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POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA

Ministerio de Minas y Energía

© República de Colombia - Derechos Reservados

Bogotá D.C., julio de 2014

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Tabla de Contenido

Introducción .…………………………………………………………………………..................................6 1. Antecedentes ............................................................................................................... 7 1.1 Antecedentes Normativos .............................................................................................. 7 1.2 Antecedentes Institucionales ........................................................................................ 16 2. Justificación ................................................................................................................ 32 3. Marco Teórico y Conceptual ......................................................................................... 35 3.1 La Formalización de la Minería en el Mundo …………………………………………………...............26 3.2 La Formalización de la Minería en Colombia.……………………………………………………………… 32 4. Visión de la Política ...................................................................................................... 52 5. Diagnóstico ................................................................................................................. 52 5.1 Estadísticas Macroeconómicas.…………………………………………………………………………………..37 5.2 Estadísticas de Formalización ………………………………………………………………......................40 5.3 Análisis DOFA ……………………………………………………………………………………......................53 5.4 Problema Central y Ejes Problemáticos ………………………………………………………................62 6. Líneas Estratégicas ...................................................................................................... 73 7. Proyectos, Plan de Acción y Seguimiento ....................................................................... 66 7.1 Coordinación Institucional para la Gestión Eficiente …………………………………………..63 7.2 Formación para el Trabajo Minero ………………………………………………………………66 7.3 Inclusión Diferencial y Desarrollo Social ………………………………………………………..72 7.4 Información para la Formalización ………………………………………………………………83 7.5 Formalización, Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial.………………….…………...84 7.6 Recurso e Incentivos para la Formalización ……………………………………………………90 7.7 Minería Bajo el Amparo de un Título …………………………………………………………....91 7.8 Normatividad y Lineamientos para la Formalización Minera …………………………………92

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Lista de Tablas

Tabla No 1. Formalización Nivel (1) Básico…………………………… …………………………………………..40 Tabla No 2. Formalización Nivel (2) Intermedio…………………………………………………………………..41 Tabla No 3. Formalización Nivel (3) Avanzado………………………………..……………………………………42

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Lista de Figuras

Figura No 1. Minería Formal ………………………………………………………………………………………………39 Figura No 2. Flujogramas de la Formalización Minera …..……………………………………………………..43 Figura No 3. PIB Minero ……………………………………………………………………………………………………46 Figura No 4. Inversión Extranjera ………………………………………………………………………………………46 Figura No 5. Impuestos y Regalías …………………………………………………………………………………….47 Figura No 6,7 y 8. Tamaño de la Minería ……………………………………………………………………………48 Figura No 9. Titulación por Departamentos …………………………………………………………………………49 Figura No 10 Titulación Antioquia ………………………………………………………………………………………49 Figura No 11. Titulación Boyacá: ……………………………………………………………………………………….50 Figura No 12. Titulación Chocó ………………………………………………………………………………………….51 Figura No 13. Titulación Bolívar …………………………………………………………………………………………51 Figura No 14. Titulación Cundinamarca ………………………………………………………………………………51 Figura No 15. Minerales Explotados…………………………………………………………………………………….52 Figura No 16. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..52 Figura No 17. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..53 Figura No 18. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..53 Figura No 19. Empresarismo ……………………………………………………………………………………………..54 Figura No 20. Higiene y Seguridad Minera ………………………………………………………………………….54 Figura No 21. Asociatividad ……………………………………………………………………………………………….55 Figura No 22. Trabajadores por tipo de mina ………………………………………………………………………55 Figura No 23. Trabajadores por tamaño de mina …………………………………………………………………56 Figura No 24. Trabajadores por departamento …………………………………………………………………….56 Figura No 25. Trabajadores por nivel educativo ……………………………………………………………………57 Figura No 26. Tipo de Vinculación laboral ……………………………………………………………………………57 Figura No 27. Trabajadores por nivel Educativo …………………………………………………………………..58 Figura No 28. Financiamiento Unidades Productivas Mineras……………….…………………………………58 Figura No 29. Líneas Estratégicas …………………………………………………….…………………………………58 Figura No 30. La Ruta de la Formalización …….………………………………….…………………………………58

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FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO

Título:

POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA

MINERÍA EN COLOMBIA

Fecha elaboración Diciembre de 2013

Sumario: Este documento presenta la propuesta de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia.

Formato: .DOC Lenguaje Castellano

Institución: Ministerio de Minas y Energía Dependencia: Dirección de Formalización

Minera

Código: Versión: 2 Estado: Aprobado

Aprobó:

Amilkar Acosta Medina Ministro de Minas y Energía Cesar Díaz Guerrero Viceministro de Minas

Estado:

Aprobado

Revisión:

Alain de Jesús Hoyos Henao Director de Formalización Minera

Estado:

Aprobado

Responsables Elaboración de la Política:

Diferentes Actores de la Institucionalidad Minera en Colombia Grupo de Política Dirección de Formalización Minera Vladimir Chamat Villa Coordinador Grupo de Política Miguel ángel Alfonso Coordinador Grupo de Gestión Silvio López Asesor de Política

Estado:

Final

Responsable elaboración documento

Vladimir Chamat Villa

Estado:

Final

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INTRODUCCIÓN

Las grandes transformaciones del sector minero en los últimos años obligaron a un replanteamiento de la institucionalidad sectorial, los altos precios de los minerales, aunados a las políticas nacionales de apertura y atracción de la inversión han introducido una dinámica a la industria que ha visto crecer sucesivamente los indicadores de titulación, áreas contratadas, solicitudes, producción y reservas minerales, exportaciones, inversión extranjera y consumo nacional. Esta dinámica ha traído consigo nuevos retos al sector, que ha visto como la problemática histórica de la informalidad minera, asociada principalmente a la minería de pequeña y mediana escala se ha profundizado y la capacidad de respuesta del Estado se ha visto comprometida, demandando de la institucionalidad la formulación y establecimiento de una política pública para la formalización de la minería en Colombia, mediante la implementación de estrategias orientadas a hacer más competitiva y productiva la industria, con el componente de equidad demandado por las regiones mineras, de tal suerte que la misma contribuya a extraer los minerales bajo parámetros técnicos, ambientales, económicos, laborales y sociales adecuados y que por medio de una fuerte articulación institucional, se logre mejorar la gobernabilidad y gobernanza del sector y la gestión y administración de los recursos mineros del País, con el único propósito de que al monetizarlos se contribuya a generar bienestar en la población, disminuyendo la pobreza, con una distribución equitativa de las riquezas naturales del país. Los problemas que enfrenta el país en torno a la minería de pequeña y mediana escala son numerosos y disímiles; estadísticas del Censo Minero realizado en el 2010 reportan que el 63% de la unidades productivas mineras censadas trabajan sin título minero o sin el amparo del mismo y que de las 14 mil unidades mineras censadas, el 98% (aproximadamente) son de pequeña y mediana minería, siendo el 72% de estas, de minería de pequeña escala; esta situación genera desde el inicio de las actividades una condición de informalidad que no le permite al minero realizar sus labores amparados por la institucionalidad, lo cual hace que se vaya acostumbrando a realizar sus actividades de manera informal y no perciba los beneficios de la formalidad. Esta Política se enfocará en generar herramientas de apoyo a los mineros informales de pequeña y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda del Estado, la implementación de la misma permitirá la formalización de su actividad. Esta política se compone de un primer

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capítulo de antecedentes, los cuales se dividen en normativos e institucionales; el primero hace referencia a la legislación y su reglamentación a través de leyes, decretos, resoluciones y otros instrumentos jurídicos que han regido la formalización minera en el país, el segundo resume las actuaciones institucionales tendientes a formalizar la minería a través de programas, proyectos y actividades, entre otras, que ha venido adelantando el Estado en los últimos 25 años, relacionados con la formalización de la minería en Colombia. Un segundo capítulo hace referencia al marco conceptual de la política, en este se realiza una revisión internacional de los procesos de formalización de cinco países con esta problemática, se aborda el concepto de minería formal en Colombia y se definen grados para la formalización minera en el país. El tercer capítulo plantea una Visión a mediano y largo plazo de la Política, construida con las comunidades mineras y diversos actores del sector, a través de la apertura de espacios de participación ciudadana, tales como: talleres y grupos de discusión, con las comunidades mineras y diferentes actores del sector; En el cuarto capítulo se presenta el diagnóstico, el cual fue elaborado, a partir de las estadísticas de formalización minera del país y de los resultados obtenidos en los talleres realizados, con los diferentes actores del sector, mediante métodos de análisis cuantitativos, que sirvieron para determinar el problema central y los ejes problemáticos que serán abordados en el marco de la Política Nacional. El quinto capítulo relaciona las líneas estratégicas de la política, a través de las cuales se plantea la solución al problema central y los ejes problemáticos, mediante la implementación de programas, proyectos y actividades y el seguimiento de indicadores definidos en el capítulo sexto de la Política.

1. ANTECEDENTES

La siguiente es una recopilación de los aspectos normativos más relevantes que han tenido lugar en el País en torno a la temática relacionada con la formalización y legalización de la minería en Colombia, recopilación que se hará desde el Código de Minas de la Ley 2655 de 1988 hasta la actualidad.

1.1 Antecedentes Normativos

Con el Código de Minas de 1988 se abordó en el País una primera definición de los tamaños o escalas de la minería clasificándolos en minería de pequeña, mediana y gran escala, establecidas con las variables de volumen del mineral o material estéril extraído en una unidad de tiempo, capacidad instalada, empleo y grado de mecanización, además de otros aspectos de orden técnico, económico y social.

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Los titulares de la pequeña minería estaban obligados a presentar únicamente el Informe Final de Exploración y el Programa de Trabajos e Inversiones a la terminación de la licencia de exploración, a diferencia de los titulares de mediana y gran minería los cuales tenían la obligación de presentar a la Autoridad Minera informes periódicos de progreso. La Autoridad Minera en las áreas de sus aportes podían contratar proyectos de pequeña y mediana minería, con organizaciones solidarias, cooperativas o precooperativas, con contratos especiales siempre y cuando los mismos no intervinieran los proyectos de gran minería; existía la integración con el condicionante de que la misma no desmejorase las condiciones de aquello que debía integrar. Las comunidades indígenas y de negritudes tenían el derecho de prelación sobre la explotación de yacimientos en sus territorios; para lo cual existía una licencia especial que se otorgaba a la comunidad una vez delimitada la Zona Minera Especial. La explotación en las zonas Mineras Indígenas estaban exoneradas de regalías e impuestos. Las Cooperativas que desarrollaban proyectos de pequeña y mediana minería tenían unas prerrogativas especiales para la obtención de los títulos mineros, la explotación del depósito, la industrialización y comercialización de los productos, para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad. El Ministerio y sus entidades adscritas y vinculadas en la obligación de ejecutar a estas empresas programas de asistencia técnica, capacitación y fomento minero. Los fondos de fomento minero estaban destinados a proveer recursos económicos a la industria minera especialmente para: “la prestación de asistencia técnica y financiera, el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas del pequeño y mediano minero y la preservación del medio ambiente bajo el régimen de administración…” 1 Los recursos de los fondos podían transferirse directamente a los beneficiarios o a través de intermediarios financieros con créditos y garantías. Estos recursos tenían diversas fuentes entre las que se contaban principalmente: Presupuesto nacional, intereses, convenios de cooperación técnica o financiera, celebrados con otros gobiernos, organismos nacionales y extranjeros, aportes y los porcentajes destinados del canon superficiario y regalías.

1 Artículo 187, Decreto 2655 de 1988

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Los recursos de los fondos estaban dirigidos principalmente a las siguientes actividades: financiar o amparar gastos de inversión para exploración, factibilidad, montaje y explotación, beneficio, transformación, transporte y embarque de minerales, respaldar la obtención de créditos internos o externos, otorgar directamente o a través de intermediarios financieros, públicos o privados, créditos de fomento de la minería o garantías, financiar obras de apoyo a la comunidad en las regiones de ubicación de los proyectos de pequeña y mediana minería. “Las operaciones de los fondos se harán preferentemente a empresas y proyectos de pequeña y mediana minería. Esta preferencia deberá reflejarse en los programas y presupuestos anuales que de los recursos de dichos fondos adoptará la entidad administradora”.2 Para los estudios y licenciamiento ambiental, el Ministerio determinaba la necesidad de la presentación de “un estudio de impacto ambiental y un plan de manejo de los recursos naturales no renovables y del medio ambiente, además de la declaración de impacto ambiental” basados en el informe final de exploración y el programa de trabajo e inversiones. No obstante para las explotaciones de pequeña minería se requería únicamente la declaración de impacto ambiental, la cual se diligenciada en un formulario simplificado. Para las de mediana minería, de acuerdo a las condiciones específicas de cada explotación se exigía un plan de manejo actualizado periódicamente. La Ley Minera de 1988 ya regulaba las actividades de exploración de la minería de pequeña y mediana escala; así, en trabajos distintos de los de aluvión en los lechos y márgenes de los ríos, la licencia abarcaba hasta cien hectáreas y para la mediana minería las actividades de exploración en estas mismas zonas comprendían hasta mil hectáreas. Así mismo los mineros que hacían sus explotaciones con minidragas hasta de ocho (8) pulgadas y con motobombas hasta de 16 HP, a pesar de clasificarse como pequeños mineros, no requerían de título minero, únicamente se les exigía estar inscritos en la alcaldía del municipio donde realizaban su actividad. La actividad de barequeo se podía realizar en los lechos y playas de los ríos y en otros terrenos aluviales con las siguientes excepciones: Las zonas restringidas para la minería. Tales como el perímetro urbano de las ciudades, zonas ocupadas por obras públicas o servicios públicos, trayectos fluviales de navegación permanente, áreas ocupadas por edificios, construcciones y habitaciones rurales, zonas de reserva ecológica, agrícola o ganadera y en las zonas que

2 Artículo 194, Decreto 2655 de 1988

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constituyen reserva minera indígena. En los lugares donde operen las maquinarias e instalaciones de los beneficiarios de un título minero. En los sitios prohibidos por la alcaldía por razones de seguridad, salubridad, ornato y desarrollo urbanos. En terrenos de propiedad privada sin autorización de su dueño. De esta manera y por ser el barequeo una actividad definida como un medio de subsistencia y que la misma no requería de título minero, si se debía realizar una inscripción ante la alcaldía correspondiente al municipio donde se realizaba la extracción, para fines de vigilancia y control de la actividad a través de los alcaldes que debían velar porque el barequeo se ejecutara fuera de las áreas y lugares mencionados anteriormente y porque la no interferencia en las obras y operaciones respaldadas en un título minero. También les correspondía a estos resolver los conflictos que se presentaran entre los barequeros y los de éstos con los beneficiarios de títulos y con los propietarios y ocupantes de los terrenos. En cuanto a la extracción ocasional, esta era permitida siempre y cuando fuese de minerales no metálicos y la realizaran los propietarios de los predios donde se encontrara el mineral, la misma sería por medios manuales, en pequeñas cantidades y a poca profundidad. Si los minerales estaban amparados por un título, dichos propietarios requerirán autorización del beneficiario. Las actividades de subsistencia no daban prelación sobre solicitudes de terceros. La Autoridad Minera expidió En 1993 el Decreto 2222, Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto, el cual estableció parámetros para la preservación y control de las condiciones de seguridad e higiene en las labores mineras a cielo abierto para la minería de pequeña, mediana y gran escala. Lo propio se hizo para las labores de minería subterránea con la expedición del Decreto 1335 de 1987. Posteriormente fue en la Ley 141 de 1994 que el Gobierno Nacional realizó un primer intento importante para legalizar a aquellos explotadores mineros de pequeña escala que hubiesen realizado las actividades mineras permanentemente hasta noviembre 30 de 1993, a estos se les legalizaría su explotación con la presentación únicamente de la solicitud de licencia, permiso o contrato, a costo de la institucionalidad y eximiendo del canon superficiario aquellos proyectos que se realizaren en áreas inferiores a diez hectáreas. El Decreto 2636 de 1994 reglamentario del programa de legalización de la Ley 141, definía a los explotadores mineros de hecho como “las personas que sin título minero vigente, lleven a cabo explotaciones de depósitos y yacimientos mineros” y estableció el contenido de la documentación que debían presentar los mineros con la solicitud; entre las que se tenían: Establecer la antigüedad de los trabajos de explotación, el mineral explotado y el rango de minería, delimitar el área necesaria

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para adelantar los trabajos, determinar las condiciones técnicas y ambientales del yacimiento, evaluar la conveniencia de crear formas asociativas de explotación, establecer la viabilidad técnica y ambiental de la explotación y por último la definición de un plan de manejo ambiental. Se establecía también, que no habría lugar a la legalización de explotaciones mineras consideradas inseguras o que las mismas presentasen peligro inminente para la vida de los mineros y que en caso de presentarse superposiciones con título mineros, habría devolución de zonas que no habían quedado definitivamente incluidas en los planes y diseños mineros o se intentaría conciliación entre las partes en conflicto; “en caso de que se logre un acuerdo parcial o total, el acta que se levante de la conciliación suscrita por los interesados, sus representantes o apoderados, será suficiente para que la entidad competente proceda a ejecutar lo conciliado” y en caso de no llegar a acuerdos de las partes se acudiría a la jurisdicción ordinaria en los civil para dirimir el conflicto. En el año 1996 fue puesta a consideración del Congreso la reforma al Código de Minas vigente para la época; en la misma, se daba una aproximación al concepto de minería informal cuya propuesta establecía la importancia que la nueva legislación minera orientara y fomentara el crecimiento del sector, “dejando de lado la costumbre proteccionista de la minería informal o ilegal”3 y propendiendo para su crecimiento, asociatividad, financiamiento y manejo racional de los recursos y del medio ambiente. En el año siguiente (1997), el Plan Nacional de Desarrollo Minero cambiaría el concepto de escalas de la minería de la Ley 2655 de 1988 (minería de pequeña, mediana y gran escala), por grupos de la minería en el cual G1 correspondía a la Minería de Subsistencia o Informal, el G2 a una minería depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva y el G3 a la minería organizada. En 1999, el Ministerio de Medio Ambiente adoptó los términos de referencia de los planes de manejo ambiental, para la exploración de yacimientos minerales y para minería de materias primas, así como los estudios de impacto ambiental de minería del carbón, materiales de construcción y minerales industriales, materiales de arrastre, minería aluvial de oro y de oro de filón. En el año 2001 el sector minero vio a la luz un nuevo Código de Minas - Ley 685, en el cual se destacaban los siguientes aspectos en relación con el Código anterior: se implementaba un único 3 Memorias al Congreso Nacional 1995-1996

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título minero, se planteaba la integración de títulos y la opción de reservar áreas de interés público, económico y social para las comunidades mineras y creación de mecanismos más eficaces para la consulta de proyectos mineros. En este se declaraba de utilidad pública o de interés social la industria minera en las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio, transporte, fundición, aprovechamiento, procesamiento, transformación y comercialización. En materia de legalización en este nuevo código se concedió a los explotadores de minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional, un término de tres años para solicitar la legalización de sus explotaciones. Así mismo se implementó la figura de las Reservas especiales, mediante las cuales el Gobierno Nacional declaraba áreas en las cuales realizaría estudios geológico y mineros y de ser factibles desarrollaría proyectos mineros estratégicos para aquellas comunidades de minería tradicional. En estas áreas se daría “prelación para otorgar contrato de concesión a las asociaciones comunitarias y/o solidarias que los explotadores tradicionales formen para tal efecto”. Mediante esta Ley, aún vigente, se definió que son explotaciones pequeñas y de poca profundidad relacionadas con la minería de extracción ocasional, aquellas que “realicen con herramientas e implementos simples de uso manual, accionados por la fuerza humana, y cuya cantidad extraída no sobrepase en ningún caso a las doscientas cincuenta (250) toneladas anuales de material”.4 La Ley 685 define el barequeo como la actividad minera que realizan explotadores en áreas de aluviones, extrayendo arenas y beneficiándolas por medios manuales para separar los metales preciosos, contenidos en ellas. Esta actividad también la relaciona con el beneficio manual de minerales o materiales para la extracción de piedras preciosas y semipreciosas. En caso de que esta actividad de barequeo se realice en zona minera de comunidades negras, será permitida únicamente para los “vecinos del lugar” y su autorización deberá ser dada por el alcalde en coordinación con el las autoridades de la comunidad. Se determinó también en este Código que el titular minero podrá adelantar contratos de Asociación y Operación para la exploración y explotación de las áreas concesionadas así como la elaboración de unas guías minero ambientales con el propósito de orientar y articular el desarrollo

4 Ley 685, Artículo 154

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de las actividades mineras bajo los parámetros técnicos de la geología, la ingeniería de minas y el adecuado manejo ambiental de los recursos no renovables y de recurso ambiental; las mismas fueron instituidas por resolución en agosto del 2002 Se establecieron unas prerrogativas especiales para las organizaciones de economía solidaria referidas principalmente a la prelación en programas de asistencia técnica y capacitación minera, créditos especiales, exenciones, apoyo y asistencia técnica, jurídica, financiera y de capacitación empresarial, esto último especialmente para el desarrollo de proyectos de integración de áreas mineras. Se dieron también preferencias para la financiación en los programas de crédito y mediante programas de fomento se les provisionaría de materiales, equipos e implementos para las actividades minera, participación en convenios, proyectos de investigación, transferencia de tecnología y desarrollo de valor agregado entre otros. Los artículos 161 y 306 del Código de Minas y el Código Penal en su artículo 338, hablan de la obligación del control a la explotación de minerales sin título minero y de los alcaldes municipales, facultados para efectuar suspensiones y decomiso de minerales que se transporten o comercien y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde provengan. El Plan Nacional de Desarrollo Minero, 2002-2006 tenía dentro de sus objetivos principales, además del impulsar el desarrollo sostenible y la generación de empleo, construir equidad social con el fundamento de la revolución educativa, la protección y la seguridad social, el desarrollo de las pequeñas empresas mineras, el fortalecimiento de los grupos étnicos, todo bajo la óptica del estado comunitario y la reducción de la pobreza en zonas mineras deprimidas, mediante la promoción de proyectos mineros y el impulso a las asociaciones y proyectos comunitarios. Para el logro de estos objetivos contaba con las siguientes líneas de acción relacionadas con la formalización de la minería: consolidación del sistema de información minero, avanzar en el programa de legalización de la minería de hecho, la línea de la sostenibilidad ambiental de la minería que promovía: un programa con énfasis en evaluaciones ambientales estratégicas, integración por parte de los entes territoriales del aprovechamiento de los recursos minerales en los planes de ordenamiento territorial, promoción de instrumentos de capacitación, investigación, transferencia tecnológica y procesos de producción más limpia y control y seguimiento a la actividad minera a través de la implementación de las auditorías mineras externas. Otra de las líneas consistía en la articulación de la normatividad relacionada con la actividad minera, la cual incluía una serie de agendas con entidades del estado para desarrollar principalmente los siguientes temas: con el Ministerio del Interior y de Justicia: definición de criterios para declaración de zonas de reservas étnicas y socialización y sensibilización de proyectos en las regiones; con el Ministerio de Comercio: promoción de exportaciones, desarrollo de cadenas productivas, acuerdos de competitividad y acceso a mercados internacionales. “El

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panorama minero colombiano está dominado por una actividad de minería formal, moderna y de gran escala, centrada en los grandes proyectos carboníferos localizados en la costa caribe y en la explotación de níquel en Córdoba. Sin embargo, buena parte de la actividad minera que se lleva a cabo en el territorio nacional, se desarrolla a escalas menores, definida en muchos casos por la informalidad y el carácter de subsistencia, frente a la cual se establece un gran interrogante en términos de rentabilidad, sostenibilidad y competitividad”.5 El Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, define lineamientos de política para la formalización minera tales como: la prohibición de la utilización de dragas, minidragas, retroexcavadoras y demás equipos mecánicos en las actividades mineras ilegales, es decir aquellas realizadas sin “título minero inscrito en el Registro Minero Nacional y sin licencia ambiental o equivalente”6 el no cumplimiento de esta norma daría lugar a la destrucción de la maquinaria y bienes y a las multas y sanciones penales contempladas en el Código Penal. La revocatoria de las autorizaciones ambientales constituiría causal de cancelación del título minero. Determinó también la elaboración de un Plan de Ordenamiento Minero con la inclusión de los parámetros técnicos ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental, el cual se encuentra en cabeza de la ANM con apoyo de la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME. Se define también en la Ley del Plan, la suspensión y caducidad del título minero, por el incumplimiento de las obligaciones de seguridad minera establecidas por la Autoridad Minera en sus reglamentos técnicos, así como lineamientos al control de la comercialización de minerales; todas esta medidas han constituido y consolidado a lo largo del desarrollo del sector minero de los últimos 25 años, el marco conceptual y normativo de la formalización de la Minería en Colombia. El Decreto 2235 de 2012 reguló la destrucción de maquinaria pesada y sus partes, en caso de que con el empleo de las mismas se realicen actividades de exploración y explotación de minerales, sin la autorización prevista por la legislación minera (título minero) y/o sin contar con viabilidad ambiental. La Decisión 774 del 2012 de la Comunidad Andina de Naciones, indica que los Países de la Comunidad deberán desarrollar “acciones de cooperación que contribuyan a la formalización minera, fomenten la responsabilidad social y ambiental y y promuevan el uso de métodos y tecnologías eficientes para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la sostenibilidad ambiental”. 5 : Plan Nacional de Desarrollo Minero, UPME, 2002-2006 6: Decreto 2235 de 2012

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Establece en el artículo 5 que los países miembros deben adoptar las medidas necesarias para formalizar y regularizar la minería de pequeña escala, artesanal y tradicional; y en este sentido establece que cada país deberá definir, de acuerdo a sus características, la minería de pequeña escala, la artesanal y tradicional. El Plan Nacional de Desarrollo Minero del año 2012, visión 2014, abordó en el Capítulo 5, primero el concepto de minería artesanal de pequeña escala y segundo determinó la caracterización y formalización de la misma. El Decreto 933 de 2013, el Ministerio de Minas y Energía abordó una definición de la minería tradicional desde la óptica de la informalidad y a través de la misma definió el trámite de la formalización de los mineros tradicionales así como los lineamientos para la formalización de áreas ocupadas con títulos mineros. En este sentido plantea la devolución de áreas por parte de los titulares mineros, para ser incorporadas como áreas de reserva especial, a aquellas comunidades tradicionales, para la formalización de la actividad minera, la cesión de áreas para la formalización y también la mediación como una alternativa cuando la solicitud de formalización se encuentre sobre un título minero, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para la solicitud y para el titular que contribuya a la formalización de los mineros tradicionales una serie de beneficios en créditos, capacitación, tecnológicos y tributarios. La Ley del Mercurio No 1658 de 2013, introduce nuevas alternativas e incentivos para la formalización de la minería de pequeña escala del País tales como: el otorgamiento de créditos blandos y programas de financiamiento para facilitar el acceso a recursos financieros y de cofinanciación de proyectos para el pequeño minero, también con el propósito de incrementar la seguridad, productividad y sostenibilidad de los mineros de pequeña escala del oro, se crea también el denominado Subcontrato de Formalización Minera, a través del cual “Los explotadores mineros de pequeña escala o pequeños mineros, que a la fecha de expedición de la presente ley se encuentren adelantando actividades de explotación dentro de áreas otorgadas a un tercero mediante título minero, podrán con previa autorización de la autoridad minera competente, suscribir subcontratos de formalización minera con el titular de dicha área, para continuar adelantando su explotación por un periodo no inferior a cuatro (4) años”.

