ECO-PILOTO.COM ©Revista virtual alumnos de economía

ISSN: 2256 - 2605Universidad Piloto de Colombia

Segunda Edición, Primer Semestre 2012

Dra. Astrid Caro RamírezDirección general

Dr. Rodrigo Lobo-GuerreroDr. Gabriel Pabón

Dr. Juan A Barreto TDr. Miguel R Landinez León.

Dra. Astrid Caro RamírezDr. José A Contreras

Comité Editorial

Grupo ECONOMÍA, PODER y TERRITORIO.Colaboradores Permanentes

Alumnos: Andrea Villanueva Gómez y Eduardo Romero SierraRepresentantes de los estudiantes

Alumnos del Programa de EconomíaColaboradores Voluntarios

Alumnos de Otros Programas de la UPC. Alumnos otras Universidades

Colaboradores Invitados

Jaime Orlando López de MesaDecano del programa de Economía

Diseño y Diagramación

Kikashi, www.sxc.hu. Ilustración y fotografías portada

Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio,

sin permiso del autor y/o editor

Un Iv Ers Idad P ILOTO d E COLOMb Ia

José María Cifuentes PáezPresidente

Patricia Piedrahita CastilloRectora

Andrés Lobo-Guerrero CampagnoliDirector General de publicaciones

Rodrigo Lobo-GuerreroDirector de publicaciones y comunicación

graficaMauricio Hernández Tascón

Director INIPGabriel Pabón Villamizar

Coordinador de publicacionesJaime Orlando López de Mesa

Decano el programa de Economía

3

EC

O-P

ILO

TO

Editorial

Cambio Climático y Calentamiento Global¿Es el calentamiento global total responsabilidad del ser humano?Jorge Eduardo Gómez León

El final de la doctrina MonroeAmérica latina y china e india, hacia una nueva alianza de comerciodiego armando ajiaco barragánLina Fernanda segura López

Generalidades del Presupuesto y su Incidencia en el desarrollo económicoJeimy alexandra Garay sánchez

Evolución del sistema financiero en Colombia en los últimos 20 añossebastian Fajardo Marisol JaramilloCesar villamil

Petróleo: prosperidad o espejismoCamilo Martínez romero

breve descripción acerca de la situación de la seguridad alimentaria en ColombiaSemillero: seguridad alimentariaIntegrantes: Paulette Franco y Yury MarentesTutor: Francisco rodríguez

P 4P 6P 7

P 13P 16

P 20

P 26

P 33

P 37

EdITOrIaL

La concepción de crear una re-vista de estudiantes para estu-diantes en el Programa de Eco-nomía, es una respuesta de la

Decanatura a las inquietudes y propues-tas de la Comunidad Estudiantil por im-pulsar mecanismos alternativos de co-municación asertiva, donde queda en evidencia una marcada tendencia a opi-nar, escribir, participar y contextualizar en todos los campos de la ciencia eco-nómica como se evidencia en el presen-te número que se pone a la disposición de todos, en donde queda claro que la actividad docente debe trascender de lo que se imparte en exclusividad den-tro del salón de clase y hace del cono-cimiento, algo que no es propiedad de algunos destacados, sino que es un pro-ceso de constructo, en donde cada día se repiensa la actividad, los resultados, los pensamientos y las ideas.El contenido de la presente publica-ción, está conformado por los siguien-tes artículos: “Cambio climático y ca-lentamiento global”; se trata de una reflexión sobre el proceso de evolución del cambio climático y el calentamiento global, por Jorge Eduardo Gómez, en donde reflexiona sobre la responsabili-dad que le corresponde al ser humano en torno al tema a nivel mundial, que-

dando claro que existen factores exó-genos que no se pueden controlar y que son inherentes a la naturaleza misma.Seguidamente, un artículo de los estu-diantes Diego Armando Ajiaco y Lina Fernanda López que lo titularon “El fi-nal de la doctrina Monroe”, en donde se evidencia que la política impulsada por los Estados Unidos para rechazar la intervención Europea en el territorio americano, deja de tener sentido cuan-do se evalúa el nuevo orden econó-mico mundial que no necesariamente gira en torno al gobierno americano y su hegemonía en el orden económico mundial, por la entrada en acción de países como China, India y Brasil.El siguiente artículo es sobre el sistema financiero denominado “Evolución del sistema financiero en Colombia en los últimos 20 años”, escrito por los es-tudiantes Sebastián Fajardo, Marisol Jaramillo y César Villamil, en donde se destacan los cambios y las tendencias que adquiere el sector financiero na-cional como nueva dinámica, después de reflejar resultados muy plausibles en materia de electrónica, tecnología y bancarización, haciendo que las institu-ciones tradicionales se globalicen para hacer realidad la tendencia de prestar servicios on line – real time acordes

5

EC

O-P

ILO

TO

con las necesidades del sector real y el comercio global, como estrategia para generar sus utilidades.El artículo denominado: “Petróleo: prosperidad o espejismo”, hace un análisis de lo que es la evolución sec-torial, pensando en que es una de las locomotoras del desarrollo previstas por el gobierno Santos en el plan de desarrollo - Prosperidad para Todos, lo que implica reflexionar sobre las opor-tunidades reales de recursos, empleo formal y revolución tecnológica, pre-viendo la producción de un millón de barriles/día a partir del año 2012.La revista ECOPILOTO en el presente ejemplar contará con un artículo de la estudiante Jeimy Alexandra Garay, que ha titulado “Generalidades del Presu-puesto y su incidencia en el desarrollo económico”, en donde destaca la im-portancia en el manejo de instrumen-tos como el gasto público y el presu-puesto, por parte del gobierno nacional que impulsa la política económica, con la orientación a alcanzar niveles des-tacados de desarrollo para las gentes, siendo evidente que no siempre funcio-na ano ser que se encuentre acompaña-do de otras variables como las tasas de interés, la política fiscal, la política cam-biaria y crediticia, entre otros.

Finalmente, se cuenta con un artículo titulado “Seguridad alimentaria en Co-lombia”, donde sus autoras Paulette Franco y Yury Marentes, hacen un aná-lisis de las principales acciones y progra-mas que ha impulsado el gobierno na-cional como política de estado, siendo el propósito explorar y proponer algunas alternativas de solución al problema en concordancia con los denominados ob-jetivos de desarrollo del milenio, donde uno de ellos busca erradicar la pobreza y el hambre de manera frontal. El menester felicitar a los escritores y participantes del presente volumen de la revista por sus reflexiones y aportes a la actividad investigativa de coyuntura, a quienes distinguimos por su gallardía de atreverse a compartir con sus com-pañeros sus experiencias e indagacio-nes, al tiempo que invitar a los que aún no lo han hecho a plantear un ensayo, un tema, un artículo, que seguramen-te con el apoyo del cuerpo docente del Programa podrá ser seleccionado y re-visado por el Comité Editorial, para que sea parte del próximo número de la re-vista de Ustedes.La invitación está abierta y la discusión y el debate son parte de lo que la revista en su concepción persigue: falta su aporte.

Por Economista:Juan Alejandro Barreto T.

CaMbIO CLIMáTICO YCaLEnTaMIEnTO GLObaL

Jorge Eduardo Gómez León1

Universidad Piloto de Colombia.

7

EC

O-P

ILO

TO

Resumen Abstract

C a M b I O C L I M á T I C O Y C a L E n T a M I E n T O G L O b a L

¿Es el calentamiento global total responsabilidad del ser humano?

1. Estudiante de Economía, Octavo Semestre, Universidad Piloto de Colombia.2. Economista, MBA, Especializacion Finanzas, Profesor Universidad Piloto de Colombia.

Palabras Claves:Antrópico,

Calentamiento Global, Cambio Climático.

Keywords:Anthropic, GlobalWarming, Climate

Change, Heat Island.

El cuidado del planeta es una tarea que le corresponde a toda la humanidad dado que el planeta tierra es el único lugar que tiene el ser humano para vi-vir y por lo tanto es de vital importan-cia crear una cultura de cuidado con el fin de preservar todos los recursos que el planeta proporciona. Dentro de este tema, se desprenden dos elementos importantes que están relacionados pero que no son lo mismo, y esto ha sido consecuencia del manejo que se le ha dado a la información relacionada con los mismos y de estos dos elemen-tos es importante conocer su respectivo origen así como también los diferentes efectos que han generado en el planeta y por ende en la salud del ser humano.

Care for the earth is a task that belongs to all mankind as the planet earth is the only place that human beings have to live and therefore it is vital to create a culture of care in order to pre-serve all resources the planet provides. Inside this issue leads to two important elements that are related but are not the same, and this has been the result of management that has been given to informa-tion related to them, and these two elements is important to know their respective origin as well as the different effects that have been generated in the planet and thus the health of human beings.

Desde su creación, el planeta ha venido experimentado al-gunos cambios entre los que se encuentran, aumento de

la temperatura promedio, modificacio-nes a nivel geográfico, aumento en el caudal de los ríos y del mar, a consecuen-cia del derretimiento de los casquetes

polares lo que se conoce como Cambio Climático el cual es un fenómeno com-pletamente natural “diferente al con-cepto de contaminación causada por la producción industrial y el actuar del hombre” (Prof. Francisco Numael Ro-dríguez2, programa radial: calentamien-to global – efectos económicos I) lo que

8

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

3. (http://plan.org.co/nuestro-trabajo/emergencias/inundaciones/la-fundacion-plan-apoya-a-los-damnificados-por-la-ola-invernal-en-colombia?gclid=CJvOk5zq26gCFQOt7QodSzWNhw)4. El Departamento de Bolívar está situado en el norte del país, en la región de la llanura del Caribe. Cuenta con una superficie de 25.978 km2 lo que representa el 2.28 % del territorio nacional. 5. Emisora Unipiloto Radio Online.

se ha confundido con el Calentamiento Global. Si bien este último es conside-rado un fenómeno natural relacionado con el efecto invernadero, también está asociado con el proceder de los seres humanos lo que hace que la temperatu-ra aumente en mayor medida. “Las lluvias en Colombia no cesan y hoy más de 3.000.000 de personas han sido afectadas por la cruda temporada inver-nal que desde finales del año 2010 ha co-brado la vida de más de 350 personas.”3 Con base en lo anterior se puede esta-blecer el impacto que ha tenido el in-vierno en algunas zonas del país y para algunas personas como el resultado de no cuidar el medio ambiente. Tal ar-gumento tiene cierto grado de validez dado que muchas personas por diferen-tes razones optaron por construir sus viviendas en terrenos que no son aptos para dicho fin y al llegar la temporada de lluvia se genera que dichos terrenos cedan, ocasionando deslizamientos de tierra así como también inundaciones. Lo anterior se ha utilizado para justificar la afirmación hecha al inicio del párrafo pero si se analiza de una mejor manera, se puede llegar a la conclusión de que ésta no tiene relación con lo que está pasando con el clima.

Una de las causas por la cual se han pre-sentado inundaciones en algunas ciu-dades y municipios del país radica en el mal manejo que algunas personas o la autoridad local le dan a la basura, dado que en vez de hacer buen uso de los ca-nales de recolección, optan por tirarla a las alcantarillas sin pensar en el daño que están generando, lo que conlleva a que cuando se presenta una lluvia muy fuerte, el agua no logra evacuarse por los ductos de alcantarillado, por eso se presentan situaciones como la ocurrida en el municipio de Chía o en la localidad de Fontibón en el mes de abril y mayo de 2011. Con respecto a las inundacio-nes que se dan en zonas aledañas a al-gún río o quebrada en particular (sur de bolívar4) una posible justificación radica en que “no se tiene seguimiento de estructuras antiguas por lo cual no se evitó que el canal del dique se rom-piera” (Prof. Francisco Numael Rodrí-guez, Programa Radial: Calentamiento Global, Efectos Económicos I5) Lo anterior, si bien es cierto, tiene re-lación con las alteraciones al entorno medioambiental, no tiene relación algu-na con las variaciones en el clima o en la temperatura pero esto es usado por los medios de comunicación para afirmar

9

EC

O-P

ILO

TO

6. Contiene los compromisos asumidos por los países industrializados de reducir sus emi-siones de algunos gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento global.7. Ingeniero Ambiental y Sanitario; c.PhD. en Biotecnología; MSc. en Ingeniería del Agua. 8. Conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo causado por la acción del hombre. (también se lo conoce con la denominación de Erosión Antrópica).

que los seres humanos son los directos responsables de los cambios que se han presentado en el planeta, pero tal como se ha referenciado por algunos exper-tos, se puede decir que esto no es del todo cierto y a lo largo de este trabajo se hace mención a las diferentes posi-ciones que existen frente al tema. Como primera medida se hace mención a las soluciones que se han venido imple-mentando para crear un cambio de acti-tud en las personas con respecto al cui-dado del planeta. Para empezar está el protocolo de Kioto6 , que es una reforma a la convención marco de las Naciones Uni-das sobre el cambio climático. El objetivo principal de los dos tratados radica en que los países industrializados disminu-yan sus emisiones de gases con el ánimo de enfrentar el efecto invernadero pro-ducido por los mismos. “La implementación de estos protoco-los han hecho que las personas cam-bien hacia la producción limpia pero estos esfuerzos están mal enfocados porque no se tiene una clara concep-ción de lo que es el cambio climático” (Dr. William Antonio Lozano7). Una justificación de que no se tenga una concepción clara sobre las modificacio-nes del clima radica en el manejo que

C a M b I O C L I M á T I C O Y C a L E n T a M I E n T O G L O b a L

se le ha dado al tema, es decir solo se le ha dado importancia a las diferentes consecuencias que la contaminación va generando en el planeta y que el único culpable es el ser humano, pero poco es lo que se menciona sobre los cambios naturales del planeta, lo cual hace parte de las dos corrientes que existen para darle explicación a lo que ha venido ocu-rriendo con el clima y el planeta. La primera corriente sobre el clima que menciona William Antonio Lozano hace referencia a que, la causa del cambio cli-mático es de origen antrópico, es decir por la actividad del ser humano, confor-me pasa el tiempo toma más fuerza pero no precisamente porque sea la más acer-tada sino por el problema de informa-ción que existe respecto al tema y prue-ba de esto es que todavía se asimila que el Cambio Climático es lo mismo que el Calentamiento Global. Un efecto de origen antrópico8 causan-te del aumento de la temperatura y que es mencionado por William Antonio Lo-zano, es el llamado isla de calor, el cual hace referencia a “una acumulación de calor intensa por la cantidad de hormi-gón y otros materiales absorbentes de calor que existe en las ciudades” por lo cual, es importante proteger la vegeta-

