordquo La Jornada Primera Plana Meacutexico nuacutem 7269 19 de noviembre de 2004 El 19 de noviembre de 2004 los principales diarios de circulacioacuten nacional narraron la situacioacuten que se trascribe a continuacioacuten ldquoEn un hecho ineacutedito en las uacuteltimas deacutecadas en Meacutexico un titular del Ejecutivo decidioacute lsquoimpugnarrsquo el presupuesto rea-justado por el [C]ongreso de la Unioacuten acusando a los partidos de oposicioacuten de actuar con lsquoparlamentarismo irreflexivorsquo al aprobar un paquete econoacutemico que no dudoacute en calificar de lsquoincongruente e inviablersquo En cadena nacional el presidente Vicente Fox arremetioacute contra opositores y en contrapartida agradecioacute sin empacho a su partido Accioacuten Nacional por ha-berlo apoyado durante los debates sobre el gasto federal La esperada reaccioacuten del presidente echa por tierra la solemne promesa que realizoacute el primero de diciembre de 2000 cuando al tomar posesioacuten del cargo aseguroacute lsquoEl Ejecutivo propone y el Legislativo disponersquo lo que re-frendoacute en enero de 2002 agregando en ese entonces que lsquoasiacute es la democraciarsquordquo Disponible en httpwwwjornadaunammx20041119003n3polphp

10 Me refiero a presiones del Poder Ejecutivo a traveacutes de amenazas expresas o sobreen-tendidos en contra de la carrera poliacutetica de los parlamentarios halagos o promesas de reco-nocimiento en esa carrera o como sucede en Estados Unidos de Ameacuterica a traveacutes de lo que se llama el lobbying o cabildeo forma de influir en la voluntad de los congresistas y senadores





Congreso con mayor independencia generoacute nuevos incentivos para los re-presentantes El parlamentario es un poliacutetico que depende entre otras cosas de su imagen y soporte institucional para continuar su carrera en ascenso11

El Congreso se convirtioacute en un actor que debioacute aprender a escuchar a la sociedad en un contexto de gobierno dividido maacutes allaacute de responder exclusivamente a la voluntad presidencial Las formas de manifestarse de la sociedad se modifican tambieacuten con un corporativismo limitado por lo tanto nuevas herramientas creadas desde la sociedad son precisadas por los legisladores12

El cabildeo es una actividad profesional llevada a cabo a traveacutes de una estrategia de comunicacioacuten para la incidencia en el proceso legislativo (y en general de la toma de decisiones) el cabildeo es forma nunca fondo por lo que debe actuar con los liacutemites de la ley y su utilizacioacuten debe regirse por los derechos de participacioacuten de la sociedad De lo contrario deja de ser cabildeo y se convierte en una actividad iliacutecita Los liacutemites que hallamos para eacutel son los liacutemites en el ejercicio de los derechos de peticioacuten libertad de expresioacuten y de informacioacuten

A pesar de que la empresa no detenta poder poliacutetico siacute cuenta con po-der econoacutemico lo que tiene mucho peso en la toma de decisiones Esto no quiere decir que el sector econoacutemico se encuentre organizado en un sentido ni mucho menos A pesar de contar con ese peso en las decisiones los in-tereses entre el sector no siempre son coincidentes por lo que una decisioacuten puacuteblica muchas veces enfrenta a poderes econoacutemicos inmensos de ahiacute que tanto la empresa fuerte como la que no lo es tanto buscan la promocioacuten para la consecucioacuten de sus fines al igual que los demaacutes actores sociales13

para que den su voto a favor de intereses no ciertamente de la nacioacuten sino de los que pagan a cabilderos y lobistas (Baacutetiz 1999 115)

11 Tambieacuten puede haber una presioacuten que sin llegar al ejercicio de la fuerza bruta limite la plenitud de libertad en los legisladores una campantildea por los medios de comunicacioacuten una turba en las galeriacuteas o manifestaciones recorriendo las calles de la cuidad o rodeando el recinto ejercen en forma maacutes o menos indirecta maacutes o menos determinante presioacuten sobre las decisiones de los legisladores que por supuesto ni ante las armas ni ante las turbas debieran dejarse amedrentar aun cuando lo cierto es que una serenidad superior y un acto heroico no son algo faacutecil de orientar (Baacutetiz 1999 114)

12 Son los integrantes del Parlamento y eacuteste en su conjunto quienes han de tomar las decisiones si bien recibiendo en ocasiones las propuestas legislativas de fuera informaacutendose oyendo a los electores a los expertos a los periodistas a la sociedad civil organizada y en general a todos cuantos integran la opinioacuten puacuteblica de un paiacutes pero sin que esta atencioacuten al sentir y pensar social implique de alguacuten modo la peacuterdida de la facultad y la responsabilidad de decidir (Baacutetiz 1999 111)

13 Al respecto Godina sentildeala lo siguiente (Godina y Lerdo de Tejada 2004 67) ldquoPor tanto los empresarios mexicanos tienen tres caminos negociar personalmente lo que los





El cabildeo profesional encuentra en el empresario a su mejor cliente por ser eacuteste el que cuenta con un presupuesto para contratar el servicio a diferencia de otras personas del sector social o de los organismos no guber-namentales quienes tienen dificultad de conseguir los recursos financieros para cubrir los honorarios de un despacho profesional de cabildeo14 La empresa es la principal usuaria de cabildeo que normalmente seraacute respecto de temas econoacutemicos debido a los fines de lucro que persiguen este tipo de entidades La utilizacioacuten de cabildeo es una herramienta para que puedan incidir en los procesos de toma de decisioacuten estando limitada por la actua-cioacuten dentro de la legalidad y con la transparencia de los intereses que repre-sente el profesional del cabildeo

Meacutexico presenta una clase empresarial compacta en donde los grupos que la conforman comparten riqueza valores y cultura en general15 Ante esta situacioacuten la sociedad parece quedar excluida en cuanto a la diversidad que representa pero el contexto histoacuterico mundial presiona y los grupos mayoritarios y minoritarios escasamente tomados en cuenta exigen nuevos protagonismos a sus representantes16 Por eso mismo partiendo del prin-cipio democraacutetico de que todos podemos participar en la construccioacuten del sistema poliacutetico es que la sociedad tiene derecho a influir en el proceso de toma de decisiones y el gobierno estaacute obligado no soacutelo a respetar los canales para ello sino a promoverlos (Saacutenchez 2000 75)

Despueacutes de lo que se llamoacute paraacutelisis legislativa en el sexenio del presi-dente Fox la experiencia poliacutetica durante las dos uacuteltimas administraciones muestra que la paraacutelisis es superable La comunicacioacuten constante entre el

aleja de su objetivo principal que es hacer negocios negociar por medio de la Caacutemara a la que pertenecen y entrar a la lista de empresas que quieren hacer lo mismo o bien contratar los servicios de una firma profesional de lobbying Esta decisioacuten es tan importante como la de invertir o no invertirrdquo

14 ldquoSon precisamente las empresas que han logrado acceder a los niveles maacutes altos de decisioacuten las que han logrado sobreponerse a la adversidad e inestabilidad del mercado ha-ciendo del Estado un aliado en la construccioacuten de las condiciones maacutes favorables para su crecimiento Esta relacioacuten simbioacutetica permite tambieacuten a los gobiernos establecer un nexo de confianza y certidumbre para atraer las inversiones que requieren para generar empleos promover el desarrollo social y apoyar el crecimiento de la economiacuteardquo (Paredes 1998 26)

15 Consultable en De la Madrid Ricardo Raphael Mirreynato httpricardoraphaelcom librosel-mirreynato

16 Podemos decir que el poder poliacutetico histoacutericamente ha estado concentrado siempre en grupos minoritarios que manejan a la opinioacuten puacuteblica y no estaacuten sometidos a ella Su origen y educacioacuten frecuentemente es similar lo que les permite una gran movilidad social horizontal en su misma clase entrelazan su poder riqueza familia crean tipos homogeacuteneos de actuar de opinar de sentimientos etceacutetera (Saacutenchez 2000 60)





gobierno y la sociedad debe apoyarse en distintos puntos La forma de legi-timarse de un gobierno consiste en la aceptacioacuten que tenga la sociedad de su gestioacuten El insumo baacutesico con el que debe contar la sociedad para poder hacer el balance de quien la gobierna es la informacioacuten puacuteblica tener cono-cimiento estricto de las actividades que se desempentildean a nivel puacuteblico Los nuevos tiempos de la poliacutetica mexicana han traiacutedo consigo nuevas formas de expresioacuten de la sociedad principalmente para los nuevos actores econoacutemi-cos empoderados El diaacutelogo directo entre sociedad y representantes es una novedad de los uacuteltimos antildeos La presencia de comunicacioacuten inmediata con quienes toman decisiones puacuteblicas por parte de aquel sector de la sociedad que se interese en un tema se volvioacute indispensable Esto permite el intercam-bio de ideas y ademaacutes la participacioacuten de un nuevo nuacutemero de actores en un contexto poscorporativo

La obligacioacuten de participar en los procesos de toma de decisiones puacutebli-cas es de la sociedad El gobierno se encuentra obligado a promover esta si-tuacioacuten y a incorporar el sentir general a la toma de decisiones proveyendo antes que nada la posibilidad de comunicacioacuten entre instancias escuchando lo que la sociedad tenga que decir y dotaacutendola de la informacioacuten suficiente para que se puedan medir los alcances de las decisiones puacuteblicas La socie-dad entonces debe buscar los medios idoacuteneos para esto

