el codigo municipal y las competencias y funciones de los gobiernos muncipales

8/19/2019 El Codigo Municipal y Las Competencias y Funciones de Los Gobiernos Muncipales

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DIPLOMADO EN GESTIONPUBLICA TERRITORIAL

MODULO II MARCO LEGAL EINSTITUCIONAL ENGUATEMALA PARA LAGESTION PÚBLICATERRIORIAL. Unidad: El Código Municipal y lascompetencias y funciones de losgobiernos locales

DOCUMENTO CON FINESACADEMICOS, noviembre 2011

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR


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LA CORPORACIÓN O CONCEJOMUNICIPAL

La Corporación o Concejo Municipal esel Cuerpo Colegiado o Grupo de

Funcionarios electos que tiene a sucargo el Gobierno del Municipio.

Los nombres “Concejo Municipal” yCorporación Municipal son igualmenteválidos para referirse al órgano deGobierno del Municipio ya que los dostérminos son utilizados por las leyesvigentes (Constitución Política de la

República, Código Municipal y Ley delos Consejos de Desarrollo Urbano yRural

Características

Corporación Municipal es un Órganode Gobierno, con las característicassiguientes:

• AUTÓNOMO: Tiene la capacidadpara gobernarse por sí mismo, deconformidad con lo establecido en laConstitución y las Leyes,especialmente el Código Municipal

• SUPERIOR: Es la máxima Autoridaddel Municipio

• DELIBERANTE: Estudia y discutelos asuntos Municipales, en lassesiones que realiza

• DE DECISIÓN: Después dediscutido un asunto, llega a través dela votación a un acuerdo o solución.

La Corporación o Concejo Municipalestá integrada por el Alcalde, losSíndicos y los Concejales, siendo elnúmero de Síndicos y Concejalesdeterminado de conformidad con el

número de habitantes del Municipio,según lo establece el Artículo 206 dela Ley Electoral y de PartidosPolíticos:

¿Cómo se integra la CorporaciónMunicipal?

• Tres Síndicos y un SíndicoSuplente, diez Concejales titulares ycuatro Concejales suplentes, en losMunicipios con más de cien milhabitantes

• Dos Síndicos y un Síndico Suplente,siete Concejales titulares y TresConcejales suplentes, en losMunicipios con menos de cien milhabitantes y más de cincuenta milhabitantes

• Dos Síndicos y un Síndico Suplente,cinco Concejales titulares y dosConcejales suplentes, en losMunicipios con menos de cincuenta milhabitantes y más de veinte milhabitantes


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• Dos Síndicos y un Síndico Suplente,cuatro Concejales titulares y unConcejal suplente en los Municipioscon menos de veinte mil habitantes.

Funciones y Competencias de laCorporación Municipal (1)

Gobierno y emisión de normas.

La iniciativa, deliberación, decisióny ejecución de los asuntosmunicipales:

Siendo el máximo órgano de Gobiernodel Municipio, El Concejo posee todaslas facultades para ocuparse de todolos asuntos del mismo, tomando lasdecisiones convenientes al respecto.

La emisión y ejecución deordenanzas y ReglamentosMunicipales:

Estas resoluciones, deberán seraprobadas por el Concejo Municipal,observando la normativa legal vigente y las competencias respectivas.

• La preservación y promoción delderecho de los vecinos y de lascomunidades a su identidad cultural,

de acuerdo a su valores, idiomas,tradiciones y costumbres: El respeto y la preservación de las diferentesculturas en la comunidad, es una delas competencias que promueven lagobernabilidad y la convivenciapacífica, por lo que la Corporación nodebe descuidar este aspecto.

• La promoción y desarrollo deprogramas de salud y saneamiento

ambiental: El Artículo 95 de laConstitución Política de la Repúblicaseñala que la salud es un bien público y que todas las personas e

instituciones están obligadas a velarpor su conservación yrestablecimiento.

• La creación del cuerpo de PolicíaMunicipal y la prestación de losservicios respectivos. De acuerdo alas necesidades y posibilidades delmunicipio, la Corporación Municipal

deberá crear la policía municipal, lacual se podrá encargar de coadyuvara ejecutar las ordenanzas,reglamentos y disposicionesmunicipales.


Financieras:• La Fijación de las rentas de losbienes municipales sean estos de usocomún o no: Las tarifas que sedeberán pagar por el uso de losbienes del municipio, deberán serdeterminadas y aprobadas por elConcejo Municipal

• La fijación de las tasas porservicios públicos locales: Para ello,deberá tomarse en cuenta lasnecesidades del municipio,especialmente los gastos paraprestar el servicio, así como lasposibilidades económicas delvecindario para poder pagar por

dichos servicios


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• La fijación de contribuciones pormejoras o aportes compensatorios: osea los pagos que hacen lospropietarios de los inmuebles que se

benefician con una obra municipal,por ejemplo una calle asfaltada oadoquinada, un colector de drenajes,un programa de banquetas o bordillos.El monto de la contribución quepagarán todos los beneficiados nopodrá ser mayor del costo total de laobra

• Proponer la creación, modificación osupresión de arbitrios: la misma,deberá ser cursada al OrganismoEjecutivo, quien trasladará elexpediente con su respectivainiciativa de ley al Congreso de laRepública, quien dará la aprobaciónfinal

