1
JORNADA TÈCNICA PER A L’AVALUACIÓ
COMPARTIDA DEL PAM 2016-2019
Ajuntament d’Esparraguera
Memòria de resultats
Maig de 2019
2
ÍNDEX DE CONTINGUTS
1.- INTRODUCCIÓ
2.- SOBRE L‟AVALUACIÓ DE LES POLÍTIQUES PÚBLIQUES
3.- OBJECTIUS I CARACTERÍSTIQUES DE LA JORNADA
3.1.- Objectius
3.2.- Informació i estructura de la Jornada
4.- BUIDATGE DE RESULTATS
4.1.- Valoració compartida dels Objectius Operatius del PAM
4.1.1.- Grup 1- Persones
4.1.2.- Grup 2 - Planificació
4.1.3.- Grup 3 - Territori
4.2.- Valoracions generals del PAM
4.2.1.- Sobre el PAM en tant que instrument de planificació
4.2.2.- Sobre l‟aplicatiu informàtic
4.2.3.- Sobre el procés de desenvolupament del PAM
5.- ALGUNES IMATGES DE LA JORNADA
3
1.- INTRODUCCIÓ
La Regidoria de Planificació i Govern Obert de l‟Ajuntament
d‟Esparraguera ha apostat per la promoció d‟un exercici d‟avaluació
compartida del Pla d‟Actuació Municipal (PAM) 2016 – 2019, mitjançant una
jornada intensiva de treball amb tècnics i tècniques municipals d‟àrees
diverses. El disseny, dinamització i anàlisi de la sessió es va encarregar a la
Consultoria Sociopolítica Neòpolis.
La Jornada tècnica per a l‟avaluació compartida del PAM es va celebrar
el divendres 10 de maig, de 09:30h a 14:30h, a l‟edifici de CAN
PASQUAL. La Jornada es va fixar com a fita promoure un exercici
d‟avaluació conjunta del principal instrument de planificació estratègica de
l‟acció de govern. Es va parir de la premissa d‟entendre l‟avaluació i el
seguiment de les polítiques públiques com a imprescindibles ja que es
garanteix aprenentatge i millora contínua, transparència i rendició de
comptes així com racionalitat i coherència en la presa de decisions.
Mitjançant la dinàmica de debat compartit es pretenia aprofitar el
coneixement i expertesa de tècnics i tècniques per a valorar, entre tots,
l‟instrument i el seu desplegament. La Jornada es va fonamentar en un
seguit de dinàmiques participatives que van servir per a consensuar
valoracions i propostes de millora sobre l‟eina, els seus continguts
estratègics i el model de desplegament.
El present informe presenta la memòria de resultats de la Jornada Tècnica a
partir d‟una breu reflexió sobre l‟avaluació de les polítiques públiques, la
definició d‟objectius i característiques bàsiques de la jornada 9 el buidatge
dels resultats derivats de les deliberacions promogudes durant la sessió.
4
2.- SOBRE L’AVALUACIÓ DE LES POLÍTIQUES
PÚBLIQUES
Abans de presentar les característiques i resultats de la Jornada convé
aclarir els criteris claus que van motivar el disseny metodològic dels debats
així com premisses fonamentals pel que fa als exercicis d‟avaluació de
polítiques públiques en el context actual.
És important entendre de forma correcta el concepte “avaluació” des d‟un
bon inici. En aquest sentit cal aclarir que en un context complex com
l‟actual, l‟avaluació i el seguiment són imprescindibles ja que garanteixen:
o Aprenentatge i millora contínua
o Transparència i rendició de comptes,
o Racionalitat i coherència en la presa de decisions.
Es va plantejar un procés compartit i deliberatiu per tres raons claus:
- Per què la deliberació, en tant que mecanisme per escoltar les veus
dels diversos tècnics implicats en el PAM, enriquirà el contingut de les
decisions. No és el mateix prendre una decisió comptant amb una
única opinió, per vàlida i competent que pugui ser, que escoltant les
aportacions de diversos punts de vista.
- Per què la deliberació conjunta, en tant que mecanisme que escolta
opinions diverses, és capaç de generar complicitats i,
consegüentment, de millorar l‟eficiència en la implementació de les
decisions. L‟esforç inicial que suposa un procés deliberatiu es
compensa per la seva capacitat d‟aconseguir compromisos. La
col·laboració és avui un reconegut ingredient de l‟eficiència.
- Per què la deliberació, en tant que mecanisme que obre un diàleg,
destaca la dimensió pedagògica i la transparència de les decisions.
5
Obrir un debat no és només una tasca de recepció d‟aportacions o de
generació de complicitats, és també una manera de posar les cartes
sobre la taula i mostrar amb claredat i maduresa els reptes que avui
tenim plantejats.
3.- OBJECTIUS I CARACTERÍSTIQUES DE LA
JORNADA
3.1- Objectius de la Jornada
El disseny i plantejament de la Jornada Tècnica per a l‟avaluació compartida
del PAM 2016-2019 de l‟Ajuntament d‟Esparraguera es plantejava donar
resposta als següents objectius
Contribuir a la imprescindible tasca avaluadora que han de promoure
les administracions públiques locals.
Aprofitar l‟exercici avaluador per aprendre, promoure millores
contínues en el desenvolupament de la política local, ser transparents
amb el personal tècnic, retre comptes i, per tant, ser racionals i
coherents en el procés de presa de decisions vinculat al PAM.
Entendre el suport extern per al disseny, dinamització i anàlisi d‟una
Jornada tècnica per a l‟avaluació compartida del PAM com una
oportunitat per a informar al personal tècnic municipal sobre
l‟instrument de planificació estratègica (continguts i nivell de
desplegament).
Alhora, entendre la Jornada tècnica per a promoure un exercici
d‟avaluació compartida que permeti identificar fortaleses, febleses i
propostes de millora tant pel que fa als continguts del PAM (objectius
operatius, mesures i accions) com pel que fa al PAM com a eina de
planificació estratègica de la política municipal.
6
Avaluar a partir de tècniques i mètodes participatius, assumint la
necessitat de sumar visions i de deixar molt clar en tot moment què
avaluem i per a què ho fem.
Obtenir una sèrie de resultats ordenats, entenedors i, sobretot, útils
que permetin a l‟Ajuntament d‟Esparraguera millorar i replantejar el
PAM prenent les consideracions tècniques recollides com a referència.
