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MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y DOCUMENTACIÓN SECCION DE VERIFICACIÓN Y CONTROL
2586-4244, 4490, 4359
___________________________________________________________________________
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD TURÍSTICA
INFORME FIN DE GESTIÓN 2008-2015
Como deber de los jerarcas y los titulares subordinados
de la Administración Activa de presentar al final de su
gestión un informe para rendir cuentas de los resultados,
con base en el artículo 12 de la Ley de Control Interno,
artículos 11, 183 y 184 de la Constitución Política.
MINISTERIO GOBERNACIÓN,
POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL
FUERZA PÚBLICA
Comandante
Xinia Vásquez Mora
Directora
01 Abril 2015
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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A.1. Datos del funcionario.
Fecha: 01 de Abril de 2015.
Nombre del funcionario: Xinia Vásquez Mora.
Número de cédula: 6-0232-0596
Dependencia: Dirección de Seguridad Turística
Cargo: Directora
Periodo: 2008-2015
I. REFERENCIA LEGAL
“De acuerdo con la Directriz R-CO-61 emitida el 24 de junio del 2005, Gaceta 131
del 07 de julio del 2005 y el artículo 12 de la Ley General de Control Interno, que
establece que los jerarcas y los titulares subordinados de la Administración deben
presentar un informe de Fin de Gestión y realizar la entrega formal del ente u
órgano respectivo a su sucesor, el suscrito, hace entrega del siguiente informe de
Fin de Gestión.
__________________________________
Sub- Intendente.
Xinia Vásquez Mora
Directora
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A.2. Acta Administrativa
ACTA ADMINISTRATIVA
En San José a las 08:00 horas del mes de abril del año 2015, se reúnen la
Comandante Xinia Vásquez Mora, cédula 6-232-596, quien concluye su gestión
como Directora en la Dirección de Seguridad Turística, desde el 27 de octubre
del 2008 hasta el 31 de Marzo del 2015, hace entrega de la Dirección al
Intendente Fulvio Fernández Arias, cédula 1-1016-0551, quien asumirá el
cargo de Director de Seguridad Turística.
Entrega Recibe
Nombre_____________________ Nombre_________________
Cédula______________________ Cédula____________________
Firma:_______________________ Firma:_____________________
Testigo 1 Testigo 2
vvvv
Nombre_____________________ Nombre_________________
Cédula______________________ Cédula____________________
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Firma:_______________________ Firma:_____________________
A.3. Resumen ejecutivo.
A.3.1. Mediante informe de fin de gestión, presento los resultados de mi gestión como
Directora de la Dirección de Seguridad Turística.
Dicha gestión se caracterizó por fomentar e implementar un proceso gerencial
orientado al establecimiento de un desarrollo intrínseco de los Principios y Misión
Institucional del Ministerio de Seguridad Pública en concordancia con la visión de la
Fuerza Pública.
Asumí funciones como Directora Nacional de la Seguridad Turística a partir del 27 de
octubre del 2008; estableciéndome como meta el análisis, identificación, consecución
e implementación de las acciones y requerimientos legales, administrativos, de
recursos humanos y estratégicos para lograr el desarrollo y consolidación a nivel
nacional de la Seguridad Turística desde las responsabilidades establecidas dentro
del marco jurídico – legal que rigen las acciones de la Fuerza Pública.
Para lograr alcanzar dicho propósito, elaboré un Plan de Desarrollo en el que se
establecen tres Prioridades de Acciones resolutivas, las que se describen a
continuación:
A.3.1.1. Mi Primera Prioridad fue la implementación de un proceso de
reorganización funcional y organizativa a lo interno de la Dirección, que culminó
con la creación de 12 Unidades de Seguridad Turística, en concordancia con la
Directriz 228-2009-DGFP, con fecha del 21 de agosto del 2009; suscrita por el
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Director General de la Fuerza Pública de ese entonces el Comisario Eric Lacayo
Rojas. Y aprobadas formalmente por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13
de noviembre del 2012.