10

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

ción que existe, así como también crear programas en favor de la reforestación con el ánimo de hacerle frente de algu-na manera a los cambios que se vienen presentando con el clima.La segunda corriente que menciona Lozano, hace referencia a que la causa principal en las variaciones del clima es enteramente natural dado que el pla-neta tiene unos ciclos que modifican el clima y que se dan de manera cíclica de lo cual se establece que “nuestras actividades no son las directas respon-sables de los cambios del clima” (Ibíd., 6) pero la tendencia que existe es a no separar los dos conceptos dado que esto resulta un negocio rentable para algunos grupos que han sabido obte-ner un beneficio, convirtiendo un fenó-meno natural en la causa principal de la destrucción del planeta, lo cual ha lo-grado gran acogida entre la población mundial, sobre todo después de que el documental del ex vicepresidente de Estados Unidos Al Gore sobre el ca-lentamiento global, obtuviera dos pre-mios Oscar, pero un grupo de expertos mediante estudios realizados, han de-mostrado que no es del todo cierto y además de esto, “un amplio sector de la población critica a Gore por diversos motivos. Por una parte, lo acusan de utilizar el cambio climático para lucrarse personalmente, ya que su fortuna per-

9. Ingeniero Industrial, Docente Universidad Piloto de Colombia.10. Ibid 6.11. Docente e investigador de Ingeniería Civil, Universidad Piloto de Colombia.

sonal pasó de 2 a 25 millones de euros en el año 2008, embolsándose en 7 años aproximadamente 70 millones de euros, dando conferencias por un valor cerca-no a los 100.000 euros cada una.” Otro factor que ha permitido que se ob-tenga un beneficio por los diferentes sucesos relacionados con el clima es la poca cultura de prevención, y como lo menciona el Ingeniero Freddy Santos9, la educación juega un papel importante, porque lo que se invierta en educación para la prevención de riesgo, y la prepa-ración contra desastres, va a verse refle-jado posteriormente es decir, se va a po-der prevenir las pérdidas humanas, así como también las económicas dentro de las que están las cosechas, el ganado, algunos tipos de aves, lo cual sería un gran avance si se tiene en cuenta que muchas regiones del país dependen de la agricultura para solventar su econo-mía. Pero para lograr esto es impor-tante que los recursos que se destinen para la creación de los programas de educación sean correctamente utiliza-dos así como también se contrate per-sonal capacitado para dicho fin.Pero como en otros casos, hay quie-nes podrían resultar afectados de al-guna manera por la implementación de dichos programas. Concretamente serian los supermercados que reali-zan las donaciones de los diferentes

11

EC

O-P

ILO

TO

mercados para las personas damnifica-das, y razón por la cual estas entidades pueden resultar afectadas radica en el hecho de que no existiría la necesidad de hacer ningún tipo de donaciones, por lo tanto no tendrían como hacer deducciones en el pago de impuestos, lo cual hace importante la creación de una política tributaria que favorezca a las empresas que inviertan en progra-mas de prevención de desastres y “a las empresas que tengan material reci-clable en sus productos”10 Es claro que el ser humano ha afectado de alguna manera el medio ambiente, ya sea por arrojar un papel donde no co-rresponde o por el uso indiscriminado de un recurso vital como el agua. Esto en el largo plazo, va a causar un impac-to significativo en el medioambiente al igual que en la salud, sobre todo si se tiene en cuenta como lo menciona el Ingeniero Edgar Vargas11 en el Progra-ma Radial: Calentamiento Global, Efec-tos Económicos I para el 2012 existirán 850 centrales alimentadas por carbón de lo cual se puede concluir que los proble-mas de salud a raíz de la modificación del medioambiente no se harán espe-rar, sin dejar de lado que la emisión de gases contaminantes12 va a ser mayor,

por lo cual es importante que cada Esta-do, entre a regular este tipo de fábricas con el ánimo de que se logre disminuir la emisión de gases perjudiciales para las personas así como también para el ambiente. También es importante que junto con la creación de programas que logren crear mayor conciencia sobre el cuidado del medio ambiente, exista una legislación que castigue de mane-ra ejemplar a quienes atenten contra el entrono medio ambiental.Un aspecto que hasta hace poco ha veni-do tomando importancia, es el impacto de la tecnología en el medioambiente y la salud de las personas. Con la creación de los diferentes dispositivos de comuni-cación algunas actividades diarias se faci-litan cada vez pero una vez estos elemen-tos cumplen su vida útil no se hace buen uso de los mecanismos de recolección, por lo general, se tiende a desecharlos en una caneca común y corriente sin pen-sar en el daño para el medio ambiente o para las personas. Un ejemplo concreto es el que se presenta con las baterías de los celulares las cuales, poseen elemen-tos altamente contaminantes13, por lo cual se deben desechar en contenedores específicos, por lo que se creó una cam-paña para que las personas depositen

12. Monóxido de carbono (CO), Dióxido de carbono (CO2), Hidrocarburos (HC).13. Las pilas tienen sustancias como mercurio, cadmio, litio, plomo, que son sumamente tóxicas para la salud y el ambiente. Por ejemplo, el mercurio y el cadmio, y otros metales, no se destruyen con la incineración son emitidos a la atmósfera. Metales como el mercurio se pueden vaporizar. Otros metales, como el cadmio y el plomo, pueden concentrarse en las cenizas producto de la incineración.

12

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

Bibliografía:• Programa Radial: Calentamiento Glo-bal, Efectos Económicos I• Programa Radial: Calentamiento Glo-bal, Efectos Económicos II.• http://video.google.es/videoplay?docid=-424859622073138055&hl=es# (7:23,9:41, 20:09, 21:41 – 23:36) .• http://www.cambio-climatico.com/protocolo-de-kyoto• http://www.libertaddigital.com/socie-dad/al-gore-multiplica-por-50-su-fortuna-al-calor-del-cambio-climatico-1276319560• http://www.ecologiaverde.com/islas-de-calor-urbanas/• http://www.todacolombia.com/depar-tamentos/bolivar.html• http://www.applus.com.ar/PDA/~BB/~BBCuide_Emisiones.html• http://www.greenpeace.org/raw/content/mexico/prensa/reports/pilas-y-bater-as.pdf

las baterías en dichos lugares con el fin de que tengan el tratamiento respectivo para su manipulación, así contribuir en mayor medida a cuidar el ambiente.Con el ánimo de que se difunda en gran medida el cuidado por el ambiente, es importante desde el núcleo familiar, transmitir un buen ejemplo para que las nuevas generaciones entiendan lo importante que son los recursos natu-rales con el fin de que no se presenten situaciones en las que algunos adultos motivan a los niños y niñas a arrojar basura a la calle a los ríos. Es por esto, que cuidar el planeta debe ser un tra-bajo conjunto, para que se realice de manera óptima, así poder crear un gran sentido de propiedad por el mismo.

MOnrOE

Diego Armando Ajiaco Barragan.1

Lina Fernada López Segura.

EL FInaL dE La dOCTrIna

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

14

1. Estudiantes de Economía, Universidad Piloto de Colombia.

MarCO COnCEPTUaL

Resumen AbstractLa doctrina Monroe fue justificada gra-cias a la gran influencia Norteamericana que a principios del siglo XX estaba po-sicionándose como una nación fuerte e influyente frente a los países latinoame-ricanos y rechazaba efusivamente la in-tervención europea en suelo americano por lo que se proponía mantener con-trolado la plena autonomía en América. En este artículo se quiere mostrar las in-cidencias que ha tenido América Latina

con Estados Unidos que por su incuestionable descuido en el manejo de los principales pro-blemas globales como el me-dio ambiente, pobreza, entre otros y el alcance de su crisis económica ayudo a que Amé-rica Latina se insinúe y explo-re nuevas iniciativas sin la in-jerencia de Estados Unidos y

de cabildo al avance comercial y cultural de China en América Latina.

The Monroe doctrine was justified by the great American influence at the beginning of the twentieth century was positioning itself as a strong and influential nation in front of the Latin American and European intervention heartily rejected on American soil so that it intended to help control their full autonomy America. In this article we want to show the impact it has had Lat-in America with the United States for his unquestionable careless handling of major global issues such as environ-ment, poverty, among others, the extent of its economic crisis helped to Latin America The insinuation and explore new initiatives without U.S. interference and lobbying by commer-cial and cultural progress of China in Latin America.

· Doctrina Monroe: Nombre que reciben los planes y pro-gramas políticos que inspiraron el ex-pansionismo de los Estados Unidos de Norteamérica, descritos por el presi-dente Santiago Monroe en su interven-ción del 2 de diciembre de 1823 ante el Congreso norteamericano.

Palabras Claves:Doctrina Monroe, imperialismo, crisis económica, exportaciones,importaciones.

· Imperialismo: Actitud o sistema de aquellos regíme-nes que desean extender el dominio de un país sobre otro a través de la fuerza militar económica o política. · Crisis Económica: Etapa de profundas perturbaciones que caracterizan una situación gravemente depresiva, dentro de un ciclo económico.

15

EC

O-P

ILO

TO

JUsTIFICaCIónEstados Unidos ha deseado mantener su autonomía frente a América latina en todos los sentidos ya sea político, eco-nómico y social, pero en las últimas dos décadas este se ha enfrentado a situa-ciones que han perjudicado que ese vin-culo de soberanía se agriete dándole la oportunidad a América Latina para que se insinúe y explore nuevas iniciativas sin la injerencia de Estados Unidos.Hablando en términos cuantitativos de la economía de China, el PIB de este es el segundo más grande después del de los Estados Unidos, en términos de paridad del poder adquisitivo (PPA), y el cuarto detrás del de los Estados Unidos, el Japón y Alemania, en térmi-

El final de la Doctrina Monroe

Con cierta frecuencia escucha-mos acerca de la doctrina Mon-roe, pero muchos desconocen sus significancia y sus implica-

ciones, por lo tanto pretendemos ex-poner en este artículo las incidencias que ha tenido América Latina con Esta-dos Unidos el cual persiste en su acti-tud imperialista y debido a la creciente influencia del mercado asiático se agrie-tan sus posibilidades de dominación.

El 2 de diciembre de 1823, el en-tonces presidente de Estados Unidos James Monroe, en su mensaje anual al Congreso, hizo pública la doctrina que lleva su nombre y que se transfor-maría en la base de la política exterior estadounidense hasta la actualidad: “América para los americanos”. Éste fue el lema que prácticamente rechazo la intervención europea en suelo ameri-cano. Sin embargo, la Doctrina Monroe,

nos de dólares corrientes. A pesar de que se esperan tasas de crecimiento más bajas, en los próximos años China continuará siendo el más importante impulsor del crecimiento económico mundial y creará un mercado de gran potencial para las exportaciones de América Latina y el Caribe.Con estos argumentos se podría cues-tionar y dudar la autenticidad de la doc-trina Monroe, ya que la globalización hace que los países interactúen ya sea económicamente o culturalmente y puede que gracias a esto las limitacio-nes antes dadas por la tradición sean abolidas definitivamente.

E L F I n a L d E L a d O C T r I n a M O n r O E

· Exportaciones: Es el envío de mercancías o productos del país propio del que se menciones a otro distinto, para su uso o consumo definitivo.

· Importaciones: Ingreso legal al país de mercancía ex-tranjera para su uso y consumo.

16

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

La participación excepcional de China al presente ciclo de recuperación mun-dial ha forjado fuertes impactos globa-les, convirtiéndose en un importante consumidor de materias primas, mi-nerales, energía y, en menor medida, consumidor de alimentos y productos industriales. China se ubica en el pri-mer lugar como consumidor mundial de carbón, estaño, zinc, cobre y cerea-les, y ocupa un lugar destacado en los casos de fertilizantes; hierro y acero; banano, granos oleaginosos y aceites; plásticos; equipamiento electrónico;

América Latina y China e India, hacia una nueva alianza de comercio

aparatos ópticos, fotográficos y médi-cos; además de reactores nucleares y maquinaria. Entre 15 productos selec-cionados, en 8 de ellos, China explica 20% o más del consumo mundial y en 10 de ellos es un demandante neto en los mercados mundiales, siendo en 14 de tales productos uno de los tres prin-cipales consumidores mundiales.Esto ha ejercido presiones sobre los mercados internacionales, incitando a considerables alzas de precios para muchos de dichos productos. Tal es el caso del cobre, del níquel y del petróleo,

con el paso del tiempo, se fue acercando más a “América para los estadouniden-ses”. El cambio se evidencio en el Pri-mer Congreso Panamericano realizado en Panamá en junio de 1826, convocado por Simón Bolívar y cuyo fin era reunir a todas las naciones del continente para sembrar un ideal de ver una América unida que tuviera una nueva civiliza-ción con ideales de libertad y justicia. Pero la delegación de Washington vis-lumbró el peligro que la integración hispanoamericana podría ocasionar a sus planes expansionistas y se retiró, afirmando manejar o profesar una polí-tica aislacionista estadounidense.2

2. Juan Gabriel Tokatlian,” El fin de la doctrina Monroe”, Buenos Aires.

Por otro lado, la importante atención de Estados Unidos hacia Medio Orien-te y Asia Central, su incuestionable descuido en el manejo de los principa-les problemas globales como el medio ambiente, pobreza, entre otros y el al-cance de su crisis económica ofrece a la región un espacio de maniobra des-usado. La combinación de fundamen-talismo, descrédito e ineptitud por par-te de Washington facilitan que América del Sur insinúe y explore nuevas inicia-tivas sin la injerencia de Estados Uni-dos y de cabildo al avance comercial y cultural de China en América Latina.

