doc. entramado polÍtico (2da versión) - mane colombia

Mesa Amplia Nacional Estudiantil – MANE Colombia

DOCUMENTO DE ENTRAMADO POLÍTICO (2da Versión con los aportes de los Seminarios Multiestamentarios e Intersectoriales)

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y DEL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Agosto de 2012

1

INTRODUCCIÓN GENERAL

La MANE, es hoy un referente organizativo por excelencia de las y los estudiantes, quienes en el marco de la unidad y el reconocimiento de la diferencia y la pluralidad, han encontrado la posibilidad de reconsiderar el actual sistema educativo, y visto la necesidad de iniciar un proceso de articulación con los demás estamentos y sectores sociales, democráticos, étnicos y populares comprometidos con un proyecto de educación científica, crítica, nacional1, humanística, cultural y artística que propenderá, desde el ejercicio educativo, por la solución de problemas sociales de diversa índole, haciendo del modelo propuesto una alternativa que promueva distintas transformaciones del orden nacional.

Éste proceso de construcción programática multiestamentario e intersectorial, demanda una dinámica de debate y reflexión individual y colectiva permanente, que permita profundizar en los lineamientos y componentes que configurarán la propuesta de un nuevo modelo de Educación Superior concebida como Derecho Fundamental y Bien Común, en la que la Calidad Educativa, el Bienestar Integral, la Financiación adecuada, la Autonomía y Democracia universitarias, así como el pleno ejercicio de las Libertades Democráticas, sean componentes fundamentales.

El presente documento tiene como objetivo motivar el debate en los procesos locales y regionales, presentándole a la comunidad educativa, los sectores democráticos, étnicos, sociales y populares, y a la sociedad colombiana en general, los debates y temas que requieren un mayor grado de discusión, ya sea por hacer parte de los elementos poco desarrollados y profundizados, pero centrales a la hora de formular la propuesta educativa expresada en la Exposición de Motivos y la Nueva ley de educación superior, requiriendo por ello un mayor grado de elaboración, o por ser parte de los debates que no se lograron consensuar, entendiendo la multiplicidad de posiciones y lecturas existentes, propias de un proceso amplio, democrático y participativo como el que se ha propuesto construir la Mesa Amplia Nacional Estudiantil; se inscribe en el espíritu democrático y participativo que expresa la lucha de ideas, las visiones, perspectivas y aspiraciones de los actores que conforman y actúan al interior de las IES y de la sociedad colombiana en general.

Aquí se encuentran contenidas las discusiones y conclusiones producto del Primer Encuentro Social y Popular “Por una Nueva Educación para un país con Soberanía, Democracia y Paz” convocado por la MANE, además de los aportes realizados por los estamentos educativos y los sectores sociales a través de los Seminarios Nacionales Multiestamentarios y Multisectoriales, espacios convocados con el propósito de construir la Exposición de Motivos y la Nueva Ley que contendrán la propuesta general del modelo de educación superior que espera seguirse elaborando con la participación democrática de la sociedad colombiana y que se dará a conocer públicamente; de ahí que su alcance rebase las fronteras de las IES2,puesto que las discusiones que aquí se enuncian y explican, están referidas a elementos sustanciales, que en el corto, mediano y largo plazo permitirán avanzar hacia un país con soberanía, democracia y paz, reivindicando para la sociedad un papel activo en la construcción de política pública.

La primera parte, presenta los debates abordados en las mesas de Ejes Rectores de la Educación Superior y de Educación Propia, al mismo tiempo quelas contribuciones de los Seminarios Multiestamentarios e intersectoriales al respecto de dichos temas y sobre el Sistema de Educación Superior (SES). La segunda parte del documento presenta los debates sobre los puntos del programa mínimo: Relación Educación Superior-sociedad, Autonomía, Financiación, Libertades democráticas, Calidad Educativa y Bienestar.

1Aporte producto del Segundo Seminario Multiestamentario e intersectorial.

2 IES: Instituciones de Educación Superior.

http://issuu.com/mane.academica/docs/documentos_de_trabajo._1er_encuentro_social_y_popu

2

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN GENERAL ........................................................................................................................................... 1

PARTE I .............................................................................................................................................................................. 4

∎ EJES RECTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ....................................................................................................... 4

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ............................................................. 4

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E

INTERSECTORIALES .............................................................................................................................................................. 4

DEBATES A DESARROLLAR ................................................................................................................................................... 5

∎ EDUCACIÓN DIFERENCIADA, ÉTNICA Y CULTURAL ............................................................................................... 8

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ............................................................. 8

POSTURAS SIN CONSENSUAR .............................................................................................................................................. 8

DEBATES PRINCIPALES ........................................................................................................................................................ 9

PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 11

∎ SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (SES) ............................................................................................................ 12

CRITERIOS GENERALES PARA LA ORGANIZACIÓN DEL SES: ............................................................................................... 12

DEFINICIÓN, OBJETIVOS Y ORIENTACIÓN DEL SES ............................................................................................................ 13

COMPOSICIÓN DEL SES ..................................................................................................................................................... 13

DIMENSIÓN TERRITORIAL Y GEOGRÁFICA. ....................................................................................................................... 16

PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 16

DEBATES A DESARROLLAR ................................................................................................................................................. 16

PARTE II ........................................................................................................................................................................... 17

∎ RELACIÓN EDUCACIÓN SUPERIOR -SOCIEDAD .................................................................................................... 17

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ........................................................... 17

DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR .................................................................................................... 17

DEBATES A DESARROLLAR: ................................................................................................................................................ 22

PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 23

∎ AUTONOMÍA ............................................................................................................................................................... 24

DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO EN EL PUNTO DE AUTONOMÍA ....................................................................... 24


DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR .......................................................................................................................... 24


PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 25


INTERSECTORIALES ............................................................................................................................................................ 26

∎ FINANCIACIÓN ........................................................................................................................................................... 28


DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR .................................................................................................... 28




∎ LIBERTADES DEMOCRÁTICAS ................................................................................................................................ 34

DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO DEL PUNTO DE LIBERTADES DEMOCRÁTICAS ................................................. 34


3

DEBATES Y PORTURAS SIN CONSENSUAR ......................................................................................................................... 35


PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 37

∎ CALIDAD EDUCATIVA ............................................................................................................................................... 38


POSTURAS SIN CONSENSUAR ............................................................................................................................................ 39

DEBATES PRINCIPALES A DESARROLLAR ........................................................................................................................... 39



PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 44

∎ BIENESTAR UNIVERSITARIO ................................................................................................................................... 45




PROPUESTAS Y ELEMENTOS A DESARROLLAR................................................................................................................... 47

4

PARTE I

∎ EJES RECTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La mesa de Ejes Rectores de la Educación Superior, sesionó en el I Encuentro social y popular con el objetivo de

caracterizar y determinar los principios que deberán orientar a la Educación Superior, entendiendo que el

carácter de la educación, sus ejes rectores y principios son el fundamento que permitirá la materialización de la

propuesta de ley y determinará el desarrollo de todos sus elementos de manera que contribuyan a la

construcción de una educación para un país con soberanía democracia y paz.

La mesa logró una posición consensuada frente a lo que debe caracterizar la educación superior, sus principios y

su función, sobre la base del contenido de los puntos del Programa Mínimo y las discusiones y consensos

construidos a lo largo del proceso de movilización, debate y construcción de la MANE.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

El trabajo de la mesa giró en torno a los debates que se enuncian a continuación. Éstos se encuentran incluidos y

desarrollados en el Documento de Trabajo para la Construcción de Exposición de Motivos

- Ejes rectores de la educación superior en Colombia.

- Carácter de la Educación Superior.

- Sistema de Educación Superior.

- Principios: Autonomía, Bienestar, Gratuidad, Dignidad Educativa, Pluralidad.

- Funciones de la Educación Superior.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES

MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES

Después del I Encuentro Social y Popular, se realizaron tres seminarios Multiestamentarios, con el fin de avanzar

en la construcción democrática de la propuesta de ley, incluyendo a los estamentos educativos y los sectores

sociales, políticos, étnicos y populares, y obtener una propuesta unificada para toda la sociedad colombiana. La

realización de los seminarios permitió la profundización sobre la Concepción de la educación como Derecho

fundamental y Bien Común y el sentido de lo público, así como sobre las nociones y propuestas referidas a la

Autonomía, la Calidad, la Financiación, el Bienestar y el Sistema de Educación Superior.

La educación superior como Bien común, derecho fundamental y la re conceptualización del

sentido de lo público.

Al respecto se logró obtener una base común sobre la que se deberán desarrollar los debates. Ésta base

consigna lo siguiente:

5

“El Bien Común de la Educación Superior, entendiendo ésta como proceso colectivo de construcción de

conocimiento -lo cual no incluye a las IES -, implica que es un bien no mercantil y que está bajo la protección

de la sociedad colombiana, en tanto su devenir pasa por un proceso de democratización y se aparta del

usufructo privado, es decir, se valora por su uso en tanto es una condición indispensable para la vida digna, la

vida en comunidad, pasando de la concepción individual del derecho y siempre en el marco de la

construcción de un país con Soberanía, Democracia y Paz; por tanto es obligación del Estado garantizarlo. La

defensa de los bienes comunes y del Bien Común de la educación está a cargo de la sociedad colombiana, es

decir, sus rumbos se construyen de manera colectiva por las comunidades educativas y la sociedad en su

conjunto que tendrán un papel de poder y veeduría pública de todo el Sistema de Educación Superior.”

DEBATES A DESARROLLAR

Teniendo En cuenta los aportes de los académicos que se presentan a continuación deben desarrollarse y

precisarse los siguientes debates:

Co-relación entre Bien Común y Derecho Fundamental

Papel del estado

Sentido de lo público en el Bien Común

Frank Molano:

Cuando se está hablando desde la concepción de los bienes comunes, es importante entender que se trata de un

concepto integral, en el que se busca refundar la sociedad y recuperar el sentido de lo público de bienes que han

sido mercantilizados por el neoliberalismo. Es entonces una forma política y social de defenderlos y redefinirlos

en el marco de las luchas sociales y populares. Particularmente en Latinoamérica, la lucha por los bienes

comunes ha sido principalmente resultado del esfuerzo de los movimientos sociales por la recuperación de lo

común contrarrestando las lógicas depredadoras del capitalismo.

Cuando se asume la educación superior como un derecho fundamental contenido en la lucha por la restitución

de los bienes comunes de la humanidad3 hay que tener en cuenta varios elementos:

Es una discusión que se debe ubicar más en el campo político y sociológico que en el jurídico, es decir,

debe entenderse como una herramienta de reapropiación de lo de todos y que ha sido privatizado o

está en riesgo de serlo. Los bienes comunes implican que son de uso y goce de las gentes del común e

indispensables para garantizar una vida digna en un contexto que ha enajenado al ser humano de la

naturaleza y lo ha llevado a la fetichización de las mercancías.

Entender la educación superior como un bien común y asumir su defensa desde esta concepción, infiere

una re conceptualización política de lo que se entiende como “público”, debido a que ésta se ha

deteriorado bajo la lógica neoliberal. Entonces la defensa del bien común de la educación superior y la

re conceptualización de lo público, implica que debe estar en pro de las necesidades de la población

colombiana y que tanto su finalidad como su injerencia debe estar atravesada por la participación del

conjunto de la sociedad colombiana, además se entiende que la educación superior y el conocimiento

3 François Houtart. Un paradigma pos capitalista: El bien común de la humanidad. Editorial casa Ruth.2012.

6

generado, que comprende el arte, la conservación de la memoria cultural de la humanidad, la ciencia, la

masa crítica de los saberes y la reflexión filosóficas, requieren estar a disposición del conjunto de la

sociedad, no como mercancías sino como bienes comunes4 a salvaguarda de la privatización y la

mercantilización.

Siendo la Educación Superior un bien común, no puede ser entendida como mercancía; por el contrario

debe estar bajo la protección de la sociedad colombiana, mientras su devenir pasa por un proceso de

democratización, es decir, se valora por su uso en tanto es una condición indispensable para la vida

digna y en comunidad, superando la concepción individual del derecho y siempre en el marco de la

construcción de un país con soberanía democracia y paz. La defensa de los bienes comunes, y en

específico de la educación está a cargo de la sociedad colombiana, es decir, sus rumbos se construyen

de manera colectiva por las comunidades educativas y la sociedad en su conjunto que tendrán un papel

de poder público y de control social sobre todo el Sistema de Educación Superior.

La defensa de los bienes comunes busca la sustentabilidad del recurso a largo plazo contrarrestando la

forma mercantil de maximizar los beneficios financieros a corto plazo, definiendo la educación superior

como una propiedad colectiva, con autonomía, autogobierno y democracia al interior de las IES. Los

distintos agentes involucrados en el proceso educativo, entre los que se incluyen al gobierno y los

agentes privados, deben ubicar el lugar que corresponde como encargados temporales del manejo del

conocimiento, entendiendo que éste debe encontrarse bajo un estricto control social de la población

colombiana. El Estado es un garante del correcto funcionamiento de las Instituciones que administran,

construyen y crean conocimiento, mientras que el control y definición está bajo la tutela de las

comunidades educativas y de la sociedad en su conjunto. Las instituciones conexas, deben rendir

cuentas a la sociedad ligadas a la finalidad social de la educación superior.

Leopoldo Múnera:

En el desarrollo de la discusión se hace evidente que en el marco jurídico-político hay muy poco desarrollo

frente a la normatividad que haga referencia a los bienes comunes. En la sentencia C-830 de 2010, la Corte se

refiere al Bien Común así: “garantizar la supremacía del bien común, representado en los objetivos identificados

por el Constituyente como propios de ese interés general”. Si se habla del bien común, éste deberá ser entendido

como “aquel bien que atañe a todos los miembros de una comunidad política como tal comunidad, o al conjunto

de individuos de un grupo. (…)”. Es evidente que es necesario buscar o crear un marco jurídico político para

garantizar el bien común, dejando por entendido que su categoría tiene una mayor relevancia e integralidad y

un papel principal en el campo político y sociológico.

En la vía de reconsiderar el concepto de lo público, el bien común se debe entender como lo que no puede ser

apropiado por el interés privado, que se financia por medio de recursos sociales que son administrados por el

4 Molano Frank. Educación superior como bien común. Aportes al II Seminario Multiestamentario e Intersectorial para la construcción

programática convocado por la MANE.

7

Estado, tendiendo al fortalecimiento de las entidades públicas con un alto control social y que estén basados en

procesos de transparencia, democracia y universalidad.5

Es necesario desarrollar el elemento jurídico del derecho fundamental a la educación superior y el sentido de lo

público.

5 Leopoldo Múnera. Aportes al II Seminario Multiestamentario e Intersectorial para la construcción programática convocado por la

MANE.