Las Unidades son las siguientes:
1. Unidad de Seguridad Turística de San José.
2. Unidad de Seguridad Turística de Alajuela.
3. Unidad de Seguridad Turística de Cartago.
4. Unidad de Seguridad Turística de Heredia.
5. Unidad de Seguridad Turística Chorotega. (Guanacaste)
6. Unidad de Seguridad Turística Pacifico. Central (Puntarenas)
7. Unidad de Seguridad Turística Brunca. (Dominical)
8. Unidad de Seguridad Turística Huetar Norte (Fortuna)
9. Unidad de Seguridad Turística Huetar Atlántico (Limón)
10. Unidad de Seguridad Turística Sur. (Golfito)**
11. Unidad de Seguridad Turística Aeropuerto Internacional Juan Santamaría.
12. Unidad de Seguridad Turística Aeropuerto Internacional Daniel Oduber
Quirós.**
**Estas Unidades a la fecha no cuentan con infraestructura física, recursos humanos,
maquinaria y equipos disponibles para implementar su apertura física formal. Las
acciones policiales que se requieran se cubren desde las Unidades de Seguridad
Turísticas más próximas geográficamente.
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Distribución Funcional de los recursos de las Unidades de Seguridad Turística.
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A.3.1.2. Mi Segunda Prioridad, se abocó al diseño e implementación de una
Estrategia de Seguridad Turística, para ser utilizada a nivel nacional esta
(Estrategia) es posible dentro de un marco de participación y compromiso de todos
los afectados por la problemática de Seguridad Turística; asumiendo que los
problemas que enfrentamos no se solventan, solamente desde la respuesta policial
reactiva, sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de cada representante
del sector turismo para encontrar y trabajar las posibles soluciones.
En el apartado B.1.3. del presente informe, se profundizará sobre la
conceptualización, implementación y resultados de dicha estrategia.
A.3.1.3. Para lograr la implementación de mi Tercera Prioridad se realizaron
acciones concretas mediante la coordinación con las diversas entidades nacionales y
extranjeras que atienden al sector turístico en nuestro país, para identificar las
vulnerabilidades y sus requerimientos resolutivos lo anterior desde la óptica del
trabajo conjunto de los Procesos de Prevención Situacional y Social.
El acceso a la información requerida como objeto de análisis para establecer las
acciones resolutivas en materia de Seguridad Turística se logró mediante la
realización de Conversatorios Ciudadanos, Grupos Focales y Diagnósticos de
Seguridad Integral Ciudadana; en los que participaron activamente entidades públicas
y privadas que conforman el entramado social directamente involucrado en el sector
turístico.
A.3.2. Estado de Situación de las Unidades de Seguridad Turística a nivel
Nacional.
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Para enero del 2015 se cuenta con 352 funcionarios, 10 Unidades Policiales a nivel
nacional: San José, Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas, Dominical,
La Fortuna de San Carlos, Limón y Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, cabe
mencionar que desde el 16 de Septiembre del 2014, se recibió llamada telefónica
realizada por la Sub Intendente Yadeli Noguera Corea, informándole al Intendente
Luis Gerardo Chavarría Castrillo, quién en ese entonces fungía como Director A.I.;
que siguiendo instrucciones del Comisario Juan José Andrade Morales, procediera en
forma inmediata a suspender en forma temporal las operaciones de Seguridad
Turística en el Aeropuerto Juan Santa María; a la fecha el Aeropuerto continua sin
ser atendido por nuestro personal; además sobre esta situación debo informar que no
he recibido comunicación escrita por autoridad alguna que respalde formalmente
dicha directriz.´
B. Desarrollo del Informe.
B.1. Referencia sobre la labor sustantiva de la Dirección de
Seguridad Turística.
B.1.1. La Dirección de Seguridad Turística inició sus operaciones en diciembre del
2006. con su creación, se buscó mejorar la calidad de vida de la población turística
extranjera y por supuesto la nacional que visita nuestro país.
