el estado y la gestion publica plan de desarrollo presupuesto sistema general de participaciones...
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EL ESTADO Y LA GESTION PUBLICA
Plan de DesarrolloPresupuesto
Sistema General de ParticipacionesContratación estatal
Gestión Publica
La gestión publica es el conjunto articulado de procesos de planeacion, ejecución, control y
evaluación para atender las necesidades sociales y resolver los problemas de interés general de
las comunidades.Cuando es realizada por entidades del Estado se
llama gestión publica estatal. Si la ejecuta otro actor Privado- se habla de gestión publica no
estatal.La gestión publica estatal tiene unas etapas y
cada una de ellas un propósito.
HACIENDA PUBLICA
Están constituidas por los recursos económicos, bienes de propiedad de la
Nación recaudados y administrados por el Estado para ser devueltos a la población
bajo la forma de servicios públicos y satisfacción de necesidades generales.
(Comprende el tesoro nacional y los bienes fiscales)
POLITICA FISCAL
Conjunto de normas y procedimientos que establece un gobierno para administrar los
bienes que constituyen el patrimonio estatal y los ingresos que percibe, para
lograr el bienestar colectivo, la estabilidad y el desarrollo económico.
PLAN DE DESARROLLO
La Constitución Política estableció el Sistema Nacional de Planeacion conformado por el Consejo Nacional de Planeacion y los Consejos Territoriales de Planeacion
en distritos, departamentos y municipios.
La planeacion del desarrollo del país y sus entidades territoriales se concibe y estructura como un todo
integral y armónico al que deben concurrir las entidades públicas y desde sus respectivos ámbitos
funcionales y de competencia.
El ordenamiento territorial se refiere a una serie de mecanismos que le permiten a los municipios
promover el ordenamiento de su territorio para el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y
defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de
acciones urbanísticas eficientes.
El Estado organiza su actividad con criterio territorial, a través de planes, programas y proyectos surgidos del
gobierno nacional, departamental y municipal.
Los candidatos a los cargos de mandatarios inscriben un programa de gobierno. Al ser elegidos por la figura de voto programático, los ciudadanos les imponen la obligación de
cumplir ese programa.Una vez en el gobierno lo primero que deben hacer es
convertir su programa electoral en un Pan de Desarrollo y para ello cuenta con el Consejo de Gobierno, Consejo
territorial del planeacion, se evalúan las propuestas del plan, se señalan prioridades, etc.
Definido el plan lo pasa al congreso, asamblea o concejo, quienes estudian su conveniencia material, técnica,
presupuestal y políticaLos planes de desarrollo son el instrumento con que los
gobiernos orientan y racionalizan su acción y sirve de referente para evaluar su desempeño. Ley 152 de 1994.
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO Art. 339 CN y Ley 152 de 1994Art. 339 CN y Ley 152 de 1994
PARTE GENERAL
Propósitos Objetivos y Estrategias
PLAN DE INVERSION
Programas y Proyectos
PLAN OPERATIVO ANUAL DE PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONESINVERSIONES
PLAN DE DESARROLLO
OBJETIVOSMETAS
POAIINSTRUMENTO DE GESTION QUE PERMITE OPERACIONALIZAR LOS OBJETIVOS Y LAS
METAS DEL PLAN DE DESARROLLO.