8

∎ EDUCACIÓN DIFERENCIADA, ÉTNICA Y CULTURAL

La construcción de un nuevo modelo educativo implica la necesidad de pensar una Educación Superior que

reconozca y responda a la diversidad étnica y cultural del país reconocida por la Constitución Política de 1991,

donde se consagra al Estado colombiano como multiétnico y pluricultural, por lo que las garantías de acceso y

permanencia dentro de las universidades étnicas de carácter especial e IES deben estar regidas bajo los

principios de respeto e integración de las diferentes comunidades del país.

Con este fin se debe establecer en todas las universidades a nivel nacional un porcentaje mínimo general de

acceso diferenciado a comunidades étnicas, (negras afrocolombianas, palenqueras y raizales, indígenas y rom)

sujeto a las condiciones geográficas, demográficas y sociales de las IES que así lo requieran.

Un diálogo entre saberes y conocimientos debe estar fundado en la concepción de la educación como un

derecho fundamental, que debe ser público y garantizarse a todas los sectores de la población colombiana, y

como un bien común que invita a considerarla como un elemento de integración entre las comunidades que

garantiza tanto la libertad como la soberanía y la capacidad de autodeterminación de los pueblos.


Diagnóstico.

Conocimiento propio.

Sistema Educativo Propio de los Pueblos Indígenas6.

Universidades étnicas, de carácter público y especial.

POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Necesidad o no de caracterizar el Conflicto

Entre las intervenciones desarrolladas en la mesa, se hizo referencia a que un desarrollo propicio de la

educación diferenciada étnica e intercultural pasa por la necesidad de una solución política y dialogada al

conflicto colombiano; en este marco de la discusión el tema se abordó afirmando que el debate de fondo recaía

en el hecho de si esta mesa en particular debía o no caracterizar de manera diferenciada el conflicto

colombiano. A este respecto se presentaron dos posiciones:

1. La primera plantea que en el Programa Mínimo ya se encuentra un reconocimiento y una caracterización

dónde se le definió como conflicto armado interno, argumentan que por el carácter de esta mesa deben

ser escuchadas las posiciones de las comunidades étnicas respecto al conflicto sin que esto implique abrir

el debate respecto a la caracterización del mismo dentro de la mesa de educación diferenciada. Los

compañeros plantean que no profundizarán en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que

la discusión está siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la

mesa, ellos no consideraban como punto central de la discusión en esta mesa la caracterización del

conflicto sino el desarrollo exclusivo de la educación diferenciada.

6 Ver las relatorías de la mesa de Educación Propia del I Encuentro Social y Popular.

http://issuu.com/mane.academica/docs/documentos_de_trabajo._1er_encuentro_social_y_popu

9

2. La segunda posición plantea que en el marco de una mesa de educación diferenciada étnica y popular,

considerando las condiciones de injusticia, exclusión, marginalización y desigualdad social que viven los

pueblos indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y

reconociendo las posiciones expuestas por los compañeros de las comunidades étnicas, el conflicto debe

reconocerse como un conflicto social, político y armado. Se propone desde esta posición que esta mesa

en conjunto con la mesa de relación Universidad - Sociedad desarrollen un espacio de discusión para

caracterizar y profundizar en el debate sobre el conflicto colombiano, en el que haya participación

diferenciada de las comunidades étnicas, campesinas y rurales, así como de los sectores políticos sociales

y populares. Tres representantes de los grupos étnicos e indígenas presentes en la discusión (grupo

indígena de los pastos - Nariño, MANE AFRO y Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca y

el concejo regional indígena del cauca - CRIC) manifestaron que las discusiones sobre la educación

diferenciada no pueden omitir el debate sobre el conflicto e hicieron explícita su concepción sobre éste:

- Más allá de una conceptualización teórica sobre el conflicto colombiano, éste es social en tanto que

es un fenómeno que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indígenas y, por ende, afecta

los procesos de educación propios pues es necesario que, desde los Cabildos, se piense en

estrategias para evitar que “los muchachos no se vayan a los grupos armados y eso es social”.

- Desde la experiencia vital propia, el conflicto y la violencia sociopolítica son realidades empíricas que

se derivan de contradicciones impuestas por la relación social del capital y de una diversidad de

factores estructurales como la exclusión, marginalización, racismo institucionalizado, condiciones de

precariedad material y bienestar social que afectan a los grupos étnicos, que generaron el conflicto y

actualmente lo alimentan. Se hace un llamado para que se supere la postura de reducir las causas

estructurales del conflicto a la relación de clases, para considerar la diversidad de factores y

reconocerlo como conflicto social, político, económico, cultural y armado.

- Hace una crítica a la confrontación de los intereses particulares en los espacios de discusión de la

MANE que no permiten concebir la totalidad del sistema y hace un llamado al respeto, a la

diversidad de pensamiento y las diferentes líneas políticas. Reconoce el conflicto como un conflicto

social que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indígenas que se refleja en el territorio,

en la economía, en la cultura.

DEBATES PRINCIPALES

Pese a que la Mesa fue planteada para discutir sobre la “educación diferenciada étnica y popular”, en la

presentación de las ponencias no se hicieron intervenciones específicas sobre la educación popular para

las comunidades campesinas y rurales. Sin embargo, considerando que en la Ley General de Educación

se diferencia tanto la educación para grupos étnicos como la educación campesina y rural, y que, por

otra parte, se reconoció al campesinado y las poblaciones rurales como sectores de la población

colombiana que, al igual que las comunidades étnicas, han padecido históricamente el conflicto, la

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marginación, la exclusión y la discriminación. desde la Mesa se planteó la necesidad de que la MANE

cree un espacio de discusión específico sobre la educación superior para las comunidades campesinas y

las poblaciones rurales donde se cuente con la participación tanto de los sectores sociales, políticos,

populares y democráticos cercanos a la MANE como de las comunidades étnicas, campesinas y rurales.

Se entiende la educación propia como un proceso de socialización y aprendizaje de las nuevas

generaciones en el sistema de conocimiento propio y universo cultural y científico de nuestra sociedad,

y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y

cultural de las comunidades étnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, indígenas y rom.

Además, se entiende la educación propia como el método por el cual se mantiene en vigencia e

innovamos a través del tiempo nuestras formas de conocimiento, donde la reproducción,

perfeccionamiento e innovación del conocimiento tradicional/ancestral se incorpore en los sistemas de

enseñanza formal para garantizar la continuidad cultural de nuestros pueblos, construyendo sujetos que

reivindiquen y afirmen su ser cultural en todas sus dimensiones.

Las universidades étnicas de carácter público y especial son reivindicaciones institucionales de las

comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas, concebidas

epistemológicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la educación propia, en un

contexto de interculturalidad que implica una relación de diálogo constructivo entre lo intra-cultural (lo

propio) y lo transcultural (hacia el otro y la naturaleza), dando lugar a un conocimiento pluri-

universitario y superando el conocimiento universitario hegemónico.

Se conciben como medio institucional de formación integral a nivel universitario de las nuevas

generaciones en el universo cultural y científico de nuestras sociedades, y en este sentido, como un

medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades

étnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas, a través del cual mantendremos en

vigencia e innovaremos en el tiempo nuestras formas de conocimiento tradicional/ancestral en una

relación de diálogo con la ciencia y la tecnología moderna en términos de su contribución en la

construcción de conocimientos social y culturalmente relevantes. Las Universidades étnicas de carácter

público y especial tienen la finalidad intrínseca de contribuir, desde el ámbito académico y educativo, al

fortalecimiento e implementación de los planes de vida o de etnodesarrollo de las comunidades étnicas.

En lo que respecta a las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, se propone

formalizar y adoptar el carácter de Universidades étnicas públicas y especiales a la Universidad del

Pacífico, la Universidad Tecnológica del Chocó Diego Luis Córdoba y el Instituto de Investigación Manuel

Zapata Olivella, así como la creación de una Universidad Pública de carácter étnico en el Archipiélago de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

En cuanto a las comunidades indígenas se propone la formalización del carácter étnico y especial de la

Universidad Autónoma Indígena Intercultural (UAIIN), Universidad Misak- Pueblo Misak (Guambiano –

Cauca), Universidad Shaquiñan (Derecho Propio- Pueblo Indígena de los Pastos- Nariño), Universidad de

la Amazonía y la Universidad de la Guajira.

Las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas a través de sus procesos

organizativos tendrán participación en los órganos de dirección y definición de las políticas

institucionales en todos los aspectos sustantivos de estas universidades. La reglamentación de la

participación de los procesos organizativos estará ajustada a las realidades institucionales, contextuales

y organizativas de cada región.

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PROPUESTAS

Creación de dependencias étnicas en las Universidades que responda a dinámicas pluriculturales

tomando en cuenta las condiciones físicas, étnicas, de género e identidad sexual.

Garantizar la movilidad e intercambio universitario desde las universidades propias a las convencionales-

interculturales y viceversa.

Garantizar el reconocimiento y visibilización de conocimientos ancestrales en los contenidos

curriculares a través de la creación de centros de investigación, de cátedras especializadas

(convenciones, seminarios y cátedras epistemológicas) en las que no solo se imparta el conocimiento

sino que se construya; la apertura de cursos sobre comunidades indígenas, afros, etc.,

Los estándares de calidad deben ser aplicados a la institución y no a los estudiantes, se medirá en

cuanto a infraestructura adecuada, condiciones para la dedicación al estudio, planta docente suficiente

y con remuneración que garantice el tiempo de preparación de clases y desarrollo de conocimientos,

por tal motivo concebimos la eliminación de la pruebas de Estado (pruebas saber 11 y saber pro) que

estandarizan y homogenizan la educación.

Garantizar la financiación estatal en las IES públicas, así mismo son estas quienes tienen autonomía en el

manejo y distribución de recursos, de acuerdo a sus necesidades.

Impulsar la creación de universidades públicas étnicas de carácter especial, bajo los principios de

autonomía en la difusión de sus saberes y las formas de organización interna.

Oposición a los tratados de libre comercio porque violan la soberanía y autodeterminación de los

pueblos, y mercantilizan los saberes populares y étnicos.

Teniendo en cuenta la vulnerabilidad socio-económica de los pueblos étnicos; las condiciones de

precariedad en infraestructura de los contextos regionales, urbanos y rurales de los territorios étnicos;

la atención marginal que el estado hace de las demandas y reivindicaciones históricas realizadas por los

pueblos étnicos en materia de todo el engranaje sistemático de la educación; los impactos negativos

que produce la exclusión racial padecida de manera histórica por los pueblos afrocolombianos, negros,

palenqueros, raizales e indígenas; las condiciones escazas de las plantas físicas de las instituciones de

educación superior en los territorios étnicos y los altos grados de deserción académica que sufren los

estudiantes miembros de grupos étnicos en los planteles educativos convencionales, planteamos la

necesidad de implementar un régimen especial financiera para las universidades que se convierten o se

creen bajo el carácter de universidad étnica.

12

∎ SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (SES)7

CRITERIOS GENERALES PARA LA ORGANIZACIÓN DEL SES:

1. En el plano más general, es necesario entender la educación como un proceso humano que forma

personas y sujetos críticos y autónomos, contribuye a la construcción cultural y social a través de la

formación en las ciencias, las humanidades, las artes, y los distintos saberes (propios, ancestrales,

prácticos). Un enfoque de desarrollo humano, no instrumental, de relación estructural y dialéctica entre

educación y sociedad, en todos sus niveles y con especificidad en la educación superior, permite

reorientar el debate público y reorganizar el nuevo SES, en medio de una visión de sociedad

democrática, igualitaria y soberana.

2. La educación, en su sentido amplio, se entiende como un derecho fundamental, basado en el concepto

de “bien común”, que impide la apropiación privada del conocimiento y obliga a la financiación estatal

plena de las instituciones públicas, estable, con predominancia de la financiación de la oferta y no del

subsidio a la demanda, para alcanzar la universalidad y la gratuidad progresiva de la Educación.

3. Una concepción amplia de educación superior entendida como el trabajo con el conocimiento y el saber

colectivo para la resolución de los problemas sociales, que incluye múltiples maneras de relacionarse

con la realidad y de construir, apropiar y transmitir conocimiento, puede ser un referente para la

definición de la especificidad del SES en la propuesta alternativa.

4. Más que hablar de niveles de formación, es necesario adoptar una perspectiva que reconozca las

diferentes formas de acercarse al conocimiento y de formas de trabajo, de creación –conocimiento

sensible-y de construcción del conocimiento, orientadas por los sujetos autónomos (Cualificar las

posiciones respecto a lo que serían las Modalidades, Niveles y Tipologías)

5. En estas modalidades se incluirían los tipos de instituciones que cumplan con las condiciones necesarias

para ser parte del Sistema de Educación Superior la cuales podrían contemplar: la formación

profesional, técnica, tecnológica, la formación artística, el desarrollo tecnológico e innovación, y la

investigación científica. En este contexto es posible repensar el lugar de instituciones tan importantes

como el SENA o el Instituto Tecnológico Metropolitano de Medellín.

6. Los sujetos del SES no son las instituciones sino también la comunidad educativa. Esto implica pensar en

una forma de organización del sistema que permita la realización de los fines de la educación, además

de garantizar relaciones entre instituciones.

7. El nuevo SES debe ser abierto, integrado, diverso, heterogéneo y dinámico, con instituciones

diferenciadas por su misión y carácter. Debe ser un sistema no competitivo sino colaborativo, con

sinergias que respeten la diversidad tanto de saberes como de regiones, y se orienten a superar las

exclusiones históricas y la inequidad acumulada.

8. El nuevo SES tendrá un claro predominio estatal, con complementariedad de instituciones privadas, con

autonomía institucional que se expresa tanto en el gobierno colegiado y democrático del sistema en su

conjunto, como en el gobierno institucional (autogobierno), por parte de las comunidades universitarias.

Esto implica también una recomposición de las funciones de las instituciones actuales que participan en

7 III Seminario multiestamentario e intersectorial, 4 y 5 de Agosto de 2012, Universidad Nacional Sede Bogotá. Los aportes presentados

en este documento, son aquellos que se considera no se habían desarrollado previamente.

13

el financiamiento (ICETEX), en la garantía de la calidad (Consejo Nacional de Acreditación-CNA), o de

inspección, vigilancia y control (ICFES-MEN) y de los demás organismos que sean parte o se relacionen

con el SES.

9. La organización del SES permitirá un reconocimiento de la diversidad en el espacio regional. En él es

posible organizar subsistemas, en la forma de redes articuladas, que permitan reconocer las diferencias

étnicas, en una visión intercultural, junto con la articulación entre instituciones con diferente énfasis

misional y configurar las trayectorias de los procesos de formación. Desde la diversidad regional es

necesario definir mecanismos de articulación y confluencia en el ámbito nacional, a través del cuerpo

colegiado rector del sistema, que tendría bajo su responsabilidad los objetivos del SES y estaría

compuesto por miembros de la Comunidad Educativa, de manera que no se llegue a una fragmentación

regional o étnica.

