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El Estatuto de Autonomíade Castilla y León
para escolares
Edita: CORTES DE CASTILLA Y LEÓN
PLAZA DE LAS CORTES DE CASTILLA Y LEÓN, 1
47015 Valladolid
Teléfono: 983 42 15 00
www.ccyl.es
Producción editorial: [SiC]
Ilustraciones: Eloy Luna
El Estatuto de Autonomíade Castilla y León
para escolares
5Tenéis en vuestras manos un ejem-
plar del Estatuto de Autonomía deCastilla y León para escolares. A
través de sus páginas, repletas de dibu-jos, viñetas e ilustraciones, iréis descu-briendo, poco a poco, lo que es un Esta-tuto de Autonomía, las principales líneasde su contenido y, especialmente, lagran importancia que tiene esta normapara todos los castellanos y leoneses.
El Estatuto es la norma institucionalbásica de Castilla y León y recoge, entreotras muchas cuestiones, los derechosque como ciudadanos disfrutamos y losdeberes que nos corresponde cumplir,determina la organización de esta Co-munidad, estableciendo sus institucio-nes de autogobierno, nos dice los asun-tos de los que ha de encargarse y hacereferencia, por último, a los recursoscon que cuenta para hacerlo.
Un texto fundamental que ha de serconocido y apreciado por todos los cas-tellanos y leoneses, comenzando porvosotros mismos, los escolares. En estaaproximación al Estatuto contaréis conla inestimable ayuda y guía de vuestrosprofesores y maestros.
Muchas personas, especialistas en di-versas disciplinas, han trabajado y cola-borado para que dispongáis de este Es-tatuto que, redactado con un lenguajesencillo y claro, pero con el rigor queexige un texto de tanta significación,pretende facilitarte un primer acerca-miento al Estatuto de Autonomía.
El texto que vas a leer incorpora la úl-tima reforma del Estatuto que se aprobóa finales del año 2007; una reforma quemejora sustancialmente su contenido, loadapta plenamente a las necesidades deesta tierra, y que configura a esta normacomo la mejor garantía de futuro paratodos los castellanos y leoneses.
Os invito, pues, a que leáis con aten-ción este Estatuto de Autonomía deCastilla y León para escolares. Confío enque tras su lectura, no sólo hayáis au-mentado vuestros conocimientos sobreCastilla y León, sobre las instituciones,competencias y medios de que dispo-ne, sino que, además, valoréis y com-prendáis su importancia como garantíay salvaguarda de nuestros derechos y li-bertades y como instrumento de pro-greso y desarrollo.
José Manuel Fernández Santiago
PRESIDENTE DE LAS CORTESDE CASTILLA Y LEÓN
Castilla y León
Castilla y León esnuestra tierra, el lugardonde vivimos. Es laComunidad másextensa de toda Españay una de las regionesmás grandes deEuropa. Está formadapor nueve provincias:Ávila, Burgos, León,Palencia, Salamanca,Segovia, Soria,Valladolid y Zamora.
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El nombre de Castilla y Leónrecoge la denominación de dosantiguos reinos: el Reino de Leóny el Reino de Castilla. León se llamóasí porque su capital fue fundadapara albergar a una legión romana.Castilla por el gran número decastillos que se construyeron en suterritorio durante la Reconquista.Estos dos reinos de unieron
definitivamente en el año1230 yfueron el
origen de lo queconocemos
comoEspaña.
7En España hay diecisiete Comunidades Autónomas y todas ellas
cuentan con su propio Estatuto de Autonomía, que es la normafundamental para que pueda funcionar la Comunidad Autónoma.
En Castilla y León el Estatutode Autonomía se aprobó en 1983y desde entonces ha sidomodificado en tres ocasiones, laúltima en el año 2007.
El Estatuto se divide en diversos apartadosllamados títulos, dedicados a una materia enconcreto, y éstos a su vez se dividen en capítulos.
La estructura del Estatuto de Castilla y León esla siguiente:
■ Preámbulo.■ Título Preliminar. La Comunidad de Castilla
y León.■ Título I: Derechos y principios rectores.■ Título II: Instituciones de autogobierno
de la Comunidad.■ Título III: De la organización territorial.■ Título IV: Relaciones institucionales y acción
exterior de la Comunidad de Castilla y León.■ Título V: Competencias de la Comunidad.■ Título VI: Economía y Hacienda.■ Título VII: Reforma del Estatuto.
