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DOCUMENTOSÍNTESISGRUPO PERÚCOP 20

Junio 2014

© Grupo Perú Cop20Daniel Olaechea 175 Jesús MaríaTelf.: 51 1 262 8522 – 207 [email protected]

Documento Síntesis: Elaborado por Ericka Lorena Del Carpio en acuerdo con la Comisión de Programa del Grupo Perú Cop20

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-13715

Impreso en Perú Tiraje: 1000 ejemplares

Diagramación e impresión:Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C.Telf.: 348 5571 [email protected]

El GRUPO PERÚ COP 20esuncolectivodeorganizaciones,gremios,ONGs, sindicatos, grupos indígenas, jóvenes, mujeres, iglesias,mediosdecomunicaciónyotras institucionesde lasociedadcivilarticulados para aportar propuestas hacia un nuevo acuerdoclimáticoglobal, justoyvinculante.Movilizandoa laciudadaníaydialogandoconlosorganismosoficiales,trabajaparaincidirfrentealEstadoperuanoylasNacionesUnidas.Busca,además,coordinarconlasociedadcivildetodoelmundolasactividadesalternativasala COP 20 en Lima.

PRINCIPIOS

• Defendemos la Vida en toda su diversidad.• PriorizamoslosDerechosdelosmásvulnerables.• Ejercemosnuestroderechoalaparticipaciónresponsable,plena

yefectiva.• Exigimos acuerdos eficaces, equitativos, transparentes y

sostenibles.

¿QUÉ BUSCAMOS EN LA COP 20?

• Promoverunaagendaregional(AméricaLatinayelCaribe)queprioriceladefensadelaAmazonía,losglaciares,losacuíferosyla biodiversidad.

• Incidirenlapromulgacióndepolíticaspúblicas,comolaEstrategiaNacionalfrentealCambioClimático,asícomoespaciosdetomadedecisionesdondeparticipelasociedadcivildemaneraplenayefectiva,comolaComisiónNacionaldeCambioClimático.

• Contribuir a que la sociedad civil organizada participeactivamente en la COP 20 con un conocimiento claro de los

4PosicionamientopolíticodelGrupoPerúCOP20frentealprocesodenegociacionesdelaCOP20ydelaagendaclimáticanacional

mecanismos establecidos y movilizar a otros sectores noorganizadosdirectamentealrededordelcambioclimático.

RETOS PARA LA COP 20

• Articular a organizaciones a nivel internacional para visibilizarque elmodelo vigente aumenta las pérdidas de la Amazonía,glaciares,acuíferasybiodiversidad.

• Construir un consenso en que las consecuencias del cambioclimáticoafectansobretodoalaspoblacionesmásvulnerablesenAméricaLatinayelCaribe.Tenerunaparticipaciónplenayefectivaenlapreparación,participaciónytomadedecisionesdela COP 20 en coordinación con el Estado peruano.

Web : www.grupoperucop20.org.pe

Correo : [email protected]

Facebook : grupoperucop20

Twitter : @perucop20

5Posicionamiento político del Grupo Perú COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climática nacional

GrupoPerúCOP20,conformadoenjunio2013poneadisposiciónelpresentedocumentodeaccesolibreparatomadoresdedecisión,científicos, académicos, y público en general contribuyendo a suconocimientoeinterésporunasuntoquetienerelacióndirectaconlasactividadeshumanasyeldesarrollo.

LasdiversasorganizacionesqueconformanelGrupoPerúCOP20secomplementanyofrecensuvisióndesdelaexperienciadetrabajoinstitucionalenvariasáreastemáticas,quenosonestrictamenteencambioclimático.

Paraalcanzar losobjetivospropuestos,elGrupoPerúCOP20sehaorganizadoenComisiones:Programática,ComunicacioneseInciden-ciayMovilización.LaComisiónProgramáticaestableciócomounadesustareaselaborarundocumentoquebuscaorientaralaAsambleaGeneraldemaneraconceptualsobreelcambioclimático.

Este documento ha sido elaborado con el aporte de las diferentes instituciones que conforman la Comisión Programática desde suáreade trabajoyespecialidad,así como instituciones invitadasacontribuir con el mismo. Este documento presenta de forma sucinta ydescriptiva losprincipalesaspectos relacionadosconelCambioClimático, desde el estado real de los impactos en los grandesecosistemas de la región hasta el proceso histórico de negociación sobrecambioclimáticoenelmundo.

Instituciones

CARE PerúCEPESCONDESAN

DOCUMENTO DE SÍNTESIS

CONTENIDO


CooperacciónDARFlora TristánFundación Cayetano Heredia InClimaMOCICCProéticaRAP

Compilación y Edición

LorenaDelCarpioSuárez


Introducción ........................................................................... 8

Capítulo 1:

ElCambioClimáticoylosecosistemasenelPerú ..................... 11Impactodiferenciadodelcambioclimáticoenhombresymujeres ........................................................................... 13Ecosistema Marino-Costero ...................................................... 15Ecosistema de Montaña ............................................................ 22EcosistemaBosqueAmazónico ................................................ 26

Capítulo 2:

NegociacionesClimáticas .......................................................... 35Adaptación: Perdidas y Daños ................................................... 38Mitigación:ProtocolodeKyoto,Mercadodecarbono,REDD ... 42Financiamiento: Fuentes y Canales de distribución .................. 49Transferenciadetecnología:Cambiodematrizenergética ...... 54

Capítulo 3:

Avancesyretrocesosdepolíticasnacionaleseinternacionales .... 59

Conclusiones ........................................................................... 64

CONTENIDO


INTRODUCCIÓN

1 NothingGrowsForever.WhyDoWeKeepThinkingtheEconomyWill?CliveThompson,2013.https://medium.com/facing-the-future/319be3f02a36

Para entender y tratar de resolver los problemas, es necesariosbuscarlaraízdeéstos.Enelcasodelcambioclimáticoquedaclaroque lacausadelproblemaeselmodeloeconómicobasadoenelcrecimiento,quesehacaracterizadoporser insosteniblealestarorientado por la maximización de ganancias, y un consumismoirresponsable,quesetraduceenlaproduccióndebienesyservicios.Entoncesresultaválidopreguntarnos¿paraquésirveelcrecimientoeconómico? En principio la finalidad de la economía es emplearrecursosescasos y limitados, tantopresentes como futuros,parasatisfacernecesidadeshumanas.

EnelsigloXVIIelmundoestabacaracterizadoporserrural,siendolaagriculturalaprincipalactividadeconómica.Eraunmundomarcadopor hambrunas, epidemias y guerras que mataban a millonesde personas. Con el desarrollo de la tecnología y la invenciónde la maquina a vapor que hacía uso del carbón mineral comocombustible, es lo que generó la industrialización en Inglaterra,que luego se extendió a Europa,marcando una nueva época; laeconomíadelmercado.Esimportantenodesviarlaatencióndelafinalidaddelaeconomía,queeshacerusodelosrecursosparaquelasnecesidadeshumanaspuedan ser satisfechas. Entre los siglosXIXyXXvarioseconomistasargumentaronquenohabíanecesidadde un crecimiento económico ilimitado, que éste era un medioparaquelapoblaciónlograranivelesrazonablesdebienestar1. Por otrolado,esimportanteresaltarladependenciadelaeconomíademercadode los recursosnaturales.Noes coincidenciaquehastael mismo fundador de la economía como ciencia, Adam Smith


2 EvaluacióndelMileniodelosEcosistemas,2005.http://www.millenniumassessment.org/es/index.asp

3 http://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobreza/pobreza_nota_prensa_067_2013_inei_1.pdf

reconozca que una economía con recursos naturales limitadospudiera detener su crecimiento.

ElmundoenelsigloXXImuestraavancesendisminucióndelapobrezaymejoraenlacalidaddevida,sinembargo,lossereshumanoshanintroducido cambios sin precedentes en los ecosistemas con el findesatisfacer lascrecientesdemandasdealimento,agua,fibrayenergía.Estoscambioshanayudadoamejorar lavidademilesdemillonesdepersonas,peroalmismotiempohandebilitado lacapacidad de la naturaleza para brindar otros servicios clave. Lapérdida de los servicios derivados de los ecosistemas constituyeunabarreraimportanteparaellogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMileniodereducir lapobreza,elhambrey lasenfermedades.Los cambios en los ecosistemas están siendo agudizados por elcambioclimático,hayunmayornúmerodeconflictosporrecursosnaturales,ylapoblaciónvulnerableagudizasusituación2.

Enestecontexto,elcambioclimáticoesresultadodeuncrecimientoeconómicoquenohacumplidoconsuobjetivoprimordialdecubrirlasnecesidadeshumanas,yquealcontrariosiguegenerandodañosirreparables a los ecosistemas.

ElPerúnoesajenoaestarealidad,sibiennoesresponsablehistóricodecausarelcambioclimático,puedeverseunacontinuidadenelproceso.Lascifrasdecrecimientoeconómicodelpaísenlosúltimosdiez añoshanfluctuadoentre4 a 5%,mientrasqueel índicedepobreza ha disminuido a 25%3 aproximadamente. No puede negarsequehayavances,sinembargoladesigualdadnohavariadomucho. El modelo primario exportador no está considerando los costos de la explotación de recursos no renovables y la consecuente contaminacióndelmedioambiente,aestosesumaladébilcapa-


cidaddegestiónambientaldelestado. Secontinúaelpatróndepromoción del crecimiento económico como un medio para lograr el bienestar de los ciudadanos peruanos con resultados poco sosteniblesyquealmismotiempoestánafectandolosecosistemas.El Perúha logradoavancesen la implementacióndepolíticasdecambio climático a nivel nacional y regional, pero se evidenciaque no es una prioridad. El país ya es severamente afectadopor el cambio climático, tanto por eventos extremos que estánimpactando a la población, como por efectos a largo plazo quevienenintensificándose.

EsteañoelPerútienelaresponsabilidadderecibirarepresentantesinternacionales, políticos, científicos y a la sociedad civil con lafinalidaddepromoverunacuerdomundialsobrecambioclimático,al ser Lima la sede de la COP 20 de la Convención Marco de las NacionesUnidaspara el CambioClimático. Si bien el procesodenegociaciones responde a temas puntales y mecanismos muy estrictosenlosqueesdifícilinfluir,sepresentaunaoportunidad.


1Cambio Climático y los Ecosistemas en el Perú

Capítulo1

Enelpresente capítulo sepresentaunabrevedescripciónde losprincipales ecosistemas: Marino-Costero, Montañas y Amazonía, queconformanel territorioperuano,el rolque cumpleny comoestánsiendoimpactadosporelcambioclimático.

Definición de Cambio Climático

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en suArtículo 1, define “cambio climático”como: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. La CMNUCC distingueentre ‘cambio climático’ atribuido a actividades humanas quealteran la composición atmosférica y ‘variabilidad climática’atribuida a causas naturales.

“El Perú se caracteriza por ser un país particularmente vulnerable al cambio climático, pues presenta cuatro de las cinco características reconocidas por la CMNUCC1, y porque además, estas características se reflejan en la mayor parte de su territorio y de población. Asimismo, presenta siete de las nueve características relacionadas a países cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4.8 de la Convención (art. 4.8)”.


Quinto Informe de Evaluacion (AR5) del IPCC (Dic. 2013)

Elcalentamientoenelsistemaclimáticoesinequívocoy,desdeladécadade1950,muchosdeloscambiosobservadosnohantenidoprecedentes en los últimos decenios a milenios. La atmósfera yel océano se han calentado, los volúmenes de nieve y hielo handisminuido,elniveldelmarsehaelevadoylasconcentracionesdegases de efecto invernadero han aumentado.

