diseño de un sistema participativo de comunicación para la...
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Diseño de un sistema participativo de comunicación para la gestión del riesgo por
inundación en escenarios de variabilidad climática: barrios Islas Del Sol, Tunjuelito,
Abraham Lincoln y San Benito (Bogotá, D.C)
Yulissa Eugenia Casana Muñoz
Trabajo de grado como requisito para optar por el título de Magíster en Desarrollo Sustentable y
Gestión Ambiental
Director
Ph. D. Julio Eduardo Beltrán Vargas
Codirector
Mag. Sergio Héctor Benites Romero
Universidad Distrital Francisco José De Caldas
Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá D.C.
2019
II
Dedicatoria
A mi familia por confiar en mí
y brindarme su apoyo incondicional
en cada decisión que tomo en la vida.
III
Agradecimientos
Hago extensivo mi agradecimiento al Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo del
Ministerio del Perú por haberme seleccionado como beneficiaria de la Beca de Reciprocidad Perú-
Colombia 2017 y al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnico por el respaldo
recibido durante mi estadía en Colombia.
A mi director de tesis por su orientación, dedicación y confianza durante todo el proceso y
a mi subdirector de tesis, quien pese a la distancia siempre estuvo dispuesto a asesorarme.
A los profesores de la Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental por compartir sus
conocimientos y experiencias profesionales en clases.
A mis compañeras Diana Prieto Sanabria, Bibiana Valencia Zamudio y a mi compañero
Leonardo Arias Cuellar por tener siempre tendida su mano amiga en diferentes momentos de la
maestría.
A los pobladores de la localidad de Tunjuelito, a la Alcaldía Local de Tunjuelito y al
director del IDIGER por brindarme información y tiempo para la realización de la presente
investigación.
Por último, pero no menos importante, al director del Instituto Ambientalista Natura,
Guillermo Martínez Pinillos, a quien admiro por su trabajo coherente y político en la protección
del medio ambiente. Le agradezco por compartir conmigo esta experiencia desde el inicio y ser
testigo de mis contradicciones, reveces y triunfos.
IV
Tabla de contenido
Introducción .................................................................................................................... 13
1. Planteamiento del problema ........................................................................................ 15
2. Justificación ................................................................................................................ 18
3. Objetivos ..................................................................................................................... 20
3.1. Objetivo general ................................................................................................... 20
3.2. Objetivos específicos............................................................................................ 20
4. Marco teórico .............................................................................................................. 21
4.1. Teoría del riesgo ................................................................................................... 21
4.2. Surgimiento de la comunicación para el desarrollo y cambio social ................... 23
4.3. Los desastres desde la perspectiva del desarrollo ................................................ 25
4.4. Intervención de la comunicación en la Gestión de Riesgo de Desastres ............. 27
4.4.1. Acercamiento a una definición. ................................................................................... 27
4.4.2. Imaginarios y construcción social a partir del desastre. .............................................. 29
4.4.3. El rol de los periodistas y comunicadores en los desastres. ........................................ 33
4.4.4. Retos de la comunicación en riesgo de desastres. ....................................................... 34
5. Experiencias en comunicación en riesgo de desastres ................................................ 37
6. Diseño metodológico .................................................................................................. 47
6.1. Tipo de investigación ........................................................................................... 47
6.2. Descripción de la zona de estudio ........................................................................ 47
6.3. Población y muestra ............................................................................................. 51
6.3.1. Población. .................................................................................................................... 51
6.3.2. Muestra. ....................................................................................................................... 52
6.4 Fases ...................................................................................................................... 53
6.4.1. Primera fase. ................................................................................................................ 53
6.4.2 Segunda fase. ................................................................................................................ 55
6.4.3 Tercera fase. .................................................................................................................. 56
V
6.5. Instrumento........................................................................................................... 58
6.5.1. Prueba piloto y prueba final. ........................................................................................ 58
6.5.2 Procedimiento estadístico. ............................................................................................ 59
7. Análisis de resultados .............................................................................................. 60
7.1. Percepción del riesgo e información sobre el riesgo de inundación .................... 60
7.1.1. Análisis descriptivo. .................................................................................................... 60
7.1.2. Análisis de correlación de Spearman. .......................................................................... 64
7.1.3. Análisis de agrupamiento de las variables. .................................................................. 76
7.1.4. Análisis de explicación de las variables. ..................................................................... 82
7.2. Sistemas de comunicación y eventos de inundación ............................................ 86
7.2.1. Análisis descriptivo. .................................................................................................... 86
7.2.2. Análisis de correlación de Spearman. .......................................................................... 90
7.2.3. La precipitación en la cuenca de Tunjuelito. ............................................................. 102
8. Discusión de los resultados ....................................................................................... 105
8.1. Factores que explican la percepción del riesgo en relación con la información que reciben
los actores sociales de los medios de comunicación ................................................. 105
8.2. Sistemas de comunicación utilizados por los actores sociales en eventos de inundación
................................................................................................................................... 110
9. Propuesta comunicativa participativa .................................................................... 116
9.1. Bases de la estrategia multicanal .................................................................... 116
9.2. Desarrollo de la estrategia multicanal ............................................................ 119
9.2.1. Primera estrategia.................................................................................................. 119
9.2.2. Segunda estrategia. ............................................................................................... 122
9.2.3. Tercera estrategia. ................................................................................................. 125
9.2.4. Cuarta estrategia.................................................................................................... 127
10. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 133
Referencias bibliográficas ............................................................................................. 137
Anexos .......................................................................................................................... 153
VI
Lista de figura
Figura 1. Mapa de Amenaza por Inundación de la Localidad de Tunjuelito…………........51
Figura 2. Fases metodología de la estructuración de la estrategia……..…………………..57
Figura 3. Edad de la población encuestada………………….……………………………156
Figura 4. Género de la población encuestada…………………………………………….156
Figura 5. Nivel de instrucción de la población encuestada……………………………….156
Figura 6. Ingreso mensual de la población encuestada…………………………………...157
Figura 7. Lugar de residencia de la población encuestada………………………………..157
Figura 8. Experiencia de inundación de la población encuestada………………………...158
Figura 9. Conocimiento sobre las instituciones de la GRD según población encuestada...158
Figura 10. Causas de las inundaciones según población encuestada……………………..159
Figura 11. Percepción a futuro sobre las inundaciones………………………………….....65
Figura 12. Importancia sobre el tema de la inundación……………………………………67
Figura 13. Credibilidad sobre la radio……………………………………………………...68
Figura 14. Credibilidad sobre la TV…………………………………………………….....69
Figura 15. Credibilidad sobre los diarios…………………………………………………..70
Figura 16. Credibilidad sobre el Internet………………………………………………….71
Figura 17. Construcción mediática sobre las inundaciones………………………………..72
Figura 18. Influencia de los medios de comunicación en políticas de prevención………...73
VII
Figura 19. Representaciones sociales de las inundaciones………………………………74
Figura 20. Tratamiento informativo sobre las noticias de inundación…………………...75
Figura 21. ACM1 según dimensiones……………………………………………………78
Figura 22. ACM2 según dimensiones……………………………………………………78
Figura 23. Cercanía, asociación y dependencia de las variables…………………………79
Figura 24. ACPC según dimensiones…………………………………………………….85
Figura 25. Tiempo de vivencia en el barrio………………………………………………160
Figura 26. Percepción de la fecha en la que ocurrió la inundación más grave…………...160
Figura 27. Razón por la cual la inundación fue la más grave…………………………….161
Figura 28. Sabe actuar antes, durante y después de una inundación………………….......161
Figura 29. Medio de comunicación que brinda información sobre GRD………………...162
Figura 30. Temas que le gustaría hallar en un medio de comunicación………………….162
Figura 31. Medios de comunicación alternativos, populares y comunitarios…………….163
Figura 32. Experiencias sobre MC alternativos, populares y comunitarios………………163
Figura 33. Información recibida por parte de los vecinos………………………………...164
Figura 34. Información recibida por parte de los dirigentes……………………………...164
Figura 35. Información recibida por parte de los dirigentes……………………………...165
Figura 36. Tiempo de vivencia en el barrio………………………………………………..92
VIII
Figura 37. Percepción de la fecha de inundación más grave………………………………93
Figura 38. Percepción de la razón por la cual fue la inundación más grave……………….94
Figura 39. Conocimiento en GRD………………………………………………………...95
Figura 40. Preferencia de medio de comunicación………………………………………...96
Figura 41. Preferencia de temas relacionados a la GRD…………………………………...97
Figura 42. Importancia de los medios de comunicación comunitarios…………………….98
Figura 43. Experiencia de medios de comunicación comunitarios………………………...99
Figura 44. Comunicación con vecinos durante la inundación……………………………..100
Figura 45. Comunicación con dirigentes durante la inundación…………………………..101
Figura 46. Comunicación con las instituciones durante la inundación……………………102
Figura 47. Valores totales mensuales de la estación Santa María de Usme………………166
Figura 48. Valores totales mensuales de la estación Pasquilla…………………………....166
Figura 49. Valores totales mensuales de la estación Col Santiago Pérez………………....166
Figura 50. Bases constructivas y ejes de la estrategia comunicativa participativa………..117
Figura 51. Bases de la primera estrategia…………………………………………………119
Figura 52. Bases de la segunda estrategia………………………………………………..122
Figura 53. Bases de la tercera estrategia………………………………………………….125
Figura 54. Sistema participativo de comunicación……………………………………….128
IX
Lista de tablas
Tabla 1. Identificación y definición de variables del primer objetivo específico…..………..53
Tabla 2. Identificación de las categorías del segundo objetivo específico…………………..55
Tabla 3. Comparativo del Alfa de Cronbach de los elementos estandarizados……………...58
Tabla 4. Variables con escala de Likert………………………………………………………64
Tabla 5. Valores de interpretación del coeficiente de correlación……………………………65
Tabla 6. Resumen del modelo del ACM…………………………………………………......76
Tabla 7. Medidas de discriminación………………………………………………………….77
Tabla 8. Resumen del modelo del ACPC…………………………………………………….83
Tabla 9. Saturaciones en componentes………………………………………………………84
Tabla 10. Variables del segundo objetivo específico………………………………………...90
Tabla 11. Registro de eventos de inundación………………………………………………...103
X
Lista de anexos
Anexo 1. Encuesta para identificar la percepción del riesgo en relación con la información de los
MCS…………………………………………………………………………...153
Anexo 2. Entrevista semiestructurada…………………………………………………… 155
Anexo 3. Figuras del análisis descriptivo del primer objetivo específico………………...156
Anexo 4. Figura del análisis descriptivo del segundo objetivo específico………………..160
Anexo 5. Figuras de precipitación de tres estaciones del río Tunjuelito..………………...166
Anexo 6. Marco lógico de la propuesta de comunicación………………………………...167
XI
Resumen
La presente investigación tiene el propósito de construir una estrategia comunicativa de prevención
para ser aplicada en cuatro barrios de la localidad de Tunjuelito (Bogotá, Colombia), ubicados en
zonas en riesgo por inundación. Para lograrlo se propone hacer uso de herramientas de
comunicación y participación ciudadana como base para la prevención de desastres. Se aplicó el
método mixto, pero con mayor dominio cuantitativo, para identificar y describir los factores que
explican la percepción del riesgo y los sistemas de comunicación utilizados por los habitantes en
eventos de inundación.
Tras los resultados del estudio que se sustenta en la teoría del riesgo bajo el enfoque cultural
y el modelo de la comunicación para el desarrollo y cambio social, se concluye que la
comunicación no se ha configurado como un sistema en la zona de estudio. La credibilidad de los
medios de comunicación y la importancia que le dan a las noticias de inundación explican la
percepción del riesgo, por lo que se recomienda sistematizar la comunicación en la Gestión de
Riesgo de Desastres en diferentes niveles políticos considerando los aportes de la academia en este
tema.
Palabras clave: comunicación, inundación, prevención y teorías
XII
Abstract
The research aims to build a communication strategy in four districts, which are located in zones
of higher flood risk in the locality of Tunjuelito. To achieve this, it is proposed to make use of
communication and citizen participation tools as a basis for disaster prevention. The mixes of
methods, which are mainly quantitative, were applied to identify the factors, which explain the
perception of risk and describe the communication system used by the inhabitants in times of flood
events. The study is based on risk theory under cultural approach and a model of communication
for economic development and social change. Following its results the communication has not
been configured as a system in the investigation area. The credibility of the media of
communication and the importance they attach to flood news explain the perception of risk. It is
therefore recommended to systematise communication in the case of Disaster Risk Management
at different political levels and to pay attention to the academic contribution to this topic.
Keywords: communication, flooding, prevention and theories
13
Introducción
Las inundaciones son frecuentes en los países andinos. Del total de 690 mil kilómetros cuadrados
catalogados como áreas inundables en la región, el 21 % se ubica en Colombia. Este tipo de evento
ocurre no solo por los factores climatológicos sino por la exposición a la amenaza. Para entender
la vulnerabilidad y poder mitigar el riesgo es necesario conocer las condiciones sociales de la
población, la misma que repetitivamente aparece en los medios de comunicación en temporadas
de lluvias por el aumento del caudal de los ríos y posteriormente el desbordamiento, tal como
ocurre con el río Tunjuelito en el Distrito Capital de Bogotá.
Las inundaciones producidas entre el periodo 1970-2007 en los países andinos reportaron
cerca de 3 mil víctimas y 112 mil viviendas destruidas, de las cuales el 45 % de las víctimas se
registró en Colombia. Cada vez que ocurre el evento se calcula el número de afectados y pérdidas
materiales, cifras que luego son difundidas en la prensa nacional, regional y local, por lo que se
convierte en la agenda principal de la esfera mediática en la que también se incluyen testimonios
de damnificados, afectados e imágenes de los efectos causados por las inundaciones en los barrios
ubicados en la localidad de Tunjuelito.
Desde esta perspectiva, es fundamental estudiar la relación sociedad-naturaleza, que es
propicia para comprender el desastre en una perspectiva más amplia; es decir, más allá del
fenómeno natural. Esto nos permitirá abordarlo a la vez como un fenómeno con carácter social y
natural. La comunicación es un proceso social estratégico de la Gestión del Riesgo de Desastres
en Colombia para la integración y participación de los actores sociales. Se requiere cambios
sustanciales en el ejercicio si se desea configurarla como parte de la gestión participativa del riesgo
hacia una cultura de prevención.
14
Esta tesis formula una estrategia que incluye a los actores sociales involucrados en un
sistema comunicacional para la prevención de desastres con componentes de comunicación para
el desarrollo y cambio social y de la teoría del riesgo mediante el enfoque cultural. Por
consiguiente, se estudió las condiciones de percepción del riesgo y los canales de comunicación
que emplean los actores sociales de cuatro barrios de la localidad de Tunjuelito cuyas viviendas se
ubican en riesgo, con el fin de proponer una estrategia comunicativa efectiva para tales grupos
objetivos.
La investigación de tesis de maestría se organiza en diez capítulos. En los capítulos I, II y
III se presentan los aspectos fundamentales como el planteamiento del problema, justificación y
objetivos del estudio. En el capítulo IV se muestra el marco teórico que sustenta la investigación
tras una ardua revisión bibliográfica; en tanto, el capítulo V se basa en las experiencias
internacionales referidas a estrategias de comunicación en la Gestión del Riesgo de Desastres y en
cuanto al diseño metodológico, este se encuentra en el capítulo VI. En el capítulo VII se presenta
el análisis estadístico realizado tras aplicar la encuesta y la entrevista; mientras que, en el capítulo
VIII contiene la discusión de los resultados de la tesis. Seguidamente, el capítulo IX se centra en
la propuesta comunicativa participativa para la Gestión del Riesgo de Desastres. Finalmente, en el
capítulo X se menciona las conclusiones y recomendaciones de la autora.
15
1. Planteamiento del problema
Cada vez son más los estudios sobre los desastres que se abordan desde la interdisciplinariedad,
aunque en el pasado la realidad era otra. El dominio que ejercían las ciencias naturales y básicas
en la explicación de la problemática de desastres era casi total (Lavell, 1993), es así que los aportes
de las demás disciplinas terminaban siendo marginados. Un avance significativo en la
conceptualización fue establecer que un desastre es un fenómeno social (Wilches-Chaux, 1993)
aunque con el tiempo ha ido evolucionando su tratamiento bajo distintas posiciones académicas.
Así sucede con la comunicación. Durante el proceso de construcción de mensajes aborda las
informaciones únicamente desde la emergencia. No se manifiesta en el resultado de la relación
sociedad-naturaleza, ni articula la reducción de la vulnerabilidad con el desarrollo sustentable; es
decir, el tratamiento se limita a informar el evento y no profundiza en sus causas y efectos. Resulta
cotidiano en los medios de comunicación encontrar las noticias del desastre sin un tratamiento
profundo que relacione las condiciones del desastre a otros problemas ligados con el modelo de
desarrollo, la gestión territorial, entre otros.
En Colombia, los medios masivos de comunicación, y en especial los de mayor pauta o
mayor tiraje, no dan por lo general espacios importantes para el debate sobre los desastres
(Hermelín, 2007). Muchas veces, el periodismo solo se ocupa de los desastres como noticia en la
búsqueda de mantener un rating alto, utilizan lo público como escándalo, donde la importancia de
los hechos se mide por su capacidad de vender (Ibarra, 2011). El ciudadano común no aparece en
los medios más que como víctima. Sus papeles centrales están definidos en términos del consumo
de informaciones y de su posición de espectador (Miralles, 2006). El proceso de la comunicación
juega un papel importante en desarrollar una perspectiva de la gestión de riesgo (Ulloa F., 2011),
más aún en Colombia, que por su ubicación geográfica recibe la influencia directa de los procesos
16
de la franja del océano Pacífico con consecuencias de sequías extremas o lluvias (Montealegre,
2007). En el año 2010, se evidenció uno de los periodos más críticos en precipitación en el país.
Se trató del fenómeno denominado “La Niña”, el cual fue calificado en “Categoría Fuerte” por la
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos durante julio-agosto 2010 a
marzo-abril 2011, lo cual lo ubica entre los seis eventos más importantes de este tipo desde 1950.
En las inundaciones de ese periodo resultaron 647.017 hogares damnificados y 232.525 afectados,
siendo las localidades de Tunjuelito, Kennedy y Bosa más afectadas. Los daños generados en el
país ascendieron a 11,2 billones de pesos, equivalentes al 2% del PIB de Colombia en 2011
(Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2012). La ocupación y la
urbanización en zonas de ronda en la cuenca del río Tunjuelito es parte de la historia de la localidad
de Tunjuelito conformada por 20 barrios, de los cuales Islas del Sol, Tunjuelito, San Benito y
Abraham Lincoln se ubican en zona de ronda. El crecimiento urbano desordenado y no planificado
ha acrecentado la vulnerabilidad (Secretaria Distrital del Ambiente, 2007).
Esta problemática se agrava también por la variabilidad climática. Pues se originan, entre
otras anomalías, fuertes lluvias, las cuales generan crecidas del río y desatan inundaciones con un
potencial costo social y económico devastador. En este contexto, la comunicación no es
considerada como una estrategia sino únicamente un medio divulgativo, aun cuando es clara la
debilidad de la población en la preparación, es decir en labores de prevención. Esto ocurre en los
barrios de la localidad Tunjuelito ya mencionados, donde la alcaldía local y el Instituto Distrital
de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, en conjunto, caracterizaron los escenarios de riesgo
(García y González, 2018) sin tomar en cuenta la percepción del riesgo y los sistemas de
comunicación que se presentan en el lugar, los cuales son importantes para entender la dimensión
social del riesgo y así abordar la problemática desde la prevención.
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Cada año, esta localidad es el escenario de inundaciones, convirtiéndose en el centro
mediático de forma eventual para luego dejar de ser noticia cuando los lugareños vuelven a estar
a buen recaudo al disminuirse las lluvias y, por ende, el cauce del río recupera la normalidad. De
acuerdo con el Consejo Local de Gestión de Riesgo de la Alcaldía de Tunjuelito (comunicación
verbal), los barrios Tunjuelito e Islas del Sol reportan repetitivamente el mayor número de casas
afectadas por el desbordamiento del río con una cifra aproximada de 70 y 120, respectivamente,
sin que ello signifique que los barrios Abraham Lincoln y San Benito no presenten riesgo. En
Tunjuelito desde el 2002 a 2017 se han reportado 24 sucesos de inundaciones resultando afectadas
1707 personas y 81 hogares (Desinventar, 2018).
En consecuencia, a partir de la problemática expuesta surgió la siguiente pregunta de
investigación: ¿Cómo diseñar un sistema participativo de comunicación para la gestión de riesgo
por inundaciones en los barrios Islas del Sol, Tunjuelito, Abraham Lincoln y San Benito en
escenarios de variabilidad climática?
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2. Justificación
La comunicación desde una visión especializada no solo es un proceso de transmisión de
información entre el receptor y emisor, sino una estrategia en la que se busca cumplir con una serie
de objetivos comunicacionales. Una estrategia de comunicación tiene "sentido, una lógica y una
coherencia”, por lo que “sus pasos a seguir están relacionados y entrelazados" (Armas, 1995). La
comunicación se muestra como toda acción de desarrollo y se sitúa en relaciones intersubjetivas,
diversas y complejas, que han de reconocer la presencia de un "otro" (Alfaro, 2015), es decir, la
existencia de un sujeto activo y no pasivo. La comunicación aporta a la construcción del orden
social y de gobernabilidad, en tanto constituye un espacio para que los actores se acerquen y se
reconozcan como interlocutores, establezcan diálogos y confronten ideas (Armas, 2014).
En consecuencia, la presente investigación plantea un rol activo a los actores sociales, en
el diseño de un sistema participativo de comunicación para emergencias de tipo inundación en
escenarios de variabilidad climática. Dicha propuesta prioriza no solo a los órganos de respuesta
que asumen la responsabilidad en casos de riesgos y desastres en el territorio. La estrecha
interrelación que se establece entre la comunicación y la preparación y/o concienciación, exige
una estricta planificación de la primera que sustente las dinámicas de capacitación y
empoderamiento, pues a la vez que puede convertirse en un elemento decisivo para el trabajo con
las instituciones y la población, pudiera convertirse en una fuente de desinformación, si es mal
utilizado (Gaeta, 2015). De esta manera, se considera igual de importante a la comunidad en los
procesos de planificación y ejecución, por lo que es necesario que los actores tengan acceso a la
información clara y verídicas de los temas que los afecta, debido a que, a partir de la
desinformación, se construyen imaginarios en relación con los desastres. Los medios crean un
imaginario de miedo entre la población, a partir de los reportes que construyen ante una situación
19
de emergencia (Obregón et al., 2010). Este diseño conecta a los actores sociales para que obtengan
información real y mejoren la gestión de riesgo mediante la socialización de datos en la etapa antes
de registrarse la inundación y desde la visión para la prevención de desastres. Además, según ha
sido diseñado, el sistema permite conocer las necesidades de comunicación e información de la
comunidad en determinadas situaciones relacionadas al riesgo desde la etapa previa a la
emergencia. Esto facilita en el futuro la formulación de instrumentos participativos de gestión de
riesgo de desastres con enfoque de desarrollo sustentable. Una herramienta como esta se constituye
en aporte importante para nuevas investigaciones de este tema específico y para las concernientes
al comportamiento climático. Finalmente, la integración de la comunicación con la gestión de
riesgo contribuye en la posibilidad de abordar el problema de inundación desde la perspectiva
social. Por esta razón esta tesis da pie a nuevas investigaciones relacionadas a la prevención de
desastres en contextos locales como parte de la línea de la maestría en Gestión Territorial del
Desarrollo Sustentable y desde la interdisciplinariedad.
20
3. Objetivos
3.1. Objetivo general
Diseñar una estrategia de comunicación participativa para la gestión de riesgo por
inundación en condiciones de variabilidad climática, en la cuenca baja del río Tunjuelito, en los
barrios Islas del Sol, Tunjuelito, Abraham Lincoln y San Benito de la ciudad de Bogotá, D.C.
3.2. Objetivos específicos
Identificar los factores que explican la percepción del riesgo por inundaciones de los
actores sociales del área de estudio, con relación a las informaciones que reciben de los medios de
comunicación.
Describir los sistemas de comunicación utilizados por los actores sociales durante los
eventos de inundación registrados en la localidad de Tunjuelito.
Estructurar un sistema participativo de comunicación para la gestión de riesgo por
inundación en escenarios de variabilidad climática en la cuenca baja del río Tunjuelito, barrios
Islas del Sol, Tunjuelito, Abraham Lincoln y San Benito de la ciudad de Bogotá, D.C.
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4. Marco teórico
A continuación, se presenta las teorías del Riesgo y de la Comunicación para el Desarrollo y
Cambio Social, las cuales son importantes de analizar debido a que esta investigación está sujeta
a estas.
4.1. Teoría del riesgo
En la década del 90, dado los acontecimientos mundiales como el accidente nuclear de
Chernóbil en 1986 que marcó una transformación en las discusiones académicas, se inició el debate
desde las ciencias sociales para dar una explicación al significado del riesgo. Para (Beck, 2002),
pionero en tratarlo desde la visión de la sociología, el riesgo está conformado por la percepción y
la construcción social. Su concepción de manera general se fundamenta en dos ejes. El primero es
que el conocimiento sobre los riesgos está ligado a la historia y a los símbolos de la cultura propia
y a la fábrica social de conocimiento; mientras que, el segundo, se refiere a que el riesgo es la
consecuencia de la modernidad, la cual surge después de la sociedad industrial para imponer una
nueva manera de producir y consumir en el que se desliga naturaleza y cultura (sociedad). La
modernidad es entendida como el desarrollo científico y tecnológico que pese a los avances no ha
podido canalizar ni evitar los riesgos. Este nuevo sistema no solo reparte inequitativamente las
riquezas si no también los riesgos entre clases, ricos y pobres, debido a ese mecanismo de
producción basado en la explotación del medio ambiente, que a la vez generan sus propios riesgos
y limitaciones. Por lo tanto, los riesgos están directa o indirectamente relacionados con las
definiciones culturales y estándares de una vida tolerable o intolerable en la que constituye la
Sociedad del Riesgo (Beck, 2002).
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Giddens (2000) coincide con Beck (2002) con respecto a que el riesgo es la dinámica
movilizadora de una sociedad volcada en el cambio que quiere determinar su propio futuro en
lugar de dejarlo a la religión, la tradición o los caprichos de la naturaleza, y, por consiguiente, el
riesgo como un proceso continuo siempre ha tenido relación con la modernidad marcada por la
individualización.