DEFINICIÓN, OBJETIVOS Y ORIENTACIÓN DEL SES

Es necesario tener una definición unificada del SES, al respecto se han esbozado las siguientes posturas

Con respecto al fin del sistema, éste debe ser único, universal o diferenciado por institución o conjunto de

instituciones.

Esta diferenciación pasa por el tema de la autonomía de las instituciones. Surge el debate alrededor del alcance

y las dimensiones de la autonomía universitaria. Se referencian los términos autonomía académica,

administrativa y financiera. La discusión gira en torno a la diferenciación de autonomía según el tipo de

institución: si debe ser diferenciada en las instituciones o incluso sólo para las universidades y no para las

instituciones de formación técnica y tecnológica; o para todas con grados de autonomía; o plena para todas.

Existen posiciones que sugieren que el sistema deba definir productos enmarcados en:

Nuevo conocimiento: Investigación científica, formativa y prácticas universitarias

Nuevos objetos tecnológicos: Innovación y desarrollo tecnológico. “posibilidades de mercado”

Transferencia de conocimiento: Programas de formación. Extensión o proyección social (comunidades,

empresas, otras instituciones)

Sistematización de conocimiento propio: Organizaciones sociales

COMPOSICIÓN DEL SES

Para responder éste interrogante es necesario responder primero qué entiende la MANE por educación superior

y qué características debe tener una institución para que haga parte del SES. Con esto como punto de partida es

posible entrar a evaluar las instituciones que actualmente existen para determinar su pertenencia en el SES, si es

necesario adecuarlas para que cumplan las condiciones necesarias para ser parte del sistema o si

definitivamente no son un componente del mismo.

Hay posturas que consideran que para que una institución haga parte del SES, debe cumplir con las tres

funciones misionales que caracterizan una institución de educación superior: Docencia, investigación y

proyección social (extensión).

14

Al delimitar el SES, la definición de modalidades e instituciones tiene implicaciones políticas. La discusión

persiste en términos de si se separa o no la educación para el trabajo de la educación superior, y existen

experiencias muy diferentes entre los países.

Actores Universitarios:

- Profesores: Ingreso (concurso de credenciales) y ascenso por méritos (publicaciones y formación),

Ingreso y ascenso por designación, Formación libre (intereses individuales), Formación orientada por

prioridades institucionales, Formación orientada por prioridades Nacionales.

- Estudiantes: Sistema de Ingreso irrestricto, Sistema de Ingreso por requisitos o pruebas de

selección, participación en las elecciones y en los cuerpos deliberantes, Programas de estímulo y

apoyo a la prosecución estudiantil, Programas de discriminación positiva y protección a la diversidad.

- Egresados: Proporción de mujeres graduadas, Participación en las elecciones y en los cuerpos

deliberantes.

- Comunidad: Participación en las elecciones y en los cuerpos deliberantes, Participación en

actividades académicas.

Sobre la conformación del gobierno universitario se plantean varias opciones:

- Por Elección

- Selectivo (designación por méritos)

- Designación discrecional sin tomar en cuenta los méritos académicos

Instituciones de Educación Superior: Con respecto al tipo de institución, el debate se abre en torno a

qué tipo de instituciones deberían hacer parte del sistema. Entre esas si el sistema debe incluir la

educación para el trabajo, la técnica y tecnológica, y como se entiende el SENA.

Se presentan diferentes argumentos con respecto al SENA y las instituciones técnicas y tecnológicas:

SENA es formación en ocupaciones, habilidades y destrezas y artes, lo que está pasando hoy es que el

nivel académico es un nivel ocupacional, y se inventaron los técnico profesionales y los tecnólogos. El

SENA aumenta las cifras de egresados de educación superior del gobierno. Hay que separar la formación

para el trabajo del sistema superior educativo.

Hay que rescatar la importancia del SENA, hay un marchitamiento que ha orientado al SENA hacia los

servicios que requiere la banca privada, secretariados sector primario de la economía debilitando

contenidos de la educación y restado recursos para creación de microempresas, fragmentación de

contenidos

El concepto de lo técnico, es diferente del técnico profesional, por lo que no se debe excluir al SENA del

nivel técnico porque se sitúa al nivel de la Educación superior, dentro del sistema.

El SENA esta relacionado a la estructura ocupacional del país. ¿Como es el proceso de trabajo del país

hoy, qué ocupaciones deben desempeñar la mayoría de colombianos? ¿Quiénes son y dónde están los

que diseñan y operan?

El SENA forma en ocupaciones, artes y oficios, no en áreas. Sólo forma en una ocupación, no puede

ocupar varias áreas de desempeño como lo hace el profesional.

15

Se debe crear un programa en el sistema para que el SENA tenga un régimen especial que pueda

desarrollarse como educación para el trabajo y educación técnica y tecnológica. Entendiendo que el

SENA tiene orientación hacia la inmediatez del mercado.

Los mismos elementos que rigen la educación superior deben regir las instituciones técnicas y

tecnológicas y al SENA: en lo que tiene que ver con ver la educación como un derecho, como elemento

del desarrollo de la conciencia crítica de la nación.

Con respecto al SENA, no puede quedar como institución de educación superior, primero porque la

desnaturaliza porque su función es capacitar a campesinos y trabajadores del país. Le ley 489 plantea

que si dos instituciones del estado realizan la misma función, se redundaría la función entre la

universidad pública y el SENA, lo que llevaría a la desaparición probablemente del SENA. Si el SENA fuese

educación superior debe ser con recursos del estado, no con los parafiscales.

El SENA al no tener autonomía y por su finalidad no cabría en el sistema. EL sistema debería estar

compuesto por entes autónomos, instituciones técnicas y tecnológicas. La técnica no debería hacer

parte de la educación superior.

Una propuesta sugiere que se hable de unidiversidades que acepta que las diferencias son naturales, inevitables

y aún necesarias y que sería preciso trabajar en un esquema dentro del cual todas pudieran coexistir y

perfeccionarse según características propias (Schwartzman, 1994). En este sentido se propone un tipo de

educación étnica bajo una lógica intercultural. Otra opción es que la educación de las comunidades étnicas se

encuentre separada del resto de instituciones. Un tercer planteamiento argumenta que no debe haber

diferenciación en el tipo de institución determinado por factores étnicos o culturales. El reconocimiento de la

tensión entre la hegemonía del conocimiento científico-técnico moderno y otros saberes étnicos y populares

implica profundizar en las formas de diferenciación y de articulación intercultural.

Otra discusión que se abre en torno a las modalidades e instituciones, se relaciona con el carácter de la

institución. En primera instancia se habla de instituciones de educación superior de carácter público y privado.

Sin embargo emerge otra tipología de instituciones como lo son las solidarias o comunitarias. Adicionalmente se

abre la discusión con respecto a la participación de las instituciones privadas cuando el sistema se declara

enmarcado en lo público-estatal aunque se argumenta que si bien tienen un carácter privado, no están por fuera

del sistema y se debe ejercer control y vigilancia sobre su funcionamiento.

Organismos y entidades del SES: Adicional a las instituciones de educación superior, el SES debe

contener organismos articuladores, reguladores y que soporten el sistema. Estas entidades deben ser

claramente definidas en cuanto a su naturaleza, funciones, carácter y articulación dentro del sistema.

Los organismos que actualmente existen deben redefinirse, re significarse para adecuarse al sistema, o

desaparecer si no se considera su pertinencia en el mismo. De algunos de los organismos existentes

actualmente, se hacen las siguientes apreciaciones:

El nuevo SES debería incorporar el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, de manera que la

formación realmente se articule con el desarrollo científico-tecnológico.

MEN Debe Asegurar educación como derecho, formular políticas de fomento a la ES que sea el galante

de lo propuesto en nuestra ley

CNA Debe tener una lista de condiciones objetivas de la calidad de las universidades, como

infraestructura, no en cuestiones académicas.

16

ICETEX debe ser un fondo estatal que permita acceder a cerditos para estudiar en el exterior o a los

estudiantes que deseen financiar su matrícula en universidad privada

CESU Hoy su composición es antidemocrática, Debería tener una conformación mayoritaria de

comunidad universitaria, definir criterios de políticas educativas respetando autonomía de las IES

CRES Deben haber subsistemas regionales al interior del SES

FODESEP se propone que no sea de economía mixta y sea de recursos públicos destinada a las U

privadas (Bienestar e infraestructura) ya que las públicas ya tendrían asegurado su funcionamiento.

ICFES Redefinir los criterios de evaluación.

DIMENSIÓN TERRITORIAL Y GEOGRÁFICA.

La especificidad de las organizaciones regionales del sistema. Si bien se señalan experiencias y propuestas, la

complejidad de asumir la diversidad institucional y de saberes obliga a entrar en detalles sobre los mecanismos y

las instancias de decisión. La pregunta central se desarrolla en torno a cómo articular nacionalmente el sistema y

cómo debe ser la articulación de lo regional con lo nacional. Al respecto, se mencionan referentes de otros

países como las universidades politécnicas. La necesidad de generar subsistemas regionales, crear redes

regionales de infraestructura, nodos regionales publico-estatales y/o generar redes de universidades.

La discusión principal al respecto, gira en torno a la manera de funcionamiento y manejo de recursos de lo

regional, si debe ser de manera centralizada o cada región tendrá niveles de autonomía, enmarcados en el

sistema, para su funcionamiento.

PROPUESTAS

Se propone la conformación Congreso Nacional Universitario (ASPU) compuesto por delegados de la comunidad

universitaria, incluyendo rectores y uno o dos representantes de los gremios, con participación real y

democrática de la comunidad universitaria que permita fortalecer la expresión de las formas organizativas.

Habrá delegados de las ramas del poder público (ministro de educación, hacienda, fomento), y delegados de las

instituciones de educación superior diferentes a las universidades. Existirán congresos regionales en

composición similar, con estatutos propios y participación de los sectores productivos y no productivos. El

presupuesto para el congreso no menor del 0,5% de lo que reciba el SUE del presupuesto general de la nación.


Relaciones universidad entorno.

Cómo se autorregula el sistema.

Niveles de educación.

Concepción de lo técnico y lo tecnológico, definiciones.

Relación del sistema con otros sistemas y la Educación en su conjunto

Quienes componen el sistema, Caracterización de las entidades que hacen parte del sistema que no son

IES

Articulación o no del SENA en el SES.

17

PARTE II

∎ RELACIÓN EDUCACIÓN SUPERIOR -SOCIEDAD

Se plantea la nueva denominación de Relación educación superior-Sociedad incluyendo así a todas las

instituciones de educación superior más allá de las universitarias en su responsabilidad de reconocimiento

crítico de la realidad del país para construir alternativas de solución.

Se abre la discusión frente a las funciones misionales de la Educación Superior en su conjunto: Investigación,

Docencia y Proyección Social y su relación con la sociedad, desde las prácticas y modelos pedagógicos, hasta la

orientación de la investigación y la proyección social. En el programa mínimo no se mencionan como funciones

misionales sino se habla de ellas como elementos disociados.

Frente a Hospitales Universitarios se reitera la necesidad de garantías en términos financieros, como en cuanto

se refiere a la construcción de un marco jurídico y normativo específico para la creación y desarrollo de

hospitales universitarios públicos.


- Diagnóstico.

- Funciones misionales de la educación superior: Investigación, Docencia y Proyección Social: Condiciones

para su desarrollo.

- Relación de las IES con la empresa y sector productivo: Criterios de la relación y definición de los

sectores.

- Solución política al conflicto: Caracterización del conflicto colombiano y papel de la Educación Superior

en su Solución.

- Hospitales Universitarios y sistema de salud colombiano: Caracterización del Sistema de Salud y su crisis

y propuesta de Hospital Universitario para la garantía de la formación en salud en el país.

DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Papel de la Educación Superior en la Solución política:

En el marco de la discusión se logra llegar a consenso sobre los siguientes elementos:

“La universidad en el ejercicio de su autonomía y en el marco de sus fines misionales deberá propender por

generar programas académicos, investigativos y de extensión tendientes al logro de la soberanía nacional, la

democracia auténtica y la solución política al conflicto armado y de los distintos conflictos políticos y sociales

que se presentan y han presentado en nuestra historia. Descalificamos la degradación de la guerra y

rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el país sucumba ante la violencia. La mane basa su

accionar en la organización y movilización de las masas para la lucha política.”

II. Caracterización del conflicto:

El debate por caracterizar el conflicto que atraviesa el país, pasa por entender sus complejidades y expresiones

en materia de educación superior. Desde la MANE se ha planteado que la educación superior en su deber de

18

aproximarse, construir conocimiento en diálogo constante con la sociedad, debe aportar desde el ejercicio

educativo a la solución estructural de las problemáticas que se evidencian. En ese sentido, la discusión sobre la

caracterización del conflicto es una de las contribuciones que permitirá trazar la manera en la que la Educación

superior le aporta a dicha solución política, dialogada y no militar del conflicto.

En esta discusión se presentan tres posturas:

1. Se caracteriza como un conflicto-entendiendo la interrelación de las esferas- económico, social, político

y armado, que está atravesado por causas estructurales de índole histórico como el terrorismo de

estado, la acumulación por desposesión, la exclusión política, la falta de democracia, la desigualdad

social y la falta de soberanía. Este conflicto tiene origen y manifestación política, social y armada, la

última como la mayor expresión de la agudización del mismo.

2. Plantea dejar la caracterización del programa mínimo como conflicto armado interno pues se considera

que en realidad hay innumerables conflictos sociales y políticos que no pasan por el conflicto armado, ni

son representados por actores armados. Finalmente se argumenta que la MANE debe convivir

fraternalmente con las distintas lecturas políticas al respecto y que la posición que unifica al

estudiantado es la solución política y no militar al conflicto.

3. Postula que el conflicto es inherente a toda sociedad dividida en clases. En este sentido, el conflicto

colombiano no es únicamente el resultado de las distintas contradicciones sociales, políticas y

económicas, sino que esta guerra que se vive es la expresión armada del antagonismo de las clases

sociales existentes en el capitalismo actual. Se hace la claridad siguiente: la solución política y negociada

a la guerra sería un ejercicio estéril si no se avanza en la superación del antagonismo fundamental que la

genera. En este sentido, el papel que desarrollan las IES deben aportar en dicha superación y no en su

profundización.

III. Investigación:

Criterios generales que guiarán la investigación a nivel nacional y regional:

La Investigación debe ser la forma de generación de conocimiento crítico, artístico, humanístico, científico, y de

saberes propios y prácticos para la transformación social, el desarrollo y potenciación de la técnica, la

tecnología, la ciencia y la innovación, siendo su marco de referencia la autonomía, la democracia, la adecuada

financiación de las instituciones de educación superior.