El establecimiento de alianzas y coaliciones de los distintos grupos de intereacutes que la conforman fortalece esta situacioacuten y facilita la toma de acuer-dos La coalicioacuten de fuerzas elige cuaacuteles herramientas utilizar para la con-secucioacuten de sus fines Entre ellas puede hacer uso del cabildeo El sistema democraacutetico parte de la idea de que existen diversas posiciones en la socie-dad y que eacuteste debe proveer la posibilidad de que se pongan de acuerdo Por eso el cabildeo es una herramienta que ayuda a que la sociedad no viva de una sola manera sino que se respeten las diferencias existentes en su inte-rior y que se garantice la oportunidad de todos los grupos de participar en la toma de decisiones que nos afectan a todos La sociedad debe hacerse pre-sente y contrarrestar su espacio aislado en la toma de decisiones puacuteblicas Los oacuterganos representativos por siacute mismos no pueden tomar las decisiones adecuadas por el contrario de la cercaniacutea de la sociedad con los procesos para la intervencioacuten es de donde se generaraacute una mejor toma de decisiones Demandar mayores posibilidades de presencia a los diversos grupos que se organizan y nacen en la sociedad civil tales como las juntas vecinales las asociaciones de padres de familia los grupos ecologistas etceacutetera no per-mite que el poder poliacutetico vaya absorbiendo y monopolizando el manejo global de la sociedad





II La reguLacioacuten DeL caBiLDeo en eL contexto comParaDo

1 Estados Unidos de Ameacuterica

En Estados Unidos la regulacioacuten del cabildeo es bastante amplia Su legisla-cioacuten la encontramos en el Lobby Disclosure Act en el Lobbying Trasparency and Ac-countability Act of 2006 y la Recovery Act De estas legislaciones destaca la ampli-tud de participacioacuten en las actividades de lobbying ya que cualquier individuo corporacioacuten o empresa fundacioacuten asociacioacuten sociedad sociedad anoacutenima grupo de organizaciones o gobierno estatal puede actuar por conducto de un agente cabildero Ese agente se concibe como una persona empleada por un cliente bajo prestacioacuten econoacutemica para los servicios de contacto de cabildeo cuyas actividades constituyan el 20 o maacutes de sus servicios en nombre de ese cliente por un periodo de seis meses17

El acceso a actividades de cabildeo se encuentra tan a la mano como se tenga un ordenador ya que las actividades de cabildeo comienzan con el registro correspondiente en el sitio oficial en Internet sobre lobbying que cuenta con un formulario pormenorizado para las actividades de cabildeo En esa plataforma se otorga un nombre de usuario y contrasentildea bajo la recomendacioacuten del uso de un solo ordenador para todos los asuntos e infor-macioacuten que tenga que ver con el portal de cabildeo para evitar la intrusioacuten de espiacuteas digitales o el indebido uso de la documentacioacuten de los procesos legislativos a negociar Este portal proporciona todas las herramientas ne-cesarias para las actividades de cabildeo y se encuentra vinculado a la base de datos del secretariado de la Caacutemara de Representantes y del Senado La actividad del agente cabildero destaca en la asistencia o audiencia ante los legisladores en particular o a las sesiones del Congreso y la Caacutemara de Representantes

En contraste con el alto nivel de acceso de las actividades de gestioacuten de intereses existen conductas sancionables derivadas de la enmienda o alte-racioacuten de una postulacioacuten defectuosa dentro de los sesenta diacuteas despueacutes de la notificacioacuten de tal defecto por el secretario del Senado o el secretario de la Caacutemara de Representantes asiacute como el incumplimiento de cualquier otra disposicioacuten de la legislacioacuten en materia de lobbying Esas conductas pueden ser sancionadas con una multa civil de no maacutes de doscientos mil doacutelares

Consultable en el sitio en Internet de la plataforma de cabildeo en Estados Unidos de Ameacuterica httplobbyingdisclosurehousegovregisterhtml

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dependiendo de la magnitud y la gravedad de la violacioacuten La prisioacuten estaacute prevista para aquella persona que previo conocimiento y de manera corrup-ta mdashobtener un beneficio no liacutecitomdash no cumpla con la legislacioacuten en ma-teria de gestioacuten de iniciativas el periodo no podraacute ser mayor a cinco antildeos El marco sancionador de este sistema lo encontramos en el tiacutetulo XVIII del Coacutedigo Federal de Estados Unidos

2 Reino Unido

Gracias a una serie de documentos diagnoacutestico emitidos por Transpa-rency International (ente fomentado por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos) sobre cabildeo en Europa se facilitoacute el estudio de las condiciones del ejercicio de esa actividad legislativa en varios paiacuteses integrantes de la Unioacuten Europea en relacioacuten con la trasparencia en el ejer-cicio de las actividades de cabildeo y la incidencia en actos de corrupcioacuten vinculados a la influencia en los procesos legislativos o toma de decisiones puacuteblicas Esta organizacioacuten generoacute la idea de un instrumento de medicioacuten llamado por ellos baumanometro que marca el diagnoacutestico de actividades transparentes en torno al cabildeo en Europa18

Para el Reino Unido y su complejo sistema juriacutedico y poliacutetico el lobbying ha tenido gran presencia en el Parlamento Al igual que en el caso de Esta-dos Unidos de Ameacuterica ese oacutergano cuenta con una plataforma de registro de peticiones e iniciativas de cabildeo a los parlamentarios y sus respectivos lores No existe como tal una regulacioacuten especiacutefica lo que ha generado cierta incertidumbre e incluso una apreciacioacuten negativa del puacuteblico en general En ese sentido se ha pronunciado Transparencia Internacional quien propone que se emita una regulacioacuten suficiente sobre el tema que contemple de ma-nera profunda el registro de todas las actividades de gestioacuten e iniciativa asiacute como sus resultados19

3 Francia

Por lo que respecta al paiacutes galo el cabildeo estaacute regulado por el Regla-mento de la Asamblea Nacional Aunque las actividades de lobbying no son

18 Consultable en el enlace de Transparencia Internacional httpgolden-section-graphics comtemptransparency

19 Sitio oficial del Parlamento ingleacutes httpwwwparliamentukget-involvedhave-your-say lobbying





bien vistas dada la experiencia y contexto propio de Francia quienes bajo la premisa de que ldquola ley es la expresioacuten de la voluntad general del pueblordquo no consideran adecuadas las actividades de negociacioacuten sobre un intereacutes particular o especiacutefico el cabildeo existe y se encuentra regulado

El ejercicio del cabildeo comienza con un registro ante el departamento de transparencia de la Asamblea Nacional Su publicidad es primordial ya que ocultarlo configura el delito de traacutefico de influencias El esquema trata de evitar el traacutefico de influencias y para ello preveacute la limitante de su praacutecti-ca a todo legislador que previamente a su eleccioacuten ejerciera actividades de consultoriacutea las cuales puede continuar siempre y cuando medie una previa autorizacioacuten Los legisladores tienen expresamente prohibido recibir pres-taciones econoacutemicas que configuren traacutefico de influencias y ocultar el traba-jo del grupo de intereacutes La prohibicioacuten de obtener informacioacuten o decisiones por medios fraudulentos la prohibicioacuten de transmitir intencionalmente in-formacioacuten inexacta para engantildear a los diputados la prohibicioacuten de utilizar papel con membrete o logotipo de la reunioacuten y la prohibicioacuten de hacer uso de su inscripcioacuten en los registros con fines comerciales o publicitarios en el Senado

Existe la posibilidad de que los legisladores reciban prestaciones eco-noacutemicas en el ejercicio de la actividad de cabildeo siempre y cuando sean necesarias para eventos foros y viaacuteticos relacionados directamente con la actividad de gestioacuten bajo un esquema estricto de declaracioacuten de esos recur-sos econoacutemicos De manera singular se establece la posibilidad de entrega de regalos sin embargo si eacutestos ascienden a maacutes de cincuenta euros debe-raacuten ser fiscalizados bajo el mismo esquema descrito en el paacuterrafo previo

Resulta de mucho cuidado la intervencioacuten de prestaciones econoacutemicas por lo que los legisladores que participen en ese tipo de actividades deben tener el cuidado suficiente de no incurrir en alguacuten tipo de conducta que configure el delito de traacutefico de influencias Ese delito es parte de la legisla-cioacuten penal vigente en Francia Se refiere al acto mediante el cual una perso-na otorga donaciones a un funcionario con el fin de influenciarlo para que adopte una decisioacuten favorable a su representado Por lo tanto involucra tres actores el intermediario el beneficiario y al tomador de decisioacuten

Ademaacutes en la legislacioacuten francesa se encuentran previstos los delitos de negociacioacuten activa de influencias y el comercio pasivo de influencias sin embargo las condenas por esos delitos son raras Cabe destacar que en el sistema de cabildeo de Francia los documentos generados por el quehacer de los cabilderos son documentos oficiales regulados por la Ley del 17 de julio de 1978 que se refiere a todo lo relativo al derecho de acceso a los





documentos que obran en el marco de ese desempentildeo o servicio puacuteblico Aunque no existe una previsioacuten estricta sobre la transparencia de la infor-macioacuten de los trabajos parlamentarios Esa cuestioacuten acarrea como conse-cuencia una idea poco clara de las influencias efectivamente realizadas con los parlamentarios y los recursos financieros y humanos utilizados por los actores del cabildeo

Bajo el resguardo del recinto legislativo los agentes de cabildeo deben portar una identificacioacuten para el acceso a ciertas salas y salones de reunioacuten bajo la supervisioacuten del departamento del interior y seguridad Lo anterior tiene un motivo que es evitar el contacto de los agentes de cabildeo con funcionarios parlamentarios distintos a los de las iniciativas registradas Lo que concuerda con la obligacioacuten de especificar las aacutereas o temas de intereacutes de los cabilderos El incumplimiento a los puntos anteriores o la comisioacuten de los delitos antes descritos pueden provocar que el registro de cabildeo sea susceptible de cancelacioacuten ya sea de manera temporal o definitiva seguacuten lo amerite el caso particular20

