distribucion territorial del acceso a las...
TRANSCRIPT
Inclusión digital educativa de la población joven de Jalisco.
Análisis espacial.
Guadalupe María Becerra Sánchez
Ruth Padilla Muñoz
Teresita de Jesús Serna Enciso
Kimberly Catalina Becerra González
Introducción
La sociedad de la información es un modelo organizativo dependiente de una
infraestructura de redes tecnológicas digitales interconectadas que distribuyen
información. Los usuarios de las redes usan esta tecnología para acceder y procesar
información, actividad que se ha convertido en el factor de competitividad más importante.
El proceso de incorporación de esta tecnología se ha caracterizado por el doble interés de
facilitar el acceso y promover su uso para el beneficio de la población joven por el impacto
favorable que puede tener en la disminución de la brecha digital. El acceso a la tecnología
se ha convertido en una estrategia obligada para los gobiernos que buscan satisfacer sus
objetivos culturales y adaptarse a la modernización de la base productiva, intereses que
han llevado a considerar a la infraestructura de telecomunicaciones una parte del
equipamiento urbano indispensable.
El énfasis que los países han puesto en incorporar las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) se traduce en políticas públicas para orientar los objetivos prioritarios
y la inversión económica para su implementación. El acceso universal se considera como
el principal objetivo de las políticas de telecomunicaciones1, se comprende como la
capacidad social de garantizar a la población la conexión a la infraestructura digital,
reconocida ahora como un derecho humano fundamental.
Con el propósito de lograr el acceso universal los gobiernos de los estados han empleado
diversas estrategias que se han traducido en una inclusión diferenciada de la sociedad a
las redes de información. De tal forma, quienes acceden a las TIC tienen la posibilidad de
incorporarse a la economía global y gozar de los beneficios de la sociedad del
conocimiento. Quienes no pueden acercarse a la tecnología sea por carencia de 1 Véase Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT) “Informe sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones 1998: acceso universal. (en línea) <http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/wtdr_98/index.html>
infraestructura o falta de competencias, quedan confinados en un nuevo tipo de
marginación, la brecha digital.
Determinar el nivel de accesibilidad que caracteriza al Estado de Jalisco y sus municipios
desde la perspectiva espacial fundamenta la estrategia metodológica de este estudio que
muestra la distribución municipal de la población joven y la disponibilidad de acceso a
Internet. La perspectiva territorial aplicada al tema de la accesibilidad con el uso de bases
de datos incorporadas a un Sistema de Información Geográfica, se constituye en una
herramienta que favorece también, el análisis de las relaciones que se generan entre la
población total, la población joven y las TIC. Se insiste en este segmento de la población
porque de acuerdo con el INEGI (2012) el 42.8%de los usuarios de Internet en México
están en el grupo de edad de entre los 12 y los 24 años
El término accesibilidad tecnológica en este estudio comprende la disponibilidad de
computadoras en las viviendas y las distintas modalidades con que cuenta cada región
del estado de Jalisco para ofertar el acceso a internet en el ámbito social. El impacto
social de la accesibilidad se analiza a partir de la cobertura regional de tecnología
informática con relación a la demanda de acceso a las computadoras e internet
proveniente de la población joven. La población joven que se encuentra en áreas donde
no se cubre la demanda de acceso a la información a través de las TIC se considera
como el sector juvenil de exclusión
Para que exista una comunidad cibernética se necesita el respaldo de políticas públicas y
acciones de gobierno con estrategias para fortalecerla. La relevancia de las políticas
públicas estriba en la determinación de las directrices que orientan el desarrollo de las
distintas modalidades de conexión a internet internacionalmente reconocidas:
a) El acceso público que comprende las acciones y proyectos que se aplican de acuerdo
al plan de trabajo del gobierno y los recursos públicos para generar infraestructura y
facilitar la adquisición de recursos tecnológicos.
b) El acceso comercial es la modalidad en la que el servicio de conexión a internet está
sujeto a la regulación del mercado de las telecomunicaciones y de los proyectos de
expansión vinculados a empresas de comunicaciones.
c) El acceso privado es la tercera modalidad y representa la capacidad adquisitiva de la
población para acceder a la tecnología y el consumo de internet mediante la renta del
servicio de tipo doméstico.
Una mirada al contexto nacional
El proceso de introducción de las TIC en el país es el marco indispensable para
comprender el estado de la accesibilidad nacional actual que se refleja en los municipios y
regiones de Jalisco. La entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) en 1994
determinó la incorporación del país a la red global, se esperaba que las TIC fueran la
punta de lanza para el desarrollo de la nación sin embargo, los indicadores actuales
consideran a México como un país rezagado en tecnología, con una distribución
geográfica desequilibrada en el acceso y disponibilidad de internet y con una cultura
tecnológica incipiente.