El encuentro social y popular construyó los siguientes consensos alrededor de algunos criterios generales para el

ejercicio de la investigación al interior de las IES:

Transferencia tecnológica y no violación a la propiedad intelectual de las IES y la aplicación de las

licencias de libre uso para dichas tecnologías.

Defensa de la soberanía nacional, económica, cultural y medioambiental.

Prelación del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construcción y defensa del mercado

interno.

Respeto al programa mínimo de los estudiantes

La universidad debe definir que investiga de una forma democrática, y debe reconocer las diferentes

iniciativas de investigación de los diferentes estamentos de la comunidad.

19

Las necesidades de las multinacionales no deben ser resueltas por la investigación ni otros intereses

privados que vayan en desmedro de la excelencia académica y calidad educativa de las instituciones de

educación, la investigación debe estar acorde al modelo de sociedad que nos proyectamos y responder

al desarrollo de los sectores productivos, sociales, populares, democráticos y étnicos y sus necesidades

más sentidas.

IV. Dirección de la investigación a nivel nacional:

Este debate se centró fundamentalmente en el organismo de dirección de la política de investigación a nivel

nacional -actualmente Colciencias- a partir de reconocer a la investigación como la forma de generación de

conocimiento crítico, humanístico, artístico y científico para la transformación social y el desarrollo de la técnica,

la tecnología, la ciencia, la innovación y la cultura, siendo su marco de referencia la autonomía, democracia

universitaria y la adecuada financiación de las instituciones de educación superior. En ese sentido se identifica la

limitación actual en la política de investigación que viola la autonomía de las Instituciones y las supedita a los

intereses del gobierno nacional en el marco de sus planes de desarrollo. Al respecto se plantean dos posturas:

1. Colciencias no debe ser la única institución que defina el carácter de la investigación.

2. Colciencias debe supeditar su política de investigación a la autonomía de las instituciones.

Hay un acuerdo sobre que COLCIENCIAS no puede estar supeditada exclusivamente a los dictámenes del

Gobierno Nacional y que debe estar orientado por los criterios generales definidos previamente.

Propuestas y debates:

“Para que este sistema de educación superior este comprometido con la diversidad, es necesario asumir cada

institución como particular porque son las particularidades locales las que permiten hablar de una autonomía.

Esta autonomía se de por la vía del hecho y no del derecho. Al consignar en una ley de educación superior cómo

esta autonomía debe darse, esta se ve comprometida a ser de una u otra manera. ¿Será que acaso no estamos

dispuestos a asumir la autonomía de cada institución? En lugar de caracterizar la autonomía es necesario que se

garanticen los espacios democráticos que son necesarios para el autogobierno que es aquél que permite la

autonomía. (…) Es por lo tanto urgente que la educación busque darle herramientas a los individuos, enriquecer

y potenciar su configuración única en lugar de impartir lecturas y normalizarlo.”8

V. Papel del consejo educación superior-sociedad:

El consejo educación superior-sociedad priorizará el desarrollo investigativo y académico en función de la

solución de las necesidades más sentidas del pueblo colombiano y latinoamericano, entendidas estas no solo

cómo el desarrollo material sino académico científico, ético, y ancestral en los diferentes aspectos que

configuran el bienestar social y común. Así mismo, las IES en el marco de su autonomía podrán trazar las

políticas específicas de investigación.

8 Propuesta incluida en la ponencia de la Mesa Distrital de Arte, MEDIA, presentada en el III Seminario Multiestamentario e Intersectorial.

20

El principal debate de este punto se centra en la discusión de si el consejo educación superior-sociedad tiene un

carácter consultivo o un carácter decisorio.

Frente al tema de la autonomía para la investigación se desarrolla un debate que plantea dos posturas:

1. La definición de la investigación de las IES debe desarrollarse guiándose por los criterios establecidos por

el consejo educación superior-sociedad.

2. La definición de la investigación de las IES debe estar basada en su autonomía y no necesariamente

enmarcada en los criterios establecidos por el consejo.

VI. Relación con el sector productivo:

Se parte de reconocer que debe haber una relación con el sector productivo. Ante esto hay dos posturas:

1. Cada IES en el marco de su autonomía debe decidir su relación con la empresa ya que cada uno

responde a dinámicas diferentes.

2. En la exposición de motivos debe esclarecerse la relación o no de la educación con la empresa, al igual

que definir cuáles son los sectores productivos con los que se puede o no establecer relación

caracterizando y definiendo estos sectores.

VII. Hospitales universitarios y su relación con el sistema de salud:

El sistema de salud presenta una crisis histórica, agudizada por la aplicación de la política neoliberal,

implementada a partir de la ley 100 del 93 y sus modificaciones 1122-2006 y 1438-2011. Esta crisis se ve

reflejada en las condiciones cada vez más indignas de vida, la muerte en la puerta de los hospitales por causas

que tienen solución, la mercantilización de la salud y la vida que plantea múltiples barreras para el acceso a la

atención, la subcontratación del personal de salud, la privatización y cierre de los hospitales o su estado

permanente de déficit financiero extremo que les ha llevado a desarrollar diversas formas de consecución de

recursos, entre ellas, el cobro por plazas de prácticas a las universidades.

La crisis del sistema de salud, evidencia la necesidad urgente de una transformación estructural del sistema que

parta de concebir la salud como derecho fundamental, eliminando la intermediación financiera y administrativa

del sistema y que entienda la salud más allá de la mera ausencia de enfermedad y reconozca las particularidades

territoriales, los saberes ancestrales y populares.

Se abrió el debate frente a los problemas estructurales del Sistema de Salud, en el cual se presentaron dos

posturas:

1. El problema de la salud en Colombia responde principalmente a un modelo económico que se impuso a

los colombianos desde la década de los noventa por medio del consenso de Washington. Estas políticas

neoliberales se concretaron en la nación por medio de la ley 100/93 que durante las últimas décadas ha

deteriorado la salud de los colombianos. El sistema radica principalmente en la intermediación de las

EPS a costa de suprimir costos y atención a los pacientes, lo anterior se evidencia en el hecho de que el

21

30% del presupuesto anual que el Estado destina a este sector se queda en las EPS por simple

intermediación.

A raíz de eso se ha generado una restricción al acceso real a los servicios de salud, se han disminuido los

fondos para prevención y atención de la enfermedad y promoción de la salud. Lo que ha llevado a que

se limite la autonomía y se deterioren las condiciones laborales de los profesionales de esta área. Esta

profunda desfinanciación ha llevado a la quiebra de la red pública hospitalaria a la que pertenecen de

igual forma los hospitales universitarios.

Esta nefasta situación se profundiza con la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio pues

éstos elevan a rango constitucional el modelo de salud impuesto, renunciando además a la posibilidad

estatal de controlar los precios de los medicamentos dejándolos a merced de los monopolios y las

multinacionales.

2. La crisis de la salud en Colombia no solo se ve evidenciada desde el análisis institucional, sino en las

graves consecuencias que ha tenido sobre la salud de los y las colombianas y de una concepción

profundamente ligada a la enfermedad, al mercado, al asistencialismo que se aleja de la integralidad del

ser humano y de entenderlo en el marco de sus condiciones de trabajo, culturales, sociales, económicas

y políticas. En ese sentido, la crisis de la salud parte de la profunda desigualdad social, económica y

política de este sistema que plantea la ausencia de las condiciones necesarias para la vida digna y que se

reproduce a nivel institucional en el marco de la apertura económica, la ley 100, ley 1164, ley 1438 y los

diferentes acuerdos comerciales como los TLC.

Es necesario reconocer la ausencia de salud, entendida integralmente, como causa estructural del

conflicto social, político, cultural y armado pero también, el impacto sobre la salud de las y los

colombianos por la perpetuación y las diferentes dinámicas del mismo que ha ocasionado la

naturalización de la enfermedad y de la muerte de miles de colombianos y colombianas. Mientras el

conflicto persista la población colombiana no tendrá salud. Si el campesino no tiene su tierra de la cual

fue despojado, el indígena no tiene su territorio, el obrero no tiene sus garantías laborales y un salario

digno, los jóvenes no pueden educarse y su única oportunidad es prestar el servicio militar, si los niños

siguen muriendo de hambre y los ancianos no tienen pensión, no habrá salud.

VIII. Formación en salud y Hospital Universitario

Los centros de práctica, centros de formación y hospitales universitarios deben garantizar la formación

integral de los profesionales de la salud, entendida como una formación científica, académica, humana y

social. Esta formación debe ir de la mano con las ciencias humanas además de reconocer, respetar y

salvaguardar el conocimiento de las prácticas ancestrales a través de un dialogo de saberes entre

cosmovisiones en salud.

Exigimos la socialización de todos los avances que se tengan en salud a partir de los conocimientos

ancestrales, científicos, colectivos y de medicina alternativa, y además que estos conocimientos no sean

incluidos en las lógicas del libre comercio.

Es deber del gobierno nacional dar las garantías para que la universidad cuente con los sitios de práctica

en todos los niveles de atención en salud; ya que éstos son parte fundamental en la formación integral

del profesional de salud

22

Consideramos el hospital universitario más allá de un sitio de práctica, reconociéndolo como el sitio de

formación de escuela, productor de investigación correspondiente a la realidad del país, acercamiento a

la sociedad, de generación de conciencia, y compromiso con la transformación de la realidad social del

país. Es por esta razón que creemos fundamental su autonomía tanto administrativa como académica,

teniendo garantizada una financiación plena por parte del Estado que permitan su funcionamiento

como público, en torno a la sociedad colombiana y no a una respuesta de las necesidades del mercado

de la salud; proponemos la formación de nuevas figuras jurídicas especiales que ayuden a lograr el

funcionamiento de los hospitales universitarios bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo este

uno de los diferentes mecanismos que contribuyan a la generación de un nuevo modelo de salud

Creemos además que la práctica no debe cerrarse a los hospitales, sino que debe salir tanto de las aulas

como de las edificaciones, llegando a los campos, a los resguardos, a los barrios y consejos comunitarios;

articulándose con los diferentes conocimientos científicos, étnicos, ancestrales y populares para

sobrepasar las desigualdades sociales que determinan el proceso salud-enfermedad.

Es deber del gobierno nacional dar las garantías para que la universidad cuente con los sitios de práctica

en todos los niveles de atención en salud; ya que éstos son parte fundamental en la formación integral

del profesional de salud, permiten la investigación correspondiente a la realidad del país, acercamiento

a la sociedad, generación de conciencia y compromiso con la transformación de la realidad social del

país. Es fundamental la autonomía tanto administrativa como académica, teniendo garantizada una

financiación plena por parte del Estado que permita su funcionamiento como público, en torno a la

sociedad colombiana y no a una respuesta de las necesidades del mercado de la salud; se requiere la

formación de nuevas figuras jurídicas especiales que ayuden a lograr el funcionamiento de los hospitales

universitarios bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo este uno de los diferentes

mecanismos que contribuyan a la generación de un nuevo modelo de salud.

DEBATES A DESARROLLAR:

Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos expuestos previamente y los elementos que

se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes

herramientas para la discusión:

Criterios para la proyección social y en el marco de esta, de la relación con los sectores productivos.

Composición del consejo educación superior sociedad sobre la base de los criterios establecidos.

¿Cuál es la relación del consejo educación superior-sociedad con el organismo de dirección de la

investigación a nivel nacional?

Propuesta de hospitales universitarios: Figura jurídica, Formas de financiación, autonomía en los

hospitales.

Carácter del Consejo educación superior-sociedad como vinculante o consultivo.

23

PROPUESTAS

Los egresados deberían cumplir con un servicio social no remunerado.

Creación de un consejo de las instituciones relacionadas con el tema de la salud que supervise la

formulación y desarrollo de políticas en salud.

Respecto a la investigación9: Con el fin de construir una sociedad creadora y sostenible, es necesario que

la investigación este presente en todos los momentos de la formación. Para ello proponemos los

proyectos de creación en cada uno de los campos de conocimiento y a su vez en un espacio

interdisciplinar. Estos proyectos de creación surgen de la figura de TALLER que existen en las artes

donde el estudiante, desde su singularidad propone una alternativa, produce un conocimiento.

9 Propuesta incluida en la ponencia de la Mesa Distrital de Arte, MEDIA, presentada en el III Seminario Multiestamentario e Intersectorial.

24

∎ AUTONOMÍA

DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO EN EL PUNTO DE AUTONOMÍA

La autonomía universitaria es ante todo un principio para la existencia de la universidad misma, a su vez es el

derecho de la Comunidad Universitaria para definir democráticamente el rumbo de la misma en todos los

aspectos y permite establecer un proceso permanente de diálogo crítico con la sociedad y el estado para la

definición de sus derroteros.


- Diagnóstico y desarrollos históricos.

- Idea de autonomía de la MANE

- Aspectos centrales de la autonomía.

- Implicaciones de la autonomía.

DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Composición de la “Comunidad Educativa”

Frente a la concepción de la Comunidad Universitaria o Comunidad Educativa – entendida como una concepción

que incluya el conjunto de las IES - se presentan dos posiciones en el debate.

1. La comunidad está compuesta en cualquier caso por los estamentos de las IES que en el desarrollo

práctico de su quehacer en la sociedad, construyen y le dan vida a la misma, pues sin estos

estamentos no existe la institución. Estos estamentos son los estudiantes, los profesores y los

trabajadores, por lo cual es en dichos estamentos donde recae la capacidad de definir

democráticamente hacia donde se dirigen las IES.

2. La otra posición plantea que en la concepción de Comunidad Universitaria o Educativa en el caso de

las instituciones privadas, existe una distinción que parte de las particularidades propias de este tipo

de instituciones y el carácter con que fueron creadas. Se tiene que hacer una distinción que incluya

a los dueños y los fundadores junto a los otros tres estamentos. Esto en razón de que los fundadores

han planteado unos fines misionales, por lo cual hacen parte de la comunidad universitaria de tal

forma que se garantice el debate democrático y la posibilidad de impulsar estos fines desde los

mismos. Esto no desconoce que dentro de los escenarios de dirección de las universidades privadas

puedan participar otros estamentos aparte de los ya nombrados, como por ejemplo los dueños y

fundadores.


25

La autonomía en instituciones técnicas y tecnológicas, es un elemento a profundizar puesto que el

concepto de autonomía recoge de manera global a todas las instituciones de educación superior. Con el

objetivo de englobar al conjunto de instituciones del sistema de educación superior, se plantea la

autonomía educativa como el término para caracterizar los elementos acá planteados ampliando la idea

de autonomía en el marco de un principio de todo el sistema de educación superior. Así mismo

fortalecer la autonomía pasar por la profundización de la democracia como elemento constitutivo de la

misma.