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La Ley del Mercurio estableció también la modalidad de devolución de áreas por parte de los titulares mineros como parte de la mediación y acuerdos establecidos en los conflictos de ocupación de áreas, por tradicionalidad minera. Finalmente, esta Ley creó instrumentos para acceder a la oferta institucional del sector minero establecida en el programa de formalización minera, por medio de la presentación de planes de eliminación del uso de mercurio.

Finalmente el Decreto 480 del 2014, reglamentó en subcontrato de formalización minera como una herramienta que regula las condiciones para celebrar subcontratos de formalización entre los titulares mineros y los explotadores mineros de pequeña escala que se realicen actividades de explotación minera en áreas de títulos mineros. 1.2 Antecedentes Institucionales

Hablar de formalización en el sector minero no es en realidad un tema nuevo, la política sectorial ha tenido en definitiva siempre la idea de organizar integralmente el subsector de la pequeña y mediana minería en Colombia, así desde la década de los 90’s los lineamientos de política del Gobierno Nacional definían ya aspectos referidos a la prestación de asistencia técnica, financiera y jurídica a la pequeña y mediana minería. A través de la delegación de funciones, el Ministerio de Minas y Energía buscaba que los departamentos con tradición minera se convirtieran en gestoras del desarrollo minero, a través de la organización de la actividad en el territorio, mediante programas tales como la asesoría técnica y capacitación al minero de la pequeña y mediana minería, definida en la Ley minera. Históricamente han existido condicionantes que hacen de la pequeña minería en Colombia una actividad de baja captación de recursos económicos, lo cual ha impedido su pleno desarrollo, la economía de la pequeña minería se ha visto influenciada por el bajo grado de tecnificación y los bajos o nulos niveles educativos de los mineros que a ella se dedican, esto no ha permitido un desarrollo eficiente, que se traduzca en beneficios económicos para las poblaciones mineras. Es así como en este marco de opciones se inserta, un universo bastante disímil de actores que van a configurar el espacio económico y social de la industria minera. A continuación vamos a mencionar y describir algunos programas, planes, y proyectos más significativos de los últimos 25 años en el sector minero.

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1.2.1 Legalización Minera. Ya desde la década de los 90’s el Gobierno Nacional tenía actividades para la legalización de la Minería en Colombia, es así como en el año 1993 se tenía el programa de ordenamiento de canteras dirigido a aquellas explotaciones que realizaban, en su mayor parte, las actividades de forma artesanal, sin organización empresarial ni recursos técnicos, con el consecuente impacto ambiental negativo y mal aprovechamiento los recursos mineros; en este se recomendaban acciones para mejorar la actividad extractiva, racionalización del recurso y optimización de los medios de extracción, así como la identificación de áreas de reserva forestal y de restricción para actividades agrícolas y ganaderas. El Programa de Legalización de la Ley 141 del 94, permitía que con la solicitud de licencia, se legalizaran las minas sin título minero, se les prestaba a los mineros asistencia técnica gratuita, elaboración de estudios, informes y planos, para facilitar la formalización, que en su momento consistía en la titulación de mineros ilegales. El mismo año fueron recibidas 3.006 solicitudes para legalización de minas en todo el país de las cuales se resolvieron alrededor de 900, de estas aproximadamente el 47% fueron para carbón y el restante para otros minerales. Con el programa de legalización de la Ley 685 se había recibido a noviembre de 2013 un total de 3.114 solicitudes, de las cuales el 80% aproximadamente habían sido rechazadas y únicamente el 5% tenían contratos de concesión inscritos en el RMN, un 5% suscritos y un 2% para firma. Entre las circunstancias que han incidido negativamente en el avance de estos programas se encuentran: La limitación presupuestal, la destinación de recursos del FNR a otros proyectos mineros, lo cual impidió concentrar esfuerzos en el programa de legalización, la transición de autoridad minera delegada de Minercol, en liquidación, a INGEOMINAS, incidió en el trámite inicial del estudio de área libre, la realización de convenios con la autoridad ambiental para la visita técnica conjunta, las dificultades de conectividad entre las gobernaciones delegadas y el INGEOMINAS para la consulta del Registro Minero Nacional, la falta de divulgación y socialización de los procesos de legalización, la escasa infraestructura estatal para abordar los procesos y los requerimientos y necesidades de los interesados, la falta de información confiable de las regiones mineras, deficiencia de instrumentos para hacer cumplir la legislación, la centralización administrativa, la tramitología, que se constituye como una barrera de ingreso al negocio. El programa de Formalización de la Minería Tradicional de la Ley 1320 de 2010 y el Decreto 933 de 2013 que introdujo criterios para aminorar las exigencias a los mineros susceptibles de legalización; había recibido, a julio de 2013, ocho mil ciento veinticinco (8.125) solicitudes, de las cuales el 39% fueron rechazadas, un título minero otorgado y 4.959 solicitudes en trámite.

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1.2.2 Aspectos Ambientales En 1992 existía un Programa de Parcelas demostrativas de especies forestales - PAMBI, que tenía como propósito recuperar los terrenos sometidos a la actividad minera, este proyecto se llevó a cabo en el Departamento del Cesar (la Jagua de Ibirico), en el Valle del Cauca, Norte de Santander y Cundinamarca. En el mismo año se contaba también con un programa de asistencia técnica, cuyo propósito consistía en que la extracción de carbón se realizara de manera eficiente, con un mínimo impacto ambiental y deterioro de los yacimientos, año en el que se prestó la asistencia técnica a algo más de 240 minas. En diciembre de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente el cual asume las funciones en materia ambiental que venían desempeñando varios ministerios, entre estos el Ministerio de Minas. En este sentido se conformó, en el Ministerio, el grupo Ambiental para la coordinación institucional de la Política Ambiental Minera y de los programas y proyectos que en materia ambiental definirían las políticas sectoriales. En el año de 1994 se formuló, estructuró e Inició el Programa de Reforestación en Zonas Carboníferas de Colombia - PRECA, por parte del Ministerio del Medio Ambiente, con el propósito principal de suministrar el insumo forestal requerido en la minería subterránea de carbón y conservar los relictos boscosos existentes en las diferentes cuencas carboníferas, así como el mejoramiento de la calidad del aire, permitiendo la explotación de carbón en un ámbito adecuado. En este mismo año se realizó un estudio de evaluación ambiental del subsector con la participación de la Autoridad Minera en los siguientes programas: Biopacífico (patrocinado por el Banco Mundial) y en la creación del Comité de canteras del Distrito y participación en Comités locales de prevención de desastres y emergencias. Proyectos de Manejo Minero Ambiental. Tenía como propósito la administración, preservación y fomento de los recursos naturales mediante el manejo minero ambiental en el departamento del Chocó, el cual era financiado por el Ministerio de Minas y Energía, Codechocó y Mineralco. En el año 1998 se suscribió entre las autoridades ambientales y representantes del subsector carbonífero, el Ministerio de Minas y Energía y la Unidad de Planeación Minero Energética, un Convenio de concertación para una producción más limpia de carbón.

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La Autoridad Ambiental y Minera en algún momento pensaron en medidas conjuntas tales como: realización de estudios ambientales regionales o colectivos, licencia ambiental global y el plan de manejo ambiental para la exploración sin previa aprobación de la autoridad ambiental. En el año de 1998 a través de recursos de cooperación, la GTZ -Agencia Alemana de Cooperación Técnica-, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente creó un programa para la producción más limpia de oro, en el occidente y sur del País, a través de los centros minero ambientales con el objeto de reducir el consumo de mercurio de 4 kg por kilogramo de oro a 1,4 kg/kg La GTZ donó en 1999 cuatro centros minero - ambientales en Putumayo, Nariño, Valle y Cauca, con el propósito de organizar, capacitar, manejar y controlar la contaminación de la minería de oro y ajustar y validar tecnologías de producción limpia en el beneficio de este mineral. Durante todos estos años los ministerios de Minas y Energía y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, trabajaron de manera conjunta en la Agenda Ambiental Interministerial, para adelantar una serie de líneas estratégicas con ejes temáticos en el recurso hídrico, servicios ecosistémicos, cambio climático, procesos productivos competitivos y sostenibles, prevención y control a la degradación ambiental y el fortalecimiento institucional. Destacándose los siguientes programas y actividades: Delimitación de zonas excluibles de la minería, información para el Plan Hídrico Nacional, estrategias para la protección, conservación y uso sostenible de las cuencas, elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, buenas prácticas para el uso y eliminación de sustancias tóxicas en zonas auríferas, incorporar adecuadamente la internalización de los costos ambientales en la planificación de los proyectos mineros, fortalecimiento de la gestión ambiental en el cierre de proyectos mineros, puesta en marcha de un programa sobre pasivos ambientales mineros, avanzar en la erradicación de la minería ilegal, La formulación e implementación de la política ambiental al interior del Ministerio de Minas y Energía, talleres de capacitación en el uso/eliminación del mercurio y en el proyecto de inversión Capacitación teórico práctica para la reducción o eliminación del uso del mercurio en procesos de beneficio del oro en el territorio nacional. En la actualidad esta Agenda involucra acciones y responsabilidades que se establecen acorde a las siguientes temáticas: Recurso Hídrico

Formulación del Plan Hídrico Nacional, la implementación de un sistema de información del recurso hídrico, censo de puntos de agua y normatividad actualizada.

Incremento el conocimiento y la divulgación del potencial hidrogeológico y evaluando el impacto sobre aguas subterráneas que tienen los tipos de minería.

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Servicios Ecosistémicos

Desarrollar estrategias para la protección y conservación y uso sostenible de las cuencas hidrográficas.

Establecer acciones conjuntas para la implementación del artículo 3 de la Ley 1382 de 2010 sobre zonas excluibles de la minería.

Actualizar el inventario acerca de la presencia de actividad minera, títulos otorgados en zonas excluidas y excluibles de la minería y revisión de dichos títulos.

Incorporar la prevención del deterioro de los ecosistemas en los proyectos mineros. Cambio Climático

Formulación e implementación de la estrategia Nacional de Desarrollo bajo en Carbono Articulación interinstitucional para la formulación de la Estrategia Forestal Nacional en los

componentes de mitigación y adaptación al cambio climático. Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles

Fortalecer e implementar instrumentos de gestión minero ambiental que contribuyan a una mayor eficiencia de los procesos de seguimiento y control ambiental y al mejoramiento del desempeño ambiental de la industria.

Desarrollar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM), de manera que tenga en cuenta las políticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio expedidas por el MAVDT.

Promover buenas prácticas y tecnologías que contribuyan a lograr una mayor eficiencia para la minería de oro, en particular en relación con el uso de mercurio y cianuro.

Promover investigación tecnológica en el sector minero-ambiental. Reglamentar e lmplementar el Registro Único Ambiental (RUA). Desarrollo y aplicación de un marco estratégico de Responsabilidad Social Empresarial

para el sector de la minería y los distritos mineros. Prevención y Control de la Degradación Ambiental

Minimizar las distintas formas de liberaciones y contaminación causadas por el empleo del mercurio y otras sustancias químicas en la actividad minera.

Fortalecer la gestión minero-ambiental en el desarrollo y en el cierre del proyecto. Generar una Gestión Integrada del Riesgo en la minería. Minimizar las distintas formas de contaminación causadas por desechos o residuos

peligrosos en el marco de la Política Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos.

Avanzar en la erradicación de la actividad minera ilegal.

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Impulsar la implementación de programas de reducción en las áreas fuente de contaminación atmosférica asociadas al desarrollo de proyectos mineros.

Fortalecimiento Institucional

Formular e implementar la Política Ambiental del MME Facilitar la participación oportuna y asertiva de cada uno de los ministerios en torno al

mejoramiento del desempeño ambiental del sector minero del país. 1.2.3 Seguridad y Salvamento Minero

Desde el año 1992 bajo la coordinación del Ministerio de Minas y con la participación del Instituto de los Seguros Sociales, la UPTC, Ecocarbón, el Sena y la Secretaria de Minas de Boyacá se conformó un programa para la Coordinación Interinstitucional en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, cuyo objetivo principal consistió divulgar y capacitar sobre los sistemas de prevención y control de los agentes de riesgo, en aspectos tales como: uso racional de los explosivos, ventilación de las labores mineras que utilizan explosivos en el arranque de mineral para lograr la disminución de los accidentes mineros, y capacitación dirigida a empresarios y trabajadores mineros de los departamentos de Antioquia, Boyacá, Valle del Cauca, Santander, Nariño, Guajira, Cesar y Cundinamarca. Estas capacitaciones tuvieron como propósito mitigar las condiciones de riesgo de la minería, prevenir la ocurrencia de siniestros y atender los casos de emergencia y desastres mediante la operación de estaciones regionales y puntos de salvamento minero. En el año 1996 se conformaron grupos operativos de seguridad y salud ocupacional en minería, se realizaron seminarios de capacitación y visitas técnicas de seguridad e higiene minera. Ya en 1997 se crearon comités operativos en Norte de Santander, Guajira y Risaralda, se realizaron seminarios para los grupos operativos de Boyacá, Cesar, Tolima, Huila y Cundinamarca y para fortalecer el proceso de divulgación para la seguridad minera se elaboró una cartilla sobre el uso de explosivos en minería a cielo abierto y minería subterránea. Así mismo representantes de Ecocarbón, Indumil, Utramicol y Sena, iniciaron la revisión de la normatividad vigente en seguridad e higiene minera conjuntamente con para actualizar las normas a la realidad vigente. En el año 2009 la Gobernación de Antioquia realizó una campaña de seguridad minera que consistió en el suministro de 4.000 kits de seguridad minera para concientizar a los mineros de ese departamento sobre la importancia de utilizar los elementos de protección personal.

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En el año 2010 y teniendo en cuenta la accidentabilidad creciente de la industria, se implementó a través del programa de fiscalización integral de los títulos mineros, el Plan de Inspección Inmediata de Seguridad Minera, que realizaba en campo seguimiento con énfasis en la seguridad minera, principalmente en las siguientes medidas: adecuado control de techos de las minas, suficiente concentración de oxígeno, verificación de la concentración de metano, ausencia de focos de incendios, operación adecuada de equipos electromecánicos. En el 2011 se adoptó la Política Nacional de Seguridad Minera, que define lineamientos técnicos y operativos para el mejoramiento de la seguridad minera en el país, a través de los siguientes pilares: enfoque preventivo, mayor exigencia técnica, participación activa y compromiso de las partes interesadas y consolidación de un sistema público de información en materia de seguridad minera. Las medidas para el fortalecimiento de la seguridad minera en el País se han enfocado en la capacitación a los empresarios y trabajadores mineros en los principales aspectos relacionados con la seguridad e higiene minera, como estrategia para lograr su concientización y la prevención de accidentes, así mismo las visitas técnicas de seguridad a las explotaciones mineras, las actividades de prevención y transferencia de tecnología en temas de seguridad, mediante la realización de seminarios con expertos nacionales e internacionales. En el año 2011 se contaba con el Plan de Inspección Inmediata de Seguridad Minera a la minas de carbón de los departamentos de Norte de Santander, Cundinamarca y Boyacá, para verificar el cumplimiento de cinco reglas vitales, establecidas en el Reglamento de Seguridad en la Labores Subterráneas. Así mismo, en el marco del Convenio Interadministrativo No. 059 del 2011 suscrito entre el Ingeominas y el Ministerio de Minas y Energía, se capacitó trabajadores mineros y profesionales de las regiones en las que se localizan las estaciones de apoyo y salvamento minero del Servicio Geológico Colombiano en temas relacionados con salvamento minero. 1.2.4 Financiamiento

En el año de 1992 se con contaba con un programa financiero cuyo propósito consistía en facilitar el acceso a crédito de fomento de los empresarios mineros de la industria carbonífera para incrementar la producción, el consumo y el empleo del sector. Para este efecto se establecieron seis líneas de crédito de fomento para exploración, explotación, comercialización de carbón y de insumos, con tasas de interés DTF-4 y DTF+6, con plazos desde seis meses hasta seis años y con montos desde $ 54 a $ 100 millones de pesos. Programa manejado con FIDUCOOP y FIDUCAFE.

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En 1994 ya se colocaban créditos de redescuento con el IFI (Instituto de Fomento Industrial), la FEN (Financiera Eléctrica Nacional) y garantías complementarias con el Fondo Nacional de Garantías. En el año 2008 el Ministerio de Minas y Energía creó líneas de crédito para financiar las actividades de exploración y explotación minera en el país, de aquellos mineros que no contaran con suficiente capital o que presentaran dificultades para acceder a los mercados de capital los cuales se otorgarían a través del FIMIN, fondo creado por la Financiera Eléctrica Nacional S.A, desde noviembre de 2008. Dentro de las estrategias de financiamiento también se suscribió en el año 2008, un convenio con el SENA, con el propósito de brindar capacitación, a los empresarios mineros en gerencia básica, buenas prácticas empresariales y técnicas de mejoramiento continuo y a los profesionales del sector minero, en la formulación de planes de negocios y financiamiento de pequeños y medianos proyectos mineros. También se llevó capacitación a los trabajadores mineros en lo relacionado con las operaciones unitarias mineras, a través de aulas móviles. Se elaboró en conjunto con la CAF (Corporación Andina de Fomento) un estudio para agilizar y flexibilizar el acceso al financiamiento e inversión para el sector minero, se realizaron talleres de financiamiento para la promoción del mercado financiero local para el sector minero colombiano, en el cual participaron Fenalcarbón, Bolsa de Valores de Colombia, Bancoldex, Financiera Energética Nacional, Bolsa Mercantil de Colombia con el objeto de dar a conocer y poner a disposición en la minería del carbón los recursos de crédito disponibles en la Línea de Crédito para Operaciones Mineras, FIMIN.

El Ministerio de Minas y Energía, el SENA y la Universidad Nacional, suscribieron El Convenio 110 de 2008, mediante el cual se brindó capacitación a más de 5.000 personas en diferentes aspectos del proceso minero: gerencia básica, buenas prácticas empresariales y técnicas de mejoramiento continuo, formulación de planes de negocios y financiamiento de pequeños y medianos proyectos mineros, operaciones unitarias mineras, construcción de dos aulas móviles para capacitación en beneficio de minerales y operaciones mineras. En el año 2011 se llevó a cabo el seminario de capacitación “Estándares internacionales de reportes técnicos, valoración de proyectos y reservas mineras y planes de negocio para el sector minero”, dirigido a profesionales de Ingeominas, gobernaciones delegadas, Dirección de Minas del MME, directivos gremiales, asociaciones de profesionales y directivos de universidades relacionadas con la ingeniería de minas, la geología y la economía, sector financiero y bursátil.

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La estrategia de estaba orientada a mejorar la productividad de las explotaciones de mediana y pequeña escala mediante la caracterización de la pequeña y mediana minería de carbón que se desarrolla en el interior del país, la revisión de los actuales esquemas y arreglos de comercialización con miras a proponer soluciones que permitan una balanceada distribución de la rentabilidad del negocio a lo largo de la cadena y un mayor bienestar para quienes desarrollan la actividad. Revisión de los actuales esquemas de financiación con el objetivo de proponer mecanismos alternativos para sustentar mayores niveles de inversión y una mejora de las condiciones técnicas, ambientales y de seguridad industrial en las que se desarrolla la actividad. Por otro lado, el Ministerio de Minas y Energía organizó y llevó a cabo en el 2011, cinco eventos que se denominaron: “Brigadas de Crédito Minero”, el objetivo de este ejercicio fue “Exponer la oferta de recursos de crédito disponible por parte del sector financiero estatal para incrementar el número y valor de los créditos destinados a apoyar la mediana y pequeña minería en Colombia, con el objeto de mejorar la productividad de las explotaciones haciéndolas más seguras, rentables, eficientes y sustentables”. En el año 2013, La Dirección de Formalización Minera estructuró un programa de financiamiento para el sector, con los instrumentos de tasa compesada y garantías complementarias, pero por deficiencias en la base normativa el mismo no se pudo implementar para ese año. 1.2.5 Programa Integral de Control a la Ilegalidad En el 2007 se crea el programa de Control a la Ilegalidad, con el objetivo de crear estrategias que permitieran minimizar y erradicar la minería ilegal mediante Convenio suscrito entre el Ministerio de Minas y Energía, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuraduría General y el Ingeominas, con el propósito de controlar la presencia de personas y grupos dedicados a la explotación ilícita de minerales y el deterioro ambiental ocasionado por su extracción indiscriminada y antitécnica, mediante la suspensión de actividades, el inicio de procesos judiciales en contra de los explotadores ilegales y la incautación de maquinaria y equipos utilizados en la minería. Adicionalmente, se han implementado otras estrategias que le han permitido al Gobierno controlar las explotaciones mineras ilegales, tales como: Con la colaboración de la ESAP y la Universidad de Pamplona (UNIPAMPLONA), se realizaron capacitaciones en el año 2008, dirigidas a los fiscales regionales, procuradores regionales, policía judicial, alcaldes y equipos de gobierno.

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Se crearon en el 2008, 18 mesas de trabajo regionales en los departamentos de Chocó, Putumayo, Boyacá, Caquetá, Quindío, Meta, Vaupés, Tolima, Putumayo, Santander, Norte de Santander, Casanare, Cundinamarca, Córdoba, Santander, Cundinamarca, Huila, Nariño, Magdalena, Cauca, Chocó, Norte de Santander, Meta, Guainía y Boyacá, con el objetivo de dar a conocer a la comunidad minera sus deberes y obligaciones con respecto al régimen legal vigente. 1.2.6 Modernización de la Minería Tradicional Con el objeto de promover la productividad y competitividad en la minería, el Ministerio de Minas creó en el año 2007 el proyecto “Mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero colombiano” a través del cual se pretende mejorar la rentabilidad social de la industria minera, basada en explotaciones técnicas, generadoras de empleo, con altos niveles de seguridad industrial y salud ocupacional, aprovechando racionalmente los yacimientos, dando valor agregado al producto minero, de tal forma que se mejore el bienestar social de los trabajadores y de las comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros de pequeña y mediana escala de producción, mediante una estructura fundamental de asociatividad y el fortalecimiento técnico, empresarial, social y ambiental de los grupos asociativos. En dicho proceso se involucraron 28 grupos asociativos a los cuales se les realizó además del diagnóstico arriba mencionado, unas acciones de corto plazo, como capacitaciones en temas específicos del manejo técnico, empresarial, social y Ambiental. Adicionalmente, se entregaron perfiles de proyectos para cada grupo asociativo, elaborados para lograr un mejoramiento productivo sostenible, con la oportunidad de ser incluidos en los planes de desarrollo municipal y departamental y confiados a líderes de los grupos. En este programa se diseñó e implementó un plan de intervención para el fortalecimiento técnico, empresarial, social y ambiental de los grupos asociativos que desarrollaban legalmente la actividad minera a pequeña y mediana escala en los Distritos Mineros de los departamentos de Cundinamarca, Bolívar, Boyacá, Cauca, Norte de Santander y Tolima. Se enfocó en el fortalecimiento de 30 Grupos Asociativos con títulos en explotación y plan de manejo o licencia ambiental y se generaron compromisos en los que se comprometían a trabajar cooperativamente durante la ejecución del proyecto. La problemática encontrada que fundamenta la creación e implementación del programa se puede resumir en los siguientes aspectos: Los niveles de desarrollo tecnológico son muy bajos, inexistentes o deficientes, lo cual no permite aprovechar óptimamente el recurso minero, los mineros inician la labores con productividad y niveles de producción muy bajos utilizando técnicas artesanales para el arranque y transporte del mineral, los mineros no tienen buen conocimiento de los mercados internacionales, venden sus productos a intermediarios locales y sus márgenes

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de utilidad son bajos, no cuentan con capital de trabajo y tampoco tienen acceso a créditos o recursos de inversión su estructura organizacional es débil, en la mayoría de las explotaciones de pequeña minería prácticamente no puede asegurar la existencia de organización empresarial, los mineros o empresarios realizan la actividad como un medio de conseguir ingresos para satisfacer las necesidades básicas y no como una forma de organizar empresas mineras con proyecciones eficientes de mediano y largo plazo. En algunas regiones la actividad minera la alternan con otras actividades económicas como la agricultura y el comercio, la minería la realizan ilegalmente, sin título minero y sin viabilidad ambiental, generando deterioro ambiental y conflicto de la actividad minera con los usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial. 1.2.7 Distritos Mineros Programa Desarrollo y Evaluación de Distritos Mineros. Los Distritos Mineros se concibieron para promover el desarrollo integral de depósitos mineros, que por su proximidad geográfica conformaban distritos y en los que se ejecutaban trabajos de minería rudimentarias por parte de comunidades de pequeños mineros. Los distritos se consideraron como son zonas estratégicas con continuidad geológica para el desarrollo de una actividad económica que genere gran impacto social, en la que productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales, gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnología y entidades territoriales, realizan, participativamente, la planeación y gestión de la cadena productiva del recurso, orientada a la productividad y la competitividad sostenible de la industria. Las principales iniciativas generadas en el marco de las funciones de los distritos mineros hacen referencia principalmente a la planificación participativa del desarrollo minero del distrito y el ordenamiento territorial minero, articular los encadenamientos productivos mineros con otros sectores y el entorno, realizar la promoción integral del territorio, gestionar la oferta de servicios institucionales y políticas públicas para el territorio, monitorear el desempeño de la competitividad territorial y de los encadenamientos productivos, definir el enfoque minero local, en el marco de la visión de país, identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero, coordinar la construcción de las herramientas de gestión para el desarrollo de una agenda minera local, promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de los negocios, facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales, gestionar los recursos económicos para desarrollar la planeación de la competitividad sostenible del Distrito, generar espacios para la conciliación de intereses, promover entre los productores las buenas prácticas para la competitividad sostenible y la responsabilidad social empresarial, promover el conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico del sector minero, realizar la captura y divulgación de la información, facilitar la comunicación entre agentes del sector productivo con las instituciones, estimular acuerdos para la cofinanciación de planes programas y proyectos.

