educaciÓn febrero de 2016 - lampadia.com · medida por la ece, la calidad de la educación ha...
TRANSCRIPT
2
El sistema educativo básico regular tiene el reto de educar a 8.1 millones de personas. Hay mucho por mejorar puesto que el sistema aún es deficiente.
Asistencia al sistema educativo, según nivel(en %)
Fuente: INEI - MINEDU
1.8 1.8 1.8 1.7
3.6 3.6 3.5 3.5
2.8 2.9 2.9 2.9
2000 2005 2010 2015
3 - 5 años 6 - 11 años 12 - 16 años
Población en edad escolar, 2000 – 2015(en millones de personas)
Fuente: MINEDU
Total: 8.2 Total: 8.3 Total: 8.2 Total: 8.1
66
7381
94 94 93
76
80
83
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inicial Primaria Secundaria
Falta mejorar la cobertura inicial y secundaria
3
Actualmente, 1 de cada 4 jóvenes entre 17 y 19 años no concluye la secundaria en las ciudades y solo la mitad lo hace en las zonas rurales.
Fuente: MINEDU
Conclusión de nivel educativo por grupo etario y ámbito geográfico, 2001 – 2014(en % de población de cada grupo etario)
Fuente: ENAHO - INEI
82.1
59.2
91.1
76.9
Conclusión de primaria entre
12-14 años
Conclusión de secundaria entre
17-19 años
2001 2014
55.0
21.9
74.9
50.0
Conclusión de primaria entre
12-14 años
Conclusión de secundaria entre
17-19 años
2001 2014
Urbano Rural
4
Los problemas económicos son la principal razón de no asistencia al colegio en las zonas urbana y rural. En esta última, destaca la no existencia de un centro educativo primario cercano. En secundaria, el desinterés por el estudio incrementa en los dos ámbitos.
Fuente: MINEDU Fuente: ENAHO - INEI
Razones para no asistir a educación básica por grupo etario y ámbito geográfico, 2014
(en % de la población de cada grupo etario)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
6-11 años 12-16 años
Quehaceres del
hogar
No me interesa/no
me gusta el estudio
No hay centro de
educación cerca
Problemas
familiares
Estoy trabajando
Problemas
económicos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
6-11 años 12-16 años
Quehaceres del
hogar
No me interesa/no
me gusta el estudio
No hay centro de
educación cerca
Problemas
familiares
Estoy trabajando
Problemas
económicos
Urbano Rural
5
71%
29%
Sector Público Sector Privado
Del total de niños y adolescentes que deben asistir al colegio, 3 de cada 10 asisten a un colegio privado y 1 de cada 6 viven en zonas rurales.
6.0
millones
de
personas
2.4
millones
de
personas
84%
16%
Urbano Rural
1.3
millones
de
personas
7.1
millones
de
personas
Distribución de la población en edad escolar según
gestión, 2014(en %)
Distribución de la población en edad escolar según
ámbito, 2014(en %)
Fuente: INEI Fuente: INEI
6
La prueba PISA, que mide el rendimiento escolar internacionalmente, nos ubica en los últimos puestos, aunque hemos mejorado mucho.
Alumnos según nivel de desempeño en el módulo de
matemáticas, 2012
Por debajo del nivel 2: Alumnos con los peores resultadosPor encima del nivel 5: Alumnos con rendimiento alto
Fuente: OECD
Evolución del rendimiento de los alumnos en la
prueba PISA* por países, 2000 - 2012
(en puntaje promedio)
Fuente: OECD
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Sin
ga
pu
r
OC
DE
Ch
ile
Mé
xic
o
Co
lom
bia
Pe
rú
Debajo
nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
543
555
541 538 542 541 543
506513 513 517 518
410
431439 436
410
392
409420 417
381
399393
310
368375
2000 2003 2006 2009 2012
Singapur
Corea del
Sur
Finlandia
Chile
México
Colombia
Perú
Perú no participó en PISA 2003 ni
2006
7
Medida por la ECE, la calidad de la educación ha mejorado significativamente en los últimos años, en especial, en 2014.
