ejecución maga hasta el 31 de julio 2014
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Informe de la Ejecución presupuestaria del Ministerio de Agricultura, Guatemala hasta el 31 de julio de 2014. Presentado por los diputados del partido Encuentro por GuatemalaTRANSCRIPT
Ejecución Presupuestaria
Ministerio de Agricultura Agosto 2014
Antecedentes
Por no llegar a las metas de recaudación, el gobierno pretende colocar Q.4 mil millones en bonos, para pagar deuda y algunos otros gastos de funcionamiento.
El actual gobierno no prioriza los programas sociales, los 2 ministerios encargados del desarrollo social como MIDES y MAGA tienen las más bajas ejecuciones presupuestarias.
Sin embargo, se observa que otras entidades como la Presidencia y el Ejército mantienen una ejecución alta, igual que los gastos en publicidad, telefonía, alquiler de vehículos, etc.
Este gobierno se ha caracterizado por mantener estados de excepción permanentes, lo cual les permite discrecionalidad en adquirir insumos y recursos evitando la transparencia y uso de la ley de contrataciones.
Todo esto trae como consecuencia que se agudicen las precariedades sociales y se aleja la esperanza de un
desarrollo integral y digno para la población más vulnerable y pobre del país.
Funciones del MAGA
Según el artículo 29 de la Ley del Organismo Ejecutivo, al MAGA le corresponde:
“atender los asuntos concernientes al régimen jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta última en lo que
le ataña, así como aquellas que tienen por objeto mejorar la condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el
desarrollo productivo nacional”
Inciso h):
“Desarrollar mecanismo y procedimientos que contribuyan a la seguridad alimentaria de la población, velando por la calidad de los productos;
Inciso i):
“Ampliar y fortalecer los procedimientos de disponibilidad y acceso a la información estratégica a productores, comercializadores y
consumidores,
Ejecución Presupuestaria
De 1,753.8 millones ha ejecutado 38% a la fecha.
Existen aún programas con muy baja ejecución algunos presentan
el 0%, como:
Desarrollo Rural Nororiente,
Suroriente y Central Q.64.9 millones
3% ejecución
Desarrollo Rural de Occidente tiene Q.67.6
millones
0% ejecución
Desarrollo Rural del Norte tiene Q.9.1 millones
0% ejecución
Triángulo de la Dignidad tiene Q.103 millones
3% ejecución
Harina Fortificada tiene Q.6.3
millones
0% ejecución
Asistencia técnica Almacenamiento de
Alimentos tiene Q.19 millones
6% ejecución
Fuente: Elaboración propia con datos de SICOIN .
Por 3 años consecutivos los programas Desarrollo Rural Occidente, Nororiente, Suroriente y Central no se han ejecutado.
Programas Sociales del
MAGA El MAGA ejecuta diversos programas enfocadas a
producción agrícola, seguridad alimentaria y
capacitaciones, entre estos tenemos:
Producción Comunitaria de Alimentos
Asistencia Alimentaria
Créditos
Agricultura Urbana
Almacenamiento de Alimentos
Bolsa de alimentos
por Acciones
Bolsa de alimentos por Vulnerabilidad
FONAGRO
Triángulo de la Dignidad
PAFFEC
Asistencia Mejoramiento
de Ingresos Familias
Granos Básicos
Producción Comunitaria de
Alimentos Este programa debe atender a comunidades en pobreza y pobreza
extrema priorizados por el Pacto Hambre Cero y tiene como metas:
• 40,985 Huertos Familiares
• 259 Huertos Escolares
• 25,000 Kit de Herramientas
• 2,420 Bombas Asperjadoras
• 50,000 Árboles Frutales
28% Implementado
19% Implementado
El Kit de herramientas contiene: 1 Azadón, 1 Azadín, 1 rastrillo
Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA.
No brindaron información/Sin datos
Bolsas de Alimentos
Las bolsas se entregan por 2 formas:
• Se tiene de meta entregar 47,561 bolsas
Alimentos por Acciones
• Se tiene de meta entregar 106,771 bolsas
Asistencia Alimentaria
Entregadas
el 10%
Entregadas
el 36%
Estas bolsas contienen: 30 libras de fríjol, 10 libras de arroz, 1 quintal de maíz, 8 Unidades de mezcla de maíz y soya, de 1kg 8 unidades de avena, de 1 kg, 1 botella de aceite de 900 ml.
Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA.
Asistencia Mejoramiento de
Ingresos
Este programa capacitará a 198,880 familias, para
asegurar la disponibilidad de alimentos para el
autoconsumo y entregará 20 libras de semillas
certificadas a cada beneficiario.
La meta es entregar 20,390 quintales de semillas, a la
fecha se ha entregado el 14% equivalente a 2,933
quintales beneficiando a 20,730 agricultores.
Los departamentos más beneficiados con este programa
son Huehuetenango, Suchitepéquez y Quiché. Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA.
Entrega de Beneficios a los Municipios
con mayor Prevalencia de Desnutrición
Municipio
Prevalencia
de
Desnutrición
Crónica
Bolsas de
Alimentos
por
Acciones
Bolsas de
Asistencia
Alimentaria
Huertos
Familiares
Beneficiados
CADER
Silos
Postcosecha
San Juan Atitán 91.4% 70 1,287
Santiago Chimaltenango 82.1% 70 747
Concepción Tutuapa 80.9% 70 442
San Miguel Acatán 80.6% 40 2,541
San Mateo Ixtatán 79.7% 45 40 553 100
San Rafael La Independencia 79.2% 40 1,000
Nebaj 78.3% 1,925 70 601
Comitancillo 77.7% 510 551 70 566
Chajul 76.7% 70 348
Santa Catarina Ixtahuacán 75.5% 70 459
Santa María Chiquimula 75.5% 70 824
Patzité 74.7% 35 129
San Gaspar Ixchil 74.7% 70 538
Nahualá 74.5% 70 609
San Juan Cotzal 74.5% 70 480
Jocotán 72.8% 1,102 70 1,061 52
Camotán 63.5% 1,248 70 581
Fuente: Elaboración propia con datos de MAGA. Y ENCOVI 2011
Entrega de Beneficios a los Municipios
con mayor Prevalencia de Desnutrición
Al verificar si los municipios con mayor prevalencia de desnutrición crónica reciben beneficios del MAGA, se pudo constatar que:
2 municipios han recibido Bolsa de Alimentos por Acciones.
2 municipios se han beneficiado con Silos Post-cosecha
4 municipios han recibido Bolsas de Asistencia Alimentaria.
Y todos los de la muestra escogida, han sido beneficiados con Huertos familiares y capacitaciones por CADER.
La Contraloría deberá evaluar:
La calidad del gasto, principalmente que beneficie a los más necesitados,
Evaluar el desempeño e impacto de estos programas,
Evitar el clientelismo y falta de transparencia en la entrega de estos beneficios
Esto porque la propia Contraloría y ciudadanos han denunciado:
Entrega de Beneficios por
Departamento
DEPARTAMENTO
% DE
POBREZA
ASISTENCIA
ALIMENTARIA
ALIMENTOS POR
ACCIONES
HUERTOS
FAMILIARES
SILOS POSTCOSECHAS CAPACITACIONES HUERTOS
ESCOLARES
BENEFICIADOS
CADER
BENEFICIADOS
SEMILLAS TOTAL
GUATEMALA 19% 2,295 6,019 150 22,006 50 7,222 717 38,459
HUEHUETENANGO 61% 25 477 1,135 3,297 29,721 2,992 37,647
QUICHE 72% 3,465 106 595 14,361 1,359 19,886
SUCHITEPEQUEZ 71% 2,446 16,423 18,869
SAN MARCOS 69% 1,399 1,185 460 12,981 2,684 18,709
ALTA VERAPAZ 78% 6,813 1,349 280 9,580 18,022
CHIQUIMULA 63% 4,756 210 407 11,391 558 17,322
QUETZALTENANGO 54% 1,308 408 420 11,026 2,704 15,866
JUTIAPA 52% 4,104 85 245 8,999 815 14,248
BAJA VERAPAZ 64% 5,962 140 6,642 250 12,994
SANTA ROSA 58% 1,525 105 323 10,454 12,407
ESCUINTLA 40% 35 10,453 10,488
PETEN 66% 1,541 105 6,994 1,699 10,339
SOLOLA 77% 1,271 420 5,547 1,621 8,859
CHIMALTENANGO 66% 356 315 7,194 967 8,832
JALAPA 70% 270 235 175 4,201 3,017 750 8,648
IZABAL 59% 413 105 6,626 7,144
ZACAPA 55% 75 901 210 4,709 300 6,195
TOTONICAPAN 73% 420 4,831 747 5,998
SACATEPEQUEZ 41% 152 175 4,515 717 5,559
RETALHULEU 59% 925 106 3,213 1,300 5,544
EL PROGRESO 41% 140 2,981 550 3,671
39,101 4,852 11,709 8,378 22,006 50 198,880 20,730 305,706TOTAL
Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA.
