Empleo y condiciones laborales en Bolivia

Diciembre 2008

SITUACION GENERAL DE LA ECONOMÍA BOLIVIANA Bolivia tiene una economía primario exportadora como rol

impuesto por la economía mundial: Con el neoliberalismo esta situación continua y se profundiza: Saqueo de recursos naturales beneficia al capital extranjero.

Se apuesta al crecimiento económico con estabilidad, no al desarrollo. Este crecimiento se concentra en pocos sectores primarios. Crea poco empleo (20%)

Crecimiento económico insuficiente para superar la situación de pobreza de la población. PIB 2006= 4.6%, 2007= 4.3%, 2008= 6% Según la CAF, se requiere un crecimiento superior al 7%.

Débil industrialización: 80% son MyPE, en El Alto, 98%. Inversión insuficiente: 2006, 16% del PIB. Economía campesina quebrada: Dependencia alimentaria y

mayor migración. CONCLUSIÓN: ECONOMIA DEBIL = MENOR EMPLEO vs.

OFERTA LABORAL CRECIENTE = POBREZA

EMPLEO: EL GRAN PERDEDOR Desde 1985: Empleos flexibilizados por libre contratación como

garantía jurídica para la inversión privada Reducción de la capacidad de generación de empleos productivos

y de calidad. El Estado genera menor empleo Informalización del empleo. Mayor demanda laboral Externalización y tercerización. Subcontratación Reducción del trabajo asalariado, más en mujeres Precarización de las condiciones de trabajo Desempleo, subempleo, estrategias de sobrevivencia Desprotección laboral. Menor acceso a la seguridad social Masiva inserción laboral de mujeres y jóvenes. Informalidad Mayor trabajo infantil, más en el trabajo informal. Desregulación de las normas laborales Migración laboral internacional masiva.

ESTRATEGIAS EMPRESARIALES vs. EMPLEOCon la flexibilización laboral (D.S 21060), los empresarios

empeoraron la situación del empleo: - Reducción de costos laborales: Menos trabajadores

antiguos, más jóvenes y eventuales para no pago de beneficios sociales.

- Adopción de contratos eventuales y a plazo fijo. - Tercerización y subcontratación en tareas propias de las

empresas (“contratos civiles”) - Trabajo a domicilio - Tercerización de servicios (comedor, limpieza,

mantenimiento y otros) - Salario a destajo por fijación de cupos de producción:

Intensificación de la explotación laboral - Creación de talleres externos (manufactura) - Desconocimiento de la libertad de sindicalización y

debilitamiento de los sindicatos

RESULTADOMayor empleo precario:- Inestable y temporal- Con salarios por debajo de una canasta

normativa alimentaria- Con jornadas de trabajo superiores a las 48

horas semanales- Sin seguridad social (seguro médico, de

jubilación y otras prestaciones sociales

Los/as más afectados/as: Mujeres, jóvenes y personal calificado (profesionales)

CONTEXTO ECONÓMICO 2004 - 2008Continuidad de las políticas públicas

neoliberales:- énfasis en la estabilidad económica:

estabilidad de precios- ausencia de políticas integrales de promoción

de la producción para el mercado interno- limitadas políticas activas de empleo para frenar

la flexibilización- apuesta al mercado y al crecimiento

económico= poca generación de empleo

CONTEXTO ECONÓMICO 2004 - 2008- crecimiento mayor y sostenido (PIB promedio 4.5%)- crecimiento en todos los sectores con concentración

en las actividades extractivas (gas, minería)- crecimiento favorecido por aumento de los precios de

exportación y la demanda interna (remesas: 2007, más de mil millones de dólares)

- inversión pública sin correspondencia con la inversión privada

- crecimiento genera concentración de la riqueza: desigualdad de ingresos. En 2008, 20% más rico concentra el 53.6%% de la riqueza y el 20% más pobre, 3.96%.

SITUACIÓN DEL EMPLEOEn el período, menor crecimiento de la oferta

laboral:** Tasa de participación global = Baja de 62 % a

58%. Algo menos en los hombres (69% a 66%) y más en la mujeres (59% a 51%). Las mujeres representan el 45% de la fuerza de trabajo.