CadaunodelostresúltimosdecenioshasidosucesivamentemáscálidoenlasuperficiedelaTierraquecualquierdecenioanteriordesde 1850. En el hemisferio norte, es probable que el período1983-2012hayasidoelperíodode30añosmáscálidodelosúltimos1400años(niveldeconfianzamedio).Esprobableque,parafinesdelsigloXXI,latemperaturaglobalensuperficieseasuperioren1,5ºCaladelperíodoentre1850y1900.


El calentamiento del océano:esprácticamenteseguroquelacapasuperiordelocéano(0-700metros)sehayacalentadoentre1971y2010yesprobablequesehayacalentadoentreladécadade1870y 1971. Los océanos mundiales seguirán calentándose durante elsigloXXI.Elcalorpenetrarádesde lasuperficiehasta lascapasprofundas de los océanos y afectará a la circulación oceánica.

Emisiones de Gases Efecto Invernadero: En los últimos 800 000años, las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono,metano y óxido nitroso han aumentado a niveles sin precedentes. Las concentraciones de dióxido de carbono han aumentado en un 40% desde la era preindustrial debido, en primer lugar, a lasemisionesderivadasdeloscombustiblesfósilesy,ensegundolugar,a las emisiones netas derivadas del cambio de uso del suelo. Los océanoshanabsorbidoalrededordel30%deldióxidodecarbonoantropógenoemitido,provocandosuacidificación.

Enproyecciónlasemisionescontinuasdegasesdeefectoinvernaderocausarán un mayor calentamiento y nuevos cambios en todos los componentes del sistema climático. Para contener el cambioclimático,seránecesarioreducirdeformasustancialysostenidalasemisiones de gases de efecto invernadero.

Se ha detectado la influencia humana en el calentamiento de la atmósfera y el océano, en alteraciones en el ciclo global del agua, en reducciones de la cantidad de nieve y hielo, en la elevación media mundial del nivel del mar y en cambios en algunos fenómenos climáticos extremos. Esta evidencia de la influencia humana es mayor desde que se elaborara el Cuarto Informe de Evaluación (AR4). Es sumamente probable que la influencia humana haya sido la causa dominante del calentamiento observado desde mediados del siglo XX.

Impacto diferenciado entre hombres y mujeres

El cambio climático se reconoce con mayor frecuencia comoun problema global y suele considerársele como un proceso


puramentecientíficoytécnico.Sinembargo,estambiénunasuntosocial, económico y político conprofundas repercusiones para lajusticia social y la igualdadde géneroquetienea su vez efectosdiferenciadosyconsiderablesenlospaísesendesarrollo,comoesel caso de Perú.

Entre los grupos más vulnerables, sectores rurales, los pueblosnativos, indígenas andinos y amazónicos, afro descendientes sonlos que se ven afectados y demanera desproporcionada por losimpactosdelosfenómenosclimáticosenlosdiferentesecosistemasycomunidadesdecosta,montañayAmazonía.Porun lado, sonparticularmentedependientesdelascondicionesambientalesydelosrecursosnaturales,porelotrolado,sucapacidaddeadaptarsealoscambioseslimitada,debidoaquesusactivossonrestringidos,tantoentérminossocialescomofinancieros.

Lospatronesdelclimaestánvolviéndosecadavezmásimpredeciblesysucesosextremoscomoinundaciones,olasdecalorodesastresnaturalessehacenmáscomunes.Losmediosdevidadelasmujeresy los hombresmás pobres del sur en desarrollo -quienesmenoshancontribuidoalproblema-,sonlosquesevenmásamenazados.Sin embargo, estas personas tienen la vozmás débil y lamenorinfluenciaenlapolíticasobreelclima.

Elcambioclimáticonoafectadeigualformaamujeresyhombres.Así las contribuciones de unas y otros a las emisiones de GEI -responsablesdel cambio climático– y lamanearaenqueellas yellosloviven,nosonigualesdebidoalasdesigualdadesdegéneropreexistentes.

Enestemarco,lasmujeressevenmásgolpeadasqueloshombresporelcambioclimático,yaqueporlogeneralellassonlasresponsablesde asegurar la supervivencia de las familias, al proveerlas de losrecursos comoagua, alimentos y combustibles que son cada vezmás escasos en los diferentes ecosistemas. Adicionalmente, lasmujeresenfrentanamenudo,mayoresvolúmenesdetrabajoqueloshombres,oportunidadesdesigualesdesupervivencia(diferencia


enlacapacidaddemoverseylimitacionesensumovilidad)yunafaltadeparticipaciónenlatomadedecisiones.

Laspolíticassobrelamitigaciónyeldesarrollodebajocarbonosonlasmásciegasalgénero.Porello,laspolíticasclimáticastendríanque reconocer que los actores del desarrollo son tantomujerescomo hombres y ambos sexos enfrentan limitaciones diferenciadas y amenudo desiguales, por lo cual pueden tener necesidades yprioridadesdistintasyavecesopuestas.

Es importante tener en cuenta el cumplimiento de los Acuerdos Internacionales existentes en materia de Igualdad de Género y Cambioclimáticocomo:4

• Velarporlaimplementacióndepolíticasyprogramasdecambioclimáticotomandoencuentalaperspectivadegénero.

• Asegurarquetodoslosmecanismosdefinanciamientodelclimaincluyan los principios acordados internacionalmente en materia deigualdaddegénero,derechoshumanos,lanodiscriminaciónyelempoderamientodelasmujeres.

• Reconocer que incluir las cuestiones de género dentro de laspolíticasclimáticasbeneficiantantoaloshombres,alasmujeres,a los niños como al planeta.

1.1. Ecosistema Marino Costero

ElPerúesunodelospaísesquecuentaconlamayorvariedadclimáticadebidoprincipalmentea lagrandiversidadecosistémicaquetantosu territorio como sumar alberga. Según fuentesoficiales el Perúcuenta con 1´285,215.6 Km2 de superficie continental y 1´140,646km2 demar.Laextensióntotalde la líneacosteradesde los límitesporelnorteconEcuadoryporelsurconChile,esaproximadamentede 3079,5 km. La costa peruana, que ocupa alrededor del 11,7%

4 DeclaraciónInternacionaldeMujeresporlaTierrayelClima


del territorio nacional5 y donde se concentra elmayor porcentajedepoblacióndelpaís, esprincipalmenteunagran franjadesérticainterrumpidapordecenasdevallesocuencasderíosandinos6quedesembocanalmar,generandoalolargodeesteterritoriodiversosecosistemascomohumedales costeros,bosquesde loma,diversaspuntas, islas cercanas a la costa y bahías, en las cuales suelenasentarsenúcleosurbanosdediferente tamañoasí comodiversasactividadeseconómicas,p.e.lasplantaspesqueras.

5 Lasierraocupael28,4%ylaselvael59,9%.6 Son 52 cuencas en total en la costa peruana provenientes principalmente de glaciares en el

extremonorteydepáramosandinos.LospáramosseextiendendesdeVenezuelaatravésdeColombiayEcuadorhastaelNortedelPerúen lasalturasandinasencimade los3500m.s.n.m.Elclimaesfríoyhúmedo,nubladoyconaltasprecipitaciones.Brack,Antonio.1986.LasEcorregionesdelPerú.BoletíndeLima.Lima-Perú.Vol.III,nº44;55-70.

ECOSISTEMA(grupodeecosistema) SERVICIO ECOSISTÉMICO IMPACTO CLIMÁTICO POBLACIÓN VULNERABLE

MARPERUANO

Provisión de pesca Potencialmentecatastrófico Poblacióncosterasobretododeingresosbajos

Regulación del clima Aumentodetemperatura,máslluviasen el norte Población costera

Provisión de otros productos Afectación de diverso nivel Población general

BOSQUESAMAZÓNICOS

Regulación del clima Potencialmentecatastreófico,sabanizacióndelaamazonía Poblaciónamazónica

Provisión de fauna y otros bienes

Reduccióndeproductividaddefaunay otros bienes

Poblaciónamazónicaruralyurbanadeingresosbajos

Provisión de madera Aumento o disminución de acuerdo con la especie Poblaciónamazónicaenelnegociodemadera

HUMEDALESAMAZÓNICOS

Provisión de pesca Menorprovisióndeproteínas Poblaciónamazónicaruralyurbanadebajosingresos

Provisión de agua Mayor necesidad de fuentes de aguas seguras Poblaciónamazónica

Transporte Mayor costo de transporte Poblaciónamazónicaenespeciallaruralaislada

ECOSISTEMASALTOANDINOS

Provisión de agua Reduccióndecantidaddeagua,aumento de desastres

60%delapoblaciónperuana:seafectaconsumodoméstico,riegoagrícola,energía

Regulación de clima Aumentodelatemperatura,desaparición de hábitats Población altoandiba

ECOSISTEMASSELECCIONADOS

SERVICIOS ECOSISTÉMICOSSELECCIONADOS

IMPACTO SOBRE ELDESARROLLO HUMANO

Marinos Provisión de pesca Nutrición en la costa

BosquesdensosProvisión de bienes Nutrición,saludyvivienda

en la selva

Humedalesamazónicos Provisión de pesca Nutrición en la selva

Alto andinos

Regulación del clima Habilidad en la selvay sierra

Provisión de agua Consumohumano,producciónenergética,agricultura

Informe sobre Desarrollo Humano – Perú 2013ServiciosEcosistémicoseImpactoesperadodelCambioClimático


La denominada zona marino costeraestáconstituidaprincipalmenteporlainterconexióndetresmediosextensos:elocéano,laatmósferayelcontinente.Variacionesenéstosimpactandirectamenteenella.

Para comprender la dinámica de la ZMC es necesario tener en cuenta quelaprincipalcaracterísticadelmarcosteroperuano–enunagranextensión de él–es la existencia de una menor temperatura respecto aaguasoceánicasubicadasalamismadistanciadelaLíneaEcuatorial.Ésta es resultado de la interacción de la atmósfera y el océano,produciendoademáscorrientesyafloramientosdeaguasprofundasy frías con altos contenidos de nutrientes, los que a través de lafotosíntesis generan vidamicroscópica eficientemente aprovechadapor la anchoveta dando lugar a grandes poblaciones de ésta y de muy diversasespeciesdepecesmamíferosyavesquedeelladependen.

Aunque conocidas hace ya varios años, recientemente se le prestamayor atención a las zonas mínimas de oxígeno7 (ZMO)queexistenenvariossistemasdeafloramientoenelmundo,incluidoelnuestro,elcualeselmáscercanoalasuperficieybastanteintenso.LasZMOsonaguasrelativamentepobresenoxígenoyquedelimitaen lasecciónsuperficialdelmar lascondicionesdevidaquehaceposible lagranabundanciadeanchoveta.Es influenciadaporelFenómenoelNiñoadelgazándolayalejándoladelacosta.ConlaNiñasucedelocontrario.