4 Italia

Ante los serios problemas de corrupcioacuten que acaecieron en ese paiacutes la institucioacuten del cabildeo generalmente es vista con desconfianza Su regula-cioacuten es bastante breve casi nula En ese sentido soacutelo existen las previsiones maacutes necesarias para el desarrollo de las actividades de cabildeo que son el tipo de sujetos que pueden solicitar un registro de cabildeo para ciertas acti-vidades legislativas No existe como tal un esquema de procedimiento o re-glas especiacuteficas sobre el trabajo de los agentes de cabildeo o la intervencioacuten de prestaciones econoacutemicas en las actividades de gestioacuten (Transparencia Internacional Italia 2014)

5 Alemania

En el caso de Alemania lo que maacutes destaca es la amplia aceptacioacuten a la mediacioacuten de prestaciones econoacutemicas en las actividades de cabildeo No existe alguacuten ordenamiento legal especiacutefico sobre el cabildeo sin embargo siacute existen normas pilares sobre el tema de acceso a la informacioacuten guberna-

Serie de documentos descargables en httpwwwtransparency-franceorgewb_pagesdiv Encadrement_du_lobbyingphp

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mental declaracioacuten de recursos privados que intervengan en las actividades gubernamentales y su fiscalizacioacuten

Caso contrario a la mayoriacutea de paiacuteses de latinoameacuterica siacute se permite el manejo de recurso de procedencia privada ya que los legisladores que intervengan en las actividades de gestioacuten pueden recibir prestaciones eco-noacutemicas a tiacutetulo de donaciones Si estas donaciones no rebasan la cantidad de 5000 euros no es obligatoria su publicacioacuten Si se rebasara esa cantidad y su entrega va dirigida al presidente del Bundestag o funcionarios de similar rango debe declararse de inmediato

Todos los casos en que se presenten donaciones deben ser publicados en la paacutegina web oficial de los oacuterganos legislativos alemanes asiacute como la gubernamental Por otra parte las donaciones mayores a 10 mil euros seraacuten publicadas en los informes anuales (declaracioacuten de ejercicio) Este tipo de aportaciones no apareceraacuten hasta dos antildeos y medio despueacutes del final del antildeo en el que se recibioacute la donacioacuten

El reglamento de procedimiento del Bundestag alemaacuten ha regulado los casos en que los diputados tengan ingresos adicionales y la obligatoriedad de su publicidad es relativa Como marco legal aplicable al cabildeo en-contramos la reglamentacioacuten comuacuten de procedimiento de los ministerios federales (GGO) que como se mencionoacute anteriormente no es un cuerpo normativo especiacutefico al cabildeo pues regula en general la actividad de los oacuterganos y entes de gobierno

El registro de la actividad del cabildeo se realiza de manera voluntaria no estaacute sujeto a ciertas condiciones o teacuterminos especiacuteficos Todos los regis-tros son compilados en una base de datos denominada lista de asociacioacuten del Bundestag alemaacuten que hasta mayo de 2014 contaba con veintiuacuten mil ciento setenta y ocho organizaciones en demanda cifra recabada a partir de 1948

Los datos de registro de las actividades de cabildeo son publicados en teacuterminos de la Ley de Libertad de Informacioacuten (IFG) expedida en 2006 la cual contempla la posibilidad de que los ciudadanos tengan acceso a la in-formacioacuten de la administracioacuten puacuteblica Los datos que los solicitantes deben proporcionar son cuestiones generales sin mayor formalidad pero es nece-sario que proporcionen un domicilio con residencia en Berliacuten para efectos de correspondencia y notificaciones No existe previsioacuten sobre el presupues-to de cada organizacioacuten y el propoacutesito del cabildeo

El marco sancionatorio a los legisladores se encuentra previsto en las restricciones de la Ley de Partidos Poliacuteticos y las normas contenidas en la financiacioacuten de los propios partidos poliacuteticos y donaciones Lo anterior para





evitar que las empresas individuales y grupos de presioacuten aprovechen las lagunas de la ley con el fin de enviar donaciones a las partes sin la debida declaracioacuten y publicidad El derecho penal alemaacuten establece un sistema de persecucioacuten de las conductas que en deformacioacuten a las actividades de cabil-deo configuren los delitos de soborno y los actos de corrupcioacuten en general (cohecho o ventajas concedidas)

Por su parte en el aacutembito civil los funcionarios tienen prohibido aceptar regalos y gratificaciones Esto incluye viajes invitaciones y entretenimiento Todas estas circunstancias se aplican en particular frente a los eventuales grupos de presioacuten En la actualidad en los distintos ministerios que integran el gobierno federal existen normas anticorrupcioacuten extensas para participar particularmente en la contratacioacuten (recursos humanos)

En el aspecto de transparencia de los documentos legislativos se observa que todos los ministerios federales estaacuten obligados a proporcionar los do-cumentos relativos al procedimiento de iniciativa legislativa Sin embargo el acceso a la informacioacuten es controlado ocasionalmente (seguacuten el tema a tratar) incluso es restrictivo pues la informacioacuten relativa a las operaciones legislativas debe ser previamente procesada y evaluada La sociedad civil y los medios de comunicacioacuten en particular los periodistas de investigacioacuten han servido como observantes de las actividades de cabildeo

En Alemania ese tipo de organizaciones representa un factor significa-tivo en el seguimiento y control de los grupos de presioacuten El monitoreo de medios y el control de la presioacuten se realiza principalmente a traveacutes del pe-riodismo poliacutetico Hay cerca de diez mil periodistas y trescientos perioacutedicos con intencioacuten de influir poliacuteticamente como por ejemplo spiegel Stern Focus WirtschaftsWoche Gerente Magazin etceacutetera

La sociedad civil monitorea desde las organizaciones y plataformas lla-madas Abgeordnetenwachtde Lobby Control y Transparencia Internacional Alemania En algunos aspectos maacutes especiacuteficos existe la organizacioacuten Compact que a su vez se integra por diversas organizaciones que ademaacutes del monitoreo de las actividades de cabildeo ejerce protesta sobre los trabajos obtenidos

De esta nacioacuten destaca la permisioacuten de prestaciones econoacutemicas de par-ticulares a legisladores lo cual en otras zonas geograacuteficas es considerado como una premisa de corrupcioacuten sin embargo el sistema de rendicioacuten de cuentas de Alemania al obligar que todo funcionario declare la recepcioacuten de alguna prestacioacuten en efectivo o especie crea un sistema de proteccioacuten del uso del poder puacuteblico y contrarresta la eventual comisioacuten de delitos relacio-nados con la corrupcioacuten (Speth 2014)





6 Espantildea

Para el paiacutes de la peniacutensula ibeacuterica en cuatro ocasiones el Congreso de los Diputados ha acordado impulsar la transparencia en los procesos de re-presentacioacuten de intereses ante las instituciones puacuteblicas En el debate cons-titucional se ha rechazado la propuesta del Partido Popular de incluir en el derecho de peticioacuten que las comisiones parlamentarias pudieran ldquorecibir delegaciones de grupos legiacutetimos de intereses que actuacuteen de modo perma-nenterdquo impulsar una ponencia en el Congreso asiacute como instar al gobierno a que presente un proyecto de ley para la regulacioacuten de los hasta ahora llamados ldquogrupos de intereacutesrdquo con la creacioacuten de un registro puacuteblico y un coacutedigo de conducta (Navarro 2014)

En alguacuten momento se pensoacute que Espantildea era referente de vanguardia sobre el tema sin embargo en la actualidad esa cuestioacuten ha sido rebasa-da pues si bien en la praacutectica existen actividades de gestioacuten de propuestas e influencia en las actividades legislativas por mecanismos profesionales su formalidad auacuten se encuentra lejos

7 Argentina

Argentina es uno de los paiacuteses latinoamericanos que tiene un marco de regulacioacuten especiacutefico sobre cabildeo Esas reglas especiales las encontramos en el Decreto 117203 denominado ldquoAcceso a la informacioacuten puacuteblicardquo publicado el 4 de diciembre de 2003 en el Boletiacuten Oficial de la Nacioacuten el cual se vincula con los reglamentos sobre audiencias puacuteblicas de publicidad de la gestioacuten de intereses de la elaboracioacuten participativa de normas del acceso a la informacioacuten puacuteblica y de reuniones abiertas de entes reguladores de servicios puacuteblicos

Existe como en los casos europeos un registro de actividades de cabil-deo que se puede solicitar por personas fiacutesicas o juriacutedicas puacuteblicas o pri-vadas por siacute o en representacioacuten de terceros mdashcon o sin fines de lucromdash Incluso estaacute prevista una definicioacuten de las actividades de cabildeo que se refiere a la consecucioacuten de acciones cuyo objeto consista en influir en el ejercicio de cualquiera de las funciones yo decisiones de los organismos entidades empresas sociedades dependencias y de todo otro ente que fun-cione bajo la jurisdiccioacuten del Poder Ejecutivo Nacional

Para acudir a las audiencias correspondientes es necesario llenar un for-mulario detallado en el que deben constar los datos del solicitante los inte-reses que se invocan los participantes de la audiencia el lugar la fecha la





hora y objeto de reunioacuten asiacute como la siacutentesis del contenido de la audiencia y las constancias de las audiencias efectivamente realizadas

De manera muy particular Argentina ha decidido distinguir los posibles intereses a gestionar que se encuadran en tres rubros a saber un intereacutes propio intereacutes colectivo o difuso o en representacioacuten de persona fiacutesica o juriacutedica Los registros de los agentes de cabildeo tambieacuten deben indicar las razones de la ocasional cancelacioacuten postergacioacuten o suspensioacuten de las audiencias y comparecencias Las actividades de cabildeo estaacuten sujetas a publicidad y registro ante la Subsecretariacutea para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la jefatura del gabinete de ministros