• Exoneración del pago de arbitrios,tasas y multas. También es laCorporación la única facultada paraacordar el perdón o rebaja de multas y recargos por la falta de pago dearbitrios, tasas y contribucionessiempre que lo adeudado se cubra enel tiempo que señale el Concejo

Municipal. Tal decisión se tomará conel voto favorable de las 2/3 partes

• Disponer de los Recursos delMunicipio para el cumplimiento de susfines: La Constitución Política de laRepública, determina que los bienes,rentas y arbitrios son propiedad delexclusiva del municipio, por tanto le

corresponde administrarlos,utilizándolos preferentemente en la

inversión de obras y servicios enbeneficio de la comunidad

• La aprobación, control de ejecución,

evaluación y liquidación delpresupuesto de ingresos y egresosdel municipio: la Municipalidad tieneun presupuesto anual. El Alcalde,asesorado por las comisiones deFinanzas y de Probidad y losFuncionarios Municipales elaborará elproyecto de presupuesto parasometerlo al pleno de la Corporación

en la primera semana del mes deoctubre de cada año. La Corporaciónlo discutirá y le podrá hacer lasmodificaciones que considerenecesarias, en concordancia con laspolíticas públicas municipales. Deberáestar aprobado el 15 de diciembre decada año

• Aprobación de préstamos yempréstitos: los préstamos son loscréditos recibidos de los BancosNacionales o Internacionales y losempréstitos son créditos a través dela emisión de bonos

• La adjudicación de Contratos: Lecorresponde a la Corporaciónadjudicar la contratación de obras,bienes, suministros y servicios querequiera la municipalidad, deconformidad con la Ley deContrataciones del Estado,exceptuando aquellas quecorresponde adjudicar al Alcalde

• Venta, Permuta y Arrendamientoinscribible de bienes municipales: la


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Corporación es la facultada paraaprobar la venta, la permuta y elarrendamiento inscribible de bienesmunicipales. Es inscribible el

arrendamiento: cuando lo pida uno delos contratantes; obligatoriamentecuando sea por mas de tres años o sehaya anticipado la renta por más deun año. En estos casos deberáconstar el contrato en EscrituraPública. También le correspondeaprobar la cesión en usufructo de

bienes del MunicipioDe Personal:

• Nombrar al Secretario Municipal, alTesorero y al Registrador Civil ydemás funcionarios. Losnombramientos se harán escogiendoentre una terna propuesta por elAlcalde

• Conceder Licencias temporales yaceptación de excusas: además de laslicencias que soliciten al Alcalde losSíndicos y Concejales, corresponde ala Corporación conceder las licenciastemporales y aceptar excusas a losmismos para no asistir a las sesiones

• Aprobar el Reglamento Interno dePersonal: el cual regulará todo lorelativo a las relaciones laborales delos empleados municipales, dentro delmarco establecido por la Ley deServicio Municipal


Administrativas:

• La Aprobación del Plan de TrabajoMunicipal: corresponde a laCorporación aprobar el plan detrabajo, los programas y proyectos de

la Municipalidad. El mismo, deberáser elaborado por las dependenciasmunicipales con la coordinación delAlcalde

• Creación de dependencias,empresas y unidades administrativas:se deberán crear las dependenciasespecíficas que sean necesarias para

un mejor funcionamiento de lamunicipalidad y un mejor servicio a lapoblación

• Organización de Cuerpos Técnicos,Asesores y Consultivos: cuando seanecesario para el municipio, deberáncrearse dichos cuerpos, así como elapoyo que se estime necesario a los

Consejos asesores indígenas de laalcaldía comunitaria

• Designar Mandatarios Judiciales yExtra-Judiciales que representarán ala Municipalidad ante los tribunalesde justicia o en la solución deconflictos por la vía extra-judicial

• La Organización del Registro Civil,del Registro de Vecindad: y decualquier otro Registro que lecorresponda de conformidad con laley

En regulación y atención de losservicios:

• El establecimiento, planificación,programación, reglamentación, control


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área urbana deberá hacerse con finesde darle direcciones catastrales. Ladivisión del municipio en Aldeas,Caseríos, etc., se deberá realizar

tomando en consideración lastradiciones y costumbres para evitarconflictos potenciales.

• Designar Mandatarios Judiciales yExtra-Judiciales que representarán ala Municipalidad ante los tribunalesde justicia o en la solución deconflictos por la vía extra-judicial

• La Organización del Registro Civil, del Registro de Vecindad: y decualquier otro Registro que lecorresponda de conformidad con laley

En regulación y atención de losservicios:

• El establecimiento, planificación,programación, reglamentación, control y evaluación de los servicios públicosmunicipales: para ello, se deberátener siempre en cuenta lapreeminencia de los interesespúblicos

Planificación y ejecución:• Planificación y Aprobación de laEjecución de Obras Municipales: comoel caso de los servicios públicos, laCorporación decide que obras se van aejecutar dentro del nuevopresupuesto y asigna las partidasnecesarias.


