DISTRIBUCIÓN COMPENTENCIAL DE LAS POLÍTICAS SOCIOLABORALES* Mikel de la Fuente y Jose Ignacio Cubero

Los ámbitos de actuación de las autoridades públicas en materia sociolaboral son:

- Internacional y Europeo - Estatal - Regional - Local ART. 93 a 96 CE y ART. 10.2 CE.

DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHOEUROPEO

En el Ámbito Internacional los principales “Acuerdos”,

“Tratados” Y “Convenios” en materia Social serían:

La Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1948.

El Pacto Internacional de los Derechos, Económicos, Sociales y Culturales de 1948, que concreta los derechos enunciados en la Declaración de 1948.

Los Convenios de la OIT. La Carta Social Europea (www.coe.int) aprobada por el

Consejo de Europa en 1966. “a la carta” de las obligaciones que asumen los Estados.

DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

Derecho originario: Tratados fundacionales y sus modificaciones y los

Acuerdos de adhesión. El Tratado de Lisboa de 2009 aprobó

modificaciones en el Tratado de la Unión Europea (TUE) y en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que fue sustituido por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea del año 2000, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa adquirió el mismo carácter jurídico vinculante que los Tratados.

COMPETENCIAS UE

 Competencias exclusivas (artículo 3 TFUE). Competencias compartidas entre la UE y los

Estados miembros Competencias de apoyo (artículo 6 TFUE): la UE

sólo puede intervenir al objeto de respaldar, coordinar o completar la acción de los estados miembros (no armonizar) (entre otras materias, en educación, formación profesional, la juventud y el deporte.

Competencias específicas de  coordinación de las políticas económicas, políticas de empleo y políticas sociales (art. 5 TFUE )

EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Sujeto a tres principios: El principio de atribución: la Unión

únicamente cuenta con las competencias que le atribuyen los tratados (art. 5.2 TUE).

El principio de proporcionalidad: el ejercicio de las competencias de la UE no puede superar lo estrictamente necesario para la consecución de los objetivos de los tratados (art. 5.4 TUE).

El principio de subsidiariedad: en las competencias compartidas, la UE solo puede intervenir cuando su actuación sea más eficaz que la de los Estados miembros.

ÁMBITOS DEL DERECHO SOCIAL UE Libertad de circulación de los

trabajadores; exclusiva

Política social; compartida con Estados

Empleo; coordina la política de los Estados

Seguridad Social; coordina los sistemas de los Estados miembros

ALGUNAS NOTAS Dº SOCIAL UE

La protección condiciones laborales y la mejora de la calidad del trabajo dependen fundamentalmente de las legislaciones estatales;

El Método Abierto de Coordinación, en materia de empleo, pensiones y política social, está debilitando la fuente de derecho derivado constituido por las Directivas.;

Debido, entre otras razones, al papel residual del Parlamento Europeo, la Unión Europea tiene un importante déficit de legitimidad

RELACIÓN ESTADO-COMUNIDAD AUTÓNOMA

Constitución

Competencias: Límite máximo

Estatutos deAutonomía: principio

de autonomía

Elección de lasCompetencias

Primacía, supletoriedad

COMPETENCIAS DEL ESTADO

Legislación laboral

Básica

Desarrollo

Ejecución deLegislación

laboral

ComunidadesAutónomas

CASOS

Proclamación de resultados electorales en elecciones sindicales: forma parte de la competencia de ejecución en materia laboral. Pueden ejercerla las Comunidades Autónomas.

Reglamentos ejecutivos de las normas: competencia estatal, al tratarse de legislación.

Convenios colectivos: competencia estatal en el procedimiento para acordar la extensión de los convenios.

SEGURIDAD SOCIAL

Legislación básica yrégimen económico

Desarrollo de laLegislación y

ejecución

Estado

ComunidadAutónoma

SEGURIDAD SOCIAL: COMPETENCIAS Garantía del principio de unidad de caja. Solidaridad financiera. Principio de igualdad en el ejercicio de los

derechos y en el cumplimiento de deberes (art. 149.1.1ª).

Titularidad estatal de los fondos procedentes de la Seguridad Social.

Competencias en concreto- Distribución de las disponibilidades de

dinero.- Aplazamiento y fraccionamiento en el pago.- Disponibilidad de fondos propios.- Apertura de cuentas en instituciones

financieras.