El marco de sanciones es baacutesico pues existe un cataacutelogo de funcionarios que ante el incumplimiento de lo antes mencionado pueden incurrir en falta grave (administrativa) todo lo anterior sin perjuicio de las responsabilida-des en las que pudieran incurrir conforme a lo previsto en los coacutedigos Civil y Penal21

8 Colombia

Para el caso de Colombia existe el proyecto de ley 94201422 por el cual se regula el ejercicio de cabildeo y se crea el registro uacutenico puacuteblico de cabilderos Este documento legislativo se encuentra pendiente de discusioacuten en segunda ponencia en el Senado

En dicho proyecto se preveacute entre otras cosas que cualquier persona na-tural o juriacutedica cuyos intereses liacutecitos representados por el cabildero ante los servidores puacuteblicos sentildealados en ese instrumento se consigne en un registro puacuteblico uacutenico que forma parte de la informacioacuten puacuteblica gubernamentalEacuteste tendriacutea verificativo ante la Secretariacutea de Transparencia de la Presiden-cia de la Repuacuteblica cuya vigencia uacutenicamente durariacutea seis meses

Los propios cabilderos tienen como prohibicioacuten expresa la iniciativa de cabildeo sin inscripcioacuten en el registro uacutenico puacuteblico de cabilderos defender o representar de manera simultaacutenea intereses opuestos o contradictorios aunque se haga ante autoridades o instancias distintas y adelantar activida-des de cabildeo ante entidades de las que era funcionario el cabildero dentro del antildeo anterior al ejercicio de la actividad El cabildero que incurra en las

21 Informacioacuten extraiacuteda del sistema argentino de informacioacuten juriacutedica disponible en httpwwwinfojusgobardoctrinadasa050093-quaglia-reglamentacion_lobby_en_argentinahtm

22 Disponible en httpwwwsenadogovcoaz-legislativoproyectos-de-ley (fecha de consulta 2 de junio de 2015)





prohibiciones antes enunciadas quedariacutea inhabilitado por el teacutermino de dos antildeos para ejercer actividades de cabildeo

Tanto los legisladores como los cabilderos tendriacutean el deber de informar ante la Secretariacutea de Transparencia de la Presidencia los intereses que tu-vieran sobre alguacuten proyecto La informacioacuten que el cabildero deberiacutea pro-porcionar se integra por su nombre apellidos nuacutemero de ceacutedula domicilio y demaacutes generalidades en el caso de persona natural y el certificado de existencia y representacioacuten legal cuando el cabildero pertenezca a una per-sona juriacutedica

Al igual que Francia los temas de intereacutes de los cabilderos deben ser registrados bajo una descripcioacuten general de los intereses liacutecitos representa-dos y de los propoacutesitos concretos de las actividades de cabildeo El proyecto legislativo considera la expedicioacuten de una credencial de cabildeo por la Se-cretariacutea de Transparencia de la Presidencia de la Repuacuteblica con la debida certificacioacuten que acredite el registro

9 Brasil

No existe un texto legislativo en concreto sin embargo encontramos en el Senado el proyecto de ley 336201523 que sentildeala como cabildero a cual-quier persona que para siacute y en nombre de grupo empresarial o defensa in-dividual o intereacutes el empleado funcionario o representante de una persona juriacutedica con o sin fines de lucro en nombre del empleador o de la empresa o que actuacuteen en su nombre las personas juriacutedicas establecidas de hecho o de derecho que realicen principalmente lobbying o cabildeo en nombre de un grupo empresarial o defensa individual o intereacutes aunque su propoacutesito no proporciona estas actividades expresamente asiacute como el servidor puacuteblico que tiene en la asignacioacuten precipua la praacutectica de cabildeo y representacioacuten de los intereses de los oacuterganos del Poder Legislativo

La solicitud de registro se presenta ante el Senado bajo el esquema de registro de datos y confronta de la veracidad de los mismos Se preveacute el uso de identificacioacuten oficial para las actividades de cabildeo bajo la misma jus-tificacioacuten que en el caso de Francia sobre resguardo al recinto legislativo Las actividades reguladas se refieren a la promocioacuten directa o indirecta de un propio intereacutes o de persona fiacutesica o juriacutedica entidad de derecho puacuteblico o grupo de apoyo o intereacutes o influir las decisiones administrativas regla-mentarias y legislativas

Disponible en httpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia121578 (fe-cha de consulta 26 de junio de 2015)

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Lo que destaca de este proyecto es la prohibicioacuten expresa sobre la in-fluencia en decisiones judiciales cuestioacuten que no se observoacute en ninguno de los casos anteriores El esquema de sanciones persigue los supuestos de falsedad de datos destruccioacuten de los documentos para rendicioacuten de cuentas (cinco antildeos) influenciar en decisioacuten judicial obstaculizar reuniones o au-diencias recibir premios por concepto de eacutexito de las actividades

A ese esquema de conductas sancionables le seraacuten aplicables seguacuten sea el caso la advertencia multa suspensioacuten de registro de uno a tres antildeos in-habilitacioacuten para el ejercicio de cabildeo de tres a diez antildeos o revocacioacuten permanente del registro de cabildero Su uso es reservado ante el caso de Alexandre Pires Santos que se reveloacute premiaba con ldquopropinasrdquo a varios funcionarios del Ministerio de Salud Otro caso es el de Arthur Teixeira que gestionaba los intereses de dos empresas extranjeras para ganar con-tratos puacuteblicos

10 Chile

La legislacioacuten que en Chile preveacute las actividades de cabildeo se integra por la Ley del Lobby24 cuya uacuteltima reforma ocurrioacute el 28 de agosto de 2014 y su respectivo Reglamento Dichas actividades como en todos los esque-mas anteriores que tienen regulacioacuten especial sobre cabildeo comienzan con la solicitud y registro de persona natural (hombre o mujer) o persona ju-riacutedica (entidad chilena o extranjera) sea remunerada o que no reciba pago a quienes se les llama gestores de intereses particulares sean eacutestos de iacutendole individual o colectivo

El registro puacuteblico de lobbistas y de gestores de intereses particulares es un documento que debe tener cada uno de los oacuterganos e instituciones gu-bernamentales Su registro seraacute administrado por eacutestos y a eacutel se incorporan las personas naturales o juriacutedicas chilenas o extranjeras que desempentildeen las actividades de lobby

Al igual que con los casos alemaacuten y franceacutes son admisibles las presta-ciones econoacutemicas siempre y cuando los registros de donativos oficiales y protocolares contengan una individualizacioacuten de su recepcioacuten a los sujetos a quienes se aplica este Reglamento en el ejercicio de sus funciones Estos registros deberaacuten contener una singularizacioacuten del donativo la fecha y oca-

Ordenamiento consultado en la Biblioteca Nacional del Congreso Nacional de Chile disponible en httpwwwbcnclleyfacilrecursoley-del-lobby (fecha de consulta 2 de mayo de 2015)

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sioacuten de su recepcioacuten individualizacioacuten de la persona organizacioacuten o enti-dad que hace el donativo

Para el caso de personas naturales la individualizacioacuten se realizaraacute me-diante su nombre completo y nuacutemero de ceacutedula nacional de identidad y para el caso de extranjeros sin nuacutemero de ceacutedula se haraacute con su pasaporte Trataacutendose de personas juriacutedicas la individualizacioacuten se realizaraacute mediante su razoacuten social o nombre de ldquofantasiacuteardquo

Los documentos que generen las actividades de cabildeo seraacuten puacuteblicos ya que las instituciones y entidades que reciben el lobby deben mantener un registro puacuteblico de sus agendas puacuteblicas audiencias y reuniones Al respec-to el consejo para la transparencia estaacute obligado a responder la solicitud de registro en diez diacuteas haacutebiles

11 Costa Rica

Al igual que en Colombia existe un proyecto de ley reguladora de cabil-deo de la funcioacuten puacuteblica expediente 1925125 El texto normativo a discu-sioacuten preveacute el registro de evidencia de solicitudes De toda solicitud de ayuda hecha por una persona para siacute misma para terceros o para sus empresas a cualquiera de las personas mencionadas en el inciso A del artiacuteculo segundo del proyecto de ley debe existir evidencia por escrito Con ese fin toda soli-citud a excepcioacuten de casos imprevistos de emergencias debe ser hecha por cualquier medio escrito archivarse por un miacutenimo de diez antildeos en formato fiacutesico y digital en la institucioacuten en la que se desempentildee la recepcioacuten de soli-citud y estar disponible para cualquier persona que la solicite

El proyecto contempla como conductas sancionables el incumplimiento de lo establecido en los artiacuteculos tercero cuarto y quinto de la ley lo cual seraacute considerado como falta al deber de probidad en los teacuterminos de la Ley nuacutem 8422 Ley Contra la Corrupcioacuten y el Enriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblica y sus reformas

La integracioacuten documental del cabildeo debe obedecer el principio de transparencia por lo que la agenda completa de reuniones debe estar a dis-posicioacuten del puacuteblico en tiempo real a como se vaya estructurando por los medios tecnoloacutegicos maacutes amigables con los usuarios

La agenda debe contener el nombre de la persona o personas que asisti-raacuten a cada reunioacuten fecha hora y lugar de eacutesta el tema o los temas a tratar y

Consultado en el sitio de la Asamblea Legislativa de la Repuacuteblica de Costa Rica dis-ponible en httpwwwasambleagocrCentro_de_InformacionConsultas_SILPginasDetalle20 Proyectos20de20LeyaspxNumero_Proyecto=19251 (fecha de consulta 30 de mayo de 2015)

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la relacioacuten de las personas con estos temas Los documentos que integren el ejercicio de la actividad de gestioacuten seraacuten confinados en un archivo integrado por la agenda de reuniones e informacioacuten de los contactos no planificados la cual deberaacute preservarse mediante archivos digitales y fiacutesicos cuyo acceso al puacuteblico en general seriacutea por un miacutenimo de diez antildeos