• Promoción de la organización y

participación ciudadana: Propiciar laparticipación de los vecinos en laidentificación de las necesidadeslocales y la formulación de propuestasde solución: es necesario que losvecinos participen en establecer susnecesidades en materia de servicios,para elaborar los planes de trabajo enbase a las necesidades reales y

sentidas de la población, y luego deestablecidas, se debe tambiénmotivar la participación en lassoluciones

• Priorizar la Ejecución de obras y laPrestación de Servicios

• Promover la participación

organizada del vecino• Propiciar convenios de ayuda ycooperación con asociaciones demunicipalidades y otrasorganizaciones afines

• Coordinación con los Consejos deDesarrollo Urbano y Rural: LaCorporación Municipal debe manteneruna estrecha comunicación,coordinación y participación con losConsejos de Desarrollo Urbano yRural, tanto a nivel nacional, regional,departamental, municipal ycomunitario. Debe tratar decoordinar sus programas de trabajocon los planes a nivel departamental y

regional y por otra parte, debe llevar


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las demandas del municipio a losniveles mencionados

• La elaboración y mantenimiento del

Catastro Municipal• Autorizar el proceso dedescentralización y desconcentracióndel gobierno municipal con elpropósito de mejorar los servicios

• La fijación de sueldo y gastosde representación del Alcalde, lasdietas por asistencia a sesiones del

Concejo Municipal, y cuandocorresponda, la remuneración a losAlcaldes Comunitarios o AlcaldesAuxiliares. • Designar MandatariosJudiciales y Extra-Judiciales querepresentarán a la Municipalidad antelos tribunales de justicia o en lasolución de conflictos por la vía

extra-judicial Las Comisiones del Concejo

Municipal

La Corporación Municipal,procederá a organizar lasComisiones que se considerenecesarias, para estudiar yemitir dictámenes sobre losasuntos que conocerá despuésel pleno de la misma.

El funcionamiento de lasComisiones lo establece lamisma Corporación en elReglamento Interno deOrganización y Funcionamiento

del Concejo.

Las Comisiones se integranpara un período de un año y susMiembros pueden reelegirse.Se integran con tres miembros

titulares y un suplente y sonpresididas por el Síndico oConcejal designado en primerlugar, al momento de laelección interna del Concejopara integrar comisiones. Losintegrantes del Concejopueden pertenecer a una o

varias a la vez De acuerdo a lo estipulado en

el Artículo 36 del CódigoMunicipal, ES OBLIGATORIOque los Concejos cuenten conlas siguientes comisiones:

EDUCACIÓN, EDUCACIÓNBILINGÜE INTERCULTURAL,

CULTURA Y DEPORTES

SALUD Y ASISTENCIASOCIAL

SERVICIOS,INFRAESTRUCTURA,ORDENAMIENTOTERRITORIAL, URBANISMO

Y VIVIENDA

FOMENTO ECONÓMICO,TURISMO, AMBIENTE YRECURSOS NATURALES

DESCENTRALIZACIÓN,FORTALECIMIENTOMUNICIPAL Y

PARTICIPACIÓNCIUDADANA


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DE FINANZAS

DE PROBIDAD

DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y LA PAZ

DE LA FAMILIA, LA MUJER YLA NIÑEZ

Cuando las Comisiones del Concejo loconsideren necesario, podrán requerirla asesoría profesional de personas yentidades públicas o privadas

especializadas en la materia que setrate (Artículo 37 del CódigoMunicipal)

EL ALCALDE MUNICIPAL¿CUALES SON SUS FUNCIONES YATRIBUCIONES?

El Alcalde es un Funcionario electo,

en forma popular y directa, querepresenta a la Municipalidad y alMunicipio; es el personero legal de lamisma, sin perjuicio de larepresentación judicial que se leatribuye al Síndico; es el Jefe delórgano ejecutivo del gobiernomunicipal; miembro del Consejo de

Desarrollo Departamental respectivo

y Presidente del Consejo Municipal deDesarrollo.

Por ser un Funcionario electo, se le

debe guardar la consideración y elrespeto debidos, tanto por parte delos vecinos, como por parte de losdemás funcionarios y empleados delEstado.

• ES EL JEFE DE LAADMINISTRACION MUNICIPAL.

• ES QUIEN PRESIDE LA

CORPORACIÓN MUNICIPAL YQUIEN TIENE SUREPRESENTACIÓN LEGAL.

Además:

•Representa legalmente a laMunicipalidad

• Preside la Corporación Municipal

• Es el máximo Ejecutivo del GobiernoMunicipal

• Es el Jefe de la AdministraciónMunicipal

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (1)

Hacer cumplir las ordenanzas,reglamentos, acuerdos y resoluciones y demás disposiciones del ConcejoMunicipal.

• Al Alcalde le corresponde velar porel cumplimiento de las disposicioneslegales contenidas en el Código

Municipal y los reglamentos vigentes,así como las ordenanzas, acuerdos y


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demás resoluciones aprobadas por elConcejo.

• Dictar las medidas de buen

gobierno, ejercer la facultad deacción directa y velar por elmantenimiento del orden público

• El Alcalde deberá resolver todoslos asuntos del municipio que no esténatribuidos a otra autoridad

• Atender las situaciones deemergencia

• En caso de una calamidad pública(inundaciones, terremotos otemblores muy fuertes, incendiosforestales de gran proporción, etc.),el Alcalde podrá tomar medidas paraatender la emergencia aún antes dereunir al Concejo Municipal. Podrádeclarar al Municipio en situación deemergencia y dictar las órdenesnecesarias para comenzar a ayudar alos damnificados y reanudar losservicios públicos vitales. Todas estamedidas el Alcalde las puede tomaren forma inmediata e informar de elloal Concejo en la primera oportunidadpara que se respalden todas las

medidas tomadas por el Alcalde ycontinuar atendiendo la emergencia.