El contraste del desarrollo se hace más evidente en las regiones del sur del país con
estados caracterizados por la pobreza. El conjunto de estados ubicados al norte se ven
favorecidos por la vecindad con Norteamérica que propicia mejores oportunidades de
desarrollo económico y adquisición de tecnologías. El estado de Colima se considera una
excepción, porque su proceso ha sido determinado por la influencia global de la red de
puertos HUB que ha dinamizado significativamente la infraestructura de
telecomunicaciones, situación que ha sido socialmente aprovechada en esta entidad.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece el acceso a
internet como un derecho social, así se expresa en el texto adicionado al artículo 4º
constitucional: “El Estado mexicano garantizará que toda persona pueda acceder a la
sociedad de la información y el conocimiento, mediante una comunidad integrada e
intercomunicada, para que en condiciones de igualdad y respecto a la pluralidad se logren
mejores condiciones de desarrollo social, económico, educativo, cultural, científico y
tecnológico del país”.
Para medir la competitividad del país frente al entorno global, el indicador internacional
que se considera más representativo es la disponibilidad de internet de banda ancha,
aspecto en el que no se han logrado metas significativas en nuestro país. Según el último
Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial (2012-2013), México
ocupa la posición 55 entre 144 países con 10.6 suscriptores de internet de banda ancha
por cada 100 habitantes, lo que da cuenta de un proceso de desarrollo selectivo. Cabe
destacar que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD) en
el ranking de 2009 en este mismo indicador, ubicó a México en la última posición con 8.83
suscriptores, frente a 38 suscriptores que reportó Dinamarca que se encuentra entre los
países mejor posicionados.
De acuerdo a datos del INEGI (2010), en México apenas el 29% de las viviendas del país
contaba con computadora, y sólo el 21% contó con conexión a Internet. Los usos
principales que la población hace del internet en el ámbito nacional se centran en
búsqueda de información y comunicación, seguidos del apoyo para la educación y la
capacitación. También se destaca que las aplicaciones para la producción, generación de
conocimiento e innovación que implica la integración de redes, transferencia de datos y/o
procesamiento de sistemas inteligentes, es mínimo.
En la distribución de la infraestructura de telecomunicaciones y servicios, el modelo
nacional se muestra desequilibrado y con significativa polarización también respecto de
las zonas urbanas y rurales. Las localidades con más de 15 mil habitantes disponen de
servicios de telecomunicaciones, (55%) teléfono fijo y móvil (77%); apenas 40% de la
población del país posee una computadora y sólo 30% reporta conexión a internet.
Destacan en el tema de los indicadores de tipo social nacionales relacionados con las TIC
los tres aspectos siguientes: la capacidad adquisitiva, la percepción social de las
tecnologías y, por último, el analfabetismo tecnológico. Datos de 2010 reportan que la
causal “falta de recursos” para adquirir tecnología representa el 59.2%, el 21.3% de la
población dijo “no necesitarla”, el 13.2% “no sabe usarla” y al 5.3% “no le interesa” o
desconoce su utilidad. El rezago en la cultura tecnológica se expresa de la siguiente
forma, sólo 54.7% de los hogares que se ubican en el grupo de ingresos económicos altos
reporta tener internet en casa, aspecto que afecta significativamente el proceso de
apropiación social de las TIC.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) considera que en
México el uso de Internet es más frecuente entre estudiantes de nivel de secundaria y
preparatoria, y de forma más intensiva por los universitarios, por ello el rango de edad
utilizado. Una de las causales del rezago que ahora se vive se sitúa, en gran medida, en
la orientación que se ha dado a las políticas públicas, pues en la práctica han delegado el
desarrollo tecnológico al sector privado lo que conlleva dar prioridad a condiciones de
mercado por encima del interés público.
La conectividad social en Jalisco
Como hemos visto en el desarrollo nacional el tema de las TIC no presenta un proceso
homogéneo, la diversidad de políticas, objetivos y recursos invertidos en cada entidad no
están ligados a un proyecto común; incluso, la geografía del territorio ha sido también un
factor influyente y en algunos casos, decisivo. Los proyectos de gobierno y las políticas de
las TIC del estado de Jalisco muestran que es hasta fines de la década de los noventa
cuando se comienza a mencionar el interés por mejorar la infraestructura para la gestión
administrativa con las tecnologías de punta; en los primeros años de dos mil se hace
explícito el interés de atender los indicadores y evaluaciones de corte internacional, así
como la posibilidad de vinculación a los programas de las Naciones Unidas para el
Desarrollo orientados a la gobernabilidad y el desarrollo humano sostenible. Aun cuando
la promoción y ejecución de infraestructura forman parte de los objetivos de gobierno, la
participación del capital privado ha sido intensiva y abarca los sectores económicos y
productivos complementarios de las telecomunicaciones, actividades económicas y de
mercado en el ámbito de las TIC.