B.1.2. El Sistema Sustantivo de mi Dirección requiere de personal administrativo
que atienda efectivamente las áreas de: Recursos Humanos, Intendencia, Control de
combustibles, Control de asistencia, cocina y limpieza. En los casi ocho años de
operación, no ha sido posible conseguir que la Administración Activa nombre personal
en estos cargos debido a la incapacidad de ésta de generar nuevas plazas.
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Salvo en las Unidades de Seguridad Turística ubicadas en La Fortuna y Cartago que
cuentan con personal administrativo dedicado exclusivamente a dichas labores, las
consecuencias se dejan sentir en la operatividad a nivel nacional pues las
necesidades inherentes al proceso de administrar recursos del Estado provocan que
estas actividades deban ser ejercidas por el personal policial. Para no afectar
negativamente al funcionario que colabora en estas funciones, se creó un sistema de
relevos para que los encargados de estas áreas no realicen estas labores en forma
permanente y que alterne esta (labores administrativas) con sus funciones policiales
propiamente dichas durante el año.
B.1.3. Estrategia de Seguridad Turística.
Hoy en día se reconoce que la función policial no se puede limitar a responder a
llamadas de emergencia y a ejercer la autoridad cuando se incumple la ley (enfoque
reactivo-tradicional), sino que su origen multicausal requiere de una respuesta
integral, donde es necesaria la participación de diversos sectores de la sociedad.
La realidad nos obliga a trascender e innovar con nuevas formas de trabajo que
propicien un mejor conocimiento de la comunidad y su problemática, a colaborar con
todos los esfuerzos comunales e institucionales para crear mejores condiciones de
seguridad en cada comunidad, a promover la incorporación de muy diversos actores
que tienen la posibilidad, e incluso alguna cuota de responsabilidad, en la
construcción de entornos más seguros, tales como los gobiernos locales, líderes
comunales, empresarios, directores de escuelas o colegios y grupos o asociaciones
de muy diversa índole, que cumplen con un papel fundamental en las políticas
locales.
La participación adquiere un marcado acento en la autogestión, son los
representantes los actores principales de la estrategia, ya que ellos deben realizar
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la búsqueda de soluciones a sus problemas de manera autogestionaria, donde la
policía y las otras instituciones son un apoyo, por ello se establece que su trabajo es
complementario con la labor policial.
B.1.3.1. La implementación de la Estrategia de Seguridad Turística, se desarrolla
mediante la reorganización de cuatro áreas de trabajo claramente diferenciadas, las
que se han llamado “Líneas de Trabajo”; las cuales describo a continuación
brevemente:
1. La Prevención:
Esta se realiza implementando cinco diferentes modalidades de Operativos Policiales
de Seguridad Turística a saber:
1.1. Patrullaje de Carreteras y caminos.
Acción policial planificada con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de
turistas durante su desplazamiento sobre las rutas nacionales que comunican a las
principales zonas de auge turístico. Para el patrullaje se utilizan automóviles y
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motocicletas, manteniéndose comunicación radial permanente para recibir o brindar
información relacionada con el recorrido previamente planificado.
1.2. Control de Carreteras.
Dispositivos policiales flexibles ubicados en puntos estratégicos, que combinan
diferentes acciones con el fin de prevenir los delitos contra la propiedad de turistas
donde se utilizan vehículos como medio para delinquir. Se implementan dos
modalidades: De forma preventiva cuándo se tiene información sobre individuos o
grupos organizados para delinquir, que operan en las carreteras o caminos de
afluencia turística. Se aprovechan para brindar información en forma escrita o verbal,
sobre medidas preventivas de Seguridad Turística a los usuarios que pasan por
dichos controles. De forma reactiva cuando se cuenta con información (Noticia
Criminis) sobre delitos cometidos y cuyos responsables podrían utilizar las carreteras
de destinos turísticos para escapar.
