EL CONTROL DEL CRUCE DE LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LA UE.Anna Ayuso, CIDOB

Control migratorio y protección de los Derechos de los y las migrantes.AECID-OIM-Comisión Andina de JuristasCartagena de Indias 8 al 11 de junio

ESPACIO SCHENGEN

Acuerdo de Schengen (1985)(Bélgica, Alemania, Francia, Luxemburgo Países Bajos)

Convención de Schengen (1990) (Convenio de Aplicación en vigor desde 1995)

Consejo de Tempere (1993) (Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia) Tratado de Amsterdan 1999 Programa de La Haya 2005-2009 (2004) Tratado de Lisboa 2009

(Acervo de Schengen + cooperación reforzada. Más iniciativa Comisión, codecisión y control parlamentario y judicial)

Objetivos Schengen

Supresión de controles fronterizos en las fronteras interiores comunes

Conjunto de normas comunes aplicables a los ciudadanos que cruzan las fronteras exteriores de los Estados miembros del espacio Schengen;

Separación en terminales de aeropuertos y puertos marítimos entre ciudadanos que viajan por el interior del espacio Schengen y los que llegan del exterior.

Armonización de normas relativas a las condiciones de entrada y visados para estancias de corta duración

PUNTOS DE PARTIDA

Responsabilidad compartida

Aplicación de la normativa Schengen

Ejecución y Regulación nacional(soberanía sobre el territorio y la población)

SolidaridadReparto de la carga

Medidas compensatorias

Control de fronteras Políticas de Visados Políticas migratorias Asilo Cooperación judicial Cooperación policial Aproximación de legislación penal y

procesal penal

Paso de fronteras exteriores de no nacionales de UE Por pasos fronterizos En horas de apertura de dichos pasos Documentación adecuada (pasaporte o documento de viaje

válido) Visado si es preceptivo (política común de visados) Disponer de medios económicos suficientes

(cuenta bancaria, cheques vuelo de regreso, metálico...) Justificando objeto y condiciones de estancia

(carta de invitación, reservas alojamiento, inscripciones, ....) No deberán figurar en las listas de personas no admisibles

(Sistema de Información Schengen) No ser una amenaza para la seguridad, la salud o las

relaciones internacionales.

Excepciones

Permiso de residencia Residentes de larga duración Motivos humanitarios

Política común de visado

VISA DE MENOS DE 90 DIASANEXO I: VISA (no hay criterios objetivos)ANEXO II: SIN VISA

Código de Visados de la UE para los Estados Schengen (Reglamento 810/2009, que sustituye al de 2005)

Manual Común para el tratamiento de las solicitudes de visado (marzo 2010)

Otras recomendaciones y directivas : visados a investigadores, estudios, voluntariado...

Paso de fronteras internas

Sin controles en frontera (sí aledaños)

Declaración de entrada en 72 horas Periodo máximo de 3 meses (prorrogable si

no precisan visado dependiendo de la legislación nacional)

Acuerdos fronterizos de readmisión (ejemplo Francia-España)

Cooperación fronteriza

FRONTEX Fondo para control de fronteras Sistema de Información de Schengen (SIS) Sistema de Información de Visados (VIS) Restablecimiento de controles en caso

excepcionales de peligro de la Seguridad Nacional (comunicación pre- y post)

FRONTEX

Consejo Europeo de Laeken (2001) Reglamento (CE) nº 2007/2004 instituyó una

Agencia Europea para la gestión de la Cooperación de las Fronteras exteriores (FRONTEX)

Reglamento (CE) nº 863/2007 mecanismo para "equipos de intervención rápida en las fronteras" (RABIT)

Propuesta de refuerzo en aplicación del Programa de Estocolmo

ACCIONES FRONTEX

Operaciones conjuntas de control de fronteras (Operaciones HERA - proyectos piloto)

Intercambio de información y buenas prácticas European Patrols Network (EPN) 2007 Central Record of Avalable Technical Equipment

(CRATE) Formación conjunta de formadores del cuerpo de

fronteras Seguimiento de la investigación en materia de control de

fronteras (tecnologías) Asistencia rápida en situaciones de emergencia (RABIT) Cooperación con países terceros (externalización)