- Efecto de la migración internacional: 6% de la PEA se fue del país entre 2004 - 2007 (600 mil)

Por desaliento en la búsqueda de empleo: Población inactiva involuntaria

SITUACIÓN DEL EMPLEOCrecimiento económico con poca incidencia

en el empleo = Insuficiente demanda de trabajo - Patrón de crecimiento basado en recursos naturales y

materias primas con escaso valor agregado - Débiles eslabonamientos productivos - Baja inversión en sectores intensivos en empleo - Bajos niveles de productividad - Caída de salarios e ingresos laborales - Bajo crecimiento del empleo, más precario - Desempleo creciente y persistencia del subempleo - Mayor pobreza por ingresos laborales

SITUACIÓN DEL EMPLEODesempleo urbano estructural creciente:- Tasa de desempleo abierto, 2007= 9.5% y en

2008= 10.2% (Encuesta CEDLA, 2008):- Mujeres = 13.2% y Hombres = 7.5%- En ciudades del eje y Potosí = 182 mil

desocupados/as. Más en El Alto = 11.6%Desempleo ilustrado: Con educación superior =

12.5% y con educación secundaria = 10.5%- Preocupante: aumenta la duración del

desempleo en las personas: Promedio, 11.2 meses con una mediana de 5 meses

SITUACIÓN DEL EMPLEOPerfil de los desocupados/as:- Mujeres = 60%- Jóvenes = 67%, menores de 35 años- Jóvenes con mayor nivel educativo= 77.7%

(secundaria 44% y superior 33%)- Más pobres= 32%, incrementándose en las clases

medias, 44%DEVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

LA DEMANDA PREFIERE PERSONAS CON MENOR CALIFICACIÓN Y EXPERIENCIA

(menores costos laborales)

SITUACIÓN DEL EMPLEOSituación desventajosa de las mujeres:- Mujeres asalariadas=37%, más en

servicios (6 de cada 10)- Mujeres no asalariadas= 63%; 8 de cada

10 en el comercio y servicios personalesTodavía existen rubros y actividades con

predominio masculino. Por el contrario, las actividades “femeninas” experimentan mayor presencia de hombres.

SITUACIÓN DEL EMPLEOSe consolida la estructura ocupacional de años

anteriores:- Empleo en el sector informal = 60%, hombres

55% y mujeres 65%- Empleo asalariado, 52% (incluye servicio

doméstico), hombres 61% y mujeres 37%.- Empleo en sector terciario= 53%, hombres 43% y

mujeres 70%- Mayor demanda de fuerza de trabajo no

calificada= 77%; hombres 76% y mujeres 77%.EMPLEO DE MENOR CALIDAD = PRECARIO

EMPLEO Y CONDICIONES LABORALESElevada inestabilidad laboral- Sólo el 50% de los asalariados tiene empleo por

tiempo indefinido (Hombres y mujeres)- Mayor entre los obreros (63%) y empleados

(40%)Aumentó en el sector empresarial (35%, hombres

y mujeres)La inestabilidad es casi igual en el sector formal

como informal.

EMPLEO Y CONDICIONES LABORALESBajos salarios e ingresos laborales y pérdida

del valor adquisitivo:- Salario nominal sector privado= 2001, 1.928

Bs.; 2008, 2.356 Bs.- Salario real sector privado= 2001, 959 Bs.;

2008, 855 Bs.- Salario nominal sector público= 2001, 1.624

Bs.; 2008, 2.492 Bs.- Salario real sector público= 2001, 808 Bs.;

2008, 905 Bs. (INE, 2007).

EMPLEO Y CONDICIONES LABORALES- Ganan hasta un SMN (Bs. 577.5)= 30% de ocupados- Ganan hasta 2 SMN= 60% de ocupados- Si el costo de una canasta normativa alimentaria es de

Bs. 1.288, el 60% de los ocupados están por debajo de este monto

- Ingreso promedio= 1.365 Bs. 68% de hombres y 78% de mujeres por debajo de este monto

- Subempleo por ingresos = 60%. Hombres 57% y mujeres 64%. Asalariados 61.5%, no asalariados 56% y servicio doméstico 94%.

Brecha de ingresos de mujeres respecto de hombres = 62%. Subvaloración del trabajo femenino. Discriminación laboral.