El Estatuto de Autonomía establece los principios básicos sobrelos que se asienta nuestra Comunidad, y recoge las instituciones deautogobierno, su organización territorial, las competencias queasume y los recursos de que dispone para desarrollar sus funciones.
El Estatutode Autonomía
Preámbulo 8
El Preámbulo nos recuerdaque Castilla y León es hoy unespacio de encuentro, diálogoy respeto.
Lo primero que hace elEstatuto de Autonomía en suPreámbulo es recordarnosnuestra larga e importantehistoria, llena de acontecimientosexcepcionales y de episodios degran relevancia para España ypara el resto del mundo.
¿Sabías, por cierto, que el reino de León seconstituyó hace mil cien años, que en León, hacemás de 800 años se celebraron las primerasCortes de toda Europa en las que participaronrepresentantes de los ciudadanos, y que fue aquí,en Castilla y León, donde se fundaron lasprimeras universidades de España?
El Preámbulo también hacereferencia a los Comuneros, aldescubrimiento de América, alCamino de Santiago, al origen denuestra lengua y a otros muchosacontecimientos históricos.
TÍTULO PRELIMINAR
La Comunidad de Castilla y León 9
El Título Preliminar del Estatuto comienza diciendo que Castilla y León esuna COMUNIDAD HISTÓRICA Y CULTURAL. Es decir, que todos los castellanos yleoneses tenemos una historia y una cultura común.
Este Título nos habla de asuntos tan importantes como elterritorio que comprende la Comunidad de Castilla y León, losvalores esenciales de nuestra identidad, la necesidad de fomentar eluso correcto de nuestra Lengua, el castellano, de proteger el leonésy de respetar y proteger el gallego donde se utilice habitualmente.También establece cuáles son los símbolos de Castilla y León.
Valores esenciales para la identidad deCastilla y León:
LENGUA CASTELLANA
PATRIMONIOHISTÓRICO
PATRIMONIOARTÍSTICO
PATRIMONIONATURAL
TÍTULO PRELIMINAR
La Comunidad de Castilla y León
La Comunidad Autónoma de Castilla y León tiene unos símbolos propios: elblasón, la bandera, el pendón y, aunque todavía no se ha compuesto, el himno.
La fiesta oficial de la Comunidad es el día 23 de abril, que conmemora la batalla de Villalar.
En campo de plata, un leónrampante de púrpura, linguado,uñado y armado de gules,coronado de oro.
En campo de gules (rojo), uncastillo de oro, almenado detres almenas, mamposteadode sable y clarado de azur.
Corona real abierta.Cuartelado en cruz ocontracuartelado.
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Éstos son los elementos que componen el blasón:
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TÍTULO I
Derechos y principios rectores 11
Somos castellanos y leoneses quienes vivimos habitualmente en alguna desus ciudades o pueblos. Son también de esta tierra las personas que antesvivían aquí y que han emigrado a otras zonas de España o del mundo.
El Título I del Estatuto nos dice a todos cuáles son los derechos y losdeberes que tenemos los castellanos y leoneses.
Gracias a la Constitución Española y alEstatuto tenemos reconocidos una seriede derechos que nos garantizan, entreotras muchas facultades, nuestralibertad o la igualdad entre todos.
El Estatuto se ocupatambién de los inmigrantes,es decir, las personas quevienen de otros países a vivir ytrabajar en Castilla y León.
Además de establecerque tendrán los mismosderechos y deberes que loscastellanos y leoneses, enlos términos queestablezcan las leyes quelos desarrollen, obliga a lospoderes públicos a quehagan lo posible para quese integren en la sociedadde Castilla y León.
TÍTULO I
Derechos y principios rectores 12
Vamos a ver a continuación cuáles son algunos de los derechos másimportantes que nos garantiza el Estatuto:
Cuando hayaelecciones a cargospúblicos todostenemos derecho apresentarnos comocandidatos y a votarpor el que más nosguste de los
candidatospresentados porlos distintospartidospolíticos.
Eso sí,tenemos que habercumplido al menosdieciocho años.