El Niño Oscilación del SurEncondicionesnormaleslasaguasdelPacíficoenAméricadelSur,desdeChilehastaelsurdeEcuador,sonfrías,graciasalacorrienteperuanaodeHumboldtqueprovienedelaAntártida.AveceslosvientosalisiossedebilitanyatenúanlacorrientefríadeHumboldt,loquehacequedesdeelotro ladodelocéanoPacífico lleguenala costa suramericana las aguas cálidas de Indonesia y Australia,

7 BertrandA.,FréonP.,ChaigneauA.,EchevinV.,EstrellaC.,DemarcqH.,GutiérrezD.,SueiroJ.C.2009.Climatechangeimpactonoceandynamics,ecosystemfunctioningandfisheriesofPeru:projectionscenariosandsocioeconomicimpacts.ReportfortheEmbassyoftheUnitedKingdominPeru,IRD,IMARPE,39pp.


ydesplacen las aguas fríasde la corrientedeHumboldt.Cuandosucedeestosepresentaloqueseconocecomo“FenómenoElNiño”8. ElFenómeno“ElNiño”estádefinidocomo lapresenciadeaguasanormalmentecálidasenlacostaoccidentaldeSudamérica,porunperíodomayoratresmesesconsecutivos,produciendoalteracionesoceanográficas,meteorológicas y biológicas9. Sus efectos pueden ser muy severos en el clima y en los ecosistemas y en consecuencia enlasocio-economíamundial,enespecialenelcasoperuano.

En otras ocasiones ocurre el fenómeno opuesto. Los vientos alisios delsurseintensificanfrentealascostassuramericanasyprovocanun mayor afloramiento de aguas frías. Por sus característicascontrariasaElNiño,estefenómenoesconocidocomo“LaNiña”.

Durantelosúltimos40añossehanproducidovariosepisodiosdeElNiño y de La Niña. En los casos de episodios débiles las temperaturas delaguadelmarenlasuperficievaríanentre0.5°Cy1°Crespectoalamedia,ylasrepercusionessonpequeñasydifícilesdedetectar.Enloscasosdeepisodiosextremoslasanomalíassobrepasan1°Cylosefectossemanifiestanentodoelplaneta10

ActualmentelosFenómenos“ElNiño”extremossepresentancada20 años, pero segúnun estudio publicado este año en la revistacientíficaNatureClimateChange11,podríanempezaraocurrircadadiezaños,comoconsecuenciadelcambioclimático.

Enelestudiomencionado,UngrupodeinvestigadoresdeAustraliay EEUU encontraron que el cambio climático podría duplicar la

8 http://www.comunidadandina.org/predecan/atlasweb/chapters/el_nino_y_la_nina/index.html

9 DireccióndeHidrografíayNavegacióndelaMarinadeGuerradelPerú,https://www.dhn.mil.pe/docs/elnino/fenomeno_el_nino.pdf

10 ENFEN.ELFenómenoElNiñohttp://www.senamhi.gob.pe/?p=081411 http://www.nature.com/nclimate/journal/v4/n2/full/nclimate2100.html


frecuenciaeventos“ElNiño”detipoextremo,comolosquecausaronverdaderascatástrofesenelPerúenlosaños1982-83y1997-98.

El Fenómeno del Niño de los años 1982-83 generó pérdidas porUS$2,227millones,mientraseldel97-98destruyóunosUS$3,569millones.

1.1.1. La costa peruana y el cambio climático

SegúnreportesdelTyndallCenter,enladécadadel90nuestropaísseubicabaeneltercerlugardepaísesenelmundoporexposiciónaextremosclimáticos,debidoprincipalmentealENSOextraordinarioquenosafectóenel año97. Según lamisma fuente, apartirdela esa fecha nuestra exposición al riesgo aumentó ubicándonos dentro de los 10 países conmás riesgo al cambio climático.12 El análisis rigurosodeestosdatosverificablesnosmuestraque soncuatrolosgrandesimpactosqueocurrenenlazonacostera,segúnlascondicionesclimáticascomodelentorno.Sinembargo,hayqueseñalarqueestos impactosno son igualesa lo largode la costa,sinoque varían en correspondencia a las condiciones específicasexistentes,tantoenelmarcomoentierra.

a. Cambiosenlascondicionesoceanográficasylavidamarina. En el ámbito marino la modificación de las condiciones de

vidasedaatravésdelatemperatura,lasalinidad,lapresenciade nutrientes y otros elementos. Aun cuando los cambios pudieran ser dramáticos, no se sabe con certeza actualmentela dirección de ellos, pues losmodelos existentes son de unaescalageográficaglobaluoceánicaynuestraporciónmarinaesdemasiadopequeñaparaellos.

El primer escenario para el ecosistema de Humboldt es la intensificación de los vientos actualmente existentes que dan

12 Brooks, Nick and W. Neil Adger. Country level risk measures of climate-related naturaldisastersandimplicationsforadaptationtoclimatechange.TyndallCenter.Enero2003.


origenalosafloramientos.Estollevaráaunincrementodeestosyporlotantoaunmayorenfriamientodelasaguassuperficialescosteras, lo que llevará a su vez a una intensificación de lanubosidad costera en la parte central del país. Este escenariofavorecealaanchovetaelquetienecomolimitanteimportanteelgradodeturbidezquegeneran losafloramientos,pueséstainfluyeadversamenteeneléxitobiológicoenesteecosistema.Esteescenariomásfríofavorecetambiénalpejerrey,lenguado,machete,choro,macha,calamar,erizopota.

En el segundo escenarioocurrelocontrario,esdecir,losvientossedebilitan,yporlotantosereducenlosafloramientos(ylaaltaproducción primaria), incrementándose la temperatura de lasaguassuperficialesyunasignificativareduccióndelanubosidadcostera. Ello afectará a la población de anchoveta y favorecerá lasconchasdeabanico,jurel,caballa,samasa,langostino,pulpo,entreotrasespecies.Porotrolado,ladireccióneintensidaddelascorrientesseránmodificadasloqueasuvezpuedecambiareloleaje,sudirecciónylasedimentacióncostera.Enelecosistemadeaguascálidasdelnortedelpaís,seesperaqueseincrementelatemperaturasuperficialyhabrámayordisponibilidadparalapescadelangostino,perico,atún.

b. El incremento del nivel medio del mar. El segundo impacto en el ámbito marino es el incremento del nivel

mediodelmar(NMM).Esteincrementonoocurriráenlamismaforma en todo el planeta. En la ocurrencia de este incremento del NMMdiversasinfraestructurasurbanas,industrialesyportuariasa lo largo de nuestras costas serán afectadas en diversa medida dependiendo principalmente de la altura respecto al nivel del mar.Asimismo,ecosistemascosterosdealtabiodiversidadcomoloshumedalescosteros(albuferadeMedioMundoenVégueta,Huaura,regiónLima,porcitarsolounejemplo),tambiénseránafectados, por inundación superficial o por intrusión de aguasalinaen losacuíferoscosteros.Losmanglaresnorteñosseránafectados dependiendo de la altura donde están desplegados (bastantebaja) yde losespaciosque tenganparadesplazarse


horizontalmente, limitadosporeldesarrollode infraestructuraenlaszonascosterasadyacentes.

c. Incremento de la temperatura ambiental en la zona costera. Este incremento llevará a una tropicalización del clima lo que

implica no solamente el incremento de las temperaturas máximas sino también el incremento (inclusivemayor) de lastemperaturas mínimas, reduciendo las diferencias entre unasy otras. Esta situación implica diversos cambios relacionados a diferentesactividadesagrícolas,pueslatropicalizacióndelclimaafectaaolivos,adeterminadasvariedadesdealgodón,tomate,maízcomodeotrosproductosagrícolas.13Enlaactividadpecuariatambiénhabránimpactos,p.e.lareduccióndelosrendimientosde leche de razas como Holstein, una mayor mortandad engranjasdepollosydeanimalesengeneral,seaporelcalorolapresencia de enfermedades propias de estos animales.

d. Desaparición de los glaciares permanentes alto andinos y disponibilidad de agua.

Bastantedocumentado,elretrocesodelosnevadosaltoandinosimpactaráenladisponibilidaddeaguasuperficialysubterráneaen la zona costera peruana. Al ser la costa (y principalmenteLima) la que concentra el mayor porcentaje de población, lapresiónsobreelaguaserámayor,considerandoquecontamoscon menos del 2% del agua dulce disponible del país.14 En esa situaciónesprobableque los caudalesmediosde los ríoscosterosseincrementen(mayoreldeshieloenlaspartesaltas)pero tendrá consecuencias drásticas al desaparecer, por lomenos temporalmente, los hoy nevados perpetuos con quecontamosyqueformanparte importantedelciclohidrológicode los ríosquediscurrenhaciaelPacífico.Un riesgoadicionales la formación de lagunas como resultado de los deshielos,

13 UnasituaciónextremasevivióengranpartedelacostaperuanaduranteelFenómenoElNiño de 1998.

14 www.iproga.org.pe


quepuedenponerenriesgocultivos,centrospobladosyvidas.Paraestimarelgradodevulnerabilidaddeunpaís,unaregiónounalocalidadsetomaencuentalosimpactosaqueestamosexpuestosylascapacidadeslocales,regionalesynacionalesconquesedisponen.Laponderacióndeambasdeterminangradosdevulnerabilidadbaja,intermediayalta.Sitomamosencuentalasaúnmuypocascapacidadesconquedisponemos(económicas,técnicas,sociales,políticas)ylosdiversoseimportantescambiosqueenfrentamos,elgradodenuestravulnerabilidadesalta.

1.2. Ecosistema Montaña

La región andina puede definirsemediante una combinación declasificacionesdeecosistemas(Olsonetal.,2001),lairregularidadtopográficadelterreno(Rileyetal.,1999)yloslímitesdealtitudenlossietepaísesandinosdeAméricadelSur(Venezuela,Colombia,Ecuador,Perú,Bolivia,ChileyArgentina).Todoterrenoporencimadelos1.000msehaincluidoenlaregióncontiguadelacordillerade losAndes, así comotierrasmuy escarpadas sobre los 500m,siguiendo lascategoríasdefinidasporMeybecketal., (2001)yelusodeeco-regionesdemontañacomoguíaenalgunasregiones. LaCordillerade losAndes, entendida como la regiónmontañosacontigua de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, PerúyVenezuela, recorremásde8.000 kma lo largodeAméricadelSur;poseeunasuperficiedemásde2.500.000km2,(33%deláreatotaldelospaíses)yunapoblacióndecasi85millones(45%delapoblacióntotaldelospaíses),loqueoriginaquelapartenorteseaconsiderada la región de montaña más poblada del mundo. Sinembargo,losAndesconstituyenunáreaincreíblementediversay heterogénea, en términos de cultura, biodiversidad y sistemaseconómicos,congrandesdiferenciasentrelospaíses.

Losecosistemasde losAndesTropicales, juntocon losde lacuencaAmazónica, contienen más del 15% de la diversidad biológica del


planeta (Brooks et ál. 2006, Lang-hammer et ál. 2007,Mittermeieret ál.1998) y regulan los patrones climáticos del centro y norte delcontinentesudamericano(Hoornetál.2010,Vuille1999,VuilleandBradley2000).Aquí,existenalgunasdelasregionesmásbiodiversasdelplaneta,asícomoáreasdeespeciesaltamenteendémicas,tambiénseevidencianimportanteslugaresdeorigendealgunoscultivos. LosAndesson increíblemente importantesen laeconomíade lossiete países, proveen áreas agrícolas, recursos minerales y agua(para la agricultura, energía hidroeléctrica y uso doméstico), asícomo unos de los centros de negocios más grandes de América del Sur.ApartedeVenezuelayArgentina,casiel90%detodalaenergíahidroeléctricaesproducidaenlosAndes,representandomásdelamitaddetodalaelectricidadproducidaenestospaíses.