La concepción que ha desarrollado la MANE sobre autonomía, implica una idea integral sobre las

características de las Instituciones de Educación Superior. Dicho sistema debe estar compuesto por

instituciones de diferente tipo y carácter que brindan educación al nivel superior. Bajo este entendido

debe privilegiarse la calidad de todas y cada una de ellas. Así mismo es necesario profundizar en la

caracterización de cada tipo de institución con el objetivo de comprender su papel en el sistema y la

manera como se desarrolla esta concepción según el carácter de dicha institución. En ese sentido, la

discusión debe contemplar la autonomía como principio del conjunto del sistema y la articulación del

mismo.

Se debe dar la discusión alrededor de la autonomía del conocimiento retomando los aportes que se

hacen desde la Mesa Distrital de Artes, como la construcción de identidad y autonomía de los saberes.

PROPUESTAS

Éstas son elementos de avance para la fase de construcción de articulado de ley y puntos a tener en cuenta para

materializar lo aquí consignado:

Elección democrática de los representantes a los estamentos de dirección de las instituciones públicas,

como los consejos superiores y académicos dentro de cada uno de los estamentos que tienen

representatividad dentro de estos organismos. Para la elección de los directivos (rectores, decanos,

directores de carrera), debe hacerse igualmente de forma democrática por voto popular, decisorio y

efectivo.

Para el caso del SENA se plantea que con el fin de avanzar en esta concepción de autonomía, se deben

aumentar los niveles de participación a su interior. En ese sentido se propone que los Consejos

Directivos cuenten con participación de los estudiantes y excluyendo a la comunidad religiosa o pastoral

que actualmente participa de este, poniendo de presente el carácter no confesional del que debe gozar

la educación.

Constituir a la Universidad del Pacífico10, Universidad Tecnológica del Chocó y el Instituto Manuel Zapata

Olivella como universidades étnicas afrocolombianas y que en su gobierno universitario se permita la

participación de los consejos comunitarios afro.

10

Contemplar las propuestas de las universidades indígenas de la mesa de educación propia.

26

En el caso de las universidades públicas la elección del rector será por votación directa, ponderada,

efectiva y decisoria de los estamentos de la comunidad universitaria.

Para garantizar los derechos de movilización, organización, negociación colectiva y la participación

efectiva, activa y libre de los trabajadores en el gobierno universitario, libre de presiones indebidas,

ligadas a las condiciones de contratación que subordina a los trabajadores a la persona que los contrata,

se propone que para garantizar la autonomía universitaria haya una carrera administrativa para los

trabajadores.

El sistema de educación superior debe tener un papel activo en la elaboración de la política pública de

educación superior, incluyendo la discusión del Plan Nacional de Desarrollo.

Frente a la relación con el Estado, se plantean varias alternativas frente a su participación en los órganos

de dirección de las instituciones de carácter público. Entre esas alternativas están:

- Con voz pero sin voto

- Minoritario y con voto

- La no participación de los representantes del gobierno.



Caracterización11

Hay tres puntos para la caracterización:

1. La autonomía hay que entenderla como un proceso permanente de construcción simbólica, social e

institucional de una comunidad de conocimiento que se regula a sí misma y define su sentido propio.

Hay grados de autonomía, la autonomía es relativa y es un proceso en movimiento constante.

2. Facultad reglada de autodeterminación académica, administrativa y presupuestal. La autonomía se

predica en esencia de las universidades porque es allí donde realmente se construye y se transforman

los saberes sociales conocimiento y saber académico y científico.

3. La autonomía está a la cabeza de las comunidades que las constituyen y se expresa en términos de

libertades: de pensamiento, enseñanza, aprendizaje, asociación, proyección hacia la sociedad y elección

de opciones políticas, sexuales, comunitarias y religiosas.

Ámbitos y dimensiones

La autonomía cuenta con dos ámbitos:

Interno, que se refiere a las dinámicas, actividades y vida de la comunidad educativa. Los sujetos de la

autonomía son los profesores, trabajadores, egresados que son los actores constituyentes, y los miembros de los

cuerpos directivos como actores delegados. En el nombramiento de los cargos directivos, los actores

constituyentes de las comunidades deben tener una participación decisoria y determinante, de acuerdo con el

peso ponderado de cada estamento.

11

Leopoldo Múnera. II Seminario Multiestamentario e Intersectorial, 7 de julio de 2012, Sede Fenalprou Bogotá.

27

La autodeterminación institucional, académica, administrativa y presupuestal, por parte de las comunidades

académicas y universitarias, no debe tener más restricciones que las establecidas en las leyes de conformidad

con el principio constitucional.

Las libertades de los miembros deben estar garantizadas de tal manera que se pongan a su disposición las

condiciones materiales para realizarlas.

Autonomía Contextual: Hace referencia a la definición de las políticas, planes y normas que regulan la Educación

Superior. Aspectos: Conformación de un sistema público de Educación Superior y subsistemas regionales que

tenga un poder consultivo y de concertación, previo y obligatorio, en la formulación de políticas públicas,

definición de planes nacionales o regionales, con el debido reconocimiento de las especificidades étnicas, y

reformas legislativas o constitucionales que afecten al sector. Participación mayoritaria, ponderada y decisoria

de los actores constituyentes de las comunidades en los organismos que definen las políticas de la educación

superior. Atribuirle a los sistemas y subsistemas públicos de educación superior la facultad de intervenir en las

instituciones estatales que entren en insolvencia o inviabilidad por mal administración de recursos. Elevar la

educación superior al rango constitucional en calidad de derecho fundamental.

Dimensiones

Cuenta a su vez con tres dimensiones:

- Singular: Las libertades de los miembros que componen la comunidad educativa.

- Institucional: Facultad reglada de autodeterminación académica, administrativa y presupuestal.

- Sistémica: Condiciones necesarias para garantizar la independencia de las comunidades educativas y

científicas en la relación con el Estado y con otros sectores.

28

∎ FINANCIACIÓN

A partir de la discusión del marco jurídico y normativo de la educación se plantea ésta, no solo como un derecho

fundamental, tal y como está consignado en el Programa Mínimo, sino también como bien común. Darle este

carácter implica la necesidad de alcanzar la universalidad, para la cual son medios: la gratuidad y la accesibilidad.


- Diagnóstico de la financiación de la Educación Superior.

- Principios: Redistribución de la riqueza y del gasto público, mecanismos, criterios y metas de

financiación.

- Marco jurídico y constitucional de la Educación.

- Criterios técnicos para la financiación de la Educación Superior.

DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR

Para el caso de esta mesa, más que encontrar debates sin consensuar, se evidenciaron múltiples propuestas

que aunque no eran opuestas en su totalidad, si constaban de elementos diferentes y no fueron desarrolladas

a cabalidad.

I. Accesibilidad: se plantean las características y los programas para el acceso a la educación

superior. Se presentan tres posturas:

1. El acceso debe ser por aptitudes del estudiante.

2. Debe tener como base evitar la elitización del conocimiento y de la educación superior.

3. El acceso debe ser vocación del Estudiante.

II. Financiación en Universidades privadas

El debate se centra sobre todo en la financiación de las universidades privadas con base en la matrícula. Se

establecen las siguientes posturas al respecto:

1. Para garantizar el cumplimiento de los principios de accesibilidad en las instituciones privadas, el Estado,

por medio del Ministerio de Educación Nacional, deberá ejercer un control efectivo sobre el costo de

matrículas. Los pagos de las matriculas tienen que ser según el IPC, a pesar de ello y siendo consientes

de la estructura de costos crecientes que requiere la educación con calidad, los incrementos por encima

del IPC deben ser decididos por la comunidad académica y estar debidamente justificados frente al

MEN, además ser de conocimiento público y justificado ante el ministerio de educación nacional y de

acceso, con base en la democracia universitaria y la participación de todos los estamentos. Para

determinar el costo de las matriculas, es fundamental un análisis de los aumentos anteriores y costo de

las matrículas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de

cada universidad privada. Deberá existir un Sistema de control del presupuesto generado por la

comunidad universitaria que garantice la re inversión de los excedentes, y que actúe a través de

Veedurías.

29

El costo de la matricula de los estudiantes que ingresan a primer semestre en Universidades privadas,

deberá ser igual al costo de las matrículas de los estudiantes activos, sujeta a las condiciones y criterios

anteriormente definidos.

2. Bajo la autonomía de las universidades privadas, se propone la democratización del acceso a las mismas,

es decir, que el pago de las matrículas esté determinado y sea proporcional a la capacidad de pago de

los estudiantes. Surge allí la propuesta de generar un congelamiento en las matrículas de las IES privadas

sobre pesos históricos, esto es, que los estudiantes continúan pagando durante toda su carrera la misma

cifra. Solamente se presentan aumentos sobre los estudiantes que ingresen a primer semestre, el cual

debe ser consultado en el marco de la democracia y sustentado en el marco de la misma.

3. Es fundamental un análisis de los aumentos anteriores y costo de las matrículas con respecto al IPC y a

los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de la universidad para ajustarlas a la

capacidad de pago.

III. Propuesta de criterios técnicos de financiación de la Educación Superior

Los criterios propuestos para la financiación son:

Los aportes y recursos destinados a la financiación de las IES públicas deben ser inyectados

directamente a sus bases presupuestales. Este es el punto de partida para el avance de la total

financiación Estatal de la Educación Superior.

Los aportes adicionales para la educación deberán llegar directamente a las Instituciones Educativas sin

pasar por entidades o institutos intermediarios (Colciencias, ICFES, ICETEX). Los recursos recurrentes de

las IES (para su funcionamiento e inversión) deberán ser provistos por el nivel nacional o regional,

dependiendo del carácter jurídico de cada una de las IES; las rentas adicionales podrán provenir de las

Entidades territoriales.

Los recursos para la educación superior deberán ser públicos y estatales. En el caso de la Educación

privada, ésta no será con ánimo de lucro. No podrán utilizarse recursos públicos y/o estatales para

financiar las Universidades Privadas.

La política de financiación de la educación superior no deberá estar sujeta al régimen de sostenibilidad

fiscal. Tampoco deberá depender en ningún caso de las fluctuaciones económicas de diversa índole,

sean éstas positivas o negativas.

La Educación Nacional debe estar libre de intermediarios bancarios.

Deberá existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria y los

estamentos de las distintas IES del país, que actúe a través de Veedurías.

Deberá existir administración, asignación y distribución autónoma del presupuesto público para las IES,

ésta no estará condicionada por ningún tipo de indicadores de gestión.

Basados en el fortalecimiento de la educación superior pública estatal y en el subsidio a la oferta, el

ICETEX no deberá ser una entidad fundamental para el acceso y permanencia al sistema de educación

superior.

El presupuesto del ICETEX no será autónomo, será otorgado por el Estado y regulado directamente por

el gobierno nacional. Ni el ICETEX ni el Estado gestionarán recursos extranjeros y/o de las

multinacionales. No tendrá ánimo de lucro y tomará medidas para la condonación de los préstamos

30

actuales y la suspensión de los procesos de cobro jurídicos que se estén llevando a cabo. Por el

contrario, proponemos que existan, becas, subsidios y créditos condonables.

Nivelación del ingreso per cápita para las universidades pequeñas.

Presupuesto para funcionamiento, inversión e infraestructura.

SENA: Plantear que se garantice el 100 % de los parafiscales para el SENA (Recolección e inversión).No

exenciones tributarias de las Empresas.

Que el 20% del presupuesto del SENA no vaya para Colciencias.

Recuperación de las empresas estatales para el fortalecimiento de la financiación de la educación

superior pública.

Los sistemas de regionalización son una estrategia importante para la democratización de la educación

superior en las regiones. Al respecto planteamos que estos sistemas deben contar con plena

financiación pública, recursos que deben ser indexados directamente a las bases presupuestales de las

universidades públicas con este tipo de proyectos (regionalización). Que garanticen el pleno desarrollo

de planta física y tecnológica, el cabal cumplimiento de los objetivos misionales, la planta docente con

garantías salariales y prestaciones, y los programas de bienestar universitario.

IV. Criterio básico de asignación presupuestal

Se plantean entre otras, dos propuestas frente al medidor básico del presupuesto que se destinará a cada

institución y en general al Sistema de Educación Superior:

1. El aumento de los presupuestos universitarios se realizara en conformidad de la canasta básica de

educación superior, la cual evidencia los costos, necesidades, inversiones académicas, complejidades,

gastos recurrentes, nuevos gastos.

2. Que no sea una canasta, sino un índice de Precios Universitarios que contemplen los mismos elementos

de la primera propuesta.



Los debates centrales de la mesa de financiación giraron en torno a la naturaleza, funcionamiento y fuente de

los recursos del ICETEX; La financiación de las universidades públicas; naturaleza y financiación de las

Universidades privadas.

ICETEX

La fuente de financiamiento y la orientación del ICETEX debe ser de carácter estatal y no por parte del

sistema financiero nacional ni internacional, respondiendo a esas mismas lógicas.

Deben condonarse las deudas del ICETEX o en su defecto la tasa de interés no sea mayor al aumento del

IPC.

Es necesario que los recursos girados a esta institución disminuyan en proporción al aumento de los

recursos destinados al financiamiento de la oferta.

31

El ICETEX no debe ser una entidad financiera que corresponda a las mismas lógicas de lucro del sistema

bancario privado.

Debates

El principal debate se centra en el desmonte o no del ICETEX, frente a lo cual se presentan las siguientes

posiciones:

1. No desmonte del ICETEX sino recuperar la naturaleza con la que el mismo fue creado para fomentar la

formación en el Exterior, en efecto no debe seguir siendo la base para el subsidio a la demanda. Debe

evaluarse la proveniencia de los fondos con que dicha institución funciona. El Estado priorizará la

financiación a la oferta por encima de la oferta a la demanda.

2. Desmonte del ICETEX, teniendo en cuenta la base fundamental sobre la cual se sustenta del subsidio a la

demanda. Sin embargo, se reconoce la centralidad en el actual modelo de esta entidad que hace

imposible su desmonte inmediato.

Universidades privadas

Existen 4 posiciones no consensuadas al respecto:

1. Es necesaria la realización de un estudio riguroso sobre la estructura de costos de las universidades

privadas y sobre esta base se dará un primer paso de congelamiento que de lugar al recalculo de las

matriculas, y se determinará si se adopta cualquiera de las dos posibilidades que se enuncian a

continuación: el recalculo de las matrículas o su congelamiento.

2. La diferenciación de costos de la matrícula de acuerdo a la condición socio-económica de las

personas que ingresen a las universidades privadas; concretamente a la declaración de renta y

cierta jerarquización de costos.

3. El cobro de la matricula debería propender sobre la base del costo real en las universidades privadas

de cara a la comunidad universitaria.