La actual administración de Jalisco mantiene una agenda digital, su propósito se centra en
dotar de infraestructura de conectividad de banda ancha todos los sitios públicos de
educación, salud y gobierno en los municipios del Estado. De este programa deriva el
Proyecto de la Red Estatal eJalisco. El universo que comprende impactaría 8,817 centros
de educación, salud y gobierno dispersos por todo el estado ofreciendo la posibilidad de
conectar los 125 municipios de las 12 regiones de Jalisco a través de dos vías, por
operadores e infraestructura WiMAX. La distribución territorial de conectividad en el
estado responde principalmente a las condiciones topográficas de cada región. La
modalidad de conectividad que operará el proyecto en los municipios que tienen dificultad
para la construcción de infraestructura, será mediante operadores, es decir, a través de
empresas privadas que ofrecen servicios de telecomunicaciones. Esta opción se prevé
para 103 municipios ubicados al este y sur de la entidad, en algunos municipios del norte
y en la zona de los Altos. El proyecto de la red estatal eJalisco contempla asimismo la
implementación de conexión vía satélite para la cobertura de las regiones que así lo
requieren en razón de sus características topográficas. Los 20 municipios que se
conectarán mediante esta opción se localizan en las regiones Sierra de Amula, Sierra
Occidental, Sureste y Norte principalmente. Siendo Jalisco un estado económicamente
representativo en el contexto nacional, el número de viviendas con computadora e internet
se encuentra por debajo del Distrito Federal, Baja California Sur, Baja California, Nuevo
León y Sonora (INEGI, 2010) como se muestra en la Gráfica 1.
En el número de usuarios de computadora Jalisco ocupa el octavo lugar; casi la mitad de
su población mayor de 6 años se registra como usuaria de la tecnología; el porcentaje se
ubica por encima de la media nacional de 41%, pero por debajo del Distrito Federal donde
58% de la población declaró usar la computadora. En lo que a usuarios de internet se
refiere, Jalisco se encuentra por debajo de la media nacional con 43% de su población, la
media registra 45%, por lo que se sitúa en el noveno lugar. El uso de la computadora y del
internet se encuentra directamente relacionado, las entidades federativas coinciden con
las proporciones en ambos indicadores.
Grafica 1. Porcentaje de viviendas particulares habitadas por entidad federativa según disponibilidad de computadora, 2010
0
20
40
60
Entidades federativas
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo General de Población y Vivienda (INEGI, 2010).
A pesar de estos datos a nivel estatal, de acuerdo con el Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO, 2012), del conjunto de ciudades con más de un millón de
habitantes, la Zona Metropolitana de Guadalajara se encuentra catalogada como la mejor
ciudad en este indicador, incluso por encima de la ZMVM, con 35% de viviendas con
computadora, siendo la media nacional del 30%.
En términos de la evolución de la brecha digital medida a partir de la penetración de las
TIC en los hogares, en el conjunto de los estados, Jalisco no ha tenido un crecimiento
constante en la resolución del problema. En 2000 ocupó el sexto lugar a nivel nacional; en
2005 no se registró incremento en este indicador, cayó hasta el decimotercer lugar,
recuperando espacio hasta alcanzar el cuarto lugar de correlación positiva entre Producto
interno Bruto (PIB) per cápita y la penetración de TIC en los hogares en 2010, según
datos de la Agenda Digital Jalisco. En materia de usuarios de internet, en el conjunto
nacional representa el cuarto lugar con 38.6% de usuarios que si bien, es superior al
promedio nacional de 35% es notoriamente menor que el Distrito Federal.
El papel de la Universidad de Guadalajara
El Sistema de Educación Media Superior (SEMS) de la Universidad de Guadalajara tiene
presencia en 102 municipios del estado de Jalisco. Atendió en el 2011 al 44% del total de
la matrícula de educación media superior estatal con 109,856 alumnos inscritos que
representa el 19% de los jóvenes del grupo 15-18 años de edad demandante de los
estudios de bachillerato. El resto de la matricula se divide en los diferentes subsistemas.
En las escuelas administradas por el estado es casi 20% de los jóvenes, 12% concurre a
servicios de la federación; 51% se ubica en escuelas de sostenimiento autónomo y 18%
están inscritos en instituciones privadas.
El comportamiento regional de la matrícula de alumnos del SEMS, presentado en la
gráfica 2, muestra que la mayor concentración se observa en el Centro Conurbado, con
64,425 alumnos, estos representan 19% de la población de 15 a 18 años demandante de
estudios de bachillerato (Gráfica 3).
9061,610 1,761 2,029 2,3162,738
3,5264,537
5,631
5,982
6,521
7,874
64,425
Grafica 2. Distribución de la matrícula de alumnos del SEMS en 2011.SIERRA OCCIDENTALSURESTENORTECENTROSIERRA DE AMULACOSTA NORTEALTOS NORTECOSTA SURALTOS SURSURVALLESCIENEGACENTRO CONURBADO
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SEMS, 2011.
SIERRA OCCIDEN
TAL
SURES
TENORTE
CENTR
O
SIERRA DE A
MULA
COSTA NORTE
ALTOS N
ORTE
COSTA SU
R
ALTOS S
URSU
RVALLE
S
CIENEG
A
CENTR
O CONURBADO0.005.00
10.0015.0020.0025.0030.0035.00
17.31 16.95
25.21
15.93
30.83
11.62 10.61
31.75
17.2622.51 23.23
18.90 19.00
Grafica 3. Distribución del porcentaje de atención de la demanda educativa del SEMS en las regiones del Estado de Jalisco, 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SEMS, 2011 y del XIII Censo General de Población y
Vivienda 2010, INEGI.
Las regiones administrativas del estado con mayor cobertura educativa son Costa Sur y
Sierra de Amula, atienden a poco más de 30% de la población de 15 a 18 años de sus
regiones. Las regiones con menor cobertura son Altos Norte y Costa Norte con apenas
poco más de 10%. El indicador de cobertura está altamente relacionado a la capacidad de
infraestructura instalada y equipamiento para ofrecer el servicio educativo.