Todos tenemos derecho a unaeducación pública de calidad.No sólo los más jóvenes, sinotambién las personas adultas.Para ello, la ComunidadAutónoma construye centrosescolares, contrata al profesoradoy elabora planes de estudio. Ir alcolegio es una obligación de todoslos niños y niñas y, por ello, laeducación ha de ser gratuita.
La Administración Pública, esdecir, la organización formada por laspersonas cuyo cometido es trabajarpara satisfacer necesidades de losciudadanos, como por ejemplo, lasanidad, bibliotecas, polideportivos,colegios... ha de funcionar bien, conrapidez e imparcialidad.
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13La Comunidad
Autónoma se encargade velar por nuestrasalud. En consecuencia,cuando lo necesitemos,siempre habrá un
médico que nosatienda o un
hospitaldondepodamos ir.
55Las personas mayores, los
menores de edad, las personascon discapacidad y aquellasotras que necesitan ayuda paradesarrollar las actividades de lavida diaria tienen derecho a quela Comunidad Autónoma lesproporcione las atencionesnecesarias que les asegurenuna buena calidad de vida.
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TÍTULO I
Derechos y principios rectores
Además de derechos, elEstatuto también estableceunos deberes y obligacionesque hemos de cumplir todoslos ciudadanos.
Entre ellos pagar impuestos,según nuestra capacidadeconómica, para que con esedinero se puedan construirhospitales, colegios,residencias de mayores,parques...
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También tenemos laobligación deconservar el medioambiente, lanaturaleza, losmonumentos, losbienes públicos comocolumpios, bancosde las plazas…
Y hemos de colaborar enlas situaciones de catástrofey emergencia.
Estos derechos hande ser respetados portodos, tanto por lospoderes públicos comopor los ciudadanos.Pero si alguna vezalguien los incumplierapodemos acudir a unjuez y pedirle queordene que esederecho se respete.
También es posibleacudir al Procurador delComún, una persona aquien las Cortes deCastilla y León leencomienda quedefienda nuestrosderechos cuando algunaAdministración Públicano los cumpla.
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Todos somos iguales,independientemente de nuestrogénero, es decir, que tanto loshombres como las mujeres tenemoslos mismos derechos y hemos decontar con las mismas oportunidades.
TÍTULO I
Derechos y principios rectores
Además, el Estatutoencomienda a los poderespúblicos de Castilla y Leónque trabajen y desarrollenactuaciones para lograr laigualdad de oportunidades
entre mujeres y hombresen la educación, en el
trabajo, en la vidapública o en el
medio rural.
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17Los principios rectoresde las políticas públicasde Castilla y León
El Estatuto establece, ademásde los derechos que hemosvisto, una serie de orientacionespara los poderes públicos sobrecuáles han de ser los objetivos
principales que han deconseguir en sus
actuaciones.
Algunos de estos objetivos son:
1. Contar con unos servicios públicos de calidad.
2. Desarrollar una buena política económicay así crear más riqueza, para repartirlaentre las personas y entre los distintosterritorios de la Comunidad y para crearpuestos de trabajo para todos.
3. Fomentar el diálogo entre losempresarios y los trabajadores, para loque ha creado un Consejo de DiálogoSocial.
4. Apoyar y favorecer la investigacióncientífica y tecnológica.
5. Lograr que los castellanos y leonesespuedan vivir y trabajar en su tierra y quelos que se fueron a trabajar fuera de laComunidad puedan volver.
6. Aumentar la población de Castilla y León.
7. El acceso a una vivienda digna.
8. Apoyar a las familias, por ejemplo, facilitando que sepueda trabajar y atender a los hijos al mismo tiempo.
TÍTULO II
Instituciones de Autogobierno de la Comunidad 18
Para poder desarrollar todas las tareas que tiene encomendadas laComunidad Autónoma es preciso repartir el trabajo entre varias instituciones,cada una de las cuales se encargará de una función diferente.
Las Cortes secomponen de 83Procuradores. Ademásde hacer leyes, queson las normas másimportantes denuestra Comunidad,también aprueban losPresupuestos de laComunidadAutónoma y controlanla acción de la Juntade Castilla y León.