3.2- Informació i estructura de la Jornada
*INFORMACIÓ BÀSICA:
DATA: 10 de maig de 2019
HORA D’INICI: 09.30 h
DURADA: 6 hores
LLOC: Edifici de Can Pasqual
PERFIL DELS PARTICIPANTS: Tècnics i tècniques municipals
NOMBRE DE PARTICIPANTS: 31
DINAMITZACIÓ DELS TALLERS: 3 dinamitzadors de Neòpolis
GESTIÓ DE LA CONVOCATÒRIA: Regidoria de Govern Obert, Planificació i
Qualitat
7
*ESCALETA DE LA JORNADA:
09:30; Benvinguda als participants.
09:35; Presentacions inicials:
- Agraïments i breu repàs dels nivells assolits de desplegament del
PAM, a càrrec de la Regidora de Planificació i Govern Obert.
- Explicació dels objectius i la metodologia de treball de la Jornada
part, a càrrec de Gerard Quiñones (Consultoria Neòpolis).
10:00; Separació dels assistents en petits grups de treball (3 espais
diferenciats segons àmbits de treball) i inici de les deliberacions
compartides per a l‟avaluació dels Objectius Operatius previstos dins els
diferents àmbits claus.
12.00; Recés: esmorzar
12.30; Recollida de les valoracions dels Objectius Operacionals
13.15; Deliberacions compartides per a la recollida de propostes de millora
en relació a:
* El PAM com a instrument de planificació estratègica
* Aplicatiu informàtic
* El model de desenvolupament (desplegament)
14.00; Recollida de les propostes de millora sobre el PAM com a eina i el
model de desplegament
14.30; Cloenda, a càrrec de l‟Alcalde
8
4.- BUIDATGE DE RESULTATS
4.1- Valoració compartida del Objectius Operatius del PAM
Grup 1 - PERSONES
OBJECTIU OPERATIU 1:
Elaborar i implementar el Projecte Educatiu d’Esparreguera
FORTALESA: Es valora positivament la voluntat de plantejament del
projecte i la implicació tant tècnica com política, amb l‟aprovació pel Ple de
les línies estratègiques.
FORTALESA: L‟impuls de la primera fase va ser bona.
FORTALESA: Es considera que l‟objectiu s‟ha assolit.
FEBLESA: Es considera que cal replantejar els canals de participació
ciutadana, ja que en la segona fase hi va haver poca participació per la
parada del projecte del PEC.
FEBLESA: El fet de que el PEC sigui depenent d‟altres administracions
públiques es considera una feblesa, ja que si el suport cau el projecte es
paral·litza.
PROPOSTA DE MILLORA: Es planteja la necessitat de disposar de mitjans
propis per als projectes
PROPOSTA DE MILLORA: Més temps de dedicació tècnica per a implementar
el PEC.
OBJECTIU OPERATIU 2:
Disposar de les eines per implementar l'equitat i la igualtat
d'oportunitats en els serveis educatius
FORTALESA: Es considera que l‟objectiu i les accions tenen un bon
plantejament
FORTALESA: Com a aspecte positiu es destaca l‟aplicació de la tarifació
social com a eina d‟igualtat i equitat.
FEBLESA: Es planteja que la tasca de gestió de les subvencions és una
tasca del dia a dia que no hauria de quedar recollida al PAM.
9
PROPOSTA DE MILLORA: Com a millora es planteja la tarifació social
incorporant la participació de les famílies (sessions d‟informació, debat i
treball).
PROPOSTA DE MILLORA: Cal veure com canalitzar les ajudes o bonificacions
pels alumnes que van a la piscina a fer cursets a través de les escoles. Cal
coordinació amb Educació i Centres oberts.
OBJECTIU OPERATIU 3:
Dissenyar i posar en marxa activitats per a consolidar i fer visibles
els serveis i les activitats educatives municipals entre la ciutadania
FEBLESA: Es considera que en ser una activitat del dia a dia del servei, no
hauria d‟estar recollida al PAM
PROPOSTA DE MILLORA: Treballar coordinadament amb Comunicació per
millorar les campanyes, la promoció i la visualització dels serveis i totes les
accions que realitzen.
OBJECTIU OPERATIU 4:
Disposar de mecanismes que regulin els espais esportius municipals
FORTALESA: Es planteja com un objectiu imprescindible actualment.
FORTALESA: Es considera un element positiu el fet que s‟hagin pogut
visualitzar les mancances del servei d‟esports en relació a les seves
instal·lacions.
FORTALESA: Es planteja com a fortalesa el fet d‟haver iniciat el Pla Director
d‟Esports i tenir planificades les accions tècniques. Ha estat una necessitat
que ha sorgit, que no està plasmada al PAM, però que ha sigut un efecte del
mateix.
FEBLESA: Es lamenta que és un objectiu impossible d‟assolir atès que hi ha
mancances prèvies no resoltes.
OBJECTIU OPERATIU 5:
Elaborar i aplicar un Pla de Millora dels equipaments i de l'oferta
esportiva municipal
FORTALESA: El PAM ha permès la visualització de les mancances. Es
considera una fortalesa si porta efectivament a una actuació al respecte.
10
FEBLESA: Es considera que el Pla de millora és impossible d‟executar sense
una dotació econòmica i sense unes auditories tècniques adequades, a falta
de finalitzar el Pla Director d‟Esports.
PROPOSTA DE MILLORA: Es comenta que cal més realisme en la
implementació de l‟objectiu.
PROPOSTA DE MILLORA: Es considera que en el PAM actual s‟hauria d‟haver
pretès únicament analitzar la situació. En el següent PAM s‟hauria de
regular, i el Pla de Millora iniciaria la fase d‟actuació.
PROPOSTA DE MILLORA: Es planteja la necessitat d‟una coordinació amb
l‟àrea de Territori. Es considera que el lideratge en l‟àmbit dels equipaments
ha de ser de Territori i hi ha d‟haver un treball transversal amb els serveis
concrets.
OBJECTIU OPERATIU 6:
Crear el Consell d'Entitats Esportives d'Esparreguera
FEBLESA: Objectiu creat sense coneixement de la seva viabilitat. Es
considera una decisió política, ja que en plantejar-se encara no estava
aprovat el reglament de Participació Ciutadana.
FEBLESA: Es comenta que no hi ha hagut difusió de les implicacions reals
del reglament de Participació Ciutadana.
FEBLESA: L‟objectiu inclou mesures que no es correlacionen amb
l‟enunciat.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldrà identificar altres espais permanents de
participació ciutadana més efectius: consell massa burocratitzat.
OBJECTIU OPERATIU 7:
Elaborar plans d'actuació transversals per als diferents serveis que
operen sobre la diversitat i el cicle de vida
FORTALESA: L‟objectiu obre la porta a treballar plans transversals des dels
diferents serveis. Promou més corresponsabilitat en la planificació i
l‟execució.