SEGURIDAD SOCIAL: DISTINCIÓN DE FUNCIONES

Control de caja única

Estado

Actividades instrumentales

Inscripción de Empresas

Afiliación Altas y bajas

Posiblecompetencia

Autonómica; hoy estalizadas

ASISTENCIA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES

Ayudas oSubsidios

Competencia

EstadoComunidad Autónoma

ComunidadAutónoma

Gestión del dinero

CAV: EJECUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN LABORAL

Informe del ConsejoConsultivo: órgano

estatal

Informe deÓrganosde CCAA

Preceptivo: competenciaEstatal en legislación

Facultativo: nohay competencia

Extensión deConvenio colectivo Extensión

de convenios

CONSEJO DE RELACIONESLABORALES

Competencias deEjecución

Informespreceptivos

comunicaciones Registroy publicación

Remisión A la jurisdicción

En caso de conflicto

ImpulsoAsesoramiento

facultativo

CAV: ASISTENCIA SOCIAL

Competencia exclusiva autonómica Distinción entre los fondos aportados

por el Estado y la Unión Europea y la competencia en materia de asistencia social. El origen de la ayuda no altera el régimen de competencias.

Reparto de fondos estructurales o de compensación interterritorial: búsqueda de fórmulas de cooperación para el equilibrio de los intereses del Estado y la Comunidad Autónoma.

INTERRELACIÓN CON LA LEGISLACIÓN LABORAL

Políticas de acción social

Legislaciónlaboral

Regulaciónde la relación

laboral

Medidas de inserciónSocial: contratos de trabajo a personas

en proceso de inserción

ACCIÓN SOCIAL MÁS ALLÁ DE LAS CCAA

Estado: promuevecondiciones de igualdad

Procedimientopara obtener ayudas

cuantía

Comunidad Autónoma

Gestión de lasayudas

Financiación de programas

COMPLEMENTOS DE LAS PENSIONES

Asistenciasocial

Seguridad Social

PensionesContributivas

Rentas mínimasde inserción

Satisfacción deNecesidades

básicas

Pensiones nocontributivas

Compatibilidad: tablas de ingresos límite

ASISTENCIA SOCIAL ESTATAL Y AUTONÓMICA Los complementos de pensiones

autonómicos no siempre garantizan la actualización y el pago puede ser puntual y esporádico.

Las pensiones autonómicas no alteran el régimen económico de la Seguridad Social.

No cabe la desigualdad respecto a otros territorios autonómicos (en teoría).

FORMACIÓN OCUPACIONAL

Acuerdosde formación:

Estado y sindicatos

Legislación laboral Estado

Gestión formaciónprofesional

Titularidad deCentros

Programas deInversiones yseguimiento

Ejecuciónlegislación

ComunidadAutónoma

RECAPITULACIÓN CAV Asistencia social: legislación y ejecución La RGI se tramita y gestiona por LANBIDE Las Ayudas de Emergencia Social por los Aytos. Organización, régimen y funcionamiento de

establecimientos de protección y tutela de menores, penitenciarios y de reinserción social.

Ejecución legislación laboral. Organización de los servicios para destinados a la

ejecución de la legislación laboral Desarrollo legislativo y ejecución en materia de

seguridad social y sanidad interior. Gestión del régimen económico de la Seguridad

Social. Organizar y administrar los servicios relacionados

con las materias mencionadas. No transferidas las competencias de S. Social

TERRITORIOS HISTÓRICOS Competencias de ejecución de la legislación

autonómica:- Asistencia social, sin perjuicio de la acción

directa de las instituciones comunes del País Vasco.

- Desarrollo comunitario, condición femenina, política infantil, juvenil, de la tercera edad, ocio y esparcimiento, sin perjuicio de la legislación autonómica común.

- Ver las competencias en la Ley 12/2008, del Parlamento Vasco, de Servicios Sociales.

- Competencias en la Ley 18/2008, de garantía de ingresos e inclusión social.

COMPETENCIAS MUNICIPALES

Autonomía local

LBRL: serviciosSociales de reinserción

Competencias Atribuidas por otras

leyes

Ley 18/2008 Inclusión social

Ley 12/2008,Servicios sociales