1.3. Abordajes de Autobuses.
Es una acción operativa planificada con el fin de prevenir los delitos contra la
propiedad de turistas, que utilizan el medio de transporte público para desplazarse a
las zonas de mayor auge turístico. Se implementan tres modalidades: Preventivos
en Terminales de Autobuses en la que se brinda información verbal y escrita (a los
usuarios que ya abordaron sus autobuses), sobre medidas preventivas de Seguridad
Turística. Preventivos en Carreteras esta modalidad realiza las mismas acciones
informativas que se desarrollan en las terminales de buses ya mencionadas, sin
embargo estos abordajes se diferencian en cuanto a que se realizan en puntos
geográficos estratégicos de las principales carreteras de auge turístico. Reactivo
conjunto con el Organismo de Investigación Judicial el cual consiste en formar
grupos reactivos de intervención conjunta con oficiales del Organismo de
Investigación Judicial y de la Policía Turística para el abordaje de un bus específico,
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del cual se tiene información que en el mismo viajan infractores de nuestra legislación
penal o judicial en contra de turistas.
1.4. Visitas a Hoteles y Comercios.
Acción operativa policial planificada con el fin de recopilar información de interés
policial que permita operativizar diversas acciones para prevenir o minimizar la
problemática presentada. El proceso incluye recolectar información vital para la
planificación de acciones policiales preventivas y reactivas, ejecución en las zonas
identificadas que requieran de operativos policiales, y posterior evaluación del
impacto y resolución de los operativos ejecutados, con base en la información
brindadas por los hoteles y comercios una vez concluidos dichos operativos policiales.
Además se realizan controles sobre el personal de Seguridad Privada contratado por
estos establecimientos comerciales en relación a su acreditación para laborar como
Oficial de Seguridad Privada y portación de armas de fuego.
1.5. Seguridad a Turistas en Zonas de Esparcimiento.
Acción policial planificada con el fin de prevenir lo delitos contra la propiedad de
turistas en los lugares de esparcimiento de las zonas de mayor auge turístico.
2. Atención a la Víctima.
La segunda línea de trabajo consiste en acompañar a turistas víctimas de la
delincuencia, accidentes de tránsito o en situaciones de emergencia brindándoles
información en su idioma sobre tramitología y denuncias que deberá realizar. En caso
de requerirlo; Además Reporte de Incidencias, servicio de internet y teléfono,
cancelación de tarjetas de crédito, llamadas a familiares, traducción. Servir de enlace
con Embajadas y Consulados; así como establecer coordinaciones con el sector
turismo y el Instituto Costarricense de Turismo, servicios médicos, Renta Car entre
otros.
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3. La Capacitación.
Esta tercer línea de trabajo está dirigida a dos poblaciones meta la primera es
precisamente nuestros Oficiales de Seguridad Turística, en este sentido el
Departamento de Gestión Turística de mi Dirección coordina con la Escuela Nacional
de Policía, El Instituto Costarricense de Turismo, el Instituto Nacional de Aprendizaje,
Embajadas de Gobiernos amigos y otras organizaciones gubernamentales; mediante
la suscripción de Convenios de cooperación la implementación, el préstamo de
instructores, o el financiamiento de procesos de capacitación especializados en
Seguridad Turística que requiere nuestro personal.
3.1. A continuación se presentan dos cuadros resúmenes; el primero (1) describe la
malla curricular del Curso para Oficiales de Seguridad Turística que se impartió a
partir del año 2007,el segundo cuadro contiene la información referida a los periodos
y cantidad de graduados del Curso de especialidad ya mencionado.
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS OFICIALES DE POLICIA
TURISTICA (1)
CONTENIDOS TEMÁTICOS CURSO HORAS
Fundamentos del Turismo. 16
Técnicas de Atención al Turista. 20
Ética aplicad al Turismo. 16
Privilegios e inmunidades diplomáticas. 16
Geografía turística de Costa Rica. 16
Identificación de personas y detección de documentos migratorios. 20
La trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes en la Legislación
Internacional, penal y migratoria. 16
Inteligencia Policial. 30
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Análisis criminal Policial. 20
Documentos dudosos y grafiscopía. 20
TOTAL HORAS LECTIVAS 190
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística.