17

EC

O-P

ILO

TO

3. América latina y china e india, hacia una nueva alianza de comercio, Osvaldo Rosales, Mikio Kuwayama, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), División de Comercio Internacional e Integración, Santiago de Chile, enero de 2007.

cuyos precios aumentaron por encima de los de los productos manufactura-dos, registrando un alza de 32% en 2004 con respecto a 2000.Entre 1990 y 2005, los intercambios comerciales entre los países de la re-gión y China e India se han elevado considerablemente. Llama la atención la semejanza de los patrones de inter-cambio entre ambos países y las subre-giones de América Latina.Mientras América del Sur presenta su-perávit comercial con ambos países, México y Centroamérica mantienen crecientes déficits. De los dos países, se destaca la importancia de China como socio comercial de América Latina y el Caribe. Las exportaciones de la re-gión hacia China superaron los 19.000 millones de dólares en 2005, cifra que representa cerca del 3,5% de las expor-taciones totales de la región, mientras que las exportaciones dirigidas a India solo ascendieron a los 3.000 millones de dólares, cifra que equivale a una participación muy reducida del 0,5% en los totales regionales. Los principales países de la región que exportan hacia China son Brasil, Chile, Argentina, Perú y México y, en el caso de India, se repi-ten casi los mismos países, salvo Perú. La participación de India como impor-tador es más reducida.3

En cuanto a las importaciones de Amé-rica Latina desde India, equivalen ape-nas a una décima parte de lo que re-presentan las originadas en China. Sin embargo, en los últimos años las com-pras de productos indios han venido aumentándose.Los intereses comerciales de China en América Latina son muy distintos según se trate de América del Sur, Centroamé-rica y México y en estos intereses inter-vienen varios factores. Primero, para su rápido crecimiento, China necesita asegurar el abastecimiento de materias primas, alimentos y productos energé-ticos. Segundo, busca un escenario de mercado favorable para sus exporta-ciones y limitar las acusaciones de me-didas de defensa comercial como las de antidumping, que considera “abusi-vas”, razón por la cual se ha esforzado por conseguir el estatus de economía de mercado con 27 países, entre los cuales se encuentran siete de América Latina y el Caribe (CEPAL, 2005).Sin bien el crecimiento de China y su de-manda gradual para productos prima-rios influyen positivamente sobre los términos de intercambio, el impacto ha sido desigual entre las distintas subre-giones. Por un lado, América del Sur, especialmente los países exportado-res de petróleo y metales, se beneficia

18

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

4. La República Popular China y América Latina y el Caribe: hacia una relación estratégi-ca, Alicia Bárcena, Osvaldo Rosales, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile, mayo de 2010.

E L F I n a L d E L a d O C T r I n a M O n r O E

por mayor demanda china de commo-dities y por menores precios de manu-facturas que compra a China. Los bue-nos precios de estos productos han favorecido términos de intercambio de estos países que estimulan el ahorro y las cuentas fiscales. Por otro lado, el auge de demanda china para los pro-ductos primarios no les ha favorecido a los países de América Central que son importadores netos de petróleo y ex-portadores de productos textiles y de confecciones; más bien la competen-cia con China en el mercado estadouni-dense de los productos manufacture-ros tiende a afectar negativamente sus términos de intercambio.Por su importancia, tanto económica como estratégica y demográfica, Chi-na e India se destacan entre los países de Asia. En el ámbito económico, es-tos países asiáticos, especialmente el primero, han sido un factor clave no sólo para los cambios significativos en el nivel y la estructura de la demanda mundial sino también como una fuen-te importante de recursos financieros para mantener los equilibrios interna-cionales. En materia del cambio en el mapa mundial de la población econó-micamente activa (PEA), los incremen-tos previstos para el período 2000-2010 serán sólo 10 millones en Brasil y

México, en comparación con 62 millo-nes en China y 93 millones en India. Sin embargo, las relaciones entre América Latina y el Caribe y estos dos países se encuentran en sus inicios. Aunque las relaciones entre la región y China re-cientemente se hayan intensificado, impulsadas sobre todo por el interés de esta última por tornar más seguro su acceso a los recursos naturales de América del Sur, para ambos países asiáticos América Latina es todavía un socio comercial poco explotado. Es im-prescindible que los países de América Latina y el Caribe aprovechen la cre-ciente importancia de Asia, y de estos dos países en particular, en el entorno económico internacional. 4

Cabe recordar que China se ha trans-formado en uno de los principales des-tinos de las exportaciones de los países de Asia y el Pacífico y quew, paulatina-mente, estas exportaciones se han ido especializando, por lo que estos países dejaron de ser solamente proveedores de manufacturas basadas en recursos naturales y pasaron a ser proveedores de insumos más complejos. De este modo, los demás países de Asia se in-corporan a las cadenas de distribución de las grandes empresas que se han vis-to atraídas por el bajo costo de la mano de obra y el gran mercado potencial de

19

EC

O-P

ILO

TO

COnCLUsIOnEs

Las condiciones culturales influyen mu-cho en la toma de decisiones ya sean económicas o sociales, pero a medida que transcurre el tiempo los sucesos obligan al hombre a buscar nuevas so-luciones o salidas que involucran en mayor medida al conocimiento y a la experiencia, y en nuestro campo lo que más se acomodaría a nuestras necesi-dades seria forzosamente las teorías económicas las cuales se modifican de acuerdo a los cambios de nuestras prioridades sociales que se den en un momento especifico. En la actualidad

la globalización hace que los países se integren, creando vínculos de coopera-ción-si olvidar que el ambiente de com-petencia sigue vigente-, eliminando el pensamiento imperialista diluyendo aquella doctrina difundida por el presi-dente Monroe.

China, que ha dejado de ser solamente una opción para evitar los elevados sa-larios de los países desarrollados en el sector de productos de bajo contenido tecnológico y se ha transformado en una inagotable fuente de nuevos pro-ductos de tecnología avanzada.Como se analiza hasta ahora los inter-cambios de América del Sur con China e India se han centrado en la exporta-

5. Referencia: http://es.mimi.hu/economia/crisis_economica.html

ción de productos basados en recursos naturales, en tanto que las adquisicio-nes de la región se orientan hacia los productos manufacturados de baja, media o, incluso, alta tecnología.

d E s a r r O L L O

Jeimy Alexandra Garay Sánchez.1

Universidad Piloto de Colombia.

GEnEraLIdadEs dEL PrEsUPUEsTO

ECOnóMICO

Y sU InCIdEnCIa En EL

21

EC

O-P

ILO

TO

ECOnóMICO

1. Estudiante de Economía, IX Semestre. Universidad Piloto de Colombia .

ResumenLos objetivos básicos de cualquier Po-lítica Económica se concentran alrede-dor de tres grandes premisas; la prime-ra busca el desarrollo económico, la segunda el equilibrio en el aparato pro-ductivo mediante la estabilidad gene-ral de los precios; es decir el control de la inflación, el equilibrio en la balanza de pagos; cuya función es registrar las cuentas nacionales y el mantenimien-to del uso pleno de los recursos; la efi-ciencia distributiva constituye la tercera premisa que responde a los problemas de desigualdad e inequidad de la socie-dad. Estos objetivos se cumplen me-

diante el uso de los instrumentos de la Política Fiscal y la Política Monetaria. En el marco de la Política Fiscal; el Pre-supuesto surge por la necesidad de idear mecanismos que faciliten la plani-ficación, ejecución y control del instru-mento más poderoso, el Gasto Público. Por lo que la finalidad de este ensayo es hacer un abordaje teórico-histórico del Presupuesto e identificar su incidencia en el cumplimiento del primer objetivo de las Políticas Económicas, correspondiente al de-sarrollo económico.

COnTExTO hIsTórICO

El origen del presupuesto en el sector gubernamental se re-monta a finales del siglo XVIII, en el Parlamento Británico;

quienes conciben esta herramienta a través de la necesidad de crear un ins-trumento cuantificable que les permi-tiera planificar los gastos del reino y a su vez supervisar y controlar su poste-rior ejecución.En Francia, el uso de esta herramienta se consolida en 1820 mientras que en Estados Unidos un año más tarde 1821 dentro de la Política Económica, más específicamente en el marco de la Po-lítica Fiscal, para la planificación, ejecu-ción y control del Gasto Público.

Palabras Claves:

Política Económica, Política Fiscal, Política Monetaria, Gasto Público, Presupuesto General de la Nación, Hacienda Pública, Planes de desarrollo económico y social, Economías Mixtas,Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Confis, Sistema Presupuestal, Conpes, Congreso.

Sólo después de la Primera Guerra Mun-dial (1925), el sector privado decide incluir dentro de su sistema operativo el presu-puesto como meca-nismo, al comprobar su eficiencia y verificar la generación de ren-dimientos crecientes en las actividades que contaban con la inclusión de este instrumento por parte del Estado.En Colombia, la evolución de la Hacien-da Pública determinó la arquitectura del Presupuesto al definir la estructu-ra del Gasto. Jorge Trujillo en su libro

22

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

GEnEraLIdadEs dEL PrEsUPUEsTO

El Presupuesto General de la Nación constituye la herramienta fundamen-tal para la asignación de los recursos y la determinación de los gastos que cubren los objetivos de los planes de desarrollo económico y social de la Nación en un periodo determinado; es-pecíficamente en un marco temporal anual (Comienza el primero de enero y termina el 31 de diciembre).El estatuto orgánico del Presupues-to General de la Nación contiene los aspectos jurídicos que dan respaldo legal al Presupuesto y posibilitan su cumplimiento. Dentro de este conjun-to de normatividades se encuentran: La Ley 111 del 5 de enero de 1996, la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995. Que regulan la programa-ción, elaboración, presentación, apro-bación, modificación y ejecución del

Presupuesto, junto con la definición y negociación del Gasto Público social.La cobertura del Presupuesto se divi-de en dos niveles; en el primero se en-cuentran todos los Establecimientos Públicos de orden Nacional como las tres ramas del Poder Público: Ejecuti-va, Legislativa y Judicial, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Con-traloría General de la Nación y la Orga-nización Electoral. En el segundo nivel los aspectos financieros que correspon-den a la fijación de las metas en todo el sector Público y la distribución de los excedentes de las empresas industria-les y comerciales del Estado y de las so-ciedades de las Economías Mixtas.Dentro del Presupuesto General de la Nación, existe un Sistema Presu-puestal que reúne un Plan Financiero integrado por los ingresos, gastos, financiación y déficit fiscal que están

Presupuesto: Una aproximación desde la planeación y el gasto público, recopi-la la clasificación económica del gasto bajo tres perspectivas: el modelo teó-rico de Duverger en gastos efectivos y gastos de funcionamiento; el mode-lo por partidas en gastos de funciona-miento, gastos en servicio de la deuda y gastos de inversión. Y finalmente el modelo de estándares internacionales que permite realizar análisis compara-tivos entre las estructuras del Gasto Público entre países.

Las metodologías para la elabo-ración de los presupuestos fueron me-jorando conforme evolucionaba la Ha-cienda, las reglas y normativas propias de cada época.

“Cuando se compara un presupuesto de 2005 con uno de 1970 no basta la

corrección de cifras, también se debe verificar si el método de elaboración

ha evolucionado”Jorge Luis Trujillo Alfaro

23

EC

O-P

ILO

TO

d E s a r r O L L O E C O n ó M I C O

sujetos a las Políticas Monetarias y Cambiarias; es decir, a la Política ma-croeconómica en su conjunto; un Plan Operativo anual de Inversiones encar-gado de clasificar los planes de inver-sión y que trabaja conjuntamente con el Departamento Nacional de Planea-ción (DNP) diseñando informes de po-sibles inversiones para las comisiones económicas de la Cámara y el Senado; y el Banco Nacional de Programas y Proyectos donde las propuestas de in-versión aprobadas son almacenadas.Dicho Sistema Presupuestal cuenta con una serie de principios que garantizan o protegen su naturaleza. Entre estos principios encontramos: planificación, anualidad, Universalidad, Unidad de caja (con los ingresos se atenderán to-dos los gastos), Programación integral, especialización, inembargabilidad, co-herencia presupuestal (crecimiento del presupuesto es congruente con el cre-cimiento de la economía).El Presupuesto General de la Nación, posee dos rubros esenciales que son: en primera instancia, el Presupuesto de rentas comprendido por los ingre-sos corrientes de la Nación o en otras palabras los tributados o no tributados (multas, sanciones, etc.), las contri-buciones parafiscales (ICBF y SENA), los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los Estableci-mientos Públicos de Orden Nacional.

Seguido del presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones que abarca todos los gastos de las Instituciones como lo son: Rama Judicial, Rama Legislativa, Rama Ejecutiva, Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Na-ción, Defensoría del Pueblo, Contralo-ría General de la República, Registradu-ría Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral, Ministerios, Depar-tamentos Administrativos, Estableci-mientos Públicos y la Policía Nacional.A continuación se presenta una ilustra-ción de los Rubros o Componentes del Presupuesto General de la Nación.

1. Consejo Superior de Política Fiscal

24

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

Fuente: Elaborado por autor.

EL PaPEL dEL COnFIs.2

rubros del PGn (Presupuesto General de la nación)

Presupuesto de Rentas Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones

Ingresos Corrientes de la Nación. Contribuciones Parafiscales. Fondos especiales. Recursos de Capital. Ingresos Establecimientos Públicos de Orden Nacional.

Rama Judicial. Rama Legislativa. Rama Ejecutiva. Fiscalía General de la Nación. Procuraduría General de la Nación. Defensoría del Pueblo. Contraloría General de la República. Registraduría Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral. Ministerios. Departamentos Administrativos. Establecimientos Públicos. Policía Nacional.

El Confis es una organización en-cargada de dirigir la Política Fiscal y Co-ordinar el Sistema Presupuestal, adscri-ta al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Integrado por: el Director del Departamento Administrativo de Pla-neación Nacional, el Consejero Econó-mico de la Presidencia de la República, el Viceministro de Hacienda, los Direc-tores de la Dirección General del Tesoro Nacional y Crédito Público y de lmpues-tos y Aduanas. Dentro de sus funciones

La clasificación económica del gasto en Colombia se realiza bajo el modelo por partidas; es decir, los gastos se dividen en tres componentes: de funcionamien-to, de servicio de la deuda y de Inversión.