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Entre los beneficios que generan los Distritos Mineros se tienen: facilitar la relación Estado-Sociedad-Territorio, mejorar los sistemas de intercambio de información y de gestión conjunta frente a las políticas públicas, se constituye en un sistema de doble vía Región - Estado y Estado - Región, estimula la planeación participativa en un contexto de sostenibilidad ambiental y de equilibrio, a través de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas, facilita los procesos de articulación frente a la planeación de la productividad y de la competitividad sostenible minera de forma acorde con la visión de país, buscando que los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial sean afines con esta actividad, facilita el acceso a recursos de las convocatorias públicas del Estado asociadas a Ciencia y Tecnología, formación por competencias laborales, desarrollo productivo y emprendimiento, incrementa la capacidad de gestión de obras de infraestructura y logística en beneficio del territorio, fortalece la capacidad de promoción (marketing) del territorio para la atracción de inversión, estimula procesos de cooperación internacional y alianzas estratégicas para la obtención de recursos de fomento social, ambiental y tecnológico, cuenta con sistemas de información y conocimiento que incrementan las oportunidades de acceso a mercados, tecnología y alianzas, aplica herramientas de gestión en lo territorial, lo ambiental, lo minero-empresarial y lo institucional que fortalecen la capacidad de articulación y de toma de decisiones en el territorio, estimula el fortalecimiento organizacional y asociativo, motiva la legalidad en el negocio minero. El programa de trabajo incluyó el diagnóstico de las operaciones hasta el diseño de un plan de explotación técnico, para una extracción óptima del recurso y del manejo ambiental. Las principales herramientas de gestión de los Distritos Mineros se constituyeron para facilitar la actuación particular de un Distrito y su interacción con otros en el País, las mismas que se constituyeron fueron las siguientes: Las líneas de base de los encadenamientos productivos. Operan permitiendo que el conocimiento de los mineros locales, se haga explícito, en encuentros subregionales, que permiten establecer las relaciones tecnológicas y de competitividad de dichos encadenamientos. Las líneas de base territoriales. Permiten reconocer el estado del Distrito Minero en función de su competitividad territorial, la visibilidad de la minería en los sistemas de planeación territorial, las condiciones de los servicios públicos, la oferta ambiental, el desarrollo a nivel de servicios turísticos y financieros, el grado de confianza y seguridad de los habitantes, la formación del talento humano, el costo de vida y la posición estratégica. Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas. Instrumento que facilita la identificación, para todo el territorio del Distrito Minero, de las acciones que generan impactos frente a la sostenibilidad y de los factores que resultan impactados por dichas acciones. Los Programas de Competitividad Sostenible. A partir de las tres herramientas anteriores, los Distritos contaban con elementos necesarios para formulación de un programa de competitividad sostenible, a través del cual se articulaba en el territorio minero, los sistemas de planeación existentes a nivel nacional, regional, sectorial y local

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sobre. Los proyectos y los planes de negocios. Tales como las ferias y ruedas de negocios y la plataforma tecnológica de los Distritos mineros. Se identificaron a nivel nacional a través de la estrategia de Distritos Mineros, 55 proyectos, de los cueles 23 se estructuraron para para fomento minero, 3 para fortalecimiento empresarial, 4 para fortalecimiento minero y manejo ambiental, 5 para reconversión económica, 8 para desarrollo e inclusión social, 11 en infraestructura vial y 1 para turismo en minería. 1.2.7 Reservas Especiales Las reservas Especiales fueron instituidas para el sector minero, con el propósito de definir y poner en marcha proyectos mineros especiales enfocados a las comunidades mineras para desarrollar actividades de “capacitación, fomento, transferencia de tecnología, manejo ambiental, estructuración, desarrollo del proyecto minero y desarrollo empresarial de los mineros informales ya legalizados, de las empresas de economía solidaria y de las asociaciones comunitarias de mineros que allí laboren; en la asesoría de alianzas estratégicas, consorcios o compañías con el sector privado para las actividades de exploración, explotación, beneficio, transporte, transformación y comercialización de los minerales existentes” 7 Dentro de los desarrollos comunitarios se promueve también la legalización y capacitación de empresarios mineros, de las asociaciones comunitarias y la “asesoría en estudios técnicos, económicos y legales que fueren necesarios para la exploración, la racional explotación, el beneficio y el aprovechamiento de los recursos mineros…” 8 Desde la expedición de la Ley 685 de 2001, la Institucionalidad Minera ha recibido, a agosto de 2013, 89 solicitudes de declaración de áreas de reserva especial, de las cuales 24 han sido declaradas, 23 rechazadas, 11 en evaluación, 10 subsanando deficiencias, 6 para rechazar, 4 delimitadas sin estudio, 3 con PTO y PMA, 3 en trámite, 2 desistidas, 1 para declarar y 2 para visita. 1.2.8 Programa De Formalización Minera Programa vigente del Ministerio de Minas y Energía, liderado por la Dirección de Formalización Minera, mediante el cual se busca que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la 7 Ley 685, artículo 248 8 Ibidem

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actividad a pequeña escala trabajen bajo el amparo de un título, y en condiciones de formalidad técnica, laboral, ambiental y empresarial.

La formalización como política de Estado, en la que están comprometidas todas las instituciones que regulan el sector minero, debe entenderse como un proceso continuo de mejoramiento, dirigido tanto a comunidades mineras tradicionales que ejercen su actividad sin título minero, como aquellos que contando con un derecho minero, la desarrollan en completa informalidad legal, técnica, ambiental, económica, laboral y social.

En tal sentido, la Dirección de Formalización Minera del Ministerio de Minas y Energía, ha enfocado su programa en cuatro líneas estratégicas de trabajo a saber:

Minería bajo amparo de un título minero: Consiste en “generar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros tradicionales de pequeña escala se realicen en el marco de la legalidad, esto incluye, originar espacios y herramientas legales para amparar dichas actividades bajo un título minero” … “El Programa contempla desarrollar acciones con titulares mineros, en cuyas áreas concesionadas existen trabajos de minería tradicional, el propósito es generar espacios de mediación, diálogo y negociación entre estos dos actores, con el acompañamiento del Ministerio de Minas o de la Autoridad Minera, con el fin de lograr generación de confianza entre las partes y suscripción de acuerdos duraderos y rentables para ambos y así poder llegar a la coexistencia de estos trabajos mineros tradicionales bajo figuras legales, tales como: contratos de operación, cesión de áreas, cesión

de derechos, contratos de asociación, etc., contemplados en la legislación minera”9.

Fortalecimento Asociativo y Empresarial: como otra de las líneas del Programa de Formalización Minera cuyo propósito consiste en “Estimular el desarrollo asociativo de la minería

de pequeña escala con estándares de formalidad económica, empresarial y ambiental...” teniendo como soporte el capítulo XXI de la Ley 685 de 2001, que buscan fortalecer el trabajo minero de las organizaciones de economía solidaria mediante la titulación minera, el cooperativismo, prerrogativas especiales, asistencia técnica, exenciones y apoyo y asistencia jurídica, financiera y de capacitación empresarial, entre otros.

En este sentido la Dirección de formalización “ha adelantado gestiones con instituciones públicas tales como la Unidad Especial Administrativa de Organizaciones Solidarias, adscrita al Ministerio de

9 Dirección de Formalización Minera, Programa Nacional de Formalización Minera, 2012

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Trabajo, para poder apoyar este tipo de iniciativas en todo el país, contarle a las comunidades las opciones que tienen y los beneficios que conlleva la asociatividad en el sector minero, de igual modo, en aquellas comunidades organizadas, se tiene contemplado realizar jornadas de apoyo para el mejoramiento de la administración de dichas asociaciones, realizando recomendaciones y seguimiento a las mismas, de modo que se pueda experimentar con acciones puntuales el accionar de estas empresas mineras y se vea impactada de manera positiva su productividad, para lo cual estas actividades debe estar acompañada de: Orientación para la conformación de empresas asociativas o empresas de pequeña escala, alternativas de apoyo organizacional y administrativo para asociaciones y empresas de pequeña escala, seguimiento para el desarrollo empresarial, desarrollo y orientación de alternativas de financiamiento y bancarización para el apoyo de asociaciones y empresas de pequeña

escala” 10.

Formación para el Trabajo Minero: Esta línea estratégica busca “Facilitar las condiciones para

la generación de capacidades del capital humano requerido para el desarrollo de la actividad minera”.

La baja capacitación y formación de los mineros “plantea la necesidad de generar programas de capacitación y entrenamiento dirigido a personas mayores de edad, expertos en labores y actividades puntuales asociados a la minería con un nivel educativo bajo, por lo tanto, dichos programas de

entrenamiento deben estar enfocados, diseñados y adaptados hacia este mercado objetivo”11.

Desarrollo y Productividad Minera: Esta línea nace con el objetivo de “impulsar y financiar proyectos mineros sostenibles para mejorar las condiciones técnicas, económicas y sociales de la

actividad minera a pequeña escala” mediante el desarrollo de las siguientes actividades: “acompañamiento a UPM’s para identificación de necesidades y alternativas de intervención, asesoría, implementación y acompañamiento para la formulación de proyectos y seguimiento al desarrollo de los mismos, generación de alianzas para el desarrollo de la cadena de valor de la minería, creación del Fondo de Formalización, destinado a financiar proyectos mineros de pequeña escala, buscando mejorar las condiciones de formalidad técnica, empresarial y comercial de los mismos, creación del Banco de Proyectos”12.

10 Idem 11 Ibidem 12 Programa Nacional de Formalización Minera

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El propósito fundamental de esta línea de acción es que a través de recursos económicos y financieros que tengan en cuenta los aspectos tecnológicos la actividad minera de la formalización puede mejorar sus productividad y teniendo en cuenta los aspectos técnicos, ambientales, sociales y de seguridad e higiene minera de la industria.

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2. JUSTIFICACIÓN

Colombia ha experimentado en los últimos años un crecimiento acelerado de la industria minera, los indicadores de producción, exportaciones e inversión extranjera corroboran esta afirmación, así mismo la participación del producto interno bruto minero (PIB Minero) en el PIB nacional, se constituyen en pruebas dicientes de lo planteado, todo lo anterior asociado al incremento de los precios de los minerales en los mercados internacionales, especialmente el de metales como el oro, que se constituye, por las fluctuaciones económicas en reserva para muchos inversionistas. A la par de este crecimiento, el Estado se ha visto en la necesidad de hacer grandes transformaciones institucionales con la intención de estar acorde con el crecimiento acelerado del sector, el cual exige grandes retos en relación a la diversa problemática histórica que lo aqueja. La regiones mineras no han sido las más aventajadas en el desarrollo económico, social y cultural del País, la minería en vez de convertirse en un potenciador territorial, en una alternativa de desarrollo social y de bienestar, se ha constituido en una actividad que acompaña a la pobreza en estas regiones, los impactos negativos saltan a la vista, desde la óptica ambiental, en aquellas regiones ricas en oro y materiales de construcción los daños causados al ambiente son visibles y desde la óptica social, las necesidades básicas no son cubiertas en las familias dedicadas a esta actividad, en relación a las deficiencias encontradas en la educación, la salud y el empleo. Por otro lado, la gran mayoría de las regiones mineras no cuentan con la infraestructura mínima, las regalías mineras, a pesar de ser significativas en algunos municipios y departamentos, no se han convertido en ese motor de desarrollo para el que fueron concebidas; vías, escuelas, hospitales, acueductos, son obras que las regiones no conocen. Según cifras del último Censo Minero departamental de las 14.000 unidades de producción minera identificadas en el País, aproximadamente el 65% se encuentra en la ilegalidad y un porcentaje similar no paga contraprestaciones económicas al estado, un 70% no implementa acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional, el 61% de los mineros cuenta apenas con educación básica primaria, el 23% con educación secundaria y únicamente el 6% con algún grado de educación superior, así mismo existe un muy bajo nivel de empresarismo, asociatividad y bancarización, factores que obstaculizan la productividad y la competitividad de las unidades productivas y del sector13.

13 Censo Minero Nacional, Ministerio de Minas. (2012)

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Estas cifras tienen razones de peso para iniciar el análisis de la realidad del sector, el estado a pesar de realizar esfuerzos sucesivos de lineamientos, regulación y acciones, se ha visto impotente para transformar las necesidades en soluciones y en traducir las transformaciones en realidades que apunten a acabar con la problemática de la industria minera, el alto volumen de normas y la deficiente infraestructura institucional, no han permitido a los gobiernos actuar con eficacia para dar respuesta y solución a las demandas de las comunidades mineras y así mismo no han permitido insertar a la nación en los beneficios de poseer riquezas minerales, las regiones ricas en materias primas mineras se han constituido históricamente en las más pobres de la nación, en las de mayor violencia asociada a la riqueza y a la proliferación de actores de diversa naturaleza. Los problemas son disímiles, ilegalidad minera asociada a la falta de titularidad de las explotaciones, bajos niveles educativos de la población minera y de sus familias, bajos niveles de asociatividad por el individualismo y la falta de educación de las personas dedicadas a esta actividad, bajos niveles de empresarismo y bancarización asociados al incipiente acceso a recursos financieros que permitan imprimir productividad a las explotaciones mineras, son algunos de los factores que impiden incrementos en la competitividad y productividad de la actividad minera. La formalización de la actividad minera en Colombia no sólo hace referencia a la titularidad; es decir que cada persona que extraiga minerales de un área del territorio nacional debe contar con el permiso por parte del estado para su exploración y explotación, también se refiere a la definición de estructuras empresariales y asociativas organizadas para la explotación de los yacimientos, de tal forma que las mismas le faciliten el acceso al crédito que permita introducir tecnologías para el incremento de la productividad, así mismo a través de esta conciencia empresarial las unidades productivas mineras deberán insertarse en la formalidad mediante la apropiación de actividades mineras desarrolladas con estándares internacionales que propendan por la realización de buenas prácticas, que tengan en cuenta el medio ambiente y la salud de sus trabajadores, así mismo la asociatividad aunada a la formación y educación impulsará la realización de una minería sostenible que tenga presente el desarrollo social y económico de los mineros y de sus familias; así la formalización de la industria minera, entendida y apropiada desde la óptica de las políticas públicas, deberá comprender la titularidad, la capacitación y formación para el trabajo minero y la educación básica, secundaria y profesional para las familias, la asociatividad y el empresarismo, la debida contratación de los mineros, la afiliación al sistema de salud y seguridad social, con el ofrecimiento de la totalidad de las prestaciones sociales de ley y el financiamiento de sus proyectos, entre otros.

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La problemática de la informalidad de la minería en Colombia está asociada principalmente a los siguientes factores: Falta de políticas claras para el control de la ilegalidad de la industria minera en Colombia, lo

cual produce impactos ambientales negativos en las áreas explotadas, afectando a mediano y largo plazo el medio ambiente físico y social de las áreas de influencia.

Los bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia que traen como

consecuencia, impactos sociales negativos (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) en las regiones donde se desarrolla la extracción minera.

Los bajos niveles educativos y de formación técnica empresarial de los mineros de pequeña

escala, generan bajos niveles de productividad y rentabilidad en la industria; afectando de esta manera el bienestar de las comunidades mineras.

La deficiente administración y gestión de la Información geológica, estadística, de

fiscalización, de contratación, económica, entre otras, del Sector Minero, no permite tener los resultados esperados de las entidades responsables de cada una de las temáticas sectoriales, lo cual se traduce en una deficiente formulación políticas, planeación y por consiguiente control y eficiencia en el seguimiento al sector y en el mejoramiento de su competitividad.

Dadas las circunstancias descritas, el Gobierno Nacional asumió el desafío de reinventar la Institucionalidad Minera, lo cual trajo como consecuencia una restructuración del sector; el Ministerio de Minas y Energía crea el Viceministerio de Minas a partir del cual se conforman dos direcciones: Minería Empresarial y Formalización Minera, la que a su vez se estructurará en dos grupos: Grupo de Política de Formalización Minera y Grupo de Gestión de Formalización Minera, cuyos objetivos obedecen principalmente, a la elaboración de lineamientos de política, planes y programas y realizar acciones para la Formalización de la Minería en Colombia.

Se crea también en este Ministerio la Oficina Ambiental y de Comunidades, con el propósito principal de “coordinar la interrelación del sector minero energético con las autoridades ambientales, con el Ministerio del Interior, con las autoridades territoriales, con las comunidades y con los responsables de la gestión del riesgo…” y “…Participar en coordinación con las

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autoridades ambientales competentes en la formulación de las políticas de prevención, mitigación y reparación de los daños ambientales asociados a proyectos minero energéticos14 Se crea también la Agencia Nacional de Minería con el objeto de “administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley”15. Así, a través del análisis de todo este panorama de acciones y opciones, que van desde la inserción de los diferentes gobiernos en las problemáticas del sector, mediante la generación de normas y reglamentos orientados a la formalización, según lo descrito en el capítulo de antecedentes normativos, así como las experiencias de proyectos y programas de gobierno relacionados en capítulos anteriores y de la forma como otros países afrontan la temática de la formalización, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Minas y Energía ve la necesidad de que el Sector Minero cuente con una Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, que permita superar los problemas descritos y que a través de estrategias claras, proyectos y programas se logre el posicionamiento de la industria minera en el contexto Nacional e Internacional

3. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Para la construcción de la Política Nacional de Formalización Minera se ve la necesidad de contar con un marco conceptual que permita tener claridad sobre los conceptos básicos de formalización. Para lo anterior, este capítulo hace una revisión de la literatura a nivel nacional e internacional en aspectos de formalización minera y de igual forma se definen algunos conceptos fundamentales que serán la base sobre la cual se construye la Política Nacional de Formalización Minera.

14 Decreto 0381 de 2012 15 Decreto 4134 de 2011

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3.1 LA FORMALIZACIÓN MINERA EN EL MUNDO

En este aparte se presenta una revisión breve de conceptos y experiencias a nivel internacional relacionados con la formalización minera. En América Latina el segmento de minería informal se caracteriza por lo siguiente: La explotación está en manos de individuos o pequeños grupos, casi siempre es selectiva o superficial o a baja profundidad, en el caso de metales y piedras preciosas, existe la expectativa del enriquecimiento rápido y es una minería nómada, debido al bajo nivel tecnológico, el recurso se desperdicia y presenta muy poca recuperación, en las zonas rurales la minería representa una fuente importante o a veces la única fuente de ingresos, la misma es causante de serios problemas ambientales de carácter local y regional, generadora de problemas legales, sociales e institucionales muy complejos. En términos generales la minería responde a condiciones socioculturales y económicas de alta complejidad, no es ejercida como un negocio, sino como una forma de ganarse la vida y es por esta característica que la misma puede redundar en la prolongación de la pobreza16. Perú. La condición de informalidad en el Perú se origina, entre otras causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos pequeños mineros operan sin ninguna concesión o en concesiones de terceros, lo que genera problemática de diversa índole, entre otras, limitar la labor fiscalizadora del gobierno. Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normatividad minera y ambiental, de los mecanismos de control y fiscalización y de las condiciones de trabajo poco adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotación o extracción de minerales, entre otros problemas. Así mismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnología, que permita no solo mejorar la productividad sino también reducir los impactos ambientales. 17 Mongolia. El sector informal de la minería en Mongolia en su mayoría está compuesto por unidades de producción para el autosostenimiento y actividades con bajos niveles de ingresos, productividad y destrezas y bajos niveles de tecnología.

16 Fuente: División de Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL 17 Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Perú

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Los factores que caracterizan la minería informal en este País son entre otras: malas condiciones de trabajo, incipientes herramientas y equipos para desarrollar la actividad minera y malas condiciones de seguridad, salud y de higiene.18 Asia. En esta región del mundo las actividades de minería informal generalmente son realizadas por pequeñas o micropequeñas unidades de trabajo, las cuales con frecuencia carecen de vigilancia, regulación minera y laboral, buenas condiciones de trabajo y falta de garantías legales para los actores involucrados en la cadena de valor.19 República Democrática del Congo. La Minería informal en la República del Congo se caracteriza por los siguientes aspectos: es una actividad de subsistencia que es generalmente practicada por mineros que viven en condiciones precarias, en situación de Post-Conflicto y víctimas del desplazamiento forzado, se observa un importante número de niños trabajadores que generalmente se ocupan en esta actividad debido a la falta de incentivos para asistir a la escuela y la ausencia de trabajos formales, generalmente la minería informal se encuentra asociada a bajos niveles de productividad y de eficiencia, así como a la ausencia de mejores prácticas en el desarrollo del trabajo minero tanto en aspectos técnicos, como tecnológicos, los mineros que practican este tipo de minería son en su mayoría ignorantes acerca de las condiciones básicas de seguridad y salud ocupacional, en la mayoría de casos la minería informal opera sin respetar el medio ambiente y los ecosistemas; generando impactos ambientales en deforestación, ríos, áreas aluviales, degradación del suelo, tierra, entre otros. También es significativo el impacto que produce el uso del mercurio en la minería del País.20 Planes o Programas de Formalización Minera a Nivel Mundial A continuación se presentan los principales aspectos de los planes o programas encaminados a la formalización de la minería en algunos países con importante desarrollo minero. Plan de Formalización de la Minería Artesanal en el Perú. El objetivo del Plan para la formalización de la minería Artesanal en el Perú es el de formalizar la minería artesanal a través de la puesta en marcha de herramientas de gestión que contemplen aspectos organizativos, técnicos, legales y ambientales involucrando a todos los actores de la cadena de valor. 18 Fuente: Informal Gold Mining in Mongolia. International Labor Office. 19 Fuente: Informality in mineral resource management in Asia: Kuntala Lahiri-Dutt. Natural Resources Forum. 20 Fuente: Artisanal Mining in the DRC. Communities and Smale Scale Mining, Department for International Development, The World Bank.

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Los Objetivos específicos del Plan hacen referencia al fortalecimiento de las capacidades de gestión empresarial, técnicas, legales, ambientales y organizativas de aquellos mineros artesanales para la formalización, a través de actividades de capacitación, regulación y fiscalización de la cadena de valor de la minería artesanal, estableciendo un sistema de coordinación interinstitucional entre ellas. Los resultados esperados del plan a 2016 es contar con una actividad minera artesanal formalizada, conformada por organizaciones empresariales mineras artesanales privadas fortalecidas, que no existan agentes que promuevan la informalidad (promotores financieros, acopiadores y plantas de beneficio, entre otros, que se haya incrementado la suscripción de contratos de explotación minera y que se cuente con un sistema capaz de absolver las necesidades de todas las unidades productivas con perspectiva de formalización y de regular y fiscalizar toda la cadena de valor de minería artesanal. Los componentes del plan de formalización constan de tres líneas de acción y sus respectivas políticas: La primera hace referencia al fortalecimiento institucional para la formalización de la minería artesanal; en esta se contempla la creación e implementación inmediata de un Programa Especial de apoyo para la Formalización de la Minería Artesanal, la creación de un soporte de infraestructura operativa tecnológica para la formalización de la minería artesanal, conformada por un registro de plantas de tratamiento formales promovidas por el MINEM, la ejecución de un Censo Nacional de mineros artesanales (áreas de operación y de beneficio de minerales) y la utilización efectiva de los levantamientos de información efectuados anteriormente. La segunda línea, se refiere a la promoción de la formalización de los mineros artesanales, mediante la facilitación de los trámites administrativos de los procesos de formalización a través de ventanillas únicas, el establecimiento de contratos de explotación y la facilitación de las negociaciones entre mineros artesanales y los titulares de la concesión, también mediante la creación de un instrumento de gestión ambiental de control, corrección, mitigación y medidas de recuperación y remediación ambiental, para permitir la formalización de operaciones, que ya se encuentran en funcionamiento. La tercera línea se concentra en la fiscalización de las actividades informales de los actores de la cadena de valor de la minería artesanal; mediante la creación de un sistema de detección de actividades ilegales de las plantas de beneficio formales y el establecimiento de un sistema integrado de información interconectado entre las entidades responsables de su regulación, de mantener registros de comercializadores de insumos y de minerales metálicos y no metálicos, así como del seguimiento tributario de las plantas, así mismo para establecer registros de actores externos a la cadena de valor de la minería artesanal informal, fortalecer la fiscalización con la estructuración de un sistema de sanciones para quienes estén involucrados en actividades

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informales y promuevan la minería artesanal informal y fortalecimiento de la fiscalización tributaria de las plantas de beneficio. La cuarta línea se refiere a la promoción de actividad minera artesanal sostenible con las siguientes líneas de acción: Evaluar cambios en la focalización de la distribución de los recursos del canon, procurando una mejor focalización de su distribución en los poblados donde se practica la minería artesanal, establecer herramientas de ordenamiento territorial, establecer mecanismos de prevención y solución a problemas laborales y diseñar una política laboral para la actividad minera artesanal, que entre otras cosas, analice la posibilidad de que los trabajadores mineros se acojan al régimen de las MYPEs y por último, establecer programas sociales, que incluyan programas de salud ocupacional, manejo ambiental y erradicación del trabajo infantil. Formalización de la Minería de Pequeña Escala en Bolivia. Las principales estrategias para la formalización de la minería de pequeña escala en Bolivia21, se refieren principalmente a la creación del Fondo Minero de Inversión con el objetivo de impulsar la reactivación económica y transformación productiva de la minería cooperativa, a través de la promoción de mecanismos de financiamiento, sistemas gerenciales en la administración de sus operaciones, generación de valor agregado, mejoras en la gestión tecnológica, ampliación de áreas productivas y un adecuado manejo ambiental. Entre los criterios de elegibilidad de los beneficiarios se valora las mejoras tecnológicas propuestas por el proyecto, el desempeño ambiental, la creación de empleo de mayor calidad, cumplimiento de normas legales y su sostenibilidad económica. Para las cooperativas de mineros y mineros de pequeña escala la estrategia consiste en crear esquemas de deducciones en cuanto a los impuestos sobre las utilidades de las empresas. Las deducciones adicionales permitidas alcanzarán el 50% sobre el total de compras realizadas con facturas. Se fortalecerá, además, el rol del Estado en el proceso de formalización de la minería de pequeña escala a través de una mayor presencia estatal en los centros productivos, bajo un régimen de gestión descentralizada y el funcionamiento eficaz de mecanismos de promoción y difusión de la estructura normativa.