CUADRO DE LA CAPACITACIÓN DE LOS OFICIALES DE POLICIA TURISTICA (2)
CURSO PARA OFICIALES DE SEGURIDAD TURÍSTICA GRADUADOS
Noviembre y Diciembre 2006. 122
Noviembre y Diciembre 2007. 120
Noviembre y Diciembre 2010. 26
Febrero y Marzo 2014. 29
Marzo 2015 25
Marzo Abril 2015 (actualmente en curso 25 Oficiales) Pendientes
TOTAL OFICIALES GRADUADOS: 322
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística.
3.1.1. A partir del 01 de junio del 2014, la Escuela Nacional de Policía aprobó
nuestra propuesta de reorganización del diseño curricular, cantidad de horas lectivas
por contenidos temáticos, así como su nomenclatura del “Curso de Oficiales de
Seguridad Turística” que en adelante se denominará: “Curso de Especialización
de Oficiales de Seguridad Turística”.
Los objetivos Generales de este proceso de capacitación se describen de la siguiente
manera:
1. Brindar los elementos comunicativos de atención al turista; necesarios para el
desempeño de la labor Policial.
2. Formar Policías con bases sólidas en la operatividad turística.
3. Conocer la legislación turística y sus Reglamentos.
Los contenidos temáticos fueron reestructurados y sub divididos en dos
áreas o grupos claramente diferenciados, el campo de la Formación Turística
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desarrolla contenidos temáticos de: Fundamentos de turismo; Ética y atención
al turista; Cultura, Historia, y Geografía aplicada al turismo. Por otro lado el
campo denominado Formación Policial incluye los temas: Legislación y normativa
de turismo; Técnicas Operativas de la Policía Turística; Administración de
riesgos y crisis; Identificación de personas y documentos; Privilegios e
inmunidades diplomáticas.
El Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública y el Instituto Nacional de
Aprendizaje; mediante la suscripción de un Convenio de Cooperación
Interinstitucional asumirá este último, la responsabilidad de impartir a los estudiantes
de dicho curso de especialidad, las 112 horas lectivas correspondientes al Campo de
Formación Turística y sus contenidos temáticos, le corresponderá a Instructores
acreditados por la Escuela Nacional de Policía el desarrollo e implementación de las
restantes 108 horas lectivas, de los contenidos temáticos del campo de Formación
Policial.
Cuadro resumen del Curso de Especialización de Oficiales de Seguridad Turística
CAMPO ÁREA ASIGNATURA
HORAS
Formación Turística
Turismo
1. Fundamentos de turismo 36
2. Ética y Atención al Turista 32
4. Cultura – Historia y Geografía aplicada al turismo.
44
7. Legislación y normativa de turismo
20
Formación Policial
Policial
8. Técnicas operativas de la policía turística
32
9. Administración de riesgo y crisis
20
10. Identificación de personas y documentos
20
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3.1.2. Para atender a nuestra segunda población meta (nuestros usuarios turistas y
ciudadanos nacionales) A partir del año 2011, El Departamento de Gestión Turística
en observancia al artículo 168, incisos 4, 5, y 9 del Reglamento de Organización del
Ministerio de Seguridad Pública N° 36366-SP, inicia un proceso de organización y
capacitación dirigido a Empresarios, Comerciantes, Municipalidades, vecinos y otros
grupos organizados que atienden turistas; lo anterior con el objetivo de crear una
cultura de prevención que permita a dichos entes, identificar las causas y factores
que propician problemas de inseguridad ciudadana que inciden directa o a
indirectamente al sector turismo.
En las localidades afectadas se realizaron diagnósticos para identificar la percepción
subjetiva y objetiva de la seguridad, el grado de aceptación de la Policía local así
como las causas situacionales y sociales que originan la problemática de seguridad
local que afecta al turismo.