• Organizar la Policía Municipal

El Código Municipal deja al criteriode las Municipalidades decidir siorganizan o no su Cuerpo de PolicíaMunicipal. En la mayor parte de los

casos, esto dependerá de los recursosde que disponga la Municipalidad. Sin

embargo, por la variedad de losasuntos y problemas que se suscitan,es conveniente organizar la policíamunicipal, con un número de agentes

acorde con el tamaño de la población ylas necesidades del servicio.


• Tramitar los AsuntosAdministrativos. Por medio de laSecretaría Municipal llegarán aconocimiento del Alcalde todos los

expedientes que ingresan a laMunicipalidad (solicitudes y quejas delos vecinos, denuncias sobreviolaciones a las disposicionesmunicipales, etc.) El Alcalde ordenaráque sean trasladados a lasdependencias municipales que tenganque ver con el asunto o problema deque se trate, velando siempre porque

los expedientes no se quedendormidos en las oficinas, sino que seresuelvan lo más pronto posible. Alvolver los expedientes a su despachocon los informes y lasrecomendaciones respectivas,comunicará la resolución alinteresado, a menos que sea un asunto

que deba conocer el Concejo.• Autorizar los libros que debenusarse en la Municipalidad. Todos loslibros que se utilizan en laMunicipalidad ya sean estos de Actas,de registro de expedientes, deconocimientos, etc., deben serautorizados por el Alcalde y deben

llevar la firma del Secretario y delAlcalde, exceptuándose los libros y


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registros auxiliares a utilizarse enoperaciones contables, que por leycorresponde autorizar a laContraloría General de Cuentas.

• Proponer al Concejo losnombramientos del PersonalMunicipal. El Concejo Municipal haráel nombramiento de los funcionariosque le competen, con base en lasternas que para cada cargo propongael Alcalde. A propuesta del Alcalde, elConcejo Municipal podrá autorizar la

contratación del Gerente Municipal,Director Financiero, Juez de AsuntosMunicipales y otros funcionarios.

• Conceder Licencias o Permisos aempleados municipales. Todos losFuncionarios o empleados municipalesque desean una licencia paraausentarse de sus labores, deberán

solicitarla ante el Alcalde.

• Las solicitudes de los Síndicos yConcejales las conocerá el Concejo.


•Mantener la disciplina del personalmunicipal. El Alcalde es el encargadode velar porque en las diferentesoficinas, el personal realice sutrabajo en orden y con respeto hacialos demás compañeros y hacia elpúblico, manteniendo al día las laboresencomendadas. La principal medidaque debe utilizar el Alcalde paramantener la disciplina y elcumplimiento de sus obligaciones por

parte del personal, es su presenciaconstante en todas las oficinas y

centros de trabajo. Un Alcaldeencerrado en su despacho,difícilmente podrá controlar lo quesucede afuera del mismo.

• Inspeccionar, dirigir y activar lasobras, así como los establecimientosasistenciales y educativos costeadoscon fondos municipales. La presenciaconstante del Alcalde en todos loslugares donde se desarrolla laactividad municipal es importantepara que la administración funcione

bien. Esto es válido también para lasobras municipales, ya sea caminosvecinales, redes de agua o drenajes,adoquinamiento, letrinización, etc.

• Velar por la limpieza y la salubridaddel municipio, en calles, plazas yestablecimientos públicos. La limpiezadel municipio se refiere

principalmente a la basura. El Alcaldetiene que procurar que las calles yplazas se mantengan libres de basura.Pero la limpieza y la eliminación de labasura no es todo. Debe atenderse lasalud en general. Que losestablecimientos públicos y en lascalles se cumplan con los requisitos

higiénicos, para que la salud del vecinono corra peligro. Entre otras cosas sedeberá cuidar porque los drenajes nocorran a flor de tierra; porque lasplazas y calles no se conviertan enletrinas públicas, porque nopermanezcan animales muertos en loslugares públicos, que los prediosbaldíos sean cercados, que se drenenlos sitios con aguas estancadas, etc.


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• Regular todo lo concerniente amercados, puestos de ventas,

mataderos y establecimientosanálogos. En la mayoría de losmunicipios del país, los mercados odías de plaza se llevan a cabo enespacios abiertos. En algunos secuenta con edificio formal demercado, pero generalmente no sonsuficientes para todos los vendedorespor lo que casi siempre alrededor de

los edificios se produce unaproliferación de ventas. Esteproblema es de los más importantesque tienen que atender los Alcaldesen muchos municipios. Si se cuentacon edificio formal debe velarse porel adecuado mantenimiento de lasinstalaciones y sus servicios. En el

caso de los puestos de ventascallejeras que no forman parte de laplaza o mercado, deben ser reguladaspara evitar la proliferación y paraproteger la salud del vecino.

• Procurar el mejoramiento de lascondiciones de los grupos indígenas desu jurisdicción, particularmente en lo

que respecta a su educación. Lascondiciones de marginación,discriminación y explotación de quehan sido víctimas los grupos depoblación indígena de Guatemala, loshan colocado en una posicióndesventajosa con respecto al loshabitantes no indígenas o ladinos. Espor ello que el Código Municipalestablece un tratamiento especial por

la población indígena. Esto, tampocodebe convertirse en un pretexto parauna actitud anti-ladina. Simplementepor estar en una posición

desventajosa debe protegérseles másque a otros y procurar sumejoramiento principalmente enaspecto educativo.