21 Formalización de la minería de pequeña escala en Bolivia. IDRC, MPRI. International Development Research Center, Mining Policy Research

Initiative.

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Se creará un reglamento de comercialización interna de minerales que permita la transparencia del mercado y la promoción de mecanismos de financiamiento destinados a la minería de pequeña escala.

Se promoverá el sentido de agremiación, así como la cohesión interna de sus organizaciones, con el propósito de mejorar los niveles de formalización. Formalización de la Minería Artesanal de Oro de Pequeña Escala en Ecuador22. Algunas de las políticas implementadas en el proceso de formalización en Ecuador son las siguientes: Los ingresos que se recauden, provenientes de los impuestos sobre las ganancias a la minería de pequeña escala, deberán ser invertidos exclusivamente en proyectos de inversión social relacionados con salud, educación y vivienda en las áreas en donde los proyectos mineros están localizados, los comercializadores de minerales se encuentran obligados a enviar reportes mensuales al Ministerio de Minas demostrando el origen, volumen y valor de sus compras, así como las retenciones hechas y cualquier tipo de información estadística que requiera el Ministerio de Minas y cumplir con toda la regulación de impuestos establecida por el Gobierno. El Estado promoverá iniciativas de apoyo financiero para promover créditos bancarios a la pequeña minería con el propósito de mejorar las condiciones de la misma. En los lineamientos ambientales se desarrollarán guías para el uso de mercurio, para el cierre de minas y se crearán esquemas de incentivos económicos y de apoyo técnico para promover la descontaminación de sitios mineros altamente contaminados.

En lo que hace referencia a los aspectos institucionales y de gobernanza, se deberá crear departamentos dedicados a la formalización de la minería artesanal de pequeña escala en los diferentes ministerios del país, con el propósito de lograr la articulación interinstitucional, se deberá clarificar el sistema, los procesos y el enfoque para el monitoreo de las actividades informales de minería artesanal de pequeña escala, incluyendo la forma en que se va a financiar dicho monitoreo, se definirá un esquema diferencial para la pequeña y mediana minería que permita establecer un sistema de impuestos acorde a la escala de la actividad, se desarrollará un sistema de crédito para el apoyo de las actividades de minería informal y que promueva la mejora de las condiciones ambientales, se definirán las barreras a la comercialización de minerales así como la armonización de los requisitos e impuestos para la exportación de los mismos.

22 La información citada en este apartado fue tomada de: Analysis of formalization approaches in the artisanal and small-scale gold mining sector based on experiences in Ecuador, Mongolia, Perú, Tanzania and Uganda. United Nations Environment Programme.

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Formalización de la actividad minera en Chile23. Las principales aspectos del decreto ley 76 de 2001 por el cual se aprueba la Política de Fomento a la Pequeña y Mediana Minería en Chile contempla los siguientes principios: La formalización es una política a mediano y largo plazo, contará con un presupuesto anual aprobado mediante ley por el congreso, el programa de formalización será administrado por la Empresa Nacional de Minería –ENAMI- y será periódicamente evaluado por el Ministerio de Hacienda y Minería, la compra y venta de los minerales reflejarán precios de mercados eficientes, con el fin de lograr mayor eficiencia en la operación de la empresa ENAMI -la cual se encarga de la administración del programa de formalización-, se invertirán hasta 8 millones de dólares para el mejoramiento tecnológico de sus plantas de beneficio y como instrumentos de fomento a la pequeña minería y a la minería artesanal que deberán ser aplicados por la ENAMI en el marco de la política se resaltan los siguientes: Fondo de capital de riesgo. Se define en el decreto ley como “un instrumento que permite disminuir el riesgo del negocio minero mediante el apoyo al reconocimiento de reservas mineras, en tanto constituyen la base del mismo. Esta actividad se desarrollará destinando recursos bajo la modalidad de fondos a los que se accede por concurso, cuya recuperación se realizará a partir de un porcentaje de participación en los flujos futuros del proyecto”. Desarrollo de capacidades competitivas. Este instrumento establece la necesidad de realizar capacitaciones empresariales, transferencia de tecnología y asistencia técnica. En este punto se enfatiza la necesidad de desarrollar capacitaciones en producción limpia, seguridad laboral y acceso a la propiedad minera. Créditos para el desarrollo minero. En esta estrategia se enumeran una serie de créditos fundamentales para la promoción de la actividad minera a pequeña escala. Se tienen créditos para el mejoramiento de la productividad, lo cual incluye, el financiamiento de capital del trabajo, adquisición de insumos, equipos, etc. Otro tipo de créditos son los que permiten la entrada en operación de proyectos mineros, que hayan pasado el examen de viabilidad conforme a los precios de mercado. Acceso de mercados. Esta estrategia se define en el decreto ley como la acción necesaria “Para garantizar el acceso de la producción del sector a los mercados internacionales, en condiciones comerciales similares a las que obtienen los grandes productores que operan en Chile. La

23 Los aspectos relacionados en este apartado son tomados del Decreto Ley 76 de 2001, Gobierno de Chile.

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Empresa Nacional de Minería -ENM-, administrará poderes de compra de minerales, concentrados y precipitados, y proveerá servicios de beneficio de minerales. Por ejemplo, esta acción establece que, para la pequeña minería se cobrará el menor cargo de fusión y refinación que se haya acordado en los contratos regulares anuales de compra, suscritos por la Empresa Nacional de Minería, con la minería mediana e independiente. Así mismo, se pretende implementar un mecanismo de sustentación, para atenuar los ciclos de precios bajos. Esta medida permitirá a los productores mineros mantenerse activos productivamente, asegurando por lo tanto, un precio mínimo para permitir la toma de decisiones de inversión a largo plazo.

3.2 LA FORMALIZACIÓN MINERA EN COLOMBIA

Una vez revisado algunos conceptos a nivel internacional relacionados con la informalidad en la actividad minera, así como experiencias de planes y programas de formalización, se presenta a continuación, la definición de minería formal y de sus componentes, los cuales harán parte integral de esta política. Minería Formal. Actividad cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras bajo el amparo de título minero y cumplen con los parámetros técnicos (mineros y ambientales), económicos, laborales y sociales de la industria, definidos por la legislación vigente en cada uno de estos aspectos.

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Figura No 1. Minería Formal

En este sentido, para ser minero formal en Colombia se deberá cumplir una serie de requisitos, que partiendo de una base legal, deberán tener en cuenta aspectos técnicos de la minería y de manejo ambiental, económicos, tributarios, sociales y laborales de la industria.

Sin embargo, es evidente que dado los altos niveles de informalidad en las actividades mineras, un porcentaje importante de mineros en la actualidad no pueden cumplir de forma inmediata con todos los requisitos para ser un minero formal. Por lo anterior, esta política establece grados de formalización minera, con el propósito de lograr que en el mediano y largo plazo toda la actividad trabaje bajo condiciones de total formalidad. El objetivo de los grados de formalización minera definidos, en esta Política, es en primera medida, caracterizar la unidad productiva minera; mediante la aplicación de un instrumento, que permitirá diagnosticar el estado actual de la unidad y así concentrar los esfuerzos privados y estatales para que aquellos mineros que se encuentren en la informalidad de sus actividades, avancen en un principio, gradual y paulatinamente hacia una formalización de sus actividades y finalmente hacia grados de formalización avanzada que le permitirán ser más competitivo y generar bienestar y desarrollo en el País. Para lo anterior, la Política de Formalización Minera, definirá proyectos, programas y actividades, que con un acompañamiento riguroso del Estado y una aplicación juiciosa del minero y de las

Base Legal

Aspectos Técnicos

Aspectos Sociales

AspectosEconómicos

Mineros

Ambientales

SG‐SST

Laborales

Empresariales

ContraprestacionesY Tributarios

Grados de Form

alización

Ruta de la  Form

alización

SG‐SST: Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el TrabajoFuente: Dirección de Formalización Minera – Grupo de Política

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comunidades, se irán constituyendo en los verdaderos motores de la formalización de la minería en el Territorio Nacional. Grados o niveles de Formalización Minera. Como ya se dijo la formalización de la actividad minera será una meta a la que se irá accediendo paulatinamente, mediante un proceso de formación, adaptación y apropiación de las comunidades mineras, con el apoyo del Estado, estableciendo los retos para cada minero, asociación o empresa, los cuales se irán cumpliendo gradualmente, superando requisitos de trabajo bajo el amparo de un título minero, económicos, técnicos, ambientales, económicos, sociales y laborales. Para lo anterior esta política establece los siguientes grados, en cada uno de los aspectos definidos como requisitos necesarios para ser minero formal, con el propósito de diseñar instrumentos para evaluar o diagnosticar, en el País, el grado de formalización de las unidades productivas mineras y así diseñar proyectos y programas para su completa formalización, haciendo la aclaración de que las prerrogativas para explotar los recursos mineros serán las estipuladas en la Ley. Tabla No 1. Grado 1: BÁSICO

ASPECTOS

DESCRIPCIÓN

TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO 24

Contar con alguno de los siguientes instrumentos para la formalización en aspectos de trabajo bajo el amparo de un título minero:

1. Propuesta Contrato de concesión vigente. (Ley 685) 2. Trámite de legalización vigente. (Ley 685 de 2001 o Ley 1382 de 2010) 3. Trámite de formalización de minería tradicional vigente. (Decreto 933 de 2013) 4. Solicitud de área de Reserva especial vigente. (Ley 685 de 2001) 5. Trámite de contrato de asociación y operación. (Ley 685 de 2001) 6. Trámite de subcontrato de formalización. (Decreto 480 de 2014) 7. Trámite devolución de áreas para la formalización minera. 8. Trámite de Cesión de áreas. (Ley 685 de 2001) 9. Trámite de Subcontrato. (ley 685 de 2001)

TÉCNICOS 1. Contar línea base de aspectos técnicos de la operación.25 AMBIENTALES 1. Contar con Línea base de aspectos ambientales.26

24 El Ministerio de Minas y Energía expedirá para los barequeros una reglamentación especial para su formalización. 25 Línea Base aspectos técnicos: 1) Aplicación de guías. 2) Trabajos de exploración geológica de superficie. 3) obras iniciales de infraestructura

(accesos, redes eléctricas, maquinaria y equipos, construcciones). 4) Descripción de: Sistema de explotación, método de explotación, ventilación,

desagüe, sostenimiento, cargue, descargue y transporte, informe de producción.

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SOCIALES Y LABORALES

1. Cumplir con la afiliación al sistema de seguridad laboral y social de los trabajadores (cajas de compensación, salud, pensión, riesgos laborales y parafiscales).

ECONÓMICOS Contar con:

1) Cálculo básico de los costos de producción por unidad. 2) Estructura organizacional básica. 3) Estados financieros básicos. 4) Plan empresarial o de asociatividad o desarrollo comunitario.

Tabla 2. Grado 2: MINERÍA FORMAL

ASPECTOS

DESCRIPCIÓN

TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO

Contar con alguno de los siguientes instrumentos trabajo bajo el amparo de un título minero (vigente): 1. Título Minero (Contrato Concesión) 2. Contrato de operación asociación 3. Subcontrato de formalización. 4. Subcontrato

TÉCNICOS 1. Tener aprobado e implementar eficazmente el PTO o el PTI. 2. Tener e implementar el Reglamento de Seguridad Minera. 3. Presentar el Formato Básico Minero. 4. Tener el certificado de uso de explosivos (*).

AMBIENTALES 1. Contar y cumplir con los instrumentos administrativos de gestión ambiental; tales como Licencia Ambiental, Plan de Manejo Ambiental y otros que apliquen.

2. Obtener y cumplir lo relacionado con los permisos, concesiones y autorizaciones de uso, aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables, (entre otros: aprovechamiento forestal, concesión de aguas, permisos de vertimientos, emisiones atmosféricas, ocupación de cauce).

3. Contar con la viabilidad de la solicitud de sustracción de área de reserva forestal.(*)

4. (Cumplir con las demás medidas que determinen las autoridades ambientales).

SOCIALES Y LABORALES 1. Cumplir con el pago de aportes de seguridad laboral y social de los trabajadores (salud, pensión y riesgos laborales, cajas de compensación, parafiscales).

2. Cumplir con la legislación laboral en lo pertinente a contratación.

26 Línea Base aspectos ambientales: 1) Aplicación de guías. 2) Estudios del componente ambiental: Agua, aire, suelo.

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3. Haber realizado la consulta previa, en caso de que se encuentre en zona de comunidades étnicas.

4. Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

ECONÓMICOS 1. Cumplir con el pago de contraprestaciones económicas al Estado por el aprovechamiento de los recursos naturales.

2. Cumplir con el pago de impuestos (Iva, renta) 3. Definir la producción mínima para lograr el punto de equilibrio e incluirlo

como criterio de planificación. 4. Contar con estructura organizacional con jerarquías y procesos de toma

de decisión definido. 5. Tener presupuesto y flujo de caja libre. 6. Cumplir con el pago de servicios de fiscalización y seguimiento minero.

*: En caso de que aplique

Tabla No 3. Grado 3: MINERÍA FORMAL AVANZADA

ASPECTOS

DESCRIPCIÓN

TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO

1. Contribuir a que otros mineros trabajen bajo el amparo de un título minero.

TÉCNICOS 1. Implementar mejores prácticas, innovación y desarrollo tecnológico en la industria. 2. Recibir capacitación y asistencia técnica.

AMBIENTALES 1. Capacitarse en aspectos ambientales. 2. Implementar tecnologías limpias. 3. Contar con sello ambiental.

SOCIALES Y LABORALES 1. Capacitarse en aspectos sociales y laborales de la industria. 2. Desarrollar acciones eficaces de responsabilidad social empresarial. 3. Contar con un Plan de Gestión Social.

ECONÓMICOS 1. Contar con Estados financieros completos, balances y contabilidad por costeo variable.

2. Conformar empresa con plan de negocio y registro mercantil vigente y/o conformar una figura asociativa con un plan de negocio.

3. Ser usuario del sector bancario y contar con servicios financieros. 4. Contar con certificación (procesos, productos o calidad). 5. Capacitarse en aspectos financieros, de Bancarización, Mercados

de Minerales y afines. 6. Optimizar los costos de producción. 7. Participar en actividades de encadenamientos productivos.

A partir de los grados de formalización se realizará un diagnóstico de cada Unidad Productiva, el cual determinará en donde se encuentra la misma y que le hace falta para llegar ser formal y posteriormente a una formalización avanzada, en la que los procesos productivos, comerciales y económicos de la industria, se enmarcarían bajo niveles de eficiencia y efectividad, productividad y competitividad, que permitirían alcanzar las metas planteadas en la visión de la Política.

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Una vez determinados los grados, se establece, a partir de los mismos, los procesos para lograr la Formalización de las Unidades Productivas Mineras del País. A continuación se presenta, para cada una de las variables definidas en el concepto de Minería Formal, el flujograma de la formalización.

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Figura No 2. Flujogramas para la Formalización. Aspectos de Titulación Minera

Trabajo Bajo el Amparo de un Título Minero

Cumple

1. Propuesta de contrato de concesión vigente.2. Solicitud de legalización vigente.3. Solicitud de formalización de minería tradicional vigente.4. Solicitud de área de Reserva especial vigente.5. Solicitud de subcontrato de formalización.6. Solicitud devolución de áreas para la formalización minera.

Subsanar

Contribuir LegalizaciónTerceros

Minero Formal Avanzado

Cumple

No Viable

Minero Formal

Contribuyó

si

no

no

si

no

si

Título MineroContrato Operación

Subcontrato Formalización Subcontrato

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Flujograma Aspectos Técnicos y Ambientales

Cumplir Aspectos Técnicos Mineros

CumpleLínea Base

1) Aplicación de guías. 2) Trabajos de exploración geológica de superficie. 3) obras iniciales de infraestructura (accesos, redes eléctricas, maquinaria y equipos, construcciones).4) Diseños de: Sistema de explotación, método de explotación, ventilación, desagüe, sostenimiento, cargue, descargue y transporte, informe de producción. 

1. Implementar mejores prácticas, innovación y desarrollo tecnológico en la industria.2. Recibir capacitación y asistencia técnica.

si

no

1.  Aplicación de guías. 

2. Estudios del componente ambiental: Agua, aire, suelo.

Cumplir Aspectos Técnicos Ambientales

Subsanar

1. Tener aprobado e implementar eficazmente EL PTO o el PTI.2. Contar con Reglamento de Seguridad Minera e implementarlo.3. Tener el certificado de uso de explosivos (opcional).*4. Presentar el Formato Básico Minero

1. Contar y cumplir con los instrumentos administrativos de gestión ambiental2. Obtener  y cumplir lo relacionado con los permisos, concesiones y autorizaciones de uso, aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables, 3. Contar con la viabilidad de la solicitud de sustracción de área de reserva forestal.*(Cumplir con las demás medidas que determinen las autoridades ambientales).

1. Implementar mejores prácticas, innovación y desarrollo tecnológico.2. Recibir capacitación y asistencia técnica.

No Viable

Subsanó

MINERO FORMAL AVANZADO

si

no

si

SubsanarSubsanar

MINERO FORMAL 

CumpleCumple

si

Cumple

no

si

no

si

Cumpleno si

Pág. 50

Flujograma Aspectos Sociales y Laborales

Aspectos Sociales y Laborales

Cumple

1. Cumplir con la afiliación al sistema deseguridad laboral y social de los trabajadores(cajas de compensación, salud, pensión, riesgoslaborales y parafiscales).

Subsanar

1. Capacitarse en aspectos sociales y laborales de la industria.2. Desarrollar acciones eficaces de responsabilidad social empresarial.3. Contar con un Plan de Gestión Social.

Minero Formal Avanzado

Cumple

No Viable

Minero FormalEn Aspectos Sociales

si

no

no

si

no si

1. Cumplir con  el pago de aportes de seguridad laboral y social de los trabajadores.2. Cumplir con la legislación laboral en lo pertinente a contratación.3. Haber realizado la consulta previa, en caso de que se encuentre en zona de comunidades étnicas.4. Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

CumpleSubsanar

Cumplesi

no

Pág. 51

Flujograma Aspectos Económicos Aspectos 

Económicos

Cumple

1. Cálculo básico de los costos de producción por por unidad.  2. Estructura organizacional básica.  3. Estados financieros básicos.  4)  Plan  de  asociatividad  o  desarrollo comunitario.

Subsanar

1.  Contar  con  Estados  financieros  completos,  balances  y contabilidad por costeo variable. 2.  Conformar  empresa  con  plan  de  negocio  y  registro mercantil vigente  y/o conformar una  figura asociativa  con un plan de negocio. 3.  Ser  usuario  del  sector  bancario  y  contar  con  servicios financieros..

Minero Formal Avanzado

Cumple

No Viable

Minero FormalEn Aspectos Económicos

si

no

no

si

no si

1.  Pago  de  contraprestaciones  económicas  al Estado  por  el  aprovechamiento  de  los  recursos naturales. 2.  Pago de impuestos (Iva, renta) 3.  Definir  la  producción  mínima  para  lograr  el punto  de  equilibrio  e  incluirlo  como  criterio  de planificación. 4.  Contar  con  estructura  organizacional  con jerarquías y procesos de toma de decisión definido. 5. Tener presupuesto y flujo de caja libre. 6. Cumplir con el pago de servicios de fiscalización y seguimiento minero.

Cumple Subsanar

Cumple si no

Pág. 52

4. VISIÓN DE LA POLÍTICA

Para la construcción de la visión y diagnóstico de la Política Nacional de Formalización Minera se realizaron veintiún talleres de trabajo en el país; en los departamentos de Norte de Santander, Valle, Chocó, Nariño, Cundinamarca, Boyacá, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca, en los cuales se trabajó la visión para la formalización con actores tales como comunidades mineras, universidades, gremios, entre otros. Como resultado de dicho trabajo, la VISIÓN de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en el País es la siguiente. En 2032 la minería en Colombia se caracterizará por ser una industria totalmente formalizada en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos, tributarios, sociales y laborales, a través del apoyo del Estado mediante la ejecución de programas, proyectos y estrategias. La formalización de la actividad hará de la minería un sector más competitivo, que genere desarrollo y equidad social. En 2019 la minería de pequeña y mediana escala en Colombia se caracterizará por ser una industria formalizada en un 40% en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos, tributarios, sociales y laborales, a través del apoyo del Estado mediante la ejecución de programas, proyectos y estrategias. La formalización de la actividad hará de la minería un sector más competitivo, que genere desarrollo y equidad social.

5. DIAGNÓSTICO

Para la construcción del diagnóstico de la Política Nacional de Formalización Minera se definieron dos componentes: primero se recopiló información de contexto de la industria y estadísticas del sector relacionadas con la formalización, la fuente de esta información fue el Sistema de Información Minero Colombiano y el Censo Minero Nacional en su gran mayoría y otras fuentes oficiales. En segundo lugar y como complemento se realizaron dieciocho (18) talleres regionales con la comunidad minera que sirvieron como base para el diagnóstico. Los talleres fueron realizados en los Departamentos de Norte de Santander, Valle, Chocó, Nariño, Cundinamarca, Boyacá, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca así como dos talleres en la Universidad de los Andes con empresas mineras de gran escala y en la Universidad Externado, con la comunidad

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académica; Finalmente se realizó 10 talleres con las entidades del Gobierno Nacional relacionadas con la actividad minera; Dichos talleres se realizaron entre los meses de Abril a diciembre, contaron con una asistencia aproximada de 1000 personas, con los siguientes actores involucrados: Mineros de cada una de las regiones donde se realizaron los talleres Asociaciones de mineros Corporaciones Autónomas Regionales Empresas Mineras Universidades Regionales y Nacionales Autoridades Locales y Regionales Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio del Trabajo Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Agencia Nacional de Minería - ANM Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA Departamento Nacional de Planeación Gremios Mineros Asociaciones de profesionales Organizaciones no Gubernamentales – ONG´s Asambleas Departamentales Consejos Municipales A continuación se presenta el estado actual de la pequeña minería en Colombia, de acuerdo a la información disponible con la que cuenta el sector. 5.1 Estadísticas Macroeconómicas del Sector Minero Pib. El Sector Minero creció durante el período 2008-2012 a una tasa del 2.9%, levemente superior al crecimiento de la economía, la cual reportó para el mismo período un crecimiento del 2.7%, los años que presentaron mayor dinamismo fueron el 2011 y 2012, los cuales después de la caida del 2010, reportaron respectivamente un valor del producto interno bruto minero de 10.3 billones y 10.9 billones ($ constantes de 1995), lo anterior explicado por el incremento presentado en la producción de carbón en el 2011, el cual fue del 15,4% con respecto al año anterior y de los metales preciosos, principalmente el oro, el cual presentó un incremento del 18% en el 2012, asociado a los altos precios internacionales.

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Figura No 3. PIB Minero

Fuente: Dane

Inversión Extranjera. Colombia se encuentra entre los cinco primeros países de América Latina que más atrae inversión extranjera, de los aproximadamente 120.000 millones de US anuales invertidos en promedio en los últimos 5 años, el País captura alrededor del 9% de la región. En el sector minero la inversión extranjera venía con crecimientos importantes desde el año 2008, con inversiones del orden de los 2.500 millones de U$ en promedio anuales, hasta caer en el 2010 a 1.500 millones de U$, explicada también por caída de los precios y del PIB Minero, ya en siguiente año y hacia el final del período, el sector muestra nuevamente una recuperación hasta equilibrarse a los niveles de los años anteriores, manteniendo la inversión promedio anual del período, del orden de los 2.300 millones de dólares anuales. Los altos niveles de inversión del período responden también a una política de estado la cual pasó en dos décadas de una economía cerrada, a una política de atracción inversiones en todos los niveles de la economía.

Figura No 4. Inversión Extranjera

Fuente: Banco de la República

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Contraprestaciones Económicas. Los ingresos de impuestos y regalías de los principales minerales (Carbón, Oro, Níquel, Esmeraldas, Platino, Hierro, Plata, Sal y Otros) a partir de 2010 presentan un incremento significativo, únicamente para el 2012 los mismos ascienden casi a 2 billones de pesos. De igual forma, en cuanto a la participación de las regalías por mineral, en los últimos cinco (5) años, el Carbón es el mineral más representativo, aportando casi el 80% de las regalías. Le siguen en su orden, los materiales preciosos principalmente el Oro, casi el 10% de las regalías y en tercer lugar el Níquel.