Alumnos de segundo de primaria con rendimiento satisfactorio en la ECE a nivel nacional, 2007-2014
(en %)
Fuente: MINEDU
16
30
33
43
7
13
17
26
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Lectura
Matemáticas
8
Moquegua, Tacna y Arequipa han sido y son las regiones con mayor rendimiento en comprensión lectora. Hay una mejora generalizada en todas las regiones.
Alumnos de segundo de primaria con rendimiento satisfactorio en comprensión lectora, 2007-2014(en % del total de alumnos)
Fuente: MINEDU
2007 2014
9
En matemáticas, el panorama es similar. Destaca positivamente el rendimiento en las regiones de la costa sur. Las regiones de las selva son las más rezagadas.
Alumnos de segundo de primaria con rendimiento satisfactorio en matemáticas, 2007-2014(en % del total de alumnos)
Fuente: MINEDU
2007 2014
10
La brecha entre colegios públicos y privados se mantiene muy alta en comprensión lectora. En matemáticas, la brecha casi no existe; pero ambos son muy deficientes.
* De segundo de primariaFuente: MINEDU
Alumnos* con rendimiento satisfactorio en comprensión
lectora según gestión del colegio, 2007-2014(en %)
11.9
38.133.0
57.4
2007 2014
Público Privado
Brecha:
21.1 p.p.
Brecha:
19.3 p.p.
* De segundo de primariaFuente: MINEDU
6.3
25.7
11.1
26.4
2007 2014
Público Privado
Brecha:
0.7 p.p.
Brecha:
4.7 p.p.
Alumnos* con rendimiento satisfactorio en matemáticas
según gestión del colegio, 2007-2014(en %)
11
4.6
13.18.6
28.9
2007 2014
Rural Urbano
Aunque la calidad de educación ha mejorado en el sector urbano y rural, la brecha entre ambos se ha ampliado. Esto indica que la mejora nacional ha sido impulsada especialmente por los colegios urbanos.
* De segundo de primariaFuente: MINEDU
Alumnos* con rendimiento satisfactorio en comprensión
lectora según ámbito geográfico, 2007-2014(en %)
Brecha:
33.1 p.p.
Brecha:
15.4 p.p.
* De segundo de primariaFuente: MINEDU
Brecha:
15.8 p.p.
Brecha:
4.0 p.p.
5.6
16.720.9
49.7
2007 2014
Rural Urbano
Alumnos* con rendimiento satisfactorio en matemáticas
según ámbito geográfico, 2007-2014(en %)
12
25
37 43
53
73
76
9
20
26
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Perú
Urbana
Rural
Según MINEDU, la brecha de infraestructura educativa básica supera los S/. 60 mil millones. Al ritmo actual de inversión, demoraríamos 15 años en cerrar la brecha.
Locales educativos públicos con los tres servicios
básicos*, 2007 - 2015(en %)
*Servicios de luz, agua y desagüe.Fuente: MINEDU
Brecha en Infraestructura Educativa, 2014
Fuente: MINEDU – Presentación: “Inversión Privada para el Desarrollo: Estrategia del Sector Educación”
Brecha de Infraestructura
S/. 63,000 millones
Sustituir 6,200 edificaciones
Rehabilitar y reforzar 14,700 edificaciones
Mantenimiento de 49,600 escuelas
Sustitución de mobiliario en
20,000 escuelas
Mayor al nivel nacional en 2007
13
Las deficiencias de infraestructura se concentran en el sector rural. Asimismo, las escuelas rurales muestran un menor acceso a internet.
Colegios con acceso a internet, 2007-2015(en %)
Fuente: MINEDU
0.8
10.46.2
27.7
29.3
64.9
43.7
72.8
2007 2015 2007 2015
Primaria Secundaria
Rural
Urbana
Locales educativos públicos que requieren
reparación total*, 2011-2015(en %)
*Locales públicos donde todas sus aulas requieren reparaciones mayores.Fuente: MINEDU
8.7 9.611.2 11.0 11.5
14.5
16.3
19.7
18.218.7
12.6
14.1
17.0
15.716.2
2011 2012 2013 2014 2015
Urbana
Rural
Perú
14
El gasto público en educación ha aumentado de manera importante por el aumento de pago al personal y la mayor inversión.