FEBLESA: L‟objectiu és molt general
PROPOSTA DE MILLORA: Cal fer difusió a la ciutadania de les mesures
assolits
PROPOSTA DE MILLORA: El següent PAM hauria de recollir la fase
d‟implementació dels plans aprovats en el vigent PAM.
11
PROPOSTA DE MILLORA: Es proposa fer una reflexió sobre si hi ha capacitat
tècnica d‟executar tants plans transversals pel volum de feina que implica.
OBJECTIU OPERATIU 8:
Crear els espais de participació per a la ciutadania
FORTALESA: Les entitats estan molt implicades al Consell de Cooperació.
FEBLESA: Es considera que hi ha dificultats per a què la ciutadania participi.
FEBLESA: El plantejament de l‟objectiu és molt genèric i les accions són
d‟un servei molt concret.
PROPOSTA DE MILLORA: Cal millorar la forma de captar les entitats i/o
despertar el seu interès en la participació.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria fer una reflexió sobre si les necessitats
ciutadanes passen efectivament per impulsar espais de participació per part
de l‟administració.
OBJECTIU OPERATIU 9:
Crear i reforçar els mecanismes per reduir la taxa d'atur i millorar
l'ocupabilitat
FORTALESA: El disseny de les actuacions i la destinació dels recursos. Es
considera una fortalesa la proactivitat tècnica a l‟hora de buscar
subvencions supramunicipals.
FEBLESA: Objectiu molt ambiciós
PROPOSTA DE MILLORA: L‟objectiu hauria de ser “oferir recursos i
mecanismes per millorar l‟ocupabilitat”, enlloc de “reduir...”. Sense aportar
dades sabem que les actuacions s‟han executat, però no sabem quin és
l‟impacte real.
PROPOSTA DE MILLORA: Es considera que cal mantenir el compromís fins al
final del PAM, garantint els recursos necessaris proposats a l‟inici.
OBJECTIU OPERATIU 10:
Realitzar accions per facilitar la creació i instal·lació de noves
empreses al municipi així com per reforçar la relació amb les
empreses existents
FORTALESA: A nivell d‟informació la transversalitat ha tingut efectes
positius.
12
FEBLESA: Objectiu poc realista i amb poques dades objectives: La part
teòrica ha estat correcta, però no se sap si s‟ha incrementat el nombre
d‟empreses al municipi.
FEBLESA: Hi ha hagut una manca de recolzament d‟altres departaments
més tècnics
FEBLESA: Les incidències imprevistes no estan al PAM, i suposen un volum
important de la feina. És un objectiu molt ambiciós i poc discret.
FEBLESA: Hi ha una manca de previsió de recursos per a causes
sobrevingudes (baixes del personal tècnic). Poca capacitat de reacció.
PROPOSTA DE MILLORA: La ciutadania s‟interessa per si baixa l‟atur o si
augmenta el nombre d‟empreses que s‟instal·len al municipi. Cal vincular
aquelles accions que tenen un 100% d‟assoliment amb dades objectives.
OBJECTIU OPERATIU 11:
Elaborar un Pla de Dinamització Turística d'Esparreguera
FORTALESA: A través d‟aquest objectiu s‟ha visualitzar el patrimoni turístic
d‟Esparraguera.
FEBLESA: Totes les mesures apareixen com a assolides, però el Museu està
tancat.
FEBLESA: Es percep una manca de difusió del Pla.
PROPOSTA DE MILLORA: Cal millorar la comunicació i la difusió de les rutes
turístiques.
OBJECTIU OPERATIU 12:
Elaborar i posar en marxa un Pla de comerç local
FEBLESA: Es tracta d‟un objectiu poc realista. No es fa diferència entre
incentivar i assolir. Està marcat com a assolit al 100%, però el mercat
segueix tenint parades buides.
FEBLESA: Es percep una manca de difusió del Pla.
FEBLESA: El tancament del PAM no recull les mancances reals del mercat
municipal.
PROPOSTA DE MILLORA: Cal fer un plantejament sobre si el municipi
necessita o no un mercat municipal. I si és així, cal destinar els recursos
necessaris per a reactivar-lo.
13
OBJECTIU OPERATIU 13:
Dotar d'eines i procediments per a gestionar els serveis socials de
manera responsable i eficient
FEBLESA: Objectiu i accions molt ambicioses.
FEBLESA: Objectiu massa ambiciós i poc realista. Els reglaments són
necessaris però no és realista elaborar-los tots alhora, si no es prioritza per
damunt d‟altres tasques tècniques quotidianes.
PROPOSTA DE MILLORA: Plantejar-se si el nou PAM ha de recollir objectius i
mesures que són internes dels departaments.
OBJECTIU OPERATIU 14:
Consolidar i ampliar el catàleg de serveis i actuacions municipals
per a persones en situació de dependència i/o discapacitat
PROPOSTA DE MILLORA: En la mesura núm. 47 indica un assoliment del
100%, però no queda palès el resultat de l‟estudi. Mancaria afegir respostes
més operatives als objectius i mesures, no només percentatges.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria complementar amb documents i fer retorn
per al coneixement de la ciutadania.
OBJECTIU OPERATIU 15:
Dissenyar i implementar un nou model d'atenció per a les persones
usuàries dels serveis socials
FEBLESA: Objectiu molt ambiciós.
PROPOSTA DE MILLORA: En ser un objectiu molt intern del servei, en un
nou PAM no s‟hauria d‟incloure.
OBJECTIU OPERATIU 16:
Implementar el projecte de millora de les prestacions econòmiques
municipals de caràcter econòmic (PEMCS) per respondre a les
necessitats materials i instrumentals de la població en situació de
risc
FEBLESA: Es considera que les mesures no es corresponen amb l‟objectiu.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria compartir responsabilitats entre
administració, entitats i ciutadania, i construir conjuntament vers les
necessitats.
14
OBJECTIU OPERATIU 17:
Elaborar i implementar el Pla d'Acció Cultural d'Esparreguera
FEBLESA: Es considera que en comptar amb recursos externs que no
depenen directament del departament, és un risc ja que pot caure el
projecte. No s‟hauria de posar al PAM, o en tot cas s‟hauria d‟haver assumit
que podia caure.
FEBLESA: Es comenta que la Fira d‟entitats forma part de la feina
quotidiana del servei, i no hauria d‟estar al PAM.
FEBLESA: Es té la sensació d‟haver lluitat molt per aquest objectiu, i quan
ha caigut s‟ha percebut el fracàs: Desil·lusió sumada a la qüestió de la paga
vinculada a la productivitat del personal tècnic pels objectius assolits del
PAM.
PROPOSTA DE MILLORA: Les entitats són potents però faltaria establir un
espai de trobada per al diàleg i la coordinació.