EnlosAndesseencuentranalgunasdelasáreasmáspobres,concondicionesdevidamuydifíciles,especialmenteenEcuador,PerúyBolivia.LapresiónejercidasobrelosrecursosnaturalesenlosAndeseselresultadodelaumentodelapoblación,laexpansióndeáreasagrícolasydelaintensidadcrecientedeextraccióndeminerales. En el Perú, los Andes cubren una superficie equivalente a casila tercera parte del territorio nacional, en el cual se asientanaproximadamente el 30% de la población del país, hombres ymujeresqueporcondicionessocioeconómicasyclimáticassevenafectados/asporelcambioclimático.Asimismo,lasmontañassonsantuarios para especies únicas de plantas y animales y cuna de unagranvariedaddecultivosqueconstituyenladietabásicadelamayoríadeloshabitantesdelplaneta.(TomadodeGrupoNacionaldeTrabajosobreEcosistemasdeMontañas–GNTEM,2002)

Montañas a nivel internacional (FAO, Día Internacional de las Montañas 2013)• Representanel27%delasuperficiedelatierra.• Aportanentreel60-80%delaguadulceenelmundo.• Laenergíahidroeléctricaproporcionaactualmentecercadeun

quintodetodalaelectricidadenelmundo.


• Delas20especiesdeplantasqueaportanel80porcientodelosalimentosenelmundo,seissehanoriginadoydiversificadoenlasmontañas:elmaíz,laspapas,lacebada,elsorgo,lostomatesylasmanzanas.

• En Bolivia, Chile, Colombia y Perú, al menos 95% de laenergía hidroeléctrica se genera en las regiones demontaña.

1.2.1. Impactos del Cambio Climático en Ecosistema de Montaña

Los ecosistemas de montaña, como los páramos, humedales dealtitud y bosques nublados, se encuentran entre los ecosistemasmássensiblesaloscambiosclimáticos. El cambio climático exacerbará otras tensiones en algunas zonasde montaña, por ejemplo mediante patrones de precipitacionesmás irregulares, cambios en la capacidad de regulación delagua,especialmentede losecosistemasdealtura. Yenel Sur, elderretimientodeglaciaresycambiosenlacaracterizaciónclimáticaparaalgunoscultivos,(aunquenotodaslasáreassevenigualmenteafectadas,yalgunaspodríaninclusoversebeneficiadas),asícomounaumentodelriesgodeextincióndelabiodiversidad.(20añosdeDesarrolloSostenibleenlosAndes-deRío1992al2012yhaciaelfuturo-CONDESAN).

La situación de fragilidad de los ecosistemas andinos y sus habitantes fueresaltadoenelinformedelIPCC(2007)dondesereconocequedurantelasúltimasdécadassehanproducidocambiosimportantesenla precipitación y se ha observado el incremento de las temperaturas en los Andes. Todo esto está generando un fuerte impacto en el uso delatierra,laproductividaddeloscultivosylafrecuenciaconlaqueseproduceninundaciones.Laprobabilidaddequelapoblaciónpobreyenespeciallasmujeresseanafectadasesmuchomayor. En la sociedadSin embargo, en los países andinos, la alta variabilidad diaria e


interanual del clima –sobre todo a partir de las oscilaciones delENSO(Vuille2008)–haservidodeestímuloparalainnovaciónsocialy tecnológica, la cual se aprecia endiferentesmecanismos localesde respuesta enmarcados en un conjunto de factores sociales,económicos,políticosyambientalescaracterísticosdelosAndes.Estoesparticularmenteevidenteen lossistemasderiegoyproducciónagrícola,asícomoendiversosmecanismoseinstitucionesorientadasaregularelaccesoalagua(e.g.,LlosaLarrabureetál.2009,PRATEC2011,Doornbos2009a,Valdiviaetál.2000).Estossonclarosejemplosde cómo las sociedades humanas han adaptado de forma endógena –activaopasivamente(Sheaetál.2002)–susprácticassociales,enuncontextodeincertidumbreyvariabilidadclimática.

Muchosdeloshabitantesdelasregionesmontañosasvivenpordebajodelalíneadepobrezaylaspresiones-talescomoelusonososteniblede las zonas altas, la creciente urbanización y el cambio climático-amenazanseriamentelasostenibilidaddeldesarrollodelaregión.

Desde la perspectiva del desarrollo humano la provisión de agua es el servicio ecosistémico esencial que aportan las altas montañas.[…] Pero el ecosistema altoandino no solo importa como proveedor de servicios que son valiosos para el desarrollo humano: constituye también un espacio que posibilita a las comunidades y familias identificar oportunidades, generar y aplicar capacidades y ejercer formas de libertad, mas allá de la simple sobrevivencia y aun en medio de una geografía difícil y de escases de recursos. En los Andes, sus pobladores, a lo largo de siglos, han acumulado conocimientos y técnicas ligadas a la diversificación y control vertical de pisos ecológicos (Murra 1967), la gestión del agua y la tecnología hidráulica, la conservación de suelos, la domesticación de plantas y fauna silvestre, la conservación de material genético, la previsión del clima mediante la observación de plantas y el comportamiento animal (señas o bioindicadores) y muchas otras más.

Este acervo de prácticas sociales y culturales en combinación con conocimientos, información y tecnologías contemporáneas (Torres 2011), son el factor clave para las estrategias de uso y ocupación del


territorio y la adaptación al cambio climático y la alta variabilidad e incertidumbre propia de las montañas tropicales. Por cierto, esta tradicional capacidad adaptativa, dinamismo y flexibilidad (Earls 2009) podría verse superada por la intensidad y rapidez con las que avance el cambio climático15.

En la BiodiversidadExisten en los Andes algunas de las regiones más biodiversas del planeta,asícomoáreasdeespeciesaltamenteendémicas,tambiénseevidencianimportanteslugaresdeorigendealgunoscultivos.

1.3. Ecosistema Bosque Amazonico

La selva amazónica se extiende sobre 8 millones de km²,representando los dos tercios de las selvas tropicalesmundiales,yrepresentael4,9%deláreacontinentalmundial.LasuperficiedelaAmazoníaequivalealadelosEstadosUnidos.Seextiendeen9países:Brasil,Bolivia,Colombia,Ecuador,Guyana,Guyanafrancesa,Perú, Surinam y Venezuela. Las tierras amazónicas representanentre50a100%delasuperficiedelosEstados.

Amazonía peruana

Másallá de la importanciade laAmazonía comoáreaprioritariapara conservar la biodiversidad del planeta, ésta cumple un rolfundamental en el clima regional, siendo además un sumiderode carbono global que contribuye a desacelerar el proceso delcambio climático. Constituye a su vez un espacio crucial para elabastecimiento global de alimentos y una fuente importante de materias primas para el mercado global. Es el descubrimiento de lautilizacióndelcauchoduranteelsigloXIXimpulsóelnacimiento

15 Informe sobre Desarrollo Humano – Perú 2013. Cambio Climático y Territorio: Desafíosy Respuestas para un futuro sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. 2013. http://www.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/Informesobredesarrollohumano2013/IDHPeru2013/


de la Amazonía como entidad política y geográfica, aunque concontornos poco claros.

La población de la Selva peruana según el censo nacional de población y vivienda del 2007 es de 3’675,292 personas, o sea13.4%delapoblaciónnacional.Entérminosabsolutoslapoblaciónaumentó aproximadamente en 800,000 personas desde 1993,peroesonoimplicóunaumentosignificativodelporcentajedelapoblaciónnacionalquepasóde12.8a13.4%5.

LapoblacióndelaAmazoníaperuanaesvariadaentérminosétnicos.Porunladoestálapoblaciónindígenaqueseagrupaen60pueblosquesumanalrededorde333,000personas,representandoel9.1%de la población de la Selva. Los grupos étnicos más numerosos tienenmásde50,000personasmientrasque losmáspequeños,algunosdeellosenaislamientovoluntario,tienenmenosde100individuos. Losdosgruposétnicosmás importantes,en términosdepoblación,sonlosAshaninka(88,700personas)ylosAguaruna(55,400personas).Siguen,ambosconmásde20,000personas,losShipibosylosChayahuita;conmásde10,000losQuechuasdelNapo,losQuechuasdeLamas,losCocama-CocamillaylosMachiguengas.Finalmente, con más de 5,000 personas están los Achuai y losAmoeshas,entreotros(INEI,2009).Estapoblaciónestádistribuidaen1,218comunidadesnativasquecubren10.4mmha,incluyendoalgunasqueestánentrámite,yen5reservasterritoriales(2.9mmha) para indígenas voluntariamente aislados. Varios otros gruposestánenreservasterritorialesqueestánsiendopropuestas.

LosdiferentesestudiosdeloslímitesdelaAmazoníanocoinciden:las fronteras políticas no siguen las delimitaciones de la cuencahídricaniladelosecosistemas.UnadefinicióndelaAmazoníanoes fácil frentea ladiversidadpolítica,natural,biológica,humana,social, cultural y económica que ésta representa. La principalparticularidaddelaAmazoníaessupluralidad.

Consideradacomo“laúltimafronteradelaHumanidad”,sepiensaquelaAmazoníaesun inmensoespaciovacíoaocuparse,pesea


quesuocupaciónhumanaempezóhacemásde20,000años.Estavisiónescomúnnosolamenteenlospaísesextrarregionales,sinoenlospropiospaísesamazónicos.

El agua dulce:LaAmazoníaposeemásdeunquintodelasreservasdeaguadulcede la Tierra.

Recursos naturales, inestabilidad social y crisis de gobernabilidad:Los efectos del cambio climático y la degradación ambiental,conjuntamenteconelrápidocrecimientodelaindustriaextractiva,afectan mayormente a los más vulnerables: los pequeñosagricultores, lospueblos indígenas,y laspoblacionesensituacióndepobrezayextremapobreza. IntereseseconómicosypolíticosentornoalaAmazonía:Desdehacealgunosdecenios,losrecursosnaturalesdelaAmazoníaestán en juego a nivel internacional: desafío ecológico, pues laAmazoníaeslailustraciónmismadeladegradacióndelanaturalezaa causa del hombre, y desafío económico por su potencial enmateriasprimas,quelaponeenelcentrodelasnegociacionesydelastensionesgeopolíticasenelplanomundial.

Economías nacionales y recursos naturales amazónicos:eldesarrolloeconómicodelaAmazoníasesustentaenactividadesperjudiciales: explotación minera, de hidrocarburos, extraccióndemadera,yunaagriculturaextensivaquese restringecadavezmás amonocultivos y crianza de ganado. Esas actividades estándestinadas,ensumayoría,alaexportaciónyrepresentanunaparteimportantedelaactividadeconómicadelospaísesamazónicos.

1.3.1. Rol de la Amazonia en contexto de cambio climático global

Según Nepstad el complejo de bosques de la Amazonía estáíntimamenteconectadoalclimamundial,pues:


• Influyesobreelclimaactuandocomoungigantescoconsumidordecalor,cercadelatierra,absorbiendolamitaddelaenergíasolarquelellegaatravésdelaevaporacióndelaguadesufollaje,pueslamayorpartedelaenergíaatrapadaenelaguaseliberacuandoelvaporsecondensaparaformarnubesylluvia,yéstaes una de las principales mecanismos de circulación atmosférica global.

• Esunareservaampliayrelativamentesensibledecarbonoqueseliberaalaatmósferaatravésdeladeforestación,lasequíayelfuego,contribuyendoalaacumulaciónatmosféricadegasesqueatrapanelcalorysonlacausadelcalentamientoglobal.

• ElaguaquedrenadeestosbosqueshaciaelOcéanoAtlánticoconstituyedel15al20%de ladescargatotalmundialdeaguadulce fluvial y podría ser suficiente para influir sobre algunasde lasgrandescorrientesoceánicasquesonensí importantesreguladorasdelsistemaclimáticoglobal.