TIENE POR OBJETO DETERMINAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION A EJECUTAR EN CADA AÑO Y QUE SON FINANCIABLES CON LAS DISTINTAS FUENTES DE RECURSOS. (DECRETO 2680/93)
ESTRATEGIAS
APROBACION DEL POAI
POAIPOAI PRESUPUESTO
EN LA NACION ES APROBADO
POR EL CONPES, PREVIO
CONCEPTO DEL CONFIS
( Dto .111/96, Artículo 49)
EN LA NACION ES APROBADO
POR EL CONPES, PREVIO
CONCEPTO DEL CONFIS
( Dto .111/96, Artículo 49)
DEBE SER INCLUIDO EN
EL PRESUPUESTO ANUAL
PARA SU APROBACION
POR EL CONGRESO,
ASAMBLEA O CONCEJO
DEBE SER INCLUIDO EN
EL PRESUPUESTO ANUAL
PARA SU APROBACION
POR EL CONGRESO,
ASAMBLEA O CONCEJO
LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SE PROGRAMAN EN EL PLANOPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES Y EN EL
PRESUPUESTO ARTICULANDO CON ESTRATEGIAS OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE DESARROLLO
Ley 715 del 2001, Artículo 89
LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SE PROGRAMAN EN EL PLANOPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES Y EN EL
PRESUPUESTO ARTICULANDO CON ESTRATEGIAS OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE DESARROLLO
Ley 715 del 2001, Artículo 89
SE DEBEN INCLUIR INDICADORES DE
RESULTADOS PARA MEDIR EL IMPACTO
DE LAS INVERSIONES
SE DEBEN INCLUIR INDICADORES DE
RESULTADOS PARA MEDIR EL IMPACTO
DE LAS INVERSIONES
CADA AÑO SE DEBEN PRESENTAR
INFORMES DE EJECUCION A LAS OFICINAS DE PLANEACION PARA
EFECTOS DE SEGIMIENTO Y AVALUACION
INCLUSION DE LOS RECURSOSINCLUSION DE LOS RECURSOS DEL SGP EN EL POAIDEL SGP EN EL POAI
METASOBJETIVOSSECTOR
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES SECTORIAL
CRONOGRAMA
INDICADORES
RESPONSABLE
FUENTES
APROPIACION
PROYECTOS
EL PRESUPUESTO PUBLICO
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Es un acto administrativo por el cual se prevén o computan anticipadamente los ingresos y se autorizan los gastos, por
parte del nivel administrativo competente, para un determinado período, en el
ámbito del respectivo nivel
COMPONENTES DEL COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTALSISTEMA PRESUPUESTAL
Plan FinancieroPlan Financiero
Plan Operativo Plan Operativo
Presupuesto Anual de la Nación Presupuesto Anual de la Nación
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
•LA PLANIFICACIÓN•LA ANUALIDAD •LA UNIVERSALIDAD •LA UNIDAD DE CAJA•LA PROGRAMACIÓN INTEGRAL•LA ESPECIALIZACIÓN•INEMBARGABILIDAD.•LA COHERENCIA MACROECONÓMICA•LA HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL
EL PRESUPUESTO DE RENTAS
EL PRESUPUESTO DE GASTOS
DISPOSICIONES GENERALES
COMPONENTES DEL PRESUPUESTO
DECRETO 111 DE 1996
PARA EFECTOS PRESUPUESTALES LOS INGRESOS
DEL ESTADO
SE CLASIFICAN EN :
Ingresos corrientes
Recursos de capital
INGRESOS CORRIENTES
Son los ingresos que genera el Estado con su propia actividad fiscal o
empresarial.Estos ingresos corrientes se clasifican
en: Ingresos corrientes tributarios
Ingresos corrientes no tributarios
Ingresos Corrientes Tributarios
Tasas o tarifas Contribuciones Rentas contractuales Venta de bienes y servicios y las transferencias.