En el tema del equipamiento tecnológico de los planteles del SEMS, si bien la mayoría de
ellos reporta destinar 75% de las computadoras para uso educativo, no se ha logrado una
relación óptima de acuerdo a las necesidades que demanda la matrícula de cada plantel.
El desequilibrio en la dotación de infraestructura además de los recursos financieros para
su fortalecimiento debe tener como fundamento las necesidades del modelo educativo
que habrá de establecer los estándares y promedios aceptables conforme el ideal de la
relación alumnos/equipos de computación de acuerdo a los requerimientos del plan de
estudios de bachillerato por competencias; de esta forma, el esquema de evaluación
partirá de un conjunto de indicadores base, mediante los cuales se subsane los
municipios menos desarrollados que reporten mejores condiciones regionales de
accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación en razón de la
correspondencia incierta que se establece entre equipamiento y demanda de población
por las dimensiones que esta alcanza en cada municipio.
La densidad informática que representa la relación de alumnos por computadora, muestra
que la región Ciénega tiene un indicador de 10 alumnos por computadora, mientras que
en la región Sierra Occidental, se presenta una relación de 34 alumnos por computadora
(Gráfica 4).
CIENEG
ANORTE
VALLES
COSTA SU
R
SIERRA DE A
MULA SUR
ALTOS N
ORTE
COSTA NORTE
SURES
TE
ALTOS S
UR
CENTR
O
CENTR
O CONURBADO
SIERRA OCCID
ENTA
L0.005.00
10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.00
10.40 10.74 10.81 11.85 13.79 14.01 14.39 16.40 17.89 19.2225.36 25.58
34.85
Grafica 4. Distribución por región de Densidad Informática en las escue-las del SEMS en 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SEMS, 2011.
Las situaciones problemáticas que se enfrentan en los planteles son diversas y se
expresan en factores cuantitativos de suficiencia de infraestructura como cualitativos de
aprovechamiento y aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación. En
ambos aspectos cabe resaltar el esfuerzo que se ha hecho desde las distintas
administraciones para resolver las cuestiones en las que se ha podido intervenir, no
obstante que hace falta reforzar en los proyectos tanto gubernamentales como
educativos, que los proyectos se sustenten considerando el tránsito a la sociedad del
conocimiento que no sólo es un asunto de adquisición de tecnología. Se debe atender
seriamente el problema de la infraestructura que se tiene al alcance para operar los
equipos y que no está disponible. Por último, el aspecto de la socialización tecnológica
como parte de los proyectos con los que se evalúe la eficacia de lo realizado.
La disponibilidad de acceso a internet de acuerdo al tipo de conexión con que cuentan
preferentemente las escuelas del SEMS es ADSL (sigla del inglés Asymmetric Digital
Subscriber Line), que consiste en una transmisión analógica de datos digitales, se trata de
una tecnología de acceso a internet de banda ancha que supera la velocidad de
transmisión mediante módem; aunque útil, este recurso es una tecnología limitada que
opera condicionada a que la longitud de línea no supere los 5.5 km, medidos desde la
central telefónica, o no haya otros servicios por el mismo cable que puedan interferir.
Algunos de los inconvenientes que presenta esta alternativa además del mencionado de
la distancia, es el material requerido para su instalación, el costo no es económico sobre
todo, si la infraestructura no es eficiente. La calidad del servicio depende de factores
externos, como interferencias en el cable o distancia a la central, al no existir repetidores
de señal entre ésta y el módem del usuario final. Debido a las características propias de
este tipo de conexión, las regiones con topografía más accidentada son las que carecen
de internet mediante este tipo de infraestructura, como son las regiones Norte y Sierra
Occidental. Por otro lado, las regiones Centro, Altos Norte y Costa Norte principalmente
utilizan este tipo de conexión como medio de acceso prácticamente exclusivo (Gráfica 5).
La segunda opción para que los planteles educativos logren el acceso a internet es
mediante el uso de Modem (Modulador Demodulador). Se trata de la tecnología que
utiliza la banda de voz, por tanto, impide el servicio de voz mientras se usa y viceversa. A
largas distancias no es eficiente para transmitir señales de audio, por ejemplo, se requiere
de antenas de gran tamaño (del orden de cientos de metros) para su correcta recepción.
La conexión se consigue mediante una modulación de las señales de datos en una banda
de frecuencias más alta que la utilizada en las conversaciones telefónicas
convencionales. Este tipo de conexión es usado principalmente en las escuelas de las
regiones Sierra de Amula, Sureste y Altor Sur en complemento de la conexión ADSL. La
región Norte la usa en complemento con la conexión satelital. El porcentaje de
computadoras escolares que usan Modem para acceso a internet en estas regiones ronda
el 40% del total de equipos para uso educativo.
El tercer lugar está representado por la conexión vía Satelital. Es la alternativa más
común de las regiones con difícil acceso a sistemas de comunicaciones, para la región
Sierra Occidental, el único tipo de conexión disponible. Esta misma región cuenta con el
menor número de computadoras en comparación con el resto de las regiones en el
Estado (Gráfica 5) puesto que de todas las 4 escuelas de la región, únicamente la escuela
en el municipio de Ayutla cuenta con 32 computadoras, de las cuales 26 son para uso
educativo. El resto de las escuelas en la región no cuentan con acceso a computadoras.