• Sobreesteparticular,estudiosdeSalatisugierenelimportanteroldelaflorestaenlaslluviaslocales,puesentre50y60%deltotal de lluvia proceden de la evapotranspiración. Esto indica que la deforestación masiva de la Amazonía tendría un granefectonegativoenlascondicionesclimáticasdelacuenca.

1.3.2. Efectos del cambio climatico en la Amazonía

Sabanización de un sector de la AmazoníaAnte el escenario de posibles cambios climáticos, descritos porMarengoparatodalaAmazonía,quesugierenquelascondicionesdesequíaspodríanprevalecerdespuésdel2050,seestimaqueenelPerúelprocesodesabanizaciónsepresentaríaenunapartedelaAmazonía,enespecialen lapartemásoriental, yen las zonasdondesepresentaunclimaactualcondéficitdeaguaenunaépocadel año, como el Huallaga Central-BajoMayo, Pucallpa y PuertoMaldonado,comoejemplos.


Cambios en el régimen hidrológicoEn la actualidad, diversas zonas de selva alta, como el HuallagaCentralyelAltoMayo,estánregistrandoescasezdeagua,generandoproblemas en los sistemas de abastecimiento a la población y a las actividades productivas, como el cultivo de arroz, debido entreotros factores, a los procesos de deforestación en las cabecerasde cuencas. En la selva baja, donde los procesos ecológicos quesustentan la economía de la población rural, como la pesca y laagricultura de playas, restingas y barriales, depende del ciclo devaciantes y crecientes, serán afectados significativamente antecambios en el régimen de precipitación.

Erosión de la biodiversidadLa población rural, en especial de la selva baja, sería la másperjudicadaporelcambioclimáticoenlaAmazonía,puescasitodalaproteínaanimalesextraídadelosecosistemas,atravésdelapescaycaza;unaltoporcentajedelosmaterialesparalaconstruccióndelascasas(ponaparaelpiso,irapayparaeltecho,maderaredondaparalaestructura,etc.)ydebarcosparatransporteporlosríossonextraídosdelbosque.Tambiénelbosqueesfuenteimportantedeplantas medicinales para la población rural.

CambiosenlasactividadesextractivasAl cambiar los ecosistemas, de un bosque húmedo tropicalbiodiverso, por ejemplo, auna vegetacióntipo sabana, conpocabiodiversidad, lógicamente las actividades extractivas sufrirán uncambiototal.Porejemplo,el“humarí”quesustentaunapartedelaeconomíadelapequeñaciudaddeTamshiyacuyel“camucamu”que también sustenta una parte de la economía de la poblaciónribereña desaparecerán ante nuevas condiciones climáticas.TambiénlasespeciesforestalesquesustentanpartedelaeconomíadelaAmazoníadesapareceránanteelnuevoescenarioclimático.

Cambiosenelusodelatierra,nuevoscultivos,plagasypatronesde uso y de consumo Elcambioclimáticociertamenteafectaráatodos,peroenlaAmazoníalas consecuencias serán mucho más perjudiciales para cientos de


milesdepequeñosproductores,agricultores,pescadores,extractoresy personas cuyas vidas dependen de los bosques o de los cicloshidrológicosdelríoAmazonasysustributarios,yquesonpoblacionesya vulnerables y expuestas a la inseguridad alimentaria.Haypruebasevidentesdequeelcambioclimáticoestáalterando ladistribucióndelasplagasyenfermedadesdeanimalesyplantas,peroesdifícilprevertodossusefectos.Loscambiosdetemperatura,humedady gases atmosféricos pueden impulsar las tasas de crecimiento y generacióndeplantas,hongoseinsectos,alterandolasinteraccionesentrelasplagas,susenemigosnaturalesysusanfitriones.Loscambiosen cuanto a la cubierta terrestre, tales como la deforestación o ladesertificación, pueden hacer que las plantas y animales restantesseancadavezmásvulnerablesalasplagasyenfermedades.

Enfermedades nuevas o expansión de las existentes (cólera, dengue, paludismo, etc.) Laapariciónobrotedeenfermedades infectocontagiosas (malaria,dengue, enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias),agravadas por la proliferación de agentes trasmisores de enfermedades comoinsectos(mosquitos,moscasyácaros)yroedores.

Vulnerabilidad y riesgos ante eventos climáticos extremos yantrópicosPor los cambiosenel ciclohidrológico, concentrándose lamayorprecipitaciónenunperíododetiempomáscorto,enselvaalta,losprocesosdeerosióndelsueloyremociónenmasa(deslizamientoyhuaycos), y en selvabaja las inundaciones yerosión lateraldelrío,seránmásintensivosyfrecuentes.También,anteunescenariomásseco,losincendiosforestalespodríansermásextensosymásfrecuentes.Lavulnerabilidaddelapoblaciónydesusactividadessocioeconómicas,porexposición,serámayoranteestasamenazasincrementadasporefectodelcambioclimático.

Cambios socioculturales en la dinámica de los pueblos indígenas amazónicosLa población ribereña e indígena, cuyos patrones socioculturalesdependensignificativamentedesurelaciónconlosecosistemasy


con los recursos de la biodiversidad, también registrará cambiossocioculturales importantes en este nuevo escenario.

A la hora de estudiar el cambio climático, los pueblos indígenasmerecenunaespecialatención.Debidoaqueselocalizanenentornosvulnerables, se prevé que las repercusiones en sus territorios ycomunidadesseanprecocesygraves.Además,elcambioclimáticosuponeunaamenazadirectaamuchassociedadesindígenasdebidoa que estas dependen demedios de subsistencia basados en suspropios recursos.

Por ello, es necesario comprender las vulnerabilidades y lascapacidadesdeadaptaciónespecíficasdedichascomunidades.Sinembargo, los pueblos indígenas no solo son víctimas del cambioclimático, sino también excelentes observadores de los cambiosambientales y sus efectos asociados, debido a los conocimientosancestralesquehancreado,acumuladoyrecreado.


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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PajaresGaray,Erick.2014.“Políticas públicas y cambio global: Una pros-pectiva del cambio climático en la Amazonía andina”. OXFAM.


2Negociaciones Climáticas

Capítulo2

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente yelDesarrollocelebradaen1992enRíodeJaneiro–másconocidacomo “Cumbre de la Tierra de Río”– se dieron a conocer trestratados internacionales. La Convención Marco de las Naciones UnidassobreelCambioClimático(CMNUCC),elConveniosobrelaDiversidadBiológica (CNUDB)y laConvencióndeLuchacontra laDesertificación(CNULD).

Las Partes en el tratado de la biodiversidad se comprometen a conservarlasespecies,transferirtecnologíasycompartirdemaneraequitativa los beneficios resultantes del uso comercial de losrecursosgenéticos.LasPartesenelacuerdosobreladesertificaciónrealizanprogramasdeacciónnacionales,subregionalesyregionalesytratandecorregirlascausasdeladegradacióndelatierra,quevandesde las pautas del comercio internacional hasta la ordenación de lastierras.

LaspartesdelaCMNUCCbuscanestabilizarlasconcentracionesdegasesefectoinvernadero(GEI)enlaatmosferaennivelesseguros.La CMNUCC divide a los países en dos grupos: las Partes AnexoI, que son los países industrializados, los cuales han contribuidohistóricamenteenmayormedidaalcambioclimático,ylasPartesNo-AnexoI,quesonprincipalmentelospaísesendesarrollo.


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Las tres convenciones de Río están estrechamente relacionadas.Elcambioclimáticoafectaalabiodiversidadyaladesertificación.Cuantomásintensoseaelcambioclimáticoymayorseasualcance,mayorserálapérdidadeespeciesvegetalesyanimales,ylastierrassecas y semiáridas en todo el mundo perderán vegetación y se deteriorarán16.

Convención Marco de las NN.UU. para el Cambio Climático

Las negociaciones se realizan en elmarco de la convención, quecomosemencionótienecomoobjetivoestabilizarlaconcentraciondeGEI.Elprocesoquellevaya20añosdeavancesyretrocesos17,ha generado acuerdos, conferencias e informes, mecanismos yterminologíaquesehanincorporadoalavidacotidiana.

Laspartes,quesuman195países,hangeneradogruposyalianzasparaparticiparenlasnegociaciones.18

La CMNUCC depende de varios organismos para su funcionamiento: la Secretaría,cuyasedeestaubicadaenBonn-Alemania,laConferenciadelasPartes-COP,laCOPencalidaddereunionenelProtocolodeKyoto–CMP,OrganosSubsidiarios,GruposConsultivos,Observadores,entre otros19.

Los cuatro grandes temas de negociación climática: Adaptación,Mitigación,FinanciamientoyTransferenciatecnológica.

16 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/historia/items/6197.php

17 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/historia/items/6197.php

18 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/estructura/negociacion/items/6208.php

19 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/estructura/organos/items/6209.php


2.1. Adaptación

La adaptación al cambio climático consiste en los ajustes en lossistemasnaturalesohumanoscomorespuestaaestímulosclimáticosproyectadosoreales,osusefectos,quepuedenmoderareldañooaprovecharsusaspectosbeneficiosos(IPCC).

Turneretal.indicanquelaadaptacióneficazalcambioclimáticosevincula directamente con la reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones, lamismaque sepresentano solopor laexposicióna peligros generados o acrecentados por el proceso de cambio climático, sino también por la sensibilidad de los recursos y laresilienciadelaspoblaciones.Así,elcapitalsocialybiofísicoinfluyeen losmecanismos en que las poblaciones le hacen frente a lospeligros,yasuvez,estosmecanismospuedenajustarse,onuevosmecanismos pueden ser creados sobre la base de la experiencia.

Elementos de la Adaptación según la CMNUCC:Observación,Evaluacióndelosimpactosdelclimaylavulnerabilidad,Planificación, Implementación, Monitoreo y Evaluación de lasacciones de Adaptación.

2.1.1. Hitos importantes

• ProgramadeTrabajoparapaisesmenosdesarrollados(LDC) se generoenlaCOP7Marrakesh(2001).

• ProgramadeTrabajodeNairobi(NWP) se genero en la COP12 enNairobi(2006).SuobjetivoesayudaratodaslasPartes,enparticularalospaísesendesarrollo,incluidoslospaísesmenosdesarrolladosylospequeñosestadosinsularesa:a)mejorarsucomprensiónyevaluacióndelosimpactos,lavulnerabilidadylaadaptaciónalcambioclimático,yb)tomardecisionesinformadassobreaccionesprácticasdeadaptaciónymedidasderespuestaal cambio climático sobreunabase científica, técnica y socio-económicasólida, teniendoencuentaelcambioclimáticoy lavariabilidad actuales y futuras.


• MarcoparalaAdaptaciondeCancun(CAF), las Partes adoptaron enlaCOP16Cancun(2010).Suobjetivoesmejorarlasmedidasdeadaptación,enparticularmediantelacooperacióninternacionaly la ponderacion coherente de las cuestiones relativas a laadaptación en el marco del Convenio.

Relación con la CMNUCC – Conclusiones COP19 de Varsovia• Se decide que prosiga el Programa de Trabajo de Nairobi,

atendiendolasnecesidadesdeconocimientoquesederivende,entreotros,elMarcodeAdaptacióndeCancún.

• Se observó la necesidad de fortalecer el Comité de adaptación para queelMarcodeAdaptacióndeCancúntengaunabasesólida.

• Se han generado directrices iniciales para los Planes Nacionales de Adaptación.

InstrumentosdePolítica:• Estrategia Nacional de Cambio Climático (en actualización).