Son los impuestos
Ingresos Corrientes no Tributarios
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTAL DEL GASTO
Gastos de funcionamiento
Servicio de la deuda
Gastos de inversión
El Programa de Caja
Art. 73 Decreto No 111/96
Instrumento para determinar el ritmo de realización de los gastos previstos en el presupuesto, de tal manera que guarden
armonía con los ingresos disponibles para efectuar su pago
CIERRE DE LA VIGENCIA
PRESUPUESTAL
CUENTAS POR PAGAR Y CUENTAS POR PAGAR Y RESERVASRESERVAS
APROPIACIÓNAPROPIACIÓN
AUTORIZACIÓN MÁXIMA DE
GASTOS
AUTORIZACIÓN MÁXIMA DE
GASTOS
COMPROMISOSCOMPROMISOS SE
CONSTITUYEN RESERVAS
PRESUPUESTALES ANTES DE ENERO 31
SE CONSTITUYEN
RESERVAS PRESUPUESTALES
ANTES DE ENERO 31
SE PAGAN CON CARGO AL PAC DE
RESERVAS DE LA VIGENCIA
SE PAGAN CON CARGO AL PAC DE
RESERVAS DE LA VIGENCIA
PACPAC
AUTORIZACIÓN MÁXIMA DE
PAGOS
AUTORIZACIÓN MÁXIMA DE
PAGOS
CUENTAS POR PAGAR
CUENTAS POR PAGAR
SE CONSTITUYEN CUENTAS POR
PAGAR ANTES DE ENERO 10
SE CONSTITUYEN CUENTAS POR
PAGAR ANTES DE ENERO 10
SE PAGAN CON CARGO AL PAC DE
CUENTAS POR PAGAR
SE PAGAN CON CARGO AL PAC DE
CUENTAS POR PAGAR
DICIEMBRE 31
EXPIRA
REGISTROS REGISTROS PRESUPUESTALESPRESUPUESTALES
De obligatorio diligenciamiento por todos
los órganos que hagan parte del
presupuesto.
Para efecto de llevar el registro de todas
las operaciones presupuestales las
dependencias encargadas deben llevar
libros
LIBROSLIBROS
I. REGISTRO DE INGRESOS
II. REGISTRO APROPIACIONES, COMPROMISOS,
OBLIGACIONES Y PAGOS
III. REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS
IV. REGISTRO DE RESERVAS PRESUPUESTALES
V. REGISTRO CUENTAS POR PAGAR
Ordenación del Gasto
• Imputación presupuestal
• Registro presupuestal
• Contrato, orden de prestación de servicios, etc.
Ordenación del Gasto
• Imputación presupuestal
• Registro presupuestal
• Contrato, orden de prestación de servicios, etc.
CONSTITUCION DE
RESERVAS PRESUPUESTALES
CONSTITUCION DE
RESERVAS PRESUPUESTALES
CódigoCódigo Nombre del rubroNombre del rubro
Nombre del beneficiarioNombre del beneficiario
#Registro
presupuestal
#Registro
presupuestal
Valorpendiente
de pago
Valorpendiente
de pago#
orden#
orden#
Contrato#
Contrato
REQUISITOSREQUISITOS
• Ordenación del Gasto
• Imputación presupuestal
• Comprobante de recibo de bienes o servicios
• Orden de pago
• Ordenación del Gasto
• Imputación presupuestal
• Comprobante de recibo de bienes o servicios
• Orden de pago
CONSTITUCION DE CUENTAS POR PAGAR
CONSTITUCION DE CUENTAS POR PAGAR
REQUISITOSREQUISITOSCódigoCódigo Nombre del rubroNombre del rubro
Nombre del beneficiarioNombre del beneficiario
#Orden de
Pago
#Orden de
Pago
ValorOrden
de pago
ValorOrden
de pago#
orden#
orden
REQUISITOSREQUISITOS
INCONSISTENCIAS MÁS
FRECUENTES
INCLUSIÓN DE GASTOS NO AUTORIZADOS
Sólo pueden incluirse partidas para atender:
• Créditos judicialmente reconocidos, •Gastos decretados conforme a ley anterior, •El funcionamiento de la administración. El cumplimiento del Plan de Desarrollo.
Constitución Nacional, Art. 346.
Inclusión de gastos no autorizados
Es prohibido decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho
privado.
Constitución Nacional, Art. 355
No inclusión de apropiaciones para pago de sentencias, déficit fiscal, servicio
de la deuda y servicios públicos domiciliarios
Decreto 111 de 1996, Art. 19, 44, 45, 46
Ley 734/02Es deber de los servidores públicos tramitar,
proyectar y aprobar en los presupuestos públicos, apropiaciones suficientes para el
cumplimiento de las sentencias que condenen a la administración.