Créditos
Por medio de FONAGRO se entregan préstamos para
proyectos productivos a organizaciones legalmente
inscritas (asociaciones, cooperativas, etc):
Para el año 2014 se han aprobado 13 créditos (entre Q. 800 mil
y Q.10 millones) por Q.34.7 millones de los cuales sólo se han
desembolsado Q.2.9 millones equivalente a 8%
En el año 2013 se aprobaron 32 créditos por Q.36.9 millones de
los cuales se han desembolsado el 69%
En el año 2012 se aprobaron 20 créditos por Q. 21.6 millones de
los cuales ya se desembolsó el 95% Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA.
Créditos
El programa Triángulo de la Dignidad, otorga créditos de Q.3,000.00 a productores de granos básicos que contribuyan a la seguridad alimentaria.
Este programa lo ejecuta el Fondo de Tierras, el crédito es por 1 año. Se ha entregado los siguientes créditos:
Para el presente año 2014 se han aprobado 8,520 créditos por
Q.25.5 millones, sólo el 22% de los otorgados el año pasado.
En el año 2013 entregaron 38,528 créditos por Q.115.5 millones
En el año 2012 entregaron 25,388 créditos por Q.76.1 millones.
Fuente: Elaboración propia con datos del MAGA.
Créditos Entregados por
Departamento
Los créditos se han otorgado más en Alta Verapaz, Petén y Quiché.
Fuente: Elaboración propia con datos de MAGA y ENCOVI 2011
% DE POBREZA AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
ALTA VERAPAZ 78% 648,165.03 3,436,330.02 11,016,705.72 16,677,000.00 16,941,000.00 3,540,000.00 52,259,200.77
PETEN 66% 565,840.00 20,208,000.00 21,378,000.00 6,675,000.00 48,826,840.00
QUICHE 72% 1,729,497.00 3,699,302.18 5,028,825.72 4,923,000.00 6,222,000.00 846,000.00 22,448,624.90
GUATEMALA 19% 3,558,220.00 10,439,951.60 696,000.00 2,397,000.00 420,000.00 17,511,171.60
HUEHUETENANGO 61% 1,499,336.40 2,100,170.23 1,394,500.00 2,910,000.00 6,018,000.00 3,150,000.00 17,072,006.63
IZABAL 59% 5,106,000.00 9,000,000.00 2,670,000.00 16,776,000.00
SUCHITEPEQUEZ 71% 3,410,849.00 4,815,000.00 6,873,000.00 1,362,000.00 16,460,849.00
SAN MARCOS 69% 499,778.60 3,299,900.00 1,709,881.65 1,716,000.00 7,398,000.00 507,000.00 15,130,560.25
JUTIAPA 52% 1,967,887.90 3,954,000.00 4,752,000.00 801,000.00 11,474,887.90
RETALHULEU 59% 111,588.44 2,546,609.66 3,117,000.00 4,365,000.00 1,023,000.00 11,163,198.10
ESCUINTLA 40% 809,560.13 893,539.00 941,294.60 1,959,000.00 5,775,000.00 252,000.00 10,630,393.73
BAJA VERAPAZ 64% 3,752,420.00 3,340,725.70 174,873.72 576,000.00 1,893,000.00 108,000.00 9,845,019.42
SOLOLA 77% 407,750.00 653,172.00 2,603,589.22 1,383,000.00 2,967,000.00 579,000.00 8,593,511.22
QUETZALTENANGO 54% 1,842,200.00 1,956,329.90 621,000.00 2,925,000.00 906,000.00 8,250,529.90
CHIQUIMULA 63% 3,056,810.00 1,830,000.00 2,607,000.00 588,000.00 8,081,810.00
SANTA ROSA 58% 2,300,798.67 999,877.50 1,248,000.00 2,421,000.00 255,000.00 7,224,676.17
