el complejo reto de prospectiva para la planificación a largo plazo
TRANSCRIPT
EL COMPLEJO RETO DE LA PROSPECTIVA PARA LA PLANIFICACIÓN DE
LARGO PLAZO
¿Por qué pensar en el Largo Plazo?
La planificación a largo plazo responde a la necesidad de contar con una agenda estratégica de desarrollo, continua y sostenida que integre los temas relevantes para mejorar el bienestar socioeconómico de Costa Rica.
• “ Introducir y desarrollar instrumentos, herramientas y metodologías de análisis para la planificación a largo plazo, en donde se identifiquen y analicen los principales problemas, causas, retos, desafíos y las acciones que se consideran necesarias y posible de implementar para avanzar por la senda del desarrollo” (MIDEPLAN-AECID, 2013)
Construyendo una visión de largo plazo
Prospectiva:
“Es un proceso que implica intensos períodos interactivos, de reflexión abierta, trabajo de redes, consulta y debate, conducentes al refinamiento conjunto de visiones de futuro y el sentido de propiedad colectiva de estrategias… Es el descubrimiento de un espacio común para el pensamiento abierto acerca del futuro y la gestación de enfoques estratégicos” Cassinengena Harper, 2003
Coordinación entre niveles de planificación
Largo plazo
Mediano plazo
Corto plazo
Estratégico
Programático
Operativo
Nac
iona
l, se
ctor
ial
o bi
en a
di
fere
ntes
niv
eles
te
rrito
riale
s
Temporalidades para la planificación del desarrollo
Presente
PND 2015-2018, Mediano Plazo
Largo Plazo
EL RECUENTO SOBRE LO PRODUCIDO EN TORNO A LA
PLANIFICACIÓN DE LARGO PLAZO
OFIPLAN y MIDEPLAN: en el largo plazo
Ley 3087 (Ley de Planificación de 1963)
Artículo 4: Establece la creación de un Departamento de Planes de Largo y Mediano Plazo.
Artículo 7: El Departamento de Planes de Largo Plazo elaborará un Plan Decenal o "Plan General de Largo Plazo“ y un Plan de Mediano
Plazo
Ley 5525 (Ley de Planificación de 1974)
Artículo 4: La Presidencia de la República establecerá los lineamientos de política general del Plan Nacional de Desarrollo, el cual será sometido a su consideración y aprobación en forma de planes a corto, mediano y largo plazo por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.
Plan Estratégico MIDEPLAN 2011-2015
Incorporar la Visión del Desarrollo de Largo plazo dentro de los procesos de planificación sectorial, regional, institucional y nacional.
Esfuerzos previos de Prospectiva
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por las diversas instituciones..
Propuestas de desarrollo provenientes de instituciones públicas y privadas
Entidad Proyecto Horizonte
MOPT Plan Nacional de Transportes del Ministerio de Obras Públicas y Transporte
2011-2035
MINAET La Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía
2021
MICITT La Ruta 2021 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones
2021
Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
El proyecto Pensar en Costa Rica 2025
CCSS Una Caja Costarricense del Seguro Social Renovada
2025
MIVAH La Política Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
2012-2040
Ministerio de Salud La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud
2010-2021
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por las diversas instituciones..
El esfuerzo más reciente
• Establecer Objetivos de Desarrollo Nacional, con una visión enfocada en el largo plazo;
• Ser referente para los diversos instrumentos de planificación, entre ellos el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
• La planificación con miras al largo plazo, guía y complementa los instrumentos vigentes que poseen un horizonte temporal menor; permitiéndonos asegurar que las decisiones tomadas actualmente nos orienten hacia los objetivos de desarrollo que aspiramos.
• Incentivar con esta herramienta un debate público permanente en torno a los desafíos de desarrollo que muestra nuestro país; así como generar un ámbito estatal de monitoreo permanente de metas de desarrollo, globales y sectoriales.
Experiencias Latinoamericanas en desarrollo de Visión a Largo Plazo
Número País Estrategia y Plan Desarrollo
1 Argentina Plan estratégico industrial 2020.
2 Brasil Brasil 2022.
3 Chile Agenda Chile País desarrollado: más oportunidades y mejores empleos.
4 Colombia Visión Colombia 2019.
5 Costa Rica Visión a largo plazo 2030.
6 Guatemala Plan Nacional de la Unidad Nacional de la esperanza.
7 Honduras Visión País 2010-2038.
8 Jamaica Visión Jamaica 2030.
9 México Visión Nacional 2030
10 Paraguay Paraguay 2015.
11 Perú Plan Perú 2021.
12 República Dominicana
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
13 Uruguay Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Fuente: J. Medina S. Becerra y P. Castaño. Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe. Cepal 2014.