EMPLEO Y CONDICIONES LABORALESMenor acceso a seguridad social:- Sólo un 20% cotiza al sistema de seguridad social- Asalariados= 38%; obreros 14.7%; empleados 50.2%

e independientes 1.8%- Según la SPVS, hasta diciembre 2007: 1.077.814

afiliados a las AFP. Equivale a 22% de la PEA total. Es decir, 78% sin seguridad social.

- Hombres afiliados: 66%- Mujeres afiliadas: 34%- Trabajadores independientes= 4.35%. Casi el 96%

no cuenta con seguridad social.Para jubilarse más años de trabajo (30) y con menos

renta

EMPLEO POBRE78% de ocupados tienen algún rasgo de

precariedad en todos los sectores laborales- Sector empresarial= 64%- Sector semiempresarial= 70%- Sector familiar= 78%- Precariedad alta en obreros, trabajadores no

calificados y mujeres (asalariadas 71.7% y no asalariadas 83.4%

Mayor número de desocupados favorece a una mayor explotación del trabajo.

¿QUÉ ESTÁ HACIENDO EL GOBIERNO ACTUAL?En su Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno propuso

la creación de empleos permanentes y la dignificación del trabajo. Para esto planteó medidas de corto, mediano y largo plazo. 400 mil empleos hasta el 2010

Mayor ejecución de medidas de corto plazo: PROPAÍS, EDIMO, Municipios en acción - “Mi primer empleo digno” para bachilleres, “Aquí me quedo”, Plan de Vivienda Social, Plan de reconstrucción de áreas afectadas por el fenómeno del Niño

Otras medidas: Banco de Desarrollo Productivo con 60 millones de $us para la MyPE, con una inversión de 100 mil dólares, creación de tres empresas: fábricas de vidrio, de papel y de cartón que generarían 1.500 empleos, FNDR con Proyectos de mejoramiento vial con una inversión de 18.4 millones para 1.300 empleos.

¿QUÉ ESTÁ HACIENDO EL GOBIERNO ACTUAL? - Pago de la Renta Dignidad - Reestructuración del Ministerio de Trabajo. Que alcanzará al

20% de los trabajadores/as y una Política nacional de empleo - D.S. 28699 que no pone fin a la libre contratación. Reglamento

Interno de Trabajo. - Reforma del Código Procesal de Trabajo - Ley del Fuero sindical - Reforma de la reforma del Sistema de Pensiones - “Incremento” del salario mínimo nacional a Bs. 577.50 para 2008

y 12% de incremento para 2009 = Bs. 648 - Prohibición del trabajo infantil (marca RSE) CONCLUSIÓN: SE PROFUNDIZA SITUACIÓN DE EMPLEO

PRECARIO Y DESPROTEGIDO. DESEMPLEO Y SUBEMPLEO DERECHO AL TRABAJO POSTERGADO Y DEBILMENTE

PROTEGIDO, PESE A INFINIDAD DE NORMAS LABORALES. CONTINUA VIOLACIÓN DE DERECHOS LABORALES

DERECHO AL TRABAJODerecho a un medio (fuente) de trabajo y de

subsistencia de manera libre, sin presión ni fuerza. Según el Derecho del Trabajo:- En el capitalismo, el derecho al trabajo está sujeto a un

contrato de trabajo (no como prestación de servicios).- Conjunto de normas que regulan las relaciones laborales

entre trabajador y empleador como compra – venta de fuerza de trabajo a cambio de un salario.

- Con la globalización y la revolución tecnológica (informática), el derecho al trabajo se ha convertido en un mero recurso formal y ya no responde a la realidad del trabajo flexibilizado (trabajo formal e informal como una sola realidad).

- Se trata de ampliar el ámbito de la norma laboral a las nuevas formas de producción y trabajo

DERECHO AL TRABAJOSegún la Declaración Universal de los DD.HH.:

Derecho al trabajo, libre elección y protección contra el desempleo, igual salario, protección social y derecho a formar sindicatos

Según la CPE boliviana: Derecho a trabajar y a una actividad económica lícita.

La legislación laboral boliviana protege toda relación laboral.

• Toda relación laboral comprende (D.S 23570 (26/07/1993 y D. S. 28699 1/05/2006):

• 1) relación de dependencia, 2) relación de subordinación, 3) trabajo para tercera persona (por cuenta ajena), 4) percepción de salario o remuneración en cualquiera de su formas de manifestación (Art. 1), 5) continuidad de la prestación de servicios.