3.1.2.1. El Programa de Capacitación en Seguridad Turística Comercial, es una
Estrategia Policial que se desarrolla en conjunto con empresarios y Cámaras de
Turismo, Organizaciones Comunales e Instituciones Gubernamentales dentro de un
marco de participación y compromiso de todos los representantes; asumiendo que
los problemas que enfrentamos no se solventan solamente desde la respuesta
policial, sino que se requiere del esfuerzo y las habilidades de todos los involucrados
para encontrar y trabajar las soluciones.
El objetivo General del Programa de Capacitación en Seguridad Turística Comercial
pretende: Crear una cultura de prevención de forma integral, en los
11. Privilegios e inmunidades diplomáticas
16
TOTAL DE HORAS LECTIVAS: 220
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comerciantes con el fin de disminuir los factores de riesgos que propician
problemas de seguridad, en las zonas de mayor afluencia turística en Costa
Rica. Los temas que se tratan en dicho programa se orientan a: La seguridad
Turística y Comercial, Trata y tráfico de Personas y Explotación Sexual Comercial de
niños, niñas y adolescentes. Diagnósticos de Seguridad Integral e Implementación de
Proyectos Resolutivos de las problemáticas evidenciadas en los Diagnósticos
realizados.
A continuación se presenta un cuadro resumen conteniendo los resultados de los
procesos impartidos por el Programa de Capacitación en Seguridad Turística.
N O M B R E D E L CURSO 2011 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL DEPARTICIPANTES
Seguridad Turística Comercial. 63 82 34 76 255
Trata de Personas. 30 31 29 90
Explotación Sexual de niños, niñas, y adolecentes
66 134 78 278
Tráfico Ilícito de Personas migrantes 21 43 64
Totales parciales por año (Participantes)
63 178 220 226 687
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística.
4. Implementación de Proyectos de Seguridad Integral.
El papel de la Policía en esta cuarta línea de trabajo como ya lo mencioné es de
acompañamiento institucional, y las acciones de la sociedad civil involucrada, se
orientan a desarrollar proyectos que fomenten la Prevención Social en forma conjunta
con instituciones públicas y privadas. El involucramiento voluntario y adherido de los
diferentes actores sociales que se ven afectados por la inseguridad, se ha facilitado
debido al acompañamiento de los Oficiales Locales de la Seguridad Turística en los
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procesos que incluyen las etapas de Diagnóstico, Validación de la información
obtenida, y formulación e implementación de Proyectos Resolutivos de la
problemática identificada en cada localidad.
De las Acciones Policiales Preventivas de 2° (Policía y Organizaciones locales
atendiendo en forma conjunta proyectos resolutivos de Prevención Integral) y 3° nivel
(Acciones policiales y comunales tendientes a la recuperación y reinserción a la
sociedad de individuos que son propicios o cometen conductas delictivas) que
desarrolla la Dirección de Seguridad Turística presentamos cuadros conteniendo las
acciones más relevantes que se desarrollaron desde el 2010 a la fecha, coordinados
por el Departamento de Gestión Turística, de la Dirección de Seguridad Turística.
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ñ o 2010.
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo
Protección al Medio Ambiente.
Limpieza del Río Pajuilla, disminuir la contaminación del Ambiente, crear conciencia comunal sobre la manipulación correcta de desechos sólidos.
Los Ángeles, La Fortuna.
Oficiales Seguridad Turística: 06. Vecinos: 27
03 mayo Protección al Medio Ambiente.
Limpieza del Río Pirió, disminuir la contaminación del Ambiente, crear conciencia comunal sobre la manipulación correcta de desechos sólidos.
Fortuna Centro.
Oficiales Seguridad Turística: 06. Vecinos: 59
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística.
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ñ o 2011.
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 marzo
Protección al Medio Ambiente.
Limpieza del Río Pajuilla, disminuir la contaminación del Ambiente, crear conciencia comunal sobre la manipulación correcta de desechos sólidos.
Los Ángeles, La Fortuna.