IV La reguLacioacuten DeL caBiLDeo en meacutexico

1 Nivel federal

De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos la funcioacuten legislativa se efectuacutea centralmente por un Congreso general tambieacuten llamado Congreso de la Unioacuten que se divide en dos caacutemaras una de Diputados y otra de Senadores La Caacutemara de Diputados del Congreso de la Unioacuten regula la institucioacuten del cabildeo en el Reglamento de la Caacutema-ra de Diputados26 reformado el 5 de junio de 2015 en sus artiacuteculos 263 a 268 En el texto que integran los artiacuteculos mencionados se indica que todo individuo ajeno a la Caacutemara que represente a una persona fiacutesica organismo privado o social podraacute gestionar la actividad de cabildeo mediante un registro semestral que seraacute puacuteblico en la Gaceta Legislativa o paacutegina electroacutenica oficial de la Caacutemara ante la mesa directiva con los datos generales del solicitante y su debida identificacioacuten y domicilio cuya vigencia duraraacute soacutelo el periodo de la legislatura en que se haya efectuado el registro bajo un esquema de aviso interno de actividades ante las caacutemaras

En esos teacuterminos se entregaraacute una credencial con fotografiacutea al soli-citante que deberaacute ser visible en el recinto legislativo Existe un nuacutemero liacutemite de registros que se ajustaraacute a veinte por comisioacuten y dos por persona moral Ante la omisioacuten de respuesta a la solicitud de registro en un plazo mayor a diez diacuteas se entenderaacute en sentido afirmativo

Ademaacutes los servidores puacuteblicos en funciones sus coacutenyuges o sus pa-rientes por consanguinidad no podraacuten ejercer directamente actividades de cabildeo De igual manera los legisladores en turno partidos poliacuteticos o miembros del grupo de intereacutes no podraacuten ejercer actividades de cabildeo si deriva en beneficio econoacutemico o material para siacute su coacutenyuge o parientes consanguiacuteneos o por afinidad en cuarto grado o terceros con relaciones pro-

Visible en el sitio oficial de la Caacutemara de Diputados httpwwwdiputadosgobmxLeyes-Bibliorefreg_diputadoshtm (fecha de consulta 2 de junio de 2015)

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fesionales laborales o de negocios ambos casos bajo sancioacuten aplicable en materias de responsabilidad y penal

Los documentos que se generen con la gestioacuten de cabildeo ya sean iniciativas proyectos o decretos por cada comisioacuten seraacuten publicados y en su caso archivados para su posterior consulta Ninguno de los documentos descritos con anterioridad provocaraacuten vinculacioacuten alguna La solicitud des-crita seraacute suspendida o cancelada en su caso ante la alteracioacuten o falsedad de informacioacuten registrada

En lo que respecta al Senado de la Repuacuteblica cuenta con una breve regulacioacuten sobre cabildeo profesional en teacuterminos de lo establecido por el tiacutetulo noveno capiacutetulo cuarto del Reglamento del Senado27 Las disposi-ciones legales contenidas en el citado artiacuteculo sentildealan que el cabildeo es la actividad que realizan personas dedicadas a promover intereses legiacutetimos de particulares ante los oacuterganos directivos y comisiones del Senado o ante senadores en lo individual o en conjunto con el propoacutesito de influir en de-cisiones que les corresponden en ejercicio de sus facultades

Es obligacioacuten de las comisiones y los senadores informar a la mesa res-pectiva por escrito las actividades realizadas por cabilderos Existe la pro-hibicioacuten expresa sobre la aceptacioacuten de daacutedivas o pagos en efectivo o en es-pecie por parte de alguna persona que realice cabildeo o influya iliacutecitamente en las decisiones del Senado

Las sanciones no son especiacuteficas pues remite a las geneacutericas que esta-blecen las leyes de responsabilidades y a la legislacioacuten penal seguacuten corres-ponda En uso de ese esquema del ejercicio de cabildeo profesional y en concordancia con lo previsto por la fraccioacuten XV del artiacuteculo 72 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el 26 de agosto de 2015 se publicoacute la convocatoria para la integracioacuten del padroacuten de cabilderos del Senado de la Repuacuteblica28

2 En las legislaturas locales

No existe regulacioacuten respecto del cabildeo en ninguna legislatura local del paiacutes Para una mejor comprensioacuten del tema de cabildeo y su ejercicio a nivel local a continuacioacuten se describe la percepcioacuten de diferentes legis-ladores de siete entidades federativas pertenecientes a distintos partidos poliacuteticos Esta parte del trabajo se ha construido con las opiniones extraiacutedas

27 Disponible en httpwwwsenadogobmxlibreriaspdocumentos_apoyodocumentosRegla-meto_Senadopdf

28 Disponible en httpwwwsenadogobmxindexphpver=spampmn=2ampsm=2ampid=57198





mediante entrevistas bajo las interrogantes principales siguientes 1) iquestCoacutemo ha sido su experiencia con los grupos de cabildeo 2) iquestSe encuentra regula-da la actuacioacuten de los grupos de cabildeo 2b) iquestDe queacute forma 3) Si no estaacute iquestdeberiacutea regularse iquestCoacutemo29

La mayoriacutea de los interrogados entiende al cabildeo como un meca-nismo de consensos de negociacioacuten de canal de comunicacioacuten entre di-putados y ciudadanos entre diputados e instancias diversas de gobierno Es convencer a un compantildeero diputado para que apoye una iniciativa se trata de convencer con argumentos no con dinero Debe ser un diaacutelogo amplio de enriquecimiento en el que se pide apoyo para una propuesta y se compensa con alguna propuesta posterior La concepcioacuten de su ejercicio es de amplio espectro en virtud de que un buen nuacutemero de ellos destacoacute la praacutectica de cabildeo en la acepcioacuten de cabildeo que se refiere al conjunto de acuerdos que se generan al interior del oacutergano legislativo para impulsar la creacioacuten de leyes

En ese sentido las descripciones a la praacutectica especiacutefica en los oacuterganos legislativos a los que pertenecen coinciden en la implementacioacuten de mesas de trabajo en las que el presidente de la Junta de Coordinacioacuten Poliacutetica o ente equivalente se vincula con los coordinadores de los grupos parlamen-tarios o instancias de gobierno Esa descripcioacuten se ve enriquecida con las palabras de un diputado que sentildeala que el primer ente de cabildeo es la Junta de Coordinacioacuten Poliacutetica Se sigue esa secuencia a traveacutes de la Junta despueacutes baja a los coordinadores de cada grupo parlamentario y finalmente esos coordinadores deciden si pasa a comisiones

Diputado Yo creo que la Junta la Junta es la primera porque de ahiacute baja a los coordinadores de cada grupo parlamentario y de ahiacute deciden si van a comisiones o como lo platican o como lo hacen pero eso es muy cerrado no podriacutea decirle porque no seacute coacutemo lo hacen seacute que tienen como reuniones perioacutedicas pero nunca los he visto como encendidos en algo

Un diputado de un partido poliacutetico mayoritario enfatizoacute que la discu-sioacuten de iniciativas se lleva profundamente en su grupo parlamentario y el

Issa Luna Pla y Khemvirg Puente Martiacutenez ldquoEncuesta sobre percepciones de transpa-rencia entre diputados estatales en Meacutexicordquo UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas-PAPIIT IG300314 2015 En junio julio y agosto de 2015 fueron realizadas entrevistas a diputados de los Congresos de los estados de Meacutexico Guanajuato Morelos Jalisco Oaxaca y Puebla Se eligieron dichos estados por la diversidad en la composicioacuten poliacutetica de sus inte-grantes La invitacioacuten se hizo a todos los diputados de los respectivos Congresos sin importar el grupo parlamentario al cual pertenecen

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coordinador de su grupo parlamentario los asesora y uniforma su posicioacuten Otra referencia al respecto indica que el cabildeo es una cuestioacuten de mayo-riacuteas se busca seguacuten sea el caso el voto a favor por mayoriacutea simple o cali-ficada eso provoca una cultura de la ldquoliacuteneardquo soacutelo se buscan esas mayoriacuteas simples o calificadas conforme a la estrategia de los partidos dominantes no hay poliacutetica de inclusioacuten partidos dominantes intentan dirigir las acciones de los partidos que no lo son es decir no se mueve nada si no lo determina el partido mayoritario por lo que es necesaria una adecuada educacioacuten y preparacioacuten para entender el ejercicio de la democracia

En grado maacutes sencillo otros diputados sentildealan que la manera en que se desenvuelven esas actividades es con el contacto de organizaciones de la sociedad civil o activistas que les presentan cierta propuesta y de tornar-se interesante la plantean ante sus compantildeeros legisladores para que sea enriquecida y finalmente aprobada Para la memoria del desarrollo de la forma en que la toma de decisiones ocurriacutea en nuestro paiacutes un diputado nos compartioacute

Entrevistador iquestSe encuentra regulada la actuacioacuten de los grupos de cabil-deo iquestde queacute forma iquestsi no estaacute deberiacutea regularse iquestcoacutemo

Diputado Lo que pasa es que no estaacute generalizado porque el cabildeo se haciacutea con el Ejecutivo tambieacuten recordemos que el papel fundamental de los Congresos en Meacutexico no es viejo o sea del 97 para acaacute no hay mucho tiempo entonces cuando el Congreso empieza a cobrar fuerza y vitalidad cuando el Congreso comienza a ejercer sus funciones no es que no estuvieran ahiacute estaban en la Constitucioacuten nada maacutes que estaban dormidas cuando empieza a ejercer sus funciones los cabilderos empiezan a existir como una necesidad tambieacuten de los poderes faacutecticos y formales que quieren ser escuchados por eso vamos asiacute lento iquestpara queacute cabildear en el Congreso si se decidiacutea en la Presidencia de la Repuacuteblica o en la gubernatura del estado