Evaluación FRONTEX

La cooperación operativa es ineficaz e insuficiente

Insuficiente equipo técnico Insuficientes recursos humanos para

Operaciones conjuntas (OC) Insuficiente coordinación y seguimiento de OC Insuficiente coordinación con países terceros Insuficiente cooperación para el retorno Falta de evaluación de resultados de la gestión

de fronteras

Propuesta reglamento 2010

Mejorar las aportaciones obligatorias para adquisición de equipo propio FRONTEX

Contingentes de agentes de guardia destacados en comisión de servicio

Compromiso de niveles mínimos de equipamiento

Plan operativo para todas las operaciones Co-responsabilidad de FRONTEX en las

operaciones conjuntas

Propuesta reglamento 2010 (II)

Autorización a financiar y ejecutar proyectos en terceros Estados

Invitar a terceros en operaciones conjuntas

Coordinación de las operaciones de retorno conjuntas

Análisis de requisitos y riesgos Garantías para el tratamiento de datos

personales (supervisión)

Principios

Subsidiariedad (Los Estados son los responsable y los que

toman las decisiones) Proporcionalidad

(La acción de la UE no excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos)

Derechos humanos(Carta de los Derechos Fundamentales de la UE)

Informe Anual sobre migraciones y asilo

5 Ámbitos del Pacto Europeo sobre inmigración y asilo (2008)

Inmigración legal e Integración Inmigración irregular Control de fronteras Asilo Planteamiento global de la migración

Consejo 3 junio 2010

Plan de migración legal Fortalecer las operaciones conjuntas de

FRONTEX Operaciones de retorno conjuntas Inspecciones contra explotación laboral de

trabajadores irregulares (directiva) Desarrollo de EUROSUR Implantar el VIS Avanzar en el Sistema europeo común de asilo

y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo

LUCHA CONTRA LA INMIGRACION IRREGULAR

Proceso de denegación uniforme Directiva de retorno Directiva de sanción a los empresarios

con trabajadores irregulares Acuerdos de readmisión con terceros

Procedimientos de expulsión, garantías y régimen de detención

Extranjerosextracomunitarios

Normativa aplicable Especialidades

Beneficiarios de las libertades comunitarias (familiares u otros regímenes)

Directiva 2004/38/CE Sólo aplicable en caso de peligro real e inmediato de amenaza a la seguridad pública basado en la comisión previa de delitos

Extranjeros expulsados por estancia situación irregular

Directiva de Retorno y normativa nacional de transposición

Convenios bilaterales de readmisión UE

Normativa específica de la UE para: Residentes de Larga Duración, Reagrupación familiar, InvestigadoresAsilo y non-refoulement ,Titulares de “blue-card”, etc

Extranjeros cuya entrada haya sido denegada en frontera o rechazados

Menores extranjeros no acompañados (MENA)

Directiva de Retorno, con las especialidades nacionales que correspondan (Ap. 2.2.3)

Extranjeros expulsados por delitos Nacional, salvo que el Estado aplique opcionalmente la Directiva de Retorno

En todo caso, se aplicará el régimen de reconocimiento mutuo de decisiones de expulsión (procedimiento subsidiario).

Extranjeros expulsados por amenaza a la seguridad pública (y equivalentes)

Expulsión por otros motivos (irregularidad no art. 5 CFS)

Ámbito comunitarizado  

Ámbito Nacional, sólo comunitarizado opcionalmente  

Directiva de retorno

Proceso de progresiva armonización de las regulaciones nacionales.

Contenido normativo mínimo complementario al de los Estados.

Los estados mantienen sus procedimientos

Reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno

Objetivo de la directiva

Reducir la migración irregular Previene la regularización colectiva La directiva no impone la aplicación de

la prohibición de entrada Los retornos en frontera no están

incluidos

Procedimiento de retorno

2 actos:

Orden de salida donde se constata la irregularidad de la instancia.