Las Cortes de Castilla y León
Las Cortes de Castilla y León representan a todoslos ciudadanos de Castilla y León y su funciónprincipal es hacer leyes por mandato del pueblo,por eso se dice que son el Poder Legislativo.
Es decir, todos nosotros, cada cuatro años,elegimos mediante votación libre y secreta a unaserie de personas que nos van a representar,que van a trabajar por el bien común.Estas personas se llamanProcuradores.
19El Presidente
El Presidente de la Junta dirige elGobierno de la Comunidad Autónomay representa a todos los ciudadanos.
Es como el Director de vuestrocolegio o instituto, la persona quedecide sobre aquellas cuestiones que nosafectan a todos, como por dónde ha de iruna carretera, dónde hay que construirun colegio o un hospital o a quién lecorresponde una ayuda o subvención.
La Junta de Castilla y León
Para cumplir todos sus cometidos,que son muchos, el Presidente tieneun equipo de colaboradores que sellaman Consejeros; todos losconsejeros y el Presidente forman laJunta de Castilla y León. También seles denomina Poder Ejecutivo, porqueuna de sus funciones principales esprecisamente la de ejecutar las leyesque aprueban las Cortes.
TÍTULO II
Instituciones de Autogobierno de la Comunidad 20
El Presidente de la Junta es elegido por las Cortes deCastilla y León y es nombrado por el Rey de España.
La forma de elegir al Presidente es la siguiente:
Primero, el Presidentedel Parlamento propone alas Cortes a uno de susmiembros como candidatoa Presidente de la Junta. Elcandidato explica a lasCortes lo que quiere hacerdurante su mandato si alfinal le eligen.
Posteriormente, losProcuradores votan a favor o en contra del candidato. Si alcanza la mayoría absoluta,es decir, si la mitad más unode los Procuradores votan a sufavor, se considera elegidocomo Presidente de la Junta.
Una vez elegido, seránombrado por el Rey.
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Como las funcionesde la Junta son muyvariadas y complejas,para llevarlas a cabocuenta con laAdministración Pública.Ésta es unaorganización formadapor personas cuyocometido es prestarservicios básicos paraque los castellanos yleoneses podamos tenermayor calidad de vida.
Más tarde, el Presidente dela Junta elige a los miembrosde su Gobierno, que se llamanConsejeros, y le asigna a cadauno de ellos unas tareasconcretas; así, uno se va aencargar de proteger el medioambiente, otro de construircarreteras y autovías, otro dela educación, otro tendrá quecuidar la sanidad...
TÍTULO II
Instituciones de Autogobierno de la Comunidad 22
RECUERDA LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNOLas instituciones básicas de la Comunidad de Castilla y León son:
■ El Presidente de la Junta, que es quien dirige laJunta de Castilla y León, quien representa a laComunidad y quien elige a los miembros de laJunta de Castilla y León, que reciben ladenominación de Consejeros.
■ Las Cortes de Castilla y León, que representan atodos los ciudadanos y son las encargadas deelaborar las leyes con las que nos gobernamos.
■ La Junta de Castilla y León, que es el órgano degobierno de Castilla y León. Se encarga de ejecutarlas leyes y de desarrollar los principales serviciosque han de prestarse a los ciudadanos.
El Poder Judicial en Castilla y León
Las leyes han de ser respetadas portodos, si alguien incumple sus preceptoses posible acudir a los Tribunales deJusticia, que, tras estudiar el asunto,decidirán si se ha incumplido la Ley y,de ser así, ordenarán que se cumpla.
Todos los jueces y tribunales que hayforman el llamado Poder Judicial; sufunción principal es velar por el correctocumplimiento de las leyes y protegernuestros derechos y libertades.
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OTRAS INSTITUCIONES PROPIAS DE NUESTRA COMUNIDAD
■ El Procurador del Común, que se ocupa de defenderlos derechos y libertades de los ciudadanos. Tiene susede en León.
■ El Consejo Económico y Social, que reúne alos sindicatos y empresarios de Castilla y Leónpara que participen y aconsejen en materia laboraly social. Su sede está en Valladolid.
■ El Consejo Consultivo, que asesora a las institucionesen las cuestiones que planteen. Su sede está enZamora.
