el ciclo gerencial © un sistema para la planeacion y el control de la gestion gubernamental ©...

EL CICLO GERENCIAL ©

UN SISTEMA

PARA LA PLANEACION

Y EL CONTROL DE LA GESTION GUBERNAMENTAL

©GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel

FASE 1 = FORMULACIÓN

EL CICLO GERENCIAL

FASE 1

FORMULACION

FUTURO

GERENCIA

PLAN1

GERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel

EL CICLO GERENCIAL

FASE 1: FORMULACION

3 OBJETOS DE TRABAJO

• VISIÓN/VOCACIÓN

• PROBLEMAS/PROYECTOS

• RECURSOS


EL CICLO GERENCIALFASE 1: FORMULACION

• IDENTIFICAR

• FORMULAR

• EVALUAR

3 ACCIONES


EL CICLO GERENCIALFASE 1: FORMULACION

3 HERRAMIENTAS

* TECNICAS DE JERARQUIZACIÓN

* ANALISIS DE PROBLEMAS

* ANALISIS ESTRATEGICO


Análisis Estratégico

Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel

Estrategia de desarrollo• Visión-vocación• Ejes temáticos• Sistemas estructurantes• Referentes• Diagnósticos• Demandas ciudadadanas• Pensamiento de ciudad• Aprendizaje de campaña electoral• Liderazgo corporativo• Agenda prioritaria y triunfos de corto plazo


ANÁLISIS ESTRATÉGICO

¿DóndeEstamos?

¿HaciaDónde

QueremosIr?

PLAN ESTRATÉGICO

¿Cómo hacemos para ir de aquí hacia allá?

Situación actual Situación objetivo


OBJETIVOESTRATÉGICO

FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES POTENCIALIDADES DESAFÍOS

AMENAZAS RIESGOS LIMITACIONES

Análisis Estratégico


ANALISIS DE PROBLEMASY BUSQUEDA DE SOLUCIONES

Técnicas de Arboles


De la Situación Actual a la Situación Esperada

SituaciónInicial

SituaciónObjetivo

PROYECTOS

PROBLEMA PROBLEMA RESUELTO

AMENAZA DESAPARICIÓN DE LA AMENAZA

NECESIDAD INSATISFECHA NECESIDAD SATISFECHA

CARENCIA DE SER VICIO SERVICIO PRESTADO

OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD APROVECHADA

ALTA ASISTENCIA ESCOLAR EN EDUCACIÓNBÁSICA SECUNDARIA EN EL MUNICIPIO

NIÑOS CON CICLOEDUCATIVO COMPLETO

REDUCIDO NÚMERO DENIÑOS TRABAJADORES

NIÑOS Y JÓVENES EN USO SANO DEL TIEMPO

CALIFICADO CAPITAL HUMANO PRACTICAS SOCIOFAMILIARESADECUADAS

MEJORADA LA COMPETITIVIDAD LOCAL

ALTA OFERTA ESCOLAR ALTA DEMANDA ESCOLAR

SUFICIENTESAULAS DOTADAS

(1)

CAPACIDAD MEJORUTILIZADA

(2)

SUFICIENTEPLANTA DOCENTE

(3)

INGRESOS FAMILIARESSUFICIENTES PARA COSTEAR

PERMANENCIA ESCOLAR(4)

Gerencial Ltda

Ejemplo de Arbol de Objetivos

ObjetivoCentral Propósito

Caso Cartagena

La autoridad municipal estaba preocupada por la congestión del tránsito en el centro histórico de Cartagena de Indias.

¿Por dónde empezar?


Caso Cartagena

Tres grupos de involcucrados, tres posiciones distintas:

• Comerciantes

• Turistas

• MoradoresGERENCIAL LTDA - Héctor Sanín Angel


Análisis de Caso

COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD

CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]

Una organización de vecinos trató de establecer una sociedad con los hospitales locales para mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiológicos, se definieron las demandas y se aseguró la capacidad para la prestación adecuada de los servicios de salud. A medida que se procuraba la mejor prestación de las atenciones, la demanda aumentaba. El servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban más recursos para aumentar su capacidad de atención. Qué hacer?

Las opiniones se dividieron:

Unos exigían introducir medidas de racionalización. Otros sugerían modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara proporcionalmente más al usuario por cada atención.

Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependía de un aumento en el valor de la capitación, o sea pagar más por persona asegurada para poder cubrir los mayores costos de las atenciones. ¿Que sugeriría usted?

[1] Caso adaptado por Héctor Sanín Angel ©, con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós, 1994.


CASOCOMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD

Primera Parte•Examen de posibles soluciones


CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD (2)

La organización de vecinos comenzó poco a poco a preocuparse no ya por más servicio, sino, en cambio,

por la causa primera por la cual su gente iba al hospital.