Oficiales Seguridad Turística: 06. Vecinos: 42
03 mayo Protección al Limpieza del Río Pirió, disminuir la Fortuna Oficiales
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Medio Ambiente.
contaminación del Ambiente, crear conciencia comunal sobre la manipulación correcta de desechos sólidos.
Centro. Seguridad Turística: 06. Vecinos: 89
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística.
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ñ o 2012.
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21
marzo
Recuperación
de Espacios
Públicos
Rescatar espacio tomado por la
delincuencia y devolverlo a la comunidad
como un sitio seguro que puede ser
utilizada por niños(as), jóvenes y adultos.
Parque
del
Agricultor,
Alajuela.
Oficiales Seguridad Turística: 08.
29
marzo
Protección al
Medio
Ambiente.
Limpieza del Río Pajuila, disminuir la
contaminación del Ambiente, crear
conciencia comunal sobre la manipulación
correcta de desechos sólidos
Los
Ángeles,
La
Fortuna
Oficiales
Seguridad
Turística: 06.
Vecinos: 39
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística. (Continua…)
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ñ o 2012.
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
01 mayo. Cívico
Policial.
Brindar información y seguridad a los
turistas que visitan la zona.
Basílica
Cartago.
Oficiales Seguridad Turística: 08.
03 mayo Protección al Medio Ambiente.
Limpieza del Río Pirió, disminuir la contaminación del Ambiente, crear conciencia comunal sobre la manipulación correcta de desechos sólidos
Fortuna Centro.
Oficiales Seguridad Turística: 06. Vecinos: 85.
06 junio. Protección al Medio Ambiente.
Limpieza de Playa Arco, disminuyendo la presencia de desechos sólidos para mejorar el atractivo natural, la seguridad y aumentar el auge turístico.
Dominical. Oficiales Seguridad Turística: 06. Vecinos: 15.
20 julio. Recuperación de Espacios
Rescatar espacio tomado por la delincuencia y devolverlo a la
Chorreras Los
Oficiales Seguridad
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Públicos. comunidad como un sitio seguro que puede ser utilizada por niños(as), jóvenes y adultos.
Ángeles, Heredia.
Turística: 06. Escuela Montecillos: 15
25 julio Siembra de 1500 árboles.
Crear conciencia ambiental, sobre la importancia de reforestar árboles.
Bajo Los Cartagos, Heredia.
Oficiales Seguridad Turística: 10. Cámara Turismo Alajuela: 03.
25 julio. Campaña Recolección y separación de desechos sólidos.
Promover el acercamiento policía – comunidad, realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente.
Parque Juan Santamaría.
Oficiales Seguridad Turística: 10. Cámara Turismo Alajuela: 03.
31 agosto. Recolección y separación de desechos sólidos.
Recuperar espacio Público vulnerable, de auge turístico.
Playa Espadilla, Manuel Antonio.
Oficiales Seguridad Turística: 06. Personas de la comunidad: 10.
17 septiembre.
Recuperación de Espacios Públicos.
Recuperar espacio Público vulnerable, de auge turístico.
Orosi, Cartago.
Oficiales Seguridad Turística: 05.
07 octubre. Campaña Recolección y separación de desechos sólidos.
Recuperar espacio Público vulnerable, de auge turístico.
Playa Brasilito, Guanacaste.
Oficiales Seguridad Turística: 06. Personas de la comunidad: 25.
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística.
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ñ o 2013.
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
21,22
febrero.
28 abril.
06 junio.
Campaña
Recolección y
separación de
desechos
sólidos.
Promover el acercamiento
policía –comunidad,
realizando actividades
amigables con el ambiente y
concientizando a los vecinos
para que cuiden el medio
ambiente.
Cantón de
Aguirre.
Oficiales SeguridadTurística:08 Comité Cantonal Persona Joven: 50 IMAS: 01 Orquesta Sinfónica Quepoa: 15 Escuela República de Corea: 20 Asociación Desarrollo Integral de la Inmaculada: 01 Comité Adulto Mayor de la Inmaculada: 10
06 abril Celebración Día Nacional
Crear conciencia en las comunidades turísticas
Quepos. Oficiales Seguridad Turística: 52 Municipalidad de Aguirre: 23
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del Deporte. vulnerables, sobre la importancia de inculcar la práctica del deporte a los niños(as), para alejarlos de actividades no productivas.