4. La educación privada por ningún motivo podrá constituirse con ánimo de lucro. Para garantizar el

cumplimiento de los principios de accesibilidad en las instituciones privadas, el Estado, por medio

del Ministerio de Educación Nacional, deberá ejercer un control efectivo sobre el costo de

matrículas. Siendo consientes de la estructura de costos crecientes que requiere la educación con

calidad, incrementos por encima del IPC deben ser decididos por la comunidad académica y estar

debidamente justificados frente al MEN, además ser de conocimiento público. Para determinar el

costo de las matriculas, es fundamental un análisis de los aumentos anteriores y costo de las

matrículas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de

cada universidad privada. Deberá existir un Sistema de control del presupuesto generado por la

comunidad universitaria que garantice la re inversión de los excedentes, y que actúe a través de

Veedurías.

Debates

Se presentan dos posturas generales frente a la propuesta de que a las universidades privadas se les destinen

recursos públicos

32

Ante esto las posturas son las siguientes:

1. Es fundamental mirar el costo de las universidades, los ingresos por matrículas y los gastos reales. No se

está de acuerdo con que las universidades privadas reciban recursos del Estado, es una forma de

privatización y no se puede permitir la concesión. En Chile no se han logrado estatizar las universidades

privadas y lo central para nosotros en este proceso debe ser fundamental el fortalecimiento de lo

público más allá de la discusión de las universidades privadas.

2. Se debería crear una Regla Fiscal Educativa donde se reinvierta los dos rubros del gasto en seguridad y

deuda externa hacia el gasto social. Progresivamente se irán desmontando las universidades privadas

así: las matrículas se congelan y los costos generados cada año, los debe asumir el Estado, hasta el

punto que las universidades privadas pasan a ser públicas.

Es una forma progresiva en la que se emplearía un modo de universidades mixtas, desde lo privado

hacia lo público y no al contrario como ha sido la propuesta del Gobierno Nacional.

3. Al estudiantado y a la sociedad colombiana le debe quedar muy claro que no estamos en la lógica de

cerrar las universidades privadas. Nuestra tarea está por la vía de la financiación plena de las

universidades públicas estatales, eso, ya implica que la cobertura se centra en el sector oficial, por lo

tanto los jóvenes tendrán cada día menos que acudir a las instituciones privadas.

Universidades públicas

Proponer mecanismos para el fortalecimiento de las universidades públicas mediante el incentivo de la

financiación de la oferta, que comprende: inversión más funcionamiento en las universidades púbicas.

Esto además implicará un cambio progresivo hacia un sistema primordialmente público.

El descongelamiento y aumento tanto de la planta docente como de la de trabajadores con las

respectivas garantías en materia laboral (pensional, salarial, derecho a la organización)

La financiación de las universidades territoriales por parte del estado central.

Los aportes adicionales para la educación pública deberán llegar directamente a las Instituciones

Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios que condiciones el acceso a ellos

(Colciencias, ICFES, ICETEX).

Exención de Tasas, impuestos y gravámenes: El Congreso, las asambleas departamentales, y los

Concejos Distritales y Municipales, deberán otorgar exención de impuesto y gravamen sobre los bienes

que posean las universidades estatales de acuerdo a su competencia en su respectiva jurisdicción, los

cuales serán catalogados como de estrato 1. Además debe especificar no se realizarán exenciones

tributarias al sector productivo privado y especificar cuál será la redistribución del gasto público,

haciendo énfasis en la importancia de la reducción del presupuesto en guerra y el aumento en el sector

de la educación

Apoyo financiero en la implementación de las TIC’s por parte del Ministerio de Educación Nacional y

Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Inclusión en los presupuestos de la Universidades del 2 % que se transfería al ICFES en virtud de artículo

43 de la Ley 30 derogado tácitamente por artículos 10 y 11 de la Ley 1324 de 2009.

Constitución de un plan de inversiones en materia de infraestructura física por parte del Gobierno y con

cargo al presupuesto Nacional como ya existe en otros sectores. Los recursos de este plan de inversiones

son aparte del presupuesto regular que debe ser girado al sistema de educación superior estatal.

33

Universidades Étnicas

Teniendo en cuenta la vulnerabilidad socio-económica de los pueblos étnicos; las condiciones de

precariedad en infraestructura de los contextos regionales, urbanos y rurales de los territorios étnicos;

la atención marginal que el estado hace de las demandas y reivindicaciones históricas realizadas por los

pueblos étnicos en materia de todo el engranaje sistemático de la educación; los impactos negativos

que produce la exclusión racial padecida de manera histórica por los pueblos afrocolombianos, negros,

palenqueros, raizales e indígenas; las condiciones escazas de las plantas físicas de las instituciones de

educación superior en los territorios étnicos y los altos grados de deserción académica que sufren los

estudiantes miembros de grupos étnicos en los planteles educativos convencionales, planteamos la

necesidad de implementar un régimen especial financiera para las universidades que se convierten o se

creen bajo el carácter de universidad étnica.




herramientas para la discusión.

1. Medidor básico del presupuesto.

2. Creación de una bolsa regional que garantice la financiación acorde a las necesidades de las

universidades pequeñas.

3. Financiación a Universidades privadas e institutos técnicos y tecnológicos públicos.

4. Mecanismo de progresividad.

5. Financiación del Bienestar Universitario.

6. Realización de un estudio riguroso de los costos reales de las Universidades privadas.

34

∎ LIBERTADES DEMOCRÁTICAS

DESARROLLOS DEL PROGRAMA MÍNIMO DEL PUNTO DE LIBERTADES DEMOCRÁTICAS

Históricamente la Universidad (y posteriormente las Instituciones de Educación Superior en sentido general),se

conformó en la perspectiva de ser un escenario cultural, autónomo y crítico frente a la sociedad y al Estado, en

donde se genera, conserva y difunde conocimiento al servicio de la independencia y la autodeterminación de los

pueblos y en el que las diferentes concepciones, metodologías y puntos de vista sobre el arte, la ciencia, la

tecnología, los factores económicos, políticos, sociales y culturales tienen las garantías académicas, políticas y

epistémicas para expresarse. En estos escenarios formativos se espera que participen docentes, estudiantes y

trabajadores, para ejercer plenamente sus derechos, como aquellas expresiones que se desarrollan acorde al

contexto social y político en donde se desenvuelven los mismos por ende sin tutelas, ni restricciones que

impidan el despliegue de las potencialidades, más que aquellas acordadas democráticamente por las

comunidades universitarias para garantizar su existencia.

Las libertades democráticas en las IES, abogan por la democratización en contra del autoritarismo y la restricción

de los derechos individuales y colectivos en todos sus sentidos; supone entonces, en primer lugar, que esta es

un espacio que goza de autonomía dada por la sociedad, para poder determinar sus parámetros administrativos

y académicos, promulgando así porque se desarrollen libremente las ideas para el avance social, es así que la

comunidad universitaria puede dirimir internamente y de manera responsable sus conflictos y las diferencias

que se presenten entre sus integrantes, esto se debe hacer sin intromisión externa que vulnere las libertades

democráticas y más si son entes represivos y en segundo lugar, que sus integrantes son ciudadanos, dedicados

al saber y el debate de ideas, en pleno ejercicio de sus derechos todas las formas de expresión del pensamiento

crítico, las cuales se manifiestan dentro y fuera de la universidad.

Finalmente, las libertades democráticas dentro de las IES han sido coartadas por un modelo económico y

político imperante y la existencia del conflicto interno armado, que se manifiesta en las reiteradas restricciones

y violaciones a las libertades democráticas dentro del país. Es por esto, que se deben garantizar las libertades

democráticas, dentro de las instituciones y así mismo, se debe propender por la participación activa a través de

la producción académica para abonar a la solución política del conflicto.

.


- Definición de las Libertades Democráticas.

- Diagnóstico.

- Dimensiones de la restricción a las libertades democráticas.

- Propuesta para una universidad garante de las libertades democráticas.

35

DEBATES Y PORTURAS SIN CONSENSUAR

I. Origen de la violación a las Libertades Democráticas

Hay un debate fundamental en cuanto al origen de la violación a las libertades democráticas en el movimiento

estudiantil, que sin embargo tiene como base un consenso general:

“La violación de las libertades democráticas del estudiantado colombiano se explica en la ausencia de

soberanía, garantías democráticas y el uso sistemático de violencia por parte del estado, que actualmente se

agudiza por el modelo económico y el conflicto.”

Más aún existen dos posiciones:

1. Es necesario entender que la coartación de las libertades democráticas tiene como base la falta de

soberanía, democracia auténtica y el uso sistemático de la violencia por parte del Estado; así como de las

prácticas de exclusión social, política, económica y cultural. De igual forma esta coartación se agudiza a

partir de la implementación de políticas de contrainsurgencia que ingresan al país desde mitad de siglo XX,

en la medida que afirma una lucha clara y contundente a cualquier expresión política que esté en contra de

los pilares del pensamiento político hegemónico. En este sentido es necesario enmarcar que las

restricciones al ejercicio de las libertades democráticas en las instituciones de educación superior se dan en

una sociedad atravesada por un conflicto social, político, económico y armado. Si bien uno de los

componentes del conflicto es de carácter económico, existen otros componentes, como por ejemplo la

restricción política de sectores que no simpatizan con las lógicas del sistema hegemónico. La universidad

siendo reflejo de las realidades sociales que vive el país, también refleja las dinámicas del conflicto social,

económico, político y armado lo cual genera la violación a las libertades democráticas, ejemplo de ello es la

constante estigmatización y criminalización del estudiantado colombiano, en donde el Estado le da la

categoría de enemigo interno y por ende es necesario combatirlo, existiendo así prisioneros políticos que

hacen parte del movimiento estudiantil a quienes se les da un trato de terrorista. De igual forma existe una

infiltración en las universidades colombianas de actores estatales y paraestatales que participan en los

estamentos decisorios de la universidad que buscan señalar y estigmatizar a las diferentes formas de

expresión del movimiento estudiantil. En esta forma las IES deben proponer solución política y negociada al

conflicto social, político, económico y armado cumpliendo su misión pública y de participación en la

construcción social.

2. La Universidad colombiana pasa por una crisis estructural. el actual modelo económico impuesto en el país

a través de políticas extranjeras ha conllevado a la agudización y la profundización de la crisis universitaria,

esto se ve claramente expresado en la educación, a través del plan Atcon, la ley 30 y su reforma, la

implantación del TLC, entre otras que han buscado de manera insistente la privatización de la universidad.

Estas limitaciones económicas van en concordancia con la coartación de las libertades democráticas, ya que

existe una búsqueda de la despolitización de los estudiantes y su limitación como sujetos políticos; de ésta

forma encontramos factores que van en vías de la limitación del uso de espacios e infraestructura que

pretenden eliminar la búsqueda del pensamiento crítico y la libertad de expresión que no se encuentren en

el camino que el gobierno plantea; uno de los elementos que es importante resaltar es cómo la tercerización

36

laboral que obedece al modelo económico que se viene gestando en el país y la privatización de las

universidades, ha ahondado las limitaciones democráticas. Esto se explica con la contratación de la

seguridad privada la cual muchas veces actúa en la coartación de las libertades democráticas. Finalmente, se

debe decir que el origen, profundización de la coartación a las libertades democráticas obedece a la

ausencia de soberanía nacional, de democracia auténtica, a la solución del conflicto armado y la solución de

los distintos conflictos políticos y sociales que se han presentado en nuestra historia.





Estos son los tres ejes fundamentales de Libertades Democráticas planteados durante el Encuentro Social y

Popular, y serian los elementos fundamentales para incluir en la ley de cara al desarrollo de garantías dentro de

las universidades e instituciones de educación superior en el país.

Las universidades deben garantizar y respetar las libertades de conciencia, locomoción y de movilización

política, promover la organización de la comunidad universitaria.

I. Libertad de conciencia

esta refiere a la libertad ideológica, religiosa, política, social, cultural, étnica entre otras, por la cual se

reconozca al estudiantado y a toda la comunidad universitaria como sujetos políticos que participan con el

pensamiento crítico en la construcción social, y por tanto tienen el derecho a la libre expresión de ideas dentro y

fuera de las aulas, deben poder ejercer libremente la objeción de conciencia frente al servicio militar, debe

existir la garantía total de libertad de cátedra con el entendimiento, apoyo, promoción, respeto y

acompañamiento de las diferencias étnico-culturales y la libertad para la creación de cátedras alternativas, el

respeto a toda forma de expresión del pensamiento crítico en las IES y la libertad de investigación con el apoyo y

promoción de investigaciones autónomas por parte de la comunidad universitaria, así como la libertad para

acceder y compartir información en la red. Las IES deben generar una comisión permanente de Derechos

Humanos que se encargue de acompañar, sistematizar y denunciar los diferentes casos de violación de DH. A su

vez se debe desarrollar una política integral de DH que reúna a todos los estamentos de las IES, construida de

manera democrática y autónoma.

II. Libertad y apoyo a la organización y movilización

esta refiere a la no criminalización ni estigmatización de ninguna expresión del movimiento estudiantil, al libre

desarrollo de los diferentes grupos sociales, políticos, étnicos, culturales y demás y es por la cual se asegura la

Libertad de asociación y el fomento e incentivo de espacios democráticos en todas las IES, así como las garantías

para el desarrollo del movimiento y organización estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distinción de IES,

promoviendo que exista una igualdad de derechos políticos y civiles dentro de todas las instituciones de

educación superior así como la libertad y promoción a la organización en torno a iniciativas académicas,

políticas, religiosas, de orientación sexual, étnicas y cualquier otra, además del apoyo por parte de bienestar con

un rubro para estas actividades, las garantías por parte de las IES para la participación de docentes, trabajadores

37

y estudiantes en los procesos de movilización y organización de las mismas, así como programas de apoyo y

reconocimiento a los y las estudiantes que se encuentren en la condición de prisioneros políticos, y demás

integrantes de la comunidad educativa que son víctimas de un proceso de criminalización y judicialización en el

marco de la lucha estudiantil.

III. Libertad de locomoción

La cual se entiende en el marco del respeto al derecho a la movilización y la protesta y no será razón de ataques

a la comunidad educativa, sino que será por la cual se garantice la realización de dichas actividades tanto al

interior como por fuera del campus. Es así como se eliminará la militarización de la comunidad educativa,

asegurando el no ingreso de la fuerza pública a los campus en el marco del respeto a la autonomía de las IES y el

desmonte de torniquetes, cámaras y demás instrumentos que no permitan el libre tránsito de la comunidad

educativa. Así mismo no se podrán extralimitar en sus funciones, los miembros de la fuerza pública que asistan a

las IES en calidad de estudiantes, y se propenderá por el desmonte del ESMAD como ente represivo del

movimiento social, por la libre utilización de espacios físicos y disponibilidad de los mismos en todas las IES que

permitan la expresión de las distintas formas organizativas y movilización (culturales, políticas, sociales,

académicas, étnicas, otras). La vigilancia y orden universitario son competencia y responsabilidad de las

distintas instancias que la comunidad universitaria considere legítimas y pertinentes y la construcción del

estatuto estudiantil será autónomo y por parte de la comunidad educativa en todas las IES.