Orden ejecutiva de retorno:- Voluntaria (de 7 a 30 días flexibilizable)

- Expulsión forzosa (puede comportar prohibición de entrada de hasta 5 años y su inscripción en el SIS)

Garantías del Procedimiento

Principio de “no devolución” Acceso a la jurisdicción Derecho a un recurso efectivo Derecho a asistencia letrada Limitación del periodo de internamiento a 6

meses Derechos familiares y especial tratamiento a

menores Prohibición de tratos degradantes o inhumanos

(no se desarrollan)

Acuerdos bilaterales y regionales

La UE no tiene plenas competencias. Acuerdos mixtos con países o grupos de

países terceros. Red de acuerdos bilaterales de Estados

miembros con terceros países.

Acuerdos mixtos

Cláusulas sobre no discriminación (igualdad de trato)

Disposiciones contra la migración ilegal

(prevención, control y readmisión)

Reducción de la presión migratoria

(programas de creación de empleo, reinserción de migrantes, desarrollo local)

Diálogo sobre política de migraciones

Acuerdos bilaterales

Criterios de admisión Contingentes Migración temporal y circular Selección, contratación y formación en origen Participación de agentes sociales Tramitación de visados Cooperación migratoria Tratamiento nacional y recíproco Mantenimiento y portabilidad de derechos

Migraciones y relaciones UE-ALC

CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS DEL FENÓMENO MIGRATORIO ENTRE LA UE Y ALC (reciente)

CONTEXTO JURÍDICO POLÍTICO DEL FENÓMENO MIGRATORIO UE-ALC

INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS ENTRE LA UE Y ALC

EL DIÁLOGO SOBRE MIGRACIONES ENTRE LA UE Y ALC

Dinámicas del fenómeno migratorio desde ALC a la UE

Finales XIX y principios XX:El retorno de los indianos y los brasileiros

Década de los 60: Procesos de descolonización tardíos: inmigración caribeña hacia Países Bajos y Reino Unido

Décadas de los 70 y de los 80:El exilio político desde el Cono Sur

Décadas de los 90 y 2000:Grandes flujos migratorios hacia Europa, principalmente los países del sur de la Unión Europea

Dinámicas del fenómeno migratorio UE-ALC

Características principales: Jóvenes Mayor proporción de mujeres (en proyecto familiar

y, progresivamente, de carácter individual) Diversificación de orígenes: Consolidación

colectivos mayoritarios (andinos) Alto nivel de irregularidad (sobrevenida) Alta participación en los mercados de trabajo de

destino Importante comportamiento remesero Nivel educativo medio y superior: Infra-ocupación

Contexto jurídico-político del fenómeno migratorio UE-ALC

GOBERNANZA MIGRATORIA EN EL AMBITO GLOBAL (OIT y ONU)

COOPERACIÓN Y POLÍTICAS MIGRATORIAS EN ALC La agenda regional:

Proceso de Puebla (1996) De la Declaración de Lima (1999) a la Declaración de Quito (2009) Cumbres Iberoamericanas

Instrumentos específicos en la integración subregional: Mercosur Comunidad Andina Sistema de Integración Centroamericana Comunidad de Estados del Caribe

Políticas y planes bilaterales

LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN De Tampere (1999) a Estocolmo (2009) Los grandes temas:

Gestión ordenada de los flujos migratorios Integración de los nacionales de terceros Relaciones con países terceros El enfoque global de las migraciones (2005)

Instrumentos de cooperación para la gestión de flujos migratorios UE-ALC

ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES PARA LA GESTIÓN DE LOS FLUJOS LABORALES Bilaterales y multilaterales (nueva generación)

POLÍTICA DE VISADOS Y LIBRE CIRCULACIÓN Visados de larga duración, visados para estancias cortas, etc.