Luhmann (1991) hace una distinción entre riesgo y peligro. A los riesgos se les atribuyen
las decisiones a diferencia de los peligros que son daños provocados externamente, atribuidos al
medio ambiente. En ese sentido, asumir un riesgo es un problema social ya que se involucra el
aspecto sociocultural en el mismo. Desde este enfoque sociológico, Giddens (2000) considera que
vivir en la era global significa manejar los riesgos.
Los estudios del riesgo han sido abordados no solo por el enfoque sociológico. Por ejemplo,
en el técnico-científico, el riesgo se expresa de forma matemática como la probabilidad de
ocurrencia de un suceso con consecuencias económicas, sociales o ambientales en un cierto sitio
y durante un cierto período de tiempo. Otra forma de tratar el riesgo se manifiesta desde la
economía; en este enfoque, el análisis es exclusivamente para determinar ganancias y pérdidas a
través de cálculos universales. Finalmente, el enfoque cultural al igual que el enfoque sociológico
está asociado al comportamiento y actitudes de los individuos. No obstante, desde esta óptica, la
construcción social toma peso ya que es alimentada por creencias culturales y maneras de percibir
el riesgo, por lo que el análisis se basa en realidades particulares para cada caso. Según afirma
Douglas (1996), -quien destacó por desarrollar este enfoque- ninguna forma de conocimiento tiene
el privilegio de verse libre de las pasiones culturales contemporáneas; en consecuencia, es
pertinente su análisis en esta investigación pues nos permite conocer las formas y modos de vida
de los grupos sociales y a la vez entender sus visiones de la realidad.
23
4.2. Surgimiento de la comunicación para el desarrollo y cambio social
Todavía existe una arraigada tendencia al uso instrumentalista y difusionista de la
comunicación, lo cual reduce sus posibilidades de aportar al desarrollo (Armas, 1995) y a la
construcción de una nueva relación sociedad-naturaleza, de manera que surgen bases teóricas para
promover nuevos procesos comunicativos como lo es la Comunicación para el Desarrollo, la cual
emerge luego de la Segunda Guerra Mundial.
Las teorías de la modernización y de la dependencia han sido los referentes académicos de
la comunicación para el desarrollo durante las cinco décadas pasadas, las cuales son importantes
mencionar para comprender su evolución en la historia. Gumucio (2011) expone que, en la teoría
de la modernización, la comunicación fue empleada conforme los intereses de los Estados Unidos
en la Segunda Guerra Mundial. En la otra teoría, en cambio, las protestas sociales en contra de la
dictadura y el colonialismo propiciaron una práctica comunicativa distinta y motivada por otro
punto de vista sobre desarrollo y cambio social. Marí (2010) incluye a la teoría de la multiplicidad,
que para este académico inició en los 80 y sigue vigente. En ella se evidencia la necesidad de un
cambio desde los niveles, económico, financiero, social, político, moral, ecológico, a través del
estudio de sus relaciones y por separado gracias a un nuevo concepto de desarrollo, a fin de
redescubrir la participación como un elemento central, tanto en el plano comunicativo como en el
sociopolítico.
Fue dentro de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura que se gesta el concepto de Comunicación para el Desarrollo en 1997, mediante el Artículo
6 de la Resolución 51/172 de la Asamblea General:
“La comunicación para el desarrollo destaca la necesidad de apoyar los sistemas de
comunicación recíproca que propicien el diálogo y permitan que las comunidades se
24
manifiesten, expresen sus aspiraciones e intereses y participen en las decisiones
relacionadas con su desarrollo” Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente
(Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente [PNUMA], 2011, p. 1).
Ya, en el año 2006, el Congreso Mundial sobre la Comunicación para el Desarrollo asume
la comunicación para el desarrollo como un proceso social basado en el diálogo para conseguir un
cambio social. Desde entonces, en el mundo académico se han propuesto otras definiciones y
metodologías, aunque el punto en común es el mismo: proceso social e integral. No obstante, el
actual sistema económico antropocentrista ha estimulado las críticas y la construcción de otras
concepciones del desarrollo, las cuales son sustanciales para direccionar hacia dónde va el
progreso y qué se quiere alcanzar bajo el conceso de la comunidad y el respeto a la
multiculturalidad; de tal forma, la comunicación para el desarrollo es concebida de acuerdo con el
paradigma de desarrollo del que lo analiza.
Precisamente, sobre este punto y debido a la crisis ambiental contemporánea causada por
el modelo económico que impera, Servaes (2012) reconoce que el desarrollo sostenible es uno de
los paradigmas destacados del desarrollo, siendo el enfoque participativo determinante en la
aplicación de la Comunicación para el Desarrollo Sostenible y el Cambio Social, la cual –según
su punto de vista- es una nueva teoría que se ha orientado a tocar temas como la seguridad
alimentaria, la equidad de género, los desastres, junto a otros problemas globales, los cuales
forman parte de los desafíos que se deben resolver al 2030 y son denominados Objetivos del
Desarrollo Sostenible. Sin embargo, para Gumucio (2011) la comunicación para el cambio social
aparece para reformular la comunicación para el desarrollo y la comunicación participativa. Esta
postura concuerda con Mendivil et al. (2015), puesto que la insatisfacción de la aplicación de los
modelos desarrollistas promovió el origen de la Comunicación para el Cambio Social, impulsado
25
principalmente por la Fundación Rockefeller en 1999. Por lo contrario, Huarcaya (2006) sostiene
que la comunicación para el desarrollo y la comunicación para el cambio social son modelos que
se complementan y se encuentran en renovación constante al estar demostrado que el desarrollo
no puede darse sin un proceso de cambio social en el grupo involucrado.
Siguiendo la misma línea, Beltrán (2005) clasifica a la comunicación para el desarrollo en
tres tipos: la comunicación de desarrollo, la cual considera imprescindible la tecnología, economía
y progreso material para la modernización de las sociedades industriales; la comunicación de
apoyo al desarrollo, esta emplea los medios de comunicación para alcanzar metas de proyectos
específicos en pos del desarrollo económico y social; y la comunicación alternativa para el
desarrollo democrático, la cual abre el acceso a la gente al proceso de comunicación.
De igual modo, las tendencias que se han identificado sobre este tema son el modelo
difusionista y el participativo, según Ramos A. (2009), el difusionista concibe a las personas de
los países en vías de desarrollado como simples receptores de la información; más bien, el
participativo, típico de la teoría de la multiplicidad, pone el foco sobre estos ciudadanos en la toma
de decisiones desde el espacio local y sobre la base del empoderamiento. Como ya se ha
mencionado, en esta teoría, la cual será utilizada por la autora de esta investigación, no existe un
modelo universal en la Comunicación para el Desarrollo y Cambio Social, pero ambas por
separado o juntas utilizan el análisis cualitativo para conocer al público objetivo antes de proponer
una estrategia comunicativa.
4.3. Los desastres desde la perspectiva del desarrollo
Las investigaciones de Maskrey (1993) hicieron posible que se remarque la problemática
de los desastres como problemas no resueltos del desarrollo. Esta postura al igual que el aporte de
26
distintos académicos fue un factor movilizador en el campo académico de Latinoamérica,
específicamente luego de las catástrofes de la década del 70 y 80 en esta región como el fenómeno
de El Niño, terremotos y erupciones volcánicas. Los desastres fueron definidos como fenómenos
sociales, los cuales no solo condensan o especifican problemas de desarrollo, también revierten
negativamente sobre las posibilidades de desarrollo de los países (Molín y Villalobos, 2000). De
esta manera, el riesgo no solo es producto de procesos sociales particulares, es también producto
directo o indirecto de los estilos o modelos de crecimiento y desarrollo impuestos en cada sociedad
(Gellert, 2012).
En ese sentido, se deduce que la ocurrencia de desastres es mayor en países con menor
capacidad económica a causa de la concentración de riqueza en los países desarrollados por el
modelo neoliberal. Para ahondar en este tema es pertinente explicar el modus operandi de este
actual modelo, el cual rompió la relación sociedad-naturaleza en la que antes el ser humano era
parte del universo, para pasar a ser el centro de él y, por ello, ahora bajo esa noción de progreso
tiene la potestad de explotar y expoliar la naturaleza, lo que trajo, entre otras consecuencias, que
las autoridades se limiten a tratar de resolver lo cotidiano sin prospectiva, dejando de considerar
el desastre como un riesgo mal manejado desde la perspectiva del desarrollo (Cardona, 2001a).
En cambio, Lavell (2000) aduce sobre este aspecto lo siguiente:
“Se trata de un problema de dónde estaban los pobres antes del desastre. Cuando alguien
está en el límite de la supervivencia no requiere más que un pequeño empujón para que sea
arrojada a la desesperación y la miseria total” (p. 15).
27
De acuerdo con esto, para Lavell (2000) los desastres, aun cuando claramente afectan, no
frenan en mayor medida el desarrollo, al contrario, el problema más relevante es que los desastres
son la consecuencia lógica e inevitable del subdesarrollo.
4.4. Intervención de la comunicación en la Gestión de Riesgo de Desastres
4.4.1. Acercamiento a una definición.
La comunicación para la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) es un nuevo enfoque y
campo que nació dado los eventos adversos en el mundo en la que académicos proponen cada
quien un concepto sobre el tema. Moreno y Peres (2011) la define como un proceso interactivo de
intercambio de información y de opiniones entre individuos, grupos e instituciones involucradas
con respecto a salud, seguridad y amenazas ambientales. Para Alcántara y Moreno (2015) es
también un proceso que ayuda a entender a los ciudadanos sobre los riesgos de los desastres, por
lo cual al materializarse contribuye a la construcción de una cultura para la prevención. Ello debe
responder a las condiciones de vulnerabilidad social, considerando las interpretaciones que la
población hace de las amenazas y de las condiciones de riesgo en las que se percibe para entablar
un mismo lenguaje de comunicación y de acción (Ávila y González, 2015).
Brennan y Gutiérrez (2011) establecen que la comunicación en GRD es un proceso de
trabajo dinámico e integrado que le asigna una gran importancia al diálogo con las poblaciones
afectadas y con el público interesado, para brindarles la información necesaria que les permita
tomar las mejores decisiones posibles durante una emergencia o desastre con impacto en la salud
pública. Por su parte, Trelles y Donoso (2018) sustentan que la comunicación puede modificar las
prácticas sociales que incrementan el riesgo y así darle un énfasis sobre la respuesta a fenómenos
cuyas consecuencias pudieron mitigarse. La comunicación de riesgo es concebida como un
28
intercambio interactivo de información entre individuos, grupos, e instituciones relacionadas con
la evaluación, caracterización y el manejo del riesgo (McComas, 2006).
Por otro lado, Ulloa C. (2008) propone consolidar la comunicación hacia una cultura
preventiva ante riesgos y desastres, bajo prácticas que pasen por la interacción, participación y
acciones ciudadanas entre los diversos actores, sectores e instituciones. De esta manera, Hicks et
al. (2017) consideran que la comunicación de riesgos trata de prevenir y mitigar el daño de los
peligros de informar a la gente acerca de las amenazas potenciales, y dándoles el poder de adoptar
medidas de protección. Igual Ibarra (2011) sostiene que la comunicación de riesgo es un proceso
que permite difundir el conocimiento sobre la vulnerabilidad, riesgo, medidas de prevención y
recomendaciones para reducir los riesgos de desastres.
En ese orden de ideas, para Salman y Li (2018) la comunicación de riesgos es a la vez un
obstáculo importante para reducir la destrucción causada por las inundaciones cada año en todo el
mundo. Mientras que los científicos suelen ver el riesgo de una manera objetiva basada en la teoría
de probabilidad y las estadísticas, la opinión del público sobre el riesgo es más subjetiva. De
acuerdo con estos autores, la comunicación de riesgo no solo implica una transferencia de
información, sino también una traducción intencional de la información para llegar al público y de
no ocurrir, se convierte en una brecha de información entre los científicos, profesionales,
autoridades y la comunidad en la gestión del riesgo de inundaciones.
Millán et al. (2012), al referirse a la comunicación, enfatiza sobre el reto de la participación
ciudadana en las estrategias desde diferentes ámbitos sociales para mitigar la afectación del riesgo
ya que los procesos sociales tienen que ser sostenibles y ofrecer a la ciudadanía elementos que le
permitan a la ciudadanía organizarse en grupos y cubrir desde los ámbitos ciudadanos los espacios
de la convivencia de la ciudadanía con el entorno natural en el cual vive la sociedad.
29
4.4.2. Imaginarios y construcción social a partir del desastre.
4.4.2.1. La percepción social y los factores socioculturales de la vulnerabilidad.
La percepción es un elemento principal en el estudio de los riesgos de emergencias y
desastres. Sabogal et al. (2006) explican que tal análisis conlleva a considerar las actitudes,
creencias, juicios y sentimientos, así como valores y disposiciones sociales y culturales frente a
una amenaza o peligro, y los beneficios que éstas representan, pues son los determinantes para que
las personas tomen decisiones en ciertas circunstancias. Por lo tanto, la percepción social se
construye culturalmente.
Jiménez et. al (2017) especifican que los estudios que vinculan la percepción ambiental
con los riesgos de desastres se inician a mediados del siglo XX, con dos puntos de vista,
enfermedades no transmisibles a los seres humanos y daños al medio ambiente. Estos procesos de
análisis son valorados ya que a partir de conocer a precisión las vulnerabilidades expuestas frente
a posibles desastres, se puede minimizar los impactos y proponer las medidas preventivas
necesarias. Ferrari (2010) sostiene que las valoraciones -de la peligrosidad del fenómeno y de las
condiciones de vulnerabilidad- difieren no sólo individualmente sino también colectivamente, y
pueden estar influidas por diversos factores: de género, etarios y culturales. Por lo cual, se da a
entender que un individuo elije selectivamente a qué riesgo exponerse. Precisamente, para
Iturralde (2014) estudiar las percepciones como forma de representar la realidad sociocultural
permite reconocer los modos y procesos de construcción del pensamiento social, mediante los
cuales las personas construyen y son construidas por la realidad social. De acuerdo con García
(2005), entender la percepción del riesgo implica reconocer y aceptar la dimensión social del
riesgo, pues su percepción es en sí un fenómeno social y no individual. Bajo esta lógica, Ferrari
(2010) reconoce la existencia de sesgos culturales y patrones sociales que influyen en la manera
30
en que una sociedad percibe los fenómenos de riesgo y en consecuencia actúa (o no actúa) ante
determinadas situaciones. En tanto, Lara (2013) sustenta que la noción sobre la percepción del
riesgo de inundación está forjada por los juicios intuitivos que individuos o grupos de individuos
hacen al respeto, utilizando para ello información limitada o incierta. Por consiguiente, estas
nociones varían en la sociedad de acuerdo con diversos factores, como serían sus distintos niveles
de conocimiento sobre el peligro (experiencias vividas en relación con anteriores episodios de
inundación, nivel de educación e información recibida, etc.) o su ubicación geográfica y
composición demográfica respecto al riesgo.
Con respecto a la vulnerabilidad, Castillo (2014) explica que en los estudios sociales sobre
desastres prevalecen dos perspectivas, la primera discute el problema en términos de la
construcción social del riesgo, o sea, asociándolo con la formación paulatina de la vulnerabilidad
como condición; en la segunda se discute la presencia de los desastres en términos de la percepción
social del riesgo; es decir, cómo los actores sociales definen lo que es y no un riesgo, o lo que se
acepta o no como riesgoso. Este autor concluye que los riesgos no se construyen culturalmente,
sino su percepción, mientras que la construcción social de riesgos remite a la “producción” de las
condiciones de vulnerabilidad que, a su vez, definen o condicionan la magnitud de los efectos de
las amenazas naturales. Es decir, que en un mismo tiempo y espacio se construyen y perciben
socialmente riesgos de desastre.
Sandoval y Fava (2016) sustentan que los desastres socio-naturales visibilizan las distintas
vulnerabilidades de base, así como también la fragilidad institucional para la gestión y manejo
adecuado de los riesgos asociados. Chardon (1997) identifica tres factores socioculturales de la
vulnerabilidad. La primera es la información y la comunicación, la cual se refiere que cada persona
es emisor y receptor de información, por lo que una actitud positiva es buscar informar y buscar
31
información sobre los riegos; en segunda lugar aparece la percepción del riesgo considerada
multidimensional debido a que las personas perciben las informaciones recibidas en función de un
proceso sociocultural en el que intervienen tanto los valores del individuo, su personalidad, sus
experiencias pasadas, su grado de exposición al riesgo, su nivel social, económico y cultural; y
como tercer factor se encuentra la actitud y las medidas en caso de exposición a los riesgos
naturales, el cual hace énfasis que evaluar el comportamiento de los individuos y las
organizaciones en diferentes etapas de la GRD es determinante para poder planificar medidas.
Cardona (2001b) hace una crítica a la efectividad de la gestión del riesgo debido a que mientras
siga en aumento la vulnerabilidad y no se asuman responsabilidad sobre ello desde los diferentes
niveles políticos, no habrá una seria intervención efectiva que sea capaz de atacar la problemática
de los desastres por más estudios interdisciplinarios que haya en el campo académico.
Así como la percepción del riesgo y la vulnerabilidad son claves en los estudios, también
lo son los imaginarios sociales ya que son prácticas sociales formadas por experiencias
individuales o colectivas. Mendoza (2013) especifica que son conocimientos socialmente
construidos, transmitidos y compartidos, conformados por ideas, imágenes, subjetividades y
visiones del mundo, es decir son formas de ser y estar, de habitar y vivir, por lo que, al ser una
interpretación de la realidad, es imprescindible considerarlo como un componente estratégico para
la prevención de desastres. Lo que imagine y perciba la comunidad del riesgo es fundamental para
entender las condiciones de vulnerabilidad social.
Según Shepherd y Van Vuuren (2014) el acceso a información apropiada y precisa sobre
riesgos puede contribuir a reducir su vulnerabilidad. Según Kuser (2016), la comunicación efectiva
crea conciencia sobre el riesgo e informa a las partes interesadas sobre las acciones que se pueden
32
tomar para reducir el riesgo. El objetivo es comunicar sobre el riesgo de inundación a nivel de la
comunidad.
4.4.2.2. Relación entre resiliencia y comunicación.
La centralidad de la comunicación es importante para comprender completamente y
fomentar la resiliencia de una comunidad mediante comunicaciones descendentes (por ejemplo,
agencias gubernamentales que brindan información de emergencia a los ciudadanos) como de
abajo hacia arriba (por ejemplo, vecinos que se conectan entre sí para recuperarse después de un
desastre) e interacciones, según Houston (2018). En esa misma línea, Uriarte (2010) reflexiona
que el objeto de la comunicación es profundizar el significado de la resiliencia comunitaria al
indicar los pilares en los que se sustenta para hacerla más fuerte, llamar la atención sobre algunas
circunstancias que la dificultan, y en definitiva indicar la manera de reducir las fuentes de
vulnerabilidad social y fortalecer a las propias comunidades.
Longstaff y Yang (2008) puntualizan que la resiliencia significa que un sistema tendrá que
cambiar cuando se adapte a las nuevas situaciones, por lo que para alcanzarla se necesita de un
proceso a largo plazo. García y Domínguez (2013) profundizan en las características de los sujetos
en relación con la resiliencia tales como: habilidad, adaptabilidad, baja susceptibilidad,
enfrentamiento efectivo, capacidad, competencia, resistencia a la destrucción, conductas vitales
positivas, temperamento especial y habilidades cognitivas, todas desplegadas frente a situaciones
estresantes que les permiten superarlas. Para Ávila y González (2015), la resiliencia es cada vez
más empleada en acciones de adaptación al cambio climático, así como en la prevención y
recuperación de desastres, aunque parar lograr la resiliencia se requiere de un proceso de
integración institucional y medidas en que la población tenga las facultades para intervenir en las
decisiones y en el diseño de estrategias. De manera que la comunicación puede aportar para la
33
disminución de la vulnerabilidad y fortalecer las capacidades de la comunidad al entenderse por
resiliencia como la capacidad de un sistema para adaptarse frente a los cambios y condiciones
(Pikett et al., 2004).
Precisamente, fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a riesgos relacionados
al clima y los desastres forman parte de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y se espera que
los estados adscritos a la Organización de las Naciones Unidas lo logren para el año 2030
(Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2018). Nos obstante, el
resultado de la anterior agenda global de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (2000-2015)
mostró incumplimiento en la mayoría de estos, por lo cual en la actualidad la resiliencia es una
oportunidad para que los gobiernos y los ciudadanos trabajen en conjunto.
4.4.3. El rol de los periodistas y comunicadores en los desastres.
Los medios de comunicación pueden proyectar imágenes tanto negativas como positivas
que influyen en la percepción de su audiencia, por lo cual las informaciones pueden contribuir
eficazmente a la mitigación de desastres proporcionando información oportuna sobre la amenaza
al público y estableciendo vínculos sociales entre las víctimas, diversas agencias locales e
internacionales. En este contexto, la cobertura de los medios de comunicación de desastres
naturales por parte de los periodistas podría influir e intensificar la llegada de ayuda internacional,
especialmente en los países en vías de desarrollo, haciendo más visibles las necesidades
humanitarias de las poblaciones afectadas (Chacowry, 2016).
Obregón et al. (2010) precisa que los periodistas tienen una enorme responsabilidad en
entregar al público una información en la que se conciba la GRD como un proceso colectivo,
producto de las acciones de diversos actores dentro de la sociedad, a partir de una perspectiva más
amplia y holística. De esta manera, los medios de comunicación también aportan a la construcción
34
de los imaginarios sociales, por lo que las noticias que ofrecen a la colectividad deben ser
construidas desde una visión de una cultura para la prevención de desastres.
Otro papel importante de los periodistas y comunicadores sociales, según Erazo y Arroyave
(2014) es la preparación continúa en temas de riesgos de desastres ya que solo así, podrán
distinguir entre una amenaza, riesgo, vulnerabilidad y desastres y podrán cubrir los hechos
noticiosos desde un enfoque distinto a la dramatización de las víctimas gracias a un conocimiento
más profundo al respecto, siendo necesario que desde los escenarios profesionales en donde se
desempeñen busquen que la GRD sea realizada desde un enfoque prospectivo.
En consecuencia, la responsabilidad social no solo se traslada a la construcción de los
mensajes y al cubrimiento de la noticia, sino en analizar y reflexionar los riesgos de desastres desde
una visión más amplia y no reduccionista, este último evita que el desastre se vea como un
problema no resuelto del desarrollo que engloba otros componentes sociales, económicos,
políticos, culturales y ambientales, sobretodo en esta era del Internet en donde los medios de
comunicación tratan de dar la primicia a través de las redes sociales como parte de la inmediatez.
4.4.4. Retos de la comunicación en riesgo de desastres.
Ibarra (2011) considera que la comunicación en gestión de riesgo debe buscar la manera
de dinamizar a las comunidades de forma más efectiva para que se generen sostenibilidad de los
proyectos enfocados en la reducción de riesgos y de vulnerabilidad no se reduzcan a momentos en
los que las instituciones hacen presencia en estas. Ese mismo dinamismo tiene que alcanzar por
igual a las comunidades y a las instituciones para que haya no solo cambios cognitivos o
actitudinales, sino cambios de comportamiento y culturales. Semejante es el planteamiento de
Alcántara y Moreno (2016) con respecto a promover la participación y la integración de los
35
conocimientos diversos sobre el tema y diferentes intereses de todos los grupos de actores
involucrados.
Arlikatti et al. (2018) apunta a que los medios de comunicación deben ser conscientes de
las redes sociales informales y usarlas para mejorar las advertencias de desastres y la comunicación
de riesgos. La información difundida debe estar en el idioma local y en los principales dialectos
de la región sin la jerga técnica y ser fácil de usar. Giraldo (2007) reflexiona que los desafíos son
impulsar un proceso comunicativo que avance el conocimiento hacia la toma de decisiones y
acciones por parte de la población y contar con una mayor oferta de información, que oriente a
cómo actuar en un desastre.
Palm (2002) establece que para el eficaz diseño de estrategias comunicativas se requiere
previamente de un estudio que indique la percepción, creencias y mitos sociales sobre los
desastres, cuál es la visión de desarrollo de la comunidad que tienen sus líderes, y cómo la
comunicación puede contribuir en este proceso. Una exitosa estrategia de comunicación es, aparte
de informativa, un instrumento de inducción de cambio y de reconfiguración de la cultura de la
prevención (Trelles y Donoso, 2018), por eso se consideran los análisis de la percepción social de
riesgo (Moreno y Peres, 2011), y la selección de canales de comunicación adecuados para llegar a
la población meta (Gutiérrez, 2011). La comunicación, con el objetivo de fomentar cambio de
comportamiento para reducir el riesgo, tendrá más éxito si se basa en el contexto sociocultural en
el que se entiende el riesgo en un determinado territorio (Hicks et al., 2017).
Por último, Wilches-Chaux (2006) afirma que la buena comunicación entre todos los
actores y sectores sociales es importante para resolver los problemas ambientales y transformar las
relaciones entre las comunidades humanas y los ecosistemas de los que hacen parte y con los cuales
interactúan, por lo que la participación es ingrediente indispensable en la gestión del riesgo al igual
36
que la participación de los actores humanos y de la naturaleza en las decisiones que la afectan; por
lo tanto, el reto es determinar distintas estrategias que permitan escuchar y comprender su voz.
En ese sentido, la comunicación en riesgo de desastres es un nuevo campo de desempeño
profesional que todavía no se desarrolla plenamente, debido a que las autoridades decisoras
consideran a la comunicación únicamente como un medio divulgativo y no como una posible
estrategia para la reducción de riesgos de desastres, por lo cual el camino para su total realización
aún es largo, aunque hay iniciativas en diferentes partes del mundo que apuestan por lograrlo muy
pronto y desde diferentes enfoques interdisciplinarios.
37
5. Experiencias en comunicación en riesgo de desastres
En los países europeos, por ejemplo, Reino Unido, Alemania, Australia, Suecia, España, Italia,
Estonia y Bélgica, la investigación se enfoca en la construcción de los mensajes de alerta durante
las emergencias y el estudio de la percepción social del riesgo. Similar es el caso de América del
Norte, aunque se centra el análisis en el contenido y acceso a las redes sociales (Twitter y
Facebook) como herramientas de conexión con las instituciones públicas a cargo de la Gestión del
Riesgo de Desastres. En Malasia, Japón, Tailandia e Indonesia, la tendencia es hacia la percepción
del riesgo y resiliencia para la construcción de estrategias mediante el enfoque ilustrativo mediante
las imágenes interactivas con la creación de softwares para simular las inundaciones en las
localidades clasificadas en riesgo, por lo que el acceso es público en Asia; en la India, si bien se
investiga sobre las aplicaciones móviles idóneas para el manejo del riesgo, el componente
adicional de las estrategias comunicativas es la reducción del impacto sobre la seguridad
alimentaria y la vulnerabilidad.