Se reitera en varias respuestas que el cabildeo es de pares entre dipu-tados ya sea como integrantes de la misma comisioacuten o como diputados del mismo grupo parlamentario Algunos consideraron de manera optimista y generalizada que es una praacutectica que permite lograr consensos en general para algunos ha sido una experiencia de mucho aprendizaje incluso de queacute iniciativa se vote por unanimidad y no soacutelo por mayoriacutea o que se afinen detalles que no eran materia del documento original de la iniciativa Uno de ellos destacoacute que deberiacutea ser un requisito baacutesico para la discusioacuten de cualquier tipo de iniciativas legislativas Muestra de ello nos lo deja en claro el siguiente texto





Entrevistador iquestCoacutemo ha sido su experiencia con los grupos de cabildeo Diputada Una experiencia buena le puedo decir que entre comillas es

una experiencia buena le voy a decir porqueacute porque cuando llegamos a los grupos previamente hablamos de las comisiones una comisioacuten estaacute confor-mada por diferentes diputados de diferentes fracciones poliacuteticas entonces cuando llegamos a la discusioacuten a la comisioacuten es praacutecticamente para adecuar solamente la solucioacuten o la propuesta porque cada diputado al seno de su fraccioacuten discute cuaacutel es mi postura respecto de alguacuten tema en la comisioacuten entonces cuando yo llego a comisioacuten es porque yo ya discutiacute al seno de mi fraccioacuten cuaacutel es mi postura entonces solamente soy el referente y ya nada maacutes es cuestioacuten de adecuaciones y vuelvo a lo mismo cuando los temas so-brepasan la parte donde no pueden discutirse en la comisioacuten son decisiones que se toman en la Junta de Coordinacioacuten Poliacutetica y no hay vuelta de hoja realmente yo deacutejeme decirle que esta parte del cabildeo o de la negociacioacuten estoy casi segura que lo podemos ver con maacutes frecuencia o puede ser maacutes efectiva en la caacutemara baja en la Caacutemara de Diputados federal que aquiacute aquiacute todaviacutea las cosas se realizan muy a la loca muy a la de mi pueblo tuacute ordenas yo obedezco y es que me parece que los temas nacionales que son compe-tencia de la Caacutemara federal pudieran contener la mayor relevancia para que esta parte del cabildeo pueda entrar en juego No dudo si lo hay aquiacute pero la experiencia siacute ha sido buena sobre todo por la parte que le comento pri-mero se discute al seno de la fraccioacuten llegamos a la comisioacuten y tratamos de hacerla vaacutelida pero antes mucho antes de que se discuta en cada fraccioacuten los coordinadores de cada fraccioacuten ya la discutieron entonces los coordinadores de la fraccioacuten nada maacutes bajan la decisioacuten a la fraccioacuten y en lo particular cada diputado a la fraccioacuten

Entervistador iquestFuera de las comisiones existen otros grupos de cabildeo dentro del Congresohellip

Diputada No si usted me lo pregunta por lo que se da en la Caacutemara fede-ral aquiacute no hay lobbying no hay antesala no hay cabildeo no hay nada aquiacute todo se discute en comisiones en esa medida dependiendo de los temas si lo acuerdan los presidentes o los coordinadores de cada fraccioacuten ellos lo bajan a la fraccioacuten cada diputado a la comisioacuten y nada maacutes aquiacute no podemos iden-tificar ninguacuten grupo de cabildeo esos se da en la Caacutemara federal sin temor a equivocarme pero aquiacute no no hay grupos de cabildeo es decir si estamos empatados en el pensamiento aquiacute no hay grupos que esteacuten previamente no no lo hay todo se hace con los coordinadores los coordinadores al seno de la fraccioacuten y en lo individual cada diputado a la comisioacuten aquiacute nada maacutes lo maacutes que podamos llegar a tener cercano a un grupo de cabildeo son los asesores teacutecnicos pero eacutestos son dentro de la propia comisioacuten

Como punto de cierta necesidad un diputado considera importante que haya personas que conozcan a profundidad coacutemo se realiza la actividad





poliacutetica no soacutelo a partir de ordenamientos legales sino desde un punto de sensibilidad poliacutetica de coyuntura o cuestiones que no estaacuten escritas en el aacutembito de lo poliacutetico

Entrevistador iquestCoacutemo ha sido su experiencia con los grupos de cabildeo Diputado Yo con un comentario personaliacutesimo creo que siacute es importante

que haya grupos de cabildeo no seacute a cambio de queacute porque institucional-mente se da una prestacioacuten de un servicio y cobrariacutean y esa parte hay que reflexionarla un poco Pero tambieacuten es cierto que se necesita gente que sepa coacutemo funcionan las instituciones El ciudadano ve en una Constitucioacuten una ley queacute facultades tiene un diputado queacute comisiones etceacutetera pero no sabe lo no escrito es decir el tema de la sensibilidad poliacutetica de la coyuntura si es el momento idoacuteneo de presentar una iniciativa si se estaacuten negociando otros temas que luego pueden estarse como en una mesa de toma y daca de una iniciativa por otra y que salga un adefesio de reformahellip Es decir son muchos temas no escritos que si alguien un ciudadano o cualquier organizacioacuten no los alcanza a asimilar lo que va a provocar es que su proyecto no salga

En contrasentido algunos sentildealaron que las actividades de cabildeo han sido ejercidas de una manera que ldquoenturbian las decisionesrdquo pues algu-nas empresas han promovido iniciativas a favor de ciertos grupos privados o de poder por encima de la ciudadaniacutea Diputados que pertenecen a grupos parlamentarios minoritarios resaltan que existen factores reales de poder actores poliacuteticos de mucho peso o cierto tipo de organizaciones que ejercen presioacuten sobre los diputados o ciertos grupos parlamentarios ya sea de ma-nera directa o por conducto de los gobernadores o empresas que apoyaron sus campantildeas que buscan la integracioacuten de ciertos contratos En ocasiones existe cierta influencia por los oacuterganos Legislativo y Ejecutivo a nivel fede-ral o por manifestaciones de protesta de ciertas organizaciones gremiales Cierto grado de no aceptacioacuten a las actividades de cabildeo puede ser tan significativo como el testimonio siguiente

Diputado Ahora la otra acepcioacuten que tuacute hablas de grupos de cabildeo al interior de las fracciones poliacuteticas bueno pues nosotros no le entramos a ese tipo de cosas iquesteh o sea nosotros entramos a procesos de discusioacuten civilizada por supuesto porque nosotros creemos en el diaacutelogo y entonces le entramos a la discusioacuten con argumentos le entramos a una discusioacuten de nivel no espe-culamos es malo para un proceso de discusioacuten especular entonces lo que ha-cemos con argumentos si estaacutes de acuerdo o no estaacutes de acuerdo presentar una postura pero no nos dejamos intimidar no le entramos a ninguacuten tipo de negociacioacuten y menos en lo ldquooscuritordquo como coloquialmente se dice o a espal-





das de la sociedad eso nosotros no lo hacemos lo que hacemos es siacute discutir con argumentos y apoyar iquestpor queacute porque lo primero es ldquohelliprdquo primero es ldquohelliprdquo y sus ldquohelliprdquo y todo lo demaacutes es secundario


Diputado No lo estaacute por supuesto Es una cuestioacuten que rebasa los princi-pios de la eacutetica en los que se debe de comportar cualquier funcionario de tal manera que yo rotundamente te digo que a esas cosas no le entramos iquestpor queacute pues porque no estaacute dentro de nuestros principios ni como persona ni como legislador ni como fraccioacuten parlamentaria entonces yo no he tenido ninguacuten contacto con alguno de ellos y no hemos entrado a negociar valga la expresioacuten entrecomillada con ninguacuten tipo de grupos de este tipo entiendo tus acepciones pero no estaacute en nuestro escenario caer en este tipo de tentaciones si asiacute se pueden llamar

Entrevistador Entiendo que es usted de la opinioacuten que no deberiacutea regular-se sino maacutes bien que deberiacutea eliminarse esta praacutectica

Diputado Pues mira teacutecnicamente no existe entonces no seacute queacute hay que eliminar finalmente eso es como el comercio informal siacute se habla y se dice que hay un tipo de personas que hacen ese tipo de trabajo pero en la realidad tuacute le preguntas a ese tipo de personas y te dicen ldquono pues no es verdadrdquo en este tipo de temas pues tambieacuten es asiacute iquestno o sea nadie te va a reconocer que anda haciendo este tipo de actividades y yo te puedo decir que pues estehellip que en cada uno de los individuos como persona y como legislador estaacute el hacer y entrarle a este tipo de comentarios plaacuteticas etceacutetera o no y bueno en ese sentido yo soy muy categoacuterico no somos parte ni negociamos ni en-tramos ni hacemos nada a espaldas de los ciudadanos entonces con que tuacute te manejes con eacutetica creo que estaacute maacutes que salvada tu situacioacuten tu posicioacuten y tu honorabilidad

O las respuestas que a continuacioacuten se transcriben

EntrevistadoriquestCoacutemo ha sido su experiencia con los grupos de cabildeo Diputado Aquiacute siacute quisiera que me aclararas un poco no seacute si se refiera al

cabildeo digamos profesional de grupos profesionales o al cabildeo que se da con los otros grupos legislativos

Entrevistador iquestCoacutemo ha sido su experiencia respecto de ambas cuestiones que comenta