• Hacer y mantener al día elinventario de las fuentes y caudalesde agua y dictar las medidasnecesarias para su conservación. Lo

más importante, luego de hecho elinventario, es velar porque lasmedidas sean cumplidas y respetadaspor la población


• Ordenar los pagos que debeefectuar la tesorería de conformidad

con los acuerdos y presupuestos.Todo pago que se realice en latesorería municipal que sobrepase losmontos establecidos en la Ley deContrataciones del Estado, paraautorización del Alcalde, debe tenerel respaldo de un Acuerdo delConcejo, ya se trate de pago desueldos o salarios o de pagos aproveedores por suministro demateriales.

• Cuidar porque se cumplan las leyes yreglamentos que regulan lacontabilidad municipal. En cuanto alcontrol de gastos se debe regir porlos renglones presupuestarioscontenidos en el Manual de EjecuciónPresupuestaria. Así mismo, enviar


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copia autorizada a la ContraloríaGeneral de Cuentas del inventario delos bienes del municipio, dentro de losprimeros quince días calendario del

mes de enero de cada año.

• Delegar en los Concejales, porturnos, la firma de las cédulas devecindad. La ley permite que losConcejales puedan colaborar con elAlcalde en la firma de las cédulas devecindad, de modo que se puedenorganizar turnos por día, semana o

mes, de común acuerdo con losConcejales, para que se realice estalabor.

• Autorizar a título gratuito, losmatrimonios civiles en su jurisdicción.El Alcalde y el Concejal delegado parael efecto, tiene facultades paraautorizar matrimonios. Las Actas de

matrimonio deben asentarse en unlibro especial que se debe llevar en lamunicipalidad.

• Publicar semestralmente en elDiario Oficial y trimestralmente pormedio de cartel fijado en lugar visibleen el despacho, un estado de cuentasmunicipales, suscrito por el tesorero y con el visto bueno. Esto, deberárealizarse para cumplir con laobligación de la facilitación deinformación a la ciudadanía y como unmecanismo de rendición de cuentas.


•Dar cuenta a la Corporación en forma

mensual de la aplicación y estado delpresupuesto. Este informe se refiere

a la ejecución del presupuesto deltiempo transcurrido dentro del añofiscal correspondiente y muestra lopresupuestado, lo gastado y la parte

que falta por ejecutar.

• Designación de los AlcaldesAuxiliares o Comunitarios. El Alcaldepuede nombrar un delegado de lamunicipalidad, que se conoce con elnombre de Alcalde Comunitario oAuxiliar en las jurisdicciones queestime necesario. El nombramiento de

los Alcaldes Comunitarios o Auxiliareslos emitirá el Alcalde Municipal, conbase a la designación o elección quehagan las comunidades de acuerdo alos principios, valores, procedimientos y tradiciones de la misma.

• Imposición de sanciones por faltas alos reglamentos municipales. Cuando

una persona comete una falta contralas disposiciones contenidas en losreglamentos, ordenanzas yresoluciones de la municipalidad, estacuenta con el poder coercitivo parasancionar al infractor. Las sancionesque puede imponer la municipalidadson las siguientes: amonestación

verbal o escrita, multa, suspensionessegún la gravedad de la falta, de lalicencia o permiso municipal,cancelaciones de la licencia o permiso.Las sanciones serán impuestas por elAlcalde, salvo que la municipalidadtenga un juzgado de asuntosmunicipales, en cuyo caso será el juezque las imponga.


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CUALIDADES Y ACTITUDESPERSONALES DEL ALCALDE

• LIDERAZGO

• RESPONSABILIDAD

• VOCACIÓN DE SERVICIO

• INICIATIVA

• SIN PASADO DUDOSO

• CONOCIMIENTOS TÉCNICOS YPOLÍTICOS

• VALOR MORAL

• SOLUCIONADOR DE CONFLICTOS

• CAPACIDADES GERENCIALES

• PODER DE CONVOCATORIA

• PODER Y AUTORIDAD

• TOMADOR DE DECISIONES CONAPOYO CIUDADANO Y DE LACORPORACION

• VISIONARIO

• FUTURISTA

•CONOCIMIENTOS SOBREADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO

MUNICIPAL

EL DERECHO DE ANTEJUICIO DELOS ALCALDES

De conformidad con el Artículo 258de la Constitución Política de laRepública, los Alcaldes, por lacategoría y dignidad del cargo que

desempeñan tienen el derecho deantejuicio. Así mismo, el Artículo 48

del Código Municipal establece que losAlcaldes Municipales no podrán serdetenidos ni perseguidos penalmente,sin que preceda declaración de

autoridad judicial competente de quea lugar a formación de causa, exceptoen el caso de flagrante delito.

Durante su encausamiento, gozaránde los derechos que otorga la Ley deProbidad y Responsabilidades deFuncionarios y Empleados Públicos,debiendo restituírseles en el cargo si

dentro del proceso se les otorgamedida sustitutiva de la prisiónpreventiva y no los inhabilite para elejercicio de sus funciones.

SUELDO Y GASTOS DEREPRESENTACIÓN DEL ALCALDE

Los funcionarios municipales, deberán

tener un sueldo decoroso debido alalto cargo que desempeñan; el mismo,deberá ser fijado tomando en cuentalas posibilidades financieras delMunicipio. El Alcalde, tendrá derechoa las iguales dietas que lasestablecidas para síndicos yconcejales, cuando las sesiones secelebren en horas o días inhábiles.