Gasto público en educación básica por tipo de gasto y como % del PBI, 2009 - 2014(en soles por alumno y en % del PBI)
*Otros: Gastos destinados a la ayuda financiera estatal otorgada a otras personas naturales.Fuente: MEF – SIAF y MINEDU
2.6%
2.7%
2.8%
2.9%
3.0%
3.1%
3.2%
3.3%
3.4%
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Personal Inversión
Bienes y servicios Otros*
% del PBI (eje der.)
15
La administración de los recursos humanos para la educación representa un gran reto, en el Perú hay 345 mil docentes en la educación pública escolar.
Docentes del sistema educativo básico regular según
sector, 2006-2014(en miles de personas)
Fuente: INEI *Calculado: Gasto en personal de Magisterio/N°de profesores públicos reportados. Fuente: MEF – SIAF e INEI
Remuneración promedio* de docentes del sistema
educativo básico público, 2009-2014(en soles)
167145
171150
205
302311
325 324345
2006 2008 2010 2012 2014
Privado Público
1,246 1,255 1,276
1,413
1,532
1,627
2009 2010 2011 2012 2013 2014
16
El nivel educativo de la PEA ha mejorado. La disminución de las personas con solo primaria completa se ha trasladado hacia personas con educación superior.
Fuente: MTPE
PEA por nivel educativo, 2001 – 2014 (en % del total de la PEA)
7 5 4
3226
23
40
4243
1114
14
10 14 16
2001 2008 2014
Sin nivel Primaria Secundaria Sup. Técnica Sup. Universitaria
Con educación
superior: 21%
Con educación
superior: 30%
17
La oferta de universidades creció hasta 2012, con lo que aumentó la cantidad de alumnos matriculados.
Universidades por régimen , 1980- 2014(en número)
Fuente: INEI Fuente: MINEDU
Alumnos matriculados en universidades, 1985 – 2014 (en miles de personas)
20
40
60
80
100
120
140
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
Públicas Privadas
0
200
400
600
800
1,000
1,200
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
Públicas Privadas
20
14
18
A pesar de la expansión de la oferta, la tasa de conclusión de la educación superior aún es baja a consecuencia de que se elige trabajar.
Conclusión de educación superior, 2001 – 2014(en % de población)
Fuente: MINEDU Fuente: INEI - ENAHO
Razones para no asistir a educación superior por
grupo etario, 2014(en % )
13.4
19.619.1
26.4
Conclusión de educación
superior entre 22-24 años
Conclusión de educación
superior entre 25-34 años
2001
2014
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
17-24 años 25-34 años
Quehaceres del
hogar
No me
interesa/no me
gusta el estudio
No hay centro
de educación
cerca
Problemas
familiares
Estoy
trabajando
Problemas
económicos
19
42%
31%
13%
3%
4%5%
1%1%
Europa EE.UU. Asia América Latina Australia Canadá Medio Oriente África
La calidad de la educación superior universitaria tiene mucho por mejorar. La mejor universidad peruana no figura ni entre las mil primeras del mundo.
Ranking Mundial de Universidades, 2015
Fuente: CSIC
19%
60%
9%
3%4%
5%
41%
25%
20%
4%4%
3%
2%1%
Top 100Top 500
Top 1000 PUCP: Puesto 1005
20
Los retornos de la educación superior varían considerablemente entre universidades.
Ingreso promedio mensual de grupos de carreras seleccionadas según institución*, 2010-2014
(en soles)
* Sólo información disponible
Fuente: MTPE, MINEDU, IPAE – Ponte en Carrera.pe
Derecho Administración de empresas Ingeniería de Sistemas
Institución UbicaciónIngreso
Promedio
U. de Lima Lima 3,557
PUCP Lima 3,418
UPC Lima 3,214
U.N. Federico Villarreal Lima 2,549
U. de Piura Piura 2,509
UCV La Libertad 1,657
UAP Lima 1,651
Asociación Univ.