OBJECTIU OPERATIU 18:
Promocionar l'ús social del català
FEBLESA: No es veu clar que aquest objectiu sigui adequat pel PAM, ja que
el Consorci és una entitat amb autonomia pròpia.
OBJECTIU OPERATIU 19:
Fer accions de recuperació de la memòria històrica de la vila
PROPOSTA DE MILLORA: Es considera que les accions incloses han estat
tasques noves, però que no s‟han d‟incloure al nou PAM.
15
4.1.2.- Grup 2 - PLANIFICACIÓ
OBJECTIU OPERATIU 20:
Dissen ar implementar i avaluar el Pla d’Actuaci unicipal
FORTALESA: Permet responsabilitzar a les persones i fer un seguiment per
tal que realment es duguin a terme les actuacions del PAM.
FORTALESA: Aquesta eina funciona com un instrument de seguiment i
transparència.
FEBLESA: Falta formació per a la correcta i bona utilització de l‟eina
informàtica.
FEBLESA: Falta formació i coneixement general (pedagogia i explicar què és
el PAM) tant del Pla com de l‟eina informàtica.
FEBLESA: L‟eina de seguiment no permet una mediació real de l‟estat
d‟execució de les accions (moltes vegades les persones que entren aquestes
dades són els propis responsables d‟executar les accions i per tant són poc
objectius a l‟hora de definir si l‟acció està totalment feta o no, i fins i tot hi
ha un marge molt elevat d‟interpretació pel que fa al significat de l‟acció, a
saber, la manca d‟una definició de caràcter més objectiu fa que la
interpretació subjectiva del significat de la mateixa i la seva implementació
pugui ser molt discrecional).
FEBLESA: L‟avaluació de l‟execució pot no ser objectiva perquè moltes
vegades l‟únic avaluador és el propi responsable de l‟acció.
FEBLESA: L‟eina no ha permès incloure mesures correctores (incloure
mesures noves, suprimir o modificar accions, etc.). No hi ha marge de
maniobra per fer matisos, incloure millores i/o fer canvis en les accions
concretes en funció d‟una realitat cada vegada més canviant i gasosa.
PROPOSTA DE MILLORA: Potenciar la visibilitat de l‟eina per part de la
ciutadania i distingir quina és la informació que més li pot interessar. I a la
vegada fer més propera i atractiva, visual i/o gràfica la informació a
trametre.
PROPOSTA DE MILLORA: Fer un rendiment de comptes més pro actiu de
cares a la ciutadania sense esperar que hagin d‟anar al web a buscar la
informació.
16
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria dissenyar i dur a terme un procés
participatiu per tal que d‟incorporar criteris ciutadans en la definició dels
objectius d‟aquesta eina estratègica.
OBJECTIU OPERATIU 21:
Incrementar l nde de transpar ncia institucional
FEBLESA: Les dades no estan centralitzades i l‟accessibilitat és molt
millorable (pots trigar molta estona per trobar el que busques).
PROPOSTA DE MILLORA: Millorar l‟accessibilitat pensant amb el ciutadà a
l‟hora d‟elaborar els menús, pensar en l‟argot, etc...
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria automatitzar les actualitzacions i mantenir
les dades constantment actualitzades fent-ne un seguiment. Això passa en
part per incrementar la consciència interna de la importància de la
transparència.
OBJECTIU OPERATIU 22:
Disposar d una pol tica de comunicaci local
FORTALESA: Existeix el departament de comunicació i s‟està en procés de
vertebrar el servei
FEBLESA: Manca molta transversalitat en la política de comunicació actual
(de vegades ens assabentem de les coses que es fan pels mitjans de
comunicació)
PROPOSTA DE MILLORA: Cal crear nous canals de comunicació (xats,
missatgeria instantània, etc.).
PROPOSTA DE MILLORA: Millorar el posicionament del departament i la
seva interacció amb la resta de l‟organització (processos i protocols)
PROPOSTA DE MILLORA: S‟ha de treballar en la transversalitat d‟aquest
departament i diferenciar comunicació (subjectiva) i informació (objectiva)
OBJECTIU OPERATIU 23:
Crear nous canals i eines de participaci per a la ciutadania
FEBLESA: Indefinició política
FEBLESA: Objectiu molt ambiciós tenint en compte els recursos dels quals
es disposa (implicació de molts departaments)
PROPOSTA DE MILLORA: Cal una major clarificació i pedagogia tant a nivell
intern com extern sobre el què vol dir participació ciutadana, per a què
serveix, què implica, i per a què és important o no. I aclarir també què fan
17
els òrgans permanents (consells) així com dotar-los de contingut, i quines
diferències hi ha entre les estructures de deliberació i els processos de
decisió (com per ex els pressupostos participatius).
PROPOSTA DE MILLORA: S‟ha d‟aprofundir en les possibilitats que ens ofereix la plataforma.
OBJECTIU OPERATIU 24:
Impulsar la qualitat en la gesti administrativa
FORTALESA: L‟aposta per la qualitat i la millora en la gestió administrativa
és un objectiu totalment necessari i prioritari
FEBLESA: No s‟ha impulsat la revisió dels procediments/processos
administratius. Es va crear una Comissió Interdepartamental per dur a
terme aquestes tasques però no s‟ha dinamitzat correctament.
FEBLESA: La millora dels processos administratius és una mesura massa
amplia, indeterminada i poc concreta. Manca major concreció en les accions
concretes que es desprenen d‟aquest objectiu operatiu.
PROPOSTA DE MILLORA: Cal concretar i prioritzar molt millor els processos i
accions que s‟han de dur a terme per aconseguir aquest objectiu operatiu.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria crear una Comissió o fer reunions
interdepartamentals de totes les àrees implicades per tal de dur a terme
aquest objectiu.
OBJECTIU OPERATIU 25:
Consolidar l Oficina d’Atenci Ciutadana OAC com a referent
d’informaci per a la ciutadania i de control intern
FEBLESA: Moltes accions concretes que pengen d‟aquest objectiu operatiu
són actuacions no estratègiques de caràcter ordinari.
FEBLESA: Excessiva quantitat d‟aplicatius tecnològics i poca eficàcia i
eficiència dels mateixos (lentitud), cosa que dificulta les tasques a dur a
terme relacionades amb aquest objectiu
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria integrar l‟OAC com a part de tots els
serveis.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria revisar el catàleg de tràmits i millorar
l‟eficàcia i eficiència dels que siguin necessaris.
PROPOSTA DE MILLORA: Cal una millora del sistema intern en general per
donar resposta i solucions als tràmits corresponents.
18
PROPOSTA DE MILLORA: Aprofitar millor els indicadors i les dades sobre
qualitat del servei que ens aporta la ciutadania per introduir millores en la
qualitat del servei.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria potenciar, de cares a la ciutadania, el
coneixement dels canals existents per comunicar-se amb l‟OAC.