PROPUESTAS

Para garantizar la autonomía universitaria y las libertades democráticas de los universitarios, el Estado

Colombiano debe suprimir la Ley de Seguridad Ciudadana, la cual criminaliza, estigmatiza y judicializa la

protesta social. Del mismo modo se manifiesta el rechazo y la supresión de la ley lleras 2.0 las cuales

coartan las posibilidades de compartir y acceder libremente a la información que existe en la red.

38

∎ CALIDAD EDUCATIVA

La mesa de Calidad del 1er Encuentro Social y Popular adoptó del concepto de Calidad Educativa, que permite

expresar una concepción más allá de lo que se plantea con la calidad académica en tanto comprende las

complejidades y múltiples dimensiones del proceso educativo. A la par, considera que el concepto de Dignidad

Educativa debe constituirse como un eje rector de la educación, con el fin de construir otro marco de referencia

separado de las lógicas de producción de mercancías, proyectando dinámicas educativas en una sociedad

distinta donde las brechas abiertas por el sistema capitalista no se proyecten en el desarrollo de la educación

misma.

El logro de los objetivos de la formación no debe evaluarse únicamente a la luz de los resultados finales o los

éxitos obtenidos en los procesos de enseñanza, aprendizaje y/o investigación. Es decir, deben evaluarse los

procesos integrales a través de los que se construye y transmite el conocimiento; son los procesos mismos los

que garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o dificultades que se presenten deben

ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos ámbitos de la vida educativa, en

ésta vía, las instituciones educativas, no pueden seguir separando el qué se enseña del cómo se enseña, ni los

objetivos de formación, de los medios de formación; es decir, en tanto uno de los objetivos de la educación sea,

por ejemplo, la formación de ciudadanas y ciudadanos críticos, participativos y que defiendan la democracia, las

instituciones deberán implementar a su interior prácticas concretas que posibiliten que el sujeto se forme en la

práctica misma de la crítica y la democracia Universitaria, y no como ocurre actualmente en las Instituciones

Educativas del país en general, cuyos fines de formación están divorciados de las formas de vida educativa y de

enseñanza implementadas.

Se considera que, además de los elementos mencionados en el punto de Calidad del Programa Mínimo, el

desarrollo óptimo de la calidad educativa requiere el impulso y fortalecimiento de la Investigación y extensión,

el bienestar, la elaboración de políticas y toma de decisiones a partir de la Autonomía, la Democracia el ejercicio

de las Libertades Democráticas, la garantía de la calidad, la comunicación pública, la infraestructura y la base

tecnológica.

La calidad es posible siempre y cuando logre la relación armoniosa entre la cobertura y la inclusión, y requiere

condiciones propicias de planta docente, bienestar universitario, infraestructura física y recursos de aprendizaje

suficientes, entre otros. La ampliación de la cobertura sin inversión ni condiciones adecuadas, anula la

posibilidad de cumplir con los objetivos propuestos, generando, por un lado educación de bajísima calidad, y por

las otras instituciones de élite académica o Excelencia, que en el marco de la inequidad generalizada en el país,

desemboca en la agudización de la exclusión.

Es condición necesaria para garantizar la calidad educativa, la plena financiación por parte del estado en las

universidades públicas, debido a los altos costos que trae consigo.


- Calidad académica hoy.

- Educación superior y conocimiento.

39

- Debates conceptuales.

- Elementos y dimensiones de calidad.

- Evaluación y autoevaluación.

POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Debate Conceptual

A pesar de que el concepto de Calidad Educativa es un consenso general adoptado en el encuentro Social y

popular, hay quienes consideran que debe añadírsele la “Excelencia Académica”, hablando así de Calidad

Educativa y Excelencia Académica, las dos posiciones que existen al respecto son:

1. Se concibe la excelencia académica como el conocimiento más avanzado en la ciencia, la técnica, las

artes y las humanidades, que debe aportar desde el ejercicio académico a la solución de las diferentes

problemáticas de la humanidad y la sociedad colombiana. La educación debe partir de considerar el

potencial cognoscitivo de las personas, de la socialización de todos los saberes y del conocimiento

concreto de la realidad material y social a través del método científico, enfocándose a la producción de

nuevo conocimiento mediante el fomento de la investigación.

2. Entiende la Excelencia Académica en medio del entramado propio de la competitividad y el

cumplimiento óptimo de los objetivos de la producción capitalista12. Varios académicos han clarificado el

hecho de que hablar de Excelencia Académica no es más que referirse a índices superiores de calidad, lo

que de fondo, traería como consecuencia una mayor exclusión en el sistema educativo colombiano,

además de que no se puede plantear parámetros de excelencia en áreas como las artes y continuaría

teniendo al modelo occidental como parámetro único para la creación de conocimiento.

DEBATES PRINCIPALES A DESARROLLAR

I. Evaluación y Autoevaluación

Se hace necesario precisar los criterios y mecanismos de Evaluación y evaluación, tanto institucional y del

sistema de educación superior, como del proceso de aprendizaje, sobre las siguientes premisas generales:

La evaluación y autoevaluación, como procedimientos de seguimiento y mejoramiento de la Calidad Educativa y

del ejercicio de aprendizaje, deben enmarcarse en la autonomía y democracia universitarias, contando así con la

participación activa de toda la comunidad educativa y de las distintas Instituciones de Educación Superior. Si

bien cada Institución tiene un papel central en la definición de sus formas de evaluación y autoevaluación, debe

existir un punto de convergencia nacional para discutir sobre los procesos de las instituciones y el conjunto del

Sistema de Educación Superior. La autoevaluación debe tener como principal criterio el cumplimiento de los

fines misionales y el compromiso con la transformación de las condiciones de desigualdad e injusticia social, de

tal manera que las instituciones educativas definirán los parámetros en función de la construcción de la

Educación Superior que queremos y necesitamos las y los colombianos, y no el mercado internacional ni el

sector privado, sirviendo así a los intereses nacionales y populares, teniendo en cuenta que el Estado debe

12

Ver Proyecto de ley 112 de 2011, por la cual se organiza el sistema de educación superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior.

40

supervisar y financiar el proceso de evaluación y autoevaluación evitando condiciones de exclusión. La

evaluación y autoevaluación debe ser democrática y permanente con la participación de todos los sectores

educativos, debe tener en cuenta el aprendizaje del sujeto y la relación del conocimiento con la sociedad, por lo

tanto estas deben considerar los procesos a través de los que se construye conocimiento y no los resultados,

evaluando los conocimientos y no las competencias. Este proceso debe tener en cuenta las bases filosóficas, la

proyección social, la relación con egresados y egresadas, mejorar las condiciones pedagógicas y metodológicas,

analizar las condiciones materiales y financieras para que se lleve a través de la pertinencia y la aceptabilidad

social.

Deben evaluarse los procesos integrales a través de los que se construye y transmite el conocimiento; son los

procesos mismos los que garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o dificultades que

se presenten deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos ámbitos de la

vida educativa.

II. Acreditación Institucional

La política de acreditación institucional actual juega un papel homogenizante y viola la autonomía de las

universidades, cuestión por la cual no arroja resultados que permitan evaluar la calidad real de la educación,

además de que no plantea condiciones objetivas ni suficientes para diferenciar las distintas instituciones de la

educación superior y el nivel en el que se inscriben, por lo cual debe contemplarse la construcción de

mecanismos que se opongan a la proliferación de criterios de acreditación que promueven la baja calidad en la

educación superior. Las pruebas SABER pretenden medir la calidad de la educación como un criterio de

estandarización de los conocimientos, por lo cual nos oponemos a su implementación como un condicionante

tanto para el ingreso a la educación superior como para la obtención del título universitario.

III. Garantía de la calidad

La mesa de Calidad Educativa, logró construir marcos y nociones filosóficas generales claras, sin embargo no

existen precisiones ni aspectos concretos a través de los que se materialicen las aspiraciones de lograr una

Educación con Calidad Educativa que posibilite superar los bajísimos índices de calidad actualmente existentes.

La Ley 30 de 1992 posibilitó la generalización y aumento desmedido de instituciones privadas técnicas,

tecnológicas y universitarias, denominadas coloquialmente “Institutos de garaje”, cuyo bajísimo nivel de calidad

es sorprendente, incluso en el marco de la estandarización, homogenización y nivelación por lo precario de los

contenidos. La existencia de dichas instituciones sirve para aumentar las cifras de cobertura de Educación del

país, sin embargo, no cumplen con los requerimientos mínimos que posibiliten la generación de conocimiento

con niveles medios de calidad. En ese sentido, más que una opción de formación, constituye la posibilidad de

particulares para insertarse en las lógicas de compra y venta de servicios educativos sin el ofrecimiento de

condiciones de calidad mínimamente suficientes; en ese sentido son también cifras elevadas de cobertura

educativa.

El logro de condiciones adecuadas de calidad, está referido al conjunto de mecanismos y requerimientos que se

hacen a una institución de educación superior para que pueda ejercer labores de enseñanza con suficientes

características de calidad, como para que su práctica y el cumplimiento de los objetivos, la lleve a inscribirse

dentro de la lógica de construcción de conocimiento de la Educación Superior.

41

Garantizar implica hacer que la educación logre niveles superiores de formación, donde podamos impulsar un

avance y superación en diferentes aspectos de la vida nacional y social sin involucra las lógicas actualmente

vigentes, que recaen en la homogenización y la disminución de la calidad a través de los procedimientos y

criterios de acreditación que hoy se aplican.


MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES13

La mesa rechaza la acepción de Calidad Académica que actualmente acogen las instituciones del Estado y, en

particular, el gobierno de Juan Manuel Santos y el Ministerio de Educación Nacional. Esta ha sido impuesta junto

con el modelo mercantil de educación superior que sirve a las multinacionales y al capital financiero y no

responde a ni los desafíos que actualmente debe atravesar la sociedad colombiana para mejorar la calidad de

vida de los habitantes ni a las necesidades de las comunidades académicas.

En cuanto al tema de la evaluación de la calidad, consensuamos que debe estar determinada de una forma

democrática y permanente donde las comunidades autónomamente evaluaran constantemente los contenidos.

El eje central es la autonomía y la democracia universitaria y los criterios construidos para la evaluación desde la

comunidad universitaria.

La educación virtual se ha convertido en un componente central de la educación técnica y tecnológica, lo cual

genera una instrumentalización de las personas, quitándoles su carácter subjetivo al propender solamente por la

optimización del sector empresarial. También en función de los objetivos que el Estado quiere construir como

país, se ha buscado priorizar en ampliar la cobertura en el campo de las tecnologías, dejando de lado la

educación técnica y profesional.

Este modelo educativo de nuevo cuño tendrá como objetivo una educación rigurosa, científica y creadora, que

impulse la formación en los contenidos más avanzados, que estén en relación directa con la realidad social, de

las ciencias, las artes y las humanidades, el dialogo entre saberes y la lucha de ideas, así como debe impulsar la

investigación para el descubrimiento de nuevo conocimiento y la creación artística. Tal formación educativa se

realiza en pro del desarrollo de un proyecto nacional, soberano y democrático. La universidad debe ser el lugar

privilegiado donde se ejerza la soberanía intelectual.

Tal definición debe tener un significado explicativo, en cuanto se contrapone a un significado impuesto

(prescriptivo), que debe desarrollarse en el debate de la comunidad académica. Se entiende, además, que la

Calidad es un concepto dialectico, que no tiene un punto de llegada, por lo que se esta desarrollando

constantemente.

De esta manera, la calidad educativa debe ser la garantía de las condiciones óptimas de financiación, planta

docente, infraestructura y tecnología para el desarrollo de la educación en cada una de las disciplinas. Hospitales

universitarios de la más alta calidad en infraestructura e instrumentos, Talleres, instrumentos musicales y

13

III Seminario Multiestamentario e Intersectorial, 4 y 5 de Agosto de 2012, Universidad Nacional Sede Bogotá.

42

salones donde pueda desarrollarse la formación artística y laboratorios donde pueda desarrollarse la

experimentación científica son elementos necesarios para el buen desenvolvimiento de la experiencia educativa.

La educación de calidad debe ser una educación integral y, por tanto, interdisciplinar, en cuanto recoja los

distintos elementos para dar una visión universal al conocimiento que se brinda, trascendiendo la mera

formación instrumental. Para esto, se propone un Mínimo Pensum Común Interdisciplinario que impulse la

formación lógico-analítica, ético-estética y filosófico-humanística, impulsándose en la formación profesional

estas tres esferas. Además, reconocemos y propugnaremos porque el conocimiento sensible sea transversal a

toda la educación superior.

Avances respecto a los fines de la Educación Superior

Está claro que dentro de los fines de la universidad se encuentra el desarrollo de las fuerzas productivas,

sin embargo, no lo es de manera exclusiva. El ejercicio académico, si bien aporta a este elemento, lo

excede en cuanto su labor rebosa este elemento.

Así mismo, en términos de la proyección social, la universidad está ligada a la solución de las

necesidades y las problemáticas sociales, sin embargo, las investigaciones desarrolladas por la academia,

pueden llegar a exceder este marco estando definidos los contenidos por la autonomía universitaria.

La universidad debe estar al servicio del cambio cultural en el país, de manera que promueva el avance

cultural de la nación colombiana. En un país que no lee y que no se educa, la universidad y las IES deben

ser impulsadoras de que en el seno de la sociedad colombiana se den transformaciones que propendan

porque el pueblo pueda acceder a la cultura nacional y universal.

En ese sentido, tanto el desarrollo de las fuerzas productivas, como la solución de las necesidades sociales,

hacen parte de un marco mucho más amplio de criterios que determinan la calidad educativa, que se compone

por los principios de la educación superior (bien común, dignidad educativa, autonomía, soberanía y

sostenibilidad del conocimiento…etc.) y por los fines misionales de la universidad.

En cuanto al tema de la evaluación de la calidad, consensuamos que debe estar determinada de una forma

democrática y permanente donde las comunidades autónomamente evaluaran constantemente los contenidos.

El eje central es la autonomía y la democracia en las IES y los criterios construidos para la evaluación desde la

comunidad educativa.

Se debe evaluar si el sistema educativo cumple con los fines, objetivos y propósitos que presenta la educación

superior, definidos autónomamente. Y quien debe evaluarlo debe ser la comunidad educativa a través del SUE

(Propuesta de ASPU en discusión), existiendo consenso en que todas las instituciones que componen el sistema

nacional de evaluación de la educación superior deben transformarse para garantizar que la voz de las

comunidades educativas pesen más que las imposiciones del establecimiento.

Criterios para la evaluación de la Educación Superior (Propuesta)

Proyección social de la IES: Esto es, qué tan orientada es la construcción de conocimiento a los

problemas de la sociedad en su conjunto.