■ El Consejo de Cuentas, que vela por el cumplimientode las normas en materia financiera y contable. Su sedeestá en Palencia.
En Castilla y León el Tribunalmás importante es el TribunalSuperior de Justicia de Castillay León. Su presidente esnombrado por el Rey, apropuesta del Consejo Generaldel Poder Judicial, que es elórgano de gobierno de todoslos jueces.
El Tribunal Superior deJusticia tiene su sede enBurgos.
TÍTULO III
De la OrganizaciónTerritorial 24
Cada división territorialtiene una serie deinstituciones propias para sugobierno. Ya hemos vistoque en la ComunidadAutónoma las institucionesprincipales son las Cortes, elPresidente y la Junta deCastilla y León, ahoraveremos cuáles son lasinstituciones propias de losmunicipios, las provincias yotras entidades locales.
El territorio de laComunidad Autónoma deCastilla y León se divideen territorios máspequeños, que son lasprovincias. Y, a su vez, lasprovincias están formadaspor municipios.
Es decir, tú vives en unmunicipio, que a su vezestá en una provincia, quea su vez está en laComunidad Autónoma deCastilla y León.
25El municipio es la división territorial
básica de la Comunidad Autónoma. Sugobierno y la gestión de los servicios quepresta corresponde al Ayuntamiento,formado por el alcalde y los concejales.
Los vecinos de cada municipio eligencada cuatro años a los concejales. Éstos,a su vez, elegirán al Alcalde delMunicipio.
La provincia es otra división territorialformada por la agrupación demunicipios. Su gobierno, y la gestión delos asuntos que tiene encomendados,corresponde a la Diputación Provincial.
El Estatuto también menciona laComarca como agrupación demunicipios limítrofes concaracterísticas geográficas,económicas, sociales e históricassemejantes. En Castilla y Leónexiste una comarca, la del Bierzo,en la provincia de León.
Todas estas divisiones del territorioy las instituciones que las gestionantrabajan en interés de los ciudadanos,por ello es preciso, y así lo manda elEstatuto, que se relacionen entre sí yque colaboren para mejorar la calidadde vida de todos nosotros.
TÍTULO IV
Relaciones institucionales y acciónexterior de la Comunidad 26
La Comunidad Autónoma de Castillay León forma parte de España, juntocon otras dieciséis ComunidadesAutónomas; por ello, porque todoscompartimos un proyecto común,hemos de tener unas buenasrelaciones con el Estado y con el restode las Comunidades Autónomas.
El Estatuto establece una serie de mecanismos paracooperar y para ayudarnos mutuamente. Así, nuestraComunidad Autónoma puede llegar a acuerdos con elEstado u otras Comunidades Autónomas para gestionarservicios de interés común.
27Castilla y León es también
una región de Europa. Por elloha de participar en aquellosasuntos relacionados con laUnión Europea que afecten asus competencias e intereses.
La Comunidad de Castilla y Leónpuede, por sí misma o en colaboracióncon el Estado o con otras ComunidadesAutónomas, realizar actuaciones en todoel mundo con el fin de dar a conocernuestra cultura, de exportar productosfabricados en Castilla y León o de enseñarel castellano en otros países.
TÍTULO V
Competencias de la Comunidad 28
Cuando hay muchas cosas que hacerlo mejor es repartirlas entre todos paraque se hagan mejor y con más rapidez,por eso la Constitución y el Estatutodistribuyen las competencias entre elEstado y la Comunidad Autónoma.
Algunas competencias las ejercerá laComunidad Autónoma sola, otras lasllevará el Estado y otras las ejerceránconjuntamente.
LAS COMPETENCIAS SON TODOS LOSASUNTOS DE LOS QUE SE ENCARGA LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA
Para que te hagas una idea de cuáles son las competencias de nuestraComunidad Autónoma, vamos a poner algún ejemplo de algunas de ellas:
Ordenación delterritorio,urbanismo yvivienda, es decir,decidir dónde se vana ubicar las calles, lascasas, los colegios,los parques, etc.
29Desarrollo rural
para que los queviven en lospueblos de Castillay León cuenten conmás recursos yservicios públicosque mejoren sucalidad de vida.
Promoción del turismo,es decir, dar a conocernuestra tierra y animar aque las personas la visiten.