OBJECTIU OPERATIU 26:
Ordenar i estructurar l’organit aci
FORTALESA: El portal del l‟empleat funciona bé i beneficia a tota
l‟organització.
FEBLESA: Algunes de les accions que es desprenen d‟aquest objectiu
operatiu no són de caràcter estratègic sinó de treball ordinari
FEBLESA: Hi ha massa mesures, accions i propostes de canvis, les quals a
més són excessivament ambicioses tenint en compte la capacitat del servei
més enllà del dia a dia.
PROPOSTA DE MILLORA: Cal assegurar l‟accés al portal de l‟empleat
d‟aquells treballadors i treballadores que no disposen d‟ordinador.
PROPOSTA DE MILLORA: Creació d‟una Comissió Interdepartamental
liderada per l‟àrea de Recursos Humans que defineixi i ordeni l‟estructura
organitzativa mitjançant el treball transversal.
OBJECTIU OPERATIU 27:
Desenvolupar una política activa de protecci de la salut en el
treball
FEBLESA: Inexistència d‟una política ben definida de Recursos Humans.
PROPOSTA DE MILLORA: Es imprescindible estructurar bé el servei.
OBJECTIU OPERATIU 28:
Esta lir la transpar ncia la previsi i la planificaci en la selecci i
la provisi de les vacants
FEBLESA: Processos de selecció/provisió poc àgils per a les necessitats de
l‟organització.
PROPOSTA DE MILLORA: Fer atractiu i fàcil l‟accés a la funció pública.
PROPOSTA DE MILLORA: Incloure automatitzacions (notificacions
electròniques) en la difusió dels processos selectius.
19
OBJECTIU OPERATIU 29:
Dissen ar i implementar un Pla de Formaci del Personal
FEBLESA: No es té coneixement sobre l‟estudi de necessitats formatives
(manca de comunicació, difusió, participació dels empleats i/o no
percepció/coneixement de que s‟ha assolit.
FEBLESA: Manca una visió global per part dels empleats de les possibilitats
formatives i itineraris de formació (no existeixen indicacions internes d‟allò
que podria ser millor, convenient o interessant per cadascú).
PROPOSTA DE MILLORA: Fer atractiva i motivadora la formació a través de
la detecció de les necessitats del personal acompanyada d‟una orientació
professional que tinguin en compte tant les necessitats dels treballadors/es
en aquesta qüestió, com els reptes i necessitats de tota l‟organització.
OBJECTIU OPERATIU 30:
Aplicar un sistema d avaluaci de l acompliment del personal
mitjançant criteris objectius
FORTALESA: La definició objectiva respecte l‟avaluació de l‟acompliment
mitjançant sistema informatitzat
FEBLESA: Algunes de les accions que es desprenen d‟aquest objectiu
operatiu no són de caràcter estratègic sinó de treball ordinari
PROPOSTA DE MILLORA: De moment només s‟ha definit, falta aplicar-ho.
OBJECTIU OPERATIU 31:
Optimit ar els recursos am una contractaci administrativa
socialment responsa le i una gesti patrimonial eficient
FEBLESA: No s‟han acomplert els terminis d‟execució dels contractes
previstos al Pla de Contractació
FEBLESA: Manca d‟implicació de les d‟àrees i departaments en el Pla de
Contractació.
PROPOSTA DE MILLORA: Establir mecanismes per agilitzar la posada en
marxa d‟expedients de contractació conforme a les necessitats detectades.
PROPOSTA DE MILLORA: Definir millor aquest objectiu operatiu perquè
s‟estén a àmbits molt diferents.
20
OBJECTIU OPERATIU 32:
Simplificar la gesti administrativa am el suport de les noves
tecnologies
FEBLESA: Les accions concretes que deriven d‟aquet objectiu operatiu són
poc concretes i poc realistes.
PROPOSTA DE MILLORA: Aquest objectiu operatiu hauria de ser prioritari i
caldria delimitar i definir millores les mesures i accions concretes.
OBJECTIU OPERATIU 33:
Assolir la implantaci de l’Administraci Electrònica
FORTALESA: S‟ha avançat molt en aquest sentit i, a més, hi ha una aposta
decidida.
FORTALESA: Aquest avenç es visualitza en la gestió administrativa diària.
FEBLESA: Cal anar molt en compte amb la fractura digital per no crear
desigualtats i situacions de discriminació.
FEBLESA: Eina feta a nivell intern però no accessible per a la ciutadania per
comunicar incidències a la via pública (mesura 115)
FEBLESA: Encara es continua tramitant en paper (duplicitat)
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria incloure mesures de gestió del canvi
(donar facilitats i competències) i treballar per l‟empoderament en la cultura
digital.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria unificar el sistema d‟incidències/peticions
ciutadanes en una sola plataforma/lloc.
PROPOSTA DE MILLORA: Es important fer accions formatives/campanyes
adreçades la ciutadania (i entitats sobretot) per tal de donar competències
en aquest sentit i assegurar-nos que la gran majoria de la gent té els
certificats i les competències necessàries per relacionar-se electrònicament
amb l‟administració.
OBJECTIU OPERATIU 34:
Planificar conjuntament l ela oraci de les ordenances fiscal i del
pressupost abans de l'inici de cada exercici
FORTALESA: Es valora molt positivament el treball conjunt realitzat amb els
diferents serveis/àrees
21
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria fer un estudi global de la política
pressupostària de l‟ajuntament (impostos + taxes) per tal de tenir una visió
menys sectorial i més holística.
OBJECTIU OPERATIU 35:
Disposar d'una comptabilitat municipal que reflecteixi la imatge
fidel de la situaci econòmica de l'Ajuntament
FORTALESA: Hi ha hagut un increment notable de la qualitat que comporten
les actuacions que s‟han dut a terme en aquest sentit.
OBJECTIU OPERATIU 36:
Dissenyar i implementar el Pla Local de Seguretat d'Esparreguera
FEBLESA: Les actuacions que pengen d‟aquest objectiu són poc
estratègiques i estan orientades a complir amb les obligacions legals i
l‟activitat ordinària.
OBJECTIU OPERATIU 37:
Impulsar la qualitat en el servei de Policia Local amb criteris de
proximitat
FEBLESA: Aquest objectiu no és exclusiu de la policia i requereix d‟un major
grau d‟interdepartamentalitat i cooperació entre àrees.
FEBLESA: Hi ha una desconnexió evident entre la policia i la resta de
serveis i àrees de l‟ajuntament.
PROPOSTA DE MILLORA: Calen nous canals de comunicació amb la
ciutadania que la dotin de major fluïdesa.