Cualquier incremento al sueldo delAlcalde, y en su caso, a las dietas yremuneraciones establecidas,requiere el voto favorable de las 2/3partes de los miembros que integranel Concejo Municipal y que lasfinanzas del municipio lo permitan.

Asimismo, se puede establecer elpago de gastos de representación


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exclusivamente a los Alcaldes, lo cualtiene que ser autorizado por laCorporación, debiendo tomar encuenta las exigencias del servicio y el

desempeño del cargo, así como lasposibilidades financieras (Artículo 44del Código Municipal y Artículo 77,numeral 16 de la Ley Orgánica delPresupuesto).

EL ALCALDE EN LOS CONSEJOSDE DESARROLLO URBANO YRURAL

Por mandato Constitucional existenlos Consejos de Desarrollo Urbano yRural, a nivel nacional, regional ydepartamental. La Ley de los Consejosde Desarrollo Urbano y Rural,Decreto Legislativo 11-2002,establece el nivel municipal ycomunitario.

En el Consejo Nacional participan enrepresentación de las municipalidadesocho alcaldes, uno por cada región dedesarrollo.

En el Consejo Regional, participa unalcalde en representación de lasmunicipalidades de cada uno de los

departamentos que integran la región.Este Alcalde es electo o escogido porlos Alcaldes de todo el Departamentoen forma democrática.

Finalmente, en el ConsejoDepartamental participan los Alcaldesde todos los municipios deldepartamento. El Alcalde, entonces,

se integra y participa directamenteen el Consejo Departamental de

Desarrollo Urbano y Rural y es a lavez, Presidente del Consejo Municipalde Desarrollo.

También la Constitución estableceque cualquier tipo de organizaciónadministrativa del país, no puedeperjudicar o disminuir la autonomíamunicipal, por lo que los Alcaldesdeben tener claro que, coordinaresfuerzos y cooperar no significa quelos Presidentes de los Consejos deDesarrollo o los Gobernadores van a

imponer decisiones al lasmunicipalidades y van a desplazar alos Concejos o Corporaciones comoórganos de gobierno del municipio.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONESDE LOS SINDICOS

Funciones:

En toda Corporación Municipal, secuenta por los menos con dos Síndicosde conformidad con lo que establecela Ley Electoral y de PartidosPolíticos. Tomando el significado dela palabra, el Síndico es la personaque defiende los intereses de unacorporación.

Esto quiere decir, que aparte de sermiembro electo de la CorporaciónMunicipal, el Síndico tiene asignadauna función de carácter muy especial,como es la de velar por la integridaddel patrimonio municipal, tanto de susbienes muebles como inmuebles.

Además, debe velar por todo lo queconstituye la hacienda municipal, por


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tal motivo, los Síndicos debenintegrar las Comisiones de Finanzas yProbidad del Concejo.

El Síndico, como los demás miembrosde la Corporación Municipal, debeasistir a las sesiones del ConcejoMunicipal y tomar parte activa en lasdiscusiones.

Atribuciones:

El Código Municipal, también asigna alos Síndicos las siguientes

atribuciones:

• Representar a la Municipalidad,cuando así lo disponga la Corporación,ante los tribunales de justicia yoficinas administrativas, teniendo ental concepto el carácter demandatario judicial

• Emitir dictamen en cualquier asuntoen que el Alcalde o la Corporación selo soliciten, especialmente cuando setrata de asuntos relacionados con laHacienda Municipal o con la Comisióno Comisiones de las que el Síndico esmiembro (de Finanzas y de Probidad)

• Hacer la propuesta de las medidas

que tiendan a evitar abusos ycorruptelas en las oficinas ydependencias municipales, tales comolos cobros ilegales o mordidas poragilizar expedientes, licencias,permisos, certificaciones, etc., o porobtener una resolución favorable parael solicitante

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DELOS CONCEJALES

El Concejal, o como se le conoce en

muchas poblaciones el Regidor, es aligual que el Alcalde o el Síndico, unintegrante de la CorporaciónMunicipal, electo en forma popular ydirecta.

• Su función principal es ser partedel máximo órgano de deliberación ydecisión.

• Entre otras funciones de Concejal,se pueden señalar las siguientes:

• Sustituir, en su orden, al alcalde encaso de ausencia temporal

• Asistir a las sesiones de laCorporación Municipal y tomar parteactiva en la discusión de todos los

asuntos que ésta conoce

• Participar en el trabajo de lasComisiones del Concejo, rindiendodictámenes e informes con la debidaprontitud y efectividad

• Desempeñar con esmero lascomisiones y representaciones que le

designen el Alcalde o la Corporación• Estar informado de la marcha de laadministración municipal, para podersugerir soluciones y mejoras en lamisma

• Fiscalizar la actividad de laadministración municipal, reportandoal Alcalde o a la CorporaciónMunicipal, según sea el caso, cualquier


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irregularidad o deficiencia queencontrara en las diferentes ramasde la administración.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONESDEL SECRETARIO MUNICIPAL,¿Qué es un Secretario Municipal?

En las municipalidades, el Secretarioes un funcionario de gran importancia.Después de los cargos de elecciónpopular de nivel político, el delSecretario es el primer cargo del

nivel administrativo y en la mayorparte de las municipalidades, elfuncionario sobre el que descansa lamayor parte de la actividadadministrativa y la persona de mayorconfianza del alcalde y de laCorporación.