Ordenar gastos no autorizados en el presupuesto
Ninguna autoridad puede contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes.Decreto 111 de 1996, Art. 71.
Los ordenadores y pagadores serán solidariamente responsables de los pagos que efectúen sin el lleno de los requisitos
legales.Decreto 111 de1996, Art. 113.
El librador de un cheque debe tener provisión de fondos disponibles en el banco librado.
Decreto 410 de 1971, Art. 714
El librador de un cheque presentado en tiempo y no pagado por su culpa abonará al tenedor, como
sanción, el 20% del importe del cheque.Art. 731 Decreto 410 de 1971.
EXPEDIR CHEQUES SIN FONDOS
Comprometer vigencias futuras sin autorización legal
Las Entidades Territoriales pueden comprometer vigencias futuras con la aprobación de la Asamblea o Concejo, siempre que estén contempladas en el Plan de Desarrollo y no se exceda su
capacidad de endeudamiento.
Decreto 111 de 1996, Art. 23.
Constitución PolíticaArt. 345, 346, 348, 350,
352, 354
• No se puede percibir contribución o impuesto
que no figure en el presupuesto de rentas.
• No se puede ordenar erogación alguna que no
se halle incluida en el de gastos.
• Es obligatorio que el gasto hubiese sido
aprobado por el Congreso, Asamblea,
Concejo.
Del Presupuesto
EL SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES
• Establece competencias para la Nación
y las entidades territoriales.
• Crea el denominado situado fiscal,
estableciendo beneficiarios y sectores
de financiación.
• Crea la participación de los municipios
en los Ingresos Corrientes de la Nación.
Recursos y CompetenciasArt. 356, 361, 363, 364 Constitución Política
• Establece la participación en la
explotación de los recursos no
renovables.
• Crea el Fondo nacional de Regalías.
• Determina los principios del sistema
tributario.
• Establece la base para reglamentar el
endeudamiento interno y externo de
la Nación.
Continuación...
Reglamenta las competencias y recursos, mediante el Sistema
General de Participaciones, para la educación, la salud y la
participación de propósito general.
Ley 715 -2001
PROCESO PARA LA TRANSFERENCIA DE PROCESO PARA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL S. G. P.RECURSOS DEL S. G. P.
INCLUIR INDICADORES
INCLUIR INDICADORES
CALCULARVALOR GLOBAL
CALCULARVALOR GLOBAL
1. EL MINISTERIO DE HACIENDA CALCULA EL VALOR GLOBAL DE LA
PARTICIPACION
DISTRIBUIRDISTRIBUIR
2. DNP DISTRIBUYE POR DEPARTAMENTOS,
DISTRITOS Y MUNICIPIOS
COMUNICARDISTRIBUCIONCOMUNICAR
DISTRIBUCION
3. DNP COMUNICA DISTRIBUCIONA LAS ENTIDADES
ELABORAR POAI
ELABORAR POAI
4. ENTIDAD TERRITORIAL
ELABORA POAI DE ACUERDOA RECURSOS
5 ENTIDAD INCLUYE EN EL POAI
INDICADORES DE RESULTADO
QUE PERMITAN MEDIR IMPACTO
PROCESO PARA LA TRANSFERENCIA DE PROCESO PARA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL S. G. P.RECURSOS DEL S. G. P.