En línea general, el interés de investigación en Asia, Estados Unidos y Europa se dirige
hacia los canales de comunicación y formas de comunicación en el futuro en correlación al uso de
redes sociales, además de la importancia de los mensajes y la participación de la comunidad. Estas
investigaciones se encaminan a innovaciones tecnológicas de softwares en el que se integra tanto
a las aplicaciones móviles como sistemas de alerta temprana y su conexión con el uso masivo de
redes sociales El Facebook se encuentra en auge en la gestión de emergencias, así que las redes
sociales y la tecnología en general tienen un gran desafío en construir relaciones con la comunidad
y no solo cuando haya un desastre.
38
Atkinson (2014) estudió la comunicación de crisis durante la inundación del río en Minot,
Dakota del Norte, en el 2011 en el descubrió que la ciudad tenía una página de Facebook, pero no
había relativamente interacción entre las publicaciones y los ciudadanos en los días previos a la
inundación. La falta de un especialista de información pública para el gobierno local impidió el
rápido intercambio de información oficial y la interacción con los ciudadanos. Esto representó una
oportunidad perdida para una comunicación clara y oficial, y fue un problema grave en ese caso
desde el principio, porque el controlar los rumores se convirtió en una preocupación real. La
metodología empleada fue el análisis de datos cualitativos de las entrevistas primarias, dos por
teléfono a principios de 2012 y ocho en persona en julio de 2012, dada la necesidad de entender el
contexto del evento, la cultura de la comunidad y sus impactos en la respuesta y la recuperación.
El estudio fue exploratorio y buscó entender lo que sucedió en Minot desde la perspectiva de los
funcionarios. Las preguntas se orientaron hacia el papel del gobierno en responder a la inundación,
efectividad de la respuesta y la caracterización de la comunidad.
En tanto, Mullins y Soetanto (2013) investigaron acerca de estrategias de comunicación de
riesgo para mejorar la resiliencia de la comunidad a las inundaciones en Reino Unido de acuerdo
con las diferencias étnicas. Se halló que hay la necesidad de una estrategia dirigida y personalizada
para la difusión de información para llegar a los grupos étnicos minoritarios y los miembros
vulnerables de la comunidad. En Reino Unido, sociedad multiétnica y multicultural, la información
que se transmita no debería ser solo medidas de riesgo y resiliencia que las personas pueden tomar,
sino destacar la importancia de las participaciones individuales y cómo se valoran sus
participaciones en la comunidad. Además, concluyeron la percepción social debe ser investigadas
en diferentes países ya que existen distintos peligros ambientales, los cuales son importantes
comprender de una forma más completa para construir una estrategia adecuada. Los datos de este
39
estudio se obtuvieron a través de un cuestionario a tres comunidades en Birmingham y una
comunidad en el sureste de Londres, Reino Unido. Un total de 481 respuestas fueron recibidas y
utilizadas en el análisis estadístico. La interpretación de los hallazgos fue asistida por el mapeo
cognitivo para sintetizar las transcripciones de datos de 174 respuestas a las preguntas abiertas. Se
hicieron comparaciones entre comunidades y experiencias de inundaciones mediante
correlaciones.
En Europa, Meltzer et al. (2018) analizó el uso de Facebook en situaciones de emergencia
para la comunicación de riesgo de desastres por parte del Condado de Rumania. Los investigadores
determinaron que el Facebook tiene un gran potencial para que las agencias de gestión de
emergencias establezcan y fortalezcan la conexión con sus grupos de interés, junto con los canales
de comunicación tradicionales. En ese sentido, la comunicación del riesgo de desastres es una parte
central de estos esfuerzos, por lo que no aprovechar plenamente las oportunidades de interacción
que ofrece Facebook y centrarse solo en llevar la información a los interesados puede considerarse
una oportunidad perdida. También se debe evaluar a los actores sociales para comprender su
percepción del riesgo, las necesidades de comunicación y expectativas, para así diseñar mensajes
que resuenen con las partes interesadas y alentarlos a tomar medidas. La metodología usada se
compone de 7810 mensajes publicados entre el 1 de enero y el 25 de octubre de 2017 por 32
inspecciones del condado para situaciones de emergencia. Primero, se empleó técnicas de análisis
de contenido, los temas de las publicaciones se resumieron para ilustrar cómo estas agencias usan
Facebook. En segundo lugar, se investigó el compromiso de las partes interesadas utilizando
técnicas de marketing en redes sociales. En tercer lugar, los mensajes relacionados con los peligros
naturales se analizaron con mayor profundidad para revelar los patrones de comunicación del
riesgo de desastres.
40
Stewart y Rashid (2011) investigaron sobre las estrategias de la comunidad para mejorar la
comunicación del riesgo de inundaciones en la cuenca del río Rojo, Manitoba, Canadá. Los autores
concluyeron que la existencia de vulnerabilidad social en el entorno rural de las llanuras de
inundación se debe a la mala comunicación de riesgos y el intercambio de información. Además,
la falta general de información local, la mala comunicación de los riesgos municipales rurales, la
limitada participación ciudadana y la conciencia de los esfuerzos municipales rurales para reducir
los riesgos son factores claves que han influido en las condiciones inseguras a nivel de los hogares,
por lo que establecieron que se debe considerar los factores sociales y políticos de la vulnerabilidad
como una amenaza para la resiliencia. En este caso, se utilizaron métodos mixtos, incluidas
entrevistas, una encuesta a nivel de inundaciones y un taller de gestión de riesgos para responsables
de las decisiones.
Scott y Errett (2017) estudiaron el contenido, accesibilidad y difusión de información de
las inundaciones en Lousiana a través de los medios de comunicación social durante el 2016. Si
bien destacaron que las agencias gubernamentales hayan utilizado las redes sociales para mejorar
el riesgo y otras comunicaciones antes, durante y después de los desastres, hallaron una serie de
limitaciones como no tener un gran número de seguidores en las páginas de redes sociales antes
del desastre, lo que limitó el potencial de sus páginas de redes sociales para comunicar de manera
efectiva información relacionada con riesgos o desastres al público objetivo durante y después de
una crisis, por lo que estas organizaciones gubernamentales deberían aumentar su visibilidad y
seguimiento durante los tiempos de preparación. Para obtener tales resultados, se realizó un
análisis transversal de publicaciones de medios sociales realizadas por el gobierno federal, estatal
y local, agencias de salud pública y gestión de emergencias antes, durante y después de las
inundaciones, a través de publicaciones en Facebook y Twitter realizadas por agencias públicas
41
involucradas en la respuesta a los eventos de inundación publicadas entre el 4 de agosto y el 16
de septiembre de 2016, disponibles públicamente en línea entre el 21 de febrero y el mes de marzo
31, 2017. Se evaluó el texto para determinar si contenía información sobre la provisión de
conocimiento de la situación; abordar malentendidos, peticiones procesables; apoyo mental,
conductual y emocional; y recuperación de recursos. También se calculó un nivel de grado Flesh-
Kincaid de cada publicación, y se registró información sobre el idioma de la publicación,
originalidad, hipervínculos, imágenes, videos o etiquetas hash, así como se calculó el número
promedio de reacciones y comentarios por publicación.
Shepherd y Vuuren (2014) investigaron a los líderes comunitarios cultural y
lingüísticamente diversos (CALD) que actuaron como "guardianes" en la comunicación de las
respuestas de emergencia ante el desastre a sus comunidades durante la inundación de Brisbane,
en Australia, en 2011. Se halló que algunas de estas personas tuvieron problemas para acceder a
información de riesgo de emergencia que coincidía con la necesidad de una fuente central de
información a la que se pudieran acceder inmediatamente para asegurar que la información de
emergencia pudiera comunicarse de manera más efectiva a las comunidades; por lo tanto,
concluyeron que deben evaluarse también las perspectivas de organizaciones gubernamentales y
comunitarias, trabajadores multiculturales, oficiales de manejo de emergencias y otras personas
que potencialmente proporcionan información a los guardianes durante una emergencia. La
metodología utilizada fue la entrevista semiestructurada y se aplicó a ocho guardianes, quienes
presentaron diversas características personales y demográficas, así como las percepciones sobre
sus roles como líderes comunitarios también difirieron.
Liu et al. (2017) tras el estudio de las inundaciones catastróficas en Carolina del Sur, en
Estados Unidos, en el 2015 recomendaron que las bibliotecas pueden utilizar los medios de
42
comunicación para servir mejor a los usuarios y comunidades en tiempos de crisis, por ejemplo,
actualizar información sobre las condiciones del desastre, proporcionar información de
voluntariado manteniendo las cuentas de Facebook y Twitter de forma regular con el fin de que la
comunicación sea efectiva e interactiva durante los desastres. En esta investigación se empleó una
encuesta online para examinar diversos aspectos de las aplicaciones de medios sociales por los
usuarios de la biblioteca. Los temas específicos fueron tipo de medios de comunicación social
utilizado en escenarios de inundación, frecuencia de uso y razones por las cuales se utiliza.
Nakanishi y Black (2018) investigaron sobre el conocimiento implícito y explícito
relacionado a las evacuaciones por inundaciones. La zona de estudio fue la ciudad de Takamatsu,
en la prefectura de Kagawa, ubicada en la parte noreste de la isla Shikoku, frente al mar interior
de Seto, en Japón. La metodología se basó en una revisión de la literatura y el análisis descriptivo
de la gestión del conocimiento, comunidades de práctica, información explícita e implícita y el
comportamiento de evacuación. A las conclusiones que se llegaron fueron que el conocimiento
implícito de la historia de los tifones y las inundaciones costeras, que a menudo se transmite de
generación a generación, es la información que los residentes confían y se puedan mejorar en
futuras actividades de preparación. Por su parte, el conocimiento explícito es útil solamente cuando
los residentes ya tienen un cierto nivel de preparación.
A Yamada et al. (2010) les interesó investigar sobre la implementación de la comunicación
de riesgos en Japón debido a las lluvias e inundaciones en la comunidad Kosen en la ciudad de
Kumamoto durante 2006-2007. Los autores propusieron enfoques participativos en diferentes
talleres continuos y simulacros de evacuación de inundaciones basados en el ciclo del PDCA (Plan,
Hacer, Verificar y Acción); además hallaron que, para entender las percepciones de los residentes
y el capital social, hace falta más investigación orientada a la comunidad, como un proceso
43
continuo de comunicación de riesgos de inundaciones y el desarrollo de una gestión sostenible del
riesgo de inundaciones. Estos resultados se obtuvieron tras realizar talleres, los cuales produjeron
mapa de rutas de evacuación y peligro de inundación basado en la comunidad y mediante
simulacros de evacuación de escritorio virtuales. Los datos fundamentales de evacuación de la
inundación de los residentes se consiguieron a través de los simulacros de evacuación y se
analizaron con respecto a la sincronización del anuncio de la información de evacuación, la
velocidad de la marcha durante la evacuación y la ubicación de los centros de evacuación
Chacowry (2016) exploró las percepciones del público sobre el riesgo de inundación
mediante el análisis de contenido de entrevistas a víctimas publicadas en un periódico local durante
el período 2003 a 2011 de la República de Mauricio. Se utilizaron metodologías cualitativas y
cuantitativas para el análisis de contenido y se identificaron tres indicadores para agrupar las
cuestiones relacionadas con las percepciones del público sobre el riesgo de inundación: problemas
socioeconómicos (37,5 %), seguidos por problemas de infraestructura/ medioambientales (33,6 %)
y problemas institucionales (28,9 %). El estudio determinó que las perspectivas públicas y el
conocimiento local deben integrarse con el conocimiento experto en la gestión de la reducción del
riesgo de desastres por inundación.
Salman y Li (2018) estudiaron sobre los enfoques actuales para modelar el impacto
potencial del cambio climático, el crecimiento demográfico, la creciente urbanización, y la
decadencia de infraestructura en riesgo de inundación con el fin de identificar las necesidades de
investigación futuras, así como el enfoque actual de la comunicación del riesgo de inundación y la
percepción pública del riesgo. Se llegó a la conclusión que hay una necesidad de mirar cómo el
riesgo de inundación es comunicado por la comunidad científica para los responsables políticos y
el público en su conjunto con el fin de examinar los cambios necesarios que se requieren para
44
reducir efectivamente las inundaciones. Otro desafío es aumentar la participación pública
incorporando la gestión del riesgo de inundación en la planificación comunitaria integral.
Arlikatti et al. (2018) investigaron acerca de la inundación y deslizamientos de tierra que
se registraron del 16 al 17 de junio en el estado de Uttarakhand, en el norte de la India, a través del
uso de un cuestionario semiestructurado a 316 residentes de 17 aldeas para medir características
demográficas, percepción de riesgo, experiencia previa de riesgo de inundación repentina,
experiencia de evacuación, daños en el hogar, y estructuras estructurales (reubicación /
recuperación de viviendas mejoradas) y no estructurales (invertir tiempo y esfuerzo en la
planificación de emergencias o aumentar la autoconciencia y el conocimiento de amenazas)
conocimiento) medidas de mitigación. Los hallazgos arrojaron que la mayoría de los encuestados
son conscientes de su entorno frágil y quieren estar mejor preparados para el futuro. Se recomienda
que el gobierno y los medios de comunicación deben ser conscientes de las redes sociales
informales y usarlas para mejorar las advertencias de desastres y la comunicación de riesgos. La
información difundida debe estar en el idioma local y en los principales dialectos de la región sin
la jerga técnica y ser fácil de usar.
En Reino Unido se investiga sobre la simulación de las inundaciones y en Estados Unidos
se proponen formas de mejorar los Sistemas de Alertas Tempranas, en ambos casos se prioriza a
los canales de comunicación. Por ejemplo, las tormentas del año 2012 que desencadenaron en dos
eventos de inundación en Newcastle Upon Tyne, en Inglaterra, motivaron a Smith et al. (2015)
hacer un estudio de comparación entre la Unidad de Procesamiento Gráfico que se utiliza para
simular inundaciones, con las inundaciones identificadas en los mensajes de Twitter durante esos
dos eventos. Concluyeron, de manera general, que la actividad inicial en las redes sociales tiende
45
a enfocarse en la intensidad del clima, mientras que la actividad útil que detalla las áreas
explícitamente afectadas a veces puede venir mucho más tarde.
Con respecto a Estados Unidos, país que ha sufrido entre 1995 y 2015, el 90% de las
grandes catástrofes causadas por el clima, Johnson et al. (2018) proponen el prototipo
“FloodHippo”, que integra las salidas operativas, modelo del Sistema de Información Geográfica
basado en la nube, y canales de comunicación ampliadas para proporcionar alertas de desastres
personales e interactivas para las inundaciones. Finalmente, los investigadores consideraron que
las alertas tempranas deben ser capaces de integrarse con las redes sociales y la web, lo que
permitiría a los usuarios recibir, investigar y compartir información rápidamente en una gama de
dispositivos de comunicación.
Kuser Olsen et al. (2016) hizo en estudio sobre un nuevo enfoque para mejorar la
comunicación del riesgo de inundación. Se trató del proceso de visualización interactiva realista.
Un total de 98 participantes se agruparon dentro de diez comunidades y recibieron las reuniones
de gestión del riesgo de inundación. Para detectar el efecto de cada método de DSS en el
aprendizaje al comienzo y al final de cada reunión, a cada participante se le dio una encuesta con
preguntas idénticas acerca de los riesgos de inundación y las opciones de reducción de riesgos. De
tres a seis de los participantes en cada reunión fueron seleccionados al azar para recibir entrevistas
durante la semana siguiente a la reunión. Las entrevistas midieron después de la participación del
conocimiento del riesgo de inundación retenido por los participantes y evaluaron la intención de
tomar medidas después de que los participantes tuvieron un tiempo para reflexionar acerca de lo
que pensaban hacer. Esta investigación puede abrir a las comunidades vulnerables en todo el
mundo el campo de la comunicación efectiva del riesgo de inundación y las opciones de reducción
del riesgo de inundación, y así estimular el inicio de acciones para reducir el riesgo.
46
En los países latinos se analiza en gran medida el papel de la prensa en el marco de la
prevención de desastres, tal como figuran las investigaciones de Obregón et al. (2010), Ibarra
(2011), Hermelín (2007), Bravi (2016). Se construyen las estrategias a partir del papel de los
medios de comunicación y el discurso periodístico sin que se ahonde en innovaciones tecnológicas
más allá de las que existen (Gumucio, 2011), (Ibarra, 2011), (Bravi, 2016), (Obregón et al., 2010),
(Trelles y Donoso, 2018) aunque hay investigaciones que se orientan a tocar temas como la
vulnerabilidad, resiliencia y percepciones sociales como factores a estudiar para la formulación de
estrategias comunicativas. En ese aspecto, la Organización de las Naciones Unidas a través de
distintos programas destaca los tres componentes citados en la gestión de riesgo de desastres.
En Colombia, por ejemplo, tras investigar la comunicación de riesgo en desastres de origen
natural, Erazo y Arroyave (2014) no hallaron experiencias en materia de comunicación de riesgo;
en consecuencia, determinaron que la comunicación solo se utiliza reactivamente durante la
emergencia, y en escasas ocasiones, en la mitigación.
Diferentes son las investigaciones en Asia, Estados Unidos y Europa, las cuales se dirigen
hacia los canales de comunicación y formas de comunicación en el futuro en correlación al uso de
redes sociales, además de la importancia de los mensajes y la participación de la comunidad. En
ese orden de ideas, estas investigaciones se encaminan a innovaciones tecnológicas de softwares
en el que se integra tanto a las aplicaciones móviles como sistemas de alerta temprana y su
conexión con el uso masivo de redes sociales El Facebook se encuentra en auge en la gestión de
emergencias, así que las redes sociales y la tecnología en general tienen un gran desafío en
construir relaciones con la comunidad y no solo cuando haya un desastre.
47
6. Diseño metodológico
Este capítulo presenta la metodología basada en las teorías del riesgo a través del enfoque cultural y
la comunicación para el desarrollo y cambio social. La metodología es mixta, la cual se utilizó para
identificar los factores de percepción de riesgo en relación con información de los medios de
comunicación sobre el riesgo de inundación, conocer los sistemas de comunicación en relación con
los eventos de inundación para luego proponer finalmente una estrategia comunicativa conforme a
Ulloa F. (2011) y Villalobos (2001).
6.1. Tipo de investigación
Esta investigación de maestría se circunscribe al método mixto y el enfoque es tipo
descriptivo-correlacional. La metodología es mixta, pero con mayor dominio en el método
cuantitativo definido como una forma multidisciplinar de acercarse al conocimiento de la realidad
social (Pérez, 2002). La finalidad de la metodología mixta es hacer converger la información
cuantitativa y cualitativa, ya sea anidándola, conectándola o haciéndola confluir (Hernández R.,
2014).
Los estudios de tipo descriptivo-correlacional buscan especificar las propiedades importantes
de personas, grupos, comunidades o cualquier fenómeno, en donde se relaciona las variables que se
tiene, las cuales serán analizadas (Hernández R., 2014). Este estudio, además, es diseño no
experimental ya que no se posee control sobre las variables debido a que las manifestaciones ya han
ocurrido o son inherentemente no manipulables, por lo que se observa y se mide el fenómeno ya
existente (Kerlinger y Lee, 2002).
6.2. Descripción de la zona de estudio
Tunjuelito es la localidad número seis de las veinte localidades que conforman el Distrito
Capital de Bogotá. Su nombre se debe al diminutivo de "Tunjo", figura antropomorfa Chibcha
48
elaborada en oro. Limita al norte con las localidades de Bosa, Kennedy y puente Aranda, al sur
con Usme, al oriente con la localidad Rafael Uribe, Usme y al occidente con Ciudad Bolívar.
Tunjuelito tiene una extensión de 1.062.33 hectáreas en donde predomina el estrato 2. Su
topografía esencialmente es plana, aunque se observa algunas zonas quebradas al sur, donde están
los barrios, San Benito, Tunjuelito y Abraham Lincoln (García y González, 2018).
El territorio de la localidad de Tunjuelito hace parte de la zona plana de la cuenca del río
Tunjuelo que históricamente se ha desbordado por causa de las intensas lluvias y ha inundado
grandes zonas aledañas al río (Secretaría Distrital de Planeación, 2009). La cuenca del Tunjuelo
forma parte de la cuenca alta y media del río Bogotá. Ha sido receptora de los usos que generan el
relleno sanitario, la explotación minera en ladera y en el valle aluvial del Tunjuelo y las
curtiembres en la zona de San Benito, que son fuente de alta contaminación para el río. La
ocurrencia de algunos fenómenos de origen natural, como los ligados a crecientes e inundaciones,
en la cuenca del Tunjuelo, se incrementaron debido a la ocupación y urbanización de las llanuras
de inundación y zona de ronda. Esta realidad es más sentida en las quebradas afluentes al río
Tunjuelo ya que muchas de ellas han experimentado procesos de autoconstrucción e invasión
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2007). Esta situación llevó a construir el embalse Cantarrana
para contener las grandes cantidades de agua provenientes de las lluvias y así detener las
inundaciones en parte del territorio de la localidad (Secretaría Distrital de Planeación, 2009).
En el año en Tunjuelito se presentan dos periodos de lluvias, el primero comprende abril a
junio con un 34 % a 36 % de humedad relativa, y el segundo entre los meses de octubre y
noviembre con 27 %. El periodo más seco, en los meses de diciembre a marzo, registra tan solo
entre el 18 % y el 24 % de las lluvias, de esta forma se calcula que la precipitación media anual en
49
la mayoría del territorio alcanza niveles de 600 a 800 milímetros. El promedio anual es entre los
14 y 15°C (García y González, 2018).
Esta localidad está dividida en dos Unidades de Planeación Zonal, Venecia (UPZ 42) y
Tunjuelito (UPZ 62), en donde se ubican en total 30 barrios, 25 en la UPZ 42 que concentra el
71,7 % de población y el resto en la UPZ 62 con el con el 28,3 % de habitantes. Los barrios Isla
del Sol, situado en la UPZ 42, así como Tunjuelito, San Benito y Abraham Lincoln, ubicados en
la UPZ 62, integran el presente estudio al localizarse en la zona de ronda del río Tunjuelito. Al
2015 Tunjuelito cuenta con 200.048 habitantes, el 50,4% son mujeres y el 49,6% hombres
(Departamento Administrativo Nacional de Estadística [DANE], 2005). Por estrato
socioeconómico, del total de habitantes para el 2009, el 66,1% se encuentran en el estrato bajo, el
33,1% en el medio-bajo y el 0,8% clasificado sin estrato (Secretaría de Planeación, 2009).
En Tunjuelito para el quinquenio 2005-2010 se estima que la esperanza de vida para las
mujeres es 75,64 años y los hombres alrededor de 68,02 (Secretaría de Planeación, 2009). El
porcentaje de población en edad de trabajar para el año 2016 se espera que sea del 82% para esta
localidad, con un comportamiento moderado y creciente hasta 83% en el año 2020. El número de
personas empleadas que viven en la localidad llega a 87.287 personas; mientras que, el número de
trabajadores que vienen de afuera es 52.837 (Subred Integrada de Servicios de Salud, 2016).
Con respecto a las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), las cuales abarcan los
componentes personas en viviendas inadecuadas, personas en viviendas con servicios
inadecuados, personas en hogares con hacinamiento crítico, personas en hogares con inasistencia
escolar y personas en hogares con alta dependencia económica, Tunjuelito registra que el 0,5% de
la población se encuentra en miseria por NBI, es decir que ese porcentaje tiene la privación de dos
50
o más de estos componentes, y el 8,1% se encuentra en pobreza por no tener satisfechas sus
necesidades básicas (García y González, 2018).
Por último, sobre el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), si
bien la investigación que realizó el Observatorio de Culturas (2012) es acerca de Bogotá existen
puntos que detalla sobre la realidad de las localidades, por ejemplo, para el año 2009 Tunjuelito
reportó un 61.56 % de acceso a internet y para el 2011 disminuyó a 53,60%. Otro factor que se
evaluó de manera general fue la frecuencia en el uso de TIC, la televisión fue considerada como
la líder, en frecuencia de uso diario, al aglomerar todas las edades. En el resultado sobre la radio,
se observa un aumento escalonado, asociado con el aumento en la edad, pues va del 66,6% entre
los jóvenes de 13 a 17 años y llega a 78,74% en los mayores de 50 años. El uso diario del celular,
en el rango de los 13 a 17 años, corresponde al 78,15%, luego presenta un crecimiento entre los
18 a 35 años que llega al 89,76% y finalmente desciende, con los mayores de 50 años, al 72,25%.
51
Figura 1. Mapa de Amenaza por Inundación de la Localidad de Tunjuelito.
Fuente: elaboración propia a partir de la Cartográfica. Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital: Capa Mapa de Amenaza por Inundación Localidad de Tunjuelito.
6.3. Población y muestra
6.3.1. Población.
De acuerdo con el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (IDIGER)
(comunicación verbal), existen 463 viviendas ubicadas en la zona de ronda del río Tunjuelito y
que se encuentran en condición de riesgo ante una inundación, razón por la cual se tomó este
número como población objeto de estudio ya que fue más sencillo la delimitación del área a
52
comparación de la información sobre hectáreas, la cual mediante la Resolución 858 del 26 de julio
2013 de la Secretaría Distrital de Planeación, se estableció que del total de 991,09 áreas en la
localidad, 60,6 ha se encuentran en amenaza alta, 90,64 ha en amenaza media y 92,47 en amenaza
baja.
6.3.2. Muestra.
Para la estimación del tamaño de la muestra, la cual se hizo de manera aleatoria, se tuvo en
cuenta lo siguiente de acuerdo con Martínez (2012) para una población finita:
𝑛 =𝑍2𝑁𝑃𝑄
(𝑁 − 1)𝐸2 + 𝑍2𝑃𝑄
Donde:
𝑁: Universo
𝑛: Tamaño de la muestra
𝑍: Nivel de confianza
𝑃: Probabilidad que ocurra el evento de estudio
𝑄: Probabilidad que no ocurra el evento de estudio
𝐸: Margen de error
Dando la siguiente fórmula y resultado:
𝑛 = 463 (1.645)2 (0.5) (0.5)
(463 − 1) (0.1)2 + (1.645)2 (0.5) (0.5)
𝑛 = 59
53
Con respecto al muestreo aleatorio, el procedimiento que se siguió fue el siguiente: a cada
elemento de la población se le asignó un número en Excel, en el cual se utilizó la función
aleatoria.entre (1;463), la misma que generó números aleatorios con una distribución uniforme.
6.4. Fases
El desarrollo metodológico se dividió en tres fases que corresponden al mismo número y
orden de los objetivos específicos, los cuales se muestran seguidamente.