ZACAPA 55% 249,890.00 1,603,342.00 1,932,000.00 2,073,000.00 741,000.00 6,599,232.00
JALAPA 70% 1,972,012.50 830,297.32 1,002,000.00 2,499,000.00 57,000.00 6,360,309.82
CHIMALTENANGO 66% 474,000.00 704,805.85 396,472.72 690,000.00 3,645,000.00 270,000.00 6,180,278.57
TOTONICAPAN 73% 1,594,197.00 1,619,742.50 45,000.00 1,029,000.00 351,000.00 4,638,939.50
EL PROGRESO 41% 747,000.00 912,000.00 360,000.00 2,019,000.00
SACATEPEQUEZ 41% 9,000.00 1,494,000.00 99,000.00 1,602,000.00
NACIONAL 1,524,584.00 0.00 0.00 0.00 1,524,584.00
TOTALES 21,682,343.00 36,977,308.03 34,705,972.45 76,164,000.00 115,584,000.00 25,560,000.00 310,673,623.48
DEPARTAMENTO
FONAGRO TRIANGULO DE LA DIGNIDAD
TOTAL
Denuncias
En el Informe de Auditoría a la Ejecución del Presupuesto 2013, la Contraloría Denunció Penalmente a autoridades del MAGA por el:
Hallazgo No. 6:
“Bienes distribuidos con irregularidades en la recepción de los beneficiarios Finales”
Por: “
“Inobservancia a los procedimientos establecidos para la utilización, registro y distribución de semillas certificadas de maíz, frijol y materiales vegetativos de camote y falta de supervisión, por parte del Jefe
Departamento de Granos Básicos y Jefe Departamento Horticultura”
Efecto:
“Menoscabo al patrimonio de la entidad, ya que no se puede establecer si los productos llegaron a los beneficiarios finales”
Sanción:
“Denuncia número DAJ-D-G-051-2014, presentada al Ministerio Público, por Q.635,625.00”
Además existen denuncias de clientelizacion en la entrega de estas bolsas por alcaldes en municipios de Santa Rosa.
Compras MAGA
A la fecha el MAGA a publicado en el portal de
Guatecompras 2,169 adjudicaciones por Q.223.3
millones; el 87% se han adjudicado por alguna
modalidad de excepción.
MODALIDAD CANTIDAD MONTO
Licitaciones 9 24,794,850.00
Cotizaciones 8 4,309,682.00
Excepción/Compras Directas 2,152 194,215,633.96
TOTAL 2,169 223,320,165.96
El Fideicomiso FONADES ha sido el encargado de realizar los eventos para la compra de Fertilizantes y otros servicios por Q.322 millones bajo la modalidad de Transparencia en el Uso de Fondos Públicos.
Fuente: Elaboración propia con datos de GUATECOMPRAS
Conclusiones
Aún existe baja ejecución en algunos programas de Desarrollo Social, que deberían de potenciarse principalmente por la vulnerabilidad que tienen los agricultores como la sequía que afecta la seguridad alimentaria.
Se ha denunciado que alrededor de 120 mil familias sufrirán las consecuencias de la sequía en los departamentos de Jutiapa, Jalapa, Chiquimula, Zacapa, el Progreso, Baja Verapaz y Quiché; sin embargo el programa de alimentos sólo ha entregado el 36% de las bolsas.
No se observa priorización en los departamentos con más índices de pobreza en la implementación de huertos familiares y escolares, el departamento más beneficiado ha sido Guatemala.
Debe priorizarse los departamentos con mayores índices de extrema pobreza y desnutrición.