2. Restrepo, Juan Camilo. HACIENDA PÚBLICA. Universidad Externado de Colombia. Sexta edición. Bogotá D.C. 2003.

se encuentra todo lo concerniente a la evaluación del Plan Financiero con pre-via presentación al Conpes (Consejo Nacional de Política Económica y So-cial) y del presupuesto de las empresas comerciales e industriales del Estado y las sociedades de las Economías Mix-tas; el análisis y la conceptualización de las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones, la de-terminación de las metas financieras y los demás requerimientos del Estatuto Orgánico del Presupuesto.

25

EC

O-P

ILO

TO

InCIdEnCIa dEL PrEsUPUEsTO En EL dEsarrOLLO ECOnóMICOEl Presupuesto General de la Nación constituye un instrumento idóneo den-tro de la Política Fiscal por su incidencia directa sobre el Gasto Público; ya que su influencia recae sobre la demanda efectiva. Por lo que Restrepo3 afirma que existen vínculos entre la Política Fiscal y el desarrollo económico. Dichos vínculos buscan evitar los desajustes económicos, fomentan la generación de ahorro para el financiamiento de las inversiones básicas y exaltan el papel de las Finanzas Públicas como contri-buyente en la creación de condiciones de equidad dentro de los procesos de desarrollo. Panorámica que identifica las bondades producto del uso del ins-trumento de la Política Fiscal mediante la herramienta del Presupuesto.

COnsIdEraCIOnEs FInaLEs

A través del recorrido histórico y de las generalidades del Presupuesto; se pue-de concluir que puede promoverse el desarrollo económico mediante la apli-cación de la Política Fiscal representa-da en el uso eficiente del Presupuesto. Herramienta que tiene como objetivo planificar la asignación de los recursos y la determinación de los gastos para el cubrimiento total de los planes de desarrollo económico y social de la Na-ción. No obstante, para la ejecución y cumplimiento de verdaderas Políticas Económicas debe considerarse la ac-ción conjunta o cooperativa de la Políti-ca Fiscal y la política Monetaria, escena-rio que es congruente con una Política Macroeconómica bien articulada.

Bibliografía:• ESTATUTO ORGáNICO DEL PRESU-PUESTO GENERAL DE LA NACIóN en www.dnp.gov.co/archivos/.../1bnormatividadLey38_89.pdf. 22 de Abril de 2010.• GESTIOPOLIS.COM. Política Fiscal en http://www.gestiopolis.com/recur-sos/documentos/fulldocs/eco/politi-cafiscal.htm. 22 de Abril de 2010.• MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉ-DITO PÚBLICO en http://www.minha-cienda.gov.co. 22 de Abril de 2010.

d E s a r r O L L O E C O n ó M I C O

• PRESUPUESTO PÚBLICO en http://www.angelfire.com/co/jduenas/pre-pre.html. 22 de Abril de 2010• RESTREPO, Juan Camilo. HACIEN-DA PÚBLICA. Universidad Externado de Colombia. Sexta edición. Bogotá D.C. 2003.• TRUJILLO, Jorge. PRESUPUESTO: UNA APROXIMACIÓN DESDE LA PLANEACIÓN Y EL GASTO PÚBLICO. Universidad del Rosario. Facultad de Jurisprudencia. Abril de 2007.

Sebastian FajardoMarisol JaramilloCesar Villamil

EvOLUCIón dEL sIsTEMa FInanCIErO En COLOMbIa En LOs ULTIMOs 20 aÑOs

27

EC

O-P

ILO

TO

En LOs ULTIMOs 20 aÑOs

s I s T E M a F I n a n C I E r O E n C O L O M b I a

El sistema financiero evidencia grandes utilidades, a pesar de la crisis económica mundial, un informe de la Superinten-

dencia Financiera asegura que este sec-tor tuvo utilidades por $10,8 billones al mes de diciembre de 20081, y en el 2009 se reportaron utilidades por $8.5 billo-nes. Estas utilidades pueden ser objeto de crítica por parte de los consumidores que utilizan sus servicios porque queda una sensación de abuso de las entidades financieras con altos márgenes de inter-mediación, y elevados cobros de comi-siones por el uso de sus servicios. La pri-mera afirmación que se podría generar sobre este supuesto abuso del sistema financiero es que se ha dado una concen-tración del mismo tomando el control del mercado. Pero esta afirmación también puede ser puesta en tela de juicio.Se ha dicho con razón que desde los orígenes del sistema financiero se es-tableció en Colombia un sistema de Multibanca, pues la Ley 45 de 1923 per-mitía que desde los bancos comercia-les, además de las cuentas corrientes, se manejaran (previa autorización) las cuentas de ahorro y toda una gama de préstamos, incluyendo los de tipo hipo-tecario2. Sin embargo, tanto por la falta

de dinámica de los mercados como por los intereses de algunos grupos, el mer-cado se fue dividiendo, pasando por la creación de las Corporaciones Finan-cieras (crédito industrial y comercial) en la década de los años cincuenta, los Fondos Financieros del Banco de la Re-pública (crédito agropecuario) durante los años 1970-90, las Compañías de Fi-nanciamiento Comercial (CFCs) destina-das a atender el crédito de consumo, las que en realidad vinieron a legalizar los peligrosos dineros “extrabancarios”3. Durante los años 70 y 80 en Colom-bia, los márgenes de intermediación se consideraban altos en comparación con los niveles mundiales, incluso con los niveles latinoamericanos. El siste-ma financiero era altamente reprimido, ineficiente y no competitivo, debido a que los bancos estaban expuestos a altos impuestos financieros y exhibían altos costos operacionales. La globa-lización junto a la entrada de grandes avances en la tecnología de informa-ción, acortamiento de distancias y la necesidad de un cambio de modelo de desarrollo para introducirse en esa nueva dinámica mundial, generaron la necesidad de un cambio institucional, que se fue trabajando con el proceso

1. Revista Semana. “Sistema Financiero colombiano tuvo utilidades por $10,8 billones”, Viernes 13 de Febrero de 2009.2. Sector Financiero: Motor del Desarrollo (Asociación Nacional de Instituciones Financieras, ANIF).3. “La Multibanca y la Evidencia sobre las Economías de Escala en la Banca Colombiana” Ensayos sobre Política Económica, (Diciembre).

28

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

de internacionalización y moderniza-ción de la economía, y que finalmente en el gobierno del presidente César Ga-viria pudo concretarse oficialmente.Del sistema financiero heterogéneo que se tuvo durante la década de los años setenta y ochenta, se pasó a un arreglo institucional que apuntaba ha-cia la consolidación de la multibanca de servicios. La Ley 45 de 19904, de-sarrolló el concepto de conglomera-do financiero, cuya base operativa de expansión descanso sobre las filiales, pero manteniendo una cierta separa-ción del principio de intermediación respecto del de la prestación directa de los servicios financieros asociados.“La introducción de las leyes 35 de 1993 y 45 de 1990 permitió simplificar la entrada y salida del mercado banca-rio e impuso una regulación mas pru-dencial (tejada 2006)”5, lo que se pudo presenciar fue una transformación del esquema de banca altamente especia-lizada y por lo tanto introdujo al sec-tor financiero la competencia a través de un esquema de sucursales. Como era de esperarse esta introducción de leyes estuvo acompañada de un leve incremento en el número de institucio-nes financiera a principios de los años noventa, mas sin embargo entre 1994 y 1995 llegando alcanzar el sistema fi-

nanciero Colombiano un pico aproxi-madamente de 139 entidades, este incremento de instituciones esta ar-gumentado por la incorporación de las Compañías de Financiamiento Comer-cial especializadas en Leasing con insti-tuciones de control de vigilancia, luego comienza a reducirse de manera con-secutiva y es probablemente asociada con la restructuración a la que se debió enfrentar el Sistema Financiero después de la crisis finales de los noventa lo cual obligo a muchas instituciones a desapa-recer o a fusionarse con otras entidades de mayor capacidad adquisitiva y tama-ño en el mercado. Entonces un punto muy importante es comprobar si realmente la concen-tración financiera afecta los intereses de los usuarios que utilizan estos ser-vicios. En la última década se observa-ron grandes avances en la tecnología de información, que en conjunto con la globalización contribuyeron a re-ducir los márgenes en las actividades bancarias tradicionales, resultando en fusiones entre ellas y con otras entida-des, resultado que hemos denomina-do concentración financiera. Se pue-den tomar dos posiciones sobre esta relación entre la consolidación y la concentración financiera sobre la so-ciedad, según Ricardo Bernal Fandiño

4. “La Ley 45 de 1990 o la Definición de un Nuevo Modelo Bancario”5. La competencia y el riesgo en el sistema financiero colombiano ( 2006) documento CEDE

29

EC

O-P

ILO

TO

en el borrador de economía publicado por el Banco de la República llamado “Concentración y Competencia en el sistema financiero crediticio colom-biano en la última década”.Por un lado, se presenta una relación di-recta entre los beneficios de una firma y su participación en el mercado. De esta manera, aumentos en la concentración del sistema financiero podrían estar re-lacionados con reducciones en el nivel de competencia (aumenta el poder de mercado), que podrían generar mejo-ras o disminuciones en el bienestar de la sociedad6, por otro lado no se tiene incidencia sobre el poder del mercado. En general, los estudios que analizan el efecto del poder de mercado sobre los precios de los bancos han encontrado que en mercados mas concentrados se pagan tasas de interés menores sobre los depósitos y se cobran tasas más al-tas sobre los créditos, muchos de los cambios estructurales que experimen-to el sistema financiero en la década de los 90 entre los que podemos destacar es que se presento un aumento y luego una posterior disminución en el nume-ro de instituciones crediticias, también se presentaron cambios estructurales en la forma de cómo operaban las en-tidades introducidas por la regulación y altísimas fluctuaciones en la compo-sición del tamaño del mercado, por lo tanto estos factores pueden haber

afectado el grado de competencia a las que se enfrentan las entidades del sis-tema Colombiano.Estos cambios anteriormente no impli-can necesariamente la desaparición de la calidad en la prestación del servicio. Precisamente la primera implicación de la globalización es la presencia de la competencia. En un mercado con alta receptividad a los nuevos productos, desarrolla aun más la idea de la amena-za de entrada de nuevas firmas, la sen-sibilidad a los precios de los productos por parte de los consumidores y el he-cho de que el mercado sea oligopólico donde aun existe competencia y el go-bierno también ejerce control median-te tasas de referencia, sumado a las otras dos causas anteriores hace que las entidades activas no sean capaces de ejercer conductas anticompetitivas.Dadas las consecuencias de la globali-zación, las entidades bancarias han te-nido que enfrentar situaciones de com-petencia no solo en el mercado interno sino externo, generando nuevas fuen-tes de desarrollo financiero en las cua-les muchas deben avanzar paulatina-mente mediante el planteamiento de nuevas estrategias: innovación y crea-ción que son indispensables para lo-grar posicionarse dentro del mercado. De no ser así, estas entidades podrían estar en riesgo de desaparecer por el simple hecho de que nos encontramos

s I s T E M a F I n a n C I E r O E n C O L O M b I a

6. Ricardo Bernal Fandiño, cuadernos de economía no 432 (2007)

30

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

en una economía bastante dinámica con comportamientos inesperados y de em-prendimiento y que obliga en especial al sector financiero a prestar un mejor ser-vicio, de calidad, efectividad y rapidez.En el caso Colombiano se cumplen es-tas condiciones gracias a la apertura de los mercados y la presencia de la banca internacional y entonces la concentra-ción de las empresas no necesariamen-te envuelve la ausencia de competen-cia y de calidad en la prestación de los servicios. Entonces el sistema financie-ro no es totalmente culpable de la in-conformidad de los consumidores.Tomando otro punto de vista, las tasas de interés son muy bajas si las com-paramos históricamente, y aunque el Banco de la República empleó cierto control sobre el crédito al subir las ta-sas paulatinamente luego del año 2007 donde el crecimiento del PIB tenía una gran participación por parte del crédi-to y era necesario mantener una car-tera estable, también tenemos que las tasas se han mantenido con cierta esta-bilidad y el acceso al crédito no ha sido impedido por esta variable.

Entre 2006 y 2008 la Junta Directiva del Banco de la República (JDBR) optó por una política monetaria restricti-va que buscaba disminuir la demanda agregada y la tasa de crecimiento del crédito para acercar la inflación alre-dedor de la meta. En este período de tiempo la tasa de interés de interven-ción aumentó 400 puntos básicos (pb) y se implementaron diferentes medi-das de encaje; no obstante, teniendo en cuenta la disminución en la dinámi-ca de crecimiento de la economía y de las presiones inflacionarias, desde el 19 de diciembre de 2008 hubo un cambio en la postura de política monetaria y se dio inicio a una etapa de reducción de las tasas de intervención, adiciona a la reducción del encaje desde el segundo semestre de este año7. La siguiente grafica tomada de las se-ries estadísticas publicadas por el Ban-co de la República evidencia la tenden-cia a la baja de la tasa de interés en los últimos años:

Tasa de Intervención política monetariaTasa mínima para las subastas de expansión a 1 día

Los datos en el gráfico corresponden a las fechas en las cuales la Junta

Directiva del Banco de la República tomó decisiones sobre las

tasas de intervención de política monetaria

31

EC

O-P

ILO

TO

También es necesario aclarar que el efecto de la competencia ha llevado a que se presenten comportamientos tanto positivos como negativos en cuanto a los servicios ofrecidos por el sector, es decir, que mientras por un lado se ven consecuencias favorables para los consumidores, como por ejem-plo el fácil acceso a créditos de consu-mo a bajas tasas de interés; por otro lado se evidencian cobros exagerados (tarifas) por el uso de los mismos.Resulta contradictorio, pero es la situa-ción que actualmente están viviendo los consumidores colombianos, la con-centración financiera, que en un princi-pio se creía buscaba no solo fortalecer las instituciones sino también prestar un mejor servicio que beneficiara a la economía colombiana para este caso, en cambio condujo a una serie de in-conformidades y malestares para los consumidores quienes en cierto modo se encuentran obligados a utilizar los servicios financieros y acceder a ellos de manera forzosa.Retomando el tema de la concentra-ción financiera vemos como en Colom-bia esta situación ha crecido de manera significativa durante las dos últimas dé-cadas, donde capitales extranjeros han tenido gran participación. Ello, no solo trae consigo el aumento de capital y patrimonio para las entidades financie-ras sino que además forja la dependen-

cia de costumbres y políticas de culturas “desarrolladas” que seguramente no son efectivas en países como el nuestro.Lo anterior, es solo un ejemplo del comportamiento del uso de los crédi-tos en especial los de consumo, que en situaciones de auge o de recuperación de las economías son altamente signifi-cativos para la banca, ya que es en este momento existe un aprovechamiento de la situación para lograr colocar en el mercado mayores productos dada la dinámica de la economía, que por lo general se encuentra acompañada de bajas tasas de interés por el aumento del dinero en circulación que disminuye el riesgo de iliquidez e incumplimiento. Con base en ello, las entidades financie-ras intentan absorber el mercado me-diante una sobreoferta de productos y portafolios que resultan de fácil acceso para muchos agentes de la economía, pero que en consecuencia podría ge-nerar efectos contraproducentes en el mediano o tal vez en el largo plazo.Es este el efecto de la competencia, entidades bancarias que se mueven dentro del mercado luchando por la colocación de sus productos de una manera incontrolada, quienes confían plenamente en la dinámica de la eco-nomía dentro de un periodo o ciclo de-terminado, que aunque refleje carac-terísticas positivas y efectivas incluso para la misma economía, pueden de

7. Reporte de Estabilidad Financiera, JDBR 2009

32

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

• El sistema financiero Colom-biano ha venido evolucionando de un esquema de banca especializada a uno que apunta hacia la multibanca. Sin embargo, aun después de aprobada la Ley 510 de 1999, su estructura organi-zativa continúa con numerosos retos que subsisten para lograr que estas en-tidades financieras reduzcan conside-rablemente sus márgenes de interme-diación para los usuarios del crédito.