6.4.1. Primera fase.
En el primer objetivo específico que consiste en identificar los factores que explican la
percepción del riesgo en relación con la información que reciben los actores sociales de los medios
de comunicación, inicialmente se identificó las categorías de análisis, según Shepherd y Van
Vuuren (2014), Nakanishi y Black (2018), Kuser Olsen et al. (2016), las cuales son percepción
del riesgo e información sobre riesgo de inundación. Luego se elaboró la Tabla 1 de identificación
y definición de variables, las mismas que posteriormente se utilizaron en el diseño del instrumento
de recolección de datos, el cual fue la encuesta. La revisión bibliográfica aportó significativamente
para determinar las variables.
Tabla 1. Identificación y definición de variables
Variables independientes: percepción del riesgo
Variable Definición Escala
Edad Tiempo vivido en años Ordinal
Sexo Condición de género, expresado fenotípicamente Nominal
Nivel de Instrucción Máximo grado de estudios alcanzado Ordinal
Ingreso mensual Monto que se percibe cada mes Ordinal
Residencia Lugar habitual donde vive una persona Nominal
54
Experiencia en inundaciones
pasadas
Antecedente de haber vivido una inundación Nominal
Conocimiento sobre las
instituciones a cargo de la GRD
Número de instituciones identificadas a cargo de
la GRD en la localidad
Nominal
Percepción del futuro de las
inundaciones
Expectativa que se tiene sobre la evolución del
desastre
Ordinal
Causas por lo que ocurren las
inundaciones
Razón o razones por lo que se cree que se
originan las inundaciones
Nominal
Variables dependientes: percepción de los medios de comunicación
Variable Definición Escala
Importancia que le da los medios
de comunicación al tema de las
inundaciones
Valoración de la importancia que le da los medios
de comunicación en la difusión de información
relacionada a las inundaciones
Ordinal
Credibilidad de los medios de
comunicación
Valoración de la confianza que se tiene sobre las
informaciones de la radio, televisión, diarios e
internet
Ordinal
Construcción mediática de las
inundaciones
Valoración de la veracidad de los medios en las
noticias sobre las inundaciones
Ordinal
Representaciones sociales de
las inundaciones
Valoración sobre los efectos de las noticias en la
producción de creencias, estereotipos respecto
de la inundación.
Ordinal
Influencia de los medios de
comunicación en la política
Valoración sobre el poder que tienen los medios
de comunicación en las decisiones políticas
Ordinal
Tratamiento informativo sobre
las noticias de inundaciones
Valoración de la profundidad de análisis que
tienen los medios de comunicación sobre la
problemática de las inundaciones
Ordinal
Fuente: adaptada a la propuesta de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de
Entre Ríos (UNER, 2009), Chacowry (2016), Salman y Li (2018) y Arlikatti et al. (2018).
55
6.4.2 Segunda fase.
En esta fase se refiere al objetivo específico, el cual consiste en describir los sistemas de
comunicación utilizados por los actores sociales en relación con los eventos de inundación
registrados, por lo que se elaboró la Tabla 2 de identificación de las categorías, las cuales se
basaron las preguntas del instrumento de recolección de datos que fue la entrevista.
Tabla 2. Identificación de las categorías del segundo objetivo específico
Categorías Ítem Pregunta
Situación de riesgo 1 ¿Cuánto tiempo vive en este barrio?
Bagaje informativo
2 ¿Cuándo ocurrió la inundación más grave que ha
sufrido su barrio en los últimos años? ¿por qué la
considera la más grave?
3 ¿Sabe qué hacer antes, durante y después de la
inundación en su barrio?
Formas de recepción 4 ¿Qué medio de comunicación masivo cree que le
brinda este tipo información?
Necesidades de información 5 ¿Qué tipo de contenidos relacionados a la GRD le
gustaría encontrar en un medio de comunicación
masivo?
Recursos 6 ¿Cree que los medios de comunicación alternativos,
comunitarios y populares en los que participan
activamente los pobladores son igual de importantes
en la prevención de desastres?
7 ¿Conoce alguna experiencia de medios de
comunicación alternativos?
56
Organizaciones 8
Cuando ocurrió la inundación más grave, ¿contó con
información directa de otras fuentes como vecinos,
dirigentes e instituciones?
Fuente: elaboración propia a partir de la propuesta Ulloa F. (2011), Hernández N. (2014) y
Mendivil et al. (2015)
6.4.2.1. Análisis de precipitación de la cuenca de Tunjuelito.
Se tomaron los valores totales mensuales de precipitación de las estaciones
hidrometereológicas Santa María De Usme (21201240), Pasquilla (21201580) y Col Santiago
Pérez (21206660) del IDEAM. Los resultados se usaron para relacionar después con las respuestas
de los entrevistados sobre las fechas de ocurrencia de la inundación más grave como parte del
segundo objetivo específico.
6.4.3 Tercera fase.
Finalmente, esta fase referente a la estructuración del sistema participativo de
comunicación para la gestión de riesgo por inundación en escenarios de variabilidad climática en
la cuenca baja del río Tunjuelito, barrios Islas del Sol, Tunjuelito, Abraham Lincoln y San Benito,
se hizo bajo la propuesta de Villalobos (2001) cuyas etapas metodológicas para la formulación de
la estrategia de comunicación para la prevención de desastres son las que aparecen a continuación:
57
1. Diagnóstico
Figura 2. Fases de la metodología para la estructuración de la estrategia
Fuente: elaboración propia a partir de Villalobos (2001)
Análisis de la encuesta y
entrevista aplicadas
como parte del objetivo
1 y 2
Participación de
los actores
sociales en la
prevención de
desastres en la
localidad de
Tunjuelito
Perfil del público
objetivo Elección del medio de
comunicación que más
utiliza el público
objetivo
5. Elaboración
de mensajes
Los mensajes se
adaptan a los
canales elegidos
6.
Estructuración
de la estrategia
comunicativa
7. Seguimiento
y evaluación
2. Objetivos
generales y
específicos
3. Componentes
del proceso
comunicativo
4. Selección de
canales
58
6.5. Instrumento
En cuanto a los instrumentos se utilizaron la encuesta (Anexo 1) y la entrevista
semiestructurada (Anexo 2).
En la encuesta se tuvo que recorrer la zona de estudio para cumplir con el número de la
muestra, así que la aplicación fue presencial y se empleó un lápiz para marcar y llenar la respuesta
de los encuestados y encuestadas, quienes accedieron de manera voluntaria en participar de la
investigación. Se decidió que la encuesta fuera de carácter anónima. Similar fue el caso de la
entrevista semiestructura ya que se requirió de encuentros cara a cara en donde se empleó una
grabadora digital y una guía con las 8 preguntas a formular, según el diseño del instrumento de
recolección de datos.
6.5.1. Prueba piloto y prueba final.
Una vez elaborado la encuesta tras ser adaptada al tema de esta investigación, se validó
este instrumento mediante una prueba piloto en campo bajo una muestra aleatoria, la cual se hizo
a través del Alfa de Cronbach tanto en la prueba piloto, como al instrumento final, con el objetivo
de conocer si las variables eran fiables estadísticamente. Resultados se muestran en la Tabla 3.
Tabla 3. Comparativo del Alfa de Cronbach de los elementos estandarizados
Número de variables Alfa en Prueba Piloto
23 0.758
Número de variables Alfa en Prueba Final
10 0.714
Fuente: elaboración propia a partir de los datos arrojados del programa SPPS
Los resultados de la prueba piloto fueron importantes para decidir las variables que debían
ser suprimidas conforme al interés de la investigación y al valor de fiabilidad de cada variable, así
59
es como en la prueba final solo quedaron 18 preguntas tras una previa depuración. Se realizó el
Alfa de Cronbach únicamente a las 10 preguntas cuyas alternativas se midieron con escala de
Likert de 1 a 3 (desacuerdo, neutral y de acuerdo), pues los resultados de las otras 8 preguntas se
emplearon solo para el análisis descriptivo de esta tesis.
6.5.2 Procedimiento estadístico.
Sobre el análisis estadístico, se utilizó el software SPSS para el análisis de datos. En el
primer objetivo específico se realizó un análisis descriptivo de las preguntas que no tuvieron las
alternativas en escala de Likert, después se utilizó el análisis de componentes principales y análisis
de correspondencia múltiple, los cuales sirvieron para describir el comportamiento de las variables
identificadas y definidas en la encuesta. También el coeficiente de correlación de Spearman fue
considerado en el análisis estadístico ya que brinda la posibilidad de estudiar la intensidad de
asociación de las variables. En el segundo objetivo, se aplicó también el análisis de correlación de
Sperarman y el análisis descriptivo con respecto a los sistemas de comunicación utilizados.
Vale precisar que este programa estadístico SPSS fue empleado en una investigación en
Barranquilla en el análisis de datos de un cuestionario para la construcción de una estrategia
comunicativa dirigida a jóvenes frente al problema de los arroyos (Hernández C., 2017). También
en dos estudios en Perú para analizar el conocimiento sobre la prevención de riesgos y desastres
las ciudades de Trujillo (Aquino, 2015) y Ayacucho (Pastor y Fernández, 2015). El mismo uso se
dio para conocer las necesidades comunicativas en prevención de desastres de origen
hidrometeorológico extremo a través de un cuestionario en el Consejo Popular Vedado Malecón,
en La Habana, Cuba (Gaeta, 2017).
60
7. Análisis de resultados
Este capítulo contiene el análisis estadístico por objetivos, según lo expuesto en el capítulo de
diseño metodológico. Se presentan los resultados en orden, partiendo por la identificación de los
factores de la percepción con relación a los procesos de comunicación y, posteriormente, la
identificación de los sistemas de comunicación utilizados en relación con eventos de inundación.
7.1. Percepción del riesgo e información sobre el riesgo de inundación
7.1.1. Análisis descriptivo.
Resultado de las preguntas 1,2,3,4,5, 6,7 y 9 de la encuesta (Ver Anexo 1), de acuerdo con
el SPSS.
7.1.1.1. Edad.
De acuerdo con los resultados del total de 59 encuestados, cerca del 80% tienen más de 51
años; mientras que, el 20. 4 % se encuentra entre un rango menor a 30 años y el resto entre 31 años
y 50 años de edad (Ver Figura 3 del Anexo 3). El DANE hizo una proyección en el 2015 para los
años 2016- 2020 en esta localidad, la cual arrojó que habría un aumento de la población adulta,
iniciando en 37 adultos mayores por cada 100 niños y jóvenes en el año 2016, hasta llegar a 46
adultos mayores por cada 100 niños y jóvenes en el año 2020 (García y Gonzáles, 2017), por lo
que se infiere que el elevado número de personas entrevistados de más de 51 años se debería por
dicha cuestión.
7.1.1.2. Sexo.
El 69 % de las personas encuestadas fueron 41 mujeres y 18 fueron hombres, según el
comportamiento de los datos estadísticos de la zona de estudio (Ver Figura 4 del Anexo 3). En el
año 2009, una investigación de la Secretaría de Planeación (2009) halló que en Tunjuelito
61
habitaban un total de 202.119 personas distribuidas en 99.517 hombres y 102.602 mujeres, pero
en 2015 descendió la población a 200.048 personas debido a que Tunjuelito tiene una fuerte
emigración a la capital solo superada por la localidad de San Cristóbal.
7.1.1.3. Nivel de instrucción.
Al indagar sobre el nivel de instrucción de los encuestados, se halló que el 40.7 % (24)
recibieron educación únicamente hasta el nivel primario, de los cuales 19 eran mujeres; el 33.9 %
(20) culminó el bachillerato, de este grupo 15 eran mujeres. El 10.2 % representa a 6, 3 hombres
y 3 mujeres, con estudios técnicos; en tanto el analfabetismo y educación universitaria ocupa los
últimos lugares con 8.5 % (5 personas en total, 2 hombres y mujeres) y 6.8 % (4 personas en total,
1 hombre y 3 mujeres), respectivamente (Ver Figura 5 del Anexo 3). En una investigación en la
Comunidad Himalaya de la India, Arlikatti et al. (2018) encontró que de los 316 encuestados, el
25.9 % correspondió a lugareños con analfabetismo y el 26.3 % llegaron hasta el nivel secundario,
mientras que el resto alcanzaron a obtener el bachiller universitario y solo algunos pudieron
graduarse.
7.1.1.4. Ingreso mensual.
Con respecto a los ingresos mensuales que perciben los encuestados, el 42.3 % (25)
contestaron que no perciben remuneración alguna por el momento, de los cuales 21 eran mujeres.
Mientras que, el 30.5 % (18) respondieron que cuentan con un sueldo menor a 500 mil pesos, de
este grupo 13 eran mujeres. El 23.7 % (14) informaron que tienen un salario mayor a 500 mil
pesos, pero menor a 1 millón de pesos, de este total 8 eran mujeres. Solo el 3.5 % representado por
2 personas, 1 hombre y 1 mujer, dijeron que tienen un sueldo superior al millón de pesos (Ver
Figura 6 del Anexo 3). La Subred Integrada de Servicios de Salud (2016) investigó sobre los
62
ingresos por hogar en Tunjuelito y halló que esta localidad ocupa el octavo lugar en la pobreza por
ingresos de la ciudad, y el décimo tercer lugar con población en indigencia por ingresos. Los
niveles de ingreso de las poblaciones que habitan este territorio, están dados por ocupaciones como
empleados de fábricas, empleados domiciliarios, amas de casa, algunos son profesionales, otros se
dedican al comercio independiente e informal, así como actividades que no son permanentes lo
que no posibilita la generación de ingresos de manera estable.
7.1.1.5. Lugar de residencia.
Del total de 59 personas encuestadas, el 32,2 % (19) reside en el barrio Isla del Sol, seguido
del 27,1 % (16) en Tunjuelito, y el 22 % (13) y 18,6 % (11) en Abraham Lincoln y San Benito,
respectivamente (Ver Figura 7 del Anexo 3). Mullins y Soetanto (2013) consideran que los factores
demográficos pueden ayudar a explicar las razones por las cuales dos personas de la misma
comunidad geográfica tienen diferentes percepciones y mostrar diferentes comportamientos
cuando se presenta el mismo evento de inundación.
7.1.1.6. Experiencia de inundación.
Asimismo, sobre la experiencia de inundación, el 37.3 % (22) de los encuestados respondió
que su vivienda sufrió serios daños, perdió pertenencias y fue afectada su salud; el 32.2 % (19)
contestó que la propiedad de su vecino y/o pariente resultó con daños por las inundaciones; el 16.9
% (10) argumentó que solo fue afectada su salud y su vivienda sufrió daños; mientras que, el 8.5
% (5) representa a los que respondieron que únicamente su vivienda fue afectada; en tanto, el 5.1
% (3) contestó que la afectación más grave fue la emocional (Ver Figura 8 del Anexo 3). Sobre
esta misma pregunta, Ulloa y Osorio (2013) investigaron en el municipio de Campo de la Cruz, en
el departamento de Atlántico, en Colombia, durante la temporada de lluvias 2010-2011, el 100 %
63
de las personas manifestaron alguna perdida material, el 27.14 % reveló haber tenido perdida de
animales domésticos y de granja y el 2.85 % mostró haber sufrido pérdidas humanas.
7.1.1.7. Conocimiento sobre las instituciones de GRD.
En relación con el conocimiento que tiene las personas de la muestra sobre las instituciones
a cargo de la GRD (Ver Figura 9 del Anexo 3), el 62,7 % (37) contestó que desconoce la respuesta;
el 16,9 % (10) nombró a Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos y Policía; el 10,2 % (6) a la alcaldía;
el 6,8 % (4) a la Empresa de Acueducto de Bogotá y apenas el 3,4 % (2) a IDIGER. Una manera
de intervenir sobre el conocimiento local, según Kuser Olsen et al. (2016), es a través de la
participación de los gestores de riesgos de inundación en los municipios en los procesos de
visualización interactiva realista, la cual permite el aumento significativo del conocimiento sobre
las instituciones y opciones de reducción del riesgo de inundación, por lo que hay una relación
fuerte entre ambas.
7.1.1.8. Causas por las que ocurren las inundaciones.
El 42,5 % (25) dijo que el arrojo de basura es la principal razón de las causas de las
inundaciones ya que obstaculizan el sistema de alcantarillado por donde discurre el agua, el 22 %
(13) refirió que es por el exceso de lluvia, el 18,6 % (11) señaló que se debe a las deficientes obras
de mantenimiento de cause y alcantarillado, el 11,9 % (7) contestó que se debe a las viviendas mal
ubicadas y el 5,1 % (3) dijo que es por el calentamiento global (Ver Figura 10 del Anexo 3). En
cambio, al ser entrevistados los responsables locales del municipio Calonge, en España,
respondieron que las condiciones naturales (pluviometría, hidrografía y demás condicionantes
físicos en general) son los principales causantes del aumento de la exposición socioterritorial al
64
riesgo y, de forma secundaria, las actividades humanas que han influido en que haya aumentado
el número de personas que viven en las zonas expuestas a las inundaciones (Lara, 2013).
7.1.2. Análisis de correlación de Spearman.
Este método estadístico tiene como fin conocer el grado de asociación entre dos variables.
Para facilitar la lectura de las 10 variables consideradas para tal análisis, se les nombrará de la
manera en la que aparecen en la Tabla 4.
Tabla 4. Variables con escala de Likert
Variable Código
Percepción del futuro de las inundaciones PER
Credibilidad de la TV CRT
Credibilidad de la radio CRR
Credibilidad de los diarios CRD
Credibilidad del internet CRI
Importancia sobre el tema de inundación IMP
Construcción mediática de las inundaciones CON
Representaciones sociales de las inundaciones RPRE
Influencias de los medios en políticas INF
Tratamiento informativo sobre noticias de inundación TRA
Fuente: elaboración propia
Se consideró las siguientes escalas para hacer el análisis de interpretación del valor de 𝜌
(rho) tras los resultados que arrojó el software SPSS Estatistics Visor. El autor Hernández R.
(2006, p.453) propone la siguiente interpretación que se muestra en la Tabla 5.
65
Tabla 5. Valores de interpretación del coeficiente de correlación
Magnitud de correlación Significado
+1,00 Correlación positiva perfecta
+0,90 Correlación positiva muy fuerte
+0,75 Correlación positiva considerable
+0,50 Correlación positiva media
+0,25 Correlación positiva débil
+0,10 Correlación positiva muy débil
0,00 No existe correlación alguna
-0,10 Correlación negativa muy débil
-0,25 Correlación negativa débil
-0,50 Correlación negativa media
-0,75 Correlación negativa considerable
-0,90 Correlación negativa muy fuerte
-1,00 Correlación negativa perfecta
Fuente: Hernández R. (2006)
7.1.2.1. Percepción a futuro sobre las inundaciones.
Figura 11. Percepción a futuro sobre las inundaciones
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
INF CRR RPRE CRD CRT TRA IMP CON CRI
PER -0.001 0 0.0249 0.028 0.043 0.17 0.232 0.308 0.455
-0.001
00.0249 0.028 0.043
0.17
0.232
0.308
0.455
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
PER VS RESTO DE VARIABLES
66
Entre PER e IMP, el coeficiente de correlación es 0,232 cuyo valor muestra una correlación
positiva débil, de acuerdo con la Figura 11. El valor de significancia bilateral es 0,078. El mismo
análisis se hizo con respecto a PER y CRR, el cual dio como resultado 0,00, por lo que no existe
correlación entre las dos variables. Entre PER y CRT, el resultado indica un valor de 0,043 que
confirma que hay una correlación positiva muy débil entre ambas variables con un valor de
significancia de 0,074. Lo mismo ocurre entra las variables PER y CRD, con valores de 0,028 y
con significancia de 0,833, a diferencia de PER y CRI que tiene una correlación positiva cercana
a ser media, según el resultado de 0,455 con significancia de 0,000. Al realizar el mismo
procedimiento entre PER y CON, el valor es 0,308 que señala una correlación positiva débil,
similar sucede entre PER y RPRE al arrojar 0,249. Entre PER y TRA hay una relación positiva
muy débil dado el valor de 0,170. Diferente es el resultado entre PER e INF cuyo valor es –0,001
que indica una correlación negativa muy débil. De acuerdo con Moreno y Peres (2011), quienes
citan a Moreno et al. (2010), existe una proximidad entre la percepción y comunicación debido a
que es evidente la necesidad de comprender las creencias de las comunidades, incluso si se
consideran insignificantes en un primer vistazo, ya que la comunicación depende de la confianza
y credibilidad.
7.1.2.2. Importancia sobre el tema de inundación.
67
Figura 12. Importancia sobre el tema de inundación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
Al analizar las variables IMP y PER, el valor es de 0,232 en la Figura 12, por lo que se
observa que existe una correlación positiva débil, tal como ocurre entre IMP y CON; IMP e INF;
y IMP y CRD, cuyos resultados fueron 0,202; 0,202 y 0,283, respectivamente, con significancia
de 0,125; 0,109 y 0,030, en el mismo orden. El resultado entre IMP y RPRE es correlación positiva
muy débil ya que el valor es de 0,181, al igual que entre IMP y TRA al indicar un valor de 0,193.
De otra manera ocurre entre IMP y CRT cuyo valor es de 0,554 que muestra una correlación
positiva media, es decir que a mejor percepción sobre la importancia que le da los medios de
comunicación al tema de inundación, se tendrá también una mejor percepción sobre la credibilidad
de la TV. El resultado del análisis entre IMP y CRR arroja una correlación positiva débil al dar
como resultado 0,448 con un valor de significancia de 0,000 y cuya cifra se encuentra cerca de ser
una correlación positiva media. Entre IMP y CRI existe una correlación positiva débil de 0,356
con significancia de 0,006. Ibarra (2011) resalta la importancia sobre las informaciones que emiten
los medios de comunicación debido a que si difunden relatos informativos poco veraces se
RPRE TRA CON INF PER CRD CRI CRR CRT
IMP 0.181 0.193 0.202 0.211 0.232 0.283 0.356 0.448 0.554
0.181 0.193 0.202 0.2110.232
0.283
0.356
0.448
0.554
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
IMP VS RESTO DE VARIABLES
68
descontextualiza el hecho, por lo que no se puede considerar como realidad, sino simples rumores,
los cuales pueden intervenir en las decisiones que afectan la vida colectiva de la sociedad en medio
de un desastre.
7.1.2.3. Credibilidad sobre la radio.
Figura 13. Credibilidad sobre la radio
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
Con respecto a CRR y PER, no existe correlación alguna debido a que el resultado es 0,000
con una significancia de 0,998, según la Figura 13. El análisis entre CRR y CON; CRR e INF;
CRR y RPR; y CRR y TRA arroja una correlación positiva muy débil con valores de 0,024; 0,048;
0,001; y 0,096, respectivamente, con significancia de 0,859; 0,717; 0,995 y 0,470, seguidamente.
Las variables CRR y CRI tienen una correlación positiva débil de 0,242 con significancia de 0,065.
Entre CRR y CRD se observa una correlación positiva débil de 0,416 con significancia de 0,001,
así como sucede entre CRR e IMP con un valor de 0,448 que indica una correlación positiva débil
cercana a ser correlación positiva media. En el caso de CRR y CRT, la correlación es positiva
media de 0,666 con una significancia de 0,00, esto muestra que, a mejor percepción sobre la
credibilidad de la radio, se tendrá mejor percepción sobre la credibilidad de la TV. Al respecto,
PER RPRE CON INF TRA CRI CRD IMP CRT
CRR 0 0.001 0.024 0.048 0.096 0.242 0.416 0.448 0.666
0 0.0010.024
0.0480.096
0.242
0.4160.448
0.666
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
CRR VS RESTO DE VARIABLES
69
Salman y Li (2018) sostienen que los medios de comunicación influyen en la percepción de riesgo,
contribuyendo a “la amplificación social” (bien debilitando o acentuando la información sobre el
riesgo, sus características e importancia). Esto sucede cuando el impacto de un evento es visto
como un indicador de futuros a eventos catastróficos.
7.1.2.4. Credibilidad sobre la TV.
Figura 14. Credibilidad sobre la TV
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
Sobre el análisis entre CRT y PER en la Figura 14, la correlación es positiva muy débil
debido a que el valor es 0,043 con una significancia de 0,747. Entre CRT y CRI; CRT y CON;
CRT y RPRE; y CRT y TRA, existe igual una correlación positiva muy débil con valores de 0,170;
0,097; 0,071 y 0,019, respectivamente, con significancia de 0,198; 0,466; 0,591 y 0,888. El
resultado de las variables CRT e INF indica que hay una correlación positiva débil con un valor
de 0,249 con significancia de 0,057. Las variables CRT y CRD también tiene una correlación
positiva débil con un valor de 0,430 y con una significancia de 0,001, aunque vale precisar que el
resultado es cercano a ser una correlación positiva media. Otro es el resultado entre CRT e IMP
TRA PER RPRE CON CRI INF CRD IMP CRR
CRT 0.019 0.043 0.071 0.097 0.17 0.249 0.430 0.554 0.666
0.0190.043
0.0710.097
0.17
0.249
0.430
0.554
0.666
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
CRT VS RESTO DE VARIABLES
70
ya que el valor es 0,554 que señala una correlación positiva media con una significancia de 0,000;
ello indica que, a mejor percepción sobre la credibilidad de la TV, se tendrá mejor percepción
sobre la importancia que le da los medios de comunicación al tema de la inundación. Similar es el
caso entre las variables CRT y CRR cuyo valor es de 0,666 con una significancia de 0,00, lo cual
indica que, a mejor percepción sobre la credibilidad de la TV, se tendrá mejor percepción sobre la
credibilidad de la radio.
7.1.2.5. Credibilidad sobre los diarios.
Figura 15. Credibilidad sobre los diarios
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
De acuerdo con el resultado de la prueba de correlación de p (rho) de Spearman, entre CRD
y PER existe una correlación positiva muy débil de 0,028 con una significancia de 0,833, según la
Figura 15. Igual ocurre entre CRD y CON; CRD e INF; CRD y RPRE; CRD y TRA ya que tienen
estos pares de variables una correlación positiva muy débil con valores de 0,081; 0,100; 0,101 y
0,174, seguidamente, con significancia de 0,544; 0,451; 0,446 y 0,187, respectivamente. Entre
CRD y CRI, el resultado arrojó 0,277, es decir una correlación positiva débil con significancia de
PER CON INF RPRE TRA CRI IMP CRR CRT
CRD 0.028 0.081 0.100 0.101 0.174 0.277 0.283 0.416 0.430
0.028
0.0810.100 0.101
0.174
0.277 0.283
0.416 0.430
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
0.45
0.5
CRD VS RESTO DE VARIABLES
71
0,034; entre CRD e IMP hay una correlación del mismo tipo con un valor de 0,283 y con una
significancia de 0,030. Al analizar CRD y CRR, el valor es de 0,416; y entre CRD y CRT, el valor
es de 0,430 cuyos resultados si bien son mayores al resto, la correlación entre ellas es de tipo
positivo débil, aunque en el caso de las variables CRD y CRT el resultado es cercano a una
correlación positiva media.