La conexión por cable en las escuelas del SEMS sólo se presenta en las regiones Sureste
(20%) y Centro Conurbado (5%).
Es de destacar que no todas las computadoras que forman parte del equipamiento
educativo cuentan con conexión a internet. La región Centro Conurbado tiene 49% de sus
equipos sin internet, le siguen en orden descendente las regiones Norte (47%) y Altos
Norte (41%). Las únicas regiones que disponen de todas sus computadoras con acceso a
internet son Costa Norte, Sureste, Centro y Sierra Occidental (Tabla 1).
CIENEG
ANORTE
VALLES
COSTA SU
R
SIERRA DE A
MULA SUR
ALTOS N
ORTE
COSTA NORTE
SURES
TE
ALTOS S
UR
CENTR
O
CENTR
O CONURBADO
SIERRA OCCID
ENTA
L0.00
40.00
80.00
120.00
Grafica 5. Distribución por región del porcentaje de computadoras por tipo de conexión a internet en las escuelas del SEMS en 2011.
MODEMADSLCABLESATELITE
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SEMS, 2011.
Tabla 1. Porcentaje de computadoras sin conexión a internet en las escuelas del SEMS
por región administrativa en el Estado de Jalisco en el 2011.
REGIONES SIN INTERNETCIENEGA 19NORTE 47VALLES 24COSTA SUR 16SIERRA DE AMULA 15SUR 7ALTOS NORTE 41COSTA NORTE 0SURESTE 0ALTOS SUR 26CENTRO 0CENTRO CONURBADO 49SIERRA OCCIDENTAL 0TOTAL 32
Construcción de un modelo explicativo de la conectividad. Fundamentación metodológica.
La producción de nuevos modelos de representación espacial tiene como sustento el
conocimiento de la realidad. El objeto de estudio de este proyecto nos llevó a reconocer la
problemática que encierra valorar la accesibilidad a las tecnologías de la información en el
estado de Jalisco, en consecuencia, la necesidad de diseñar una herramienta para
mostrar el comportamiento de las diversas modalidades de acceso a internet que operan
simultáneamente en razón de la dinámica comercial que prevalece para el desarrollo de la
infraestructura de conectividad, al mismo tiempo que se busca obtener la imagen espacial
del sistema en su totalidad, con ello, reconocer también el nivel alcanzado en la atención
de la demanda demográfica local y regional.
El modelo de análisis espacial de la accesibilidad a las TIC realizado parte de los
principios teóricos y la fundamentación metodológica de los estudios territoriales que
proponen el abordaje de la espacialidad haciendo la diferenciación del territorio y
buscando asociaciones y correlaciones espaciales (Buzai, 2011). Para el proceso de
clasificación geográfico se utilizó la herramienta de Sistemas de Información Geográfica
(SIG), su capacidad de automatización, geoprocesamiento y análisis cartográfico, permite
agrupar las unidades espaciales y establecer cuantitativamente el nivel de acceso
municipal que caracteriza a cada región.
Las variables geoestadísticas aplicadas a nivel municipal para el análisis del contexto
social de la accesibilidad comprenden la modalidad de acceso comercial a internet
representada por el número de establecimientos de cibercafé que se ubican en cada
municipio; el acceso privado, comprende el número de viviendas con conexión a internet
y la modalidad de acceso público, está determinado por el número de Centros
Comunitarios Digitales pertenecientes a la red e-México. Cabe señalar que también se
utilizó la variable de viviendas que cuentan con computadora para contrastar con el
número de viviendas con internet.
Para analizar el nivel de accesibilidad se generaron indicadores aplicables a las diferentes
modalidades de conectividad. Se obtuvo el índice de población demandante de 12 a 24
años de edad en cada municipio para relacionarlo con el equipamiento de computadoras
de las modalidades comercial y pública. Para conocer el nivel de acceso privado a internet
se calculó el porcentaje de la relación de viviendas con internet respecto del total de
viviendas de cada municipio.
La clasificación de los municipios según su nivel de accesibilidad se estableció
cuantitativamente en cinco rangos aplicando los métodos “Natural breaks” y “Quantile” del
programa informático ArcGIS, definidos según los valores de los indicadores de cada
variable analizada: Porcentaje de viviendas con computadora, Porcentaje de viviendas
con internet, Personas por computadora de los cibercafé y Personas por computadora en
centros comunitarios para establecer el Nivel de Accesibilidad General de Jalisco. Por la
naturaleza de los indicadores se aplicaron valores cualitativos para cada rango con a fin
de favorecer la interpretación y relacionar espacialmente entre sí las variables analizadas.
Los valores se clasifican en grados de accesibilidad: muy bajo, bajo, medio, alto y muy
alto.