Privada San Juan
Bautista
Lima 1,598
Univ. Católica Los
Ángeles de ChimboteÁncash 1,526
U.N. Pedro Ruiz Gallo Lambayeque 1,491
5 m
ay
ore
s5
me
no
res
Institución UbicaciónIngreso
Promedio
U. del Pacífico Lima 3,963
U. de Lima Lima 3,680
PUCP Lima 3,416
ESAN Lima 3,267
UPC Lima 3,194
U.N. Hermilio Valdizán Huánuco 1,483
U.N. Tecnológica del
Cono Sur de LimaLima 1,514
Univ. José Carlos
MariáteguiMoquegua 1,525
U.N. San Martín San Martín 1,527
Univ. Autónoma del
PerúLima 1,552
Institución UbicaciónIngreso
Promedio
PUCP Lima 3,835
USIL Lima 3,612
U. de Lima Lima 3,557
U.N. de Ingeniería Lima 3,515
UPC Lima 3,488
U.N. Pedro Ruiz Gallo Lambayeque 1,675
Universidad Privada de Tacna
Tacna 1,659
Universidad Peruana Unión
Lima 1,609
Universidad Autónoma del Perú
Lima 1,507
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote
Áncash 1,470
21
El aporte de las universidades a la investigación y el desarrollo es insuficiente. Una de las razones es la falta de colaboración entre universidades y las empresas.
Publicaciones por universidad, 2008-2013(en número)
Fuente: Scimago Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
Colaboración entre universidades y empresas en
investigación y desarrollo, 2015 - 2016(en puesto sobre 140 países)
N° Universidad Tipo
N° de Publicaciones
2008 -2012
2009 -2013
1 U. Cayetano Heredia Privada 1089 1228
2 U.N. Mayor de San Marcos Pública 702 892
3 PUCP Privada 494 644
4 U.N. Agraria de la Molina Pública 172 188
5 U.N. de Ingeniería Pública 124 153
108
54
49
43
39
4
2
1
Perú
Brasil
Colombia
México
Chile
Reino
Unido
EE.UU.
Finlandia
22
La muy comentada Ley de Universidades tiene aspectos positivos y aspectos urgentes que deben modificarse.
1. Mayor transparencia
2. Contribución al buen gobierno
3. Introducción del concepto de licenciamiento por el cumplimiento de requerimientos mínimos: financieros, de infraestructura, etc.
1. Requerimiento de grados para rector, vicerrector, decano, profesores y jefes de práctica. Estos requerimiento restringen opciones y no aseguran calidad educativa.
2. Incentivos perversos en la imposición de multas de la SUNEDU. Las multas impuestas por la SUNEDU conformarán parte de sus ingresos
3. Posibilidad de restringir arbitrariamente la oferta educativa. Es difícil evaluar la conveniencia y pertinencia de la creación de una universidad.
4. Incertidumbre sobre cómo se evaluará la calidad
5. Requerimiento de mínimo de créditos en programas de maestría y doctorado. Los programas responden a diferentes objetivos, estandarizarlos es negativo.
Aspectos positivos y negativos de la Ley Universitaria
Elaboración: IPE
23
A pesar de la alta demanda laboral de técnicos, no se observa un aumento en la cantidad de institutos ni en el número de alumnos matriculados.
Alumnos matriculados en instituciones de educación
superior no universitaria según gestión, 2011-2015(en miles de personas)
Fuente: MINEDU Fuente: MINEDU
Instituciones de educación superior no universitaria según
gestión, 2011-2014(en número)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2011 2012 2013 2014 2015
Públicas Privadas
0
200
400
600
800
1,000
1,200
2011 2012 2013 2014 2015
Públicas Privadas
24
Los retornos de las carreras técnicas difieren mucho por especialidad. Existen carreras con altos retornos.
Fuente: MINEDU – Portal “Ponte en carrera”
Ranking de ingreso bruto promedio de los jóvenes
egresados entre 2010 y 2014, según carreras técnicas(en soles)
Ranking Carrera técnicaIngreso promedio
(soles)
1Técnico en Arquitectura y Urbanismo
2,388
2Técnico en Ingeniería Minera,Metalurgia y Petróleo
2,349
3 Técnico en Ingeniería Civil 2,206
4 Técnico en Ingeniería Eléctrica 1,872
5 Técnico en Diseño 1,825
15Técnico en Ciencias de la Computación
1,500
19Técnico en Contabilidad y Finanzas
1,320
30 Técnico en Farmacia y Bioquímica 1,070
31 Técnico en Enfermería 1,014
25Algunas recomendaciones de política
Educación prescolar:
• Mayor gasto en educación preescolar. Los principales proyectos deben estar enfocados en incrementar la cobertura y la calidad de la educación prescolar. El servicio debe estar enfocado en la estimulación psicomotriz temprana y monitoreo de salud.