Conforme las Municipalidades

modernizan y amplían suadministración, las funciones delSecretario (que en lasmunicipalidades pequeñas abarcantoda la administración) se reducen ala de Secretario de la Corporación yde Secretario de la Alcaldía, pero nopor eso deja de ser importante, yaque del Secretario continúadependiendo en buena parte el manejode los expedientes que entran y salende la municipalidad, además de seruna especie de Asesor del Alcalderespecto a asuntos legales yadministrativos.

El Secretario lo nombra el Concejode la terna de candidatos quepresente el Alcalde y la elección será

por mayoría absoluta de votos. Es unaatribución del Concejo también suremoción.

Funciones:• Elaboración de la Agenda de lasSesiones del Concejo y citaciones, enconsulta con el Alcalde.

• Asistencia a las Sesiones delConcejo, con voz pero sin voto

• El Secretario está obligado a

asistir a todas las sesiones delConcejo, con el objetivo principal detomar notas y levantar el acta decada una de ellas; así mismo, asistepara proporcionar información yorientación a los miembros delConcejo, tanto en aspectosadministrativos como legales.

• Autorizar, conjuntamente con elAlcalde, todos los libros que debenusarse en la Municipalidad.

• Levantar y autorizar las Actas

•Distribuir y dar seguimiento a losexpedientes en poder de lasComisiones del Concejo.

• De acuerdo con el asunto quetraten, el Secretario distribuirá a lasdiferentes comisiones del Concejo,los expedientes sobre los que debenrendir dictamen.

• Elaborar los proyectos de acuerdos y resoluciones.

• Publicación y divulgación de losacuerdos.


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• Dirigir el funcionamiento de lasoficinas de la Secretaría Municipal.

• El Secretario es el jefe de las

oficinas que integran la SecretaríaMunicipal y distribuirá entre él y losoficiales las diferentes funciones.

• Llevar el control de los libros ypapelería municipal.

• Llevar el registro de losexpedientes que ingresen en lamunicipalidad.

•Providenciar los expedientes con lasinstrucciones del Alcalde.

• Resolver expedientes.

•Supervisar la notificación de lasresoluciones.

• Atender los recursos,

impugnaciones y citaciones judicialesrelacionadas con la municipalidad. ElSecretario dará atención especial alos recursos que se presentan a laMunicipalidad contra resoluciones delAlcalde y de la Corporación.

• Coleccionar el Diario Oficial yrecopilar los reglamentos, acuerdos y

resoluciones del Municipalidad

• Organizar y cuidar el ArchivoMunicipal.

• Redactar la memoria anual delabores.

• Elaborar informes estadísticos.

• Registro Civil. De conformidad conel Código Civil, la organización y

funcionamiento del Registro Civil,corresponde a las municipalidades. Enaquellas donde el volumen de trabajo y la escasez de recursos, no es

posible contar con un RegistradorCivil, el Secretario tiene a su cargoesta función (Artículo 68, literal m, y89 del Código Municipal).

• Extensión de Certificaciones. Acargo del Secretario está laextensión de otros certificados quesolicitan los vecinos, tales como de

supervivencia, de buen vecino, debuena conducta, de actas oresoluciones municipales, de registrode fierros, así como d cualquier otraque soliciten arrendatarios,contratistas, usuarios, etc.

• Extensión de Licencias yAutorizaciones

•Trámite de nombramientos yrepresentaciones. El secretario velaráporque se guarden todas lasformalidades y requisitos de ley, en eltrámite de nombramientos depersonal. También llevará un registrode las comisiones y representacionesque designa el alcalde, pararepresentar a la municipalidad enactividades de todo tipo.

• Trámite de sanciones ydestituciones. Secretario llevará eltrámite de las sanciones, tanto porlas faltas que cometen los vecinoscontra las disposiciones municipales,como las que cometen los empleadosmunicipales.


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• Ejercer las funciones de Secretaríadel Consejo Municipal de Desarrollo,con voz, pero sin voto.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONESDEL TESORERO MUNICIPAL,¿Quién es el Tesorero Municipal?

Es el Funcionario encargado de larecaudación, depósitos y custodia delos fondos y valores municipales, asícomo de efectuar los pagos queprocedan dentro de los

procedimientos legales establecidos.Funciones:

Administración Financiera IntegradaMunicipal-AFIM-. En aquellos casosen que la situación Municipal nopermita la creación de una unidad deAFIM, las funciones las ejercerá elTesorero Municipal, en base a lo queestablecen los Artículos 97 y 98 delCódigo Municipal, donde se detallanlas mismas.

Recaudación

La percepción de los ingresosmunicipales se puede hacerdirectamente por la Tesorería

Municipal, en una caja habilitada parael efecto en el propio edificiomunicipal. También se puede realizara través de recaudadores ocobradores municipales y de agenciasbancarias, que reciben los pagos acambio de una comisión que lesreconoce la municipalidad.

El Instituto de Fomento Municipal(INFOM) funciona como agentefinanciero de las municipalidades,percibiendo algunos rubros de

ingresos, tales como las partescorrespondientes a los municipios enlos impuestos sobre aguardientes,gasolinas, cervezas, etc.

Realización de pagos

Las funciones de pagaduríacorresponden también al Tesorero.