La metodología aplicada se hizo con la finalidad de hacer legible el análisis de la
accesibilidad para su interpretación al tiempo que ofrece la gran ventaja de mostrar la
distribución de los municipios con alta o baja accesibilidad a las TIC y al internet. Se
calculó el nivel promedio de las primeras cuatro variables basado en las diferentes
modalidades de accesibilidad de cada municipio y los cinco niveles cualitativos de la
información, tomando “muy bajo” como el rango menor y “muy alto” como el rango mayor,
estableciendo un número digital “ND” (Buzai, 2011) para asignar valor temático y
numérico a cada nivel. Los ND de cada nivel se determinaron con los siguientes valores:
muy bajo 1, bajo 2, medio 3, alto 4 y muy alto 5. Para obtener el ND de cada nivel por
municipio, se utilizó una hoja de cálculo aplicando la “Función Condicional (SI)” para
establecer el valor de cada uno. El ND brinda la posibilidad de hacer un análisis
cuantitativo puesto que se utilizan números naturales que representan el valor de cada
nivel.
Construida la base de datos de los valores de nivel de accesibilidad cualitativos
transformados a cuantitativos, se procedió a obtener el promedio de los grados de
accesibilidad tomados en cuenta para cada municipio. El resultado es redondeado para
que concuerde con los ND antes propuestos, que son números naturales.
Con este cálculo, se procedió a transformar de nuevo el valor numérico a valor de
cualidad con una fórmula inversa a la anterior, a fin de hacer el análisis espacial por
municipio.
Es importante destacar que los rangos de la proporción de viviendas con computadora y
viviendas con internet parten de los valores máximos y mínimos de la información
procesada por municipio, por lo que se entiende que, en estos indicadores, un rango
catalogado como nivel “muy alto” de accesibilidad realmente representa el máximo valor
encontrado, debido a que en Jalisco el valor más alto de proporción de viviendas con
computadora es de 53%, mientras que el de viviendas con internet es de 43%, ambos
datos pertenecen al municipio de Zapopan que se ubica en la Zona Metropolitana de
Guadalajara de donde se desprende que, sólo un poco más de la mitad de las viviendas
en el municipio tiene acceso a las TIC, situación que no se puede considerar como valor
muy alto de acuerdo a los estándares internacionales. Puesto que con el análisis territorial
lo que se busca es hacer una diferenciación espacial, se optó por no utilizar una amplitud
de los rangos más allá de los valores presentes en el Estado, de lo contrario la lectura de
los resultados sería homogénea, y la mayor parte de los municipios del estado se
encontrarían en nivel de acceso entre muy bajo y bajo.
A partir de la relación espacial del nivel de acceso a internet de los municipios con las
variables analizadas se obtuvo un mapa que destaca los municipios donde la Universidad
de Guadalajara está presente ya sea con preparatorias o centros universitarios, se le
agregó una capa temática con los niveles generales de accesibilidad y otra con el nivel de
marginación (Ver Mapa 1) obtenida con el mismo método que se obtuvo para cada
variable de accesibilidad.
En tanto al universo de estudio en Jalisco, se debe considerar que la Zona Metropolitana
de Guadalajara (ZMG) estuvo integrada durante muchos años por cuatro municipios:
Guadalajara, Zapopan, Tonalá y Tlaquepaque, por la dinámica urbana y económica de la
ciudad se integraron dos municipios más: Tlajomulco y El Salto. Actualmente, como Zona
Conurbada se identifica al conjunto de estos municipios más otros que ya están
vinculados a la dinámica de la ciudad, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos,
incluidos ya en los proyectos de planeación y política urbana (INEGI, 2007)
Administrativamente el estado de Jalisco se organiza actualmente en doce regiones, cada
una de estas concentra un conjunto de municipios según su ubicación geográfica y
características económicas. El presente estudio comprende trece regiones, se mantuvo la
SUR
NORTE
VALLES
SURESTE
COSTA SUR
ALTOS NORTE
ALTOS SUR
CIENEGA
SIERRA OCCIDENTAL
CENTRO
COSTA NORTE
SIERRA DE AMULA
CENTRO CONURBADO
CENTRO
102°0'W
102°0'W
103°0'W
103°0'W
104°0'W
104°0'W
105°0'W
105°0'W106°0'W
23°0'N23°0'N
22°0'N22°0'N
21°0'N21°0'N
20°0'N20°0'N
19°0'N19°0'N
18°0'N18°0'N
Accesibilidad y Marginación Juvenil por Municipio
¯
30 0 30 60 90 12015Kilómetros
LEYENDARegión
Nivel de Marginación
Muy al
toAlto
Medio
Bajo
Muy ba
jo
Nivel de Accesibilidad
Muy B
ajo BajoMed
ioAlto
Muy A
lto
Municipio sin Centro Educativo de UdeGFUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS DE
INEGI, JALISCO 2010
división entre el área metropolitana y los municipios aledaños en razón de que muestran
un proceso diferenciado de servicios, particularmente los relacionados con las TIC. Las
regiones consideradas son: Región Norte, Región Altos Norte, Región Altos Sur, Región
MAPA 1
Centro, Región Ciénega, Región Sur, Región Sureste, Región Sierra de Amula, Región
Costa Sur, Región Costa Norte, Región Sierra Occidental, Región Valles, Región Centro y
Región Centro Conurbado.
Análisis territorial
La distribución de los diferentes tipos de accesibilidad a las tecnologías de la información
en el estado de Jalisco no es homogénea. Por ello consideramos que es necesario
abordar el presente estudio acerca de la distribución de la accesibilidad y el grado de
marginación con respecto a la población joven de la entidad.
