El Desarrollo de la Minería en ColombiaEl Balance entre Costos y Beneficios

Rudolf HommesCapital Advisory Partners

Cartagena, Febrero 23 de 2012

La Minería le ha llegado tarde a Colombia • Hace unos años le pregunté al presidente de una

gran mina de oro en Perú por qué no había exploración minera en Colombia equiparable a la de Perú o Chile

• Su respuesta: Porque hay guerrilla y muchos árboles• La minería llegó a Colombia después de un gran

esfuerzo de pacificación y evidentemente los árboles no han sido un obstaculo insuperable

• Tampoco lo han sido la legislación minera y el clima de inversión para proyectos mineros que son menos atractivos que los de Chile o Perú, por ejemplo

La Minería ha llegado tarde pero con fuerza

• 20 por ciento de la inversión extranjera directa en el tercer trimestre de 2011 ($18 billones en los próximos 5 años)

• 25 por ciento de las exportaciones (41% con petróleo)• 2.4% del PIB (7.9% con petróleo)• Las exportaciones que más crecieron en 2011 fueron

las de carbón y petróleo • La minería aporta 16% de las regalías ($1.6 billones y• La minería a gran escala ha aportado al gobierno en

contribuciones, impuestos y regalías mas de $20 billones entre 2000 y 2009

La minería ha llegado con fuerza pero no ha sido bien recibida

• Existen prejuicios atávicos en la sociedad colombiana contra la inversión extranjera en recursos naturales y particularmente en petróleo, minas, y ahora tierras.

• Hay una gran resistencia de grupos ambientales y de algunas comunidades contra la inversión en minería

• En los medios tecnocráticos e industriales se ve con recelo el auge minero por sus posibles consecuencias macroeconómicas y porque supuestamente no genera empleo ni encadenamientos provechosos

• No hay una actitud proactiva del gobierno a favor de la inversión minera ni unidades especializadas para atenderla.

• Existe la creencia general de que el país no es compensado proporcionalmente a lo que se llevan las empresas mineras

La evidencia internacional no sustenta los prejuicios referentes al efecto de la minería sobre

el crecimiento. • En Perú que es el país de mayor crecimiento en la región,

las exportaciones de minerales representan el 63 por ciento de las exportaciones.

• Durante los primeros diez años de este siglo, Perú ha crecido gracias al bum de la minería entre 5 y 10 por ciento por año, soportó bien la crisis de 2008 y ha sido capaz de reducir la pobreza de 50 a 34 por ciento.

• En Chile, el crecimiento de las exportaciones de minerales ha sido quizás el principal factor de crecimiento .

• La crisis mundial afectó más a Chile porque no es rico en energía posiblemente

La evidencia no sustenta los prejuicios referentes al efecto de la minería sobre el crecimiento II • La participación del cobre en las exportaciones de

Chile pasó de 36 por ciento en 2003 a 57 por ciento en 2010 (pasando de USD$7800 millones a USD$40 billones en 2010) .

• Las exportaciones de minerales de Chile pasaron de 11 por ciento a 20 por ciento en la misma época.

• Estos son hechos que frecuentemente se omiten cuando se habla del “milagro chileno” (¿Hausman? en Salvador)

No es universalmente cierto que la minería no produce suficiente empleo

• En Australia la tasa de desempleo es inferior a 5 por ciento, crearon un millón de empleos entre 2007 y 2010 y buen parte de ellos proviene del sector minero y de la construcción (que están relacionados)

• Entre 2003 y 2010 los sectores de minas y construcción contribuyeron con cerca del 20% del nuevo empleo creado, significativamente por encima de su participación en el PIB, e indujeron crecimiento del empleo en salud, servicios y aún el sector manufacturero

Tampoco es inevitable que se cause “el mal holandés”

• En Noruega, el fortalecimiento de la tasa de cambio ha contribuido a mantener una tasa de inflación muy baja y las exportaciones no han sufrido porque se han beneficiado de mejores términos de intercambio

• La revaluación ha afectado a Chile y a Perú, pero una política fiscal y financiera proactiva ha hecho más manejable este problema que en Brasil, por ejemplo.