LA LUCHA CONTRA LA INMIGRACIÓN IRREGULAR Aplicación de la directiva de retorno Acuerdos de cooperación y readmisión

LA COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS: MIGRACIONES Y DESARROLLO Enfoque global de migración 2005

Date Country Type

21/05/01 COLOMBIA Agreement on management of labour migratory flows

29/05/01 ECUADOR Agreement on management of labour migratory flows

17/12/01 DOMINICAN REP. Agreement on management of labour migratory flows

23/01/02 ROMANIA Agreement on management of migratory flows

21/05/02 POLAND Readmission agreement

07/02/03 GUINEA BISSAU Readmission agreement

01/07/03 MAURITANIA Readmission agreement

28/10/03 BULGARIA Agreement on management of migratory flows

07/11/03 SWITZERLAND Readmission agreement

23/12/03 MOROCCO Memorandum on minors

18/02/04 ALGERIA Protocol on movement of people

06/07/04 PERU Cooperation in migration issues

06/02/06 MACEDONIA Readmission agreement (ad referendum)

12/09/06 MAURITANIA Convention on extradition

09/10/06 GAMBIA Cooperation agreement on migration (ad referendum)

09/10/06 GUINEA Cooperation agreement on migration (ad referendum)

10/10/06 SENEGAL Cooperation agreement on migration

23/01/07 MALI Cooperation agreement on migration

20/03/07 CAPE VERDE Cooperation agreement on migration

10/05/08 NIGER Cooperation agreement on migration

A modo de ejemplo: Los principales acuerdos bilaterales firmados por España

El Diálogo sobre Migraciones UE-ALC

La construcción de un diálogo político Foros de diálogo político general

El inicio de un diálogo estructurado UE-ALC sobre migración: Asamblea Parlamentaria Eurolat (Lima, 2008)

2010, un punto de inflexión: Tratado de Lisboa y Programa de Estocolmo

Retos de futuro

1. FORTALECER EL DIÁLOGO Y LA COOPERACIÓN ALC-UE EN MATERIA MIGRATORIA

2. APLICAR EL ENFOQUE GLOBAL DE MIGRACIONES EN AMÉRICA LATINA Y CARIBE

1. Fortalecer el Diálogo y la Cooperación UE-ALC

Contribuir a la agenda global de migraciones Coordinar agendas regionales y subregionales Potenciar la cooperación Promover gestión ordenada de los flujos Promover una política ordenada y garantista Definir el diálogo estructurado Observatorio de las migraciones UE-ALC

Contribuir a la agenda global de migraciones

Acervo convencional (ratificaciones y control)

Convención Internacional sobre la Protección de los Trabajadores migrantes y sus familiares ONU, 1990

Convenios de la OIT nº 97(1949) y nº 143 (1975 y otros que protegen a los trabajadores

Agenda de cooperación Agenda de trabajo decente OIT-PNUD ODM Agendas de cohesión social Cooperación multi-bilateral

Coordinar agendas regionales y biregionales

OEA, Cumbres Iberoaméricanas, Foro Iberoaméricanos sobre migración y Desarrollo

( CEPAL-OIM-SEGIB), Proceso de Puebla, Conferencia sudamericana de Migraciones, MERCOSUR, CAN.....

INTERCAMBIO DE INFORMACION EVALUACION DE RESULTADOS BUENAS PRÁCTICAS

Potenciar instrumentos de cooperación

Seguimiento de las variables de flujos humanos y económicos

Estudios comparativos evaluables Instrumentos específicos para abordar los

desafíos identificados mediante el diálogo Inclusión en programas horizontales y

temáticos Eurosocial, Urbal, otros) Diseño de políticas en base a resultados,

coordinación y alineación. Coherencia de políticas (Programa de

Estocolmo-ODM)

Política común ordenada y garantísta Coherencia entre las políticas migratorias europeas Convergencia para el incremento de los estándares

de protección Comunitarización en el Tratado de Lisboa

(mayoría cualificada y co-decisión)

Hoja de ruta del programa de Estocolmo Consecuencias de la evaluación del Pacto Europeo

de Inmigración y asilo (2010)

Definir el diálogo

Principio de responsabilidad compartida Identificación de objetivos e instrumentos Enfoque integral de migración regular e irregular Interdependencia de la dimensión económica,

política social y D H Equilibrio entre Seguridad y Derechos Humanos Enfoque multinivel y participativo en países de

origen y destino. Identificar los temas de mayor consenso para

avanzar

Observatorio de las Migraciones ALC-UE

Información y estadísticas: análisis de los flujos migratorios ALC-UE y de las ‘causas últimas’; evaluación del impacto de los movimientos migratorios en los países de origen y destino, a nivel nacional, regional y local.