Nos apoyamos en la información obtenida de diferentes fuentes como el Sistema de
Consulta de Información Censal (SCINCE) y los Censos Generales de Población y
Vivienda. Asimismo un SIG se convirtió en el referente idóneo para establecer la
localización y organización espacial de la conectividad en el estado.
El proceso de urbanización en México durante las últimas décadas originó que una gran
parte de la población se concentrara sobre todo en las áreas urbanas. En Jalisco, las
tendencias de la distribución espacial de la población han favorecido su concentración en
la capital tapatía, la segunda metrópoli más grande del país. De acuerdo con los datos
censales, los seis municipios conurbados (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá,
Tlajomulco y El Salto) han aumentado su población urbana desde 1970, excepto
Guadalajara que la disminuyó a partir de 1990. Para 2010, el área conurbada alcanzó los
4’380,600 habitantes, cifra que representó el 59% de la población total de Jalisco
(7’350,682 habitantes). En esa misma fecha la población joven (15-29 años) alcanzó una
cifra de 1’976,124 habitantes en el estado de Jalisco, pero sólo el área conurbada contaba
con 1’190,696 jóvenes, es decir llegó a concentrar el 60% de la población joven del
estado, es decir 785,428 jóvenes se encuentran distribuidos en el resto de los 119
municipios de la entidad.
La accesibilidad a las tecnologías de la información y de la comunicación se ha planteado
como un soporte fundamental para el desarrollo social y económico de la población. Así lo
señalan las organizaciones internacionales como la OECD y el FEM, a partir de las
cuales, tanto a nivel nacional como estatal se ha propuesto el desarrollo de infraestructura
tecnológica de conectividad para garantizar el acceso de la población joven en nuestra
entidad.
Desde la óptica espacial, la distribución de las diferentes modalidades de acceso a
internet en el Estado da muestra de que la oferta de TIC depende de la dinámica
económica y social de cada municipio. Es así que la conectividad comercial y privada
sobresale en los municipios con mayor nivel de competitividad y desarrollo territorial,
mientras que en los más apartados y desconectados geográficamente sobresale la
modalidad pública que en muchas ocasiones sigue siendo insuficiente para la atención de
la demanda.
A partir de los niveles de accesibilidad a internet de las diferentes modalidades analizadas
en los municipios del Estado, se pudo obtener el Nivel General de Accesibilidad municipal
de la población joven en el que debido a la distinta naturaleza de los indicadores, se
obtuvo el promedio de acuerdo a la metodología que se expuso anteriormente. Cabe
señalar que el nivel que aparece como Muy Alto, en realidad no es el ideal o el nivel más
alto que se pueda alcanzar de accesibilidad, pero si es el nivel más alto dentro de la
región y de ahí se derivan los otros cuatro niveles inferiores.
La distribución espacial de los municipios que cuentan con un alto grado de accesibilidad
general a internet en las diferentes modalidades, en la que tienden a concentrarse en los
municipios de acuerdo a uno o más que influyen en los demás, es decir, que dinamizan
las actividades económicas en estas subregiones, habiendo excepciones. En este nivel de
conectividad, hay una coincidencia con el grado de marginación de muy bajo y bajo en el
que las mejores condiciones sociales y económicas son las que influyen directamente en
la capacidad de accesibilidad a internet de la población. De la misma manera, hay una
coincidencia en la mayoría de los municipios con el índice de desarrollo municipal de muy
alto a alto, siendo quizá los municipios más influyentes económicamente los que se
encuentran con este indicador.
Tales son los casos de la Zona Metropolitana de Guadalajara, que al ser la capital del
Estado, su influencia económica se ejerce sobre los municipios más próximos. Aunque en
la imagen se aprecia que el municipio de Guadalajara sobresale del resto de los
municipios de la zona metropolitana siendo el municipio más conectado. Puerto Vallarta y
Autlán de Navarro son otros de los municipios en los que posiblemente cada uno ejerce
cierta influencia en la dinámica económica de los municipios aledaños. Por otro lado, se
conforman algunas subregiones entre municipios que tienen relevancia económica y que
no necesariamente sobresale uno de sus municipios. Tal es el caso de subregiones en las
que se agrupan municipios como Zapotlán el Grande, Tamazula de Gordiano, Sayula,
Tuxpan y Tonila; otra subregión es la que se encuentra en la región Valles donde los
municipios de Ameca, Tequila, Ahualulco de Mercado, Etzatlán y Teuchitlán. En la región
Norte sobresalen con este nivel de conectividad los municipios de Colotlán, Totatiche y
Villa Guerrero, en el que principalmente destaca la modalidad pública. Coinciden
nuevamente los niveles bajos de marginación y altos de desarrollo municipal en algunos
de los municipios en este nivel de conectividad.
Así también, hay algunos casos aislados en los que los municipios presentan condiciones
de accesibilidad alta y grado de marginación baja sin ejercer influencia sobre sus vecinos,
tales son los casos de Chapala, Mexticacán y Valle de Guadalupe, cada uno en puntos
diferentes en el Estado.