DERECHO AL TRABAJO“Toda persona natural que preste servicios

intelectuales o materiales a otra, natural o jurídica en cuya relación concurran las características señaladas (Art. 1) se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la LGT y goza de todos los derechos reconocidos en ella, sea cual fuere el rubro o actividad que se realice, así como la forma expresa del contrato o de la contratación verbal si fuera el caso” (Art. 2).

CONDICIONES JUSTAS, EQUITATIVAS Y SATISFACTORIASUna fuente de trabajo que permita seguir la

vocación, promoción de cargo, estabilidad laboral, salario acorde al trabajo realizado

Según la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Trabajo en condiciones dignas (Art. XVI).

Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos: Trabajo en condiciones justas y equitativas (Art. 7)

CPE: Estado debe crear condiciones que garanticen estabilidad y remuneración justa (art. 157, II)

IGUALDAD DE TRATO Y OPORTUNIDADESAcceso a fuentes de trabajo adecuadas, contar

y desarrollar una ocupación sin presiones y discriminación y las mismas posibilidades de realización personal, laboral y profesional

Convenio 111 de la OIT: Estados obligados a promover igualdad de oportunidades y de trato. Ratificado por Convenio 156.

En la legislación boliviana la CPE establece en el Régimen Social que el Estado debe crear condiciones laborales favorables (Art. 57)

LEGISLACIÓN LABORAL EN BOLIVIAConstitución Política del EstadoLey General del Trabajo, su Decreto

Reglamentario y varias disposiciones laboralesCódigo Procesal del TrabajoLey General de Higiene y Seguridad OcupacionalCódigo de Seguridad Social y su ReglamentoLey de Reforma de Pensiones Nº 1732Leyes especiales sectoriales: trabajadoras del

hogar, castañeros, zafreros, asalariados del campo, etc.

Ley del fuero sindicalConvenios de la OIT ratificados por el Estado

boliviano

¿QUÉ DICE EL PROYECTO DE NUEVA CPE? • CAPÍTULO 2º, Art. 9, Inc. 5. Son fines del Estado:

“Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo”.

• SECCIÓN III. DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO • 1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y

salud ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna.

• 2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.

• II. El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas.

• III. Se prohíbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo análogo de explotación que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribución.

¿QUÉ DICE EL PROYECTO DE NUEVA CPE?• Artículo 48. I. Las disposiciones sociales y laborales

son de cumplimiento obligatorio.• II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán

bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad;…” según los principios laborales.

• III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias…”

• IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles.

¿QUÉ DICE EL PROYECTO DE NUEVA CPE?• “V. El Estado promoverá la incorporación de las

mujeres al trabajo y garantizará la misma remuneración que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como en el privado.

• VI. Las mujeres no podrán ser discriminadas o despedidas por su estado civil, situación de embarazo, edad, rasgos físicos o número de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un año de edad.

• VII. El Estado garantizará la incorporación de las jóvenes y los jóvenes en el sistema productivo, de acuerdo con su capacitación y formación”.

¿QUÉ DICE EL PROYECTO DE NUEVA CPE?Art. 49. “I. Se reconoce el derecho a la

negociación colectiva.II. La ley regulará las relaciones laborales

relativas a contratos y convenios colectivos;…III. El Estado protegerá la estabilidad laboral. Se

prohíbe el despido injustificado y toda forma de acoso laboral…”

Art. 50. “El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales…”

¿QUÉ DICE EL PROYECTO DE NUEVA CPE? Art. 51. I. “Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen

derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley. II. El Estado respetará los principios sindicales… III. Se reconoce y garantiza la sindicalización como medio de

defensa, representación,… (idem LGT) IV. El Estado respetará la independencia ideológica y organizativa

de los sindicatos. Los sindicatos gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de organizarse…

V. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones sindicales es inviolable, inembargable e indelegable.

VI. Las (…) y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical,… VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia tienen

el derecho a organizarse para la defensa de sus intereses”.