• Se podría operar bajo un esque-ma de multibanca, lo que permitiría ex-plotar de mejor manera las “economías de escala”. En primer lugar, los bancos comerciales absorberían no solo las fun-ciones de las CAVs, sino también las de las CFCs, las fiduciarias y las de los alma-cenes generales de depósito. Esto per-mitirá que, “bajo un mismo techo”, se realicen operaciones de crédito ordina-rio, hipotecario, de consumo (incluido

COnCLUsIOnEs

Bibliografía:•ESTRADA d. Efecto de las fusiones sobre el mercado financiero Colombia-no, Banco de la Republica.• BERNAL FR. (2007), Concentración y Competencia en el sistema financiero crediticio colombiano en la ultima dé-cada Borradores de economía No 432, , Banco de la Republica, Hacia la multi-cancha en Colombia “Retos y Retazos “Financieros. 2000, • Consolidación bancaria y Concentra-ción del crédito en Brasil (1995-2004), Daniel B. de Castro Almeida y Frederico G. Jayme Jr., Revista la CEPAL, 2008• Reporte de estabilidad Financiera, JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA, 2009•Martínez, N. H. (1994) “La Ley 45 de 1990 o la Definicion de un Nuevo Mode-lo Bancario” en Las Reformas Economi-cas del Gobierno del Presidente Gaviria : Una Vision desde Adentro (Compila-dores O.L. Acosta e I. Fainboim, Minis-terio de Hacienda y Credito Público de Colombia).•Maurer, M. (1993) “La Multibanca y la Evidencia sobre las Economías de Es-cala en la Banca Colombiana” Ensayos Sobre Política Económica, (Diciembre).•Banco de la República (1999) “Infor-me de la Junta Directiva al Congreso de la República- Marzo de 1999” Revista del Banco de la República (Marzo).•Revista Semana. “Sistema Financiero colombiano tuvo utilidades por $10,8 bi-llones”, Viernes 13 de Febrero de 2009.

s I s T E M a F I n a n C I E r O E n C O L O M b I a

otro modo ser origen de posibles si-tuaciones que provoquen futuras crisis financieras, tal como lo evidenciamos con la pasada crisis subprime que ini-ció precisamente por la sobreoferta de créditos hipotecarios que a lo largo del tiempo terminó siendo motivo de crisis pues por efectos de tipo macroeconó-micos, generaron un problema de carte-ra como consecuencia de las denomina-das especulaciones y el estallido de una gran burbuja, precisamente por el creci-miento del capital ficticio lejos del real.

leasing) y, adicionalmente, que se ma-nejen fondos comunes de inversión, los descuentos de cartera (factoring).

Camilo Martínez Romero*Universidad Piloto de Colombia.

prosperidad o espejismoPetróleo:

34

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

ObJETIvOs GEnEraL

ObJETIvOs EsPECIFICOs

MarCO TEórICO

Este análisis esta enfocado en lograra un comparativo entre la extracción y la exploración petrolífera en Colombia. Lo que resulta importante para Colom-bia, ya que se ha concentrado funda-mentalmente a la extracción y expor-tación de petróleo. Esto ha generado importantes expectativas, ya que di-versos medios de publicación y entida-des gubernamentales han informado sobre una prosperidad en la extracción de petróleo.Pero se debemos tener en cuenta que un gran porcentaje de la inversión pe-trolera en Colombia se a destinado a la aumentar extracción, dejando un una mínima parte de estos dineros para la exploración y ubicación de pozos co-mercialmente viables.

A raíz de una serie de publica-ciones sobre una prosperidad repentina del petróleo en Co-lombia, es pertinente analizar

los elementos que fundamentan esa ex-pectativa que desde el gobierno central se viene creando.

•Estructura de la lógica extractiva en Colombia. •Políticas y estrategias económicas. •El futuro del petróleo en Colombia.

A partir del análisis de cifras publicadas por la Empresa Colombiana de Petró-leos (Ecopetrol), el Departamento Ad-ministrativo Nacional de Estadísticas (Dane) y diversas dependencias guber-namentales, se puede demostrar que la situación es favorable, pero no nece-sariamente se puede hablar de boom. De hecho, de diez pozos perforados quizá uno podría tener reservas co-merciales, por ello no es responsable crear grandes expectativas sobre lo que no se ha descubierto y el país no puede empezar a gastarse lo que real-mente no tiene. Es sencillo verificar que la meta de 1,5 millones de barriles por día es prácticamente imposible de lo-grar en el 2015, e incluso, en un escena-rio optimista, es difícil llegar al millón de barriles por día en esa fecha.El presidente electo Juan Manuel Santos hereda en materia petrolera una política en cuya base se encuen-tran dos elementos que son en esen-cia contradictorios: el primero es que empieza a recoger los frutos de la re-forma petrolera de la administración Uribe, que le da mayor autonomía a Ecopetrol y crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Esta ha permitido que Ecopetrol se piense y actué como una empresa industrial y comercial de estado y no como una oficina de re-caudo del ministerio de hacienda cuya sola función era girarle sus ganancias año a año para que el gobierno de

35

EC

O-P

ILO

TO

P E T r ó L E O : P r O s P E r I d a d O E s P E J I s M O

turno dispusiera de una caja menor, como venía sucediendo desde los años ochenta. El segundo elemento que subyace de forma muy fuerte en la administración Uribe es una lógica extractiva en la gestión de recursos naturales y especialmente del petró-leo. Esta lógica es la que propone que el país debe enfocarse en atraer inver-sión para el sector minero energético, buscando “evitar que la riqueza se quede enterrada”. Se piensa que si se atrae inversión se puede aumentar la exportación de recursos minerales y la economía del país crecerá y se de-sarrollará. Sin embargo la administra-ción Uribe no fue capaz de traducir las altas tasas de crecimiento económico, 4% promedio anual, en disminución de la brecha de pobreza, pues según el DANE elcoeficiente de Gini que mide la participación de diferentes grupos en el ingreso total, se ha mantenido constante desde 2002; así, la adminis-tración Uribe ha fundamentalmente concentrado la riqueza aumentado la brecha entre ricos y pobres.

MarCO COnCEPTUaL Petróleo:

El petróleo (del griego: πετρέλαιον, “aceite de roca”)´ es una mezcla heterogénea de compuestos orgánicos, principalmente hidrocar-buros insolubles en agua. También es conocido como petróleo crudo o sim-plemente crudo.

Es de origen fósil, fruto de la trans-formación de materia orgánica pro-cedente de zooplancton y algas que, depositados en grandes cantidades en fondos anóxicos de mares o zonas la-custres del pasado geológico, fueron posteriormente enterrados bajo pe-sadas capas de sedimentos. La trans-formación química (craqueo natural) debida al calor y a la presión durante la diagénesis produce, en sucesivas etapas, desde betún a hidrocarburos cada vez más ligeros (líquidos y gaseo-sos). Estos productos ascienden hacia la superficie, por su menor densidad, gracias a la porosidad de las rocas se-dimentarias. Cuando se dan las circuns-tancias geológicas que impiden dicho ascenso (trampas petrolíferas como rocas impermeables, estructuras anti-clinales, márgenes de diapiros salinos, etc.) se forman entonces los yacimien-tos petrolíferos.En condiciones normales es un líquido bituminoso que puede presentar gran variación en diversos parámetros como color y viscosidad (desde amarillentos y poco viscosos como la gasolina hasta líquidos negros tan viscosos que ape-nas fluyen), densidad (entre 0,75 g/ml y 0,95 g/ml), capacidad calorífica, etc. Es-tas variaciones se deben a la diversidad de concentraciones de los hidrocarburos que componen la mezcla.Es un recurso natural no renovable y ac-tualmente también es la principal fuente de energía en los países desarrollados.

36

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

Extracción:

Exploración:

El petróleo se extrae mediante la perforación de un pozo sobre el yaci-miento. Si la presión de los fluidos es su-ficiente, forzará la salida natural del pe-tróleo a través del pozo que se conecta mediante una red de oleoductos hacia su tratamiento primario, donde se des-hidrata y estabiliza eliminando los com-puestos más volátiles. Posteriormente se transporta a refinerías o plantas de mejoramiento. Durante la vida del ya-cimiento, la presión descenderá y será necesario usar otras técnicas para la ex-tracción del petróleo. Esas técnicas in-cluyen la extracción mediante bombas, la inyección de agua o la inyección de gas, entre otras. La medida técnica y financiera del petróleo es el barril que corresponde a la capacidad de 42 ga-lones estadounidenses (un galón tiene 3,78541178 litros, por lo que un barril equivale a 158,98729476 litros).

Es el término utilizado en la industria petrolera para designar la búsqueda de petróleo o gas. Desde sus inicios hasta la actualidad se han ido desarrollando nuevas y complejas tecnologías. Sin em-bargo este avance, que ha permitido re-ducir algunos factores de riesgo, no ha logrado hallar un método que permita de manera indirecta definir la presencia de hidrocarburos. Es por ello que para comprobar la existencia de hidrocarbu-ros se debe recurrir a la perforación de pozos exploratorios. Los métodos em-pleados son muy variados: desde el es-tudio geológico de las formaciones ro-cosas que están aflorando en superficie.

Bibliografía:•Sergio Hernando Lopera Castro, PhD y profesor asociado Facultad de Minas Universidad Nacional de Colombia en Medellín, Uniperiodico edición N. 136

El petróleo líquido puede presentarse asociado a capas de gas natural, en ya-cimientos que han estado enterrados durante millones de años, cubiertos por los estratos superiores de la corte-za terrestre.

Semillero: Seguridad AlimentariaIntegrantes: Paulette Franco Yury MarentesTutor: Francisco Rodríguez

brEvE dEsCrIPCIón aCErCa dE La sITUaCIón dE La sEGUrIdad aLIMEnTarIa En COLOMbIa

38

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

ResumenEl presente artículo pretende compartir algunas definiciones sencillas acerca de la Seguridad Alimentaria. Además, rea-liza una revisión del estado de la seguri-dad alimentaria en Colombia enmarcada teóricamente en algunos autores sopor-tados en el desarrollo agrícola, de tal ma-nera, se espera crear un contexto claro en el que se vislumbren los diversos fac-tores que han permitido que la población colombiana se encuentre en un estado de inseguridad alimentaria y nutricional. Posteriormente, se expondrá brevemen-te la situación del panorama colombiano y por último, se citaran los avances de la lucha contra el hambre en el país.

El concepto de seguridad alimentaria es entendido a nivel nacional como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mis-mos en cantidad, calidad e inocuidad, por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecua-da utilización biológica para llevar una vida saludable y activa1. Este concepto posee una visión multidimensional y

COnCEPTOs dE sEGUrIdadaLIMEnTarIa

se encuentra sustentado sobre la de-finición que da la FAO, que se refiere a estado en el que todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades alimentarías para desarro-llar una vida activa y sana2.El concepto de seguridad alimentaria existe cuando se da cumplimiento de las siguientes premisas: disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos y calidad e inocuidad de los alimentos3. El incumplimiento de éstas, originan una problemática alimentaria o insegu-ridad en el suministro de alimentación en cualquier país. La problemática ali-mentaria es definida por las ineficientes medidas económicas y políticas que el estado posee para enfrentar este tipo de fenómenos.De otro lado, el concepto de seguridad alimentaría de acuerdo con Absalón Machado4 tiene varias interpretaciones y tiene la dificultad de ser expresado cuantitativamente como un índice que permita realizar la medición del grado de seguridad alimentaria en la que se puede encontrar una nación. La defini-ción de este autor, también incluye el concepto dado por la FAO, en el que se

1. Definición tomada del CONPES 113/08, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricio-nal PNSAN2. www.fao.org3. Ibíd.4. MACHADO, Absalón. “El sistema agroalimentario”, p. 445

39

EC

O-P

ILO

TO

refiere a la seguridad alimentaria como: “el logro de la disponibilidad agregada de alimentos básicos suficientes para satisfacer la demanda interna de és-tos, considerando no solo la demanda efectiva sino también la seguridad nu-tricional de los sectores con ingresos insuficientes para alcanzar los mínimos normativos”. Esta definición involucra los problemas que pueden presentarse dentro de un país de modo estructural (distribución del ingreso y desigualdad) como coyuntural (factores climáticos y comercio internacional).Por último, de acuerdo con la FAO, la seguridad alimentaria tiene tres propó-sitos específicos: i) deberá asegurar la producción adecuada de la cantidad de alimentos en la nación ii) deberá conse-guir la máxima estabilidad en el flujo de alimentos y iii) se garantizará el acceso a los alimentos disponibles a las perso-nas que lo necesitan.El concepto de seguridad alimentaria existe cuando se da cumplimiento de las siguientes premisas: disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos y calidad e inocuidad de los alimentos . El incumplimiento de éstas, originan una problemática alimentaria o inseguridad en el suministro de alimentación en cualquier país. La problemática alimen-taria es definida por las ineficientes medidas económicas y políticas que el estado posee para enfrentar este tipo de fenómenos.