Museos, bibliotecas,archivos, para que todospodamos disfrutar de obrasde arte o leer libros de lasbibliotecas públicas.
Obras públicas, paraconstruir carreteras,embalses, aeropuertos,canales, etc., en nuestraComunidad.
TÍTULO V
Competencias de la Comunidad 30
Protección del medioambiente y del paisaje.Una competenciafundamental para que lanaturaleza se conserveen buen estado y evitarque se contamine.
La ComunidadAutónoma se ocupa dedefender nuestrosderechos comoconsumidores. Así, porejemplo, si compramosalgo que está defectuoso,deben cambiárnoslo odevolvernos el dinero.Educación: gracias a esta
competencia es posible tenercolegios, institutos,universidades, etc., y quetodos recibamos unaeducación de calidad.
Fomento de lainvestigacióncientífica ytécnica, de lainnovación y eldesarrollo.
31La Comunidad Autónoma
velará por nuestropatrimonio artístico,histórico y cultural, es decir,monumentos, costumbres,tradiciones, música...
La Comunidad tienecompetencias parapromover la igualdad detrato y de oportunidadesentre hombres y mujeres.
La Comunidad Autónomaprotege nuestra salud y para ellopone a nuestra disposición centrosde salud, hospitales, personalsanitario, medicinas...
Acogida e integraciónde los inmigrantes enCastilla y León.
Cuenca del Duero yaguas de la Comunidad. ElDuero es el río más importantede Castilla y León y, por ello, laComunidad se ocupa de que susaguas estén limpias, de que los agricultores reciban el aguaque necesitan para sus campos o de que los embalses tenganel agua necesaria para que podamos beber todos.
TÍTULO VI
Economía y Hacienda 32
Para que la Comunidad Autónoma pueda desarrollar las competenciasque el Estatuto le encomienda, es preciso que disponga de medios orecursos económicos. Dichos recursos provienen, entre otros, de losimpuestos, las subvenciones y las multas y sanciones.
Los impuestos: todoslos ciudadanos, enfunción de sus ingresos,han de aportar dineropara que la ComunidadAutónoma puedadesarrollar lascompetencias que tieneatribuidas.
Las multas y sanciones:cuando a alguien le multan,por ejemplo, por aparcardonde está prohibido, eldinero que se recibetambién se destina a pagarlos servicios quedisfrutamos todos.
Las subvenciones, queson las ayudas que nos dael Estado y la UniónEuropea.
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La Comunidad Autónoma sepreocupa de que aquellosterritorios que tienen menosrecursos reciban más dinero, ypara ello ha creado el llamadoFondo Autonómico deCompensación.
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma
Todo lo recaudado va a unaespecie de "hucha común" que sellama Hacienda de la Comunidad.Estos recursos, como ya sabes, seutilizarán para mejorar la calidad devida de los ciudadanos.
Como son tanimportantes, losPresupuestos van aser examinados yaprobados por elórgano que nosrepresenta a todos,que son las Cortesde Castilla y León.
Para saber con cuánto dinero contamos yen qué lo vamos a gastar durante el año espreciso hacer una lista detallada de nuestrosingresos y de nuestros gastos; esta lista sellama Presupuestos Generales de laComunidad Autónoma.
Los Presupuestos tienen unagran importancia, porqueestablecen en qué se va agastar el dinero de todos, porello al hacerlos hay que tenermucho cuidado para que segaste en aquello querealmente se necesita.
TÍTULO VII
La Reforma del Estatuto
Si Castilla y León, por ejemplo, recibemás competencias, o se quiere ampliar ymejorar los derechos de los ciudadanos,será preciso reformar el Estatuto.
El Estatuto, con el paso del tiempo, puede necesitar algún cambio o ajustepara adaptarse a las nuevas necesidades que pueda tener Castilla y León.
Como el Estatuto es la norma másimportante de la ComunidadAutónoma, es preciso que la reformase haga siguiendo unos pasosconcretos.
Así, para cambiar el Estatuto lotiene que proponer, al menos, unatercera parte de las Cortes de Castilla
y León, o la Junta. Y para aprobarlotienen que estar de acuerdo las
Cortes de Castilla y León y las CortesGenerales, que son el
Parlamento del Estado.
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