COMISION INTERSECTORIAL PARA LA PRIMERA INFANCIA

Ministerio de Educación Nacional

Ministerio de Cultura Ministerio de la Protección Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Departamento Nacional de Planeación

Acción Social – Familias en Acción Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales Alta Consejería Presidencial para la Prosperidad Social

Constanza Liliana Alarcón Coordinadora Comisión Intersectorial Primera Infancia

Bogotá, Agosto 19 de 2011

“EDUCACION DE CALIDAD, EL

CAMINO PARA LA

PROSPERIDAD”

Encuentro Regional

PREGUNTAS ORIENTADORAS

Còmo está la región en Educación Inicial, al relacionarla con las líneas estratégicas del Plan sectorial?

Cuáles son las oportunidades y desafíos que tien la región para el desarrollo de las líneas estratégicas del Plan Sectorial?

Identifique aliados de la región para posibles acuerdos sobre las líneas estratégicas del PlanSectorial

Cómo está la región en Educación Inicial, al relacionarla con las líneas estratégicas del Plan sectorial?

• Atendida por cada sector de manera independiente

• Con la implementación del PAIPI

• Baja cobertura

• Sin indicadores claros de calidad

• Con necesidad de fortalecer la asistencia técnica

Cuáles son las oportunidades y desafíos que tien la región para el desarrollo de las líneas estratégicas del Plan Sectorial?

• La definición de la Atención Integral como prioridad para el gobierno Nacional

• La creación de una Comisión Intersectorial y la definición de la Estrategia DE CERO A SIEMPRE

• La posibilidad de delimitar claramente las competencias que como sector le corresponden misionalmente frente a a la AIPI

• Posicionar Educación Inicial como uno de los pilares centrales de la AIPI

A NIVEL DE POLITICA PUBLICA

• Definir unos lineamientos y orientaciones pedagògicas PROPIAS del ciclo, diferenciadolo claramente de la Educación Preescolar y Basica

• Fortalecer la asistencia técnica

• Orientar y definir lineamiento para las articulaciones y transiciones del ciclo

• Dar las orientaciones en los enfoques diferenciales de atención en PI

A NIVEL DE PEDAGOGICO

• Hacer una análisis nacional en torno a las necesidades, demandas y ofertas de Talento Humano en todas las disciplinas, acorde con los lineamientos definidos

• Definir un lineamiento que oriente los procesos de formación de todo el talento humano

• Formación inicial y formación continua de los maestros de PI

• Revisión de currìculos de formación con facultades de educación, salud y ciendias humanas

• Esquemas flexibles y diferenciales de atención

A NIVEL DE TALENTO HUMANO

Identifique aliados de la región para posibles acuerdos sobre las líneas estratégicas del PlanSectorial

• alcaldes

• Consejos de polìtica Social

• Secretarías de Educación

• Secretarias de desarrollo o integracion social

• UNIVERSIDADES

• ONG´s

• Sociedad Civil

• Maestros y agentes comunitarios

ALIADOS

¿Por qué la Primera Infancia en el Plan de Desarrollo

PROPERIDAD PARA TODOS ?

Por ser una de las formas prioritarias y centrales para erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

Por los compromisos nacionales e internacionales de Colombia con los derechos de los niños y las niñas.

Por lo que ocurre en esa franja de vida (a nivel social, biológico, neurológico, entre muchos otros).

CONDICIONES DE POBREZA DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN PRIMERA INFANCIA

SEGÚN DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE SITUACIÓN

NUTRICIONAL (ENSIN) DEL 2010, EN COLOMBIA TENEMOS QUE:

Hoy UNO de cada DOS niños menores de 4 años, presenta déficit de Zinc, carencia que puede retrasar el crecimiento, debilitar el sistema inmune o disminuir la capacidad de aprendizaje.

Hoy UNO de cada CUATRO niños menores de 4 años, presenta Anemia, una condición que puede deteriorar la maduración del cerebro, afectar la concentración, la capacidad de aprendizaje, aumentar riesgo de retardo mental y el crecimiento físico.

SEGÚN DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE SITUACIÓN

NUTRICIONAL (ENSIN) DEL 2010, EN COLOMBIA TENEMOS QUE:

Los hogares en cabeza de mujeres pasaron del 30% en el 2005 al 34% en el 2010.

El 19% de nuestras adolescentes son Madres y,

El 23% de nuestros niños son producto de embarazos francamente No deseados.

¿DE DÓNDE PARTIMOS?