Las cinco principales causas identificadas eran responsables por el 78% de las atenciones:

Mordeduras de perro. 20% Alcoholismo 17% Accidentes caseros 15% Violencia interpersonal 14% Accidentes automovilísticos 12%


"Cuando esto estuvo claro, la gente del barrio comprendió de inmediato que lo que necesitaban no era en realidad más y mejor servicio médico/hospitalario, sino reducir el volumen de mordeduras de perro, el alcoholismo, la accidentalidad domiciliaria, la violencia interpersonal y los accidentes automovilísticos. Comenzaron por las mordeduras de perro. Se les ocurrió ofrecer a los niños del barrio un premio por llevar los perros sueltos a su casa. El tratamiento por una mordedura de perro costaba unos 185 dólares. El premio por cada perro era 5 dólares. Además, poco a poco se fueron dando cuenta de que, si bien hay mercado para la prestación del servicio, no hay un mercado para la solución de problemas. Nadie pone dinero para reducir el número de mordeduras de perro, pero sí se pone dinero para el tratamiento de la mordedura. La mayor parte de la actividad y del dinero que nominalmente se destinan a solucionar problemas sólo sirven, en realidad, para pagar servicios."[1]

[1] Citado por David Osborne y Ted Gaebler con referencia a una comunidad de Chicago. LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós, 1994.


CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD (3)

CASOCOMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD

Segunda parte• En el caso anterior identifique los diferentes

enfoques, métodos o estrategias que posibilitaron la reconceptualización del problema y facilitaron el planteamiento de nuevas alternativas de solución.


CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD

Enfoques o Estrategias observadas

• Análisis participativo (Participación comunitaria, intervención de involucrados)

• Extramural vs Intramural (“Salirse de la cerca”)• Pensamiento paretiano (“80-20”)• Solución en la causa, ir a la fuente, no en el

efecto, a la salida (“Inversión”)• Prevención vs curación• Estímulo vs gasto operacional• Actitud proactiva vs reactiva


PERT NENCIA IE

Los proyectos desarrollados y ejecutadoscon los involucrados aseguran...


Pasos y Estrategias para analizar el problema y postular alternativas

Examinar los efectos del problema

Identificar las posibles causa del problema

Definir los objetivos para la solución: Medios - Fines

Postular alternativas

1

2

3

4

5

Identificaciónde involucrados

Participaciónde

involucrados

Señal sobre la existenciadel problema

Identificar el problema


TECNICAS DE JERARQUIZACIÓN

Problema principal: definir los proyectosY los recursos que entran en el Plan

R < N

• ¿Qué hacer cuando los recursos son menores que las necesidades y la plata no alcanza para todos los proyectos?

R < N

• Gestionar más recursos• Jerarquizar proyectos• Potenciar el crecimiento económico

• Cuidado con el “pedaceo” de proyectos

• Sinfonía de Obras Inconclusas!

Jerarquización de proyectosÚtil, cuando:• Hay más proyectos que $• Planificar prelaciones de atenciónEl Método de Jerarquización (pasos)• Definir criterios• Dar ponderación a criterios• Construir tabla de calificación para cada

criterio)• Valorar y jerarquizar los proyectos


Ejemplo de JerarquizaciónEjemplo de Jerarquización

Definir y ponderar criterios

• Prioridad asignada por la comunidad = 25%• Porcentaje de pobres atendidos por el proyecto =

35%• Costo Anual Equivalente por Beneficiario = 40%• Total = 100%


Construir tablas de valor para cada criterio

Tabla de valor según prioridad dada por la comunidad

• Primera Prioridad = 25%• Segunda Prioridad = 15%• Tercera Prioridad = 5%


Tabla de valor según % de pobres atendidos por el proyecto

• Entre 80% y 100% = 35%• Entre 60% y 80% = 25%• Entre 40% y 60% = 15%• Menos del 40% = 5%


Tabla de valor según Costo Anual Equivalente por Beneficiario

• Menos de $1,500 = 40%

• Entre $1,500 y $2,000 = 30%

• Entre $2,000 y $2,500 = 20%

• Más de $2,500 = 10%


Proyectos para jerarquizar

ProyectoPrioridad

Comunidad% pobres CAE/B

A 1 100 $2.400B 2 75 $2.100C 3 82 $1.900D 3 25 $2.600E 1 38 $2.200


Jerarquización

ProyectoValor por Prioridad

Comunidad

Valor por %pobres

Valor porCAE/B

VALOR TOTAL

Jerarquización

A 25 35 20 80 1B 15 25 20 60 3C 5 35 30 70 2D 5 5 10 20 5E 25 5 20 50 4


Conjunto de proyectos “estratégicos”:La esencia del Plan

80-20

20-80

Conjunto de proyectosestratégicos

% Proyectos

Incidenciaen el Plan


Gerencia del Plan: 80-20

Gerencia del Plan de Desarrollo Local

ConjuntoEstratégico de Proyectos

Gerencia de los Proyectosde Desarrollo Local


Resultado Fase 1

Un Plan de Desarrollo:• Apoyado en una visión y en un conjunto de

objetivos estratégicos (ejes temáticos)• Un conjunto de proyectos (evaluados y

priorizados)• Un inventario de recursos para ejecutar los

proyectos• Unas estrategias para realizar el Plan, gestionar los

recursos y ejecutar los proyectos

El Ciclo Gerencial

“Hemos hecho 47 planes...”

Comentario:

•Los planes son para ejecutarlos....

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