PROPOSTA DE MILLORA: Caldria crear espais de treball conjunt i de trobada
entre la policia i la resta d‟àrees de la corporació municipal per tal
d‟acomplir correctament amb aquest objectiu.
22
4.1.3.- Grup 3 - TERRITORI
OBJECTIU OPERATIU 38:
Eliminar els obstacles a l’edificaci i a la implantaci d activitats i
recuperar el valor del sòl per impedir-ne l’especulaci mentre es
revisa el planejament vigent
FORTALESA: L‟objectiu es considera correcte per elaborar el POUM
FEBLESA: L‟objectiu està descrit de forma inexacta. A més, manquen
efectius humans per a desenvolupar-lo
FEBLESA: Es considera que l‟enunciat no s‟entén. No és prou comprensible
per a la ciutadania ni per als mateixos implicats.
OBJECTIU OPERATIU 39:
Impulsar i e ecutar inversions de millora i ampliaci
d'infraestructures, equipaments i espais p lics per implementar el
model de ciutat fer m s eficient el funcionament del territori
FORTALESA: Es considera un objectiu positiu per a disposar d‟una bona
planificació respecte els serveis de la ciutat: “Si els serveis funcionen,
funciona la ciutat”.
FORTALESA: L‟objectiu posa de manifest una voluntat clara per a millorar
les estructures i els equipaments del municipi.
FEBLESA: Les accions i mesures vinculades a l‟Objectiu Operatiu no queden
prou clares.
PROPOSTA DE MILLORA: Es planteja la necessitat de tenir més en compte
el personal de serveis i dels departaments vinculats (als equipaments) a
l‟hora de determinar o decidir les actuacions a realitzar als equipaments.
OBJECTIU OPERATIU 40:
Simplificar els procediments d’o tenci de permisos d o res i
activitats reduint terminis i comple itat i orientant la ciutadania en
la seva tramitaci
FEBLESA: Sense una aprovació de les ordenances l‟objectiu no es pot
assolir.
FEBLESA: No s‟ha realitzat la simplificació dels procediments d‟obtenció de
permisos i d‟orientació a la ciutadania.
23
OBJECTIU OPERATIU 41:
Dissen ar i implementar un pla de millora dels serveis municipals
neteja vi ria jardineria i manteniment d infraestructures edificis i
instal·lacions)
FORTALESA: Algunes mesures accions vinculades amb l‟objectiu (com la
mesura 155 o les accions 05 o 06, per exemple) són concretes i
específiques. Es considera que aquest ha de ser el nivell de detall de les
mesures i accions ja que es refereixen a temes tancats i concrets.
FEBLESA: Algunes accions encara estan en tramitació, i no en execució.
Existeixen, efectivament, accions i mesures concretes vinculades a
l‟objectiu, però el redactat de l‟objectiu és massa ambigu, poc concret i
difícil d‟executar en línies generals.
OBJECTIU OPERATIU 42:
Desenvolupar les compet ncies municipals en protecci civil
FEBLESA: S‟han començat a treballar plans de protecció però no s‟han
finalitzat per manca de recursos (humans i econòmics)
FEBLESA: els plans de protecció no s‟han visualitzat i per tant no són
efectius. S‟han de difondre
OBJECTIU OPERATIU 43:
Incrementar l efic cia i l efici ncia del servei de manteniment
conservaci i neteja de les infraestructures i de les instal lacions
municipals
FORTALESA: S‟ha notat una millora derivada del fet d‟externalitzar serveis.
Funciona millor.
FEBLESA: El fet d‟haver externalitzat serveis no ha solucionat la
problemàtica de manca d‟efectius propis. L‟externalització ha anat
acompanyada de la incorporació de noves tasques a desenvolupar
internament i, en conseqüència, el problema de la manca de recursos
humans persisteix
24
OBJECTIU OPERATIU 44:
Aplicar el model de mo ilitat segura equitativa econòmica i
ambientalment sostenible previst al Pla de Mobilitat Urbana
FEBLESA: La descripció de l‟objectiu és massa abstracta. El fet de ser un
objectiu difús i poc entenedor i concret no permet fer una valoració
detallada del seu grau de compliment.
PROPOSTA DE MILLORA: L‟Àrea de Serveis a la Ciutadania (Policia
Municipal) hauria de ser l‟encarregada d‟assumir i gestionar l‟objectiu. Per
motius de coherència competencial.
OBJECTIU OPERATIU 45:
Iniciar els procediments d aplicaci de les accions previstes al Pla
per incrementar la competitivitat del territori la integraci social,
l’accessi ilitat universal, la salubritat i la seguretat
FEBLESA: En relació a l‟Acció 3 => Si s‟ha fet alguna acció no ha estat
comunicada a la ciutadania (NOTA: El grup no detalla a quina mesura es
refereixen a l‟hora de parlar de l‟Acció 3)
PROPOSTA DE MILLORA: L‟Àrea de Serveis a la Ciutadania (Policia
Municipal) hauria de ser l‟encarregada d‟assumir i gestionar l‟objectiu. Per
motius de coherència competencial.
OBJECTIU OPERATIU 46:
Recuperar, protegir i gestionar els espais naturals del terme
municipal d'Esparreguera
FORTALESA: Es valora positivament el fet que les mesures vinculades a
l‟objectiu són concretes i assumibles. Faciliten i permeten l‟execució real de
l‟objectiu i escapen de termes ambigus com “impulsar”, “implementar”, etc.
FEBLESA: Malgrat la concreció d eles mesures, manquen recursos per
permetre l‟assoliment de l‟objectiu. Sense els recursos necessaris es
dificulta l‟execució.
25
OBJECTIU OPERATIU 47:
Fomentar la recollida selectiva de residus, d'acord amb els objectius
marcats per la Uni Europea i la disminuci de la generaci dels
residus
FORTALESA: Objectiu clar i treballat. Amb accions concretes i assumibles.
Així és com s‟ha de fer.
OBJECTIU OPERATIU 48:
Desenvolupar una Esparreguera m s sosteni le des dels diferents
punts de vista mediambientals
FEBLESA: Manca de recursos humans i econòmics.
OBJECTIU OPERATIU 49:
Revisar la gesti dels serveis funeraris municipals
FEBLESA: Manca de recursos econòmics i de personal qualificat.
FEBLESA: També es troben a faltar directrius polítiques clares: “Amb la
parrafada no n’hi ha prou”. És imprescindible que l‟objectiu s‟entengui, es
sàpiga què cal fer per assolir-lo i es defineixi de forma clara qui se‟n ha
d‟encarregar.