Principalinstrumentodepolíticanacionalenrelaciónalcambioclimático:adaptaciónymitigación.

• PlanNacionaldeAdaptación(enformulación)

• PlanGRACC(plandeimplementación)

• Estrategias Regionales de Cambio Climático. Principalinstrumento de política a nivel regional en relación al cambioclimático:adaptaciónymitigación.

Avances Nacionales20

• Institucionalidadygobernanza: - EstrategiaNacional deCambio Climático en actualización y

adecuándosealaPNMGP–PolíticaNacionaldeModernizacióndelaGestiónPública(DS004-2013-PCM).

20 InterCLIMA2013http://www.interclima.info/interclima/node/110


- Aprobación de once ERCC y siete en proceso. Se está trabajandoconlosGobiernosregionalesparaquelasERCCseconviertanenplanesdeacción,enlosquelaENCCoriente.

• TransversalizacióneIntegración: - MEF incorpora lineamientos generales de Adaptación al Cambio

Climático-ACCenelSNIPysevienetrabajandoconjuntamenteenlaelaboracióndelineamientosgeneralesparaPIP’sverdesqueconsideranelcontextodecambioclimático.

- MINAGRI,vieneimplementandoelPLANGRACC. - MINAM inició trabajo coordinado con CENEPRED para

articulaciónentreACCyGRD.

• Articulación: - La Comisión Nacional de Cambio Climático - CNCC, en re-

conformación de acuerdo a la nueva estructura del Estado. - ProgramaNacionaldeGestióndelCambioClimático - PRONAGECC, en diseño como mecanismo facilitador y de

implementaciónde laENCCentresectoresyregiones,parafacilitar así el financiamiento de proyectos a través de losfondosinternacionalesparaelcambioclimático.

- ConformacióndelConsejoRegionaldeCambioClimáticoenlaRegiónCusco,comoespaciodearticulaciónqueinvolucraalasdistintasgerenciasregionales.

- Grupodetrabajo(MEF,MINAMyproyectosdelacooperacióninternacional)paraarticularintervencionessobreACCenlosProyectosdeInversiónPública–PIP’s.

• IntercambioyReporte: - Iniciólaelaboracióndela3raComunicaciónNacionalsobre

CambioClimático.

• Inversiones/Financiamiento: - MINAM viene diseñando un Programa de Presupuesto por

Resultados (PPR) en Adaptación al Cambio Climático (ACC)para ser presentado al MEF.


- MINAM presentó propuesta al MEF para inclusión de metas enACCanivellocalenelPlandeIncentivosenelmarcodelProgramadeModernizaciónMunicipal2014.

- ActualizacióndelmarconormativodelSNIP,incorporandolaACC(RDNo007-2013-EF/63.01,publicadaal31.10.2013).

- PIP´s verde en proceso de aprobación y que incorporan elcontexto de CC.

- IniciativasdesegurosindexadosymicrofinanzasenACC. - Proyectos de ACC liderados por el MINAM con apoyo de la

Cooperación internacional que logran acciones operativassobre el territorio en sectores y ecosistemas frágiles.

2.1.2. Perdidas y Daños

Este nuevomecanismo trata de cubrir lo que la adaptación y lamitigación dentro de sus acciones concretas no pueden evitar.Inclusodentrode losdospilaresde laCMNUCC seacuñaqueelmecanismode“pérdidasydaños”seríacomoeltercerpilar.

Argumentos para apoyar el tercer pilar: Los Países isleños, han estado realizando incidencia para laconformación de este nuevo mecanismo el cual se separa de los mecanismos de adaptación concretamente, sugiriéndose que lacapacidadadaptativadelascomunidadesydelosecosistemasyahasidosobrepasada.Inclusosemencionaquealacogerelmecanismode pérdidas y daños podrían estar limitándose la mirada de lagestiónderiesgosclimáticos.

Argumentos para estar en contra del tercer pilar:Dentro de los países desarrollados existe el argumento que estemecanismo,deigualmodoquelagestiónderiesgosdedesastres,este amparadoenelmecanismodeadaptación yadefinido. Estaposiciónmencionaquelomejoresconsiderara“pérdidasydaños”dentro del Marco de Adaptación de Cancún.


El mecanismo de Pérdidas y Daños pretende responder a los eventosmeteorológicosextremos(lluviasextremas,inundaciones,friaje, heladas, etc.) como así también a los eventos graduales(acidificacióndelocéano,laelevacióndeniveldelmar,retrocesodelosglaciares,etc.).Ladiferenciaradicaenqueestosúltimospuedenafectaramuchamáspoblaciónenellargoplazo.

Después de un largo debate se estableció el mecanismo internacional de Varsovia para las pérdidas y los daños, en el ámbito del Marco de Adaptación de Cancún21,conelfindehacerfrentealaspérdidasylosdañosrelacionadosconlasrepercusionesdelcambioclimático,incluidos los fenómenosextremosy los fenómenosgraduales,enlospaísesendesarrolloquesonparticularmentevulnerablesalosefectosadversosdelcambioclimático.

2.2. Mitigación

SudefinicióndeacuerdoalIPCC,eslaIntervenciónantropogénicaparareducirlasfuentesomejorarlossumiderosdegasesdeefectoinvernadero - GEI.

2.2.1. El Protocolo de Kyoto (PK)

EselinstrumentoqueponeenprácticalaConvención,firmándoseen el año 1997. Basándose en los principios de la Convención,este protocolo establece metas vinculantes de reducción de las emisiones para 37 países industrializados y la Unión Europea. Elprotocoloentroenvigorenelaño2005,siendoratificado,aceptado,aprobado o adherido por 55 partes cuyas emisiones representaban el 55% del total, concluyendo en el año 2012. Es justamente enla COP18-Doha (2012) que se aprueba el segundo periodo delProtocolodeKyotoqueduraráhastaelaño2020,añoenelqueseaplicaráelNuevoAcuerdoClimáticoqueseaprobaráenlaCOP21-

21 http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/spa/l15s.pdf


Paris(2015).ActualmenteelProtocolodeKyotodelaCMNUCCtiene195Partes (194estados y 1organización regional de integracióneconómica). El porcentaje total de emisiones correspondientesaPartesdelanexo Iesun63,7%.EstadosUnidos, siendounodelospaísesconmásemisionesdeGEI,noratificoelProtocolo,enelaño2011CanadáabandonóelprotocoloyposteriormenteRusia,JapónyNuevaZelanda,porloqueelsegundoperiododelPKestáconsiderandoapaísesqueentotalemitennomásdel35%deGEIa nivel global.

Hitos importantes• HojadeRutadeBaliyPlandeAccióndeBali(COP13-2007)22

• Acuerdos de Cancún23

• Plataforma de Durban24

Mecanismos25

ComopartedelProtocolodeKyotosegeneraronmecanismosdemitigación que fueron vinculados con instrumentos financieros einnovaciones tecnológicas, para tener viabilidad y ser aceptadospor los gobiernos.

• Mercado de Carbono

• Mecanismos de desarrollo limpio - MDL

• Aplicaciónconjunta

• FondodeAdaptación–provenientedeMDL’s

22 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/conferencias/bali/items/6211.php

23 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/conferencias/cancun/items/6212.php

24 http://unfccc.int/portal_espanol/newsletter/items/6753.php25 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/organizacion/

mecanismos/items/6219.php


2.2.2. Perú y su compromiso voluntario de reducción de emisiones de GEI26

La contribución del Perú a las emisiones de GEI globales es menor al 1%, siendo las emisiones por deforestación de la Amazonía laprincipalfuente(41%).DeacuerdoalaactualizacióndelInventariodeEmisionesdeGEI(2000-2009)realizadoporelPlanCC27,elPerúhaincrementadosusemisionesenun15%conrespectoalaño2000,debiéndose principalmente por el aumento en la producción.

Durante la COP16 Cancún (2010), Perú reafirmó su compromisovoluntariodereduccióndeemisionesalaño2021,quesetradujoen:1)alcanzarlametadedeforestacióncero,paralocualsecreóelPlanNacionaldeConservacióndeBosques(PNCB);2)diversificarlamatrizenergéticaparaalcanzarel40%departicipacióndeenergíasrenovables;3)tratamientoespecialderesiduossólidosal100%.

2.2.3. Mercado de Carbono

LasPartesquehanasumidocompromisosenvirtuddelProtocolodeKyoto(lasPartesdelanexoB)hanaceptadometasparalimitaroreducir las emisiones. Estas metas están expresadas como niveles de emisionespermitidoso“cantidadesatribuidas”duranteelperíododecompromiso2008-12.Lasemisionespermitidassondivididasen“unidadesdelacantidadatribuida”(UCA).

El comercio de los derechos de emisión,permitequelospaísesquetenganunidadesdeemisióndesobra,vendaneseexcesodecapacidadapaísesquesobrepasansusmetas.Puestoqueeldióxidodecarbonoeselprincipalgasdeefectoinvernadero,estegasestásometidoalosmismosseguimientosytransaccionescomercialesquecualquierotroproductobásico,loqueseconocecomo“mercadodelcarbono”.

26 http://unfccc.int/files/meetings/cop_16/statements/application/pdf/101209_cop16_hls_peru.pdf

27 http://www.planccperu.org/IMG/pdf/Actualizacion_del_inventario_30-09-2013.pdf


Relación con la CMNUCC

En Varsovia se dio mayor interés al Nuevo Mecanismo de Mercado (NMM),elMarcoparaEnfoquesDiversos(FVA).

InstrumentosdePolítica

La creación de NAMAS (Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación - Nationally Appropriate Mitigation Actions) en Perú para queseacontabilizadoantelaCMNUCC.Asícomolascomunicacionesnacionales. Perú presento su Segunda Comunicación Nacional en el año 2010.

Punto de controversia:

La contaminaciónnodisminuye,mecanismoeconómicoperversoya que los países que contaminan no disminuyen sus prácticascontaminantessinoquepaganporsucontaminaciónexcedente.

Avances Nacionales:

Una de las iniciativas de mercado de carbono es el Grupo deTrabajodeGobernadoresporlosBosquesyelClimaqueestableceloselementosdeprogramasREDD+jurisdiccionalesdealtacalidadpara crear vínculos entre estos programas y las oportunidadesemergentes,desdelafinanciaciónpúblicadepagoporresultadosy de mercados de carbón. Actualmente 4 gobiernos regionales sonpartedeesta iniciativa(MadredeDios,Loreto,UcayaliySanMartín).

OtrainiciativaeselPMR(enespañollaAsociaciónparalaPreparacióndelMercado)queproporcionafinanciamientoyasistenciatécnicaparalainnovacióncolectivaypilotajedelosinstrumentosbasadosen el mercado para la reducción de emisiones de GEI. El PMR apoyará a Perú en el mapa necesidades de preparación y las deficienciasdecapacidadendiversosNAMAsparaseleccionarlos


sectoresadecuadosparauninstrumentodemercado,ydesarrollarla infraestructura de preparación del mercado y prepararse para el pilotaje.

2.2.4. Reduccion de Emisiones de la deforestacion y degradacion de bosques - REDD

Enfoquesdepolíticaeincentivospositivosparalascuestionesrelativasa la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradacióndelosbosquesenlospaísesendesarrollo;ylafuncióndelaconservación,lagestiónsostenibledelosbosquesyelaumentodelasreservasforestalesdecarbonoenlospaísesendesarrollo”.(CMNUCC2009). REDD+ tiene 3 fases para los países. La fase de preparación(implicalapreparacióndeestrategiasyactividadesdecapacitación),fase de implementación (la aplicación de las estrategias y nuevas actividadesdefomentodecapacitación)ylafasedepagoporresultados(laejecucióndemedidasbasadasenlosresultadosquedeberíanserobjetodeladebidamedición,notificaciónyverificación).