7.1.2.6. Credibilidad sobre el Internet.
Figura 16. Credibilidad sobre el Internet
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
Entre las variables CRI y CRT; CRI y RPRE; y CRI y TRA, hay una correlación positiva
muy débil, pues los valores son 0,170; 0,100 y 0,152, seguidamente, con una significancia de
0,198; 0,452 y 0,250, respectivamente. En tanto, el análisis entre CRI y CRR; CRI y CRD; y CRI
y CON existe una correlación positiva débil con valores de 0,242; 0,277 y 0,228, en el mismo
orden, con significancia de 0,065; 0,034 y 0,082, seguidamente. La correlación entre CRI e IMP
es positiva débil con un valor de 0,356; similar es la correlación entre CRI y PER, pues el valor
arrojó 0,455 con significancia de 0,000, aunque este valor es cercano a la correlación positiva
INF RPRE TRA CRT CON CRR CRD IMP PER
CRI -0.074 0.100 0.152 0.170 0.228 0.242 0.277 0.356 0.455
-0.074
0.1000.152 0.170
0.228 0.2420.277
0.356
0.455
-0.200
-0.100
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
CRI VS RESTO DE VARIABLES
72
media; mientras que, la correlación entre CRI e INF es negativa muy débil con un valor de –0,074
y significancia de 0,576, de acuerdo con la Figura 16.
7.1.2.7. Construcción mediática de las inundaciones.
Figura 17. Construcción mediática de las inundaciones
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
En relación con las variables CON y CRR, en la Figura 17 estas presentan correlación
positiva muy débil con un valor de 0,024 y con una significancia de 0,859. Sucede lo mismo entre
CON y CRT; CON y CRD; CON e INF; CON y TRA con valores de 0,097; 0,081; 0,177 y 0,044,
respectivamente, y con significancia 0,466; 0,544; 0,180 y 0,740, seguidamente. Entre las variables
CON y PER; CON e IMP; CON y CRI; CON y RPRE, los valores alcanzaron 0,308; 0,202; 0,228
y 0,208, respectivamente, los mismos que demuestran que existe una correlación positiva débil y
con significancia de 0,018; 0,125; 0,082 y 0,114. Hermelín (2007) relaciona la construcción
mediática de los desastres y el público ya que los medios construyen una realidad particular, por
lo cual la mirada se centra a ver cómo, a partir de acontecimientos como los desastres naturales,
CRR TRA CRD CRT INF IMP RPRE CRI PER
CON 0.024 0.044 0.081 0.097 0.177 0.202 0.208 0.228 0.308
0.0240.044
0.0810.097
0.1770.202 0.208
0.228
0.308
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
CON VS RESTO DE VARIABLES
73
los medios proponen una mirada del mundo particular, una mirada que es compartida con el
público que lo elige, en este caso particular sobre las inundaciones.
7.1.2.8. Influencia de los medios de comunicación en las políticas de prevención.
Figura 18. Influencia de los medios de comunicación en políticas de prevención
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
Al realizar el análisis entre INF y CRR, en la Figura 18 el resultado es de 0,048, el cual
indica una correlación positiva muy débil con una significancia de 0,717. Las variables INF y
CRD; INF y CON tienen una relación de tipo positiva débil ya que los valores llegaron a alcanzar
0,100 y 0,177, respectivamente, con significancia de 0,451 y 0,180. La correlación entre INF e
IMP; INF y CRT; INF Y RPRE; INF y TRA es de tipo positivo débil con valores de 0,211; 0,249;
0,245 y 0,273, respectivamente, y con significancia de 0,109; 0,057; 0,061 y 0,037, en el mismo
orden. Existe una correlación negativa muy débil entre INF y PER, al igual que entre INF y CRI,
pues los valores arrojaron -0,001 y -0,074, seguidamente, con significancia de 0,996 y 0,576. Para
Chacowry (2016), los medios de comunicación ejercen una poderosa influencia sobre la
CRI PER CRR CRD CON IMP RPRE CRT TRA
INF -0.074 -0.001 0.048 0.100 0.177 0.211 0.245 0.249 0.273
-0.074
-0.001
0.048
0.100
0.177
0.211
0.245 0.2490.273
-0.1
-0.05
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
INF VS RESTO DE VARIABLES
74
percepción del público sobre temas tales como la reconstrucción de comunidades y en traer
cambios en los debates de política después de los desastres para acciones de prevención.
7.1.2.9. Representaciones sociales de las inundaciones.
Figura 19. Representaciones sociales de las inundaciones
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
En cuanto a la correlación entre RPRE e IMP, el resultado muestra que es tipo positiva muy
débil debido al valor de 0,181 con una significancia de 0,169. Entre RPRE y CRR; RPRE y CRT;
RPRE y CRD; RPRE y CRI, la correlación es igual de tipo positiva muy débil, según los valores
obtenidos: 0,001; 0,071; 0,101 y 0,100, seguidamente y con significancia de 0,995; 0,591; 0,446
y 0,452. Por su parte, entre RPRE y PER; RPRE y CON; RPRE e INF; RPRE y TRA, la correlación
es positiva débil ya que el resultado arrojó 0,249; 0,208; 0,245 y 0,425, respectivamente, y con
valores de significancia 0,057; 0,114; 0, 061 y 0,001, seguidamente, según la Figura 19. Los
medios de comunicación, de acuerdo con Bravi (2016), condensan y plasman las representaciones
sociales existentes en una comunidad, por lo tanto, permiten exponer cómo sus concepciones son
reajustadas a partir de la introducción de nuevos contenidos y cómo éstos se adaptan a los marcos
CRR CRT CRI CRD IMP CON INF PER TRA
RPRE 0.001 0.071 0.100 0.101 0.181 0.208 0.245 0.249 0.425
0.001
0.0710.100 0.101
0.1810.208
0.245 0.249
0.425
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
0.45
RPRE VS RESTO DE VARIABLES
75
interpretativos existentes para ayudar a la compresión de las transformaciones del entorno. Es así,
como hay una relación fuerte entre los medios de comunicación y las representaciones sociales,
siendo esencial indagar el material producido por los medios de comunicación y las formas en que
la sociedad entiende su relación con el ambiente natural y con los peligros que éste presenta.
7.1.2.10. Tratamiento informativo sobre noticias de inundación.
Figura 20. Tratamiento informativo sobre noticias de inundación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
Correspondiente al análisis de las variables TRA y CON, en la Figura 20 la correlación
existente entre estos pares de variables es positiva muy débil con un valor de 0,044 y significancia
de 0,740. Similar es la correlación entre TRA y PER; TRA e IMP; TRA y CRR; TRA y CRT;
TRA y CRD; TRA y CRI es positiva muy débil; ya que los resultados apenas alcanzaron valores
de 0,170; 0,193; 0,096; 0,019; 0,174 y 0,152, respectivamente, y registraron significancia de 0,198;
0,144; 0,470; 0,888; 0,187 y 0,250. Mientras que, entre las variables TRA e INF, así como TRA y
RPRE, los valores de 0,273 y 0,425, seguidamente, demostraron que hay una correlación positiva
débil con significancia de 0,037 y 0,001; no obstante, la correlación entre TRA y RPRE es muy
CRT CON CRR CRI PER CRD IMP INF RPRE
TRA 0.019 0.044 0.096 0.152 0.170 0.174 0.193 0.273 0.425
0.0190.044
0.096
0.1520.170 0.174
0.193
0.273
0.425
0.000
0.050
0.100
0.150
0.200
0.250
0.300
0.350
0.400
0.450
TRA VS RESTO DE VARIABLES
76
cercana a convertirse en positiva media. Obregón et al. (2010) sostienen que la forma y el
contenido de los textos periodísticos, intervienen en gran medida en la comprensión de los
mensajes relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastre sobre la audiencia. De ahí, la
importancia de hacer consciencia en periodistas/comunicadores de las estructuras narrativas, de
los enfoques y de los contenidos a los que dan relevancia cuando reportan informaciones que dan
cuenta de situaciones de riesgo, y de la necesidad de generar un espacio de diálogo.
7.1.3. Análisis de agrupamiento de las variables.
Se muestran los hallazgos del Análisis de Componentes Múltiples (ACM)
Tabla 6. Resumen del modelo
Dimensión
Alfa de
Cronbach
Varianza explicada
Total (Autovalores) % de la varianza
1 ,759 3,154 31,542
2 ,601 2,177 21,768
Total ,694a 2,665 26,655
Fuente: resultados en SPSS
En la Tabla 6 se observa que el programa SPSS creó dos dimensiones, representadas por 1
y 2, las cuales cuentan con un valor del Alfa de Cronbach que explica qué tan correlacionadas se
encuentran las variables dentro de cada dimensión. En el caso de la dimensión 1, el resultado de
la Varianza Explicada arrojó un valor superior a comparación de la dimensión 2, lo que demuestra
que la primera dimensión es más importante para el modelo que la segunda ya que explica más
inercia (3,154) que la segunda, esta última presenta mayor dispersión de variables (2,177).
77
Tabla 7. Medidas de discriminación
Fuente: resultados en SPSS
En cuanto a la Tabla 7, esta indica la importancia de cada variable para cada dimensión, de
acuerdo con el valor obtenido, mayor sea su cercanía a 1, mayor es la importancia dentro de la
dimensión analizada. Se observa que en la dimensión 1 (Ver Figura 21) se encuentra explicada por
las variables: Importancia que le dan los medios de comunicación al tema de la inundación,
Credibilidad sobre la radio, Credibilidad sobre la TV y Credibilidad sobre los diarios. En tanto, en
la dimensión 2 (Ver Figura 22) se observa únicamente a la variable las inundaciones aumentarán.
Dimensión
1 2
Inundaciones aumentarán en el futuro (PER) ,182 ,4216
Importancia que le da los medios de comunicación a las
inundaciones (IMP)
,651 ,267
Credibilidad sobre la radio (CRR) ,486 ,365
Credibilidad sobre la TV (CRT) ,551 ,309
Credibilidad sobre los diarios (CRD) ,424 ,140
Credibilidad sobre el Internet (CRI) ,286 ,022
Los medios exageran el tema de la inundación (CON) ,151 ,056
Noticias promueven acciones políticas de prevención (INF) ,088 ,084
Producen representaciones sociales (RPRE) ,178 ,293
Simplifican el tema de la inundación (TRA) ,158 ,225
78
Figura 21. ACM1 según dimensiones
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
Figura 22. ACM2 según dimensiones
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados en SPSS
La Figura 23 que se muestra en el siguiente apartado representa la relación entre las
variables. Los criterios que se consideraron para este análisis estadístico fueron la distancia entre
las variables, las variables cercanas implican una misma combinatoria de respuestas y las variables
0.088
0.151 0.158 0.178 0.182
0.286
0.424
0.486
0.551
0.651
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
INF CON TRA RPRE PER CRI CRD CRR CRT IMP
ACM1 SEGÚN DIMENSIONES
ACM1 ACM2
0.0220.056
0.0840.14
0.2250.267
0.293 0.3090.365
0.416
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
CRI CON INF CRD TRA IMP RPRE CRT CRR PER
ACM2 SEGÚN DIMENSIONES
ACM1 ACM2
79
lejanas hace referencia a diferentes pautas de respuestas; en tanto, se consideró al conjunto de
variables cuyas respuestas conforman una línea, la cual representa asociación; mientras que, las
que las variables que conformar una línea perpendicular, implican independencia.
Cercanía entre las variables
Figura 23. Cercanía, asociación y dependencia de las variables
Fuente: resultado en SPSS
En el cuadrante A no existe cercanía entre las variables, situación distinta en el cuadrante
B en el que las variables Credibilidad sobre la radio y Credibilidad sobre la TV se caracterizan por
estar relacionadas con misma respuesta 3, la cual representa a la opción “muy importante” dentro
de la escala Likert. Esta misma condición la cumplen las variables Credibilidad sobre Internet, Los
medios exageran sobre las inundaciones y Producen representaciones sociales bajo la opción 2 que
80
significa “neutralidad”, es decir manifiesta estar ni de acuerdo ni desacuerdo ante el enunciado de
medición. Mientras que, en el cuadrante C existe relación entre las variables Credibilidad sobre la
TV, Importancia que le dan los medios de comunicación al tema de la inundación, Credibilidad
sobre la radio y Credibilidad sobre los diarios ya que coinciden con la respuesta 1 de “nada
importante” dentro de las opciones de la escala de Likert. Por último, el cuadrante D acumula el
mayor número de variables, Credibilidad sobre el Internet, Las inundaciones aumentarán en el
futuro, Simplifican el tema de la inundación, Las noticias promueven acciones políticas de
prevención y Los medios exageran sobre el tema de inundación se hallan próximas al expresar la
misma respuesta 3 que configura dentro de la escala a “de acuerdo”. También se observa en este
mismo cuadrante a las variables Credibilidad sobre la radio y Credibilidad sobre la TV con la
opción 2 de “neutralidad”,
Asociación entre las variables
Esta condición se observa en las variables Simplifican el tema de la Inundación y Los
medios exageran sobre las inundaciones, las cuales aparecen en el cuadrante A del Gráfico 3 con
la opción 1 que significa “desacuerdo”. Además, las variables Credibilidad sobre el Internet, con
la respuesta 1 que manifiesta “desacuerdo” y Las noticias promueven acciones políticas de
prevención con las opciones 1 y 2, las cuales dentro de la escala son “desacuerdo” y “neutralidad”.
En el cuadrante B tenemos a las variables Importancia que le dan los medios de comunicación al
tema de la inundación con la opción 2 de “neutralidad” (ni de acuerdo ni desacuerdo) y
Credibilidad sobre los diarios con las opciones 2 y 3, es decir “neutralidad” (ni de acuerdo ni
desacuerdo) y “muy importante”, respectivamente. Por su parte, en los cuadrantes C y D no se
presenta esta asociación entre las respuestas.
Independencia de las variables
81
En el cuadrante A se aprecia a las variables Importancia que le dan los medios de
comunicación al tema de la inundación y Producen representaciones sociales de la inundación
expresan independencia al formar una línea perpendicular bajo las respuestas 1 (desacuerdo). Las
variables Credibilidad sobre el Internet con la opción 1 de “desacuerdo” y Las noticias promueven
acciones políticas de prevención con las opciones de respuestas 1 y 2 (desacuerdo y neutralidad,
seguidamente) tienen la misma naturaleza.
En el cuadrante B se observa a las variables Credibilidad sobre la TV y Credibilidad sobre
los diarios con las repuestas 3 de “muy importante” y Credibilidad sobre el Internet y Los medios
exageran sobre las inundaciones con la opción 2 de “neutralidad”, es decir ni de acuerdo ni
desacuerdo; al igual que a las variables Importancia que le dan los medios de comunicación al
tema de la inundación con la opción 2 de “neutralidad” (ni de acuerdo ni desacuerdo) y
Credibilidad sobre los diarios con las opciones 2 y 3, es decir “neutralidad” y “muy importante”,
seguidamente.
En el cuadrante C no se presenta esta condición a diferencia del cuadrante D en donde se
aprecia a las variables Las inundaciones aumentarán en el futuro con la opción 2 de “neutralidad”,
Credibilidad sobre la TV con la misma respuesta de “neutralidad” (ni de acuerdo ni desacuerdo) y
La importancia que le dan los medios de comunicación al tema de la inundación con la respuesta
3, o sea “muy importante”. Las variables que se alinean perpendicularmente también fueron
Simplifican el tema de la inundación, Las noticias promueven acciones políticas de prevención y
Producen representaciones sociales presentan esta particularidad con la respuesta 3 de “de
acuerdo”.
Este tipo análisis evidenció el agrupamiento de las variables en dos conjuntos, el primero
integrado por Importancia que le dan los medios de comunicación al tema de la inundación,
82
Credibilidad sobre la radio, Credibilidad sobre la TV y Credibilidad sobre los diarios, y el segundo
conformado solo por Las inundaciones aumentarán en el futuro, los cuales representan a los
factores que explican la percepción del riesgo en relación con la información que reciben los
actores sociales de los medios de comunicación social, por lo que las variables que presentan
asociación entre ellas son importantes dentro del análisis para ser consideradas en la formulación
de la propuestas de comunicación.
7.1.4. Análisis de explicación de las variables.
Seguidamente se realizó el Análisis de Componentes Principales Categórico (ACPC), el
cual es equivalente al análisis de componentes principales ya que explica también las relaciones
existentes entre las variables observadas. Los resultados del programa estadístico SPSS son los
siguientes:
Es necesario precisar que las variables fueron ingresadas y escaladas ordinalmente en el
SPSS. En la Tabla 8 se observa el porcentaje de información retenida para cada dimensión
mediante los valores propios del análisis de componentes principales categórico.
83
Tabla 8. Resumen del modelo
Fuente: resultados en SPSS
El resultado de este modelo generó el mismo número de variables incluidas para el análisis,
de acuerdo con la Tabla 8. Como parte del estudio de componentes principales categórico, se
decidió aplicar el criterio de raíz latente para determinar un número menor de variables, debido a
que el objetivo principal de este análisis es reducir información. Este criterio consistió en escoger
las variables cuyos autovalores sean superiores a 1; por lo tanto, la dimensión 1,2 y 3 cumplen con
dicha condición: Importancia que le dan los medios de comunicación al tema de inundación,
Credibilidad sobre la radio y Credibilidad sobre los diarios. El Alfa de Cronbach a través de los
resultados confirmó la elección de las variables.
Dimensión Alfa de Cronbach Varianza explicada
Total (Autovalores) % de la varianza
1 ,729 2,912 29,117
2 ,456 1,696 16,965
3 ,290 1,354 13,538
4 -,026 ,977 9,773
5 -,395 ,738 7,378
6 -,641 ,634 6,343
7 -,936 ,543 5,428
8 -1,250 ,471 4,706
9 -1,520 ,422 4,224
10 -3,282 ,253 2,529
Total 1,000a 10,000 100,000
a. El Alfa de Cronbach Total está basado en los autovalores totales.
84
Tabla 9. Saturaciones en componentes
Fuente: resultados en SPSS
El modelo analizó la relación de las 3 dimensiones seleccionadas en el punto anterior con
las 10 variables. Las variables con saturaciones altas, sin importar si el signo es negativo o positivo,
son indicadores de asociación entre variable y la dimensión. Es así, que en la dimensión 1 tenemos,
según se observa, a las dimensiones con valores altos: Importancia que le dan los medios al tema
de la inundación, Credibilidad sobre la radio, Credibilidad sobre los diarios y Credibilidad sobre
TV. En tanto, en la dimensión 2: Los medios de comunicación exageran el tema de la inundación,
Producen representaciones sociales, Simplifican el tema de la inundación y Las inundaciones
aumentarán en el futuro. Por su parte, en la última dimensión se puede apreciar a las variables:
Credibilidad sobre el Internet y Noticias promueven acciones políticas de prevención, según la
Tabla 9.
Estos grupos fueron nombrados de la siguiente manera:
Dimensión 1 como Percepción sobre la credibilidad
Dimensión 2 como Percepción sobre la información de los medios de comunicación
Dimensión
1 2 3
Importancia que le da los medios a las inundaciones (IMP) ,761 -,108 -,041
Credibilidad sobre la radio (CRR) ,665 -,532 -,011
Credibilidad sobre diarios (CRD) ,588 -,279 ,041
Credibilidad sobre Internet (CRI) ,551 ,191 -,586
Los medios exageran sobre inundaciones (CON) ,362 ,414 -,200
Noticias promueve acciones políticas de prevención (INF) ,341 ,196 ,654
Producen representaciones sociales (RPRE) ,386 ,581 ,349
Simplifican el tema de la inundación (TRA) ,394 ,455 ,412
Inundaciones aumentarán en el futuro (PER) ,394 ,557 -,485
Credibilidad sobre TV (CRT) ,731 -,472 ,110
85
Dimensión 3 como Percepción sobre la credibilidad e información de los medios de
comunicación
En ese sentido, la dimensión 1 (Percepción sobre la credibilidad) posee las variables
(Importancia que le dan los medios de comunicación al tema de la inundación, Credibilidad sobre
la radio, Credibilidad sobre los diarios y Credibilidad sobre la TV) que explican los factores de
percepción del riesgo que se relacionan con la información que reciben los actores sociales de los
medios de comunicación, al presentar los valores más altos del modelo a comparación con los
demás resultados (Ver Gráfico 24).
Por ello esta explicación de las variables son el resultado de que la sociedad se encuentra
en permanente interacción con los medios de comunicación. Según Millán et al. (2012), en el
mundo observamos objetos, representaciones, en nuestra vida cotidiana, todo lo que nos sucede es
provocada muchas veces por la comunicación humana, a través de la interacción diaria vivimos
con otros, con los demás, con nosotros mismos, vivimos en ámbitos diversos, nos conectamos, nos
comunicamos, personalmente o a través de infraestructura mediática.
Figura 24. ACPC según dimensiones
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
IMP CRT CRR CRD CRI PER TRA RPRE CON INF
ACC1 0.761 0.731 0.665 0.588 0.551 0.398 0.394 0.386 0.362 0.341
ACC2 -0.108 -0.472 -0.532 -0.279 0.191 0.557 0.455 0.581 0.414 0.196
ACC3 -0.041 0.11 -0.011 0.041 -0.586 -0.485 0.412 0.349 -0.2 0.654
0.761 0.731 0.665 0.588 0.5510.398 0.394 0.386 0.362 0.341
-0.8
-0.6-0.4
-0.2
00.2
0.4
0.60.8
1
ACPC SEGÚN DIMENSIONES
ACC1 ACC2 ACC3
86
7.2. Sistemas de comunicación y eventos de inundación
7.2.1. Análisis descriptivo.
Resultado de las preguntas de la entrevista (Ver Anexo 2), de acuerdo con los datos
arrojados por el SPSS.
7.2.1.1. Situación de Riesgo.
Los barrios más antiguos de la localidad la conforman Fátima, San Vicente, Carmen, Santa
Lucia Sur, San Carlos, San Benito, Tunjuelito, Abraham Lincoln, Rincón de Venecia, Nuevo
Muzú, Villa Ximena y Samoré, los cuales fueron fundados hace más de 50 años por obreros y
empleados quienes vivían en el centro de Bogotá, pero dada la necesidad de solucionar la
problemática de vivienda, se trasladaron a las parcelaciones ubicadas en los límites del sur de la
ciudad (Secretaría Distrital de Salud, 2011). En ese sentido, el tiempo de residencia más antiguo
en este estudio recae, precisamente, en los barrios Tunjuelito, San Benito y Abraham Lincoln.
Según los resultados de la entrevista realizada para la presente investigación, del total de la
población, el 54.2 % respondió que lleva viviendo en su barrio más de 31 años, seguido del 23.7
% representado por las personas que se encuentran en un rango entre 6 a 20 años; en tanto, el 11.9
% se halla entre 21 a 30 años viviendo en el barrio; mientras que, el 10.2 % tiene menos de 5 años
viviendo en su barrio (Ver Figura 25 del Anexo 4).
Dentro de esta misma categoría de situación de riesgo, se hicieron dos preguntas más, una
de ellas fue con respecto a cuándo ocurrió la inundación más grave (Ver Figura 26 del Anexo 4).
De los resultados se supo que el 42.4 % manifestó que fue en el año 2002, en tanto que el 18.6 %
refirió que sucedió en 1995 y el 13.6 % refirió que ocurrió en 2003. El 11.9 % mencionó diferentes
fechas como 2010, 2017, 2018; el 8.5 % indicó que fue en 2002 y 1995 y el 5.1 % contestó que no
recuerda. Vergara et al. (2011) también estudiaron las percepciones sociales de comunidades
87
ubicadas en zona zonas de riesgo de inundación en las partes bajas de las cuencas de los ríos
Tuxpan y Coatzacoalcos del estado de Veracruz, en México. Encontraron que, en el caso de
Coatzacoalcos, el 89% de los investigados concordaron en que la inundación que recientemente
causó mayores daños fue la del 2008 en la cuenca baja del río Coatzacoalcos. Sin embargo, se
reportó que las inundaciones más devastadoras en la zona se han dado en 1987, 1993 y 1999. En
Tuxpan, 2% de los entrevistados mencionó que las mayores inundaciones ocurrieron en 1995 y
1999, siendo esta última la que ha causado más afectaciones tanto económicas como personales;
seguida –como la más perjudicial– por la del 2005 (10%) y las de 1930, 1945 y 1955 (8%).
Por último, al ser interrogada la población de Tunjuelito del por qué consideraban que fue
la inundación más grave (Ver Figura 27 del Anexo 4), el 49.2 % expresaron por la pérdida de
pertenencias registradas en el barrio, el 27.1 % sostuvieron que creen que la gravedad la ocasionó
la abertura de las compuertas de la represa La Regadera, el 13.6 % mencionaron la incompetencia
de las autoridades de turno de entonces y el 8.5 % indicaron que fue por el deficiente sistema de
alcantarillado. Solo el 1.7 % dijeron que fue por las pérdidas de vidas humanas.
7.2.1.2. Bagaje informativo.
Al respecto de la interrogante si sabe cómo actuar antes, durante y después de una
inundación, el 72.9 % expresaron no saber y el 27.1 % respondieron que sí tienen conocimientos
básicos (Ver Figura 28 del Anexo 4). El autor Ramos R. (2013) investigó sobre la percepción
social del riesgo en municipios de España y Brasil. Halló que -en el municipio español El
Campello- el 33 % de la población objeto de estudio aseguró que sí recibió información sobre
riesgos naturales, el 54 % expresó que no y el 13 % se limitó a no contestar. Sobre si alguna vez
recibieron información sobre inundaciones, específicamente en prevención, el 29 % dijo que sí, el
59 % manifestó que no y el 12 % no contestó. Parecido fue lo que encontró en el municipio de São
88
Luiz do Paraitinga con respecto si alguna vez recibieron información sobre riesgo naturales, el 53
% contestó que sí, el 36 % dijo que no y el 11 % no contestó; en tanto, si recibieron información
sobre las inundaciones, el 55 % dijo que sí, el 30 % no y el 15 % no contestó.
7.2.1.3. Formas de recepción.
Sobre qué tipo de medio de comunicación le brinda mensajes informativos para saber
actuar antes, durante y después de una inundación, el 39.7 % de la población entrevistada consideró
que ninguno, el 22.4 % mencionó a la TV, el 15.5 % dijo que los diarios, el 13.8 % manifestó que
la radio y solo el 8.6 % indicó que el Internet (Ver Figura 29 del Anexo 4). Lara (2013), quien
estudió la percepción social en la Gestión del Riesgo de inundación en un área mediterránea de
Costa Brava en España, refiere que los canales de comunicación permiten a la ciudadanía participar
activamente en la elaboración de estrategias reales y consensuadas que busquen la consecución del
bien común por encima de los intereses individuales en la gestión integral del riesgo de
inundaciones, por lo que resulta primordial conocer estas formas de recepción.