De otro lado, el concepto de seguridad alimentaría de acuerdo con Absalón Machado tiene varias interpretaciones y tiene la dificultad de ser expresado cuantitativamente como un índice que permita realizar la medición del grado de seguridad alimentaria en la que se puede encontrar una nación. La defini-ción de este autor, también incluye el concepto dado por la FAO, en el que se refiere a la seguridad alimentaria como: “el logro de la disponibilidad agregada de alimentos básicos suficientes para satisfacer la demanda interna de és-tos, considerando no solo la demanda efectiva sino también la seguridad nu-tricional de los sectores con ingresos insuficientes para alcanzar los mínimos normativos”. Esta definición involucra los problemas que pueden presentarse dentro de un país de modo estructural (distribución del ingreso y desigualdad) como coyuntural (factores climáticos y comercio internacional).Por último, de acuerdo con la FAO, la seguridad alimentaria tiene tres propó-sitos específicos: i) deberá asegurar la producción adecuada de la cantidad de alimentos en la nación ii) deberá conse-guir la máxima estabilidad en el flujo de alimentos y iii) se garantizará el acceso a los alimentos disponibles a las perso-nas que lo necesitan.

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

40

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

MarCO TEórICO

Los aportes teóricos de los au-tores tomados a continuación, son elementos que soportan la realización del artículo respec-

to al tema del desarrollo agrícola. Las posiciones de los autores se encuen-tran basadas en un contexto de paí-ses desarrollados con algunos aportes para América Latina, por lo que de una u otra manera no encajaran del todo en ciertas ocasiones para el caso de Co-lombia, pero que nos darán una idea de la estructura del desarrollo agrícola en general. Mediante el desecho y la acep-tación de cada uno de los aportes de los autores, claramente sin desmeritar a los mismos, se espera que los aportes tomados como referencia para el mar-co teórico nos vislumbren un escenario en el que el desarrollo agrícola susten-te la seguridad alimentaria del país.

Arthur Lewis

La posición del autor plantea dos secto-res de la economía, uno precapitalista definido como el sector tradicional, es decir, agrícola, y el sector capitalista tam-bién conocido como sector moderno, el cual hace referencia a la industria. Lewis afirma que existen diversas falencias en el sector agrícola como el excedente de mano de obra, la escasez de capital y de

tecnología, salarios por debajo del nivel mínimo de subsistencia y una concen-tración de trabajo improductivo5 . Bajo la división de sectores dentro del esce-nario económico, Lewis sostiene que el exceso de mano de obra debe ser trans-ferido al sector industrial ya que será ab-sorbido allí, y plantea esta transferencia como la solución al problema, ya que se generaría una mayor acumulación de ca-pital en la industria mientras que el sec-tor agrícola posee una oferta limitada de mano de obra que no podrá generar la misma acumulación de capital.Al realizar un recorrido por la situación de la actividad agroindustrial de Co-lombia, se encuentra que el país que ha atravesado y aún atraviesa fuertes problemas de violencia a nivel interno desencadenados por la presencia de varios grupos armados al margen de la ley que se enfrentan continuamente por razones de poder. El conflicto in-terno colombiano ha ocasionado des-plazamientos del campesino agricultor a las ciudades, lo que ha tenido dos im-plicaciones. Por un lado, la existencia de un abandono de pequeños y media-nos cultivos dedicados a la producción de alimentos, y, por otro, la llegada de los campesinos a la ciudad, donde mu-chos de los campesinos no encuentran trabajo, lo que permiten que se engro-sen las cifras de subempleo (desem-pleo disfrazado) y empleos informales,

5. MACHADO, Op cit. p.365

41

EC

O-P

ILO

TO

iniciando su camino a la pauperización y convirtiéndose en parte de las esta-dísticas de miseria o el vivir por deba-jo de los niveles de pobreza. Factores como estos, acentúan en gran manera las estadísticas de pobreza, miseria y desigualdad del país. De otra parte, el estado colombiano maneja una cifra de desempleo que se encuentra alrededor del 10 y 12%6 en los últimos años, que permite deducir la presencia de un desempleo estructural, es decir, un porcentaje de la población que siempre se ha encontrado sin em-pleo dado que la economía nunca ha podido generar los puestos de trabajo necesarios para el total de la población. Esta característica, no permite solucio-nar el desempleo del país si se realiza un desplazamiento del excedente de la mano de obra de las zonas rurales a los centros urbanos. El hecho de transferir la mano de obra de un sector a otro no asegura que ésta será absorbida, dado que el desempleo es constante y hace parte de la estructura de la economía del país evidenciándose que los pues-tos de empleo están totalmente ocu-pados y que el porcentaje de desocu-pados se ha mantenido relativamente estable a través del tiempo. Sumado a esto, el sector agrícola colombiano es un sector muy débil ya que posee es-casez de tecnología y capital, al mismo tiempo que presenta salarios que no le

permite a los trabajadores satisfacer las necesidades básicas que les garanti-cen su mínima subsistencia, hecho que no hace atractivo para un trabajador encontrarse laborando dentro de este sector. En Colombia, los puestos de trabajo ofrecidos por el sector agríco-la son limitados, más aún con la imple-mentación de nueva maquinaria y tec-nología que traen consigo un aumento en la producción pero que desplazan la mano de obra campesina. En cuánto al desplazamiento, Colom-bia presenta movimientos en la mano de obra hacia centros urbanos, no pre-cisamente por cuestiones en las que la oferta de trabajo al desplazarse podrá ser absorbida en ese nuevo sector, sino como consecuencia de la problemática del conflicto armado interno en el país. Mucha de la población colombiana que vive en las zonas rurales o en el campo, es forzada a abandonar sus tierras, pro-piedades, casas y cultivos al no hallar una solución efectiva de los continuos enfrentamientos de diferentes acto-res armados, entre los que se encuen-tran grupos como la guerrilla, las FARC y el paramilitarismo. Al transcurrir los años, este fenómeno ha surtido como efecto que las principales ciudades del país, especialmente Bogotá por ser la capital, atraviesen por una masiva aglo-meración de personas provenientes de áreas rurales en precarias condiciones

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

6. Boletín de prensa mercado laboral. Junio de 2011. www.dane.gov.co

42

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

no para que su fuerza de trabajo sea ab-sorbida por la ciudad, sino por que la pro-blemática social interna no les permite otra salida que dejar sus tierras y migrar. Al ser el enfoque de estudio el tema de la Seguridad Alimentaria en Colom-bia, el modelo propuesto por Lewis en el que se afirma que una gran parte de población se encuentra ligada a la agricultura improductiva es totalmen-te acertado para el caso colombiano, dado que el país luego de la apertura económica de los años noventa inicio un rezago en diversas actividades del sector agrícola al dar paso a la importa-ción de muchos alimentos que se pro-ducían en el país, pero que con la libe-ralización del comercio fue más barato importar que producir. Este es el caso del maíz, donde la gran mayoría de su producción fue sustituida por impor-taciones provenientes de Estados Uni-dos de acuerdo con cifras de FENALCE (Federación Nacional de cultivadores de Cereales y Leguminosas)7, la pro-ducción de maíz amarillo tecnificado, maíz blanco tecnificado, maíz amarillo tradicional y maíz blanco tradicional tuvo una variación negativa entre los años 2009-2010 de -32%, 2%, -9% y -8%. Estas cifras sugieren que existiría una compensación de la oferta faltante con maíz proveniente del exterior, al obser-

var las cifras de importaciones en tone-ladas, nos encontramos que las impor-taciones de maíz amarillo para los años 2009, 2010 y los corrido del 2011 hasta el mes de mayo son 2.966.037, 3.434.221 y 1.097.343 respectivamente. En el caso del maíz blanco el escenario es un poco más alentador con cifras de 240.206, 164.965 y 64.580 toneladas para los años 2009, 2010, y lo corrido de 2011 hasta el mes de mayo. Las importacio-nes de maíz a Colombia, se encuentran encabezadas por Estados Unidos con alrededor de 3.000.000 toneladas en el año 2009 y 3.400.000 toneladas para el año 2010. Factores como este, colocan al país en un estado de inseguridad alimentaria ya que en la medida en que pueda pre-sentarse cualquier inconveniente con el país que provee las importaciones de alimentos, se correrá el riesgo de que éstos no lleguen al país destino de pre-sentarse problemas de la diplomacia entre los países, distorsiones en el co-mercio de los mismos o diversas causas que pueden generan el rompimiento de sus relaciones.En respuesta al problema planteado, es de vital importancia implementar tec-nología y estrategias de productividad al interior de la economía agrícola que le permitan generan un desarrollo del

7. FENALCE (Federación nacional de cultivadores de cereales y leguminosas). Caracterización del cultivo de maíz en Colombia. Departamento de información Económica y estadística. Mayo de 2011. www.fenalce.org

43

EC

O-P

ILO

TO

8. MACHADO, Op. Cit. p.367

sector. Además, el papel del estado es indispensable como principal impulsa-dor de reformas que propendan hacia el mejoramiento agrícola e industrial de la nación.

Hirschman

En 1958, este autor introduce el con-cepto de “eslabonamientos”, definido como la situación en la que el desarrollo de una actividad económica inducirá a la realización de siguientes inversiones en otras actividades económicas que ge-neraran ingresos8. Sobre este plantea-miento, Hirschman afirma que la agricul-tura tiene muy pocos efectos directos sobre otras actividades económicas en comparación al sector industrial, el cual posee un mayor dinamismo en generar impulso a otras actividades de la econo-mía, siendo más aconsejable invertir en la industria que el sector agrícola.Para el caso colombiano, los supuestos de Hirschman se adaptan en cierta ma-nera, dado que al interior de los pro-cesos de producción en las actividades económicas dentro del sector indus-trial del país existen eslabonamientos tales como empaque, transporte, al-macenamiento, distribución, diseño, publicidad, etc. Los eslabonamientos generan la creación de nuevas activi-dades en la economía, a la misma vez que apoyan la producción de determi-

nado bien, surgiendo nuevos puestos de trabajo y nuevos ingresos para los habitantes del país. De otro lado, es un tanto contradictoria la posición del autor, debido a que sostiene que la in-versión en la agricultura posee pocos efectos directos, lo cual no es preciso, ya que al incorporar valor agregado en la producción agrícola a través de la implementación de maquinaria, de-sarrollo industrial, ciencia y tecnología como es el caso de la agroindustria existiría un mejoramiento en las se-millas, tipos de cultivo, adquisición de insumos y modos de producción que pueden llegar a producir empleo, un mejoramiento o una especialización en la mano de obra y por ende un ma-yor productividad en el uso del factor tierra en mayor cantidad y en algunos casos calidad en la producción final, lo que aseguraría una mayor cantidad de producto y posiblemente menores costos de producción de lograrse eco-nomías de escala.

Jorgenston

Realiza una combinación de supuestos tomados de modelos clásicos y neoclá-sicos, en la que sostiene que el desa-rrollo económico tradicional consiste en crear polos modernos de organi-zación que transformen la economía, puesto que al generarse un excedente

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

44

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

en el sector moderno se podrá forjar una acumulación y un crecimiento con-tinuo en todo el aparato productivo. La acumulación por medio del exce-dente agrícola está sujeta a lograr un “valor crítico de producción de alimen-tos”, que permite un crecimiento de la tasa neta reproductiva de la población, es decir, un aumento en los niveles de consumo se traduce un beneficio a la industria por medio de la demanda de bienes industriales. De esta manera, se puede lograr un incremento sostenido tanto en la agricultura como en el sec-tor industrial.La afirmación de Jorgenston en la crea-ción de la polos de desarrollo dentro de la economía, es palpable en el caso co-lombiano dado que en la medida en que los municipios que se encuentran anexos a las ciudades más desarrolladas (polos de desarrollo), estas jalonaran el desa-rrollo de sus cercanías, un ejemplo de esto, lo evidenciamos en la integración de Bogotá – Región o también llamada Bogotá – Cundinamarca, concepto que ha sido acuñado en los últimos años en el país debido a la necesidad de integra-ción entre Bogotá que se desempeña como ciudad principal y sus municipios anexos o aledaños. Bogotá es la capital

y la ciudad más grande del país, donde se encuentra el más alto porcentaje de actividad industrial, cultural, económica y social por ser el centro del país, estas características permiten que la ciudad de Bogotá como centro de desarrollo o “polo de desarrollo”9 genere un impulso en el desarrollo de los municipios aleda-ños, lo que invita a los municipios anexos a permanecer en una constante relación e interacción en el sentido de la comple-mentariedad entre Bogotá y las zonas cercanas que se encuentren rezagadas y que al interactuar con el centro de desa-rrollo podrán obtener beneficios.

Nichols

Nichols otorgó relevancia significativa al sector tradicional al destacar la tras-cendencia del progreso agrícola como condición para lograr el desarrollo in-dustrial. Además, señala la importan-cia estratégica de la agricultura como sector que suministra trabajo y provee alimentos con precios que permitan que sea más viable la acumulación y propugnen la necesidad de lograr ex-cedentes alimenticios como condición necesaria para alcanzar importantes ni-veles de desarrollo10.

9. SALGUERO CUBIDES, Jorge. Enfoques sobre algunas teorías referentes al desarrollo regio-nal. Bogotá, 2006. p.1310. MORALES, Agustín. “Los principales enfoques teóricos y metodológicos formulados para analizar el “sistema agroalimentario”. Facultad de Agronomía, Universidad Central de Vene-zuela, Maracay. AGROALIMENTARIA. Nº 10. Junio 2000.