Si bien este es un enfoque de la CMNUCC, las organizacionesindígenas amazónicas impulsan la propuesta de REDD+ IndígenaAmazónico(RIA)basadoentresejescentrales:lagestiónholísticadeterritoriosindígenasparaelmanejo/conservaciónproductiva,lareducción de huella ecológica global y la reducción y control de los motoresdedeforestaciónydegradaciónenlaAmazonía.

Relación con la CMNUCC

1. REDD fue discutido por primera vez en la COP11 Montreal(2005),ynaciódurantelaCOP13,realizadaenBalienel2007.

2. EnlaCOP16Cancún(2010)seaprobaronlas7salvaguardiasparaREDD+(lospaísesdebensuministrarinformaciónsobrelaformaenqueseesténabordandoyrespetandolassalvaguardiasatravésdelaimplementacióndeactividades):1)Complementariedad o compatibilidaddelasmedidasconlosobjetivosdelosprogramas


forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia, 2) Transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendoen cuenta la legislación y la soberanía nacionales, 3) Respetode los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, 4)Participaciónplena y efectiva de los interesados, en particular los pueblosindígenasy las comunidades locales,5)Compatibilidadde lasmedidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica,velandoporqueREDD+noseutiliceparalaconversióndebosquesnaturales,sinoquesirva,encambio,paraincentivarlaprotecciónylaconservacióndeesosbosquesylos servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficiossocialesyambientales.6)Adopcióndemedidasparahacer frente a los riesgos de reversióny7)Adopcióndemedidaspara reducir el desplazamiento de las emisiones.

3. En la COP 17 Durban (2011): Orientación sobre los sistemaspara proporcionar información acerca de la forma en que seestán abordando y respetando las salvaguardias y sobre las modalidadesrelativasalosnivelesdereferenciadelasemisionesforestales y los niveles de referencia forestal.

- EnlaCOP19Varsovia(2013):ElPaqueteREDD+:Orientaciónmetodológicarelativaasistemasnacionalesdemonitoreodebosques (NFMS),Orientaciónmetodológica sobretiempoyfrecuencia para la presentación sobre cómo las salvaguardas vienensiendorespetadasyabordadas(Safeguards),Factoresimpulsores de la deforestación y la degradación forestal (Driversofdeforestationanddegradationforest),Orientaciónpara la Evaluación Técnica para Niveles de Referencia Forestal / Niveles de Emisiones de Referencia, Orientaciónmetodológica relativa a las modalidades de verificación,notificaciónyverificación(MRV),Coordinacióndelapoyoalapuestaenprácticadeactividadesrelacionadasconmedidasdemitigación en el sector forestal por parte de países endesarrollo, incluido losarreglos institucionalesProgramadetrabajodefinanciamientobasadoenresultados.


InstrumentosdePolítica:

La preparación e implementación de REDD+ necesita la Estrategia Nacional REDD+, Nivel de Referencia (escenarios de Referencia,Línea de base, Fugas, Permanencia, Riesgos), el SistemadeMRV(Monitoreo,ReporteyVerificación)yelSistemadeInformacióndeSalvaguardas. El Perú viene trabajando con diferentes iniciativasparalas3fasesdeREDD+.Algunasdelasmásimportantesson:

• ElFondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques(eninglésFCPF). Ayuda a los países en desarrollo en sus esfuerzos parareducir las emisiones por deforestación y degradación de los bosquesy laconservacióndeacogida, lagestiónsostenibledelosbosques,yelaumentodelasreservasforestalesdecarbono.Participan más de 40 países en esta iniciativa. El FCPF tienedos fondos: el Fondo de Preparación, que se encarga de losmecanismosdepreparacióndeREDD+paralospaíses,yelFondodeCarbono,queseencargadelosmecanismosdefinanciamientode carbono el cual se basa en el pago de reducción de emisiones.

• FondodeInversiónForestal(eninglésFIP).-Apoyaeldesarrollode iniciativas de los países para reducir la deforestación ydegradación de los bosques y promover la gestión forestalsostenible que lleva a la reducción de emisiones y aumentode las reservas forestalesdecarbono (REDD+)buscacatalizarel cambio transformacional y la ampliación de las actividadeseficaces de ordenación forestal que complementen lasestrategias nacionales de REDD. Fondo de 50 millones de dólares paraeldesarrollodeproyectosennuestropaís.

• Proyecto REDD+ MINAM.- Nace de la fusión de dos proyectos: Apoyo a la implementación de REDD+ en el Perú financiadoporKFWyFortalecimientodecapacidadestécnicas,científicase institucionalespara la implementacióndeREDD+enelPerúfinanciado por FGBM. Las principales líneas temáticas delProyecto REDD+MINAM son: Legal e institucional, registro deproyectoREDD,marcosmetodológicosylíneasdebase(MRV),


mecanismosfinancierosyeconómicos, viabilidadeconómicaypromocióndeREDD+;ycomunicaciónysalvaguardas.

Puntos de controversia:

Falsa solución al cambio climático, internacionalización delos bosques, neo colonización climática (compensaciones),comercializaciónde lanaturaleza, sobreofertadecertificadosdecarbono, especulación de intermediarios, carborización de losbosques, insuficienciadebasecientíficay técnicas, afectacióndederechosdePPIIyCCLLydesconfianzaengobernanzadepaíses.

2.3. Financiamiento

La CMNUCC establece que las respuestas al cambio climático delos países deberían estar “de acuerdo con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus capacidades respectivas y sus condiciones sociales y económicas”.Entérminosmássencillos,setrata del principio de “quien contamina paga”, según el cual las naciones industrializadas,quehistóricamentehan contribuidoenmayor medida al calentamiento global, deben compensar a lospaísesenvíasdedesarrolloporlosefectosperjudicialesdelcambioclimático, así como por los costos de mitigación y adaptación atales efectos. El componente de compensación es significativo,pues marca la diferencia entre el financiamiento climático y laasistenciaparaeldesarrollo. Lospaísesobligadosaproporcionarfinanciamientoclimáticodebenhacerloademásdecumplirconsuscompromisos de ayuda para el desarrollo.

Entonces, ¿quiénpaga? la CMNUCCtienedos gruposprincipalesde signatarios: las partes incluidas en el anexo 1 y las partes no incluidas en el anexo 1. Los países incluidos en el anexo 1corresponden a economías desarrolladas y emergentes que hanasumido el compromiso de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2000, en comparación con susniveles de 1990, y proporcionar asistencia financiera a países en


víasdedesarrollopara laejecucióndeaccionescontraelcambioclimático. Los países incluidos en el anexo 1 comprenden las 24naciones industrializadas que eranmiembros de la OrganizaciónparalaCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE)almomentodesufirmaen1992,laUniónEuropeay14paísesconeconomíasen transición. Cabe destacar la ausencia de EE. UU., que nuncafirmólaconvención.Laspartesnoincluidasenelanexo1son,ensumayoría,paísesenvíasdedesarrollo;pero,incluyenalgunospaísesque recientemente experimentaron altas tasas de crecimientoeconómico,comoCoreadelSur.

2.3.1. Fuentes de financiamiento climático

• Mercadosdecarbono(Carbonmarkets) Los mercados generan ingresos al asignar un valor financiero a

las emisiones de gases de efecto invernadero. Los ingresos de los mercadosdecarbonoactualmenteconstituyenunaporciónmuypequeñadelfinanciamientoclimáticomundial(USD2milmillones).

• Carbonoyotrosimpuestos(CarbonandotherTaxes) Impuestos aplicables a las empresas con relación a sus niveles

de emisiones y los cargos a las transacciones en los mercados de carbono. Esto genera alrededor de USD 7 mil millones en ingresos parapresupuestospúblicosnacionales.Elfinanciamientoclimáticotambiénsegeneraapartirdeingresosfiscalesinternosgenerales.

• Inversiónycapitaldelsectorprivado(Privatesectorinvestmentand capital)

Este será un aspecto esencial tanto para proyectos de adaptación como para forjar la transición hacia un desarrollo con bajasemisionesdecarbono.Elfinanciamientoprivadorepresentaelmayor porcentaje del financiamiento climático internacional,con un monto aproximado de USD 55 mil millones anuales. Provienedecorporacioneseinstitucionesfinancierasprivadas,incluidos tanto el capital como los préstamos para proyectos específicos.


• Nuevasfuentespotenciales(Potentialnewsources) Se está considerando una serie de fuentes de financiamiento

climático adicionales,lascualesincluyen:

a. Impuestosalcombustiblebunker,quegravaríaunimpuestoal carbono sobre aquellas emisiones provenientes de laaviación y el transporte marítimo internacional. Tiene elpotencial de generar un incremento aproximado de USD 10 milmillonesenelfinanciamientoclimáticoanualmente.

b. Laeliminacióndesubsidiosaloscombustiblesfósiles,locualpodríagenerarhastaUSD8milmillonesanualmente.

c. Lareorientaciónderegalías/licenciasparalaextraccióndecombustiblesfósiles,conelpotencialdeaportarUSD10milmillonesalfinanciamientoclimáticocadaaño,e

d. Impuestosalastransaccionesfinancieras,loscualespodríangenerar entre USD 2 mil millones a USD 27 mil millones en el año 2020.

2.3.2. Canales de Distribución del Financiamiento Climático

Institucionesyfondosmultilaterales

• Muchas agencias de laONU (PNUD, FAO, PNUMA) amenudoimplementanproyectos costeados a través del financiamientoclimático.ElPNUDtambiénactúacomofideicomisariocuandose le solicita.

• El Programa REDD de la ONU es un canal importante del financiamiento climático. Es el resultado de la colaboraciónentreelPNUMA,elPNUDylaFAO.

• Fondo de Adaptación con el objetivo de financiar proyectosy programas de adaptación en países en vías de desarrollomiembros del ProtocolodeKioto, que fueranparticularmentevulnerables a los efectos negativos del cambio climático. Este


fondosefinanciaatravésdeungravamendedosporcientoalaventadecréditosdecarbonobajoelMecanismo de Desarrollo Limpio,asícomomediantecompromisosdelospaísesdonantes.

• El FondoparaelMedioAmbienteMundial(GEF)eselfinanciadorpúblico de proyectos ambientales de mayor envergadura a nivelmundial.Actúacomomecanismofinancieroparadistintasconvenciones internacionales, incluido el UNFCCC. El GEFtambiénadministravariosfondosdestinadosalaluchacontraelcambioclimático,talescomo:

El Fondo para PaísesMenos Desarrollados (LDFC) y el FondoEspecialparaelCambioClimático(SCCF),ambosparaadaptación.

• El Banco Mundial es otro de los canales principales para el financiamientoclimático.Estaentidadadministra:ElFondoCoo-perativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), vinculado aREDD.

LosFondosdeInversiónenelClima(FIC),tecnologíaLimpia(FTL). FondoEstratégicosobreelClima(FEC):ElProgramadeInversión

Forestal(PIF)vinculadoaREDDyelProgramadeAumentodelAprovechamiento de Fuentes Renovables de Energía en losPaísesdeIngresoBajo(PAAFRE).

El Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptación al Cambio Climático(PPACC.

• OtrosMDB, como el BancoAsiático deDesarrollo (BAsD) y elBanco Africano de Desarrollo (BAfD), también actúan comoagencias de implementación para los Fondos de Inversión en el Clima y otros fondos.