7.2.1.4. Necesidades de información.
La población objeto de este estudio al ser consultada sobre los temas relacionados a la
GRD, manifestó que le gustaría encontrar en un medio de comunicación para vivir en armonía en
el barrio (Ver Figura 30 del Anexo 4), el 40.7 % argumentó que quisiera saber qué hacer para
prevenir las inundaciones, el 28.8 % dijo que le gustaría tener información para actuar
correctamente durante las inundaciones, el 13.6 % indicó que desea conocer sobre el manejo de la
basura en el barrio a fin de evitar que se obstruyan las alcantarillas por el arrojo de desechos en la
calle, el 11.9 % contestó que se debería profundizar sobre las causas de las inundaciones y el 5.1
% refirió que quisiera conocer las líneas telefónicas de emergencias. Stewart y Rashid (2011)
89
investigaron sobre estrategias de comunicación de riesgos de inundación en la cuenca del río Rojo
en Manitoba, Canadá e hicieron hincapié sobre las brechas de la comunicación causadas por una
transmisión unidireccional de información técnica que no cumple con las necesidades de
comunicación de la población en riesgo. En ese escenario, la población objeto de estudio
coincidieron que el mejor camino para resolver las necesidades comunicación es a través de un
análisis de riesgo a nivel comunitario. Se necesitan fuertes vínculos de comunicación para
compartir información sobre riesgos y para designar roles y responsabilidades de gestión de riesgos
a nivel local y regional.
7.2.1.5. Recursos.
Con respecto si cree que los medios de comunicación alternativos, populares y
comunitarios en donde participan los pobladores son importantes en la prevención del riesgo, el
94.9 % respondió que sí y apenas el 5.1 % dijeron que no (Ver Figura 31 del Anexo 4). Al preguntar
si conoce alguna experiencia sobre este tipo de medio de comunicación (Ver Figura 32 del Anexo
4), solo el 10.2 % contestaron que sí y el 89.8 % manifestaron que no.
La información y la comunicación ha sido estudiada por diversos autores desde que
iniciaron las investigaciones con respecto a desastres y sociedad, Chardon (1997) propone que en
la información cada persona sea emisor y receptor y participe de un mismo proceso de
comunicación: “El contenido de los mensajes, el momento y la frecuencia de su transmisión, el
seguimiento en las comunicaciones y la naturaleza de la fuente emisora, son los factores que
determinan el buen funcionamiento del sistema de información” (p.5)
7.2.1.6. Organizaciones.
90
En relación con la última pregunta sobre si contó con información directa de los vecinos,
dirigentes e instituciones cuando ocurrió la inundación más grave, el 59.3 % de los entrevistados
dijeron que por parte de los vecinos no recibieron información (Ver Figura 33 del Anexo 4), el
71.2 % contestó que tampoco tuvieron información por parte de los dirigentes (Ver Figura 34 del
Anexo 4) y el 71.2 % refirió lo mismo con respecto a las instituciones a cargo de la GRD en el
barrio (Ver Figura 35 del Anexo 4), por lo que se evidencia una falta de comunicación entre los
mismos moradores e instituciones de la localidad.
Millán et al. (2012), quienes estudiaron la importancia de las formas de comunicación en
los habitantes de la Zona Metropolitana del Sur de Tamaulipas, en México, en la anticipación ante
eventos de desastres, destacaron la creación de redes conformadas por organizaciones ciudadanas,
que permitan establecer colaboración entre sí para aumentar su grado de confiabilidad en la
satisfacción de sus necesidades, por lo cual deben ser grupos que actúen libremente a favor de sus
derechos como ciudadanos.
7.2.2. Análisis de correlación de Spearman.
Este método estadístico se utilizó para analizar el grado de asociación entre las variables.
Para facilitar la lectura de las 11 variables consideradas para tal análisis, se les nombrará de la
siguiente manera de acuerdo con lo que se observa en la Tabla 10.
Tabla 10. Variables del segundo objetivo específico
Categoría Variable Código
Situación de riesgo
Tiempo de vivencia en el barrio TVB
Percepción de la fecha de inundación
más grave
PFI
91
Percepción de la razón por la cual fue la
inundación más grave
PRI
Bagaje informativo Conocimiento en GRD GRD
Formas de recepción Preferencia de medio de comunicación PMC
Necesidades de información Preferencia de temas relacionados a la
GRD
PTI
Recursos
Importancia de los medios de
comunicación alternativos, populares y
comunitarios
IMC
Experiencia de medios de comunicación
alternativos, populares y comunitarios
EMC
Organizaciones
Comunicación con vecinos durante la
inundación
CVI
Comunicación con los dirigentes durante
la inundación
CDI
Comunicación con las instituciones
durante la inundación
CIS
Fuente: elaboración propia
El autor Hernández R. (2006) propone la interpretación del valor de 𝜌 (rho) según los
valores arrojados en el análisis, tal como se observa en la Tabla 5 con respecto a los factores que
explican la percepción del riesgo en relación con los procesos de comunicación.
92
7.2.2.1. Tiempo de vivencia en el barrio.
Figura 36. Tiempo de vivencia en el barrio
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Entre las variables TVB y PFI, se observa que el coeficiente de correlación es -0,340 cuyo
valor muestra una correlación negativa débil, de acuerdo con la Figura 36. El valor de significancia
bilateral es 0,008. El mismo análisis se hizo con respecto a la TVB y PRI cuyo resultado arrojó -
0,400 que muestra una correlación negativa débil con un valor de significancia de 0,002. En tanto,
se presentan correlaciones muy débiles entre la variable TVB y GRD, PMC, PTI, IMC, EMC,
CVI, CDI y CIS con valores 0,064, 0,130, 0,023, -0,105, 0,294, -0,032, 0,002 y 0,195,
respectivamente. Lara (2013) precisa que las nociones sobre el riesgo varían entre los residentes
de acuerdo con su realidad particular, por ejemplo, el tiempo de vivencia y si residen en espacios
altamente expuestos o no a las inundaciones, si cuentan, por ejemplo, con medidas de
autoprotección, entre otros. Estas nociones podrían explicar la correlación entre el tiempo de
vivencia y la percepción de la fecha en la cual se registró la inundación más grave, así también el
tiempo de vivencia y la percepción del por qué fue la inundación más grave que ha ocurrido en
respectivos barrios de la zona de estudio.
EMC CIS PMC GRD PTI CDI CVI IMC PFI PRI
TVB 0.294 0.195 0.130 0.064 0.023 0.002 -0.032 -0.105 -0.340 -0.400
0.294
0.1950.130
0.0640.023 0.002
-0.032
-0.105
-0.340-0.400
-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
0.4
TVB VS RESTO DE VARIABLES
93
7.2.2.2. Percepción de la fecha de inundación más grave.
Figura 37. Percepción de la fecha de la inundación más grave
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
De acuerdo con el resultado de la prueba de correlación de p (rho) de Spearman, entre PFI
y TVB existe una correlación negativa débil de -0,340 con una significancia de 0,008, según la
Figura 37. En cambio, entre PFI y las variables PRI, GRD, PMC, PTI, IMC, EMC, CVI, CDI y
CIS existe correlaciones negativas muy débil debido a los resultados obtenidos 0,071, -0,071, -
0,109, 0,163, 0,127, 0,242, -0,252, 0,018, 0,067 y -0,148. Ojeda y López (2017) afirman que los
desastres dependen en gran medida de las interpretaciones mediadas por la atención selectiva de
cada grupo social. Al estudiar la percepción de la inundación más grave se está profundizando en
las concepciones que tiene la población con respecto a las inundaciones, las cuales se manifiestan
en prestar atención a ciertos aspectos del siniestro; siendo este factor el que podría explicar la
correlación entre la percepción de la fecha de la inundación más grave y el tiempo de vivencia en
el barrio.
7.2.2.3. Percepción de la razón por la cual fue la inundación más grave.
IMC PMC PTI PRI CDI CVI GRD CIS EMC TVB
PFI 0.242 0.163 0.127 0.071 0.067 0.018 -0.109 -0.148 -0.252 -0.340
0.242
0.1630.127
0.071 0.0670.018
-0.109-0.148
-0.252
-0.340-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
PFI VS RESTO DE VARIABLES
94
Figura 38. Percepción de la razón por la cual fue la inundación más grave
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Al analizar las variables PRI y TVB, el valor obtenido es -0,400, por lo que se observa que
existe una correlación negativa débil con una significancia de 0,002, de acuerdo con la Figura 38.
Los resultados con respecto a PRI y las demás variables PFI, GRD, PMC, PTI, EMC, CVI, CDI y
CIS arrojaron correlaciones muy débiles con valores 0,071, 0,024, 0,093, -0,102, -0,101, -0,039, -
0,143 y -0,132, respectivamente. Mientras que, entre PRI y IMC se presenta una correlación
positiva débil de 0,315. Chardon (1997) estudió la relación entre la experiencia y la percepción del
riesgo, por lo que afirma:
“Influyen principalmente el grado de información y el tiempo que llevan viviendo en el
barrio. Se constata que el primer factor no puede desencadenar una buena percepción del
riesgo. No tiene influencia si la persona no ha expresado ya una cierta conciencia de la
amenaza. Con respecto al segundo, tiene una influencia sobre la percepción del riesgo
IMC PMC PFI GRD CVI EMC PTI CIS CDI TVB
PRI 0.315 0.093 0.071 0.024 -0.039 -0.101 -0.102 -0.132 -0.143 -0.400
0.315
0.093 0.0710.024
-0.039-0.101 -0.102
-0.132 -0.143
-0.400-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
0.4
PRI VS RESTO DE VARIABLES
95
solamente en los barrios afectados por importantes siniestros o, al contrario, que sufren de
ellos con poca frecuencia” (p. 21)
7.2.2.4. Conocimiento en GRD.
Figura 39. Conocimiento en GRD
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Sobre el análisis entre GRD y el resto de variables PFI, PRI, PMC, PTI, IMC, EMC, CVI,
CDI y CIS, la correlación es muy débil, en algunos casos positivas y en otras negativas debido a
los valores obtenidos 0,064, -0,109, 0,024, -0,44, 0,094, 0,141, 0,173, 0,116, -0,136 y -0,136, según
se observa en la Figura 39. El autor C. Ulloa (2008) sostiene que la comunicación entre las
personas es determinante. Más aún si se trata de compartir información sobre el medio ambiente,
donde hay probables riesgos y desastres que derivan en crisis personales y grupales. Es decir, la
comunicación se convierte en pieza clave para comprender los fenómenos naturales, saber qué
hacer ante estos y replicar esta información a la comunidad en pos de ir articulando una cultura de
comunicar para vivir. Bajo ese planteamiento, el conocimiento que tenga la población objeto de
EMC IMC CVI PTI TVB PRI PMC PFI CDI CIS
GRD 0.173 0.141 0.116 0.094 0.064 0.024 -0.044 -0.109 -0.136 -0.136
0.173
0.1410.116
0.0940.064
0.024
-0.044
-0.109-0.136 -0.136
-0.2
-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
0.1
0.15
0.2
GRD VS RESTO DE VARIABLES
96
estudio sobre la GRD es importante en el sistema de comunicación para que exista una
retroalimentación entre los mismos miembros sobre temas de interés relacionados a la GRD.
7.2.2.5. Preferencia de medio de comunicación.
Al analizar la variable PMC y las demás TVB, PFI, PRI, GRD, PTI, IMC, EMC, CVI, CDI
y CIS se presentan correlaciones muy débiles al arrojar valores 0,130, 0,163, 0,093, -0,044, 0,146,
0,068, -0,049, -0,115, -0,067 y 0,050, respectivamente, según la Figura 40. F. Ulloa (2011)
enfatiza en conocer la preferencia del medio de comunicación por parte del público objetivo ya
que los medios de comunicación pueden jugar un papel importante en desarrollar una perspectiva
de gestión de riesgo y cambiar la improvisación por un esfuerzo permanente y organizado.
Figura 40. Preferencia de medio de comunicación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
7.2.2.6. Preferencia de temas relacionados a la GRD.
PFI PTI TVB PRI IMC CIS GRD EMC CDI CVI
PMC 0.163 0.146 0.130 0.093 0.068 0.05 -0.044 -0.049 -0.067 -0.115
0.1630.146
0.130
0.0930.068
0.05
-0.044 -0.049-0.067
-0.115-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
0.1
0.15
0.2
PMC VS RESTO DE VARIABLES
97
Figura 41. Preferencia de temas relacionados a la GRD
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Al realizar el mismo análisis de la variable PTI con las demás TVB, PFI, PRI, GRD, PMC,
IMC, EMC, CVI, CDI y CIS, estas presentan correlaciones muy débiles, bien negativas o positivas,
al arrojar valores como 0,023, 0,127, -0,102, 0,094, 0,146, 0,105, -0,081, -0,180, -0,053 y -0,217,
de acuerdo con la Figura 41. Millán et al. (2012) refiere que una sociedad que recibe información
relacionada a su entorno natural es más consciente del problema del riesgo en el que vive, por lo
cual resulta importante promover mensajes de prevención en las zonas que se ubican en riesgo.
7.2.2.7. Importancia de los medios de comunicación alternativos, populares y
comunitarios.
PMC PFI IMC GRD TVB CDI EMC PRI CVI CIS
PTI 0.146 0.127 0.105 0.094 0.023 -0.053 -0.081 -0.102 -0.180 -0.217
0.1460.127
0.105 0.094
0.023
-0.053-0.081
-0.102
-0.180
-0.217-0.25
-0.2
-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
0.1
0.15
0.2
PTI VS RESTO DE VARIABLES
98
Figura 42. Importancia de los medios de comunicación comunitarios
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Igual procedimiento se hizo entre IMC y el resto de variables cuyos valores arrojaron -
0,105, 0,242, 0,315, 0,141, 0,068, 0,105, -0,177, 0,035, -0,023 y -0,193, muestran correlaciones
muy débiles con las variables TVB, PFI, PRI, GRD, PMC, PTI, EMC, CVI, CDI y CIS,
respectivamente, de acuerdo con la Figura 42. Huarcaya (2006) sostiene que la comunicación para
el desarrollo y el cambio social facilita el diálogo social que es importante ya que permite a las
comunidades articular sus valores, reconciliar diferentes intereses y actuar sobre asuntos
importantes, en este caso sobre el riesgo y la prevención.
7.2.2.8. Experiencia de medios de comunicación alternativos, populares y
comunitarios.
PRI PFI GRD PTI PMC CVI CDI TVB EMC CIS
IMC 0.315 0.242 0.141 0.105 0.068 0.035 -0.023 -0.105 -0.177 -0.193
0.315
0.242
0.1410.105
0.0680.035
-0.023
-0.105
-0.177 -0.193
-0.3
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
0.4
IMC VS RESTO DE VARIABLES
99
Figura 43. Experiencia de medios de comunicación comunitarios
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Entre EMC y TVB se observa una correlación positiva muy débil de 0,295, similares son
los resultados entre EMC y las variables PFI, PRI, GRD, PMC, PTI, IMC, CVI, CDI y CIS con
valores -0,252, -0,101, 0,173, -0,049, -0,081, -0,177, 0,064, -0,090 y 0,034, los cuales indican
correlaciones muy débiles, bien positivas o negativas dependiendo del signo de cada valor, de
acuerdo con la Figura 43. Gumucio (2011) afirma que son muchas las experiencias exitosas de la
comunicación para el desarrollo en el mundo, en las que se promovió el uso de radios comunitarias,
video participativo y muchas otras formas de comunicación educativa y participativa, aunque en
Tunjuelito en el análisis de resultados no se hallaron correlaciones con esta variable.
7.2.2.9. Comunicación con vecinos durante la inundación.
TVB GRD CVI CIS PMC PTI CDI PRI IMC PFI
EMC 0.294 0.173 0.064 0.034 -0.049 -0.081 -0.090 -0.101 -0.177 -0.252
0.294
0.173
0.0640.034
-0.049-0.081 -0.090 -0.101
-0.177
-0.252-0.3
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
0.4
EMC VS RESTO DE VARIABLES
100
Figura 44. Comunicación con vecinos durante la inundación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Al analizar CVI y TVB, el valor obtenido es -0,032, el cual corresponde a una correlación
negativa muy débil. En el análisis realizado entre CVI y las variables PFI, PRI, GRD, PMC, PTI,
IMC, EMC, CDI y CIS el resultado de correlación es similar, tal como se observa los valores
0,018, -0,039, 0,116, -0,115, -0,180, 0,035, 0,064 y 0,235 en la Figura 44.
7.2.2.10. Comunicación con los dirigentes durante la inundación.
CDI CIS GRD EMC IMC PFI TVB PRI PMC PTI
CVI 0.235 0.235 0.116 0.064 0.035 0.018 -0.032 -0.039 -0.115 -0.180
0.235 0.235
0.116
0.0640.035
0.018
-0.032 -0.039
-0.115
-0.180-0.25
-0.2
-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
CVI VS RESTO DE VARIABLES
101
Figura 45. Comunicación con dirigentes durante la inundación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
En cuanto al análisis entre CDI y las variables TVB, PFI, PRI, GRD, PMC, PTI, IMC,
EMC, CVI y CIS este arrojó correlaciones muy débiles, de acuerdo con los resultados de los
valores de la Figura 45: 0,002, 0,067, -0,143, -0,136, -0,067, -0,053, -0,023, -0,090, 0,235 y 0,008,
respectivamente.
7.2.2.11. Comunicación con las instituciones durante la inundación.
CVI PFI CIS TVB IMC PTI PMC EMC GRD PRI
CDI 0.235 0.067 0.008 0.002 -0.023 -0.053 -0.067 -0.090 -0.136 -0.143
0.235
0.067
0.008 0.002
-0.023-0.053 -0.067
-0.090
-0.136 -0.143-0.2
-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
CDI VS RESTO DE VARIABLES
102
Figura 46. Comunicación con las instituciones durante la inundación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Finalmente, las correlaciones de la variable CIS con las demás también son de tipo muy
débil, según la Figura 46 con respecto al signo de los valores del análisis 0,195, -0,148, -0,132, -
0,136, 0,050, -0,217, -0,193, 0,034, 0,235 y 0,008 de las variables TVB, PFI, PRI, GRD, PMC,
PTI, IMC, EMC, CVI y CDI, respectivamente. El investigador C. Ulloa (2008) considera que los
miembros de la comunidad usan, inventan, replican y adoptan determinadas prácticas, expresiones,
medios, canales y manifestaciones de comunicación que les permite intercambiar ideas,
pensamientos y sentimientos. Es decir, la comunicación es una forma de organizarse y relacionarse
en la sociedad en diferentes momentos del problema del riesgo.
7.2.3. La precipitación en la cuenca de Tunjuelito.
Como inicialmente se mencionó los barrios Tunjuelito, Abraham Lincoln, San Benito y
algunos sectores de Isla del Sol se ubican en zonas con alto riesgo de inundación. En el caso de los
barrios de San Benito e Isla del Sol, estos se encuentran catalogados como riesgo no mitigable, es
decir no debería haber viviendas al existir alto riesgo de deslizamiento (Peña, 2016).
CVI TVB PMC EMC CDI PRI GRD PFI IMC PTI
CIS 0.235 0.195 0.050 0.034 0.008 -0.132 -0.136 -0.148 -0.193 -0.217
0.2350.195
0.050 0.0340.008
-0.132 -0.136 -0.148
-0.193-0.217-0.25
-0.2
-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
CIS VS RESTO DE VARIABLES
103
Los resultados del análisis descriptivo de la variable Percepción de la fecha de inundación
más grave arrojaron por orden ascendente los años: 2002 (42.4 %), 1995 (18.6 %), 2003 (13.6 %)
y el 11.9 % representado por diferentes fechas como 2010, 2017, 2018. Al realizar la búsqueda en
la hemeroteca digital del IDIGER y Desinventar sobre los cuatros barrios de Tunjuelito se halló
57 eventos de inundación, los cuales fueron organizados de manera global en la Tabla 11.
Tabla 11. Registro de eventos de inundación
27/02/1986 4/05/1992 25/04/2008
27/06/1986 12/06/1993 26/04/2008
26/04/1987 1/04/1994 2/04/2009
10/07/1987 6/05/1994 12/04/2009
6/04/1988 14/05/1996 24/10/2010
23/02/1989 30/10/1999 16/11/2010
15/03/1989 20/01/2002 21/04/2011
9/05/1989 5/04/2002 16/11/2011
12/06/1989 29/05/2002 4/12/2011
7/08/1991 31/05/2002 30/10/2013
9/08/1991 9/06/2002 7/06/2014
4/05/1992 10/06/2002 12/04/2016
12/06/1993 23/06/2002 15/05/2017
1/04/1994 29/05/2002 25/10/2004
6/05/1994 31/05/2002 11/02/2005
14/05/1996 9/06/2002 23/05/2005
30/10/1999 26/01/2004 25/09/2005
20/01/2002 31/07/2004 29/09/2007
5/04/2002 1/10/2004 29/03/2008
Fuente: elaboración propia a partir de datos
de la hemeroteca del Idiger y Desinventar
Los eventos de mayor inundación ocurrieron el 14 de mayo del año 1996, el barrio San
Benito de la localidad de Tunjuelito, que está situado sobre la margen derecha del río Tunjuelo
sufrió inundaciones inicialmente por reflujo de los sistemas de alcantarillado del barrio y luego
por el desborde del río Tunjuelo debido a la rotura del jarillón cerca de la desembocadura con la
104
quebrada Chiguaza (Rojas, 2014). Luego el 31 de mayo y 9 de junio de 2002 se registró lluvias de
hasta 50mm/día, con máximas de 11mm/hora, lo que originó que el embalse de la Regadera se
rebosará al no estar capacitado para acumular grandes cantidades de agua. El día 31 de mayo se
vertieron 180m³ causando que las aguas de la Quebrada Chiguaza se embalsaran, creando una
curva de remanso y hacia el mediodía se desbordara llegando al barrio Tunjuelito, alcanzando una
lámina de agua de 1.20 metros de altura. La inundación duró 15 horas y afectó a 2 mil 109 personas
en un área de 9.8 ha (Alcaldía Local de Tunjuelito, 2007). El 9 de junio también de 2002, la
Regadera presentaba rebose, por lo que empezó a verter los excesos de volumen y el nivel del rio
subió abruptamente y en la cantera Pozo Azul el nivel supero el borde derecho hacia el potrero
dentro de la Escuela de Artillería y escurrió finalmente hacia la quebrada Chiguaza y a los barrios
Tunjuelito, Abraham Lincoln y San Benito; la mayor altura de la lámina de agua alcanzó niveles
de 2,5 metros sobre la carrera 14 del barrio Tunjuelito y parque del Hoyo (Rincón y Cepeda, 2007).
Otro evento de inundación que causó serios estragos se registró en 2010, aunque la mayoría de los
entrevistados mencionaron diferentes fechas, se trató del fenómeno de La Niña, el cual incrementó
la duración y la magnitud del periodo de lluvias en Tunjuelito, razón por la cual luego de este
evento, la alcaldía local realizó obras de drenaje de alcantarillado.
Información proporcionada por el IDEAM con respecto a tres estaciones
hidrometereológicas, Santa María De Usme (21201240), Pasquilla (21201580) y Col Santiago
Pérez (21206660) se utilizó para conocer los años y meses con mayor precipitación, encontrando
que los meses abril, mayo y diciembre de los años 2010 y 2011 fueron las fechas con mayor
precipitación en la localidad a comparación de los demás años (Ver anexo 5).
105
8. Discusión de los resultados
Este capítulo presenta la discusión de las variables, las cuales fueron colocadas de acuerdo con el
orden de los objetivos específicos y según los resultados (porcentajes y valores) que se obtuvieron
en el análisis estadístico realizado en el apartado anterior de la tesis.
8.1. Factores que explican la percepción del riesgo en relación con la información que reciben
los actores sociales de los medios de comunicación
Los resultados de esta investigación con respecto a que cerca del 80 % de los encuestados
presentan más de 50 años, el 42.3 % se encuentran desempleados y el 69 % pertenecen al género
femenino, son similares al hallazgo de Arlikatti et al. (2018) en su investigación sobre las
inundaciones en la Comunidad Himalaya de la India, la cual midió las características
demográficas, percepción de riesgo y la experiencia peligro de inundación repentina. Encontró que
el 41.5 % de las personas encuestadas pertenecían al género femenino y el 50.9 % tenían por
ingreso mensual menos de 5 mil rupias, que equivale a cerca de 70 dólares.
Sobre el nivel de instrucción en la localidad de Tunjuelito, se obtuvo que el 40.7 %
recibieron educación únicamente hasta el nivel primario y el 33.9 % culminó el bachillerato.
Diferente es el hallazgo de Shepherd y Vuuren Van (2014), quienes estudiaron el rol de los
guardianes de CALD (Líderes de Comunidad Cultural y Lingüisticamente Diversa) frente a las
inundaciones de Queensland, en Australia. De los ocho entrevistados, cinco tenían al menos un
título universitario y dos un doctorado. Ellos desempeñaban papeles diversos dentro de la
comunidad, desde mecánico, funcionario público, gerente de programas, pastor, empleado de la
fábrica y un investigador universitario, situación que no se presentó en Tunjuelito.
En el caso de la experiencia de inundación, según refirió el 37.3 % de los encuestados, el
desastre no solo afecta la infraestructura de las viviendas y las pertenencias de los pobladores, sino
106
también repercute en la salud en el barrio. Esta última afectación también fue nombrada por el
16.9 % de los encuestados, quienes indicaron que sus vecinos sufrieron afectación a su salud y a
la estructura de su vivienda, por lo cual la mayor preocupación del objeto de estudio gira entorno
a la salud y a las pérdidas económicas dada las experiencias pasadas. La salud es una dimensión
que fue estudiada durante y después de la inundación en Carolina del Norte, en EE.UU., por Tu-
Keefner et al. (2017), quienes, al integrar la información y tecnología de las redes sociales para
resolver las necesidades de información de salud de la comunidad de estudio, concluyeron que las
bibliotecas públicas tienen potencial para ofrecer el servicio de información sanitaria al público
afectado. En tanto, Chacowry (2016) identificó a dos subtemas dentro de la salud: el sufrimiento
del riesgo sicológico y exposición al riego para la salud tras investigar las inundaciones en la
República de Mauricio mediante entrevistas hechas por los medios de comunicación a los
afectados y damnificados.