45

EC

O-P

ILO

TO

En Colombia la agricultura es un gran sector de producción que posee mu-chas falencias, en cuanto a distribución de la producción, eficiencia producti-va, competitividad, implementación de ciencia y tecnología, mano de obra, precios, salarios, etc. De acuerdo con el planteamiento de Nichols se debe-rá fortalecer primero el sector agrícola ya que se encuentra muy débil y poco desarrollado a través de la ejecución de medidas de política agraria que den acceso a créditos blandos en búsqueda de mejoramiento tecnológico en ma-quinaria, insumos, semillas y modos de producción. La implementación de este tipo de políticas como eje fundamental en los planes nacionales de desarrollo en los gobiernos del país son funda-mentales ya que de aquí se desprenden las bases para el desarrollo industrial, agrícola y económico del país.

Theodore Schultz

A diferencia de los autores menciona-dos anteriormente, que se sustentan en que el desplazamiento del exceden-te de mano de obra en el sector agríco-la será absorbido por la industria como solución a la problemática plantada en el sector tradicional. Schultz afirma que los pequeños agricultores responderían a los esfuerzos de extensión agrícola al ofrecerles innovaciones beneficiosas, es decir, al realizarse inversiones en in-

sumos industriales que favorezcan la producción e induzcan al consumo. De esta forma, los productores a travesa-rán una transformación que hará que el sector contribuya al crecimiento eco-nómico o más explícitamente que se de una modernización al interior del mismo. Ruttan denominó esta situación como “high-pay off input model”.Bajo este supuesto, Schultz concibe a la población campesina como agentes calculadores, racionales, eficientes, que miden los costos marginales y los beneficios generados por sus técnicas de agrícolas. Los campesinos son po-bres no por ser seres irracionales si no por que dentro de sus países existe un desarrollo desigual que beneficia a una parte de la población. Es así, como el au-tor coloca en mayor relevancia la inves-tigación y capacitación que la extensión de la tierra, siendo los puntos centrales de su teoría la falta de una técnica renta-ble y la inversión de capital humano.

La técnica rentable y la inver-sión en capital humano que propone el autor, podrían ser aplicados como elementos fundamentales en el diag-nostico de la situación actual de la agricultura tradicional en Colombia. En una hipótesis en la que los campesi-nos se deben reconocer como agentes económicos activos en Colombia y no como lastres en algunas regiones que no permiten la ampliación hacia los cultivos comerciales y la agroindustria.

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

46

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

Un experimento, con una mayor inver-sión en capital humano como lo hacen los países desarrollados es en definitiva la mejor forma de contribuir al mejora-miento del sector tradicional.

Alain de Janvry y el Dualismo Funcional

Este autor concibe la pobreza como el resultado de un proceso desar-ticulado de acumulación, partiendo de la teoría de la dependencia en la que los países desarrollados (centro) toman el control de los países subdesarrollados (periferia) por medio de las relaciones económicas. Al mismo tiempo, afirma que los países latinoamericanos conti-núan inmersos en una situación de des-ventaja en los términos de intercambio pese a la existencia de alianzas entre terratenientes e industriales naciona-les junto a inversionistas extranjeros en pro de intereses individualistas.

Así mismo, manifiesta que en Lati-noamérica las políticas macroeconómi-cas van en contravía al desarrollo agrí-cola, porque monopolizan los servicios del estado, un ejemplo claro de esto en Colombia fué el descubrimiento de fraude al interior de la dirección de las políticas de crédito del programa AIS11, que ha sido tema de reciente debate porque se demostró que los créditos se habían entregado en gran parte a los hacendados de la costa norte, reinas de

belleza y personas que ocupaban altos cargos en el mandato gubernamental.

De acuerdo con esta visión que en-marca la situación económica en Améri-ca Latina, mostrando el predominio de algunas clases y acorde con el contexto colombiano se puede afirmar que Co-lombia se encuentra inmerso en este proceso de desarticulación de la pobre-za, donde el principal cuello de botella en la situación agrícola es representa en la pérdida de parcelas del campe-sinado y el desplazamiento forzado, subproducto de la dominación y explo-tación por algunos grupos armados. Di-cho proceso se ha venido acentuando desde la apertura comercial en el año 1990 y sigue siendo una de las causas de violencia actualmente en este país.

También manifiesta que existen claras relaciones de dominación y men-ciona tres niveles internacionales de explotación:

1. nivel Internacional: centros do-minantes y periferias dependientes, in-tercambio desigual de materias primas y bienes de capital. En este nivel el pro-blema está en el déficit estructural en la balanza de pagos que bloquea la ex-pansión del sector industrial.

2. nivel sectorial: industrias mo-dernas que produce para el exterior y las clases de altos ingresos, y los secto-

11. “AIS” Agro Ingreso Seguro, ahora “DRE” Desarrollo Rural Equitativo.

47

EC

O-P

ILO

TO

res que producen bienes para el consu-mo popular. Dicha relación produce un estancamiento agrícola, aumenta los costos del trabajo creando presiones inflacionarias y empeora el déficit en la balanza de pagos.

3. nivel social: terratenientes, traba-jadores agrícolas y población marginal. Los efectos de esta relación de explota-ción se transfieren al sector agrícola por medio de la baja en los salarios, creando conflictos al interior de la sociedad.

En cuanto a estos niveles de explotación que sugiere el autor, se puede notar que así como en cada eslabón de las cadenas productivas se evidencian serios proble-mas de corrupción y de concentración de la riqueza, también se da al interior de los grandes procesos de industriali-zación. En Colombia, según cifras reve-ladas por la MESEP12 que fue convocada por el Departamento Administrativo nacional de estadística (DANE) y el De-partamento Nacional Planeación (DNP) para la actualización de dichas cifras, el coeficiente de Gini para el año 2002 se encontraba en 0,59 y ha tenido una re-ducción poco significativa al comparar-se con el año 2005 que se ubico en 0,58. Estas cifras son muy elevadas, ya que el coeficiente fluctúa entre 0 y 1 siendo cero plena igualdad, lo que ubica a Co-

lombia como uno de los países con ma-yor desigualdad en la región.

La CEPaL Y EL dEsarrOLLO aGríCOLa

En sus estudios la CEPAL inicialmente adoptó concepciones neoclásicas so-bre el papel de la agricultura, es decir, consideraba que a partir de la unifica-ción de las relaciones comerciales se daría una transferencia de tecnología de los países industrializados a las na-ciones que se encontraban en vías de desarrollo. Luego de muchas críticas y corroborar el fracaso de sus teorías en los resultados de las economías latinoa-mericanas, implementaron una nueva visión al problema de desarrollo y su-girieron la diversificación del aparato productivo a partir del modelo de susti-tución de importaciones, dicho modelo permitió en Colombia el fortalecimien-to de algunas empresas nacionales. Sin embargo, no se obtuvo el alcance esperado en el crecimiento económico debido a los problemas de coyuntura que se presentaban en América Latina para la época de los años setenta. Más tarde, transcurrido el periodo protec-cionista, Colombia se abre al exterior buscando darle dinamismo a la econo-mía pero el deterioro de los términos

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

12. MESEP (Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad)

48

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

de intercambio seguía siendo un cons-tante lo que no permitía transmisión de tecnología de los centros hacia la peri-feria y acentuaba que en la periferia la actividad agrícola se consolidara me-nos productiva día tras día.

Luego de los años setenta, la CEPAL en conjunto con la FAO plan-tearon diversas alternativas a la trans-formación de la agricultura en Latino-américa mediante tres soluciones al problema: la modernización periférica, el desarrollo rural y la transformación social agraria. De acuerdo con el con-texto colombiano, estas soluciones se enfrentan a problemas de orden social como el conflicto armado, de orden económico como la concentración del ingreso y de orden político como la co-rrupción. En base a estas acotaciones, para que en Colombia funcione un mo-delo que pretenda fortalecer el desarro-llo de la economía agrícola a través de la modernización del sector primario no solo se necesita de un cambio estructu-ral como una reforma agrícola que per-mita una redistribución de la tierra justa, sino que se requiere de una labor ardua de la institución primordial: el estado, a través de la ejecución de políticas que articulen cada uno de los actores en un compromiso por garantizar un adecua-do acceso a los alimentos.

Finalmente, la CEPAL indica que para que un modelo de desarrollo agrí-cola enfocado en estas visiones sea efectivo se requieren de cuatro ele-mentos fundamentales: 1) La incorpo-ración efectiva de los campesinos po-bres y trabajadores sin tierra al proceso de desarrollo de la economía nacional; 2) La potencialización del trabajo agrí-cola en función de las especificidades de la base de los recursos y de los re-querimientos de acumulación no con-centrada; 3) La incorporación del crite-rio de necesidades sociales básicas al cálculo económico y a la asignación de los recursos a nivel agrícola y nacional y 4) La recuperación, con fines de inver-sión para el desarrollo del excedente económico potencial que se transfiere al exterior”13.

COnTExTO COLOMbIanO

De acuerdo con las últimas cifras de la situación de pobreza presentadas en el actual plan nacional de desarrollo “Prosperidad para todos 2010-2014”14, es de notar, que la gran mayoría del país vive en condiciones inadecuadas, evidenciándose, como focos de pobre-za los departamentos de Choco, Cauca, Nariño, Guajira, Córdoba, Sucre, Magda-lena, Bolívar, Cesar, Amazonas, Vaupés,

13. MACHADO. Op. Cit. p.39814. Plan nacional de desarrollo “Prosperidad para todos (2010-2014)” Cáp. II. “Convergen-cia y desarrollo regional – Caracterización, dinámica y desafíos”. Departamento nacional de planeación.

49

EC

O-P

ILO

TO

Vichada, Guaviare, Caquetá y Guainía dado que presentan una baja puntua-ción en el índice NBI (Necesidades Bá-sicas Insatisfechas), que observa el tipo de vivienda en que se vive, el hacina-miento critico, los servicios públicos que se poseen, la dependencia económica y la escolaridad. Choco se destaca como el más pobre dentro de los departamen-tos al poseer el PIB per cápita más bajo del país. Los problemas en cada uno de los departamentos del país son distintos de acuerdo a sus características, pero a modo general, la débil institucionalidad y el crecimiento regional desequilibrado con una ausencia en la explotación de sus ventajas competitivas son el centro de los problemas sociales en las regio-nes de Colombia.

El contexto colombiano muestra fuertes problemáticas sociales que in-ciden sobre la Seguridad Alimentaría de sus habitantes, el país es caracte-rístico de problemas como la toma de tierras de campesinos y habitantes de municipios por parte de grupos arma-dos al margen de la ley, lo que hace que las hectáreas de tierras cultivadas disminuyan, puesto que no cumplen su función como tierra fértil sino que son utilizadas en los intereses de un grupo de individuos. De otro lado, los efectos climáticos como las oleadas de calor y el fenómeno invernal surgen como

otras externalidades imprevistas que inciden directamente sobre la Seguri-dad Alimentaría colombiana, ante este tipo de catástrofes el país aún no posee las soluciones inmediatas necesarias ni las suficientes políticas de prevención. El panorama socio-económico descrito anteriormente en el país, se puede ob-servar que la situación de violencia por la que se atraviesa al interior de Colom-bia desde los años 50´s es crítica.

De otro lado, según cifras revela-das por el Centro de Investigaciones de la Facultad de Economía de la Uni-versidad de los Andes a partir de un estudio realizado en el año 2008, en Colombia más de 500.000 niños (el 13% de la población infantil) sufren desnu-trición crónica. Estadística que índica que principalmente los niños son parte de la población más vulnerable ante la problemática de la inseguridad alimen-taria. La realidad colombiana se refleja en la muerte de 3 niños menores de 5 años al día a causa de la desnutrición15.De acuerdo con cifras de la FAO, en Co-lombia alrededor de 8 millones de de total de la población (43 millones de habitantes) mueren de hambre, lo que posiciona a nación en un mala ubicación en la lucha contra el hambre en América Latina, siendo este el continente donde 53 millones de personas pasan el día sin comer nada. Adicional a esto, Colombia

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

15. Centro de investigaciones de dinámica social (CIDS) de la Universidad Nacional de Colombia

50

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

no posee la facilidad de trámites para la creación de una ley que garantice la seguridad alimentaria, hecho reflejado en el actual Plan Nacional de Desarro-llo del presente gobierno, en donde el tema de seguridad alimentaria allí no es tocado muy profundamente con muy pocas palabras que describen y tratan este problema tan importante dentro del desarrollo social del país.En conclusión, el Semillero de Segu-ridad Alimentaria encontró como hi-pótesis que la oferta de alimentos en Colombia viene disminuyendo por las causas enumeradas anteriormente, en-tre las que caben mencionar, el despla-zamiento bien sea por el conflicto ar-mado o por la necesidad de encontrar un mejor bienestar en los centros urba-nos, el rezago tecnológico en el sector agrícola e industrial, el aumento de im-portaciones de alimentos lo que con-lleva a una alta dependencia externa para cubrir la demanda alimentaria de sus habitantes y la problemática social. Estos factores, le permiten deducir al grupo de investigación que existe un grave y pronunciado problema de in-seguridad alimentaria en la sociedad colombiana.

avanCEs dE La LUCha COnTra EL haMbrE En COLOMbIaEn el marco de las relaciones anterio-res y con el fin de establecer algunos de los avances que se han dado en el tema de la seguridad alimentaria en el

País, se llevó a cabo una revisión de los contenidos programáticos de la FAO, la CEPAL y el Banco Mundial (entida-des pioneras en la lucha contra el ham-bre), evaluando el alcance de sus ob-jetivos y su cumplimiento en el corto, mediano y largo plazo. Hecha la observación anterior a conti-nuación se realiza una breve descripción del papel que desempeñan estas entida-des. Así como se hace un recuento de los hechos más relevantes y sus aportes en torno a la seguridad alimentaria.