FEBLESA: Fins fa dos anys es disposava de personal (temporal) vinculat a
Plans d‟Ocupació que, malgrat les dificultats derivades de la temporalitat,
ajudaven a desenvolupar l‟objectiu. A hores d‟ara no es disposa d‟aquests
recursos humans.
OBJECTIU OPERATIU 50:
Gestionar campan es de conscienciaci per a la tinenc a responsable
d’animals de compan ia
FEBLESA: Manca de personal.
OBJECTIU OPERATIU 51:
Implementar estrat gies de sanitat am iental per a controlar i
vigilar la proliferaci de plagues
FEBLESA: Manca de personal adscrit al servei.
OBJECTIU OPERATIU 52:
Incrementar el grau de seguretat aliment ria
FEBLESA: Manca de personal estable i qualificat que permeti un seguiment
adequat de les accions vinculades a l‟Objectiu Operatiu.
26
OBJECTIU OPERATIU 53:
Gestionar el servei d am ul ncies per a esdeveniments p lics
Sense aportacions.
OBJECTIU OPERATIU 54:
Implementar estrat gies de sanitat am iental per a controlar i
vigilar la proliferaci de la legionel losi
Sense aportacions.
OBJECTIU OPERATIU 55:
Impulsar un nou Pla d’Ha itatge que suposi la creaci i recuperaci
de l’Oficina Local d’Ha itatge a trav s d’un conveni am la
Generalitat de Catalunya
FEBLESA: Manca de recursos que permetin l‟assoliment de l‟objectiu.
OBJECTIU OPERATIU 56:
Cercar sinergies amb les entitats anc ries per implementar
ha itatges de lloguer social e ecutant iniciatives sancionadores en
cas de no col la oraci am l’Ajuntament
Sense aportacions.
4.2- Valoracions generals del PAM
4.2.1.- SOBRE EL PAM EN TANT QUE INSTRUMENT DE PLANIFICACIÓ
INTEGRAL
Grup 1 - PERSONES
El PAM no deixa de ser una eina política que hauria de ser més
realista, incorporant accions viables. Sovint els objectius són massa
ambiciosos.
Es considera que a partir de l‟avaluació del PAM actual, s‟ha vist que
hi ha objectius que són compartits per molts departaments
27
(comunicació i participació) i haurien de fixar-se com a línia
estratègica de tot l‟ajuntament.
Falten espais de comunicació interna entre serveis i entre àrees. En
aquest sentit les figures tècniques de l‟àrea de Persones es pregunten
per què es fa l‟avaluació per separat.
Es planteja que el PAM ha de servir per retre comptes a la ciutadania
sobre les accions realitzades. No s‟ha de tractar com un pur tràmit
per cobrir l‟expedient.
En el PAM vigent s‟han incorporat molts objectius que corresponen a
tasques quotidianes dels diferents serveis, que de cara al nou PAM,
es considera que no hi han de ser.
Desvincular l‟assoliment del PAM a la productivitat del personal
tècnic. Es considera una eina política, que no és 100% de
responsabilitat de les figures tècniques. Però aquells objectius o
mesures no assolides penalitzen al personal tècnic a nivell de
retribució econòmica.
Grup 2: PLANIFICACIÓ
Falta formació i coneixement general (pedagogia i explicar què és el
PAM) tant del Pla com de l‟eina informàtica.
No s‟hauria de baixar tant al detall en algunes accions per tal de tenir
marge de maniobra a l‟hora d‟implementar-les (el decalatge entre el
disseny i el desplegament efectiu fa que algunes accions perdin sentit
a l‟hora de dur-se a terme si s‟han concretat excessivament). En tot
cas potser caldria fer un procés de priorització per detallar molt
només aquelles accions que s‟hagin de desplegar o començar a
implementar en el curt termini perquè han estat escollides com a
prioritàries.
28
Caldria dissenyar i dur a terme un procés participatiu per tal que
d‟incorporar criteris ciutadans en la definició dels objectius d‟aquesta
eina estratègica.
També caldria incorporar al personal intern en la definició del PAM.
Caldria tenir un coneixement/informació general respecte als recursos
econòmics i humans disponibles per tal de poder fer propostes
dimensionades que s‟ajustin a la realitat i que siguin factibles.
Grup 3 - TERRITORI
Es parteix del reconeixement del PAM com un instrument idoni per
definir i marcar les directius polítiques.
Per tant, a nivell tècnic, s‟entén que el PAM ha de ser un document
de planificació integral de la política local de caràcter ambiciós, i que
plantegi assolir el màxim d‟objectius possibles.
En tot cas, però, s‟aclareix que l‟ambició del PAM i dels seus objectius
no és compatible amb convertir l‟instrument en una eina d‟avaluació
de la productivitat del personal.
Es reclama, doncs, la necessitat de no confondre els legítims
objectius ambiciosos del PAM amb l‟avaluació i mesura de la
productivitat del personal municipal.
En relació al PAM com a instrument de planificació estratègica també
es considera que caldria millorar-lo garantint que esdevé una eina
viva i flexible l llarg del mandat.
Si es disposés d‟un PAM susceptible de ser revisat i menys estricte i
tancat esdevindria un instrument de planificació més àgil i productiu
per al desenvolupament de les polítiques públiques municipals.
29
Es comenta la possibilitat, en aquest línia, de disposar d‟una mena de
“SubPAM” que permeti afrontar imprevistos o elements que no
depenen directament de l‟Ajuntament (canvis de personal, suports o
recursos d‟administracions supramunicipals com la Diputació de
Barcelona o la Generalitat de Catalunya, etc.).
Finalment, les valoracions sobre el PAM com a instrument de
planificació estratègica deriven en una reflexió entorn a la
comprensió de l‟eina per part de la ciutadania.
S‟entén que el nou PAM també hauria de millorar en aquest sentit. Es
tracta d‟un document complex, extens i ambigu per a la majora de
veïns i veïnes, amb multiplicitat d‟objectius, mesures i accions.
Cal un exercici comunicatiu rigorós que permeti resumir-lo,
sinteritzar-lo i fer-lo entenedor i comprensible per als ciutadans i
ciutadanes.
30
4.2.2.- SOBRE L’APLICATIU INFORMÀTIC
Grup 1 - PERSONES
Cal incorporar a l‟aplicatiu la possibilitat d‟incorporar accions i
objectius durant el desplegament. Hi ha accions imprevistes o
sobrevingudes, que estaria bé poder avaluar i incorporar també per
al coneixement de la ciutadania en general.
S‟hauria de poder adjuntar documents, dades, etc. Es considera que
a nivell tècnic estan capacitats i capacitades per assumir aquesta
feina i enriquiria molt el seu desenvolupament i l‟avaluació.
Caldria incorporar la possibilitat d‟introduir alteracions per motiu
d‟incidències dels departaments.