Figura No 5. Impuestos y Regalías

$ 1.527.748,11 

$ 1.234.277,76 

$ 1.611.445,84 

$ 1.932.477,71 

$ 1.544.248,16 

2009 2010 2011 2012 2013

Recaudo Impuestos y Regalias Millones de pesos Corrientes

TOTALES

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

5.2 Estadísticas de Formalización (Censo Minero) Titulación. De las 14.357 Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos, el 63% carece de título minero, y se observa que en 10 Departamentos este porcentaje se encuentra por encima del 80%, con casos preocupantes como Chocó, Bolívar, Córdoba y Antioquia, debido a la importancia de las explotaciones ubicadas en estas entidades en el agregado nacional.

Pág. 56

Figura No 6. Tamaño de la Minería

Con Titulo Minero

Sin Titulo Minero

Total UPMs

37,0%63,0%

14.357 

5.316 

9.041 

Unidades de Produccion Minera. UPM

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Tamaño de la Minería. De las 14.357 Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos, solamente el 1% son consideradas grandes (208), el 26% medianas (3.748), y el mayor porcentaje, 72% son consideras pequeñas (10.401), El tamaño de las UPM fue calculado de acuerdo al número de trabajadores empleados, siendo UPM Grandes aquellas que cuentan con más de 70 empleados, Medianas entre 6 y 70 empleados, y Pequeñas aquellas que tienen hasta 5 empleados. Con base en lo anterior se tendría un potencial máximo aproximado de 314.000 trabajadores en la pequeña y mediana minería. Figura No 2

Figura No 7. Tamaño de la Minería

UPMs GrandesUPMs Medianas

UPMs PequeñasTotal UPMs

1%26% 72%

14.357 

208  3.748 

10.401 

Unidades de Produccion Minera. UPM por Tamaño

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De las Unidades de Producción Minera (UPM) con título minero, el 67% son pequeñas es decir 3.576, el 30% son medianas, equivalentes a 1575 y el 3% son grandes, que corresponden a 165.

Pág. 57

Estos datos ratifican que alrededor del 70% de las UPM del país son pequeñas independientemente de la condición de legalidad en la que se encuentren.

Figura No 8. Tamaño de la Minería

GrandesMedianas

PequeñasTotal

3%30% 67%

5.316 

165 1.575 

3.576 

Unidades de Produccion Minera. UPM por Tamaño y Con Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Titulación Minera a Nivel Regional. A nivel Departamental, Boyacá es el departamento que cuenta con más Unidades de Producción Minera con el 18% del total del País, seguido por el departamento de Antioquia con el 14%, Cundinamarca 10%, y Bolívar 10%. Vale la pena mencionar que en cuatro (4) departamentos (Boyacá, Antioquia, Cundinamarca y Bolívar) se concentra más de la mitad de las unidades de producción minera del país.

Figura No 9. Titulación por Departamentos

14%

18%

6%

10%10%4%

38%

Unidades de Producción Minera UPMs por Departamento

Antioquia

Boyacá

Norte De Santander

Cundinamarca

Bolívar

Chocó

Otros Departamentos

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

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Siguiendo con el análisis departamental, se observa que en Antioquia el 59% de las UPM de minería de pequeña escala no cuentan con título minero, seguida de las UPM de minería de mediana escala de las cuales el 20% no cuentan con título minero. De igual forma se evidencia que a medida que aumenta el tamaño de la UPM se incrementan los índices de titulación, lo cual evidencia que la falta de titulación se encuentra asociada en su gran mayoría a la pequeña y mediana minería.

Figura No 10. Titulación Antioquia

2% 0%

9%

20%

10%

59%

Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Antioquia

Grandes Con Titulo Minero

Grandes Sin Titulo Minero

Medianas Con Titulo Minero

Medianas Sin Titulo Minero

Pequeñas Con Titulo Minero

Pequeñas Sin Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

En cuanto al departamento de Boyacá el comportamiento de las UPM en titulación y tamaño es diferente al de Antioquia, ya que en Boyacá el 50% de las UPM de pequeña escala cuentan con título minero, de igual forma el 17 % de las UPM de mediana escala tienen título. Vale la pena resaltar que en este Departamento existe un nivel alto de titulación minera, ya que tanto para UPM grandes como para las medianas y las pequeñas el porcentaje de titulación es cercano al 70%.

Figura No 11. Titulación Boyacá

1%0%

17%

6%

50%

26%

Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Boyaca

Grandes Con Titulo Minero

Grandes Sin Titulo Minero

Medianas Con Titulo Minero

Medianas Sin Titulo Minero

Pequeñas Con Titulo Minero

Pequeñas Sin Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

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Contrario a lo que sucede con el departamento de Boyacá, en el que existe un alto nivel de legalidad en las unidades de producción minera censadas, en el departamento del Chocó las cifras del censo reportaron que cerca del 100% de las UPM no cuentan con título minero, de las cuales el 55% pertenecen a UPM de mediana escala y el 44% a UPM de pequeña escala y únicamente se registraron 3 unidades de producción minera de gran escala de las cuales dos no cuentan con título.

Figura No 12. Titulación Chocó

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

En cuanto al Departamento de Bolívar el 50% de las UPM de pequeña escala cuentan con título minero, mientras que el 26% de las mismas no cuentan con título; De igual forma, un porcentaje importante, 17% de UPM de mediana escala cuentan con título minero. En cuanto a titulación y tamaño el comportamiento del Departamento de Bolívar es muy similar al de Boyacá en los cuales existen altos niveles de titulación especialmente al nivel de UPM de pequeña escala.

Figura No 13. Titulación Bolívar

1%0%

17%

6%

50%

26%

Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Bolivar

Grandes Con Titulo Minero

Grandes Sin Titulo Minero

Medianas Con Titulo Minero

Medianas Sin Titulo Minero

Pequeñas Con Titulo Minero

Pequeñas Sin Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

0%0%1%

55%

44%

Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Choco

Grandes Con Titulo Minero

Grandes Sin Titulo Minero

Medianas Con Titulo Minero

Medianas Sin Titulo Minero

Pequeñas Sin Titulo Minero

Pág. 60

Finalmente en el Departamento de Cundinamarca, el 33% de las UPM de pequeña escala no cuentan con título minero, mientras que un 22% de las mismas si cuentan con título. En cuanto a las UPM de mediana escala el comportamiento es diferente ya que es mayor el porcentaje de estas que cuentan con título minero (26%), mientras que el 16% de las UPM medianas no cuentan con título. En general se observa que la titulación minera en las unidades de producción censadas en Cundinamarca es cercana al 50%.

Figura No 14. Titulación Cundinamarca

2% 1%

26%

16%22%

33%

Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Cundinamarca

Grandes Con Titulo Minero

Grandes Sin Titulo Minero

Medianas Con Titulo Minero

Medianas Sin Titulo Minero

Pequeñas Con Titulo Minero

Pequeñas Sin Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Minería por Tipo de Mineral. Por tipo de mineral explotado se encuentra que un 47% de las UPM censadas corresponde a Minerales no Metálicos, que comprende fundamentalmente (97%) a materiales de construcción y en donde la ilegalidad se encuentra en el 60%. Le sigue en su orden los Metálicos con el 31% del total de las UPM censadas, donde el peso fundamental está en el oro y la plata, con un 85% de UPM sin título. Con el 20% del total de las UPM censadas aparece el Carbón en donde la falta de titularidad es menor que en los anteriores casos, registrando un 40%, para las piedras preciosas, fundamentalmente esmeraldas, la cuales representan tan sólo un 2% del total de las UPM censadas, la ilegalidad es cercana al 84%.

Figura No 15. Minerales Explotados

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 61

Regalías Mineras. El Censo Minero permitió identificar el alto nivel de informalidad de la actividad minera en el país, no sólo referida a la ausencia de título minero, sino también a la baja capacidad de organización empresarial de quienes lo tienen, bajos niveles de cumplimiento de obligaciones y su escaso nivel de tributación. El 65% del total de UPM censadas no pagan regalías, de estas el 37.2% corresponden a títulos mineros que evaden el pago de regalías al estado.

Figura No 16. Pago Regalías

35%

65%

Pago de RegaliasUnidades de Producción Minera

Si  Paga regalias

No paga Regalias

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De las UPM que no tienen título minero un 18.5%, manifestó pagar regalías, con el propósito de evidenciar legalidad en su actividad. Del 35% de las UPM que pagaron sus regalías al estado en los años 2010 y 2011 se recaudó 2,8 billones de pesos en los siguientes minerales: carbón, metales preciosos, níquel, esmeraldas, hierro, plata y sal.

Figura No 17. Pago Regalías

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 62

Figura No 18. Pago Regalías

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Empresarismo. La mayoría de las UPM carecen de las mínimas herramientas empresariales tales como: contabilidad y sistema de manejo de inventarios. Tan sólo el 20% de las UPM censadas manifestó llevar una contabilidad y menos del 30% dijo llevar un sistema de inventarios.

Figura No 19. Empresarismo

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 63

Del total de las UPM censadas, el 72% manifestó no llevar a cabo acciones de seguridad, higiene minera y salud ocupacional. De las UPM que no tienen título minero, el 84% no implementa acciones de Seguridad, higiene y salud ocupacional, mientras que aquellas que tienen título minero únicamente el 50% implementan dichas acciones.

Figura No 20. Higiene y Seguridad Minera

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

Asociatividad. En lo referente a la asociatividad, en los 23 departamentos censados el 79% de las UPM no se encuentran vinculadas a organizaciones empresariales. A su vez, del 21% de las UPM que si se encuentran vinculadas, el 48% de estas UPM cuentan con título minero, mientras que el 52% se encuentran vinculadas sin titulación minera.

Figura No 21. Asociatividad

79%

48% Con titulo

52% SIn Titulo21%

UPMs  Vinculadas a Organizaciones Empresariales o Asociativas

No Vinculados

Vinculados

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

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Condiciones Laborales. Según el Censo Minero Departamental en las Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos existen 102.742 trabajadores, de los cuales el 49.6% trabajan en UPM que cuentan con título minero; Dado lo anterior, 51.826 trabajadores, es decir, el 50.4% del total trabajan en UPM que no cuentan con título minero. Se puede inferir que aquellos trabajadores que se encuentran vinculados a UPM con título minero (aproximadamente el 50%), gozan de mejores condiciones de estabilidad laboral que aquellos que trabajan en UPM sin título minero.

Figura No 22. Trabajadores por tipo de mina

Trabajadrores en UPM con Titulo Trabajadrores en UPM

sin Titulo Total Trabajadores

49,6%50,4%

102.742 50.916 

51.826 

Trabajadores por Tipo de Mina

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De igual forma, de los 102.742 trabajadores reportados en el Censo Minero, el 25.6% laboran en UPM de gran escala, el 48% en UPM de mediana escala y el 26.4% en UPM de pequeña escala. De aquellos mineros que laboran en unidades de producción minera de pequeña escala, 19.742 lo hacen en explotaciones que no tienen título minero y únicamente 7.345 que corresponde al 7 %, laboran en UPM con título minero. En las UPM de mediana escala el 22%, es decir 22.211 trabajadores, laboran en UPM con título minero y el 26%, es decir 27.134 mineros laboran en UPM sin título minero.

Figura No 23. Trabajadores por tamaño de mina

Trabajdores UPM Grandes Trabajdores

UPM Medianas Trabajdores UPM Pequeñas Total

Trabajadores

25,6% 48,0%26,4%

102.742 26.310  49.345 

27.087 

Trabajadores por Tamaño de UPM

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

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Trabajadores por región. Al analizar la estadísticas de trabajadores por departamento reportadas en el censo minero, se observa que cinco departamentos concentran el 70% de la totalidad de los trabajadores censados en los 23 departamentos, los cuales corresponden a: Antioquia (19.247 trabajadores), Boyacá (15.210), Norte de Santander (14.187), Cundinamarca (12.813) y Bolívar con (10.073), departamentos que se caracterizan por presentar explotaciones de minería de mediana y pequeña escala.

Figura No 24. Trabajadores por departamento

19%

15%

14%12%

10%

6%

24%

Trabajadores por Departamento

Antioquia

Boyacá

Norte De Santander

Cundinamarca

Bolívar

Chocó

Otros Departamentos

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Trabajadores por nivel educativo. De los trabajadores censados, el 61.2% alcanza un nivel educativo máximo de básica primaria, dentro de los cuales cerca de un 10% es analfabeta. Menos del 3% son profesionales y trabajan fundamentalmente para UPM con título minero, se evidencia un bajo nivel de calificación de los trabajadores empleados en la actividad minera.

Figura No 25. Trabajadores por nivel educativo

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

Pág. 66

Vinculación Laboral. Se pudo evidenciar, a partir de los datos recopilados en las Unidades de Producción Minera censadas, un alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, donde tan sólo el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un contrato laboral a término indefinido y un 20% dicen tener contrato a término fijo, mientras que más de un 50% se encuentra laborando por prestación de servicios, temporal o a destajo. Así mismo, debido a estos niveles de informalidad laboral, en más del 54% de las UPM censadas, los trabajadores se reportan como afiliados al régimen subsidiado y en cerca de un 20% no se cuenta con ningún tipo de vinculación al sistema de seguridad social en salud.

Figura No 26. Tipo de Vinculación laboral

6%

20%

25%

41%

8%

Tipo de Vinculación Laboral

Prestacion de Servicios

Ternimo fijo

Ternimo Indefinido

Destajo

Temporal

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De igual forma, en las UPM sin título minero, el 54% de los trabajadores se encuentran laborando a destajo, mientras que el 16% trabajan bajo condiciones de prestación de servicios o temporal; Únicamente el 12% de los trabajadores cuentan con un contrato a término fijo, lo que evidencia los altos niveles de informalidad laboral en aquellas UPM que no cuentan con titulación.

Figura No 27. Trabajadores por nivel Educativo

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

7%

12%

18%

54%

9%

Tipo de Vinculación Laboral. UPMs Sin Titulo

Prestacion de Servicios

Ternimo fijo

Ternimo Indefinido

Destajo

Temporal

Pág. 67

Así mismo, consecuente con el alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, los pagos a los trabajadores en la gran mayoría (64%) de las UPM censadas, se realizan en efectivo. En vista de lo anterior, las UPM censadas por no hacer uso del sistema bancario en su gran mayoría, el 90% no tienen acceso a financiación, lo que genera altos niveles de informalidad en las relaciones crediticias; limitando las posibilidades de expansión y crecimiento del sector.

Figura No 28. Financiación Unidades Productivas Mineras

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Haciendo un análisis de la información descrita, observamos que si bien el Censo Minero no tenía las variables especializadas para hacer un diagnóstico más completo y especializado de la formalización minera y a pesar de no contar en la actualidad con un sistema que administre la información e indicadores de formalización minera, a través del análisis de este estudio pudimos obtener un panorama bastante aproximado de las condiciones en las que se presenta la informalidad del sector. Se puede apreciar que de la totalidad de las unidades productivas mineras censadas (en total 14.357), aproximadamente el 63%, correspondiente a 9.045 UPM, no poseen título minero; es aquí donde el Estado tiene que entrar a hacer un trabajo fuerte, en relación a que nos encontramos ante un sector que presenta desde el inicio de la actividad, una alta informalidad en términos de titulación minera; circunstancia de alta relevancia en relación a que las unidades productivas requieren, para su completa formalización, como punto de partida, la titulación o trabajar bajo el amparo de un título minero, para así continuar con el proceso de formalización definido en esta política. Otro aspecto de alta importancia es que en el País la mayor proporción de las UPM son de pequeña y mediana minería, es en estas donde se concentra la mayor problemática de la informalidad del sector. El Plan Nacional de Desarrollo Minero de 1997, definió la actividad minera no por tamaños o escalas sino por capacidad y organización empresarial, la ausencia de formalidad estaba determinada en los Grupos 1 y 2 como minería de subsistencia o informal y

10%

90%

Financiacion de las Unidades de Producción Minera, UPMs

Tiene Acceso a Financiacion

No Tiene Acceso a Financiacion

Pág. 68

minería depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva, siendo en estos dos grupos en donde debemos concentrar nuestros esfuerzos para la formalización. Vemos en las cifras del Censo que la mayor proporción de mineros que trabajan sin título o sin el amparo del mismo, corresponden a aquellos que se dedican a la extracción de metales preciosos, materiales de construcción, piedras preciosas y carbón. Esta falta de formalidad en la titulación minera genera, como ya lo hemos mencionado, informalidad en otros aspectos necesarios para la formalización definidos en esta Política, como lo son los aspectos económicos y tributarios, al no percibir el Estado las contraprestaciones por explotación del recurso minero y las otras cargas tributarias establecidas. Las cifras reportadas en el Censo definen una alta evasión en el pago de las regalías, cercana a un 65% del total de las unidades censadas; así como la baja capacidad empresarial manifestada en ausencia de herramientas contables, manejo de inventarios, libros, etc. Los aspectos técnicos mineros y ambientales también se ven comprometidos con la informalidad, al no considerar el desarrollo minero sostenible; en el que la armonía de las duplas economía y ambiente, ambiente y sociedad y economía y sociedad, se ven amenazadas por la falta de control del Estado y la escaza apropiación de las comunidades en los aspectos sociales y económicos de las regiones, vemos como la informalidad minera no aplica, ni reconoce la formalidad laboral; la adecuada contratación, la seguridad social, la responsabilidad social. De acuerdo a las cifras reportadas en el Censo, el 84% de los mineros de aquellas UPM que no tienen título minero, no implementan acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional y en aquellas que poseen título, la proporción es del 50%, únicamente el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un contrato laboral indefinido y un 20% a contrato a término fijo y cerca de un cerca de un 20% no cuenta con ningún tipo de vinculación al sistema de seguridad social en salud. 5.3 ANÁLISIS DOFA

Adicional a la información estadística presentada, el diagnóstico de formalización lo complementa el resultado de los talleres de construcción de Política adelantados en las regiones. A partir de la información recopilada (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) de la formalización en el sector y mediante una metodología de selección, evaluación y ponderación de criterios y variables, se obtuvo la siguiente matriz DOFA de la formalización minera en Colombia.

Pág. 69

Pág. 70

Pág. 71

A partir de esta matriz DOFA y de sus componentes, se realizó una priorización de las principales problemáticas de la informalidad de la minería en Colombia. Estos aspectos prioritarios se convierten en los ejes problemáticos de esta Política Pública para la Formalización de la Minería en el territorio nacional, los cuales se mencionan a continuación. 5.4 PROBLEMA CENTRAL, EJES PROBLEMATICOS Problema Central. La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera. Realizar la actividad minera sin el cumplimiento de requisitos mínimos tales como tener y cumplir con los planes de trabajo y Obras, con lo establecido en la licencia ambiental, normas de seguridad minera, estándares laborales y sociales, pago de contraprestaciones, entre otras, hace de la minería una actividad ineficiente, riesgosa, poco productiva y competitiva para la población que la ejerce. E este sentido la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, se enfocará en

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resolver el problema central y sus ejes problemáticos a través de proyectos, programas y actividades, que fomentarán la formalización de las actividades mineras en Colombia27. Ejes Problemáticos. Los principales problemas que impiden la formalización de la minería en Colombia y los cuales cubrirá esta política son:

Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero. Deficiencias en la gestión y administración del sector minero. Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera. Falta de seguridad jurídica y normatividad clara para el desarrollo de la actividad minera. Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas. Ausencia de información pertinente, confiable y oportuna y de un sistema de información

actualizado y operando eficientemente para el sector minero. Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalización. Altas barreras de ingreso al negocio que dificultan los procesos de legalización y

formalización minera. Bajos niveles de tecnificación e innovación en los procesos productivos que permitan

mayor competitividad y productividad de la actividad minera. Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, técnicos, ambientales, empresariales

y laborales, por parte de los mineros para abordar la formalización. La actividad minera percibe y realiza como una economía de subsistencia con muy bajos

excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Falta de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala.

Falta de recursos económicos suficientes para lograr la formalización de la actividad minera.

Carencia de líneas de créditos especiales para el desarrollo de la actividad minera. Costumbres arraigadas de informalidad lo que genera malas prácticas mineras. La débil infraestructura de las regiones mineras del País, no permite el crecimiento y la

competitividad del sector de la minería de pequeña y mediana escala.

27 Tomado del documento propuesta de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, Ministerio de Minas

y Energía, Dirección de Formalización. (pág.57).

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6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Una vez seleccionadas la variables y agrupados los resultados DOFA, a partir de las matrices de evaluación de factores internos y externos, se determinó y definió, mediante un análisis multicriterio y de ponderación de variables, la matriz de evaluación del potencial estratégico, dando como resultado la definición de ocho líneas estratégicas, a través de las cuales se resolverá la problemática asociada a la informalidad de la minería en Colombia. Las siguientes son las líneas estratégicas en las cuales se enmarca la solución al problema central y a los ejes problemáticos antes mencionados. Figura No 29. Líneas Estratégicas

Fuente: Dirección de Formalización

Pág. 74

Coordinación interinstitucional para la gestión eficiente. La falta de coordinación y articulación entre las entidades del Estado es uno de los factores que más limitan la competitividad del sector minero en Colombia. Esta línea estratégica fomentará los procesos de articulación y coordinación entre las entidades relacionadas con el sector minero, en aspectos técnicos, ambientales, económicos y sociales, asociados a la actividad minera. La articulación de las entidades del Estado se hará a través de mecanismos, esquemas y herramientas que permitirán la formalización de la actividad minera en Colombia. Formación para el trabajo minero. Los bajos niveles de formación y conocimiento en temas normativos, técnicos, ambientales, empresariales y laborales han llevado a incipientes niveles de formalización de la actividad minera en Colombia; La línea de formación para el trabajo minero hará énfasis en formar capacidades de capital humano para el desarrollo de la actividad minera, pero sobre todo en adelantar un proceso de acompañamiento continuo a los mineros en su procesos productivos, empresariales a través programas de formación Inclusión diferencial y desarrollo social. La ausencia de esquemas de desarrollo que involucren a la comunidad minera y a su población del área de influencia ha llevado a percibir la minería como una actividad insegura, de bajo valor agregado y de poca contribución para mejorar la calidad de vida de la población minera. Esta línea estratégica se enfoca en definir herramientas, estrategias y acciones que permitan trasladar los beneficios de la minería a la población, para esto se abordará temas fundamentales, como la erradicación del trabajo infantil en minería y la reconversión laboral en la actividad minera entre otros, que permitirán mejorar las condiciones de vida de la población trabajadora y sus familias. Información para la Formalización. La deficiente administración y gestión de la Información geológica, técnica, estadística, de fiscalización, de contratación, económica, entre otras, del sector minero, no permite tener los resultados esperados de las entidades responsables de cada una de las temáticas sectoriales, lo anterior se traduce en una deficiente formulación de políticas y de elementos de planeación sectorial, conllevando a un control ineficaz por parte del Estado y a bajos niveles de competitividad y productividad en el sector. En relación a lo anterior esta línea estratégica se enfoca en generar herramientas, instrumentos y sistemas que brinden información confiable, oportuna, pertinente y actualizada del sector minero y de las variables existentes en torno a la formalización de la minería en Colombia. Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial. La ausencia o debilidad de las estructuras empresariales en la actividad minera se encuentran asociadas a la falta de fortalecimiento empresarial; Esta línea estratégica se enfocará en apoyar la conformación y consolidación de esquemas asociativos que sean financiera y económicamente viables, con el propósito de lograr mayores niveles de formalización en aspectos técnicos, empresarial, económicos y sociales. De

Pág. 75

igual forma, esquemas asociativos consolidados generan mayores niveles de agregación de valor, con lo cual se pueden conformar esquemas de clusterización a mediano y largo plazo. Finalmente, esta línea apuntará a promover la innovación y el desarrollo tecnológico de la actividad minera con el propósito de lograr mayores niveles de productividad y competitividad. Recursos e incentivos para la formalización. Los recursos económicos insuficientes de los mineros para el desarrollo de sus actividades y la ausencia de líneas de créditos especiales para la minería, han dificultado la formalización de la actividad minera en Colombia; La línea estratégica de recursos e incentivos se enfocará en establecer programas de apoyo económico al minero informal, de pequeña y mediana escala y facilitar su acceso al crédito, mediante la asignación de recursos financieros, que permitan realizar proyectos productivos mineros, con período de gracia, tasas especiales y cubrimiento parcial o total de garantías, con el propósito de lograr mayores niveles de tecnificación y mejores procesos productivos, lo que se traduce en mejoras en la competitividad del sector. De igual forma, la implementación y puesta en marcha de esquemas de incentivos no financieros, harán parte de la estrategia para lograr la formalización de la actividad minera en Colombia. Minería bajo el amparo de un título. Consiste en generar condiciones para que el desarrollo de las actividades mineras se realicen en el marco de la legalidad minera, originando espacios y herramientas legales para que estas actividades se ejecuten con un título minero o bajo el amparo del mismo. Normatividad y lineamientos para la formalización minera. Las altas barreras de entrada al negocio minero legal, así como la falta de seguridad jurídica y normatividad clara, han fomentado los altos niveles de informalidad con los que actualmente cuenta el país. Esta línea estratégica se enfocará en definir los instrumentos normativos y legales necesarios para la formalización de la actividad minera en Colombia. Definidas las Líneas Estratégica y los procesos para la formalización de la Minería en el País, se presenta, a partir de las Líneas y variables definidas en el concepto de Minería Formal, la Ruta de la Formalización.