• Fondo Verde para el Clima creado mecanismo financiero delUNFCCCcreadoafinesdelaño2011,ysuconsejosereunióporprimeravezenagostode2012.Susmodalidadesdegobernanzasiguen siendo objeto de debate, y se prevé que entre enfuncionamientoenelaño2014.SeesperaqueelFondoVerdepara el Clima se convierta en el mecanismo multilateral definanciamientomás importantepara respaldar la lucha contra


el cambio climático en los países en vías de desarrollo, y queadministre fondos tanto internacionales como nacionales. Sin embargo, aún no se sabe si esto realmente sucederá, yexactamentecuántodinerosecanalizaráatravésdeestefondo.

Fondos nacionalesAlgunospaíses en vías dedesarrollo hanestablecido sus propiasinstitucionesnacionalespara recibir y canalizar el financiamientocontra el cambio climático otorgado por los países donantes.Muchos de estos programas son administrados por el PNUD. Algunosejemplosincluyen:

El Fondo Amazonía de Brasil, establecido con el propósito depreservarlaselvaforestalamazónica.

El FondoparalaCapacidaddeAdaptaciónalCambioClimáticodeBangladesh o El FideicomisoIndonesioparaelCambioClimático.

PaísesdonanteseinstitucioneseiniciativasbilateralesLas institucionesy fondosbilateralesdefinanciamientoprincipal-mentepertenecenosonreguladosporunpaís.

• La InternationalForestCarbonInitiative(Iniciativainternacionalparaelcarbonoforestal)deAustralia.

• LaComisiónEuropeatresiniciativasdefinanciamientoclimático:el Fondo Mundial para la Eficiencia Energética y las EnergíasRenovables (GEEREF), La Alianza Mundial contra el CambioClimático(GCCA) y El Programa de Cooperación África-UE sobre EnergíasRenovables(RECP).

• La InternationalClimateInitiative(IniciativaInternacionalparalaProteccióndelClima,ICI)deAlemania.

• La IniciativaInternacionalparaelClimaylosBosques(NICFI)deNoruega.


• El financiamiento inmediato de Japón,tambiénconocidocomola“IniciativaHatoyama”.

• FondoInternacionalparaelClima(ICF)delReinoUnido se enfoca enmedidasdeadaptaciónymitigación.

2.4. Transferencia de Tecnología

BajolaCMNUCC,lasPartes,quesonlospaísesdesarrolladosylasdemásPartesquefiguranenelanexoIItomarántodaslasmedidasposibles para promover, facilitar y financiar, según corresponda,la transferencia de, o el acceso a tecnologías ecológicamenteracionales y conocimientos a otras Partes, particularmente a lospaísesendesarrolloparaquepuedanaplicarlasdisposicionesdelaConvención.Estecompromisosereflejaendisposicionessimilaresen el marco del Protocolo de Kyoto. Las Partes han adoptadodecisiones para promover el desarrollo y la transferencia de tecnologíasecológicamenteracionalesencadareunióndelaCOP.

Temas claves28

• Fortalecimiento de Capacidades: busca construir, desarrollar,fortalecer,mejoraryperfeccionarlosconocimientoscientíficosy técnicos, las capacidades y las instituciones en los paísesen desarrollo, para que puedan evaluar, adaptar, gestionar ydesarrollarlastecnologíasecológicamenteadecuadas.

• EvaluacióndeNecesidadesdeTecnología:sonunconjuntodeactividadesorientadasporpaísesqueidentificanydeterminanlosrequerimientosdetecnologíaparalamitigaciónyadaptación.

• Generar un entorno propicio: se centra en las acciones del

gobierno,comolaspolíticasdecomerciojusto,laeliminaciónde

28 http://unfccc.int/ttclear/templates/render_cms_page?TTF_home


losobstáculostécnicos,jurídicosyadministrativos(porejemploloreferido a derechos de propiedad intelectual)paralatransferenciadetecnología,unapolíticaeconómicasólida,marcosreguladoresylatransparencia,loscualescreanunambientepropicioparalatransferenciadetecnologíadelsectorprivadoypúblico.

• Mecanismosparalatransferenciadetecnología a) Mejorarlacoordinacióndetodalagamadepartesinteresadas

enlosdistintospaísesyregiones; b) Para participar en esfuerzos de colaboración para acelerar

el desarrollo y la difusión, incluida la transferencia, detecnologías ecológicamente adecuadas, los conocimientostécnicos y las prácticas en y entre las Partes a través dela cooperación tecnológica y alianzas (público/ público,privado/públicoyprivado/privada)y

c) Parafacilitareldesarrollodeproyectosyprogramasdeapoyodedichosobjetivos.

• Informacióntecnológica Define los medios, incluyendo hardware, software y redes,

parafacilitarelflujodeinformaciónentrelosdiferentesgruposde interés para mejorar el desarrollo y la transferencia detecnologíasecológicamenteracionales.

2.4.1. Perú - Avances en Transferencia de Tecnología (Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático)29

Propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible (2008-2012)30impulsadoporelCONCYTEC.

29 http://cdam.minam.gob.pe/novedades/peruycambioclimatico.pdf30 http://www2.produce.gob.pe/RepositorioAPS/3/jer/TALLER_PNDA/PNCTI%202008%20

%E2%80%93%202012.pdf


En su líneaambiental se incluyeel cambio climático ydesastres:i) Investigación socio-ambiental para la adaptación a los efectosdel cambio climático; ii) Evaluación y monitoreo de peligros yriesgos sísmicos, volcánicos, de fenómenos geodinámicos, dealuvionesymaremotos;iii)Monitoreoypronósticodefenómenoshidrometeorológicos:cambioclimático,FenómenoElNiño,heladas,nevadas,precipitacionesintensasysequías;entreotros.

2.4.2. Matriz energética

Actualmente hay una dependencia a las energías fósiles lo cualcausan un deterioro en el ambiente.


El problema en el país: la sectorización del tratamiento de lainversión ha generado una falta de coordinación intersectorial y la debilidaddelagestiónambiental.

La aprobación de los estudios de impacto ambiental está a cargo del sectorquepromuevelainversión.

Relación con la CMNUCC:

DentrodelcapítulodemitigaciónyPlataformadeDurban

InstrumentosdePolítica:

Diversificar lamatriz energética nacional (ProyectoNuevaMatrizEnergética-NUMESdelBID).

Puntos de Controversia:

Gobernanza energética: Adecuada contabilidad de los impactossocialesyambientalesenelanálisisdelasactividadesllevadasacaboporlaCooperaciónFinancieraInternacionalenmateriaenergética.

Darprioridadalosproyectosdeeficienciaenergéticaydeenergíasrenovablesverdaderamenteeficientesylimpias.

Acceso energético equitativo y sostenible, mejorando laaccesibilidaddelaenergíaalosmáspobres(demanerasostenible),conunenfoqueenenergíasrenovablesyeficienciaenergética.


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Bertinat,Pabloetal.(2008).EscenariosenergéticosenAméricadelSur:energía,integración,modeloproductivo.

MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONIA: Un análisis geopolítico ysocioambiental con propuestas demejor gobiernos para laAmazonía.PaulE.Little.92páginasBustamanteDeLaFuente(2010). Cambio Climático en el Perú: Amazonía. 2010.Fundación M.J.

Rocha,MarceloTheoto.(2008).LaAmazoníayelcambioclimático.Magnitud del problema y perspectivas de acción para lospaísesmiembrosdelaOTCA.

EarthNegotiations Bulletin; A Reporting Service for EnvironmentandDevelopmentNegotiationsOnlineathttp://www.iisd.ca/climate/cop19/enb/

Vol. 12 No. 594; Published by the International Institute forSustainableDevelopment(IISD);Tuesday,26November2013Módulo de Capacitación de Financiamiento e Integridad. Transparencia Internacional.

https://courses.transparency.org/login/index.php#section-0

AnassessmentofClimateFinanceGovernancePerú.MagalyAvila,SamuelRotta.TransparencyInternational.2014.


3Avances y retrocesos en políticas nacionales y articulaciones internacionales

Capítulo3

PolíticasInternacionales

PolíticasNacionales

Convenio sobreBiodiversidad

Biológica

Convenciónde lucha contra laDesertificación

Marco deAcción de Hyogo

(MAH)

ConvenciónMarco de Cambiolas NN.UU. para el

Climático-CMNUCC

MINAM yMINISTERIO RR.EE.

Estrategia Nacionalde Diversidad

Biológica(2011)enactualización

desde 2012

Comisión Nacional sobre Diversidad

Biológica(CONADIB)

19 estrategias regionales y cuatromacro regionales

Ley del Sistema NacionaldeGestión

de Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Conceptos de GRD en proyectos en el marco

del Sistema Nacional de InversiónPública(SNIP)

Programa Presupuestal Estratégico Reducción

de Vulnerabilidad y Atención de

Emergencias por Desastres - Marco

del Presupuesto por Resultados

Procedimiento para operadores del SNIP

incorporación de GRD en los proyectos

MINAM yMINISTERIO RR.EE.

El Perú ha aprobado en1994yratificado

en 1966

Perú presentócuatro informes

(elúltimoen2010)y un Plan de Acción Nacional(1996)

MINAM

Dirección GeneraldeCambioClimático

DesertificaciónyRecursosHídricos

ComisiónNacional de Cambio

Climático

Primera comunicaciónNacionaldeCC(2001)

Tercera ComunicaciónNacional de CC(elaboración)


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8-20

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1. Quedaclaro,aunqueseareiterativo,queelcambioclimáticoesunprocesoglobalqueestáafectandodemaneradiferenciada,siendo Perú uno de los más afectados.

2. Ladegradacióndelosecosistemas,porlasactividadeshumanas,pone en riesgo la misma sobrevivencia de los seres humanos. El cambio climático incrementaeste riesgo. Losecosistemasquecomprenden el territorio nacional brindan servicios sumamente importantes para la vida de la población. Estos ecosistemas,ademásdeserafectadosporlasactividadeseconómicas,estánsiendo modificados también por cambio climático. En conse-cuenciaesimportantetenerunamiradaintegral,cuandohabla-mosdecambioclimáticonosreferimosaunproblemaqueafectaeldesarrollodelpaísensutotalidad.

3. Las negociaciones internacionales sobre cambio climático,que lleva ya 20 años, ha tenido avances si lo consideramoscomoun proceso de construcción global. Sin embargo, frentealobjetivo“estabilizar lasemisionesdeGEIparaevitarque latemperaturapromedioglobalalcancelos2°C”,losavancessonaúnmuytenues.Elprocesoescomplejo,interesesdediversosactoresseconfrontan,dejandolasensaciónquenohayclaridadsobreelobjetivoque todosdeberíamosalcanzar,mantener latemperatura global en un nivel seguro para todos.

4. FrenteaestoPerú,comolamayoríadepaísesendesarrollo,tieneel retode reducir lapobreza,mejorar la calidaddevidadesusciudadanos,peroconsiderandoquenosepuedeseguirdegradandolosecosistemasenesteproceso.Yporotrolado,generarmedidasparaenfrentarlosimpactosdelcambioclimático.Enmateriadepolítica, se debe tener una mirada integral del desarrollo quequeremoscomopaís.Priorizarlaadaptaciónalcambioclimático,considerandoprincipalmentealapoblaciónmásvulnerable,ysermáscautosconeltipodecrecimientoeconómicoquenoslleveaun desarrollo menos agresivo con nuestros ecosistemas.

CONCLUSIONES

documento sÍntesis grupo perÚ cop...

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