Estaria bé que fos més interactiva i que incorporés avisos en funció
dels terminis per a assolir objectius, mesures i/o accions.
Caldria incorporar alguna fórmula que mostrés on està el percentatge
de la gestió dels objectius operatius, ja que alguns d‟ells inclouen
accions de diferents àrees. Hauria de poder mostrar el percentatge
d‟assoliment per àrea.
Grup 2: PLANIFICACIÓ
L‟aplicatiu informàtic és una eina excessivament rígida.
Falta formació per a la correcta i bona utilització de l‟eina informàtica.
L‟eina no ha permès incloure mesures correctores (incloure mesures
noves, suprimir o modificar accions, etc.). No hi ha marge de
maniobra per fer matisos, incloure millores i/o fer canvis en les
accions concretes en funció d‟una realitat cada vegada més canviant i
gasosa.
31
Caldria potenciar la visibilitat de l‟eina per part de la ciutadania i
distingir quina és la informació que més li pot interessar. I a la
vegada fer més propera i atractiva, visual i/o gràfica la informació a
trametre
Grup 3 - TERRITORI
L‟aplicatiu informàtic utilitzat no permet aprofundir a l‟hora d‟incloure
nivells d‟assoliment. Les accions només permeten tenir a un 0%
d‟assoliment o un 100%, de tal manera que l‟eina no permet reflectir
nivells entremitjos de desenvolupament.
Es proposa una modificació i adaptació de l‟aplicatiu. La modificació
s‟ha de fer entenent que les accions del PAM no s‟haurien d‟entendre
com a executades pel transcurs del temps (no és real).
En relació a la modificació i millora de l‟aplicatiu es considera que
caldria disposar d‟un nivell de sub-accions. Ara bé, això tindrà sentit.
Serà útil si es disposa d‟un PAM menys ampli que el PAM 2016-2019
(s‟assumeix que el PAM avaluat era extens ja que es va elaborar en
un context de post-crisi, amb molta feina per fer.
32
4.2.3.- SOBRE EL PROCÉS DE DESENVOLUPAMENT DEL PAM
Grup 1 - PERSONES
Garantir els recursos necessaris proposats a l‟inici del PAM fins al
final.
Es considera que el disseny del PAM ha de ser una co-producció
d‟objectius prioritzats de manera col·lectiva. Si no es corre el risc de
que es tingui poc coneixement de la tasca que fa cada àrea. Cal
definir objectius compartits entre les diferents àrees, no
compartimentar tant l‟acció municipal en parcel·les aïllades.
Es planteja la necessitat de reformular el sistema d‟indicadors per tal
de construir-los realistes i avaluables qualitativament i quantitativa.
Es considera que caldria una definició més detallada dels objectius,
per poder-los vincular efectivament amb les mesures específiques i
les accions.
La majoria de figures tècniques de l‟àrea de Persones considera que
el PAM comporta un volum de càrrega extra de feina que dificulta la
seva execució en condicions.
Grup 2: PLANIFICACIÓ
Caldria fer un rendiment de comptes més actiu tant a nivell intern
com extern. A més, a nivell extern, cal prioritzar quines accions o
mesures volem difondre sobretot i reflexionar sobre el formar més
adient (potser audiovisual amb vídeos explicatius de 30 segons?).
33
La definició i implementació de les accions (les que van orientades a
la ciutadania) no hauria de perdre mai la següent perspectiva “Com
hem millorat o volem millorar la vida de la gent?”
L‟eina de seguiment no permet una mesura real de l‟estat d‟execució
de les accions (moltes vegades les persones que entren aquestes
dades són els propis responsables d‟executar les accions i per tant
són poc objectius a l‟hora de definir si l‟acció està totalment feta o
no, i fins i tot hi ha un marge molt elevat d‟interpretació pel que fa al
significat de l‟acció, a saber, la manca d‟una definició de caràcter més
objectiu fa que la interpretació subjectiva del significat de la mateixa
i la seva implementació pugui ser molt discrecional).
L‟avaluació de l‟execució pot no ser objectiva perquè moltes vegades
l‟únic avaluador és el propi responsable de l‟acció.
Tot i que també és cert que permet responsabilitzar a les persones i
fer un seguiment per tal que realment es duguin a terme les
actuacions del PAM.
Grup 3 - TERRITORI
La deliberació entorn al procés de desplegament del PAM parteix d„un
seguit de debilitats viscudes durant el període 2016-2019. Són les
següents:
o El PAM 2016-2019 ha estat un bon instrument per a marcar
directius polítiques però amb uns continguts massa ambiciosos
i difícilment assumibles si es tenen en compte els recursos
existents.
o Es considera que els responsables tècnics dels objectius no han
fet valoracions reals dels resultats.
34
o No ha existit un dimensionat d‟hores per a cada una de les
accions (“a més, accions que plantegen conceptes com
impulsar són difícilment mesurables a nivell d‟hores”). Per tant,
no s‟ha quantificat el temps a destinar a cada acció i, alhora,
algunes són difícilment quantificables.
o Es considera que va existir certa manca de comunicació interna
durant el procés de redacció del PAM, així com en els
processos de seguiment.
o Manca de responsables tècnics formats encarregats de fer el
seguiment de les accions.
o Molts dels tècnics que van participar en l‟elaboració del PAM no
hi són. Alhora, existeixen tècnics que ara hi són però no hi
eren o no van participar del procés d‟elaboració.
Prenent les febleses esmentades com a punt de partida el grup
planteja les següents propostes de millora:
o PROCÉS D‟ELABORACIÓ DEL NOU PAM:
Donat que “un dia el PAM t’acaba arribant a la taula” cal
garantir la participació de més agents tècnics en el
procés d‟elaboració de l‟instrument estratègic: “Si ha de
ser de tots, tots n’hem de ser partícips”.
En aquest sentit, serà necessari garantir un procés àgil i
realista per elaborar el PAM de forma més participativa:
reunions útils i profitoses, que resultin productives i ben
conduïdes i dinamitzades.
És imprescindible fer coincidir els objectius amb les
possibilitats: determinar de forma realista els recursos
necessaris (de personal i econòmics) per tal d‟impulsar i
assolir els objectius.
35
o PROCÉS D‟ELABORACIÓ I DESPLEGAMENT DEL NOU PAM:
Es considera que caldria garantir una connexió entre el
procés de pensar i definir el PAM i la feina posterior de
desplegament.
Esdevé clau fer una definició clara i rigorosa dels rols i
funcions de cadascú.
També és cabdal ser capaços de transmetre de forma
clara els objectius a assolir i, sobretot, motivar al
personal.
36
5.- ALGUNES IMATGES DE LA JORNADA