Pág. 76

Figura 30. La Ruta de la Formalización

Minería Bajo el Amparo de un Título

Formación para el Trabajo Minero

Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial

Recursos e incentivos para la Formalización

Inclusión Diferencial y Desarrollo Social

Normatividad y Lineamientos

Información para la Formalización

Coordinación Interinstitucional

Minería Formal

Aspectos LegalesAspectos  Laborales

Aspectos  Técnicos y Económicos

Aspectos  Sociales

Fuente: Dirección de Formalización Minera

Pág. 77

7. PROYECTOS, PLAN DE ACCIÓN Y SEGUIMIENTO

Para la implementación de las líneas estratégicas definidas y que hacen parte integral de la Política de Formalización Minera, a continuación se formulan los proyectos, programas y actividades necesarias para la ejecución y puesta en marcha de esta política; de igual forma, en este apartado se definen los recursos y entidades responsables de la ejecución de los proyectos, programas y actividades de la política. Finalmente, en el Plan de acción y seguimiento se definen los indicadores con los cuales se evaluará su implementación, avance y cumplimiento. Ver anexo: Plan de Acción de la Política

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE

Crear una mesa de 

coordinación 

interinstitucional para 

la formalización 

Minera.

0 mesas de 

coordinación 

interinstitucional 

conformadas a Dic de 

2013

Crear 1 mesa de 

coordinación 

interinstitucional  a 

Marzo de 2014

Mesas de ccordinación 

interinstitucional 

creadas

MME‐MINAMBIENTE‐

ANM‐UPME

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME ‐ 

MINTRABAJO‐ ‐ 

MININTERIOR‐ 

MINTRANSPORTE‐  

1 mesa de 

coordinación 

interinstitucional  

creada (Acta de 

conformación)

Enero 2014 ‐ Abril de 

2014

Formular el plan de 

trabajo y acción de la 

mesa de coordinación 

interinstitucional

0 planes de acción 

formulados a Dic de 

2013

Elaborar 1 plan de 

acción de la mesa de 

coordinación 

interinstitucional a 

Junio de 2014

Planes de acción 

formulados

MME ‐ MINHACIENDA‐

ANM ‐ UPME ‐ DNP 

MME ‐ MINHACIENDA‐

ANM ‐ UPME ‐ DNP 

1 documento de plan 

de acción y trabajo de 

la mesa 

interinstitucional

Enero 2014 ‐ Julio de 

2014

Realizar jornadas de 

trabajo de la mesa de 

articulación 

interinstitucional

0 jornadas de trabajo 

realizadas a Dic de 

2013

Realizar 6 jornadas de 

trabajo anuales a Dic 

de 2019

Jornadas de trabajo 

realizadas

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME ‐ 

MINTRABAJO‐ 

MINDEFENSA‐ 

MININTERIOR‐ 

MINTRANSPORTE‐  

6 jornadas de trabajo 

realizadas

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

 Definir las 

necesidades de 

regulación y 

reglamentación de la 

normatividad asociada 

a la formalización 

minera, a través de la 

mesa de articulación 

interinstitucional

0 documentos de 

necesidades de 

reguilación y 

normatividad a Dic de 

2013

Elaborar un (1) 

documento anual que 

recopile las 

necesidades de 

regulación y 

normatividad a Dic de 

2019

Documentos de 

necesidades de 

regulación y 

normatividad 

elaborados

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME ‐ 

MINTRABAJO‐ 

MINDEFENSA‐ 

MININTERIOR‐ 

MINTRANSPORTE‐  

1 documento anual 

con las necesidades de 

regulación y 

normatividad

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

Articular y Coordinar 

la gestión de la 

Autoridad Minera y los 

otras autoridades del 

sector en cuanto a los 

procesos de 

formalización minera, 

a través de la mesa de 

articulación 

interinstitucional

0 informes de 

actividades de 

articulación y 

coordinación a Dic de 

2013

Realizar dos (2) 

informes anuales de 

las actividades de 

articulación y 

coordinación a Dic de 

2019

Informes de 

articulación y 

coordinación 

realizados

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME ‐ 

MINTRABAJO‐ 

MINDEFENSA‐ 

MININTERIOR‐ 

MINTRANSPORTE‐  

2 informes anuales 

con las actividades de 

articulación y 

coordinación

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

ProyectoActividades 

específicas

1.1 Creación de 

esquemas de 

articulación y 

coordinación para la 

formalización minera  

1 esquema de 

articulación y 

coordinación para la 

Formalización Minera

a diciembre de 2013  

Aumentar en 3 los 

esquemas de 

articulación y 

coordinación para la 

Formalización Minera, 

por año

Número de esquemas 

de articulación 

puestos en marcha

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y 

laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)• Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero.

• Deficiencias en la gestión y administración del sector minero.

• Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera

Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero  

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Indicador de 

Resultado

Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.

Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.

Indicador de 

Proceso

Cronograma de 

ejecución

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

ProyectoActividades 

específicas

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y 

laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)• Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero.

• Deficiencias en la gestión y administración del sector minero.

• Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera

Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero  

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Indicador de 

Resultado

Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.

Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.

Indicador de 

Proceso

Cronograma de 

ejecución

Formular un programa 

de esquemas de 

incentivos NO 

FINANCIEROS para la 

formalización, a través 

de la mesa de 

articulación 

interinstitucional

0 programas de 

esquemas de 

incentivos para la 

formalización a Dic de 

2013

Elaborar un programa 

de esquemas de 

incentivos para la 

formalización a Dic de 

2014

Informes de 

programas de 

esquemas de 

incentivos realizados

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME ‐ 

MINTRABAJO‐ 

MINDEFENSA‐ 

MININTERIOR‐ 

MINTRANSPORTE‐  

1 informe anual del 

programa de 

esquemas de 

incentivos elaborado

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2014

Implementar un 

programa de 

incentivos NO 

FINANCIEROS para la 

formalización

0 programas 

implementados a Dic 

de 2013

Implementar el 

programa de 

incentivos NO 

FINANCIEROS a dic 

2019

Programas de 

incentivos NO 

FINANCIEROS 

implementados

MME ‐ MINHACIENDA‐

ANM ‐ UPME ‐ DNP 

Dependencias 

responsables de cada 

entidad 

1 documento de 

programas de 

incentivos NO 

FINANCIEROS 

implementados

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

Elaborar y poner en 

marcha el plan de 

evaluación y 

seguimiento de la 

acciones que surgan 

del programa de 

incentivos.   

0 planes de evaluación 

y seguimiento 

formulados

Elaborar 1 plan de 

evaluación y 

seguimiento a Julio de 

2015

Planes de evaluación y 

seguimiento 

elaborados.

MME ‐ MINHACIENDA‐

ANM ‐ UPME ‐ DNP 

Dependencias 

responsables de cada 

entidad 

1 documento de plan 

de evaluación y 

seguimiento

Enero 2014‐ Agosto de 

2015

Estructurar proyectos 

que fomenten la 

formalización minera a 

través de la mesa de 

articulación 

interinstitucional

0 Proyectos 

estructurados a Dic de 

2013

Estructurar 5 

proyectos de impacto 

regional o Nacional a 

Diciembre de 2019   

Proyectos para la 

formalización minera 

estructurados

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

DNP‐ 

MINTRANSPORTE

MME‐ MINAMBIENTE‐ 

‐ANM‐ UPME ‐ 

MINTRABAJO‐ 

MINDEFENSA‐ 

MININTERIOR‐ 

MINTRANSPORTE‐  

5 proyectos para la 

formalización 

estructurados

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

Elaborar y ejecutar un 

Plan de acción de 

mejora en los 

procesos para la 

formalización minera 

0 planes de acción 

formulados y 

ejecutados a Dic de 

2013

Elaborar y ejecutar 1 

plan de acción de 

mejora a Dic de 2016

Planes de acción 

formulados

Ministerio de Minas y 

Energia ‐ Agencia 

Nacional de Mineria‐ 

ANM

Dirección de 

Formalización, Oficina 

Jurídica, Oficina 

Asuntos Ambientales, 

Vicepresidencia de 

Contratación, 

Vicepresidencioa de 

Fiscalización y 

Vicepresidencia de 

Promoción y Fomento 

Minero

1 plan de acción 

formulado y ejecutado

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2016

1.2 Generación y/o 

mejoramniento de 

herramientas para la 

eficiencia y agilidad en 

Actualizar y optimizar 

el 100% de las 

Herramientas de 

trámites y procesos

Dos (2) herramientas 

para la eficiencia y 

agilidad en los 

trámites del sector 

minero funcionando

% de actualización y 

optimización de las 

herramientas para la 

eficiencia y agilidad en

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

ProyectoActividades 

específicas

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y 

laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)• Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero.

• Deficiencias en la gestión y administración del sector minero.

• Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera

Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero  

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Indicador de 

Resultado

Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.

Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.

Indicador de 

Proceso

Cronograma de 

ejecución

Elaborar y poner en 

marcha el plan de 

evaluación y 

seguimiento de las 

acciones que surgan 

del plan de mejora

0 planes de evaluación 

y seguimiento 

formulados

Elaborar 1 plan de 

evaluación y 

seguimiento a Dic de 

2016

Planes de evaluación y 

seguimiento 

elaborados.

Ministerio de Minas y 

Energia ‐ 

Ministerio de Minas y 

Energia 

Dirección de 

Formalización Minera

1 documento de plan 

de evaluación y 

seguimiento

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2016

los trámites y 

procesos para la 

formalización minera

trámites y procesos 

para la formalización 

minera

minero funcionando 

en un 30% de su 

capacidad

a diciembre de 2013

eficiencia y agilidad en 

los trámites para la 

formalización minera

Elaborar un  diagnóstico  

de necesidades de 

capacitación  para el 

sector y proponer un  

programa de 

capacitación  para la 

formalización  de la 

minería  

0  diagnósticos de 

necesidades y 0  

programas de 

capacitación  a Dic de 

2013

Elaborar 1  estudio  que 

contenga el diagnóstico  

y el programa de 

capacitación  a Marzo  de 

2014

Estudios de diagnóstico  

y programa de 

capacitación  elaborados

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

MME ‐Dirección  de 

Fomalización  Minera

1  estudio  de 

diagnóstico  y programa 

de capacitación

Enero  2014  ‐  Marzo  de 

2014

Indicador de 

Impacto

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Cronograma de 

ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos

Actividades 

especificas

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base (Proceso)Indicador de 

ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Línea Base

(Resultado)

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)Meta de Impacto

Indicador de 

Impacto

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Cronograma de 

ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos

Actividades 

especificas

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base (Proceso)Indicador de 

ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Línea Base

(Resultado)

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)Meta de Impacto

Implementar el 

programa de 

capacitación  mediante 

Acuerdos, Convenios 

interadministrativos, 

y/o  Contratos

Convenio  094  de 2013  

con  la Universidad  

Nacional de Colombia‐  

sede Medellín  a Dic de 

2013  

Suscribir seis (6)  

acuerdos, o  contratos a 

Dic de 2019

Acuerdos, Convenios 

interadministrativos 

y/o  contratos f irmados

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Dirección  de 

Fomalización  Minera‐  

SENA ‐  Instituciones 

Educativas

Seis (6)  acuerdos, 

contratos o  convenios 

f irmados que permitan  

gestionar la ef iciencia en  

el sector minero.

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2019

2.000  mineros  

informales capacitados 

a dic de 2013

Incrementar a 30.000  

mineros capacitados y 

certif icados en  aspectos 

relacionados con  la 

formalización  minera

a diciembre de 2019

Número  de mineros 

capacitados y 

certif icados en  aspectos 

relacionados conla 

formalización  minera.

2.1  Capacitación   para la 

formalización  Minera

Indicador de 

Impacto

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Cronograma de 

ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos

Actividades 

especificas

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base (Proceso)Indicador de 

ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Línea Base

(Resultado)

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)Meta de Impacto

 Poner en  marcha el 

plan  de evaluación, 

seguimiento  e impacto  

del programa de 

Capacitación

0  planes de evaluación  y 

seguimiento  a Dic de 

2013

Formular 1  plan  de 

evaluación  y 

seguimiento  a Dic de 

2014

Planes de evaluación  y 

seguimiento  elaborados

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  plan  de evaluación  y 

seguimiento  

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2014

Incrementar en  un  20%  

la productividad   de las 

UPM de los mineros 

capacitados

%  de incremento  de la 

productividad  de las 

UPM de los mineros 

capacitados

N.D

Indicador de 

Impacto

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Cronograma de 

ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos

Actividades 

especificas

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base (Proceso)Indicador de 

ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Línea Base

(Resultado)

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)Meta de Impacto

Elaborar un  estudio  

que contenga las 

necesidades actuales y 

futuras de educación  

formal para la 

competitividad  de la 

industria minera  

0  estudios a Dic de 

2013

Elaborar (1)  un  estudio  

de necesidades actuales 

y futuras de educación  

formal a Dic de 2014

Estudios de necesidades 

actuales y futuras 

elaborados

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  estudio  de 

necesidades actuales y 

futuras

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2014

capacitados capacitados

Indicador de 

Impacto

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Cronograma de 

ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos

Actividades 

especificas

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base (Proceso)Indicador de 

ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Línea Base

(Resultado)

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)Meta de Impacto

Crear y poner en  

marcha una estrategia 

de divulgación  de los 

resultados del estudio  

de necesidades de 

educación  formal

0  estrategias de 

divulgación  a Dic de 

2013

Elaborar una (1)  

estrategia de divulgación  

a Dic de 2014

Estrategias de 

divulgación  elaboradas

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  estrategia de 

divulgación   

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2014N.D

2.2  Educación  formal 

para la formalización  de 

la Minería

Crear, reformar y 

ampliar la cobertura de 

al menos 5  programas 

de educación  formal 

enfocados al desarrollo  

de la actividad  minera a 

diciembre de 2019

Número  de programas 

de educación  formal 

creados, reformados o  

ampliados

Indicador de 

Impacto

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Cronograma de 

ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos

Actividades 

especificas

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

Línea Base (Proceso)Indicador de 

ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Línea Base

(Resultado)

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)Meta de Impacto

Realizar actividades de 

gestión  con  el 

Ministerio  de Educación  

para hacer seguimiento  

a los programas de 

educación  formal en  el 

sector minero

0  actividades de gestión  

a Dic de 2013

Elaborar un  (1)  

informe de actividades 

de gestión  a Dic de 

2014

Informes de gestión  

elaborados

MME‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

MME‐Dirección  de 

Fomalización  Minera‐  

MINISTERIO DE 

EDUCACIÓN   

INSTITUCIONES 

EDUCATIVAS

1  informe de gestión  Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2014

Apoyar la 

implementación  de la 

estrategia de 

erradicación  del trabajo  

infantil en  Mineria

Contrato  con  la 

Uniiversidad  Nacional 

Abierta y a Distancia 

(UNAD)  para la 

aplicación  de 70  mil 

encuestas de 

identif icación  de niños, 

niñas y adolescentes 

trabajadores en  el 

sector minero  en  14  

municipios

Elaborar 1  documento  

con  la estrategias de 

apoyo  a los niños, niñas 

y adolescentes 

trabajadores en  el 

sector minero  a Nov 

2014

Documentos de 

estrategia elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  documento  de 

estrategias 

Enero  2014 ‐  Diciembre 

de 2014

Realizar acciones de 

apoyo  al seguimiento  a 

la implementación  de la 

estrategia de 

erradicación  de trabajo  

infantil 

0  acciones de 

seguimiento  a la 

implementación  de la 

estrategia de 

erradicación  de trabajo  

infantil a Dic de 2013   

Elaborar 1  documento  

con  las acciones de 

apoyo  al seguimiento  de 

la estrategia de 

erradicación  de trabajo  

infantil a Dic de 2014

Documentos de 

acciones de apoyo  

elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  documento  de 

acciones de apoyo  

Enero  2014 ‐  Diciembre 

de 2014

5.000  niños 

identif icados  

trabajando  en  el sector 

minero  colombiano  a 

dic de 2013

Llegar al 100%  de 

erradicación  del trabajo  

infantil en  minería a dic 

de 2019

%  de niños erradicados 

del trabajo  infantil de la 

actividad  minera

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificas

 3.1  Apoyar la 

erradicación  del trabajo  

infantil en  el sector 

minero  colombiano

Proyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Realizar una 

caracterización  de la 

participación  de la 

mujer en  actividades de 

mineria a pequeña escala

0  Caracterizaciones a Dic 

de 2013

Elaborar 1  documento  

de Caracterización  a 

Julio  de 2014

Documentos de 

caracterización  

elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  documento  de 

caracterización  

Enero  2014  ‐  Julio  de 

2014

Formular e implementar 

una estrategia para el 

fortalecimiento  de la 

participación  de la 

mujer en  la actividad  

minera según  lo  

establecido  en  la 

normatividad  vigente

0  estrategias 

formuladas e 

implementadas a Dic de 

2013

formular un  

documento  (1)  que 

contenga la estrategia a 

Julio  de 2014  

Documentos de 

estrategias elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  documento  de 

estrategias 

Enero  2014  ‐  Julio  de 

2014

N.D

Fortalecer en  un  40%  la 

participación  de la 

mujer en  el desarrollo  

de la actividad  minera

Porcentaje de mujeres 

con  acciones de 

fortalecimiento  

emprendidas

3.2   Fortalecer  el capital 

humano  y/o  

alternativas productivas 

con  enfoque diferencial 

en  zonas de inf luencia 

minera ‐MUJER

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Elaborar un  Plan  de 

seguimiento  a la 

estrategia de 

fortalecimiento

0  planes de seguimiento  

a la estrategia de 

fortalecimiento  a Dic de 

2013

Elaborar un  (1)  plan  de 

seguimiento  a la 

estrategia de 

fortalecimieno  a Dic de 

2014

Planes de seguimiento  

elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  plan  de seguimiento  y 

evaliuación  

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2014

Caracterizar las 

actividades de 

responsabilidad  social 

empresarial de titulares 

mineros en  el territorio  

Nacional  como  apoyo  a 

la formulación  de los 

lineamientos de politica 

de Responsabildiad  

Social Empresarial 

0  caracterizaciones a Dic 

de 2013

Elaborar 1  documento  

de Caracterización  a 

Julio  de 2014

Caracterizaciones 

elaboradas

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera‐  

Dirección  de Mineria 

Empresarial

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera‐  

Dirección  de Mineria 

Empresarial

1  documento  de 

caracterización  

Enero  2014  ‐  Julio  de 

2014

N.D

aumentar en  40%  las 

acciones de 

responsabilidad  social 

empresarial en  la minería 

emprendida por las 

empresas a dic de 2019

Porcentaje de acciones 

de responsabilidad  

social empresarial 

emprendidas.

3.3  Identif icar las 

acciones de 

Responsabilidad  Social 

Empresarial para apoyar 

la mineria de pequeña 

escala

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Realizar actividades de 

gestión  para la 

implementación  de los 

lineamientos de pollitca 

de Responsabilidad  

Social empresarial

0  actividades de gestión  

realizadas a Dic de 2013

Elaborar 1  documento  

con  las actividades de 

gestión  realizadas a Dic 

de 2014

Documentos de 

actividades de gestión  

realizadas

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera‐  

Dirección  de Mineria 

Empresarial

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera‐  

Dirección  de Mineria 

Empresarial

1  documento  de 

actividades de gestión  

realizadas

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2014

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Realizar un  diagnóstico  

de la explotación  sexual 

comercial en  menores 

de edad  en   tres (3)  

departamentos de 

Colombia con  zonas de 

inf luencia minera como  

apoyo  a la formulación  

de los lineamientos de 

politica para la 

erradicación  de la 

explotación  sexual 

comercial en  Mineria  

0  diagnósticos 

elaborados a Dic de 

2013

Elaborar 1  documento  

de diagnóstico  a Julio  

de 2014

Documentos de 

diagnóstico  elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  documento  de 

diagnóstico  

Enero  2014  ‐  Julio  de 

2014

N.D

Erradicar el 100%  de la 

explotación  sexual 

comercial en  zonas de 

inf luencia minera a dic 

de 2019

%  de erradicación  de la 

explotación  sexual 

comercial en  zonas de 

inf luencia minera

3.4  Visibilizar y mitigar la 

explotación  sexual 

comercial en  zonas de 

inf luencia mineria

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Realizar actividades de 

apoyo  a las actividades 

emprendidas para la 

erradicación  de la 

explotación  sexual 

comercial en  Mineria 

0  actividades de gestión  

realizadas a Dic de 2013

Elaborar 1  documento  

con  las actividades de 

gestión  realizadas a Dic 

de 2014

Documentos de 

actividades de gestión  

realizadas

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera‐  

Dirección  de Mineria 

Empresarial

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera‐  

Dirección  de Mineria 

Empresarial

1  documento  de 

actividades de gestión  

realizadas

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2014

Realizar un  diagnóstico  

de la participación  del 

adulto  mayor en  la 

actividad  Minera. 

0  diagnósticos 

elaborados a Dic de 

2013

1  documento  de 

diagnóstico  a  

Septiembre de 2014

Documentos de 

diagnóstico  elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas y  

Energia‐  Ministerio  de 

Trabajo‐  Ministerio  de 

Protección  Social ‐  ICBF

1  Documento  de 

diagnostico

Enero  2014  ‐  

Septiembre de 2014

N.D

Mejorar la calidad  de 

vida de 15000  mineros 

o  personas relacionadas 

con  la actividad  minera a 

dic de 2019

Número  de mineros y 

personas relacionadas 

con  la actividad  minera 

que mejoraron  su  

calidad  de vida como  

resultado  de los 

proyectos de inclusión  

social

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Formular el Programa 

para la atención  integral 

del adulto  mayor 

minero, apoyados en  la 

estrategia del Gobierno  

para la protección  y 

defensa de los derechos 

del adulto  mayor.

0  programas 

formulados a Dic de 

2013

1  programa formulado  

a Octubre de 2015Programas Formulados

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera‐  

Ministerio  de 

Protección  Social

Ministerio  de Minas y  

Energia‐  Ministerio  de 

Trabajo‐  Ministerio  de 

Protección  Social ‐  ICBF

1  programa formulado  Enero  2014  ‐  Octubre 

de 2015

Apoyar la 

Implementación  del 

Programa para la 

atención  integral del 

adulto  mayor minero.

0  acciones de 

implemetacion  a Dic de 

2013

1  documento  con  las 

acciones de 

implementación  del 

programa a Octubre de 

2016

Acciones de 

implementación  

realizadas

Ministerio  de Trabajo‐  

Ministerio  de 

Protección  Social ‐  ICBF

Ministerio  de Trabajo‐  

Ministerio  de 

Protección  Social ‐  ICBF

1  documento  con  las 

acciones del programa 

de implementación  

Enero  2014  ‐  Octubre 

de 2016

3.5  Identif icar las 

acciones del Gobierno  

orientadas a proteger al 

adulto  mayor en  

defensa de sus 

Derechos.

Proteger al 100%  de los 

adultos mayores 

trabajadores en  mineria 

a dic de 2019

Porcentaje (%)  de 

adultos mayores 

trabajadores en  mineria 

con  actividades de 

protección  

N.D

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

 Realizar seguimiento  y 

ajuste al programa de la 

atención  integral del 

adulto  mayor minero. 

o  planes de evaluación  y 

seguimiento

1  plan  de seguimiento  

formulado  e 

implementado  a Dic de 

2019

Planes de seguimiento  

elaborados

Ministerio  de Trabajo‐  

Ministerio  de 

Protección  Social ‐  ICBF

Ministerio  de Trabajo‐  

Ministerio  de 

Protección  Social ‐  ICBF

1  plan  de seguimiento  y 

evaliuación  

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2019

Formular  un  Programa 

de Reconversión  laboral 

de la actividad  mínera.

0  programas de 

reconversión  laboral

 1   programa de 

reconversión  laboral a 

Octubre de 2014

Programas de 

reconversión  laboral 

elaborados

Ministerio  de Minas y 

Energia ‐  MINTRABAJO‐  

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

1  programa de 

reconversión  laboral 

formulado

Enero  2014 ‐   Octubre 

de 2014

Implementar el 

Programa de 

Reconversión  laboral de 

la actividad  mínera.

0  programas de 

reconversión  laboral 

implementados

1  programas de 

reconversión  laboral 

implementado  a Dic de 

2015

Programas de 

reconversión  laboral 

implementados

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

1  programa de 

reconversión  laboral 

Enero  2014  ‐Diciembre 

de 2015

3.6  Reconversión  

laboral para la actividad  

mínera.

Lograr la reconversión  

laboral de un  40%  de 

los mineros objeto  del 

programa a Dic de 2019

N.D

Porcentaje (%)  de 

Mineros con  

reconversión  laboral

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Realizar un  plan  de 

seguimiento  y ajustes al 

programa de 

Reconversión  laboral de 

la actividad  mínera.