Educación básica:
• Facilitación de la participación del sector privado en la mejora de la Infraestructura y el mantenimiento de escuelas, priorizando zonas rurales.
• Más información sobre colegios a los padres. Actualmente existe el IDENTICOLE que solo provee información de costos, adicionalmente se debe proveer al padre de familia información sobre los resultados del colegio en las evaluaciones ECE, sobre indicadores de gestión del colegio, etc.
• Programa de educación virtual a distancia preparada por los mejores profesores, especialmente, para uso en áreas más alejadas. El profesor de aula sirve de apoyo presencial.
• Plan Piloto de empoderamiento de directores. El director debe ser el principal evaluador de la docencia, asimismo, debe poseer mayor libertad para disponer de profesores. No obstante, el MINEDU debe establecer y evaluar el cumplimiento de objetivos de gestión y logros de aprendizaje al director.
• Asegurar la provisión de textos escolares de buena calidad a través de concursos públicos, minimizando restricciones de competencia, y dirigidos por jurados especializados.
26Algunas recomendaciones de política
Educación superior
• Recoger sistemáticamente estadísticas de la calidad y características de la educación universitaria y técnica como: ratio de empleabilidad, rangos de ingresos del egresado, costos y duración de la carrera. Para la información de empleabilidad e ingresos se debe contar con el apoyo de la SUNAT.
• Potenciar y difundir el portal Ponte en Carrera. La difusión debe realizarse desde el colegio, en donde debe ser incluido en el currículo de educación cívica de 5to secundaria. Asimismo, se puede incrementar la promoción utilizando las redes sociales.
• La mayor información brindada por Ponte en Carrera debe servir para elaborar una estrategia de comunicación que muestre los beneficios de una carrera técnica.
• Establecer proyectos de investigación universidad/empresa a través de fondos concursables financiados por recursos del canon. Los concursos deben incentivar la colaboración entre universidades del interior, de Lima y extranjeras.
• Beca 18 debe ser acompañado de ciclos de nivelación y consejería psicológica para contribuir al desarrollo integral de los becados.
• Programa piloto de préstamos subsidiados para educación superior. Los préstamos subsidiados solo podrán utilizarse para universidades que destacan en los indicadores de calidad educativa (empleabilidad e ingresos).
• Utilizar la información de calidad educativa superior para evaluar postulantes a vacantes del Estado. De este modo, existen mayores incentivos a buscar educación de calidad.
27Algunas recomendaciones de política
Ley universitaria
• Autonomía y rendición de cuentas de la SUNEDU.
• La calidad educativa no debe medirse en función de formas como las características de docentes y las carreras. Lo que debe medirse es la empleabilidad y los ingresos de los egresados, las publicaciones indexadas, docentes por alumnos, etc.
• Cooperación con acreditadoras educativas internacionales para el licenciamiento. Debido a que la educación es compleja de medir sería beneficioso aprovechar la experiencia de las acreditadoras internacionales.
Ley de Institutos de Educación Superior
• Requerimientos de requisitos mínimos financieros, infraestructura, etc.
• Evaluación de institutos en función de los indicadores de la calidad educativa.
Educación para adultos
• La mayor parte de la población ya se encuentra trabajando por lo que los efectos de las políticas educativa no los beneficiarían. Es necesario ocuparse de ellos.
• Incentivos tributarios para gastos de la empresa en programas de capacitación y de reposición de trabajadores.
Encuéntrenos en: ipe.org.pe
Síganos en redes sociales:
facebook.com/institutoperuanodeeconomia
O
IPE Opinión
@IPEopinion youtube/ipeopinion
Insti tuto Peruano de Economía. Derechos Reservados. Copyright 2015. Protegido bajo las leyes de derechos de autor. Decreto Legislativo Nº 822. Prohibida su reproducción, reenvío o modif icación total o parcial s in autorización del Instituto Peruano de Economía.