¿QUÉ DICE EL PROYECTO DE NUEVA CPE?Art. 53. “Se garantiza el derecho a la huelga,… de acuerdo con

la ley”.Art. 54. “I. Es obligación del Estado establecer políticas de

empleo que eviten la desocupación y la subocupación, con la finalidad de crear,…condiciones que garanticen… posibilidades de ocupación laboral digna y de remuneración justa.

II. Es deber del Estado y de la sociedad la protección y defensa del aparato industrial y de los servicios estatales.

III. Las trabajadoras y los trabajadores, en defensa de sus fuentes de trabajo y en resguardo del interés social podrán, de acuerdo con la ley, reactivar y reorganizar empresas en proceso de quiebra, concurso o liquidación, cerradas o abandonadas de forma injustificada, y conformarán empresas comunitarias o sociales...”

¿QUÉ DICE LA PROPUESTA DE ESTATUTO AUTONÓMICO DE SANTA CRUZ?• Entre los derechos fundamentales como objetivo de la

autonomía. Reconoce los derechos actuales de la CPE y de los convenios firmados por el Estado boliviano.

• I. i. Derecho a trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.

• s. Derecho al trabajo y a una justa retribución. • t. Derecho al descanso y a su aprovechamiento. • u. Derecho a la seguridad social. • II. El gobierno departamental adoptará medidas para:• c. Mejorar las condiciones de vida, educación, de salud,

trabajo y de seguridad social de todas las personas en el departamento.

• Competencias exclusivas• Trabajo y relaciones laborales, en cuanto a políticas activas

de ocupación, la intermediación laboral, así como la prevención de riesgos laborales y la seguridad y salud en el trabajo.

¿QUÉ DICE LA PROPUESTA DE ESTATUTO AUTONÓMICO DE SANTA CRUZ?• Competencias compartidas:• Régimen laboral y de seguridad social.• Regímenes especiales autonómicos:• Régimen Laboral, Seguridad Social, Salud Pública y

Transporte Terrestre.• Capítulo2º GARANTÍAS LABORALES Y DE SEGURIDAD

SOCIAL• Artículo 59. Salario mínimo departamental• Salario Mínimo Departamental a ser aprobado por el

Gobierno Departamental• De aplicación obligatoria en todas las reparticiones que

formen parte del Gobierno Departamental, y de forma voluntaria en todas las instituciones públicas y privadas que así lo determinen.

• Será fijado anualmente hasta el día 31 de Marzo.• Debe ser siempre superior al Salario Mínimo Nacional.

¿QUÉ DICE LA PROPUESTA DE ESTATUTO AUTONÓMICO DE SANTA CRUZ?• Artículo 60. Protección y fomento del sindicalismo• El Gobierno Departamental reconoce, protege y estimula

la conformación de sindicatos y su integración y articulación con la COD, debiendo adoptar las medidas que correspondan para su desarrollo y fortalecimiento.

• Otorgará, en el marco de una Ley Departamental, las personalidades jurídicas de los sindicatos y aprobará sus correspondientes Estatutos.

• Artículo 61. Consejo Económico y Social del Departamento

• I. Para el análisis y seguimiento de la situación laboral en Santa Cruz y la elaboración de sugerencias de políticas públicas en la materia, se crea el Consejo Económico y Social (CES), compuesto en partes iguales por representantes del Gobierno Departamental, la COD y la Federación de Empresarios Privados de Santa Cruz.

¿CAMBIARÁ LA SITUACIÓN DEL TRABAJO?El empleo precario y flexibilizado, el desempleo,

subempleo y la débil generación de empleos son problemas estructurales que requieren de medidas estructurales

El Plan Nacional de Desarrollo y las políticas públicas del gobierno actual están orientadas a mantener una economía primario exportadora, bajo un régimen mixto y reglas neoliberales.

La actual legislación laboral nacional e internacional son casi papeles muertos sin aplicación, derogados de facto durante el período neoliberal, sujetas a las prácticas empresariales de libre contratación

¿CAMBIARÁ LA SITUACIÓN DEL TRABAJO?La nueva CPE y las autonomías departamentales

son reformas políticas que coinciden en mantener una economía capitalista primario exportadora, el respeto a la propiedad privada, mantener la gran propiedad de la tierra y el respeto de la libre empresa (con derechos).

En este contexto:

EL DERECHO AL TRABAJO COMO DERECHO A UN EMPLEO PLENO NO ES POSIBLE.