0  planes de seguimiento  

y ajuste

1  plan  de seguimiento  y 

ajuste formulado  e 

implementado  a  

Octubre de 2019

planes de seguimiento  y 

ajuste elaborados

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

1  plan  de seguimiento  y 

ajuste

Enero  2014 ‐   Octubre 

de 2019

Realizar un  diagnóstico  

de necesidades 

socieconómicas de las 

comunidades en  zonas 

de inf luencia de la 

actividad  minera 

1  diagnóstico  

elaborado  en  el 

Programa de Distritos 

Mineros a Dic de 2013

1  diagnóstico  

formulado  a Dic de 

2015

Diagnósticos 

formulados

Ministerio  de Minas  y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Dirección  de 

Formalización  Minera

1  documento  de 

diagnóstico

Enero  2014 ‐  Diciembre 

de 2015

Formular e implementar 

un  programa de 

intervención  

socioeconómica 

1  programa de 

intervención  elaborado  

en  el programa de 

Distritos Mineros a Dic 

de 2013

1  Programa de 

intervención  

formulado  e 

implementado  a Dic de 

2019

Programas de 

intervención  

formulados e 

implementados

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

ANM‐  Ministerio  de 

Trabajo‐DNP

1  documento  de 

programa de 

intervención  o

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2019

3.7  Generar esquemas 

de Desarrollo  integral 

para las comunidades 

en  zonas de inf luencia 

de la actividad  minera

N.D

Lograr la 

implementación  del 

programa de 

intervención  

socioeconómica en  el 

40%  de las 

comunidades en  zonas 

de inf luencia minera a 

Dic de 2019

Porcentaje (%)  de 

implementación  del 

programa de 

intervenciaón  

socioeconómica

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Elaborar un  Plan  de 

evaluación  y 

seguimiento  del 

programa de 

intervención  

socieconómica

0  planes de evaluación  y 

seguimiento

a dic 2013

1  plan  de evaluación  y 

seguimiento  a Dic de 

2015  

Planes de evaluación  y 

seguimiento  elaborados

Ministerio  de Minas  y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Dirección  de 

Formalización  Minera

1  Plan  de evaluación  y 

seguimiento  

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2015

Identif icar y 

diagnósticar los 

proyectos productivos 

mineros  existentes y 

potenciales de las 

comunidades etnicas

0  diagnósticos 

elaborados a Dic de 

2013

1  diagnóstico  

formulado  a Dic de 

2015

Diagnósticos 

formulados 

Ministerio  de Minas  y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

ANM‐  Vicepresidencia 

de Promoción  y 

Fomento

1  diagnóstico  

elaborado  

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2015

Meta de  

Impacto

Indicador de  

Impacto

Actividades 

especificasProyectos

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de  la línea estrategica

Alcance  de  la línea

Línea Base 

(Proceso)

Indicador de  

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Cronograma de  

ejecuciónMeta de  

Proceso

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Meta de  

Resultado

Indicador de  

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Formular y Poner en  

marcha un  Programa de 

acompañamiento  para 

el apoyo  y 

fortalecimiento  de los 

proyectos productivos 

mineros de las 

comunidades etnicas

0  programas de 

acompañamiento  

formulados y puestos 

en  marcha a Dic de 

2013

Elaborar y poner en  

marcha un  (1)  

programa de 

acompañamiento  a 

Julio  de 2016

programas de 

acompañamiento  

elaborados y puestos 

en  marcha

Ministerio  de Minas y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

Ministerio  de Minas  y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

1  programa de 

acompañamiento  

Enero  2014  ‐  Julio  de 

2016

Elaborar un  Plan  de 

evaluación  y 

seguimiento  del 

programa de 

acompañamiento  

0  planes de evaluación   y 

seguimiento  a Dic de 

2013

1  plan  de evaluación  y 

seguimiento   a Dic de 

2016  

Planes de evaluación  y 

seguimiento  elaborados

Ministerio  de Minas  y 

Energia‐  Dirección  de 

Formalización  Minera

ANM‐  Vicepresidencia 

de Promoción  y 

Fomento

1  plan  de evaluación  y 

seguimiento   

Enero  2014  ‐  Diciembre 

de 2016

3.8  Crear esquemas de 

fortalecimiento  

económico  y social para 

las comunidades étnicas

Lograr el 

fortalecimiento  

económico  y social del 

40%  de las 

comunidades étnicas 

identif icadas con  

proyectos productivos 

a dic de 2019

N.D

Porcentaje (%)  de 

comunidades étnicas 

con  fortalecimiento  

económico  y social

Realizar actividades 

previas para la 

actualización del 

CENSO MINERO 2015

0 estudios previos de 

Censo 

A Diciembre de 2013

Elaborar un (1) 

Estudio previo para la 

Contratación del 

Censo Minero 

A Dic de 2014

Estudios Previos 

Elaborados

Ministerio de Minas ‐

Dirección de 

Formalización Minera

Dirección de 

Formalización Minera

Oficina de Sistemas 

del MME

Un (1) Estudio Previo Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2014

Realizar el CENSO 

MINERO 2015 el cual 

incluya las variables 

de formalización 

minera

1 CENSO MINERO

A Diciembre de 2013

Realizar Un (1) CENSO 

MINERO a Dic de 2015

CENSOS  MINEROS  

Realizados

Ministerio de Minas

Dirección de 

Formalización Minera

Dirección de 

Formalización

Oficina de Sistemas 

del MME

Un (1) Censo Minero Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2015

Actualizar el Formato 

Básico Minero con 

variables de 

Formalización Minera

0 Formatos Básicos 

Actualizados 

A Diciembre de 2013

Actualizar Dos (2) 

Formatos Básicos 

Mineros actualizados 

para la Formalización 

Minera 

A dic de 2014

Formatos Básicos 

Mineros Actualizados 

Ministerio de Minas

Dirección de 

Formalización Minera

Direcciónde 

Formalización Minera

Dos (2) formatos 

básicos mineros 

actualizados

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2014

Apoyar la puesta en 

marcha del SI.MINERO 

para la gestión y 

administración de las 

actividades de  

formalización minera

(Sistema de 

Indicadores)

0 tramites del 

SI.MINERO en 

operación a Dic de 

2013

Poner en operación 

32 trámites del 

SI.MINERO a Dic de 

2019 

Tramites del SI. 

MINERO en operación

MME

Oficina de Sistemas

Oficina de Sistemas 

MME15 tramites del SI. 

MINERO en operación

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

Apoyar la creación de 

nuevos modulos del SI 

MINERO para el 

seguimiento y 

evaluación de las 

estrategias de 

formalización minera

0 Módulos 

desarrollados 

A dic de 2013

Conceptualizar e 

implementar un (1) 

módulo en el 

SI.MINERO para el 

seguimiento de la 

Formalización Minera 

a Dic de 2014

Módulos del 

SI.MINERO 

desarrollados

MME

Oficina de Sistemas

Oficina de Sistemas 

MME 1 modulo del 

SI.MINERO 

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2014

Dependencia Ejecutora

Meta de Resultado

4.1 Gestionar la 

consecución de 

información para el 

Subsector de la 

Formalización Minera

Indicador de Impacto

N.D

Aumentar en un 40% 

la competitividad de 

la UPM beneficiadas 

con la 

impl,ementación de 

tecnologías de 

información para la 

formalización, a dic de 

2019

Porcentaje(%) de 

incremento en la 

competitividad de la 

unidades de 

producción minera

N.D

Incrementar en un 

80% la disponibilidad 

y calidad de la 

información de la 

formalización minera 

del País a dic de 2019

Porcentaje (%) de 

información 

disponible y de 

calidad del sector de 

la formalización

Un Sistema de 

información 

construido con 32 

trámites, servicios y 

procesos a diciembre 

de 2013

Aumentar en 5 los 

trámites, servicios o 

procesos para la 

Formalización de la 

Minería a dic de 2019

Número de trámites, 

servicios o procesos 

incrementados

4.2 Construir 

desarrollos de 

Información y 

divulgación para el 

Subsector de la 

Formalización Minera 

Línea Base(Resultado)

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA ‐ INFORMACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales 

negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ausencia de Información confiable, oportuna y actualizada del sector minero y de las variables existente en torno a la formalización de la minería en Colombia.

Cronograma de ejecución

Objetivo de la línea estrategica

Alcance de la línea

ProyectoActividades especificas

Línea Base (Proceso)

Meta de ProcesoIndicador de Proceso

Entidad Responsable

Productos /Salidas

Contar con información pertinente, oportuna y de calidad para la formalización de la minería en Colombia

Se habrá consolidado esquemas y procedimiento para el levantamiento, actualización, gestión y administración de la información minera en el País.

Indicador de Resultado

Línea Base(Impacto)

Meta de Impacto

Crear un programa 

para la 

asociatividad de la 

actividad minera

0 programas 

creados a Dic de 

2013

Crear 1 programa para la 

asociatividad a Mayo de 

2014

Programas de 

asociatividad 

creados

Ministerio de 

Minas y Energia ‐ 

UAEOS y Camaras 

de Comercio

Dirección de 

Formalización 

Minera ‐ UAEOS ‐ 

Oficina 

Responsable

1 documento que 

contenga el programa 

de asociatividad 

Enero 2014‐ Junio 

2014

Implementar el 

programa de 

asociatividad 

minera

0 % del 

programa de 

asociatividad 

implementado a 

Dic de 2013

Implementar el 100% del 

programa de asociatividad 

a Dic de 2019

Porcentaje del 

programa de 

asociatividad 

implementado

Agencia Nacional 

de Mineria ‐ ANM 

‐UAEOS

Vicepresidencia de 

Promoción y 

Fomento ‐ UAEOS

1 documento con los 

resultados de la 

implementación del 

programa de 

asociatividad

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

Crear y poner en 

marcha el plan de 

evaluación y 

seguimiento del 

programa de 

asociatividad

0 planes de 

evaluación y 

seguimiento 

creados y 

puestos en 

marcha

Elaborar y poner en 

marcha 1 plan de 

evaluación y seguimiento 

a Junio de 2014

Planes de 

evaluación y 

seguimiento 

elaborados y 

puestos en 

marcha.

Ministerio de 

Minas y Energia 

Ministerio de 

Minas y Energia ‐

Dirección de 

Formalización 

Minera

1 documento de plan 

de evaluación y 

seguimiento

Enero 2014 ‐ Julio 

de 2014

Proponer el Marco 

Legal y Normativo 

para crear un 

programa para el 

fortalecimiento de 

las pequeñas 

empresas del 

sector minero 

0 marco legal y 

normativos para 

el 

fortalecimiento 

empresarial a 

Dic de 2013

Elaborar 1 Marco Legal y 

Normativo para el 

Programa de 

fortalecimieno a Julio de 

2014

Marcos Legales y 

Normativos 

elaborados

Ministerio de 

Minas y Energía‐ 

Oficina Asesora 

Juridica

Dirección de 

Formalización 

Minera y Oficina 

Asesora Juridica

1 marco normativo y 

legal para el 

programa de 

fortalecimiento 

minero

Enero 2014 ‐ 

Agosto de 2014

Crear un programa 

para el 

fortalecimiento de 

las pequeñas 

empresas del 

sector minero 

0 programas 

creados a Dic de 

2013

Crear 1 programa para el 

fortalecimiento a Julio de 

2014

Programas de 

fortalecimiento 

creados

Ministerio de 

Minas y Energia ‐ 

Dirección de 

Formalización 

Minera ‐ UAEOS ‐ 

Oficina 

Responsable

1 documento que 

contenga el programa 

de fortalecimiento

Enero 2014 ‐ 

Agosto de 2014

Objetivo de la línea 

estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, 

traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos 

relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y 

desarrollo social de las regiones mineras.

* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Alcance de la línea

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Cronograma 

de ejecución

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Indicador 

de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de 

Impacto

Número de 

asociaciones 

creadas y 

fortalecidas

5.1 Apoyar la 

conformación, 

consolidación y 

fortalecimiento de 

asociaciones y 

pequeñas empresas  

del sector minero  

N.D

Aumentar en 

72 las 

asociaciones 

creadas y 

fortalecidas a 

dic de 2019

Objetivo de la línea 

estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, 

traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos 

relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y 

desarrollo social de las regiones mineras.

* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Alcance de la línea

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Cronograma 

de ejecución

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Indicador 

de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de 

Impacto

Implementar el 

programa de 

fortalecimiento de 

las pequeñas 

empresas del 

sector minero  

0 % de 

programas de 

fortalecimiento 

implementados 

a Dic de 2013

Implementar el 100% del 

programa a Dic de 2019

Porcentaje del 

programa de 

fortalecimiento 

implementado

Agencia Nacional 

de Mineria‐ 

UAEOS

Vicepresidencia de 

Promoción y 

Fomento ‐ UAEOS

1 documento con los 

resultados de la 

implementación del 

programa de 

fortalecimiento

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

5.2 Apoyar la 

conformación, 

consolidación y 

fortalecimiento de 

pequeñas empresas  

del sector minero  

Poner en marcha el 

plan de evaluación 

y seguimiento del 

programa de 

fortalecimiento de 

las pequeñas 

empresas del 

sector minero  

0 planes de 

evaluación y 

seguimiento 

formulados y 

puestos en 

marcha a Dic de 

2013

Elaborar 1 plan de 

evaluación y seguimiento 

a Agosto de 2014

Planes de 

evaluación y 

seguimiento 

elaborados.

N.D

Incrementar  

en un 40% el 

número de 

pequeñas 

empresas 

conformadas y 

consolidadas a 

dic de 2019

Porcentaje (%) 

de empresas 

conformadas 

y/o 

consolidadas

Ministerio de 

Minas y Energia 

Dirección de 

Formalización 

Minera

1 documento de plan 

de evaluación y 

seguimiento

Enero 2014 ‐ 

Septiembre de 

2014

Proponer el Marco 

Legal y Normativo 

para crear un 

programa para el 

fortalecimiento de 

las comunidades 

étnicas 

0 marco legal y 

normativos para 

el 

fortalecimiento 

de 

comunidades 

étnicas a Dic de 

2013

Elaborar 1 Marco Legal y 

Normativo para el 

Programa de 

fortalecimiento a Julio de 

2014

Marcos Legales y 

Normativos 

elaborados

Ministerio de 

Minas y Energía‐ 

Oficina Asesora 

Juridica‐ Oficina 

de Asuntos 

Ambientales

Dirección de 

Formalización 

Minera ‐ Oficina 

Asesora Juridica‐ 

Oficina de Asuntos 

Ambientales

1 marco normativo y 

legal para el 

programa de 

fortalecimiento de 

comunidades étnicas

Enero 2014 ‐ 

Agosto de 2014

Crear un programa 

para el 

fortalecimiento de 

las comunidades 

etnicas 

0 programas 

creados a Dic de 

2013

Crear 1 programa para el 

fortalecimiento a Julio de 

2014

Programas de 

fortalecimiento 

creados

Ministerio de 

Minas y Energia ‐ 

Dirección de 

Formalización 

Minera ‐ Oficina 

Asesora Juridica‐ 

Oficina de Asuntos 

Ambientales

1 documento que 

contenga el programa 

de fortalecimiento

Enero 2014 ‐ 

Agosto de 2014

Implementar el 

programa de 

fortalecimiento de 

las comunidades 

étcnicas 

0 % de 

programas de 

fortalecimiento 

implementados 

a Dic de 2013

Implementar el 100% del 

programa a Dic de 2019

Porcentaje del 

programa de 

fortalecimiento 

implementado

Ministerio de 

Minas y Energía‐ 

Oficina Asesora 

Juridica‐ Oficina 

de Asuntos 

Ambientales

Dirección de 

Formalización 

Minera ‐ Oficina 

Asesora Juridica‐ 

Oficina de Asuntos 

Ambientales

1 documento con los 

resultados de la 

implementación del 

programa de 

fortalecimiento

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

Porcentaje (%) 

de 

comunidades 

étnicas 

fortalecidas

5.3 Apoyar el 

fortalecimiento de la 

comunidades étnicas 

en territorios 

colectivos para la 

formalización 

minera.  

N.D

Aumentar el 

fortalecimient

o del 40% de 

las 

comunidades 

étnicas 

identificadas a 

dic de 2019

Objetivo de la línea 

estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, 

traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos 

relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y 

desarrollo social de las regiones mineras.

* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Alcance de la línea

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Cronograma 

de ejecución

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Indicador 

de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de 

Impacto

Crear y Poner en 

marcha el plan de 

evaluación y 

seguimiento del 

programa de 

fortalecimiento de 

las comunidades 

étnicas

0 planes de 

evaluación y 

seguimiento 

formulados

Elaborar 1 plan de 

evaluación y seguimiento 

a Junio de 2014

Planes de 

evaluación y 

seguimiento 

elaborados y 

puestos en 

marcha.

Ministerio de 

Minas y Energia 

Dirección de 

Formalización 

Minera

1 documento de plan 

de evaluación y 

seguimiento

Enero 2014 ‐ Julio 

de 2014

Crear y poner en 

funcionamiento el 

observatorio 

minero 

Colombiano

0 observatorios 

creados  a Dic 

de 2013

Crear 1 observatorio 

minero a Dic de 2015

Observatorios 

mineros creados

Ministerio de 

Minas y Energia ‐

UPME‐ SERVICIO 

GEOLOGICO 

COLOMBIANO ‐ 

ANM‐ EMPRESA 

PRIVADA

Dirección de 

Formalización 

Minera ‐ Dirección 

de Mineria 

Empresarial ‐

Subdirección de 

Planeación Minera

1 infraestructura de 

observatorio creada y 

en funcionamiento

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2015

Crear un Banco de 

Proyectos para la 

innovación y el 

desarrollo 

tecnologico.

0% de 

estructura de 

banco de 

proyectos a Dic 

de 2013

Elaborar 1 documento de 

estructura y organización 

del banco de proyectos a 

Junio de 2014

Documentos de 

estructura de 

Banco de 

Proyectos 

formulados

Ministerio de 

Minas y Energia 

Ministerio de 

Minas y Energia ‐

Dirección de 

Formalización 

Minera

1 documento de 

estructura de Banco 

de proyectos 

elaborado

Enero 2014 ‐ Julio 

de 2014

Crear y poner en 

marcha un fondo 

de desarrollo 

tecnologico para el 

sector minero

0 fondos de 

desarrollo 

tecnologico 

creados a Dic de 

2013

Crear 1 fondo de 

desarrollo tecnologico a 

Dic 2015

Fondos de 

desarrollo 

tecnologico 

creados

Ministerio de 

Minas y Energia‐ 

Agencia Nacional 

de Mineria‐ 

UPME ‐ SERVICIO 

GEOLOGICO

Dirección de 

Formalización 

Minera ‐ 

Dirección de 

Mineria 

Empresarial ‐

Vicepresidencia de 

Promoción y 

Fomento‐ 

UPME‐ 

Subdirección de 

Planeación Minera

Colciencias ‐ 

SERVICIO 

GEOLOGICO 

ENTIDAD 

EJECUTORA

1 fondo de desarrollo 

desarrollo 

tecnologico creado

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2015

N.D

Aumentar en 

un 15% la 

productividad 

de las UPM 

que son 

objeto de los 

programas de 

asociatividad 

y de 

fortalecimient

o 

empresarial, a 

dic de 2019.

Porcentaje de 

incremento 

en la 

productividad 

de las 

unidades de 

producción 

minera.

Número de 

proyectos de 

desarrollo 

tecnológico e 

innovación 

puestos en 

marcha

5.4 Crear el Centro 

de Desarrollo 

Tecnologico y la 

Innovación para la 

formalización de la 

mineria en Colombia 

un (1) Centro 

Tecnológico para 

carbón en 

Sogamoso

Formular y 

poner en 

marcha cinco 

(5) proyectos 

de desarrollo 

tecnológico e 

innovación 

para la 

formalización 

de la minería 

en Colombia a 

diciembre de 

2019

Objetivo de la línea 

estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, 

traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos 

relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y 

desarrollo social de las regiones mineras.

* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Alcance de la línea

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Cronograma 

de ejecución

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Indicador 

de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de 

Impacto

Formular y poner 

en marcha un Plan 

de acción para la 

transferencia de 

tecnologías e 

innovación al 

pequeño minero.

0 planes de 

acción para la 

transferencia de 

tecnologias a 

Dic de 2013

Elaborar 1 plan de acción 

a Dic de 2014

Planes de acción 

para 

transferencia de 

tecnologia 

elaborados.

UPME‐ Agencia 

Nacional de 

Mineria

Subdirección de 

Planeación Minera ‐

Vicepresidencia de 

Promoción y 

Fomento

1 documento de Plan 

de acción elaborado

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2014

Realizar un estudio 

de analisis de 

actores, productos 

y cadena de valor 

del clúster minero 

para Colombia

0 estudios de 

analisis de 

cluster para el 

sector minero a 

Dic de 2013

Formular 1 estudio de 

Clúster a Dic de 2014

Estudios de 

cluster realizados

Ministerio de 

Minas y Energía ‐ 

UPME

Dirección Minería 

Empresarial ‐ 

Subdirección de 

Planeación Minera

1 Estudio de 

Clusterización para la 

mineria en Colombia

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2014

Elaborar y ejecutar 

un plan de acción 

con las entidades 

participantes en el 

desarrollo de  

Clúster

0 planes de 

acción 

elaborados y 

ejecutados a Dic 

de 2013

Elaborar  y poner en 

marcha 1 plan de acción 

del Cluster Minero 

a Dic de 2019

Planes de acción 

para desarrollo 

de cluster 

mineros 

realizados

Ministerio de 

Minas y Energia ‐ 

UPME‐ Agencia 

Nacional de 

Mineria 

Agencia Nacional 

de Mineria ‐ 

Vicepresidencia de 

Promoción y 

Fomento

1 documento de Plan 

de acción elaborado

Enero 2014‐ 

Diciembre 2019

Elaborar un 

diagnóstico de 

necesidades de 

asistencia técnica 

para el sector y 

proponer un 

programa de 

asistencia técnica 

para la 

formalización de la 

minería  

0 diagnósticos 

de necesidades 

y 0 programas 

de asistencia 

técnica a Dic de 

2013

Elaborar 1 estudio que 

contenga el diagnostico y 

el programa de asistencia 

técnica a Abril de 2014

Estudios de 

diagnóstico y 

programa de 

capacitación 

elaborados

MME‐ Dirección 

de Formalización 

Minera

MME ‐Dirección de 

Fomalización 

Minera

1 estudio de 

diagnóstico y 

programa de 

capacitación

Enero 2014 ‐ 

Mayo de 2014

5.5 Conformar un 

Clúster minero para 

laformalización de la 

minería 

N.D

Incrementar  

en un 30% el 

las relaciones 

comerciales 

entre los 

actores 

participantes 

del Cluster a 

dic de 2019

Porcentaje de 

relaciones 

comerciales 

realizadas 

entre actores

Objetivo de la línea 

estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, 

traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos 

relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y 

desarrollo social de las regiones mineras.

* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Alcance de la línea

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Cronograma 

de ejecución

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Indicador 

de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de 

Impacto

Implementar el 

programa de 

asistencia técnica a 

la comunidad 

minera incluyendo 

barequeros, 

mediante 

acuerdos, 

convenios 

interadministrativo

s y/o contratos. 

0 Programas de 

asistencia 

técnica 

implementados 

a Dic de 2013

Suscribir seis (6) 

acuerdos, convenios y/o 

contratos a Dic de 2019

Acuerdos, 

Convenios 

interadministrati

vos y/o contratos 

firmados

MME‐ Dirección 

de Formalización 

Minera

Dirección de 

Fomalización 

Minera‐ SENA ‐ 

Instituciones 

Educativas

Seis (6) acuerdos, 

contratos o convenios 

firmados que 

permitan gestionar la 

eficiencia en el sector 

minero.

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

 Crear y Poner en 

marcha un Plan 

para medir los 

resultados e 

impacto del  

programa de 

asistencia técnica 

0 planes de 

evaluación y 

seguimiento a 

Dic de 2013

Formular 1 plan de 

evaluación y seguimiento 

a Dic de 2014

Planes de 

evaluación y 

seguimiento 

elaborados

MME‐ Dirección 

de Formalización 

Minera

MME‐ Dirección de 

Formalización 

Minera

1 plan de evaluación 

y seguimiento 

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2014

Continuar con la 

puesta en marcha 

del proyecto de 

capacitaciones 

teorico‐ practicas 

para la reducción 

y/o eliminación del 

uso de mercuiro, 

como apoyo a los 

procesos de 

formalización 

minera 

Convenio GGC 

050 del 2013‐  

con el Centro 

Provincial del 

Nordeste 

Antioqueño

1. Capacitar mineros en 

temas técnicos y 

normativos, mineros y 

ambientales a dic de 2014 

2. Adecuar por lo menos 1 

planta de beneficio para 

los talleres practicos a dic 

de 2014                 

3. Realizar un diagnóstico 

de trazabilidad del 

Mercurio a dic de 2014    

4. Realizar un estudio de 

disposición final del 

mercurio a dic de 2014

Porcentaje de 

avance del 

proyecto  de 

capacitaciones 

teorico‐ practicas 

para la reducción 

y/o eliminación 

del uso de 

mercurio

MME‐ Dirección 

de Formalización 

Minera

MME‐ Dirección de 

Formalización 

Minera

1.  Informe de 

Mineros capacitados 

en temas técnicos y 

normativos, mineros 

y ambientales.  2.  

Informe de 

adecuación de 1 

planta de beneficio 

para los talleres 

practicos            

3. Un diagnóstico de 

trazabilidad del 

Mercurio.            

4. Un estudio de 

disposición final del 

mercurio 

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2014

5.6 Asistencia 

Técnica  para la 

formalización Minera

80 UPM y 208 

barequeros con 

asistencia técnica 

a diciembre de 

2013

Aumentar la 

asistencia 

técnica a 700 

UPM y a  

1.800 

barequeros

Número de 

Unidades de 

producción 

minera y 

barequeros 

con asistencia 

técnica 

Objetivo de la línea 

estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, 

traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos 

relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y 

desarrollo social de las regiones mineras.

* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Alcance de la línea

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)Meta de Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Cronograma 

de ejecución

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Indicador 

de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de 

Impacto

Identificar y 

proponer areás 

Susceptibles para 

formalizar 

mediante los 

instrumentos 

definidos por la 

Ley.

0 áreas 

susceptibles 

para formalizar 

identificadas y 

propuestas a 

Dic de 2013

Identificar y proponer dos 

(2) áreas anuales 

suceptibles de ser 

formalizadas a Dic de 

2019

áreas 

susceptibles de 

ser formalizadas 

identificadas y 

propuestas

Ministerio de 

Minas y Energía ‐ 

Dirección de 

Formalización 

Minera

Ministerio de 

Minas y Energía ‐ 

Dirección de 

Formalización 

Minera

2 infomes anuales 

que contenga las 

áreas identificadas y 

propuestas

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

Elaborar y poner en 

marcha un plan de 

acción para 

culminar tramites 

de areas declaradas 

0 planes de 

acción 

formulados a 

Dic de 2013

Formular y poner en 

marcha un (1) plan de 

acción a Junio de 2014

Planes de acción 

formulados y 

puestos en 

marcha

Agencia Nacional 

de Minería ‐ ANM

Agencia Nacional 

de Mineria ‐ ANM

1 plan de acción 

formulado

Enero 2014 ‐ Julio 

de 2014

Desarrollar 

proyectos pilotos 

regionales de 

formalización de la 

mineria de 

pequeña y mediana 

escala 

Siete (7) 

Proyectos 

pilotos en 

ejecución a Dic 

de 2013

Trece (13) proyectos 

pilotos ejecutados a Dic 

de 2019

Proyectos 

ejecutados

Ministerio de 

Minas y Energía ‐ 

Dirección de 

Formalización 

Minera

Ministerio de 

Minas y Energía ‐ 

Dirección de 

Formalización 

Minera

13 proyectos 

ejecutados

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

Porcentaje 

(%) de UPM 

formalizadas

5.7 Pilotos de 

FormalizaciónN.D

Formalizar 

2000 UPM  a 

dic de 2019

Número de 

UPM 

formalizadas

CERO UPM 

formalizadas 

provenientes 

de los 

procesos de 

legalización y 

formalización

Lograr la 

formalización 

del 100% de 

la UPM 

tituladas 

mediante los 

procesos de 

legalización y 

formalización 

de minería a, 

a dic de 2019.