43

Niveles de democracia interna: Hablamos de los niveles de participación de la comunidad

universitaria en la elaboración de programas académicos y en la definición de política de cada

institución.

Cumplimiento de objetivos y planes educativos trazados por cada institución, a partir de las

condiciones brindadas por el Estado para ello.

Integralidad de los procesos: Allí es importante la verificación sobre la integralidad,

interdisciplinariedad y visión universal de la que deben dotar las IES a todo estudiante en cualquier

área del conocimiento.

Proyección de la investigación: En donde se hace referencia a los niveles de investigación que se

desarrollan en la respectiva IES y la proyección que estos tienen hacia la innovación el avance

científico de la academia colombiana.

Formulación y posicionamiento de construcciones endógenas: Aquí se haría mención a los canales y

medios de la comunidad universitaria para realizar publicaciones, difundir creaciones artísticas y

formular resultados de investigaciones.

Libertad de cátedra: como principio fundamental de la docencia, la libertad de cátedra debe

promulgarse y defenderse en cada universidad e institución de educación superior en general,

abogando por la posibilidad de incentivar el pensamiento crítico y la generación de sujetos libres.

Evaluar las condiciones y las garantías y hacer responsable al estado de la financiación de las

universidades y de las condiciones propicias para el ejercicio académico.

Los contenidos académicos no pueden evaluarse por nadie externo a las comunidades.

La propuesta de ASPU es que sea el SUE quien cumpla esta función. La propuesta de la ponencia de un grupo de

estudio de la UD hablaba de que debían fusionarse los organismos de evaluación (CNA, ICFES, CONACES… etc.)

en un organismo que tuviera como referente los parámetros democráticamente escogidos por las comunidades

educativas. Si bien el criterio básico es consenso (la autonomía y democracia universitarias)

Se habla de que el termino Calidad Académica no puede servir de referencia para un nuevo modelo de

universidad, tal como lo expuso el profesor Francisco Burbano de ASPU Boyacá. Se expone que, dado a

que la educación no puede tener como referencia un proceso mesurable equivalente al proceso de

producción mercantil, sino que a esta le asisten criterios radicalmente distintos, hablar de “calidad” en

el proceso educativo es funcional al modelo mercantil de universidad. Queda la constancia de que en los

anteriores encuentros programáticos de la MANE se había definido que, por conveniencia jurídica, lo

principal en la discusión no iba a ser la forma del término o palabra “calidad”, sino que se iba a llenar de

contenidos concretos en la discusión, contenidos que fueran explicables a la gente e hicieran dar a

entender nuestro postulado de una educación de nuevo tipo, como se trata de aclarar en la relatoría

arriba expuesta. De todas formas, se recoge como discusión.

La ponencia del profesor Hernando Romero Pereiro ahonda en una crítica pedagógica al concepto de

calidad y establece que, para una nueva universidad que rompa el paradigma actualmente establecido,

se necesita una educación que forme en la democracia participativa para el Estado Social de Derecho,

que forme investigadores críticos. Por su parte, en la mesa se expuso que la universidad también tenía la

labor de rescatar y promover los saberes subyugados y oprimidos para estar al servicio del pueblo

44

pobre. Las próximas discusiones deberán ahondar en este tema para encontrar consensos que nos

permitan seguir avanzando.

PROPUESTAS

Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos, expuestos previamente, y los elementos que



Debe contemplarse la modificación del régimen profesoral, sobre la base de la asignación de recursos

crecientes para la Educación a través de los que pueda ampliarse la planta docente, con el fin de

solucionar los problemas y deficiencias referentes a la vinculación docente y la sobrecarga laboral de los

mismos, que inciden directamente dificultando el logro de una educación con calidad.

Es necesario cambiar las políticas y legislación actual como la ley 1286 que rigen la investigación, en

tanto Colciencias debe ser reestructurado y tener otros objetivos investigativos más allá de los

meramente científicos, incluyendo a la investigación como un proceso de creación.

Respecto a la educación en los ITT y el SENA, debe contemplarse una articulación con la universidad

para que quienes estudien en el campo técnico y tecnológico tengan una participación en la academia,

con un enfoque integral.

Para el caso del sector afrocolombiano, se propone una convocatoria diferencial para docentes negros y

afros en todas las IES, garantizando la participación de dichos sectores en el proceso educativo. A su vez

debe promoverse la enseñanza de lenguas nativas como la lengua de los indígenas, raizales y la

palenquera en las Universidades para propiciar alternativas de bilingüismo.

Existen propuestas concretas frente a la necesidad de constituir un mínimo pensum común

interdisciplinar y de proyectos de creación artística interdisciplinar.

Se propone eliminar la articulación directa del SENA con secundaria, para que secundaria pueda tener

una formación integral y no únicamente una formación para el trabajo.

Cátedra abierta para todos los programas y extensiva al sector docente.

Se propone que la composición de los órganos que regulan la investigación debe ser por parte de

quienes componen el sector académico y que los proyectos de investigación en el SENA no deben

enfocarse solo con la empresa sino también en pro de los intereses nacionales y populares.

Se propone que en las IES se constituyan semilleros de investigación afro, en conjunto con centros de

documentación sobre temas afro, un observatorio étnico en universidades étnicas y no étnicas con

población afrocolombiana y propiciarse el intercambio entre estudiantes y docentes que hayan

desarrollado la temática de los afros tanto a nivel nacional como internacional.

Se propone que los ITT puedan desarrollar programas de formación integral de explotación y

exploración de recursos mineros pero con un enfoque ambiental del tema.

¿Cuál organismo debe propender porque los criterios, democráticamente determinados por las

comunidades educativas, sean cumplidos y desarrolle la labor de inspeccionar tales procesos? ¿Cuál

debe ser la institución que realice esta evaluación? ¿Cuál podría ser su composición?

¿Qué y para que debe formar la universidad?

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∎ BIENESTAR UNIVERSITARIO

Importancia del bienestar universitario como componente integral de la formación académica, debe ser

garantizado por el Estado en las universidades públicas a través de recursos dirigidos a la base presupuestal de

cada una de ellas

Se debe asegurar prestación de salud, alimentación, vivienda, transporte, y ejercicio de actividades

deportivas, culturales y artísticas

Garantías laborales para los trabajadores, deben ser contratados directamente por las universidades.

Los programas de Bienestar al ser administrados por cada universidad, no darán lugar a las concesiones,

en cuanto a que se entrega la administración del mismo a agentes privados o entidades financieras,

según sus particularidades


1. Diagnóstico: La política neoliberal ha ocasionado el desmonte de políticas de bienestar, migración de la

financiación de la oferta hacia el subsidio a la demanda, vía asistencia social en desmedro de la

destinación de recursos a las bases presupuestales públicas de salud, vivienda y educación; así como el

fortalecimiento del sector financiero a costa del desmote de los derechos sociales de los colombianos y

las colombianas, ocasionando que solo a través de la Competencia se alcance la satisfacción de los

derechos. En el bienestar universitario también hay un desconocimiento a la pluralidad y a la

pluriculturalidad e interculturalidad.

Consecuencia de este proceso ha aumentado la deserción y la exclusión y el bienestar de las

comunidades universitarias ha caído en manos de la empresa privada, se accede a el a través de

créditos, convirtiéndolo en una mercancía y favoreciendo el lucro.

Es necesario organizar un sistema de bienestar nacional que garantice el acceso, permanencia y

cobertura en las IES, que responda a las necesidades de las comunidades universitarias, con unos

mínimos en el marco de la autonomía universitaria.

2. Marco nacional e internacional: Colombia a comparación de otros países de la región no garantiza las

condiciones mínimas de permanencia en las IES, respondiendo a políticas sociales y económicas que no

cubren las necesidades básicas de la población. La política de bienestar es un reflejo de la calidad de vida

y responde al modelo de desarrollo de un país.

3. Objetivos y alcances: Atravesados por la autonomía de las IES que son los responsables de brindar un

bienestar adecuado, pero debe ceñirse a unos mínimos, independientemente de su carácter público y

privado. Además debe existir una veeduría que garantice el cumplimiento.

4. Ejes rectores del bienestar universitario: Sistema nacional de bienestar universitario, que garantice

acceso, permanencia, cobertura e integralidad, debe estar regido por unos principios: pluriétnica,

intercultural por ser Derecho inherente a la comunidad universitaria (docentes, trabajadores,

estudiantes)democracia participativa; fomentar permanencia y formación integral; financiación

adecuada; estimular espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en términos científicos,

culturales, sociales y políticos donde los miembros de la comunidad definan su participación de forma

autónoma.; Las IES deben prestar y garantizar el bienestar de acuerdo a su misión, en caso de que no sea

posible, podrían pues recurrir a convenios temporales con empresas ; Se debe crear dependencia de

46

asuntos étnicos universitarios para comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e

indígenas; con el propósito de implementar las políticas institucionales de democratización étnico-racial

de las universidades, así como programas de acción afirmativa para los estudiantes pertenecientes a los

grupos étnicos.

5. Función del bienestar universitario: potenciar el desarrollo de la vida universitaria y la permanencia al

interior de las IES entendida en dos dimensiones principalmente:

Dimensión Académica, Social, cultural y política: Que incluye calidad de vida al interior de las IES

(Satisfacción de los derechos económicos sociales y políticos de la comunidad universitaria salud

integral, alimentación, transporte, vivienda y becas [por mérito académico, deportivo y cultural; o por

deficiencia de recursos, sin ningún condicionamiento laboral]) y formación integral (escenarios

culturales, artísticos y deportivos; difusión de derechos y deberes de la comunidad universitaria para

permitir organización y movilización; acompañamiento académico y cursos de nivelación; plan de

investigación de circunstancias socioeconómicas para creación de políticas efectivas; acciones de

inclusión y participación que permitan creación de políticas acordes a la pluralidad y pluriculturalidad,

además para la población en condición de discapacidad; escuelas docentes; espacios e instrumentos

para el desarrollo de actividades de formación e investigación que estén al servicio de la comunidad

universitaria, por ejemplo el Hospital Universitario y plataformas de medios de comunicación)

Institucional o administrativo: como soporte y garante del desarrollo de la dimensión académica, social,

cultural y política de las IES. Consideramos relevante para este punto distinguir entre concesiones y los

convenios; así como los mecanismos de contratación al interior de las IES, además de la financiación y

administración del Bienestar Universitario.

6. Trabajadores y docentes: La primera condición de bienestar de trabajadores y docentes hace referencia

a las políticas de contratación: es necesario generar mecanismos o estrategias de contratación directa

que permitan un fortalecimiento de la estabilidad y las garantías laborales en el marco de un sistema de

bienestar universitario. Según lo dicho, la contratación por cooperativas de trabajo, no deberán ser el

referente de vinculación laboral al interior de las IES.

7. Financiación y Gobierno: la financiación de éste debe ser garantizada por el Estado en instituciones

públicas. No obstante, la administración del Bienestar Universitario es responsabilidad únicamente de

las IES. Para las IES privadas se aplican los mismos principios aquí esbozados sobre el sistema de

bienestar universitario, y serán las IES privadas las que determinen cómo se garantizan estas

condiciones fundamentales.


MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES14

El desarrollo de bienestar es inherente a la actividad académica, pues ofrece las garantías plenas para el

desarrollo social, cultural, lúdico y cognoscitivo de la comunidad universitaria en su conjunto así como la

14

III Seminario Multiestamentario e Intersectorial, 4 y 5 de Agosto de 2012, Universidad Nacional Sede Bogotá.

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permanencia al interior de las IES. Donde además, se recoja integralmente los derechos fundamentales que

desde el Estado han sido constituidos.

El desarrollo histórico del bienestar universitario, es un pilar fundamental para la creación de políticas acordes

con el momento actual, que deben sustentarse dentro de las particularidades de cada una de las regiones,

guiada por lineamientos generales de carácter nacional respetando los criterios de autonomía de cada IES. Así,

surge la necesidad de plantear una forma organizativa a nivel nacional, regional y local que permita que el

bienestar universitario cumpla su función al interior de las IES, fundamentalmente en lo referente a la

permanencia (vivienda, transporte, salud y alimentación) y la formación integral (cultura, deporte, arte y

organización interna de los estamentos). Existirá una figura que garantice el cumplimiento de la política general,

que se desarrollará en las IES, sin condicionamiento alguno por parte del Estado, estas veedurías también

deberán hacerse en los procesos organizativos internos de cada IES.

La administración del bienestar corresponde únicamente a las IES de acuerdo con sus funciones autónomas, lo

cual se concreta en la no intervención de agentes terciarios, y que no compongan la comunidad universitaria.

La proyección del Bienestar, debe estar bajo la premisa de un desarrollo del sujeto como ciudadano crítico,

autónomo, solidario, democrático, participativo, pluralista e incluyente; y que este participe en la configuración

de la sociedad que lo circunda.

Por último el bienestar universitario, además de ofrecer unas garantías plenas para el sano ejercicio de la

comunidad con respecto a la universidad, es un proceso de articulación con escenarios externos, que propicien

el desarrollo de las instancias que la componen. Debe ser un escenario que propicie y brinde herramientas a

todas las formas de organización dentro de las IES.

Para la aplicación de estos mínimos nacionales, se hace necesaria la creación de comités de Bienestar

Universitario en cada institución, los cuales basen su composición en la comunidad universitaria, siendo la

democracia participativa y representativa condición necesaria para el funcionamiento de estos, que a su vez

tendrán como tarea hacer propuestas al Sub Sistema nacional de Bienestar.

En materia de financiación, es claro que el 2% que dispone la actual Ley de Educación Superior para el Bienestar,

es insuficiente para cumplir con las necesidades propias de la comunidad educativa, por lo que es necesario que

se aumenten los recursos para bienestar.-Estos recursos se aumentaran de acuerdo al aumento general que

tenga el presupuesto de las IES, lo que implica que el aumento de bienestar se debe dar sobre el aumento a la

base presupuestal de cada IES

PROPUESTAS Y ELEMENTOS A DESARROLLAR

Gobierno universitario: ¿Quién decide la política de bienestar? ¿En qué cuerpo colegiado?, cómo se

crearía la política nacional de bienestar.

Si el bienestar debe ser universal, ¿cómo sería la priorización para que no sea focalizada?

Teniendo en cuenta que la financiación se hace a través de las bases presupuestales ¿qué pasa con

la universidad privada?

Desarrollar qué pasaría con los subsidios a la demanda, existe un debate frente a eso.

Forma organizativa de bienestar (nacional y/o local)

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Subsistema (quienes participan en este; como se debe caracterizar y para que la existencia de este

dentro del SES)

Financiación: ¿cómo se van fomentar las garantías, para el desarrollo interno y autónomo de las IES?

Presupuesto: ¿Cómo debería ser la destinación de rubros para bienestar y de donde provendrían?

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Comisión Académica y de Sistematización Nacional - MANE

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doc. entramado polÍtico (2da versión) - mane colombia

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