La producción minera o de energía fue un factor amortiguador de la crisis

• Noruega, Australia, Chile y Perú tienen una característica común:– Fueron menos afectados por la crisis de 2008 en términos

de desempleo y crecimiento económico que otros países en su grupo de referencia (Chile menos que Perú)

– Salieron mucho más rápido de la crisis – Estaban mejor preparados que sus pares

• Esto se debe en buena medida, por lo menos en los casos de Chile, Perú y Australia, a la demanda de China e India por productos básicos

La “Maldición de los Recursos naturales” es conjurable: !Buen Gobierno!

• Aunque existe el peligro de que el desarrollo de la minería y el petróleo retrase el crecimiento económico y el desarrollo de otros sectores, estos resultados no son necesariamente inevitables

• El buen aprovechamiento del desarrollo minero depende de la capacidad de los gobiernos y de las instituciones como ilustran los casos presentados

• Ver G. Perry y M. Olivera, “El impacto del petróleo y la minería en el desarrollo regional y local de Colombia” FEDESARROLLO, Mayor 2010

Cuales son los argumentos a favor de un desarrollo minero en Colombia

• Colombia es un país pobre que ha sufrido retrasos en su desarrollo industrial y minero. Si llega inversión privada al sector minero en montos sin precedentes ¿tiene sentido ahuyentarla cuando todavía hay una gran proporción de la población desempleada o subempleada ? ¿Puede un país pobre darse el lujo de hacer a un lado una fuente de producción?

• La inversión minera es una decisión de los inversionistas privados que se había retrasado por razones aparentemente vinculadas a la inseguridad y a la tecnología que no se debe obstaculizar sino encausar para que genere empleo y estimule inversión en otros sectores

• Hay que recortar la ventaja que han tomado Chile y Perú y no cometer algunos de sus errores

• La industria manufacturera en Colombia no tiene todo el dinamismo que se requiere o se espera de ella y esto afecta la productividad por razones estructurales (exceso de mano de obra en servicios de baja productividad). El desarrollo minero suaviza o reversa esa tendencia

• No se puede descartar que este año o en los próximos años sobrevenga otra crisis financiera internacional. Diversificar mejor la producción y las exportaciones contribuye a hacer menos vulnerable la economía (aunque dependiente de China y Estados Unidos)

El efecto de la minería sobre la productividad de la mano de obra

• La productividad laboral puede mejorar de dos maneras: – Por cambio técnico y aumento de la eficiencia intrasectorial– Por movimientos de la mano de obra y de la producción a sectores más productivos

• En Colombia ha crecido mas rápidamente y ha generado mayor empleo el sector de servicios que contiene subsectores de muy baja productividad laboral en comparación con la industria cuya productividad laboral es 4 veces la de la del sector agropecuario y dos veces la del sector servicios (Datos del Banco Mundial, World Development Report).

• “Industria” en la clasificación que utiliza el Banco Mundial abarca e manufactura, minería, transporte y provisión de servicios como agua potable y electricidad, construcción y loas demás actividades productivas distintas a servicios y agricultura. Un crecimiento del sector minero más acelerado puede dar lugar a mayor productividad laboral

• También se obtendría este resultado y quizás mejores resultados si el desplazamiento de mano de obra fuera hacia la industria manufacturera, pero este no está sucediendo por cambio técnico en el sector e insuficiente dinamismo

Participación en el Empleo por Sector1990-2007

Servicios

Agricultura

Industria

Source: GGDC, WDI

Sin embargo, en los últimos 20 años el sector que más ha crecido y mayor participación del empleo ha adquirido ha sido el de servicios, en detrimento de la agricultura y la industria

La industria ha mantenido su participación mas o menos constante y la agricultura ha perdido participación

Un crecimiento mas acelerado del sector minero o del manufacturero puede contribuir a mayores aumentos de productividad por absorción de empleo en esos sectores.

Conflicto entre minería y manufactura

• La manufactura genera mayor valor agregado y supuestamente mejor empleo que los demás sectores. Por lo general es la actividad más productiva

• La minería compite por recursos del sector manufacturero para inversión y mano de obra y afecta las utilidades del sector manufacturero vía presión sobre salarios y sobre tasa de cambio

• No obstante, un auge de la minería se traduce en mayor demanda para otros sectores productivos y mayor consumo.

• No hay razón para castigar o perjudicar deliberadamente la minería si la inversión se orienta a ese sector en preferencia al manufacturero.