Elaborar el Marco 

Legal y Normativo 

para crear un   

programa de 

Incentivos y de 

apoyo economico y 

financiero

Ley 1658 de 15 de 

Julio de 2013

Elaborar 1 Marco 

Legal y Normativo 

para el Programa de 

incentivos y de 

apoyo económico y 

Financiero a Julio de 

2014

Marcos Legales y 

Normativos 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía‐ Ministerio 

de Hacienda y 

Crédito Público

Dirección de 

Formalización 

Minera y Oficina 

Asesora Juridica

1 marco normativo 

y legal para el 

programa de apoyo 

financiero

Enero 2014 ‐ Agosto 

de 2014

Formular y poner en 

marcha líneas de 

incentivos, y de  

apoyo económico y 

financiero para la 

mineria de pequeña 

y mediana escala.

0 Líneas de 

incentivos y de 

apoyo económico y 

financiero creadas a 

Dic de 2013

1 linea de incentivos 

y/o de apoyo 

economico y 

financiero  

formulada y puesta 

en marcha a Dic de 

2019

Lineas de incentivos 

y/o de apoyo 

económico y 

financiero creadas 

Ministerio de Minas 

y Energía‐ Dirección 

de Formalización 

Minera ‐ Oficina 

Juidica‐ Ministerio 

de Hacienda y 

Crédito Público‐ 

ANM‐ 

Vicepresidencia de 

Promoción y 

Fomento

 ANM‐

Vicepresidencia de 

Promoción y 

Fomento ‐‐ Oficina 

Juidica‐ Ministerio 

de Hacienda y 

Crédito Público y 

Operador financiero

1linea de incentivos 

y/o de apoyo 

economico y 

financiero creada y 

puesta en marcha

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

6.2 Apoyar a la 

Minería de pequeña 

escala en el proceso 

de formulación y 

estructuración de 

proyectos mineros a 

presentar a fuentes 

de financiamiento

Realizar la asesoria y 

acompañamiento a 

los mineros en el 

proceso de 

formulación y 

estructuración de 

proyectos

0 asesorias de 

acompañamiento a 

Dic de 2013

100 Asesorías y 

acompañamientos 

realizadas a Dic de 

2019

Asesorías y 

acompañamientos 

realizados

N.D

Formular y 

estructurar 90 

proyectos para 

presentar a fuentes 

de financiamiento a 

dic de 2019

Número de 

proyectos 

formulados y 

estructurados

Ministerio de Minas 

y Energía ‐Dirección 

de Formalización 

Minera

Ministerio de Minas 

y Energia ‐Dirección 

de Formalización 

Minera

100 informes de 

asesorías y 

acompañamientos

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 2019

Generar esquemas de financiamiento enfocados a la minería de pequeña escala

 Se habrán diseñado y fortalecido esquemas de financiamiento para la formalización de la mineria en Colombia 

6.1 Crear esquemas 

de incentivos 

económicos y 

financieros que 

apoyen la 

formalización de la 

actividad minera.

ProyectosActividades 

específicas

Línea Base 

(Proceso)

Meta de 

Proceso

Indicador de 

Proceso

Objetivo de la línea estratégica

Alcance de la línea

Cronograma de 

ejecución

Entidad 

Responsable

Dependencia 

Ejecutora

Productos 

/Salidas

Indicador de 

Impacto

Problemática Central

Ejes Problematicos relacionados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ RECURSO E INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACIÓN

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

* Recursos economicos insuficientes por parte de los mineros para atender la formalización

* Ausencia de lineas de creditos especiales para la minería que faciliten la formalización• Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalización.

N.D

Favorecer a 6.000 

mineros con 

incentivos 

económicos y 

financieros a dic de 

2019

Número de mineros 

beneficiados con 

incentivos 

económicos y 

financieros Aumentar en un 

20% la 

productividad de los 

6.000 mineros 

beneficiados del 

programa de 

incentivos 

económicos y 

financieros, a dic de 

2019

Porcentaje (%) de 

incremento en la 

productividad de los 

6.000 mineros

N.D

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Cronograma 

de ejecución

Elaborar un plan 

para resolver 

procesos 

inconclusos

2 planes 

elaborados a 

dic de 2013

Elaborar 1 plan 

para resolver 

procesos 

inconclusos a 

marzo de 2014

Planes para 

resolver procesos 

inconclusos 

elaborados

Agencia 

Nacional de 

Minería ‐ ANM

Vicepresidencia de 

Contratación

1 documento que 

contenga el plan 

par resolver 

procesos 

inconclusos

Enero 2014 ‐ Abril 

de 2014

Implementar el 

plan para 

resolver 

procesos 

inconclusos

2 planes 

implementados 

a Dic de 2013

Implementar 1 

plan para resolver 

procesos 

inconclusos a 

marzo de  2014

Planes para 

resolver procesos 

inconclusos 

implementados

Agencia 

Nacional de 

Minería ‐ ANM

Vicepresidencia de 

Contratación

3 informes que 

contengan los 

avances de la 

implementación del 

plan

Enero 2014 ‐ Abril 

de 2014

Elaborar 

estudios técnicos 

mineros y 

ambientales 

faltantes

250 estudios 

técnicos 

mineros  y 

ambientales 

elaborados a 

Dic de 2013

Elaborar 100 

estudios técnicos 

mineros y 

ambientales a dic 

2014

Estudios técnicos 

mineros y 

ambientales 

elaborados

Agencia 

Nacional de 

Minería ANM

Vicepresidencia de 

Contratación

100 PTO y PMA 

elaborados

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2014

Ajustar estudios 

técnicos mineros 

y ambientales

6 estudios 

técnicos 

mineros y 

ambientales 

ajustados a Dic 

de 2013

Ajustar 25 

estudios técnicos 

y ambientales a 

dic 2014

Estudios técnicos 

mineros y 

ambientales 

ajustados

Agencia 

Nacional de 

Minería ANM

Vicepresidencia de 

Contratación

25 PTO y PMA 

ajustados

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2014

Modificar el 

Decreto 0933 de 

2013 de 

Formalización 

minera

1 decreto 

elaborado a dic 

2013

Modificar el 

Decreto         0933 

de 2013 a feb 

2014

Decretos 

modificados

Ministerio de 

Minas y 

Energía

Dirección de 

Formalización 

Minera

1 Decreto 

modificado

Enero 2014 ‐ 

Marzo de 2014

Elaborar plan 

para tramitar 

proceso de 

formalización

0 planes 

elaborados a 

dic de 2013

Elaborar 1 plan 

para resolver 

procesos a feb 

2014

Planes elaborados

Agencia 

Nacional de 

Minería ‐ ANM

Vicepresidencia de 

Contratación

1 documento que 

contenga el plan 

para trámite de 

procesos

Enero 2014 ‐ 

Marzo de 2014

Implementar el 

plan para 

trámite de 

procesos de 

formalización

0 planes 

implementados 

a dic de 2013

Implementar 1 

plan para resolver 

procesos de 

formalización a 

dic de 2015 

Planes 

implementados

Agencia 

Nacional de 

Minería ‐ ANM

Vicepresidencia de 

Contratación

3 informes que 

contengan los 

avances en la 

implementación del 

plan

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2015

Objetivo de la línea 

estratégicaGenerar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros de pequeña escala, se realicen en el marco de la legalidad.

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ MINERIA BAJO EL AMPARO DE TITULO MINERO

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y 

laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos 

relacionados

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera

La demora en los trámites gubernamentales pone en riesgo la  formalización de la actividad minera

Alcance de la línea Vinculación de actividades mineras no formales para que se desarrollen bajo condiciones de legalidad 

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)

Meta de 

Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Entidad 

Responsabl

e

Dependencia 

Ejecutora

7.1 Culminación de 

trámites proceso 

de legalización Ley 

685/2001

N.D

Terminar en un 

100% el proceso 

de legalización 

de la Ley 685 A 

dic de 2015

Porcentaje (%) de 

cumplimiento del 

proceso de 

legalización de 

Ley 685

N.D

Lograr que el 

100% de las 

unidades 

productivas 

mineras del País 

trabajen bajo el 

amparo de un 

título minero

Porcentaje (%) 

de UPM 

trabajando 

bajo el 

amparto de un 

título minero

7.2 Ejecucion 

proceso de 

formalización de 

mineria tradicional

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de Impacto

N.D

Terminar en un 

100% el proceso 

de Formalización 

de Minería 

Tradicional, A dic 

de 2015

Porcentaje (%) de 

cumplimiento del 

proceso de 

proceso de 

Formalización de 

Minería 

Tradicional

Cronograma 

de ejecución

Objetivo de la línea 

estratégicaGenerar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros de pequeña escala, se realicen en el marco de la legalidad.

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ MINERIA BAJO EL AMPARO DE TITULO MINERO

Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y 

laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos 

relacionados

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera

La demora en los trámites gubernamentales pone en riesgo la  formalización de la actividad minera

Alcance de la línea Vinculación de actividades mineras no formales para que se desarrollen bajo condiciones de legalidad 

ProyectosActividades 

especificas

Línea Base 

(Proceso)

Meta de 

Proceso

Indicador de 

Proceso

Línea Base

(Resultado)

Meta de 

Resultado

Productos 

/Salidas

Entidad 

Responsabl

e

Dependencia 

Ejecutora

Indicador de 

Resultado

Línea Base

(Impacto)

Meta de 

Impacto

Indicador 

de Impacto

Crear el modelo 

de gestión 

empresarial 

incluyente

0 modelos de 

gestión 

empresarial 

creados a dic de 

2013

Crear 1 modelo de 

gestión 

empresarial 

incluyente a feb 

2014

Modelos de 

gestión 

empresarial 

incluyente creados

Ministerio de 

Minas y 

Energía

Dirección de 

Formalización 

Minera

1 documento que 

contenga el modelo 

de gestión 

empresarial 

incluyente creado

Enero 2014 ‐ 

Marzo de 2014

Implementar el 

modelo de 

gestión 

empresarial 

incluyente

0 modelos 

implementados 

a dic de 2013

Implementar 1 

modelo de 

gestión 

empresarial 

incluyente a dic 

2019

Modelos 

implementados

Ministerio de 

Minas y 

Energía

Dirección de 

Formalización 

Minera

3 informes que 

contengan los 

avances en la 

implementación del 

modelo

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

Crear un plan de 

alertas para 

revisar el 

cumplimiento de 

obligaciones de 

la pequeña  

minería 

0 planes 

creados a dic de 

2013

Elaborar 1 plan de 

alertas para 

cumplimiento de 

obligaciones a 

junio de 2014

Planes de alertas 

creados

Agencia 

Nacional de 

Minería ‐ ANM

Vicepresidencia de 

Seguimiento y 

Control

1 documento que 

contenga el pla de 

alertas

Enero 2014 ‐ Julio 

de 2014

Implementar el 

plan de alertas  

para el 

cumplimiento de 

obligaciones de 

la pequeña 

minería

0 planes de 

alertas 

implementados 

a dic de 2013

Implementar 1 

plan de alertas 

para el 

cumplimiento de 

obligaciones a dic 

de 2019

Planes de alertas 

implementados

Agencia 

Nacional de 

Minería ANM

Vicepresidencia de 

Seguimiento y 

Control

6 informes que 

contengan los 

avances en la 

implementación del 

plan

Enero 2014 ‐ 

Diciembre de 

2019

Aumentar a 31 

los procesos de 

Gestión 

Empresarial 

incluyente a dic 

de 2019

Número de 

procesos de 

Gestión 

Empresarial 

incluyente 

generados

7.4 Gestión para el 

cumplimiento de 

obligaciones de la 

pequeña minería

N.D

Aumentar en un 

80% el 

cumplimiento de 

las obligaciones 

de la UPM a dic 

de 2019

Porcentaje (%) de 

cumplimiento de 

las obligaciones 

de las UPM

7.3 Modelo de 

Gestión 

Empresarial 

Incluyente

un (1) procesos 

de Gestión 

Empresarial 

incluyente a dic 

de 2013

Formular el capítulo de 

pequeña minería (Reforma al 

Código de Minas) 

1 capítulo formulado 

a Dic de 2013

Elaborar 1 capítulo 

para la pequeña 

minería a Junio de 

2014

Capítulos de 

pequeña minería 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía

Dirección de 

Formalización 

Minera

1 documento que 

contenga el capítulo 

de pequeña minería

Enero 2014 a Junio 

de 2014

Apoyar la formulación del 

capítulo de Comunidades 

étnicas 

( Articulación de 

normatividad: Ley 70, Código 

de Minas, Ley 21, Convenio 

169 OIT y demas 

relacionadas) 

1 capítulo formulado 

a Dic de 2013

Elaborar 1 capítulo 

de Comunidades 

étnicas a Junio de 

2014

Capítulos de 

comunidades étnicas 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía‐ Oficina de 

Asuntos Ambientales

MME ‐ Oficina 

Jurídica

Oficina Asuntos 

Ambientales

Dirección de 

Formalización

INCODER

MININTERIOR

MINAMBIENTE

PRESIDENCIA 

REPÚBLICA 

(ALTA CONSEJERÍA)

1 documento que 

contenga el capítulo 

de Comunidades 

Étnicas

Enero 2014 a Junio 

de 2014

Reglamentar el artículo 11 de 

la Ley 1658‐ Ley de Mercurio

1 proyecto de  

Decreto 

Reglamentario 

artículo 11 Ley 1658 

a Dic de 2013 

Elaborar 1 

documento final  de 

Decreto 

Reglamentario 

a Feb de 2014

Decretos 

Reglamentarios 

elaborados

Dirección de 

Formalización 

Minera‐MME, 

Ministerio de 

Ambiente y 

Desarrollo 

Sostenible y Agencia 

Nacional de Minería 

(ANM)

Dirección de 

Formalización 

Minera‐MME, 

Ministerio de 

Ambiente y 

Desarrollo 

Sostenible y Agencia 

Nacional de Minería 

(ANM)

1 Proyecto de 

Decreto 

Reglamentario del 

artículo 11 de la Ley 

1658 de 2013

Enero 2014 a Marzo 

de 2014

Actualizar Decreto 2191 de 

2003, Glosario Técnico 

Minero

1 Glorario Técnico 

minero a Dic de 

2013

Elaborar 1 Decreto 

modificatorio al 

decreto 2191 de 

2003 

a diciembre de 2014

Decretos 

modificatorios 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía ‐Dirección 

de Formalización 

Minera

MME ‐Dirección de 

Formalización 

Minera y Dirección 

de Minería 

Empresarial

1 Proyecto de 

Decreto 

modificatorio al 

Decreto 2191 de 

2003

Enero 2014 a 

Diciembre de 2014

Formular un plan de 

reglamentación de las 

normas relacionadas con la 

formalización minera en 

articulación con la mesa de 

coordinación 

interinstitucional. 

0 Planes elaborados 

a Diciembre de 2013

Elaborar un (1) plan 

de reglamentación a 

Dic de 2014

Planes de 

reglamentación 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía ‐Dirección 

de Formalización 

Minera

MME ‐Dirección de 

Formalización 

Minera y Dirección 

de Minería 

Empresarial

1 Plan elaboradoEnero 2014 a 

Diciembre de 2014

Implementar un Plan para 

generar los reglamentos 

requeridos de la 

normatividad vigente

0 Planes 

implementados a 

Diciembre de 2013

1 Plan 

implementado 

a Diciembre de 2016

Planes de 

implementación 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía y Agencia 

Nacional de Minería

MME‐ Dirección de 

Formalización 

Minera y Dirección 

de Minería 

Empresarial 

1 Plan 

implementado 

Enero 2014 a 

Diciembre de 2016

Indicador de Impacto

Línea Base(Impacto)

Meta de Impacto

Beneficiar mediante 

la reglamentación de 

normas  técnicas 

mineras, a 10.000 

mineros de pequeña 

escala, a Dic de 2019

Número de 

pequeños mineros 

beneficiados

Beneficiar con 

normas que faciliten 

la legalidad y 

formalidad minera, a 

1.500 mineros de 

pequeña escala y de 

comunidades 

étnicas, a Dic de 

2019

Número de 

pequeños mineros y 

de comunidades 

etnicas beneficiados

Mejorar en un 20%

N.D

8.1 Elaboración de 

normas que faciliten 

la legalidad y 

formalidad minera

200 Mineros 

beneficiados

8.2 Reglamentación 

de normas  técnicas 

mineras

Objetivo de la línea estratégica

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, 

impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera

El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara.

Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.

Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.

Alcance de la línea

Proyecto Actividades especificasLínea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Cronograma de ejecución

Línea Base(Resultado)

Meta de Resultado

Indicador de Resultado

Indicador de Proceso

Entidad Responsable

Dependencia Ejecutora

Productos / Salidas

Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera

Indicador de Impacto

Línea Base(Impacto)

Meta de Impacto

Objetivo de la línea estratégica

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, 

impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera

El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara.

Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.

Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.

Alcance de la línea

Proyecto Actividades especificasLínea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Cronograma de ejecución

Línea Base(Resultado)

Meta de Resultado

Indicador de Resultado

Indicador de Proceso

Entidad Responsable

Dependencia Ejecutora

Productos / Salidas

Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera

Modificar el Decreto 1335 de 

1987 

1 decreto 1335  a 

diciembre de 2013

Elaborar 1 decreto  

modificatorio al 

decreto 1335 de 

1987 

a Febrero de 2014

Decretos 

modificatorios 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía, Ministerio 

de Trabajo, 

Ministerio de Salud y 

Agencia Nacional de 

Minería

Ministerio de Minas 

y Energía, Ministerio 

de Trabajo, 

Ministerio de Salud y 

Agencia Nacional de 

Minería

1 Proyecto de 

Decreto 

modificatorio al 

Decreto 1335 de 

1987

Enero 2014 a Marzo 

de 2014

Modificar el Decreto 2222 de 

1993

1 Decreto  2222 de 

1993  a diciembre de 

2013

Elaborar 1 decreto  

modificatorio al 

decreto 2222 de 

1993 

a  diciembre de 2014

Decretos 

modificatorios 

elaborados

Ministerio de Minas 

y Energía, Ministerio 

de Trabajo, 

Ministerio de Salud y 

Agencia Nacional de 

Minería

Ministerio de Minas 

y Energía, Ministerio 

de Trabajo, 

Ministerio de Salud y 

Agencia Nacional de 

Minería

1 Proyecto de 

Decreto 

modificatorio al 

Decreto 2222 de 

1993

Enero 2014 a 

Diciembre de 2014

Elaborar e implementar un 

Plan de Divulgación de las 

Políticas y Normatividad 

Minera el cual incluya 

jornadas de formalización 

minera en el territorio 

Nacional

1 divulgación de 

Política Nacional de 

Formalización 

Minera a Dic de 

2013

Elaborar e 

implementar 1 plan 

de  divulgaciones 

anual  

a dic de 2019

Divulgaciones 

realizadas Ministerio de Minas 

y Agencia Nacional 

de MinerÍa ‐

ANM

Ministerio de Minas 

y Energía, y Agencia 

Nacional de Minería

6 divulgaciones 

realizadas 

Enero 2014 a 

Diciembre de 2019

Formular lineamientos para 

el control a la explotación 

ilicita de minerales  

0 lineamientos de 

control a la 

explotación ilicita 

formulados a Dic de 

2013

1  lineamientos de 

apoyo formulados a 

Dic de 2014

Lineamientos 

formulados

Ministerio de Minas 

y Energía ‐ 

Dirección de 

Formalización 

Minera (FM)

Ministerio de Minas 

y Energia ‐ 

Ministerio de 

Defensa

1 Lineamientos 

formulados

Actualizar la Política de 

Información para el Sector 

Minero

1 política formulada 

a 31 de dic de 2013

1 Politica actualizada 

a Dic de 2014

Politicas 

Actualizadas

Ministerio de Minas 

y Energía 

Dirección de FM

Dirección de  

Mineria Emresarial 

(ME)

Ministerio de Minas 

y Energia

UPME

Agencia Nacional de 

Minería

1 Política 

Actualizada

Enero 2014 a

Mejorar en un 20% 

la calidad de vida de 

21500 mineros de 

pequeña escala y 

personas 

relacionadas con la 

actividad minera a 

dic de 2019

Porcentaje (%) de 

mejora de la calidad 

de vida de los 21.500 

mineros y personas

N.D

Beneficiar con  

lineamientos de 

Política para la 

formalización 

minera a 10 000

Número de mineros 

de pequeña escala y

8.3 Elaborar 

lineamientos de

Indicador de Impacto

Línea Base(Impacto)

Meta de Impacto

Objetivo de la línea estratégica

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA

Problemática Central

Ejes Problemáticos relacionados

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, 

impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera

El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara.

Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.

Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.

Alcance de la línea

Proyecto Actividades especificasLínea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Cronograma de ejecución

Línea Base(Resultado)

Meta de Resultado

Indicador de Resultado

Indicador de Proceso

Entidad Responsable

Dependencia Ejecutora

Productos / Salidas

Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera

 Formular lineamientos para 

las siguientes Políticas : 

1. Fortalecimiento del capital 

humano  y/o alternativas 

productivas con enfoque 

diferencial en zonas de 

influencia minera ‐MUJER;  

2. Responsabilidad Social 

Empresarial para los titulares 

mineros. 

3. Erradicación de la 

explotación sexual comercial 

en mineria: 

4. Infraestructura para la 

Formalización

CONPES 161 de 

2013. Equidad de 

genero para las 

mujeres

Formular 4 

documentos de 

lineamientos de 

Política 

a Nov de 2014

Documentos de 

Lineamientos de 

Política formulados

Ministerio de Minas 

y Energia‐ Dirección 

de Formalización 

Minera

Ministerio de Minas

Dirección de 

Formalización

4 lineamientos de 

política formulados

Enero 2014 a 

Diciembre de 2014N.D

minera, a 10.000 

mineros de pequeña 

escala y personas 

relacionadas con la 

actividad minera, a 

Dic de 2019

de pequeña escala y 

personas 

beneficiadas

lineamientos de 

Política para la 

formalización minera

LÍNEA ESTRATÉGICA MINEROS, PERSONAS BENEFICIADAS E IMPACTO DE LA POLÍTICA

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE1. Normatividad y esquemas de incentivos articulados entre las entidades del Estado para la formalización de la minería.                                                                                                   

2. 100% de herramientas y tramites actualizados para la formalización minera. 

FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

1. 30.000 mineros capacitados y certificados en aspectos relacionados con la formalización minera.                                                                                                                                         

2 .Incremento de un 20% de la productividad de las  UPM de los mineros capacitados.                                                                                                                                                                 

3 .Creación y aumento de cobertura de 5 programas de educación formal enfocados al desarrollo de la actividad minera

INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

1. Apoyar el logro de la erradicación del 100% del trabajo infantil en mineria.                                                                                                         

2.  Un 40% de mujeres en procesos de fortalecimiento para el desarrollo de la actividad minera.                                                                                                                                               

3.  40 % de avance en acciones de responsabilidad social empresarial  emprendidas por pequeñas y medianas empresas mineras .                                                                                   

4. Apoyar el logro de la erradicación del 100% de la explotación sexual comercial en mineria.                                                                                                                                                     

5.  100% de los adultos mayores trabadores en mineria protegidos contra el maltrato laboral.   

6. Lograr la reconversión laboral de un 40% de los mineros objeto del programa de reconversión laboral.  

7. 40% de comunidades etnicas identificadas con fortalecimiento económico y social.

INFORMACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN1. Incrementos de un 80% en la disponibilidad y calidad de la información de la formalización minera del País.                                                                                                                      

2. Aumentos del 40% en la competitividad de la UPM beneficiadas con la implementación de tecnologías de información para la formalización.

FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

1.  72 Asociaciones de mineros creadas y fortalecidas.                                                                                                          

2. 40% de empresas mineras de pequeña escala fortalecidas.                                                                                      

3. Cinco (5) proyectos de desarrollo tecnologico formulados y puestos en marcha                                            

4. 700 UPM y  1800 barequeros con asistencia técnica.  

5. Formalizar 2000 UPM.                                                                                                                              

6. Aumento de un 15% en  la productividad de las UPM que son objeto de los programas de asociatividad y de fortalecimiento empresarial.

RECURSOS E INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACIÓN

1. 6000 Mineros beneficiados con incentivos económicos y financieros.                                                               

2. 90 proyectos formulados y estructurados para presentar a fuentes de financiamiento.                                                                                                                                                            

3. 20% de aumento en la productividad de 6000 mineros beneficiados con incentivos económicos y financieros.

MINERIA BAJO EL AMPARO DE UN TITULO 

1. Procesos de legalización de ley 685, 1382 y 933 culminados .                                                                                    

2. 31 Procesos de gestión empresarial incluyente.                                                                                                                   

3. 80% de cumplimiento en las obligaciones de pequeña minería.                                                                     

NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA1. 11.500 Mineros de pequeña escala beneficiados a través de normatividad y reglamentación de normas técnicas mineras.                                                                                              

2. 10.000 mineros de pequeña escala beneficiados con Políticas enfocadas hacía la formalización de la minería.

RESULTADOS ESPERADOS POR LÍNEA ESTRATÉGICA