El papel de la FAO

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, es una institución intergubernamental que tiene 191 estados miembros, un miembro asociado y una organización miembro: la Unión Europea. Fue consti-tuida en 1945, y tiene como función prin-cipal, conducir las actividades internacio-nales orientadas a erradicar el hambre.Parte de su mandato es alcanzar la seguridad alimentaria para todos, así como asegurar que las personas ten-gan acceso regular a alimentos de bue-na calidad, que les permitan llevar una vida activa y saludable.Algunos de los hechos más relevantes durante el transcurso de su accionar han sido los siguientes:En 1994 fue aprobado por el Consejo de la FAO, el Programa Especial para la se-guridad alimentaria (PESA), que tenía

51

EC

O-P

ILO

TO

como misión brindar asistencia técnica a Países de ingresos bajos y que tuvie-ran marcados déficit de producción de alimentos, en la consecución e imple-mentación de tecnologías sencillas que estuvieran al alcance de sus recursos económicos. Sin embargo la falta de li-quidez en algunos de estos países llevó a una reorganización de los objetivos para que este programa más tarde fue-ra a servir de base para la construcción de programas en un ámbito nacional y regional16, que tenían como meta al-canzar una mayor cobertura mundial. La metodología y contenido de los pro-gramas nacionales es elegida por cada país (concediendo autonomía en la toma de decisiones a cada gobierno) y el papel de la FAO consistió en pro-mover un enfoque sistemático y a gran escala para impulsar la producción, di-versificar los medios de subsistencia y crear capacidad en la población pobre y que sufre hambre. Todo esto con el fin de que estos países beneficiados produzcan y compren los alimentos ne-cesarios.No obstante, el crecimiento demográfi-co y el incremento de personas que su-frían de seguridad alimentaria, aumen-taba a través de los años, haciéndose indispensable la cooperación entre na-

ciones para combatir los problemas de desnutrición y de hambre en el mundo. Es por esto que la FAO inicia la convoca-toria de debates abiertos a la discusión en temas de interés para sus aliados, y nace la primera cumbre mundial de la alimentación.Quizá un hecho relevante sea, el desa-rrollo de la primera cumbre mundial de la alimentación que se llevó a cabo en el año de 1996 en la ciudad de Roma, liderada por la (FAO) y que contó con la asistencia de representantes de 185 países y de la Unión Europea. Dando inició a un álgido debate sobre la segu-ridad alimentaria. En este se aprobó un plan de acción colectivo que determinó las estrategias a seguir por cada país (acorde con sus potenciales y limitacio-nes productivas) y se establecieron las directrices y compromisos para contra-rrestar los problemas de hambre y des-nutrición17. Dicha cumbre tenía trazado como ob-jetivo general, la reducción del 50% del número de personas en desnutrición para finales del año 2015. (En ese mo-mento se estimaba que el total de la población mundial con desnutrición era aproximadamente 850 millones de personas y se pretendía disminuirla a 425 millones para 2015)18.

16. (PNSA) Programas Nacionales para la seguridad alimentaria y (PRSA) Programas regiona-les para la seguridad alimentaria17. Para más información consultar (Documentos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación(13-17 de noviembre de 1996) CEPAL.18. La FAO utilizó la media del periodo 1990-92 para el cálculo de esta cifra.

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

52

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

Los compromisos generales conveni-dos en la primera cumbre fueron los siguientes:

1. Garantizar un entorno político, social y económico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicación de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participación plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al máximo la consecución de una segu-ridad alimentaria sostenible para todos.

2. Aplicar políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la des-igualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en todo momen-to a alimentos suficientes, nutricional-mente adecuados e inocuos, y su utili-zación efectiva.

3. Esfuerzo por adoptar políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean funda-mentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequía y la desertificación, considerando el carác-ter multifuncional de la agricultura.

4. Esfuerzo por asegurar que las po-líticas de comercio alimentario y agrícola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a través de un sistema de comer-

cio mundial leal y orientado al mercado.5. Nos esforzaremos por prevenir

y estar preparados para afrontar las catástrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de manera que fomenten la recuperación, la rehabilitación, el desa-rrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras.

6. Promover la asignación y utiliza-ción óptimas de las inversiones públicas y privadas para impulsar los recursos humanos, los sistemas alimentarios, agrícolas, pesqueros y forestales soste-nibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial.

7. Aplicar, vigilar y dar seguimien-to al Plan de Acción a todos los niveles, en cooperación con la comunidad in-ternacional.

8. Posteriormente realiza una se-gunda cumbre en el año 2001, que dió continuidad a los objetivos de la prime-ra y que promulgó una alianza entre naciones, como estrategia eficaz en el logro de resultados contundentes.Quizás uno de los acontecimientos más destacables en este evento fue la presentación del programa de lucha contra el hambre, que a partir del año 2000 se sumó a los ODM19 y que fueron pactados en la Asamblea y cumbre del milenio organizada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

19. Objetivos Desarrollo del Milenio

53

EC

O-P

ILO

TO

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

En este sentido, el plan de acción en Colombia fue liderado por la FAO y contó con el auspicio del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Cor-poración Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA), Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y Ser-vicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el nombre que se le dio al proyecto global fue “Mejoramiento de la calidad e inocuidad de las Frutas y Hortalizas Frescas a través de la Realización de un Inventario Global de Materiales de Ca-pacitación y de Referencia, y del desa-rrollo de un programa de Capacitación e inocuidad Alimentaria”, básicamente este plan consistió en el fortalecimien-to de los programas de aseguramiento de la calidad e inocuidad en el sector de frutas y hortalizas frescas, partien-do de que en este país estos sectores aportan productos durante todo el año y que tienen un alto valor agregado nu-tricional, que los hacen apetecidos en el ámbito nacional e internacional.Los objetivos específicos que enmar-caron el Plan de acción para Colombia fueron los siguientes:

• Consolidar una estrategia nacio-nal intersectorial para el desarro-llo, planificación e implementa-ción de Buenas Prácticas Agrícolas

• Impulsar un Programa Nacional de Sistemas de Gestión de la Cali-dad con énfasis en Buenas Prácti-cas Agrícolas

• Capacitar en calidad e inocuidad de frutas y hortalizas a un grupo de multiplicadores

• Sensibilización a funcionarios de las entidades ejecutoras y a pro-ductores en los principios de BPA (Buenas Prácticas Agrícolas)

• Conformación del Comité de BPA al interior de CORPOICA para ins-titucionalizar el enfoque de tra-bajo sobre BPA en las actividades de investigación y transferencia de tecnología.

Estos objetivos estaban dirigidos a ca-pacitar a los diferentes actores de la Cadena Agroalimentaria con el fin de promover las buenas practicas agríco-las y poder reactivar la competitividad de nuestros productos comercializables con el exterior, sin embargo el corto al-cance de los resultados llevaron a plan-tear la necesidad de una interacción entre la academia, el estado y los dife-rentes actores, en la unión por promo-ver la investigación en innovación y se llegó a la conclusión una vez más de de que el país aún no está preparado para enfrentar las exigencias en términos de calidad sanitarias y fitosanitarias que se requieren en el comercio externo.De otra parte a causa de la expansión del conflicto de inseguridad alimenta-ria a nivel mundial, así como el escaso alcance del PESA (Programa Especial para la Seguridad Alimentaria) para mitigar los impactos sociales de dicho

54

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

fenómeno, la FAO amplía la cobertura de este programa; pasando de la direc-ción de proyectos pilotos de asistencia técnica a pequeños agricultores a tra-bajar conjuntamente con los gobiernos en la ejecución de programas naciona-les, tomando como base los resultados de experiencias exitosas en el pasado.Según información tomada del sitio oficial virtual del departamento de Co-operación Técnica del Programa Espe-cial para la Educación Alimentaria, las actividades que se llevan a cabo en este programa se pueden enmarcar en cuatro esferas:

1. Análisis de limitaciones;2. Intensificación de los cultivos;3. Diversificación hacia animales de ciclo breve;4. Control del agua.

El PESA en Colombia, se está llevan-do a cabo a través del Programa “In-tegración de la salud, la nutrición y la producción a partir del año 2005, el presupuesto que se destino fue de 6 millones de dólares EE.UU del presu-puesto nacional y 400000 de la FAO. Uno de los logros que destacan a nivel departamental consistió en la reduc-ción de la mortalidad en niños menores de 5 años a causa de la desnutrición a casi la mitad comparando con cifras del año 2000 en el departamento de Antio-quia. En el ámbito nacional se están be-

neficiando hogares con el aprendizaje de técnicas mejoradas de producción agrícola en pequeña escala con el fin de mejorar sus medios de subsistencia en forma sostenible. Esta ardua labor de la FAO en conjunto con gobiernos de cada uno de los paí-ses, ha permitido la creación de nuevas y mejores prácticas para el desarrollo sostenible del sector agrícola y ha gene-rado un aumento en los niveles de pro-ductividad. Algunas de éstas son:

• Escuelas de Campo para Agricultores• Huertos Escolares• Agricultura Urbana y Periurbana.

Las anteriores hacen parte del nuevo modelo de la FAO, que intenta mejorar sus técnicas, y lo está haciendo a par-tir de la construcción del conocimien-to, fundamentado en experiencias con profesionales de diferentes áreas y a través de la integración activa de la po-blación rural y urbana en cada proceso.En relación con el desarrollo de la Agri-cultura Urbana y Periurbana en Co-lombia dentro del Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia” (Acuerdo 119, Junio 3 de 2004), mediante el pro-grama “Bogotá Sin Hambre” se dio un avance en el desarrollo de este ítem específicamente para la ciudad de Bo-gotá, contando con la colaboración del Jardín Botánico “José Celestino Mutis”, buscando garantizar el dere-

55

EC

O-P

ILO

TO

cho a la alimentación con prioridad para las personas en situación de ma-yor pobreza y vulnerabilidad. Los tres componentes fundamentales de este programa fueron: Abastecimiento (nu-trición sana a precio justo), Acciones de Alimentación y Nutrición (acceso a la alimentación como un derecho fun-damental) y Responsabilidad Social (el compromiso es de todos).

De igual forma, el Jardín Botánico implementó el proyecto “Investigación y formación para el aprovechamiento de los usos potenciales de especies ve-getales andinas y exóticas de clima frío a través de cultivos urbanos” que per-mitió posicionar la AU en el Distrito Ca-pital como alternativa socio-ambiental que facilitó y mejoró el acceso de las personas y las comunidades a las redes sociales y culturales, mediante la imple-mentación de cultivos urbanos. Este proyecto tiene cuatro componentes básicos: (1) Investigación aplicada, (2) Capacitación y asistencia técnica, (3) Acompañamiento Socio-pedagógico y (4) Desarrollo de Tecnologías limpias.

Este proyecto de agricultura ur-bana se centró principalmente en la promoción y producción de especies alimenticias, medicinales, aromáticas, bajo parámetros de agricultura orgáni-ca, promoviendo el intercambio de co-nocimiento y el uso de algunas plantas nativas de nuestra región que a pesar de tener un alto valor nutritivo o me-

dicinal, han entrado en desuso a cau-sa de políticas comerciales y el uso de otras plantas exóticas. Situación que coadyuvó a la política de seguridad ali-mentaria y permitió fortalecer las for-mas organizativas de las comunidades, al favorecer la construcción y fortaleci-miento de tejido social y la consolida-ción de una cultura ambiental asociada a procesos integrales de intervención y apropiación del territorio.

Entre los logros más significativos del proyecto que se encuentran en el documento preliminar de la Política Pública de Agricultura Urbana y Periur-bana para Bogotá D. C. se encuentran: la formación y capacitación de 41.245 ciudadanos del distrito en AU, la imple-mentación y desarrolló de 149 núcleos de formación donde se establecieron huertas comunitarias, la entrega de 19.739 kits de agricultura urbana (abo-no, tierra, semillas), la consolidación de 4.079 agricultores urbanos que esta-blecieron y mantienen sus huertas ca-seras, la asesorías técnicas a 4. 375 per-sonas y la realización de 107 eventos.

Contribuciones de la CEPAL

La Comisión Económica para Amé-rica Latina (CEPAL), hace parte de las cinco comisiones regionales designa-das por la Naciones Unidas que está encargada de promover el desarrollo regional, y contribuir al fortalecimiento

s E G U r I d a d a L I M E n T a r I a E n C O L O M b I a

56

Pr

OG

ra

Ma

dE

EC

On

OM

íaT U E C O E n L a E C O n O M í a

y promoción del desarrollo económico entre países, llevado a cabo a partir de estudios de investigación y divulgación de información relacionada con temas de interés social, económico y político.

En concordancia con su misión, el aporte de la CEPAL para el tema de la Seguridad Alimentaria se ha dado des-de el campo investigativo. Los resulta-dos de dicha labor se divulgan a par-tir de estadísticas y documentos que sirven de referencia a la construcción y el análisis de indicadores que permi-ten evaluar las condiciones presentes en cada país. Tarea imprescindible de cada gobierno en la formulación de la política económica.

Recientes iniciativas del Banco Mundial

En el año 2009 el Banco Mundial orga-nizó el concurso “Development Marke-tplace” (Feria del Desarrollo) que es un programa de donaciones por concur-so que identifica y financia proyectos innovadores en sus etapas iniciales de desarrollo, que contaran con un gran potencial de ejercer impacto en el de-sarrollo y la capacidad de ser replica-dos. El fin de este concurso fue identifi-car ideas y proyectos innovadores que respondieran a distintos aspectos de la seguridad alimentaria a través de tres subtemas:

1. Mejorar la innovación y la pro-ducción agrícola

2. Aumentar el volumen y la cali-dad nutricional de los alimentos dispo-nibles para los más necesitados

3. Reducir los costos de energía y transporte para incrementar el sumi-nistro y el consumo de alimentos.Este concurso permitió la unión de ac-tores del sector privado, de las organi-zaciones y de la sociedad civil y buscó básicamente una reducción de los pre-cios de los alimentos a nivel mundial con el fin de contribuir a la disponibili-dad y acceso por parte de la población más necesitada.Luego de terminar de analizar algunos de los contenidos programáticos, así como los principales avances y de evaluar el al-cance de algunos proyectos enfocados hacia el tema de Seguridad Alimenta-ria en Latinoamérica, queda manifiesto que en Colombia todavía falta mucho por hacer y que la principal apuesta se debe guiar hacia el logro de una mayor cohesión entre los distintos actores que conlleve a una inclusión de las personas menos favorecidas.