Diputado Mira del cabildeo digamos de grupos profesionales o de gru-pos que se dedican a esto no seacute mucho por lo menos yo no le he visto quizaacute se deacute con algunos otros grupos legislativos pero yo por lo menos con mi grupo legislativo no lo he visto asiacute seacute de algunos grupos en el Congreso de la Unioacuten por ejemplo hay corporativos profesionales que se dedican al cabildeo pero en cuanto hace al Congreso al cabildeo propio de los grupos legislativos o de





diputados con los otros diputados pues siacute es un fenoacutemeno una cuestioacuten que se da y que es como la maacutexima no sale una iniciativa si no lo cabildeas no sale un punto de acuerdo si no lo cabildeas y a miacute me parece que podriacuteamos ir un tanto erradicando esta praacutectica porque siacute hacemos un ejercicio intelectual hacemos un ejercicio propio como legislador de estudiar la iniciativa el pun-to de acuerdo y analizarla y tener una conclusioacuten para emitir un voto me parece que se iriacutea erradicando esta forma de cabildeo esta praacutectica del cabil-deo porque insisto no pasa una iniciativa si no es a traveacutes del cabildeo sin embargo y eso significa que a veces tengas que ceder ciertas cosas o cambiar un voto iquestno hacer transacciones y eso implica que no necesariamente votes porque esteacutes de acuerdo con la iniciativa sino porque si no tus iniciativas nada maacutes no salen entonces me parece que tenemos que ir erradicando un tanto esta praacutectica del cabildeo y hacer un esfuerzo intelectual un esfuerzo de anaacuteli-sis de criacutetica estudio de las iniciativas y construir una propia conclusioacuten para en su momento deliberar y votar cualquier iniciativa pues a favor o en contra


Diputado No estaacute regulada se da en la praacutectica A miacute me parece que al contrario de regularse deberiacutea ir erradicaacutendose iquestno como digo como sentildealo para el efecto de que las iniciativas los puntos de acuerdo pues sean estudiados sean analizados y emitir una opinioacuten como bien lo sentildealas en base a los argumentos que se viertan ahiacute en el propio documento y esa es mi postura me parece que tendriacutea que irse erradicando esta praacutectica del cabildeo y buscar otra manera otra forma de sacar adelante las iniciativas y yo creo que una manera es eacutesta el razonamiento y el estudio de las inicia-tivas que a veces es difiacutecil tambieacuten porque sabemos que hay representacio-nes de diferentes sectores de la sociedad y hace a veces difiacutecil este ejercicio sin embargo creo que tenemos que ir avanzando en la construccioacuten de eso iquestno e ir erradicando el cabildeo por mi parte creo que tenemos que irlo erradicando

En otro sentido un legislador local se pronuncioacute sobre el cabildeo como cierto tipo de negociaciones que se dan incluso a nivel municipal que forman parte de la corrupcioacuten y su praacutectica debe de irse acabando pues los intereses particulares provocan que algunas iniciativas a favor de todos los ciudada-nos no prosperen En sentido similar se pronuncioacute una legisladora quien indicoacute que el coordinador del grupo legislativo es quien ejerce realmente ca-bildeo los ejemplos son el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Accioacuten Nacional en los que sus diputados siguen lo que su liacuteder de bancada estime Agrega que esa praacutectica ldquoes negativa e incluso nociva es lamentable su uso no tiene salida legal tendriacutea que ser poliacuteticardquo





El factor coincidente sobre los temas que se abordan en el ejercicio del cabildeo es el econoacutemico pues un buen nuacutemero de los entrevistados hizo alusioacuten a los temas de recursos puacuteblicos obras puacuteblicas suscripcioacuten de con-tratos de servicios uso de suelo en zonas urbanas disposiciones sobre presu-puesto de ingresos cuestiones empresariales Algunos legisladores resaltan que muchas iniciativas son tratadas directamente con los sujetos involucra-dos en los temas a discutir dadas las dimensiones territoriales o lo profundo de los toacutepicos a legislar Por el contrario otros indican que en los Congresos locales existe un alto grado de lejaniacutea con la ciudadaniacutea por lo que se deben buscar mecanismos de mayor inclusioacuten social y ciudadana

Agregan que algunas iniciativas de la sociedad civil no han llegado a ser aprobadas porque los partidos poliacuteticos las proponen como propias y los otros partidos guardan distancia o desintereacutes aunque su origen sea ne-tamente ciudadano Parece interesante que entre los toacutepicos que se han intentado someter a la gestioacuten del cabildeo se encuentre la inclusioacuten de gru-pos ldquoafrodescendientesrdquo en cierto estado del sureste mexicano asiacute como la revisioacuten a las normas de ciertos grupos sociales sobre el voto de las mujeres Al parecer cuestiones relacionadas con los pueblos indiacutegenas y cuestiones poliacutetico-electorales generan ciertas complicaciones a la hora de activar el andamiaje del cabildeo Observemos lo siguiente

Entrevistador iquestCoacutemo ha sido su experiencia con los grupos de cabildeo Diputado Pues complicado complicado porque yo vengo de una lucha de

pueblos indiacutegenas yo no tengo una trayectoria poliacutetica yo no me hice en el hellip yo no me hice en un partido yo no soy un chapuliacuten brincando de un lado para otro sino porque vengo de una comunidad una asamblea donde siacute exis-te la democracia en una asamblea comunitaria participan todas las agencias todos los comuneros me eligieron como presidente y a miacute no me correspondiacutea ser presidente municipal sino por los problemas tambieacuten que habiacutea dijeron vamos a darle la oportunidad porque ya ha habido revocacioacuten de mandato en mi comunidad ya es una situacioacuten complicada entonces yo vengo de esa situacioacuten y de ahiacute empiezo a liderar a varios municipios empiezo a hacer mis grupos entonces yo no tengo una experiencia yo la experiencia que puedo tener ahorita es la de haber sido presidente municipal tres antildeos y lo que llevo de la diputacioacuten entonces si yo estuviese hecho en un partido yo te diriacutea ca-bildear asiacute es esto raacutepido pero yo lo veo desde otro punto de vista el cabildeo ha costado mucho ahorita el tema por ejemplo para poder cabildear el tema de la reforma poliacutetico-electoral tuvimos que ceder ciertas cosas como partido de oposicioacuten delhellip entonces esos cabilderos pues yo los veo que cuidan sus intereses y si en el cabildeo eres haacutebil y logras pues vas a lograr tu objetivo y si no ahiacute te miras





Algunos inconvenientes que han ocurrido en el trabajo de los grupos parlamentarios son que los temas propuestos de manera individual son di-fiacuteciles de posicionar en comparacioacuten con los presentados por partidos poliacute-ticos y que en ocasiones el obedecer una agenda legislativa acarrea como consecuencia el desprestigio o desintereacutes en ciertos temas

La mayoriacutea destaca la falta de regulacioacuten en el aacutembito local sobre la actividad de cabildeo Algunos de ellos hacen referencia a su regulacioacuten me-diante las disposiciones que otorgan facultades a la Junta de Coordinacioacuten Poliacutetica y sus presidentes en los reglamentos de los Congresos locales Se podriacutea decir que medianamente conocen que a nivel federal se encuentra regulado el cabildeo

Tres legisladores indicaron que su experiencia maacutes cercana al cabildeo se ha realizado mediante la vinculacioacuten de asesores externos asesores legis-lativos o asesores teacutecnicos Una minoriacutea de los entrevistados no consideroacute necesaria la regulacioacuten del cabildeo a nivel local ya sea por su praacutectica in-formal o por el uso reiterado de los partidos que ocupan la mayoriacutea en los oacuterganos legislativos en detrimento de los partidos poliacuteticos minoritarios o por fomentar beneficios a ciertos sectores y no a toda la colectividad

Casi el mismo tanto de legisladores que destacoacute la falta de regulacioacuten coincide en que su regulacioacuten debe atender a temas especiacuteficos y a la pro-mocioacuten de intereses particulares sin que las negociaciones importen perjui-cio a la sociedad general o a terceros mediante mecanismos transparentes incluso bajo el modelo que se desarrolla en Estados Unidos de Ameacuterica es decir bajo el registro de despachos profesionales Ese ejercicio de las activi-dades legislativas en un marco transparente se considera un aspecto dignifi-cante para el trabajo parlamentario

Abordado todo lo anterior es notable la disparidad de percepciones sobre el ejercicio del cabildeo y muestra de ello es que en el desahogo de la entrevista a uno de los diputados solicitoacute al moderador omitir las interro-gantes sobre grupos de cabildeo

IV concLusiones

La preocupacioacuten por abordar el tema del cabildeo y su regulacioacuten emerge de la necesidad de aprovechar el surgimiento de nuevas viacuteas de participa-cioacuten de la sociedad incluidos los grupos de intereacutes en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas en un contexto democraacutetico con una economiacutea libe-ralizada Los tiempos actuales obligan a hacer redefiniciones sobre coacutemo se desarrolla el proceso legislativo y quieacutenes intervienen en eacutel La toma de deci-siones puacuteblicas aun cuando tiene una afectacioacuten general no involucra a una





gran cantidad de decisores ni tampoco concurren a ella gran cantidad de afectados Nuestro paiacutes con larga tradicioacuten presidencialista se acostumbroacute a recargar la funcioacuten legislativa en el Poder Ejecutivo obligando a eacuteste a ser el interlocutor maacutes relevante con los grupos de intereacutes para tratar los temas legislativos En derredor del presidente de la Repuacuteblica se construyoacute un siste-ma de decisiones que involucraba a los sectores mayoritarios de la sociedad integrados en el partido poliacutetico hegemoacutenico El gobierno intentoacute consolidar fuerzas gremiales dentro del empresariado nacional para que constituyeran una sola voz en su momento pero el contexto de una economiacutea liberalizada y globalizada no ha permitido que sea eacutesta la forma maacutes adecuada para la in-tervencioacuten de las empresas en los procesos legislativos El cabildeo profesional ha surgido como una nueva opcioacuten para los grupos de intereacutes en la sociedad para impulsar sus proyectos dentro del aacutembito legislativo sin recurrir a las reglas tradicionales del sistema poliacutetico