COBERTURA ATENCIÓN PRIMERA INFANCIA

Tipo de Atención

Medio de Atención (entorno)

Modalidad Población Porcentaje

de población

Integral

Institucional

Hogares ICBF Integrales

143.060 6,4%

PAIPI Institucional 83.506 3,7% Entidades territoriales (Bogotá y Medellín)

36.331 1,6%

Comunitario PAIPI Comunitario 96.655 4,3% Familiar PAIPI Familiar 172.919 7,7% Proyectos especiales MEN (Ludotecas Naves, Indígenas)

33.958 1,5%

Total atención integral 566.429 24,6%

No Integral

ICBF FAMI 231.953 10,3% Hogares ICBF no integrales 697.188 31,1% Total atención no integral 929.141 41,4%

Total población atendida 1.495.570 66,6% Población por atender 748.694 34,0% Población vulnerable de 0 a 4 años 2.244.264 100%

Población vulnerable de 5 años 631.370 100%

Atención no integral Transición 341.525 54,1% Por atender en Transición 289.845 45,9%

Total población vulnerable de 0 a 5 años 2.875.634 100%

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

TENEMOS YA UNA HISTORIA CONSTRUÍDA

1 Existen antecedentes muy importantes en materia de movilización social en temas de Primera Infancia en los últimos 10 años.

2 Varias entidades tienen desarrollos y competencias en el marco de la Atención a los niños y las niñas.

3 Hay desarrollos técnicos en el País que han generado bastante debate y han posibilitado la construcción de conocimiento sobre el tema.

4 Colombia es un país reconocido por los esfuerzos realizados frente al tema de la integralidad, así como avances de reconocimiento internacional en algunos entes territoriales.

5 Cuenta con un CONPES y una Política Educativa de Primera Infancia.

PERO LAS CONDICIONES AMERITAN

UN REDIRECCIONAMIENTO DE LAS ACCIONES DEL PAÍS URGENTE

1 No hay una Política Pública actualizada y de largo plazo que oriente las acciones del País.

2 Hay una oferta de servicios dispersa y desarticulada.

3 No hay una directriz técnica unificada en el País en materia de Atención Integral a la Primera Infancia.

4 No existe un sistema de Monitoreo que permita hacer seguimiento y tomar decisiones respecto a la Primera Infancia.

5 El incremento en la atención tuvo mayor concentración en la cobertura, frente a lo cual la calidad de los servicios actuales es deficiente.

¿QUÉ PROPONEMOS?

CREAR UNA COMISIÓN INTERSECTORIAL Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Cultura Ministerio de la Protección Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Departamento Nacional de Planeación Acción Social – Familias en Acción

Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales Alta Consejería Presidencial para la Prosperidad Social (Preside)

Acción Social (UNIDOS y Familias en Acción) Ministerio de Hacienda DANE Registraduría Nacional Colciencias SENA Entes territoriales Sociedad Civil Cooperación Banca Multilateral

FIJOS

INVITADOS PERMANENTES O POR TEMÁTICAS

DISEÑAR UNA ESTRATEGIA DE

ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

DE CERO A

SIEMPRE

Porque las condiciones para una vida digna y con garantía

de derechos se construye desde antes de la concepción

Porque lo que ocurre en la PI siembra bases para toda la

vida

¿QUÉ ES “DE CERO A SIEMPRE”?

Es una Estrategia de País referida a:

Conjunto de acciones planificadas, de carácter

nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar

el desarrollo infantil temprano, a través de un trabajo

unificado e intersectorial, que desde una perspectiva

de derechos, articula y promueve los planes,

programas y acciones que adelanta el país en favor

de la atención integral a la primera infancia.

¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE CERO A SIEMPRE?

Garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños en primera infancia. Definir una política pública de largo plazo que oriente al País en materia de sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y fortalecimiento de los territorios. Garantizar la pertinencia y calidad en la atención integral a la primera infancia, articulando acciones desde antes de la concepción, hasta la transición hacia la educación formal. Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad colombiana con el propósito de transformar las concepciones y formas de relación con los niños y las niñas más pequeños. Hacer visible y fortalecer a la familia como actor fundamental en el desarrollo infantil temprano.

METODOLOGÍA DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Diseño Estrategia Nal. de AIPI

Definición de Política Pública

Diseño del Modelo AIPI

Implementación

I

II

III

Definición de realizaciones y rutas

Definición de lineamientos técnicos

Ajuste de la oferta

Definición de competencias sectoriales, institucionales (nacionales y locales)

Movilización social y acuerdos de país a 10 0 15 años en materia de PI

Territorialización

Despliegue Inclusión en Planes de Desarrollo locales y regionales

Diagnóstico situación actual por municipio

Ajuste de rutas / oferta en territorio

Definición de estrategia local de impl.