Esto se refiere al pago de todas lasobligaciones financieras de lamunicipalidad, tanto por serviciospersonales, servicios no personales,por la adquisición de materiales ysuministros, incluyendo ademáscualquier tipo de pago como laejecución de obras por contrato,amortización de deudas, cuotas al

Seguro Social, etc. Todo pago o gastodebe estar previamente contempladoen las diferentes partidaspresupuestarias.

El Alcalde como Jefe de laAdministración Municipal, podrá fijarun límite para pagos sin previaconsulta o aprobación final. Superadoese límite, aún cuando se llenen losrequisitos estipulados, el Alcaldepodrá disponer que se sometan a suconsideración. Por ejemplo, elTesorero podrá firmar cheques porun monto máximo de Cien quetzales ytodo cheque que sobrepase esacantidad será autorizado y firmado

por el Alcalde.


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Control del manejo de los fondos yvalores

Le corresponde también al Tesorero,

principalmente cuando aún no se hanombrado un Auditor Interno, el cualdeberá ser designado como loestablece el Artículo 88 del CódigoMunicipal, la realización de cortes decaja, examen de libros de registro,arqueo de valores, examen de cuentascorrientes y del inventario general debienes de la municipalidad, en forma

periódica, para mantener un controleficaz sobre el manejo de los fondosmunicipales.

Operación de las Cuentas

Tanto los ingresos como los egresosserán registrados diariamente en unlibro de caja, que puede consistir en

hojas movibles numeradas y selladas.En todo caso los libros, hojasdeberán ser autorizados por laContraloría General de Cuentas(Artículo 53, literal o, del CódigoMunicipal)

Registro de Documentos

Presentar un informe anual a laCorporación sobre el manejo deTesorería

Formulación de Presupuesto y controlde la Ejecución Presupuestaria

OTROS FUNCIONARIOSMUNICIPALES

• Auditor Interno

• Registrador Civil

• Gerente Municipal

• Director Financiero

• Juez de Asuntos Municipales

• Otros funcionarios de acuerdo a lasnecesidades

ALCALDES AUXILIARES OCOMUNITARIOS

Funciones y Atribuciones:

• Promover la organización y laparticipación sistemática y efectivade la comunidad en la identificación ysolución de los problemas locales

• Colaborar en la identificación de lasnecesidades locales y en laformulación de propuestas de solución

a las mismas• Proponer lineamientos einstrumentos de coordinación en lacomunidad para la ejecución deprogramas o proyectos por parte depersonas, instituciones o entidadesinteresadas en el desarrollo de lascomunidades

• Elaborar, gestionar y supervisar,con el apoyo y la coordinación delConcejo Municipal, programas yproyectos que contribuyan aldesarrollo integral de la comunidad

• Cooperar en censos nacionales ymunicipales, así como en ellevantamiento y actualización delcatastro municipal


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• Promover y gestionar en el ámbitocomunitario y municipal las accionesque garanticen el uso racional ysostenible de la infraestructura

pública

• Ejercer y representar pordelegación del Alcalde, a la autoridadmunicipal. De acuerdo con la Ley deConsejos de Desarrollo Urbano yRural, presidir el ConsejoComunitario de Desarrollo de sucomunidad, salvo que la asamblea

comunitaria designe otra persona

• Ser vínculo de comunicación entrelas autoridades del municipio y loshabitantes

• Rendir los informes que le seanrequeridos por el Concejo Municipal oel Alcalde

• Mediar en los Conflictos que losvecinos de la comunidad le presenten,coordinando esfuerzos con el Juzgadode Asuntos municipales, cuando elcaso lo requiera.

• Velar por el cumplimiento de lasordenanzas, reglamentos ydisposiciones de carácter general,emitidos por el Concejo Municipal o elAlcalde, a quien dará cuenta de lasinfracciones y faltas que se cometan.

• Velar por la conservación,protección y desarrollo de losrecursos naturales de sucircunscripción territorial.

• Las demás que le sean asignadas porla ley, y las que le delegue el ConcejoMunicipal, en el ámbito de suscompetencias.

Remuneración

Cada Municipalidad, de acuerdo a susrecursos financieros, regulará en elreglamento municipal la retribución oremuneración económica quecorresponda a los alcaldescomunitarios o auxiliares (Artículo

59, del Código Municipal)LA OFICINA MUNICIPAL DEPLANIFICACIÓN -OMP-

Es la oficina encargada de coordinar yconsolidar los diagnósticos, planes,programas y proyectos de desarrollo, y de producir información precisa delmunicipio. Esta Oficina podrá serapoyada por ministerios y secretaríasde Estado.

Así mismo, contará con unCoordinador, el cual tendrá lassiguientes atribuciones:

ATRIBUCIONES DE LA OMP

• ELABORAR PERFILES, ESTUDIOSDE PREINVERSIÓN Y DEFACTIBILIDAD DE PROYECTOS

• MANTENER ACTUALIZADAS LASESTADÍSTICAS DEL MUNICIPIO

• REGISTRO ACTUALIZADO DENECESIDADES Y PROYECTOS


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• INVENTARIO PERMANENTE DEINFRAESTRUCTURA Y SERVICIOSPÚBLICOS

• MANTENER ACTUALIZADO ELCATASTRO MUNICIPAL

• SUMINISTRAR INFORMACIÓN

BIBLIOGRAFÍA

Decreto Legislativo No. 12-2002.Código Municipal.

el codigo municipal y las competencias y funciones de los gobiernos muncipales

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