Temas de interés en la planificación prospectiva
• Fortalecimiento de la innovación y la creatividad• Conocimiento y Seguridad de la Información• Energía Renovable y Limpia.• Expansión de las ciudades, concentración de la
población, demanda de infraestructura y servicios básicos, calidad de vida, competitividad de las ciudades.
• Seguridad alimentaria, prevención de desastres naturales y tecnologías ecológicas para reducir la contaminación.
• Educación• Gobernabilidad democrática, ciudadanos globales interconectados,
impacto de nuevas tecnologías en las relaciones sociales, transparencia, seguridad, violencia y crimen organizado, ciber ataques.
Unidad de Prospectiva: soporte institucional para la planificación de largo
plazoGENERAL:
Desarrollar investigaciones, metodologías, instrumentos y conocimientos para la planificación a largo plazo.
Construir la visión de largo plazo para Costa
Rica
Crear mecanismos e instrumentos para la
concertación.
Sistematizar y priorizar áreas temáticas en políticas, planes,
programas y proyectos.
Compromisos de MIDEPLAN en la animación de la planificación a largo plazo
El desafío sigue presente…..
Definición del Sistema- Entorno Mundial
- Reglas de juego
Identificación y priorización de
variables
Imágenes y visiones de
futuroEstrategias
Crecientes consensos sobre la ruta: economía, igualdad y cierre de brechas
• Las metas de igualdad, la reducción de las brechas y la apertura de nuevos caminos en los ámbitos social, económico, productivo, laboral, territorial y ambiental, entre otros. Esto podría interpretarse como un reconocimiento de la necesidad de planificar el futuro para gobernarse a sí mismos en lugar de ser gobernados (CEPAL 2013)
• Se podría compartir el criterio de algunos estudiosos que afirman que Costa Rica atraviesa una etapa de transición que obliga a gestar nuevos pactos sociales. Por tanto, hoy enfrenta la urgencia de trazar la ruta de largo plazo que permita concertar este acuerdo nacional entre múltiples actores y fuerzas dinámicas que operan en la sociedad costarricense.
• Para ello es necesario el diagnóstico, observar e interpretar las tendencias, las decisiones tomadas, las expresiones organizativas, las estrategias y tácticas políticas, las alianzas, los argumentos reales y formales… Es decir, darle sentido a una serie de acontecimientos que nos pueden aparecer como aislados, dispersos, inconexos.
Algunos obstáculos para la planificación del desarrollo del largo plazo?
• Debilitamiento de la planificación del desarrollo y su correlato en las instituciones
• Varias décadas de apuesta al automatismo del mercado
• La naturaleza del sistema y del ciclo político esencialmente presidencialista. El cuatrienio gubernamental se ha convertido en el horizonte temporal de gran parte de la acción pública.
El soporte que brinda la prospectiva estratégica para romper estos frenos
• Articula el análisis estructural donde el juego de actores es fundamental
• Permite la construcción de escenarios del cual derivar estrategias con viabilidad y pertinencia.
• Permite delimitar las dimensiones de nuestra realidad que debe mirarse con mayor atención
• Coadyuva a la gestión de la incertidumbre, para que el mundo cambie pero con nosotros y no contra nosotros
• Es el arte de la conjetura, de la disciplina del cambio, de la gestión de la incertidumbre. ¿Qué desiones tomar frente al mañana?
Desafíos en el Largo Plazo• Generar concertación y cohesión
social. • Estimular la creación de
proyectos colectivos, articuladores e integradores.
• Mejorar la coordinación e interrelación entre los actores, las políticas y las acciones.
• Contar con información estructurada y relevante para la toma de decisiones.
El reto más significativo es político:
Esa toma de decisión ¿Cómo hacerla?• ¿Es o debe ser un proceso cupular, o en todo
caso circunscrito a partidos políticos o tiene esta dinámica presencia, empuje e incidencia de otros actores?
• ¿como abordar cercanías y diferencias? ¿Cómo definir los límites de la amplitud de acuerdos y participantes?
Responder y actuar en consecuencia con esas respuestas es la diferencia entre un ejercicio más de prospectiva y un acuerdo social amplio sobre el cual
desarrollar la planificación de largo plazo