I II III

Gestión del Proyecto

Sistemas de Información

Comunicaciones

Definición de estándares de Q

Cambio

MAPA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

1. Las niñas y los niños nacen, crecen y se desarrollan dentro de una familia que cuenta con

las características y condiciones afectivas, de cuidado y protección que la configuran como su

ámbito primordial de socialización.

1.1. Niña o niño nace en familia que le desea, le planea y se prepara para su crianza.

1.2. Niña o niño cuidado, criado y educado por familias o

personas cuidadoras cuyas prácticas favorecen el desarrollo

infantil temprano.

2. Las niñas y los niños nacen y se desarrollan efectiva y progresivamente en su autonomía

personal y social.

2.1 Niña o niño nace con vida 2.2. Niña o niño es valorado y monitoreado en su

crecimiento y desarrollo. 2.3. Niña o niño en estado nutricional adecuado.

2.4. Niña o niño está protegido ante el riesgo o la presencia de alteración de su equilibrio o desarrollo físico, mental y/o

social. 2.5. Niña o niño cuenta con ambientes diseñados

intencionalmente para potenciar su adecuado desarrollo temprano.

2.6. Niña y niño expresa sus sentimientos, ideas y opiniones en sus escenarios cotidianos y estas son tenidas

en cuenta.

3. Las niñas y los niños crecen en una organización social que les reconoce y protege.

3.1. Niña o niño con identidad jurídica. 3.2. Niña o niño permanece en ambientes seguros y

protegidos. 3.3. Niña o niño con medida de restablecimiento ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración de sus

derechos.

DEFINICIÓN DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS NACIONALES

Roles y fortalecimiento de las Familias

Pedagógicos

Valoración del desarrollo infantil

Atención Nutricional

Atención en Salud

Atención Diferencial (transversal)

Participación

Protección

Ambientes adecuados (dimensión ambiental, infraestructura, adecuación de espciaos seguros y protectores

Lineamientos

Técnicos

EVALUACION DE LAS ACCIONES DE LA ESTRATEGIA

ESTÁNDARES DE CALIDAD

• Estándares

• Costo Canasta

• Descripción del servicio

Centros de Desarrollo Infantil Temprano

• Estándares

• Costo Canasta

• Descripción del servicio

Centros Itinerantes (Comunitarios)

CRITERIOS DE INTEGRALIDAD A SER MONITOREADOS PRIMERA FASE

•Afiliación al SGSSS

•Asistencia a consulta de crecimiento y desarrollo

•Alerta sobre presencia de signos de alteraciones en el desarrollo

•Esquema de vacunación al día según la edad

Salud

•Rutas de remisión para niñas y niños detectados con signos de malnutrición

•Alerta sobre presencia de riesgo en la salud del niño o la niña Nutrición

•Verificación y orientación para la obtención del registro civil del niño o la niña Ciudadanía

•Alerta sobre señales de amenaza o vulneración a los derechos y activación de las rutas de atención respectiva Protección

•Valoración del Desarrollo

• Formación a Familias Desarrollo

METAS DE LA ESTRATEGIA DE CERO A SIEMPRE

OBJETIVOS PRODUCTOS E INDICADORES META

LIDERAZGO 2011 2012 2013 2014

PRINCIPALES

1

Garantía de la prestación de atención integral a niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad

Niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad que reciben atención integral

1.200.000 COMISION

Porcentaje de niños y niñas atendidos a través de UNIDOS que reciben atención integral a la primera infancia (de 350.000 familias que se espera sacar de la pobreza extrema)

100% UNIDOS

2 Definición de realizaciones y rutas de atención integral

Documento de realizaciones y rutas COMISION

Catálogo de rutas de atención estatal TODAS LAS ENTIDADES

Plan de ajuste de la oferta institucional COMISION Seguimiento a la implementación del plan de ajuste de la oferta institucional

TODAS LAS ENTIDADES

3 Construcción de lineamientos técnicos para la atención integral de la primera infancia

Documento de Bases Conceptuales para los Lineamientos Técnicos de Atención Integral a la Primera Infancia

COMISION

Lineamiento para la Formación y Acompañamiento a Familias de niños y niñas en primera infancia

MPS-ICBF

Lineamiento Pedagógico para la Educación Inicial MEN

Lineamiento para la Alimentación y Nutrición en primera infancia ICBF

Lineamiento para la Valoración del Desarrollo Infantil MEN-MPS

Lineamiento para la Participación y Construcción de la Ciudadanía en la primera infancia