Para algunos sectores dicho uso es inadecuado y negativo especialmen-te para aquellos que tienen mayores dificultades de conseguir los recursos financieros y humanos para llevarlo a cabo de forma profesional Quienes persiguen un intereacutes econoacutemico mediante la actividad del cabildeo cuentan con una estructura financiera que los soporta para realizarlo pero muchos de los sectores afectados por las legislaturas se encuentran excluidos de po-der recurrir a figuras como el cabildeo para tratar de influir en el proceso y deben mantener otro tipo de formas de presioacuten como las manifestaciones puacuteblicas Estos sectores tienen posibilidades maacutes limitadas de lograr una mejor influencia en la poliacutetica nacional debido a que se encuentran alejados de la posibilidad de cabildear profesionalmente sus objetivos

Con el incremento del uso del cabildeo profesional por solamente una parte de los grupos de intereacutes corremos el riesgo de contar con sectores con mayor influencia dentro del Poder Legislativo Dada la complejidad de las sociedades contemporaacuteneas se ha gestado una lejaniacutea entre los individuos que ejercen la funcioacuten de representantes y los que quedan en postura de representados que provoca que los propios representados participen en la eleccioacuten de sus representantes al poder puacutebico pero que se encuentren ale-jados de la toma de decisiones puacuteblicas y por lo tanto se encuentren en una situacioacuten de mayor riesgo frente a los resultados obtenidos de las legislacio-nes implementadas en el ejercicio del poder

La existencia del cabildeo profesional en un Estado global liberalizado en donde se garantizan los derechos a la libertad de peticioacuten informacioacuten y expresioacuten no puede estar prohibida El cabildeo profesional como una forma de acercar informacioacuten a los legisladores y de presionar a la opinioacuten puacuteblica en un tema es importante para la conformacioacuten democraacutetica de





las decisiones poliacuteticas Aun asiacute enfrentamos dos grandes problemas que la regulacioacuten debe atender el primero se encuentra en la exclusioacuten de grandes sectores de la poblacioacuten de su ejercicio ponieacutendonos en el constante riesgo que representa que los mismos actores repetidamente acudan ante los pode-res legislativos Esto genera un ambiente en el cual el representante escucha permanentemente a soacutelo uno de los grupos interesados a traveacutes de viacuteas pro-fesionales de comunicacioacuten de las cuales los demaacutes se encuentran excluidos e incluso en muchas ocasiones estigmatizados por recurrir a otras formas de presioacuten social El segundo problema es el riesgo que se corre al posibilitarse que la comunicacioacuten con los tomadores de la decisioacuten le permita a los cabil-deros profesionales ejercer actividades que traspasen la frontera de la lega-lidad en el ejercicio de su actividad y les abra la oportunidad para obtener beneficios a traveacutes de actividades delictivas como la colusioacuten el traacutefico de influencias y en general todas aquellas dirigidas a obtener beneficios fuera del contexto de participacioacuten abierta

Definir claramente los objetivos que se persiguen al tratar con el gobier-no hacer una investigacioacuten exhaustiva sobre el estado actual de las poliacuteticas puacuteblicas en el aacuterea de intereacutes hacer un anaacutelisis prospectivo sobre las tenden-cias en dichas poliacuteticas puacuteblicas y escenarios futuros sobre las mismas esta-blecer un sistema amplio de monitoreo sobre el aacuterea en que se estaacute interesa-do identificar claramente no soacutelo a quienes toman las decisiones sobre las poliacuteticas puacuteblicas en su aacuterea de intereacutes sino a quienes influyen o pueden in-fluir sobre ellos mantener contactos frecuentes con todas esas personas para hacer manifiesto el intereacutes que se tiene y empezar a crear familiaridad con esos actores identificar y entender bien las praacutecticas profesionales las consi-deraciones poliacuteticas y administrativas que se acostumbran y la estructura del poder en el aacuterea que interesa Todo esto con la idea de encontrar los mejo-res argumentos que a ellos les sean relevantes asiacute como la mejor manera de presentarlos El uacuteltimo objetivo de esa etapa seriacutea presentar a los altos fun-cionarios algunas propuestas fundamentales que dejen una impresioacuten clara del intereacutes que se tiene y de ser posible pedir los comentarios o reacciones de estos funcionarios en torno a las propuestas recibidas (Miller 1990 169-175)

V reFerencias

1 Bibliografiacutea

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transParencia internacionaL itaLia 2014 Lobbying and Democracy Re-presenting Interests in Italy Italia Transparency International





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3 Legislacioacuten

Ley de Lobby en Chile Biblioteca Nacional del Congreso Nacional de Chile disponible en httpwwwbcnclleyfacilrecursoley-del-lobby

Proyecto de ley 3362015 en traacutemite en el Senado federal de Brasil disponi-ble en httpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia 121578

Proyecto de ley reguladora de cabildeo de la funcioacuten puacuteblica expediente 19251 en traacutemite en la Asamblea Legislativa de la Repuacuteblica de Costa Rica dis-ponible en httpwwwasambleagocrCentro_de_InformacionConsultas_SIL PginasDetalle20Proyectos20de20LeyaspxNumero_Proyecto=19251

Proyecto de ley 942014 en traacutemite en el Congreso de la Repuacuteblica de Co-lombia disponible en httpwwwsenadogovcoaz-legislativoproyectos-de-ley

Reglamento de la Caacutemara de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos disponible en httpwwwdiputadosgobmxLeyesBibliorefreg_diputadoshtm

Reglamento del Senado de los Estados Unidos Mexicanos disponible en httpwwwsenadogobmxlibreriaspdocumentos_apoyodocumentosReglameto_ Senadopdf

4 Paacuteginas electroacutenicas

Lobbying Disclosure disponible en httplobbyingdisclosurehousegovregisterhtml Madrid Ricardo Raphael de la disponible en httpricardoraphaelcom Parlamento ingleacutes disponible en httpwwwparliamentukget-involvedhave-

your-saylobbying





sistema argentino de informacioacuten juriacutedica disponible en httpwwwinfojus gobardoctrinadasa050093-quaglia-reglamentacion_lobby_en_argentinahtm

transparencia Internacional disponible en httpwwwtransparencyorg transparencia Internacional Alemania disponible en httpswwwlobbycon

troldewp-contentuploadsLobbying_in_Deutschland_2014pdf Transparencia Internacional Francia disponible en httpwwwtransparency-

franceorgewb_pagesdivEncadrement_du_lobbyingphp





En el presente trabajo se hace un anaacutelisis de la forma en que la actividad del cabildeo se ha implantado en el sistema poliacutetico mexicano y la manera en que es regulada de forma local nacional y comparada enfatizando la necesidad de poner a la transparencia como el principio paradigmaacutetico en la regulacioacuten de la materia El espacio que precisa una regulacioacuten de forma maacutes urgente es el nivel local

I eL caBiLDeo en meacutexico

En 1997 se presentoacute un fenoacutemeno ineacutedito en la conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados Por primera vez en muchas deacutecadas el Partido Revoluciona-rio Institucional perdioacute la mayoriacutea en el Congreso de la Unioacuten situacioacuten que se ha mantenido desde entonces a la fecha ya que ninguacuten partido ha podido conseguirla nuevamente El escenario poliacutetico mexicano se trans-formoacute de la existencia de un partido hegemoacutenico a un ambiente pluripar-tidista con gobiernos divididos No solamente en el Congreso de la Unioacuten sino en praacutecticamente todos los puestos de representacioacuten popular se vivioacute el fenoacutemeno de la alternancia en el ejercicio del poder El sistema poliacutetico mexicano se ha modificado profundamente en los uacuteltimos dieciocho antildeos situacioacuten que ha tenido un impacto directo en la forma en que se construyen las leyes en el paiacutes

Ademaacutes del cambio en el sistema poliacutetico el sistema econoacutemico mexi-cano ha sufrido una profunda transformacioacuten en el mismo periodo (Fix y Aylloacuten 2000) Nuevos y poderosos actores econoacutemicos han aparecido en el escenario establecieacutendose como nuevos interlocutores frente a los tomado-res de decisiones El sistema econoacutemico mexicano se ha globalizado de tal forma que la participacioacuten de los grupos de intereacutes econoacutemicos se acompa-ntildea de las herramientas corporativas extendidas en el mundo liberal como una mayor litigiosidad mayor importancia de los medios de comunicacioacuten en la vida puacuteblica y el mencionado lobbying o cabildeo (Yves y Bryant 2011)

La praacutectica del cabildeo se ha venido dando en nuestro paiacutes profesional-mente desde 1997 En la actualidad existe por lo menos una decena de des-pachos especializados en la materia muchos de ellos dirigidos por poliacuteticos profesionales que han encontrado en el cabildeo un nicho de oportunidad para desarrollar sus habilidades

En ese contexto encontramos a LGT Lobbying Meacutexico cuyo fundador fue el poliacutetico profesional mdashrecientemente fallecidomdash Sebastiaacuten Lerdo de Tejada que en teacuterminos de su sitio en Internet afirma ser una firma profe-sional que trabaja a partir de estrategias teacutecnicas que garantizan resultados










2











































































17






2 Reino Unido



3 Francia



















4 Italia


5 Alemania



20


























6 Espantildea



7 Argentina











8 Colombia













9 Brasil




23







10 Chile





24








11 Costa Rica






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1 Nivel federal





26
























29



































































IV concLusiones
















V reFerencias

1 Bibliografiacutea























2 Hemerografiacutea




3 Legislacioacuten









your-saylobbying


















2











































































17






2 Reino Unido



3 Francia



















4 Italia


5 Alemania



20


























6 Espantildea



7 Argentina











8 Colombia













9 Brasil




23







10 Chile





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11 Costa Rica






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1 Nivel federal





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V reFerencias

1 Bibliografiacutea























2 Hemerografiacutea




3 Legislacioacuten









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3 Francia



















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5 Alemania



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3 Francia



















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