Políticas de migración en origen y destino: control de fronteras, política de visados; políticas de asilo, políticas de naturalización; acuerdos de readmisión, instrumentos de estímulo del retorno, etc.

Migración y economía: contribución de los migrantes al crecimiento económico de los países de origen y de destino; el papel de las remesas; condiciones laborales; etc.

Migración y desarrollo: consecuencias para el país de origen, remesas, proyectos de cooperación birregionales, acuerdos de cooperación y asociación.

Migración, derechos humanos y ciudadanía: políticas de integración y ciudadanía; protección de los derechos humanos; lucha contra el racismo y la xenofobia; mecanismos de gestión de la irregularidad; etc.

Migración y política: derechos cívicos y participación ciudadana; participación política de los nuevos ciudadanos en los países de destino; lucha contra el tráfico de personas y asistencia de las víctimas; etc.

2. Aplicar el Enfoque Global de Migración en ALC

Promover la movilidad y la migración legal - Acuerdos bilaterales

- Política de visados

- Regímenes migratorios de largo plazo

Optimizar vinculo entre migraciones y desarrollo- Circulación de cerebros

- Remesas

- Otros Instrumentos específicos

Acuerdos bilaterales como marco de diálogo

Procesos de preselección transparentes en origen.

Homologación de títulos y formación en origen. Información en origen y destino sobre derechos

laborales Favorecer la reinserción de los retornados

voluntarios Promoción de la iniciativa privada y

transferencia de tecnología Refuerzo de las instituciones públicas que

gestionan las migraciones

Otros contenidos para los acuerdos

Acuerdos de Seguridad Social bilaterales y multilaterales para reconocimiento amplio de derechos

Acuerdos sobre empleo, política de empleo formación y servicios públicos de empleo.

Movilidad de estudiantes universitarios e investigadores

Comercio, servicios e inversiones Protección de los sectores más vulnerables a la

explotación.

Política de visados

Visados para estancias de menos de 3 meses Visados superiores a 3 meses para actividades

académicas Visados para operadores económicos. Procedimientos acelerados de permiso Blue Card Programas de movilidad similar a Erasmus-

Socrates o Pablo Neruda

Circulación de cerebros

Evitar fomentar la fuga de cerebros especialmente en sectores clave (salud, educación)

Elevar las tasas de retorno de capital humano formado

Promover la circulación aunando esfuerzos públicos y privados

Remesas

Mejorar la información Fortalecer el grado de inclusión financiera de

los inmigrantes y sus familias. Reducir los costes de las remesas Incentivar el uso de las remesas y para la

mejora de los niveles de vida Incentivar la inversión mediante créditos o

incentivos fiscales Evitar el incremento de las desigualdades Coordinación de fondos públicos y de agencias

donantes.

Otros posibles instrumentos

Creación de un programa regional dirigido a países de destino y acogida de migrantes

La incorporación de la migración (co-desarrollo, remesas, etc.) en los proyectos ya existentes.

Establecer un partenariado piloto de movilidad, similar a los acordados con Cabo Verde y Moldavia y previstos con Georgia y Senegal,

Promover acuerdos migratorios de ‘nueva generación’ entre la UE y determinados países ALC

Introducir cláusulas migratorias en los acuerdos de asociación

Tras la Cumbre EU-LAC

Propuestas concretas y evitar falsas expectativas Definir las consecuencias de la aplicación del Programa de

Estocolmo en las relaciones EU-LAC Avanzar hacia una contractualización (bilateral y multilateral) de

las áreas donde hay mayor consenso. Instrumentos para garantizar el respeto de los acuerdos y la

efectiva aplicación de los estándares internacionales Mejorar en el conocimiento mutuo y el intercambio de buenas

practicas. Generar medidas de cooperación transparencia y mutua

confianza

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Gracias por su atención!