MC

Lineamiento para la Atención en salud en la primera infancia MPS

Lineamiento para la Prevención de vulneración y Restablecimiento de los Derechos de Protección en la primera infancia

ICBF

Lineamiento para la Construcción de Ambientes Adecuados, Seguros e Incluyentes para la primera infancia

MPS

Lineamiento para la Formación del Talento Humano en Atención Integral a la Primera Infancia

MEN

4 Construcción de estándares de calidad para la atención integral de la primera infancia

Estándares de calidad para la Atención Integral a la Primera Infancia en Centros de Desarrollo Infantil Temprano

MEN

Estándares de calidad para la Atención Integral a la Primera Infancia en el Servicio de Salud

MPS

Estándares de calidad para la Atención Integral a la Primera Infancia en el Hogar

Procedimiento de priorización

• Criterios de priorización

Se seleccionaron 5 criterios de priorización: dos indicadores proxis del desarrollo económico de los municipios (IPM y TMI); y tres que recogen las recomendaciones de la Comisión Intersectorial.

1. Índice de Pobreza Multidimensional -IPM (Fuente: DNP – DDS).

2. Tasa de Mortalidad Infantil – TMI (Fuente: DANE, 2008).

3. Municipios seleccionados para la Estrategia de consolidación (51 mpios)

4. Municipios priorizados por la Red Unidos (466 mpios)

5. Municipios con infraestructura viabilizada por el ICBF, disponible para iniciar operación (249 mpios).

Resultados de la priorización

Departamento Grupo A Grupo B Total

Grupo A + B

Población < 6 años*

# mpios # mpios Dpto Mpios

Atlántico 1 4 5 259.878 209.195 (80%)

Caquetá 3 1 4 64.544 32.810 (51%)

Cauca 22 1 23 156.753 92.839 (59%)

Córdoba 12 0 12 211.471 92.839 (44%)

Nariño 17 0 17 197.476 56.791 (29%)

Tolima 6 1 7 157.556 75.323 (48%)

Valle 1 4 5 431.467 282.763 (63%)

Total general 62 11 73 1.479.145 842.110 (57%)

Departamentos y municipios priorizados por grupo

*La población corresponde a proyecciones 2010 - DANE

Los 7 departamentos seleccionados representan el 29% de la población <6 años del país

Los 73 municipios seleccionados representan 16% de la población <6 años del país

Resultados de la priorización

Florencia

San Vicente del Caguan

Solita

San José del Fragua

Popayán

Timbiquí Mercaderes La Vega Cajibío Florencia

Argelia Buenos Aires Suárez Puracé Corinto

Sotara S. Sebastián Bolívar Balboa Caloto

Caldono La Sierra Miranda Rosas Morales

Toribio El Tambo

Tumaco El Tablón de Gómez Pupiales Colón

El Rosario San Bernardo Cuaspud Arboleda

Samaniego San Lorenzo Ospina El Peñol

Chachagüi San Pedro de Cartago La Unión Albán

Taminango

Tierralta Ciénaga de Oro Montelíbano

Buenavista Puerto Libertador Lorica

Valencia Planeta Rica Pueblo Nuevo

San Pelayo Purísima Sahagún

Ibagué

Chaparral Planadas

San Antonio Río Blanco

Murillo Coyaima

Cali

Pradera

Yumbo

Candelaria

Buenaventura

Barranquilla

Soledad

Puerto Colombia

Malambo

Galapa

TERRITORIALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Punto de Partida por Municipio

• Diagnòstico con fuentes secundarias

• Evaluaciòn de la procuraduria

• Anàlisis de la oferta por territorio

Consejo de Política Social

• Polìtica de Primera Infancia incluìda en los planes de Desarrollo municipal

• Oferta Nacional y territorial alineada de acuerdo con condiciones de la poblaciòn

• Alianzas y experiencia demostrtivas con sector privado

Resultados esperados

• Mejoramiento evaluación de Hechos y Derechos

• Recursos apropiados e inversión directa hacia los niños

• Seguimiento y monitoreo Niño a Niño

• Transformación de indicadores de impacto

URGENTE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

1. Sistema de Monitoreo a la Política de Infancia y Adolescencia. 74 indicadores de procuraduría mas indicadores específicos de PI

2. Registro y seguimiento niño a niño –

3. Sistema de reporte de meta de Atención Integral a la PI

4. Sistema de seguimiento a la Calidad (oferta)

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www.deceroasiempre.gov.co