• Interferencia del gobierno en ese sentido puede resultar en menor inversión, menor empleo formal y menor crecimiento

La minería puede traer consigo un cambio en el sistema de transporte

• Colombia no solamente se atrasó en desarrollo minero sino en estructura de transporte: Dejó morir los ferrocarriles y pasó a depender excesivamente de carreteras y de transporte aéreo, lo que limita su capacidad de exportar y producir ciertos bienes y en ciertas regiones

• El revivir de los ferrocarriles puede estar íntimamente ligado al desarrollo de la minería.

• En la actualidad, el ferrocarril funciona en Colombia donde hay carga minera (Drummond y Cerrejón)

La gran demanda de minerales proviene de Asia

• China e India producen más del 50 por ciento del acero del mundo y son grandes consumidores de carbón siderúrgico

• La explotación de ese carbón en gran escala en la región andina depende de la posibilidad de sacarlo por ferrocarril a los puertos del Pacífico, preferiblemente y marginalmente al Atlántico

• Un desarrollo minero de esa naturaleza (10 a 20 millones de toneladas de producción por año) justificaría la inversión y la operación de un ferrocarril del oeste para sacar por el Pacífico minerales que hoy no pueden competir por costos de trasporte

• Esto traería consigo un acelerado desarrollo social y económico de la región andina, un abaratamiento significativo de la carga y menor presión y mantenimiento del transporte por carretera

• Hay una propuesta no atendida del sector privado para emprender una obra de esa naturaleza

La minería es una actividad productiva deseable

• “Nos maravillamos del auge de la economía peruana y del desarrollo impresionante de Chile, sin tener en cuenta que estos logros se deben en buena parte al auge de la minería en esos países”. R. Hommes, El Tiempo,4 de agosto de 2011

• “Los países mineros exitosos (como Australia, Canadá y Chile) han logrado conciliar un desarrollo vigoroso de su minería con la protección del ambiente, ingresos fiscales significativos y la diversificación de sus economías. Podemos replicar estos éxitos en Colombia. Lograrlo exige normas y supervisión estrictas, pero razonables y técnicamente correctas. Si las normas son laxas, o no se aplican, habrá desarrollo minero pero con exigua contribución fiscal y depredación ambiental. Pero si son excesivas o antitécnicas no habrá deterioro ambiental, pero tampoco desarrollo minero ni ingresos fiscales provenientes de la minería. Guillermo Perry, El Tiempo, 30 de Julio de 2011

• El desarrollo minero armónico con la protección del medio ambiente y los intereses de las comunidades es posible, pero requiere un cambio de paradigma tanto de parte de las autoridades como del os empresarios.

• Lamentablemente este punto de vista no es universalmente compartido

La minería como maldición

• En varias corrientes intelectuales del país no se le ven aspectos redentores o positivos a la minería y se afirma que esa actividad genera costos ambientales y sociales que no resisten un análisis de costo beneficio.

• Solamente ven los aspectos peligrosos y el daño que le puede producir al medio ambiente o a poblaciones vulnerables

• Grupos distinguidos de economistas la ven como promotora de subdesarrollo y de pobreza o como inhibidora de alternativas de desarrollo y crecimiento más promisorio o más equilibrado

La minería como maldición II• Se trata de posiciones respetables pero extremas que sin embargo

hay que tener en cuenta porque se basan en experiencias deplorables en el país o en el exterior

• Hace falta, tanto de parte de las empresas mineras como de parte del gobierno tener en cuenta estos temores fundados expresados por voceros de estos grupos y atender sus preocupaciones porque ignorarlos puede crear condiciones políticas que harían insostenible la actividad minera

• Muy pocas empresas se han preocupado seriamente por promover el desarrollo de las comunidades en las áreas en donde operan, un desarrollo regional más equilibrado o en proteger el medio ambiente más allá de lo que exige la ley o el gobierno, y frecuentemente entran en conflicto con gobierno y comunidades por esta razón.

.

Hace falta un esfuerzo cooperativo y equilibrado entre el gobierno y las empresas mineras para responder a

los temores de la comunidad• El gobierno tiene una gran responsabilidad no solamente como

regulador sino como parte interesada en la creación de un modelo armónico que ermita el desarrollo equilibrado de la minería.