La distribución de los municipios que cuentan con un nivel general de conectividad media
coincide con aquellos que se encuentran con niveles de marginación media y bajo,
principalmente aquellos municipios que se encuentran al sur y norte del Estado. En este
nivel de conectividad no se puede observar una correlación tan directa con los indicadores
de marginación y desarrollo municipal.
El nivel más bajo de conectividad en el Estado coincide con los municipios que cuentan
con niveles medio de marginación y principalmente en los municipios con nivel alto de
este mismo indicador, que son los que se encuentran al norte del Estado. Son estos
mismos municipios los que cuentan con índices de desarrollo municipal bajos.
Se puede concluir que la coincidencia de los niveles extremos de accesibilidad coincide
con los niveles de bienestar social y económico de la población en la que, como se
mencionó anteriormente, hay poco interés por parte del sector público en el desarrollo de
la sociedad de la información.
El acceso a las TIC es sólo la base dentro de la sociedad de la información, donde el
desarrollo del uso y apropiación tecnológica de la población representan el siguiente nivel
para que un territorio sea competitivo, más aún si el nivel de marginación en nulo.
La marginación y el acceso puede determinar que cierta población se vea favorecida o no,
la siguiente tabla muestra a la población joven del Estado donde expresa la cantidad de
jóvenes que alberga cada variable por nivel, así podemos obtener la cantidad total de
jóvenes que permanecen en las condiciones más ventajosas sobre los que se encuentran
en las situaciones más desfavorecidas. Uniendo el nivel más bajo de marginación con el
más alto de accesibilidad encontramos a 1’451,592 jóvenes contrapuesto a 8,100 que
están en el nivel más alto de marginación y más bajo de accesibilidad, ésta última cifra no
es ni el 1% del total de la población pero ello no quiere decir que la gran parte de la
población esté en la mejor posición en cuanto a inclusión se refiere.
Tabla 2. Nivel de marginación y accesibilidad de la población joven en Jalisco, 2010
NIVEL DE MARGINACIÓNNIVEL DE ACCESIBILIDAD
MUY BAJO BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO
MUY BAJO 1446857 377470 139237 4460 8100BAJO 1534687 465300 227067 92290 95930
MEDIO 1822169 752782 514549 379772 383412ALTO 2955104 1885717 1647484 1512707 1516347
MUY ALTO 1451592 382205 143972 9195 12835
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de INEGI 2010
Conclusiones
El nivel de acceso a las tecnologías de la información en los municipios del Estado de
Jalisco va en función al desarrollo económico del municipio, principalmente a la dinámica
urbana en el que se refleja el crecimiento de la conectividad comercial. Es entonces que
en Jalisco no ha habido un interés real por la socialización del conocimiento y la
tecnología sino que va de acuerdo al potencial económico de los municipios. Por ende
cabe destacar, que hay una diferenciación muy marcada entre el Área Metropolitana de
Guadalajara, las ciudades medias y los municipios menos desarrollados.
Se puede observar entonces que la conformación de subregiones conectadas es debida a
una influencia y dinámica económica directa de municipios más desarrollados sobre otros.
En este trabajo hay que hacer hincapié en que la propuesta de los indicadores
seleccionados para analizar los niveles de conectividad en el Estado se obtuvieron de
acuerdo a la disponibilidad de la información existente, por lo que quizá estos indicadores
no se observen en otros estudios. La propuesta metodológica responde a la falta de
información a nivel local que toma relevancia para la toma de decisiones y la aplicación de
estrategias para la reducción de la brecha digital y para la socialización y apropiación de
las tecnologías de la información y la comunicación. Se evidencia por lo tanto la
necesidad de construcción de indicadores desagregados a niveles locales para este tipo
de análisis.
Bibliografía:
Becerra, Guadalupe (2011). Los cibercafés de Guadalajara. Ed. Sistema de Universidad Virtual. México
Buzai, G. D. y Baxendale C. A. (2011). Análisis Socioespacial con Sistemas de Información Geográfica. Tomo 1: Perspectiva científica / Temáticas de base raster. Lugar Editorial. Buenos Aires.
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE). Disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx
Foro Económico Mundial, (2012-2013). Reporte de Competitividad Global Disponible en: http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness
Gobierno de Jalisco, (Octubre 2010). Agenda Digital Jalisco. Disponible en: http://www.seplan.jalisco.gob.mx
Gobierno Federal, (2010). Agenda Digital e-México. Disponible en: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf
Instituto Mexicano para la Competitividad IMCO (2012). Acciones urgentes para las ciudades del futuro. México D.F.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, (2010). Censo población y vivienda, “Servicios y bienes en las viviendas” Disponible en: http://www.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=17484
Ordaz Díaz, J. L. (2009). Serie Estudios y Perspectivas CEPAL Impacto de la educación en la pobreza rural, No 105. México.
OECD, (2011) OECD Communications Outlook 2011. pp.164 Disponible en: http://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oecd-communications-outlook-2011_comms_outlook-2011-en
Rectoría General de la Universidad de Guadalajara, (2009-2010). Informe de actividades. Disponible en: http://www.rectoria.udg.mx/documentos/mensaje_inf2010.pdf
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) (1998). Informe sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones acceso universal. 4ª Edición.