En relación con el conocimiento de las instituciones a cargo de la GRD en la localidad de
Tunjuelito, más del 60 % de la población encuestada desconoce sobre cuáles son las entidades
responsables de la atención de los desastres, lo que llamó la atención al tratarse de una localidad
que enfrenta cada año las inundaciones y de un grupo de encuestados con experiencias pasadas
por inundación. El conocimiento local ha sido tratado por Salman y Li (2018) en las inundaciones
producidas en EE.U.U.. Ellos refirieron que la gente tiende a subestimar las inundaciones de graves
consecuencias a baja probabilidad y clasificarlos como igualmente improbable hasta que se
producen porque se acostumbran a vivir en riesgo; de esta manera, se deduce que la población al
subestimar muestra poco interés por el tema de la GRD y por las instituciones que la constituyen.
La baja percepción del riesgo puede poner en peligro las estrategias de gestión eficaces del
riesgo, continúa Salman y Li (2018), la cual incide en la falta de participación de estos actores
107
claves en la toma de decisiones que permiten a la gente entender el riesgo y sus causas, así como
además proporcionar la entrada de las posibles medidas de mitigación. En la localidad de
Tunjuelito, el 42,5 % de los encuestados dijeron que el arrojo de basura es la principal razón de
las causas de las inundaciones; en tanto, el 22 % explicó que es por el exceso de lluvia, seguido de
un 18,6 % por las deficientes obras de mantenimiento de cause y alcantarillado y solo el 11,9 %
refiriera que se debe a las viviendas mal ubicadas y el 5,1 % por el calentamiento global.
En ese orden de ideas, al demostrar la relación, estadísticamente, entre dos o más variables
mediante la correlación de Spearman, esta dio como resultado un valor que se acerca a la
correlación positiva media entre la variable importancia que le da los medios de comunicación al
tema de inundación, sobre la variable credibilidad de la radio. Ello prueba que existe una relación
directa entre ambas, por lo que, si se incide en la importancia que le da los medios de comunicación
al tema de la inundación, ello influirá de forma positiva en la percepción que tienen los actores
sociales sobre la credibilidad de la radio. Hay un estudio que se relaciona de alguna manera con
este resultado de correlación, se trata de Liu et al. (2017), quienes dentro de su investigación
encontraron que la mayor credibilidad que tiene la población en Carolina del Sur, en Estados
Unidos, es a las redes sociales a comparación de la radio debido a que –según las personas objeto
de estudio- los medios tradicionales son utilizados para informar, en cambio las redes sociales
sirven para comunicarse; en ese sentido, a mayor importancia que le otorguen los actores sociales
a la difusión de mensajes en las redes sociales para la respuesta inmediata a los desastres, mayor
será la credibilidad de las informaciones que se tendrá en las redes sociales.
La correlación observada entre La importancia que le da los medios de comunicación al
tema de la inundación y la percepción que tienen los actores sociales sobre la credibilidad de la
TV, influiría para que las personas objeto de este estudio tengan una posición positiva frente a la
108
TV siempre y cuando se aumente la variable de Importancia que le da los medios de comunicación
al tema de la inundación. En este trabajo, además, se halló la correlación entre Credibilidad de la
radio y la credibilidad con la TV, lo que demuestra que, si aumenta la Credibilidad de la radio, se
repercutiría en la percepción de la credibilidad de la TV que tienen los actores sociales. El estudio
de Ryan (2013) sobre las inundaciones registradas en Queensland, Australia, en los años 2010 y
2011, si bien no relaciona directamente la Credibilidad de la TV y la radio, su análisis llegó a la
conclusión que la televisión permitió a las personas en áreas urbanas entender la gravedad de la
inundación tras no haber utilizado las redes locales para ese fin, especialmente en una inundación
repentina o un desastre; por lo contrario, la radio fue especialmente útil para las personas en áreas
rurales, las cuales tienen mayor credibilidad en la información que reciben a través de ese medio
de comunicación tradicional.
En Tunjuelito, los hallazgos también determinaron que, si se incide en la credibilidad de la
TV, ello influenciará para que la percepción mejore sobre la importancia que le da los medios de
comunicación al tema de la inundación. Si se influye en la credibilidad de la TV, ello aumentaría
de manera positiva la percepción que tiene los actores sociales sobre la credibilidad de la radio. La
correlación entre la credibilidad de la TV y credibilidad de los diarios indicaría que percibir una
fuerte credibilidad de la TV, influenciaría para que los actores tengan una percepción positiva
sobre la credibilidad de los diarios. En la variable credibilidad de los diarios, sobre la credibilidad
de la TV se observa que tendría el mismo comportamiento si se aumenta la credibilidad de los
diarios, se repercutiría en la otra variable. Lo mismo indicaría con respecto la percepción sobre si
Las inundaciones aumentarán a futura, sobre la credibilidad del Internet, de aumentar la primera
variable, se repercute en la otra variable de manera positiva.
109
A mayor percepción sobre el tratamiento informativo de las noticias de inundación, mayor
será la percepción sobre las representaciones sociales con respecto a las inundaciones. Justamente,
Meltzer et al. (2018) investigó en el Condado de Rumania sobre la correlación entre los mensajes
que reciben los actores sociales y la percepción del riesgo de los mismo, dicho estudio llegó a la
deducción de que si se diseñan mensajes que capten la atención de la audiencia bajo un tratamiento
adecuado, aumentará la percepción de los actores para comprender sobre el riesgo en el que viven.
Si se incide en la credibilidad del Internet, ello influirá para que los actores sociales tengan
una percepción positiva sobre la evolución de las inundaciones a futuro. Las correlaciones de este
estudio se relaciona, de alguna manera, a una investigación con respecto a la percepción del riesgo
y el Internet en Inglaterra sobre la inundación en Newcastle Upon Tyne, Smith et al. (2015)
comprobó que mientras un evento de inundación afecta con mayor gravedad el libre tránsito y a la
infraestructura, los pobladores tienen a difundir mensajes de aviso en Twitter debido a que este
medio social tiene mayor credibilidad a comparación de los otros medios de comunicación
tradicionales y también es el resultado de los hábitos de consumo de la gente en esta era
tecnológica.
Así que las tendencias sobre este tema introducen la comunicación y la cultural en la
búsqueda de respuestas para comprender a las comunidades en riesgos por inundación e integrarlas
en el proceso de la gestión del riesgo por inundación a través de estrategias comunicativas en las
redes sociales. El enfoque cultural de la teoría del riesgo emplea variables como vulnerabilidad
social, percepción social y participación a través de la descripción del nivel socioeconómico y
participación en las decisiones políticas de los habitantes de las zonas de estudio.
Los hallazgos con respecto al análisis de correspondencia múltiple y de componentes
principales categórico manifestaron las percepciones de la población encuestada. A partir de la
110
teoría del Riesgo bajo el enfoque cultural, Douglas (1996) señala que la percepción tiene mucho
que ver con la información relacionada al riesgo que reciben de los medios de comunicación:
“La gente subestima de ordinario los riesgos en situaciones familiares y los riesgos de baja
probabilidad. Le impactan con fuerza los sucesos relatados por los medios de comunicación
que parecen dramáticos (una catástrofe aérea con estrellas de cine a bordo) y se sienten
menos impresionada por pérdidas no dramáticas (como la muerte por asma)” (p. 105).
En virtud a ello, el agrupamiento de las variables la percepción sobre la credibilidad sobre
los medios de comunicación (radio, TV, diarios e Internet), importancia que le dan estos mismos
medios al tema de la inundación y las inundaciones aumentarán en el futuro responden a una fuerte
relación que tienen con la teoría del riesgo bajo el enfoque cultural, al igual con respecto a las
variables que explican más los factores de percepción en la localidad de Tunjuelito (percepción
sobre la credibilidad de la radio, diarios y TV e importancia que le dan los medios al tema de la
inundación), por lo que se cumple la teoría, principalmente porque, según Douglas (1996), los
medios de comunicación dan prominencia a catástrofes en gran escala ocasionadas por tornados y
terremotos, pero es de presumir que la prominencia y la novedad con el tiempo pasan a formar
parte del trasfondo familiar. Es decir, la sociedad presta atención a ciertos tipos de desastres debido
al papel que juegan los medios de comunicación, lo que incide en la percepción del riesgo y en lo
que consideran las personas como riesgo e ignoren otros riesgos, "las nociones de riesgo no están
basadas en razones prácticas o en juicios empíricos. Se crea, así, una cultura del riesgo que varía
según la posición social de los actores" (p.11).
8.2. Sistemas de comunicación utilizados por los actores sociales en eventos de inundación
Los resultados con respecto al tiempo de vivencia en el barrio arrojaron que el 54.2 % lleva
más de 31 años residiendo, cuyo porcentaje es el más grande a diferencia de lo demás rangos
111
hallados en la entrevista. Chardon (1997) en su investigación al barrio La Carolita en Manizales,
Colombia, halló que el tiempo de residencia en una zona de alto riesgo se debió a que sus
habitantes, en su mayoría propietarios, adquirieron las viviendas en el marco de programas de
vivienda social ya que se trató de hogares con ingresos modestos o medios. Aun si después de la
catástrofe, algunas familias hubieran deseado irse por medidas de seguridad, no hubieran podido
hacerlo por razones económicas.
En Tunjuelito, los residentes ocupan territorios ubicados en el sur debido a que no podían
acceder a viviendas del centro de Bogotá, por lo que la posibilidad de vender sus casas para
trasladarse a otro lugar que no se encuentre en riesgo, resulta difícil ya que las personas con poder
adquisitivo prefieren otros sectores. Además, los residentes desempeñan labores dentro de la
misma localidad, donde existen aproximadamente 100 mil ocupados a 2014, de los cuales 27,3%
realiza actividades en el sector de comercio, seguido de un 20,4% en actividades del sector
servicios comunales, sociales y personales, e industria manufacturera, 17,6% (Subred Integrada de
Servicios de Salud, 2016).
Esta variable referida al tiempo de vivencia presentó una correlación débil negativa con las
variables percepción de la fecha de inundación más grave y percepción de la razón por la cual fue
la inundación más grave, la cual indica que la primera variable aumenta a medida que las demás
disminuyen o viceversa. En este caso, por ejemplo, Chardon (1997) halló correlaciones débiles
sobre esta misma variable, pero en relación con la variable conocimiento de amenazas (nivel de
información, edad y nivel escolar).
Dentro de esta misma categoría Situación de Riesgo en la que se ubica la primera variable
el tiempo de vivencia, también están percepción de la fecha de inundación más grave y percepción
del por qué fue la inundación más grave, razón por la cual, en la segunda variable mencionada, el
112
42.4 % de la población objeto de estudio manifestó que la inundación más grave fue en el año
2002, el 18.6 % refirió que en 1995 y el 13.6 % contestó que ocurrió en 2003. En relación con la
variable percepción del por qué fue la inundación más grave, el 49.2 % expresó que fue la pérdida
de pertenencias registradas en el barrio, el porcentaje más alto a comparación del 27.1 % que
sostuvo que la gravedad la ocasionó la abertura de las compuertas de la represa La Regadera,
seguido del 13.6 % que mencionó la incompetencia de las autoridades de turno de entonces y el
8.5 % indicó que fue por el deficiente sistema de alcantarillado. La percepción en el caso de estas
dos variables, según Ulloa F. (2011), están sustentadas en la mayoría de los casos en sus propias
experiencias, por lo que son un complemento necesario al conocimiento científico de los
especialistas. En la medida en que se tenga en cuenta estas experiencias en las estrategias a
implementar para reducir los riesgos, se posibilitará una mayor apropiación del público objetivo.
En la segunda categoría Bagaje Informativo, la cual corresponde a la variable conocimiento
del riesgo que hace referencia a la interrogante si las personas objeto de estudio saben actuar antes,
durante y después de una inundación en Tunjuelito, el 72.9 % aseguraron que no y el 27.1 %
respondieron que sí tienen conocimientos básicos. Este resultado evidencia, de acuerdo con Ulloa
C. (2008), la importancia de que los sujetos sepan socializar la información sobre su entorno desde
el uso de diversas manifestaciones socio-culturales, expresiones, medios y canales de
comunicación, ´pues el sujeto interactúa con el medio ambiente, pero no bajo una idea de
dominación que impulsó la razón ilustrada, sino más bien bajo una idea de armonía y convivencia.
Chacowry (2016) también estudió el conocimiento del riesgo, pero en la República de
Mauricio en el contexto del riesgo de inundación y la percepción social. Encontró que las víctimas
de las inundaciones sí habían ideado diversas estrategias de afrontamiento, como desviar el agua
de la inundación, hacer brechas en las paredes y colocar sus productos perecederos más arriba en
113
sus casas. En las áreas agrícolas, los cultivadores de vegetales se vieron obligados a cosechar sus
vegetales antes de que estuvieran completamente maduros para evitar que se echen a perder.
En cuanto a la tercera categoría llamada Formas de Recepción y que alude a qué medio de
comunicación brinda mensajes informativos para saber actuar antes, durante y después de una
inundación, el 39.7 % de la población entrevistada consideró que ninguno, el 22.4 % mencionó a
la TV, el 15.5 % dijo que los diarios, el 13.8 % manifestó que la radio y solo el 8.6 % indicó que
el Internet. Dentro de la investigación de Stewart y Rashid (2011) sobre estrategias de
comunicación de riesgos de inundación en la cuenca del río Rojo en Manitoba, Canadá, se abordó
las fuentes de información a la que recurren los residentes. El 84 % identificó a familiares y amigos
como su fuente de información más común; al menos dos tercios de los encuestados (68 %)
utilizaron información de los medios de comunicación para abordar los riesgos, pero a menudo los
medios de comunicación eran una fuente común de percepción de riesgo amplificada, ya que se
centraba en grandes historias y áreas dramáticas de la llanura de inundación. A pesar de un
aumento general en las diversas formas de información sobre inundaciones en los sitios web, solo
alrededor de un tercio (35 %) de los encuestados indicaron que habían utilizado Internet para
responder a los riesgos de inundaciones. Y es que para Ulloa F. (2011) identificar los canales por
los cuales la población recibe e intercambia información sobre diversos temas: medios de
comunicación radial, televisiva, prensa escrita, Internet, etc. es clave para definir estrategias de
comunicación.
La cuarta categoría Necesidad de Información reveló que el 40.7 % quisiera saber qué hacer
para prevenir las inundaciones, al 28.8 % le gustaría tener información para actuar correctamente
durante las inundaciones, el 13.6 % desea conocer sobre el manejo de la basura en el barrio para
evitar que se obstruyan las alcantarillas por el arrojo de desechos en la calle, el 11.9 % sobre las
114
causas de las inundaciones y el 5.1 % quisiera conocer las líneas telefónicas de emergencia. Liu et
al. (2018) estudió los tweets obtenidos durante el evento de la inundación de Colorado, en Estados
Unidos, en 2013. Los resultados sobre las necesidades de información indicaron que el 70.07 %
espera información sobre la naturaleza del desastre en los mensajes de alerta/advertencia, el 53.97
% necesita información sobre la zona de impacto. Casi 40 a 45% de los participantes indicaron su
preferencia por tener información sobre el marco de tiempo, las acciones recomendadas y cuándo
tomar medidas en los mensajes, y solo entre 36 y 40% de los participantes esperan información
sobre las rutas de evacuación, la ubicación del refugio y a quién contactar para obtener ayuda.
También Li et al. (2017) investigó los patrones espaciotemporales de los tweets relacionados con
las inundaciones de 2015 en Carolina del Sur en Estados Unidos. Encontró que las personas tienden
a tuitear más sobre las inundaciones, mientras que la magnitud de la inundación aumenta durante
el evento de inundación, así como las personas que están más cerca del área de la inundación
tienden a tuitear más sobre las inundaciones. Este hallazgo, así como el obtenido en Tunjuelito,
según Ulloa C. (2008) deben ser tomados en cuenta, puesto que clarifican los patrones socio-
educativos y culturales de la población objeto de estudio, lo que lo vuelve relevante para conocer
la realidad.
La quinta categoría Recursos refiere básicamente a la comunicación para el desarrollo y
cambio social enfocado a los medios de comunicación en donde participan los pobladores en la
prevención del riesgo, el 94.9 % respondió que sí son importantes este tipo de medios y apenas el
5.1 % dijeron que no. Sin embargo, el 89.8 % desconoce alguna experiencia sobre este tipo de
medio de comunicación y solo el 10.2 % contestaron que sí. Gumucio (2011), quien ha estudiado
a profundidad la comunicación para el desarrollo y cambio social, señala que la sostenibilidad de
los cambios sociales es más segura cuando los individuos y las comunidades afectadas se apropian
115
del proceso y de los contenidos comunicacionales, por lo que estas personas deben ser agentes de
su propio cambio y gestoras de su propia comunicación. Para que esta situación se haga efectiva,
la participación comunitaria es indispensable, de lo contrario fracasan las experiencias de
comunicación. Si bien en Tunjuelito no se ha desarrollo en sí la comunicación para el desarrollo y
cambio social desde la perspectiva de los pobladores, las experiencias con respecto al acceso de
los medios de comunicación tradicionales demuestran un descontento por parte de los individuos
con respecto a la información que reciben sobre las inundaciones en la localidad. Precisamente,
Gumucio (2011) propone cinco condiciones en la comunicación para el desarrollo y cambio social:
participación comunitaria y apropiación, lengua y pertinencia cultural, generación de contenidos
locales, uso de tecnología apropiada y convergencias y redes. Esta última condición tiene relación
con la quinta y última categoría Organizaciones, la cual manifestó que el 59 % de los entrevistados
dijo que no contó con información directa cuando ocurrió la última inundación más grave; el 71.2
% contestó que tampoco tuvieron información por parte de los dirigentes y el 71.2 % refirió lo
mismo con respecto a las instituciones a cargo de la GRD en el barrio; por lo cual la estrategia
comunicativa que se pretenda realizar en la zona de estudio tendrá que promover un diálogo y
construir redes que consolide el proceso de comunicación.
116
9. Propuesta comunicativa participativa
Se propone la siguiente estrategia comunicativa participativa a partir de los resultados sobre los
factores que explican la percepción del riesgo en relación con los procesos de comunicación y los
sistemas de comunicación que utilizan los pobladores durante los eventos graves de inundación.
Esta estrategia está fundamentada en la Comunicación para el Desarrollo y Cambio social y tiene
por meta generar impactos positivos en la Gestión de Riesgos de Desastres mediante la
participación ciudadana y la organización de un medio comunitario, el cual tenga como
protagonista a la ciudadanía en el proceso de comunicación.
Objetivos
Promover la construcción de una cultura de prevención de desastres en la localidad de
Tunjuelito que conduzca a la capacidad de respuesta de los actores sociales para afrontar
situaciones de emergencias y desastres a través de la comunicación para el desarrollo y cambio
social.
Contribuir en el acceso y participación activa de los actores sociales en una estrategia
comunicativa multicanal en la localidad de Tunjuelito.
Poner en práctica la comunicación para el desarrollo y cambio social a través de la gestión
y funcionamiento de un medio comunitario.
9.1. Bases de la estrategia multicanal
Si bien los contenidos de la propuesta corresponden a un medio comunitario radial, es
pertinente la construcción de informaciones para canales específicos (redes sociales, radio,
televisión, medios impresos y páginas web) dado los cambios tecnológicos y los hábitos de
consumo.
117
A continuación, se presenta las bases constructivas y el eje de la estrategia de
comunicación.
Figura 50. Bases constructivas y ejes de la estrategia comunicativa participativa
Fuente: elaboración propia
En la Figura 50 se observa el proceso para llegar a la propuesta. Inicialmente, la descripción
de los sistemas de comunicación utilizados por los actores sociales y la identificación de la
percepción del riesgo fueron importantes para entender las dinámicas de la población en el
territorio en riesgo; además que ambos se encuentran fuertemente relacionados, así como el
tercer componente referido a la información técnica por parte de las instituciones a cargo de la
GRD y la información masiva por parte de los medios de comunicación que reciben los actores
sociales sobre las inundaciones en la localidad. Dicha conexión involucra a las instituciones a
cargo de la GRD y las acciones grupales e individuales que se realizan en el territorio de acuerdo
118
con la GRD. Estos cinco componentes forman parte de la base constructiva de la estrategia en
la fase I, para lo cual es necesario que la estrategia multicanal consiga la interacción entre los
actores sociales para la prevención de desastres. Se destaca la organización de los grupos
sociales para que ellos mismos gestionen y hagan funcionar el medio comunitario televisivo;
por lo cual, en la fase II la población se convierte en emisor y las instituciones tanto públicas
como privadas en receptores. En ese sentido, los elementos de la comunicación como mensaje,
código, canal destacan en el proceso dinámico y contextual en el que el emisor y receptor tienen
que mantener la retroalimentación o respuesta entre ellos mismos basándose en mensajes de
prevención de desastres.
Primera fase
Los resultados del primer y segundo objetivo específico arrojaron que las variables
Importancia que le dan los medios de comunicación al tema de la inundación, Credibilidad
sobre la radio, Credibilidad sobre los diarios y Credibilidad sobre la TV explican los factores
de percepción del riesgo en relación con la información que reciben los actores sociales de los
medios de comunicación sobre el tema de inundación. Además, los sistemas de comunicación
que utilizan dieron cuenta que existe poca comunicación entre vecinos, dirigentes e
instituciones, tampoco hay confianza en los medios de comunicación, las necesidades
comunicativas son altas y la percepción de las inundaciones más grave está determinada por el
tiempo de vivencia en el barrio.
Los medios de comunicación inciden en la percepción del riesgo de los actores sociales en
la localidad de Tunjuelito a través de los mensajes que difunden sobre las inundaciones. La
información no solo corresponde a la prensa, sino también a las entidades, las cuales difunden
información técnica sobre el riesgo por inundación y acciones realizadas en materia de Gestión
119
de Riesgo de Desastres. Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres, creado a partir de la Ley 1523 de 2012, son en orden jerárquico: presidente
de la República, Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo, Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres de las cuales deriva el Comité de Conocimiento, Comité de Reducción
del Riesgo y Comité de Manejo de Desastres, gobernador, Consejo Departamental para la
Gestión del Riesgo (Comité de Conocimiento, Comité de Reducción del Riesgo y Comité de
Manejo de Desastres), alcalde y el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo (Comité de
Conocimiento, Comité de Reducción del Riesgo y Comité de Manejo de Desastres).
Segunda fase
En esta fase se desarrollarán cuatro estrategias, las cuales se ubican en orden de acuerdo
con los objetivos que se quieren alcanzar con la propuesta multicanal y conforme al marco
lógico desarrollado (Ver Anexo 5).
9.1.1. Desarrollo de la estrategia multicanal
9.1.2. Primera estrategia.
Figura 51. Bases de la primera estrategia
Fuente: elaboración propia
Participación
Gestión territo-
rial
Comunicación
GRD
120
En esta figura 51 se observa los componentes que integran la base constructiva, los cuales
al interceptarse entre ellos conforman la estrategia que apunta hacia el primer acercamiento entre
los pobladores y las instituciones de acuerdo con la propuesta comunicativa.
Campaña comunitaria: ¡Uniendo fuerzas!
Objetivo general:
Involucrar a los pobladores de los barrios Tunjuelito, Abraham Lincoln, San Benito e Isla
del Sol en la GRD mediante muestras artísticas, las mismas que tendrán como como componentes
la participación ciudadana.
Objetivos específicos:
Integrar a la ciudadanía en la prevención de desastres a través de la consolidación de redes
de comunicación entre los cuatro barrios citados líneas arriba.
Fortalecer de manera dinámica la relación entre la población y las instituciones en la
prevención de desastres.
Resultados:
R1. Conformación de grupos de vecinos en cada barrio para la participación ciudadana en
prevención de desastres
R2. Plan de acción comunitario para la prevención de desastres con apoyo de las
instituciones
Estrategia:
Se elegirá lugares de mayor afluencia al público para exhibir las muestras artísticas con
mensajes alusivos a la cultura de la prevención de desastres gracias a la participación ciudadana.
121
Participantes:
- Pobladores
- Alcaldía
- IDIGER
- Organizaciones vecinales de base
- Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal
- Defensa Civil
- Cruz Roja
- Empresa de Acueducto de Bogotá
- Universidades
- Organismos privados
Actividades:
- Se realizarán muestras artísticas y culturales con apoyo de las universidades y los entes
encargados de la GRD en los barrios
- Murales
- Muestras fotográficas sobre los desastres
- Obras teatrales
- Recitales
- Exposiciones de pintura
- Relatos de los vecinos sobre las inundaciones
- Charlas informativas sobre la conformación de grupos dentro de los barrios
Medios de divulgación:
122
- Páginas web y redes sociales de los entes en la GRD
- Radios locales
- Colocación de carteles de aviso en los lugares céntricos
Duración:
1 mes (cuatro sábados continuos)
Indicadores:
- Número de pobladores inscritos para conformar grupos en los barrios para la prevención de
desastres.
- Número de asistentes a la campaña comunitaria
- Acta de compromiso y asignación de roles dentro de cada barrio
- Documento del plan de acción comunitario
Medición y seguimiento:
Mesas de trabajo
9.1.3. Segunda estrategia.
Acciones de respuesta Prevención de desastres
Normatividad Instituciones a cargo de la GRD
Figura 52. Bases de la segunda estrategia
Fuente: elaboración propia
GRD
123
Conforme muestra la Figura 52, la Gestión del Riesgo de Desastres abarca las acciones de
respuesta, prevención de desastres, la base normativa colombiana y las funciones de las
instituciones que tienen a cargo la GRD; por lo tanto, tienen que ser de conocimiento y dominio
público por parte de las poblaciones ubicadas en zonas de riesgo.
Plan de capacitación en prevención: ¡Conozco el riesgo!
Objetivo general:
Contribuir a la orientación y fortalecimiento de acciones comunales que permita la
capacidad de respuesta y de prevención de los pobladores de los barrios Islas del Sol, Tunjuelito,
Abraham Lincoln y San Benito
Objetivos específicos:
Promover el interés de los pobladores en acciones de respuesta y prevención de desastres
a través de la participación ciudadana.
Dar a conocer aspectos básicos de la GRD y el rol de los entes encargados en la prevención
de desastres de acuerdo con la normatividad a través de la participación ciudadana.
Resultados:
R1. Red de participación ciudadana para la respuesta y prevención de desastres
R2. Mayor número de pobladores conocedores sobre la GRD y la normatividad en líneas
generales
Estrategia:
Se realizarán talleres y charlas de capacitación sobre respuesta y prevención de desastres
para la consolidación de acciones comunitarias.