• Debe participar activamente en la resolución de conflictos con las comunidades y debe adquirir legitimidad como árbitro en estos conflictos y en los que surgen por el posible daño ambiental.

• No le corresponde ser neutral o abstenerse de intervenir, ni puede darse el lujo de favorecer las soluciones mas populares.

• Se expone con ello a que se pierdan grandes oportunidades de generación de empleo y de riqueza o a la depredación o a los perjuicios ocasionados por empresas mal supervisadas u orientadas.

Entidades especializadas en varios ministerios

Debe existir una unidad especializada en minería en el ministerio del Medio Ambiente que colabore con las empresas y la comunidad ambientalista para encontrar soluciones a los conflictos entre producción y el medio ambiente que caracterizan la operación minera

• Hacen falta unidades especializadas en otros ministerios

Entidades especializadas en varios ministerios II

• En el ministerio del Interior hace falta un grupo de especialistas que asistan a las comunidades y las empresas mineras en la resolución de los conflictos que surjan con las comunidades y con las ONGs.

• En Defensa debe haber especialistas en la seguridad de proyectos energéticos y mineros y canales de comunicación institucional con las empresas

• El Ministerio de Comercio Exterior debe tener una unidad especializada que apoye a los inversionistas extranjeros que desean invertir y producir en Colombia desde que lleguen a evaluar la posibilidad (a menudo no tienen con quien hablar y buscan citas con el Presidente por falta de interlocutores institucionales)

La actitud del gobierno afecta la calidad de la inversión

• En el caso del sector minero, con tanto enemigo que tiene esta inversión y la operación de las minas, el gobierno debería acompañar a las empresas del sector para facilitar su operación y también para facilitar y exigir el cumplimiento de las normas y de los contratos.

• En cierta forma son socios el gobierno y las empresas, y como tales deben desarrollar mecanismos de colaboración y caminos para crear confianza que necesariamente pasan por el respeto de los derechos y aspiraciones legítimas de las comunidades y del medio ambiente.

También es necesario que las empresas modifiquen su comportamiento

• Los ejecutivos y propietarios de las empresas mineras deben entender que parte del éxito de sus empresas a largo plazo depende de su acción proactiva en el desarrollo regional y comunitario en las áreas que operan

• También es indispensable que se cree un código de conducta ambiental y de respeto por los derechos laborales y humanos, y que surja este como un compromiso ético del gremio

• El desarrollo de un sector minero coherente con una sociedad democrática progresista requiere empresarios mineros comprometido e involucrados en el desarrollo social y la preservación del ambiente

Una actitud más responsable de la comunidad científica y de la sociedad civil coadyuvaría a la

creación de un modelo armónico de desarrollo minero• La discusión de la preservación del ambiente debe salir del ámbito

retórico y emocional y adelantarse en un ambiente de discusión aún de controversia técnica y razonable.

• En ausencia de capacidad de control por las autoridades, l contraejemplo (“counterfactual”) de la inversión de empresas responsable es la explotación ilegal y no la preservación.

• El medio ambiente no debe utilizarse como plataforma de promoción personal o de adquisición de poder por parte de individuos o instituciones

• La labor comunitaria de las ONGs debe ser moderada y debe estar regulada por el Ministerio del Interior en su alcance y forma de proceder

• La empresas y el gobierno tienen que ser mucho más proactivas en desarrollo comunitario y protección ambiental

Es necesaria la agremiación de las grandes empresas mineras por fuera de la ANDI?• Nadie me ha invitado a hacer esta pregunta pero creo oportuno

formularla• La existencia de una organización separada con orientación técnica que

agrupe y represente a los grandes proyectos mineros es deseable por varias razones– Conflicto de intereses con otros sectores productivos– Necesidad de auto regulación y desarrollo de normas y doctrinas de conducta – Necesidad de ocuparse de problemas muy particulares del sector (media

ambiente y relaciones con las comunidades)– Capacidad de contribuir en forma asociativa a la solución de problemas

nacionales como transporte y desarrollo regional– VOZ: las grandes empresas mineras son pocas pero tiene un gran impacto en

el desarrollo, el empleo y la estabilidad cambiaria y financiera , y deben tener una voz que corresponda a este nivel de contribución al desarrollo y una responsabilidad conjunta que puede articularse a través del gremio.