EVALUAR Y CONTROLAR
EVALUAR Y CONTROLAR
INCORPORARPOAI A
PRESUPUESTO
INCORPORARPOAI A
PRESUPUESTO
ELABORARPAC
ELABORARPAC
GIRAR RECURSOS
GIRAR RECURSOS
MANEJARRECURSOSMANEJAR
RECURSOS
6. ENTIDAD INCORPORA PROYECTOS DEL POAI AL
PRESUPUESTO
7. NACION Y ENTIDADES
TERRITORIALES ELABORAN PAC
8. DIRECCION GENERAL DEL TESORO GIRA DURANTE LOS 10 PRIMEROS DIAS DE CADA MES LA PARTICIPACION DEL MES ANTERIOR,
A LA RESPECTIVA ENTIDAD
9. ENTIDAD TERRITORIAL MANEJA LOS RECURSOS
EN CUENTAS ESPECIALES
10. PLANEACION DEPARTAMENTAL Y
ORGANISMOS QUE HACEN EVALUACIÒN CONTROL DE
LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
TOTAL DERECURSOS11.018.180
DEDUCCIONPREVIA 4%
440.727
MUNICIPIOSCATEGORIA
ESPECIAL, 1,2,3
PROPOSITOGENERAL 17%
1.798.167
SALUD24.5%
2.591.476
EDUCACION58.5%
6.187.810
NETO ADISTRIBUIR10.577.453
MUNICIPIOSCATEGORIA
4,5,6
AGUA POTABLE
SANEAMIENTOBASICO
41%
DEPORTE YRECREACION
7%
CULTURA 3%
OTROS 49%
LIBREDESTINACION
28%
100%
72%
FORZOSADESTINACION
0.52%
0.08%
0.5%
2.9%
SISTEMA GENERAL DE SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONESPARTICIPACIONES
- DEDUCCION PREVIA -- DEDUCCION PREVIA -
RESGUARDOS INDIGENAS
DISTRITOS Y MUNICIPIOS PARA ALIMENTACION ESCOLAR
FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES FONPET
MUNICIPIOS CUYO TERRITORIO LIMITE CON EL RIO GRANDE DE LA MAGDALENA
NETO A DISTRIBUIR
96%
DEDUCCION PREVIA
4%
SISTEMA GENERAL DESISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES PARTICIPACIONES
-DISTRIBUCION-DISTRIBUCION--
58,5%
24,5%
17,0%
EDUCACIONSALUDPROPOSITO GENERAL
TRANSPORTE ESCOLAR
DESTINO DE LOS RECURSOS PARA DESTINO DE LOS RECURSOS PARA EDUCACIONEDUCACION
CALIDAD EDUCATIVA
INFRAESTRUCTURACONTRATACION
SERVICIOEDUCATIVO
FALTANTE NOMINA DEPTAL
A DIC 31/2001FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL
PROVISION CANASTA
EDUCATIVA
EDUCACION58.5%
SALUD24.5%
SALUD PUBLICA12.5
REGIMEN SUBSIDIADO(SUBSIDIOS A LA DEMANDA)
48%
PRESTACION DE SERVICIOS (SUBSIDIOS A LA OFERTA)
39.5%
DESTINO DE RECURSOS DESTINO DE RECURSOS
PARA SALUDPARA SALUD
.MUNICIPIOS Y DISTRITOS
DEPARTAMENTOS,DISTRITOS YMUNICIPIOS
DESCENTRALIZADOS
NACION,DEPARTAMENTOS,
DISTRITOS YMUNICIPIOS
PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL CATEGORIAS 4,5 Y 6
28%
72%
LIBRE DESTINACION
INVERSION FORZOSA
FLUJO DE FONDOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
FECHA DE GIRO
MESES D
0110
FLUJO
J J A S O NF M A ME
0810
0910
1010
1110
1210
0410
0510
0610
0710
0210
0310
RENDICION DE CUENTAS
Es el informe acompañado de los documentos que soportan legal,
técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los
responsables del erario.
CUENTACUENTA
Es el deber legal y ético que tiene todo funcionario o persona de responder e
informar sobre la administración, manejo y rendimientos de fondos,
bienes o recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del
mandato que le ha sido conferido.
RENDICION DE CUENTARENDICION DE CUENTA
Es el estudio especializado de los documentos que soportan legal, técnica,
financiera y contablemente las operaciones realizadas por los
responsables del erario durante un período determinado, con miras a
establecer la economía, la eficacia, la eficiencia y la equidad de sus
actuaciones.
REVISION DE CUENTASREVISION DE CUENTAS
CONTRATACION SICE