124
Participantes:
- Pobladores de los cuatro barrios en general
- Organismos vecinales de base
- Dirigentes
- Miembros de la iglesia
- Organismos privados
Actividades:
- Visita a las zonas de riesgo
- Identificación de peligros y vulnerabilidad
- Presentación marco conceptual y normativo
- Sistema de gestión del riesgo en el ámbito local
- Organización de grupos en capacidad de respuesta y prevención
Medios de divulgación:
- Páginas web y redes sociales de los entes en la GRD
- Radio emisoras locales
- Colocación de carteles de aviso en los lugares céntricos
Duración:
Se realizarán 4 sesiones de capacitación durante un mes en los ambientes de la Alcaldía Local de
Tunjuelito.
Indicadores:
- Número de pobladores que aprueban la evaluación de conocimiento
125
- Número de pobladores que asisten a las sesiones
- Número de pobladores que conformar los grupos
Medición y seguimiento:
Realización de mesas de trabajo
Encuestas físicas que se aplicarán al terminar cada sesión
9.1.4. Tercera estrategia.
Figura 53. Bases de la segunda estrategia
Fuente: elaboración propia
En la figura 53 se aprecia que el proceso de la estrategia inicia con la comunicación para
luego dar paso a la participación ciudadana y al contexto que engloba la prevención en los cuatro
barrios de la localidad. Así, con estos elementos descritos previamente, las herramientas multicanal
y el uso de multicanales para difundir mensajes, a las cuales deben tener acceso y conocimientos
los actores sociales, cobran fuerza para que se haga efectiva la participación.
5. Uso de multicanales
1. Comunicación
2. Participación ciudadana
3. Contexto
4. Herramientas comunicativas
126
Campaña de información: ¡La voz del barrio!
Objetivo general:
Proporcionar herramientas comunicativas a los pobladores de los barrios Isla del Sol,
Tunjuelito, Abraham Lincoln y San Benito para la participación ciudadana en prevención de
desastres.
Objetivos específicos:
Poner en contexto a los pobladores sobre las herramientas de las estrategias multicanal
enfocadas en los medios comunitarios para la GRD
Contribuir en las diferentes formas de comunicación entre pobladores mediante los
multicanales.
Resultados:
R1. Mejor comprensión con respecto a las herramientas de las estrategias multicanal
R2. Fácil uso de los multicanales por parte de los pobladores
Estrategia:
Realizar charlas informativas en materia de la comunicación para el desarrollo y cambio
social desde las experiencias de los medios comunitarios en Latinoamérica gracias a la
participación ciudadana.
Participantes:
- Pobladores de los cuatro barrios en general
- Organismos vecinales de base
- Organismos privados
127
- Dirigentes
- Miembros de la iglesia
- Idiger
- Alcaldía
Actividades:
- Organización de charlas referidas a comunicación comunitaria, canales de comunicación y
tecnología
- Proyección de videos
Medios de divulgación:
- Páginas web y redes sociales de los entes en la GRD
- Radios locales
- Colocación de carteles de aviso en los lugares céntricos
Indicadores:
Número de participantes a las charlas de información
Número de participantes aprobados en la evaluación de conocimientos
Medición y seguimiento:
Realización de mesas de trabajo
Encuestas físicas que se aplicarán al terminar cada sesión
9.1.5. Cuarta estrategia
Esta estrategia de comunicación participativa corresponde al tercero objetivo de la
investigación. Las tres estrategias descritas en el apartado anterior son la base para esta última.
128
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MEDIO COMUNITARIO
Figura 54. Sistema participativo de comunicación
Fuente: elaboración propia
En la figura 54 se observa los componentes que configuran el sistema participativo de
comunicación. Es imprescindible involucrar a la sociedad civil ya que es movilizador social en la
prevención de desastres, así también a las instituciones públicas a cargo de la GRD, las
organizaciones vecinales de base, gobierno local y organismos privados, por lo cual son la base de
la comunicación de riesgo apoyada por las herramientas multicanal ya que los mismos pobladores
construirán los mensajes con el asesoramiento del área de comunicación del IDIGER tras los
resultados del primer y segundo objetivo específico, los cuales indicaron el nivel bajo de
INSTITUTOS SECTORIALES EN
GRD
ORGANIZACIONES VECINALES DE
BASE
GOBIERNO LOCAL
ORGANISMOS PRIVADOS
MENSAJES DE
ENTRADA MENSAJES DE
SALIDA
DIFUSIÓN EN MULTICANAL
PÚBLICO DE TUNJUELITO
129
credibilidad que gozan los medios de comunicación en la localidad y la baja percepción que se
tienen en cuanto a la importancia que da estos medios a las noticias de la inundación. En ese
sentido, el área de comunicación del IDIGER lideraría la propuesta con apoyo de la Alcaldía de
Tunjuelito al contar con profesionales de la carrera de periodismo y comunicación social, quienes
se encargarían de dicha tarea.
Medio comunitario: Somos Tunjuelito
Objetivo general:
Brindar un espacio de integración y participación a los pobladores e instituciones en
general, organismos privados y gobierno local a partir de la gestión y funcionamiento de un
medio comunitario televisivo
Objetivos específicos:
Contribuir al proceso de la GRD haciendo uso de herramientas, o con información generada
por estrategias de la comunicación para el desarrollo y cambio social en la localidad de
Tunjuelito.
Construir conocimiento colectivo sobre la prevención de desastres desde la perspectiva de
la participación ciudadana con apoyo técnico de las instituciones a cargo de la GRD
Promover la toma de decisiones y apropiación de la estrategia comunicativa multicanal
Resultados:
R1. Población reconoce relevancia de la comunicación para la gestión del riesgo en la
localidad.
130
R2. Se incrementa el bagaje informativo y recursos de comunicación para la emisión de
mensajes en medios radiales, redes sociales y páginas web sobre prevención de desastres
R3. Se construye en forma colectiva una Guía para la comunicación y la participación
ciudadana para la gestión de riesgo con enfoque en comunicación para el desarrollo y cambio
social
Estrategia:
En la localidad de Tunjuelito existen 4 medios comunitarios, 2 escritos y 2 sonoros, por lo
que inicialmente se escogerá un medio radial local dependiendo de la colaboración de los
encargados de dicho medio para empezar con la propuesta. Adicionalmente, se hará uso del
Internet para hacer transmisiones en vivo del programa y difundir mensajes con características
adecuadas para cada medio, radial, página web y redes sociales (Facebook y Twitter) oficiales del
IDIGER, así que los profesionales encargados filtrarían los mensajes de respuesta entre los
emisores y receptores en situaciones de emergencia y prevención para que se llegue al feedback
en la comunicación.
A largo plazo y conforme a las gestiones para la búsqueda de fondos y voluntad política de
poner en práctica la comunicación para el desarrollo y cambio social, se podría concesionar un
espacio en un medio televisivo. Además, es importante mencionar que para reforzar la estrategia
se pueden elegir algunos colegios de la localidad para que los estudiantes participen de esta
propuesta desde la elaboración de mensajes hasta la conducción del programa en algunas fechas
establecidas.
Participantes:
- Pobladores de los cuatro barrios en general
131
- Organismos vecinales de base
- Miembros de la iglesia
- Instituciones a cargo de la GRD
- Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal
- Organismos privados
Actividades:
- Se conformará una red de participación ciudadana dentro de la misma localidad para la
prevención de desastres por inundación mediante la elaboración de contenidos comunicacionales.
- Realización de sesiones para que los grupos conformados dentro de esta red asuman roles para
la gestión y funcionamiento del medio comunitario.
- Pobladores y profesionales de los institutos sesionan para la construcción de una guía de
participación ciudadana y uso de la comunicación para el desarrollo y cambio social con
perspectiva de prevención de desastres
- Diseñar un plan de difusión y posicionamiento del medio comunitario en la localidad para invitar
a la población en general a sintonizar la radio local.
- Realización de foros ciudadanos en la localidad para difundir los objetivos del medio comunitario
para la prevención de desastres haciendo uso de multicanales como transmisiones en vivo en
Facebook, transmisiones por radios, páginas web y Twitter.
Medios de divulgación:
- Páginas web y redes sociales de los entes en la GRD y radios locales
- Colocación de carteles de aviso en los lugares céntricos y ferias comunitarias
Indicadores:
132
- Número de pobladores que integran la red
- Número de profesionales por cada instituto que colaboran con la red
- Número de sesiones desarrolladas para la elaboración de la guía
- Guía impresa en físico y digital
Medición y seguimiento:
Mesas de Trabajo
133
10. Conclusiones y recomendaciones
El primer objetivo específico evidenció que el papel que juegan los medios de comunicación a
través de la cobertura y tratamiento informativo de las noticias relacionadas a las inundaciones
en Tunjuelito, inciden en la percepción del riesgo social de los actores sociales objeto de estudio,
quienes consideran ciertos riesgos e ignoran otros como lo refiere Douglas (1996). Los factores
que explican esta realidad son la Importancia que le dan los medios de comunicación al tema de
la inundación (0,761), Credibilidad sobre la radio (0,665), Credibilidad sobre los diarios (0,588)
y Credibilidad sobre la TV (0,731).
Como parte del segundo objetivo se describieron los sistemas de comunicación utilizados en los
barrios Isla del Sol, Tunjuelito, San Benito y Abraham Lincoln, de acuerdo con las categorías
situación de riesgo, bagaje informativo, formas de recepción, necesidad de información, recursos
y organización, las cuales permitieron concluir que la comunicación no se ha configurado como
un sistema en general y muchos menos para temas específicos como la GRD. No obstante, se
encontraron formas de comunicarse e informarse en la localidad de estudio, aunque el análisis
estadístico mostró que la tercera parte de los actores sociales considera que ningún medio de
comunicación le brinda mensajes relacionadas a la GRD y más de la mitad no entabla
comunicación con los vecinos, dirigentes ni instituciones en casos de inundación pese a vivir en
una zona de riesgo, situación que evidencia necesidades informativas y de comunicación.
Con base a lo anterior, la propuesta comunicativa con enfoque participativo para la GRD utiliza
herramientas multicanales (radio, redes sociales, Internet, entre otros) ya que -si bien la población
de estudio emplea menos el Internet a diferencia de los medios de comunicación tradicionales-
es innegable su alcance y la pluralidad de canales que ofrece el mundo virtual, los cuales son
empleados por instituciones públicas y privadas en la GRD para llegar otros públicos y tener
134
mayor presencia en el público adaptando mensajes para cada canal específico y a la vez motivar
la interacción entre los usuarios de acuerdo con temas y objetivos contemplados en la estrategia
de comunicación.
En el tercer objetivo específico se consideraron los aspectos mencionados por los investigadores
de la teoría de la comunicación para el desarrollo y cambio social y que fueron presentados en el
marco teórico, por lo cual la propuesta tiene como base fundamental la participación ciudadana
de los pobladores y el involucramiento de las instituciones públicas y privadas en la GRD bajo
las herramientas de la comunicación para la gestión y funcionamiento de un medio comunitario
cuyo eje fundamental es la comunicación para el desarrollo y cambio social. El aporte de la
estrategia es que la población adquiera conocimiento y capacidad de respuesta ante una
inundación mediante un proceso sostenible a partir del diálogo entre ellos mismos y toma de
decisiones a fin de construir una cultura para la prevención en la localidad de Tunjuelito.
A partir de las conclusiones expuestas, se recomienda a las autoridades de los diferentes niveles,
con mayor énfasis la Alcaldía Local de Tunjuelito y el IDIGER, incorporen en los planes de
gobierno los estudios de comunicación e información y percepción del riesgo para que las
estrategias de GRD sean diseñadas para grupos sociales específicos considerando las dinámicas
que se tejen dentro del territorio bajo una visión prospectiva y con planificación territorial. El
desafío es formar una visión sistémica que involucre los componentes social, ambiental y
económico al estudiar poblaciones en riesgo para entenderlas e intervenirlas de acuerdo con sus
particularidades.
Es fundamental el aporte valioso de la academia en la sociedad, por lo cual se recomienda a las
personas interesadas en investigar la comunicación en riesgo de desastres que dirijan su atención
también hacia el uso de la tecnología y construyan conocimiento que involucren a las Tecnología
135
de la Información y la Comunicación sin dejar de lado el estudio de las percepciones y
comunicación, así como la elección de públicos específicos como estudiantes de colegio, amas
de casa, funcionarios, entre otros, para entender las relaciones sociales y las relaciones con el
entorno cuyos resultados de estas dinámicas deberían ser incluidas en la GRD.
Es altamente recomendable que las actuales autoridades de la Alcaldía Local de Tunjuelito
incorporen e integren instrumentos para la gestión comunicativa y la participación ciudadana en
un proceso de toma de decisiones, en el cual los pobladores de la localidad también sean pieza
fundamental en la prevención de desastres y no solo agentes reactivos de la emergencia o
receptores de comunicados.
Es oportuno que las autoridades de primer nivel de gobierno incluyan a la comunicación dentro
de la institucionalidad en GRD en el país, la cual -si bien se ha consolidado con la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres que crea el Sistema Nacional de Información para
la Gestión del Riesgo de Desastres- limita la funcionalidad de la comunicación al solo cumplir
con la tarea de difundir contenido, cuando mediante sólidas estrategias puede ser incorporada
dentro del sistema para la construcción del orden social, de la gobernabilidad y fortalecimiento
de la resiliencia.
De igual manera es pertinente que directores, editores y periodistas de los medios de
comunicación de Bogotá realicen una autocrítica sobre las funciones y responsabilidad social
asumidas en la prevención de desastres ya que la cobertura y tratamiento informativo sobre las
noticias de las inundaciones inciden en la percepción y la respuesta del público ante los riesgos,
por lo cual es necesaria la especialización y los conocimientos técnicos en la GRD adquiridos
previamente a la cobertura y manejo de información de la emergencia para la construcción de
textos que consoliden la GRD en el territorio.
136
Con el fin de encontrar el éxito en las estrategias de prevención de desastres es importante
sensibilizar y empoderar a los pobladores que viven en zonas catalogadas en riesgo de desastres
para el ejercicio de sus derechos y deberes de la participación ciudadana que permitan
comprender el riesgo en el que vive y la implicancia que trae consigo. De esta manera y
valiéndose de herramientas comunicativas para la GRD, se tomen acciones en conjunto en la
gestión del territorio y hacia una cultura de prevención de desastres que involucre aspectos
sociales, económicos y ambientales.
Las acciones de participación ciudadana tienen que ser ejecutadas además con base en la
apropiación del territorio que implica fortalecer las relaciones existentes en el lugar, las cuales
incluyen al ecosistema, comunidades, instituciones públicas y privadas, organizaciones de base
y líderes comunales. De modo, que lo grupos sociales se identifiquen con la GRD y trabajen en
conjunto y no de manera aislada al formarse espacios de diálogo, concertación y comunicación
horizontal que consoliden medidas colectivas para prevenir los desastres y disminuir el riesgo en
el que viven.
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153
Anexos
Anexo 1
Número de encuesta: ________
ENCUESTA PARA IDENTIFICAR LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO EN
RELACIÓN CON LA INFORMACIÓN DE LOS MCS
En cada pregunta marque su respuesta con una (X):
1. Edad: Menos de 30 2. Sexo: Masculino 3. Lugar de residencia: _____
De 30 a 50 Femenino
Más de 50
4. Nivel de instrucción: Ninguna 5. Ingreso mensual: Menos de 500 mil pesos
Primaria De 500 a 1 millón
Bachillerato Más de 1 millón
Técnico Ninguno
Universitario
6. ¿Cómo fueron sus experiencias pasadas con las inundaciones?
a) Perdí pertenencias, mi casa sufrió daños y fue afectada mi salud
b) Solo la casa sufrió daños
c) Mi vecino y/o pariente fue afectado
d) Fue afectada mi salud y mi casa sufrió daños
e) Otros ¿cuáles? _________________________________
7. ¿Cuáles son las instituciones a cargo de dirigir, orientar y coordinar la Gestión de Riesgo de
Desastres en su localidad?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
8. En el futuro las inundaciones aumentarán en el barrio.
a) Desacuerdo
b) Neutral
c) De acuerdo
154
9. ¿A qué atribuye las causas de las inundaciones?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
10. Marque en la siguiente escala la importancia que cree usted que le otorgan los medios al
tema de las inundaciones:
Nada importante Muy importante
1 2 3
11. Marque en la escala el grado de credibilidad/fiabilidad que tiene usted sobre los siguientes
medios de comunicación
Nada importante Muy importante
Medio 1 2 3
Radio
TV
Diarios
Internet
12. Marque en la escala correspondiente su grado de acuerdo o desacuerdo con lo dicho:
Los medios masivos de comunicación: Desacuerdo De acuerdo
1 2 3
- Exageran el tema de las inundaciones
- Al difundir los casos, promueven positivamente
la acción de políticas para prevenir las inundaciones
- Producen representaciones sociales -prejuicios,
creencias, estereotipos- respecto de la inundación
- Simplifican el tema de la inundación sin analizar el
trasfondo de la problemática
Gracias por su colaboración
155
Anexo 2
Número de entrevista: ________
1. ¿Cuánto tiempo vive en este barrio?
2. ¿Cuándo ocurrió la inundación más grave que ha sufrido su barrio en los últimos años y por
qué fue grave?
3. ¿Sabe cómo actuar antes, durante y después de una inundación?
4. ¿Qué medio de comunicación masivo cree que le brinda este tipo de información en sus
mensajes?
5. ¿Qué tipo de contenidos relacionados a los desastres le gustaría encontrar en un medio de
comunicación masivo?
6. ¿Cree que los medios de comunicación alternativos, populares y comunitarios en el que
participan activamente los pobladores son igual de importantes en la prevención de desastres?
7. ¿Conoce alguna experiencia de medios de comunicación alternativos?
8. Cuando ocurrió la inundación más grave, ¿contó con información directa de otras fuentes como
vecinos, dirigentes e instituciones?
156
Anexo 3
Figura 3. Edad de la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 4. Género de la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 5. Nivel de instrucción de la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
68
45
59
EDAD
DE 30 A 50 MENOS DE 30 MÁS DE 50 Total
18
41
59
SEXO
M F TOTAL
5
24
20
64
59
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
NINGUNA
PRIMARIA
BACHILLERATO
TÉCNICO
UNIVERSITARIO
TOTAL
157
Figura 6. Ingreso mensual de la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 7. Lugar de residencia de la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
14 2
25
18
59
INGRESO MENSUAL
DE 500 MIL A 1 MILLÓN MÁS DE 1 MILLÓN NINGUNO
MENOS DE 500 MIL TOTAL
19
16
13
11
59
LUGAR DE RESIDENCIA
ISLA DEL SOL TUNJUELITO ABRAHAM LINCOLN SAN BENITO TOTAL
158
Figura 8. Experiencia de inundación de la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 9. Conocimiento sobre instituciones de GRD de la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
3 5
10
19
22
EXPERIENCIA DE INUNDACIÓN
AFECTACIÓN EMOCIONAL
SOLO LA VIVIENDA FUE AFECTADA
AFECTACIÓN A LA SALUD Y VIVIENDA SUFRIÓ DAÑOS
PROPIEDAD DE VECINO Y/O RESULTÓ CON DAÑOS
VIVIENDA SUFRIÓ DAÑOS, PERDIÓ PERTENENCIAS Y AFECTACIÓN A SALUD
3710
64
2
CONOCIMIENTO SOBRE INSTITUCIONES DE GRD
NO SABE
DEFENSA CIVIL, CRUZ ROJA, BOMBEROS Y POLICÍA
ALCALDÍA
EMPRESA DE ACUEDUCTO DE BOGOTÁ
IDIGER
159
Figura 10. Causas de las inundaciones según la población encuestada
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
37
11
13
25
CAUSAS DE LAS INUNDACIONES
CALENTAMIENTO GLOBAL
VIVIENDAS MAL UBICADAS
DEFICIENTES OBRAS DE MANTENIMIENTO
EXCESO DE LLUVIA
ARROJO DE BASURA
160
Anexo 4
Figura 25. Tiempo de vivencia en el barrio
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 26. Fecha en la que ocurrió la inundación más grave
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
6
14
7
32
TIEMPO DE VIVIENCIA EN EL BARRIO
MENOS DE 5 AÑOS DE 6 A 20 AÑOS DE 21 A 30 AÑOS MÁS DE 31 AÑOS
25
83
11
5
7
FECHA DE LA INUNDACIÓN MÁS GRAVE
AÑO 2002 AÑO 2003 NO RECUERDA
AÑO 1995 AÑOS 2002 Y 1995 OTROS AÑOS
161
Figura 27. Razón por la cual la inundación fue la más grave
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 28. Sabe actuar antes, durante y después de una inundación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
16
29
1
5 8
RAZÓN POR LA CUAL LA INUNDACIÓN FUE GRAVE
ABRIERON LAS COMPUERTAS DE LA REPRESA
PÉRDIDA DE PERTENENCIAS
PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS
DEFICIENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO
INCOMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES
43
16
SABE ACTUAR ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DE UNA INUNDACIÓN
NO SÍ
162
Figura 29. Medio de comunicación que brinda información sobre GRD
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 30. Temas que le gustaría hallar en un medio de comunicación
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
13
23
8
9
5
MC QUE BRINDA INFORMACIÓN SOBRE GRD
TV NINGUNO RADIO DIARIOS INTERNET
24
17
3
7
8
TEMAS QUE LE GUSTARÍA HALLAR EN UN MC
QUÉ HACER PARA PREVENIR LAS INUNDACIONES
CÓMO ACTUAR DURANTE LAS INUNDACIONES
LÍNEAS TELEFÓNICAS DE EMERGENCIA
EXPLICACIÓN DEL POR QUÉ DE LAS INUNDACIONES
MANEJO DE BASURA EN EL BARRIO
163
Figura 31. Medios de comunicación alternativos, populares y comunitarios
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 32. Experiencia sobre medio de comunicación alternativo, popular y comunitario
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
3
56
¿CREE QUE LOS MC ALTERNATIVOS, POPULARES Y COMUNITARIOS SON IMPORTANTES EN LA
GRD?
NO SÍ
53
6
¿CONOCE ALGUNA EXPERIENCIA DE MC ALTERNATIVO, POPULAR Y COMUNITARIO?
NO SÍ
164
Figura 33. Información recibida por parte de los vecinos
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
Figura 34. Información recibida por parte de los dirigentes
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
35
24
¿CONTÓ CON INFORMACIÓN DE LOS VECINOS?
NO SÍ
42
17
¿CONTÓ CON INFORMACIÓN DE LOS DIRIGENTES?
NO SÍ
165
Figura 35. Información recibida por parte de los dirigentes
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del SPSS
42
17
¿CONTÓ CON INFORMACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE GRD?
NO SÍ
166
Anexo 5
Figura 47. Valores totales mensuales de la estación Sta María de Usme
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del IDEAM
Figura 48. Valores totales mensuales de la estación Pasquilla
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del IDEAM
Figura 49. Valores totales mensuales de la estación Col Santiago Perez
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del IDEAM
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1000.00
1200.00
1400.00
1995 1996 1997 1998 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ESTACIÓN: 21201240 STA MARÍA DE USME - VALORES TOTALES MENSUALES
DE PRECIPITACIÓN (mms)
ENERO FEBRE MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOST SEPTI OCTUB NOVIE DICIE
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1000.00
1200.00
1400.00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ESTACIÓN : 21201580 PASQUILLA - VALORES TOTALES MENSUALES DE
PRECIPITACIÓN (mms)
ENERO FEBRE MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOST SEPTI OCTUB NOVIE DICIE
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1000.00
1200.00
1400.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ESTACIÓN : 21206660 COL SANTIAGO PEREZ - VALORES TOTALES
MENSUALES DE PRECIPITACIÓN (mms)
ENERO FEBRE MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOST SEPTI OCTUB NOVIE DICIE
167
Anexo 6
Jerarquía de objetivo Indicador Fuentes de
verificación
Supuestos
Fin: Los pobladores de la localidad de Tunjuelito, quienes viven en los barrios Isla del Sol, Tunjuelito, Abraham Lincoln y San Benito ubicados
en zonas de riesgo por inundación, desarrollan capacidades de respuesta y de prevención ante sucesos de desastres y emergencias.
Propósito: Los pobladores de la
localidad de Tunjuelito, quienes viven
en barrios ubicados en zonas de
riesgo por inundación, participan
activamente en un medio comunitario
televisivo y así ejercen sus derechos
de participación ciudadana y cumplen
con sus deberes en la GRD.
# de pobladores que
participan en la
estrategia
comunicativa
comunitaria
Registro de asistencia
a las actividades
Existe la predisposición y disponibilidad de tiempo
de los pobladores para participar activamente en
la propuesta comunicativa
168
Resultado 1: Pobladores de los
cuatro barrios se organizan y forman
grupos para designarse roles en la
gestión y funcionamiento del medio
comunitario televisivo.
# de pobladores que se
agrupan en cada barrio
Acta de compromiso y
asignación de roles
Juntas vecinales y diferentes organizaciones
comunales muestran interés en integrar la estrategia
comunicativa comunitaria
Resultado 2: Pobladores con
competencias de liderazgo y con
capacidad de actuar y prevenir
eventos de desastres y emergencias
# de pobladores que
alcanzan las
competencias
necesarias en la GRD
Evaluación de
conocimiento
Representantes de las instituciones encargadas de
la GRD se comprometen en colaborar con los
pobladores
Resultado 3: Instituciones
encargadas de la GRD intervienen la
localidad con actividades que
fortalecen la participación de los
pobladores en el medio comunitario
televisivo
# de instituciones que
inician las actividades
en la localidad
# de actividades que se
realizan en la localidad
Hoja de seguimiento y
control por cada
actividad
Representantes de las instituciones designan a
profesionales en periodismo y comunicación para
que guíen el proceso
Resultado 4: Profesionales en
comunicación y periodismo de las
instituciones de GRD se encargan de
filtrar los mensajes de prevención de
# de profesionales
designados para
trabajar en conjunto
con los pobladores
Registro de
participación de los
profesionales en la
localidad
Pobladores y representantes de las instituciones a
cago de la GRD trabajan en conjunto en la
prevención de desastres a través de la estrategia
comunicativa multicanal
169
los multicanales a través de la
capacitación y coordinación
# de horas dedicadas a
la semana para tal fin
Asistencia de los
pobladores a las
reuniones de
capacitación y
coordinación
Resultado 5: Expertos, instituciones y
organizaciones locales participantes
contribuyen en la elaboración de una
guía para la gestión participativa del
riesgo de desastres haciendo uso de
herramientas de comunicación
# de profesionales y
pobladores que
participan en la
elaboración
# de horas dedicadas a
la semana para tal fin
1 guía para la gestión
participativa del riesgo
de desastres haciendo
uso de herramientas
de comunicación
Actas por cada sesión
Documento elaborado
La guía incide en la formulación de una política
pública para garantizar la participación y el uso de la
comunicación para el desarrollo y cambio social