IMAS: 01 Comité de Deportes: 01 Red de Jóvenes sin Miedo: 01 Cámara de Turismo Manuel Antonio, Quepos y Aguirre: 02 Body Board: 05 Comité de Skate de Aguirre: 10 Boy Scouts: 20 Banda Evolución, Liceo Nocturno Quepos: 35 Banda Juvenil de Palmares: 135 Banda Autónoma de Quepos: 35 Banda Juvenil de Quepos: 40 Grupo Folclórico la Estrella de Guarco: 58 Fundación Club Sport La Libertad: 28
04 mayo. Campaña Recolección y separación de desechos sólidos.
Promover el acercamiento policía – comunidad, realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos
La Garita, Santa Cruz. Guanacas-te
Oficiales Seguridad Turística: 06 Asociación Desarrollo Integral La Garita: 10 Iglesia del Cielo: 15
26 mayo. Campaña Recolección y separación de desechos sólidos.
Promover el acercamiento policía – comunidad, realizando actividades amigables con el ambiente y concientizando a los vecinos para que cuiden el medio ambiente.
Heredia centro.
Oficiales Seguridad Turística: 12 Jóvenes Embajadores: 25 ADRA Costa Rica: 15
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística. (Continua…)
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ñ o 2013.
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
29 mayo. Un día por mi
Comunidad.
Actividad enfocada a
niños(as) en riesgo social,
mediante el acercamiento
Policía – Comunidad,
reforzando lazos de
confianza.
Brasilito,
Santa Cruz,
Guanacaste.
Oficiales SeguridadTurística:17 Asociación Desarrollo Integral Brasilito: 08 Banda Musical Flamingo Resort: 35 Universidad Técnica Nacional: 05 Niños de dad: 50 Cuerpo de Bomberos: 04
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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21
Cruz Roja: 04
05 junio. Celebración Día Internacional del Medio Ambiente.
Crear conciencia ambiental, sobre la importancia de reforestar árboles. Siembra de 100 árboles.
Intersección Alajuelita / Escazú. Carretera Circunvalación
Oficiales Seguridad Turística: 12 ADRA Alemania: 03 Jóvenes Embajadores EEUU: 02
27 setiembre
Celebración Día Internacional del Turismo.
Celebrar la importancia del Turismo en Costa Rica, compartiendo con el sector turístico nacional y extranjero en una comunidad receptora, actividades culturales, recreativas, deportivas e informativas sobre prevención para mejorar la seguridad turística.
Playa Brasilito, Santa Cruz Guanacaste.
Oficiales Seguridad Turística: 15 Instituto Costarricense de Turismo: 01 Cámara de Turismo de Guanacaste: 01 Municipalidad de Santa Cruz: 01 Asociación de Desarrollo Integral Brasilito: 01 Grupo Manos a la Obra: 05 Turistas extranjeros: 35 Vecinos de Brasilito: 58 Banda Liceo Santa Cruz: 120 Grupo Musical Universidad Libre de Costa Rica: 06 Banda Flamingo Resort: 35 Grupo Folclórico Esquijochil: 15 Orquesta Sinfónica de Nicoya: 25 Orquesta Sinfónica de Liberia: 30 Rondalla de la Fuerza Pública: 12
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística.
P r o y e c t o s e j e c u t a d o s a ñ o 2014.
FECHA ACTIVIDAD OBJETIVO LUGAR PARTICIPANTES
07
febrero.
Verano Seguro Promover la Seguridad Turística
mediante la presencia policial en
sectores de auge turístico a nivel
nacional (inicio del plan
Nacional).
Puntarenas
.
Oficiales Seguridad Turística: 40 Oficiales Policía de Proximidad: 05 Movistar (Animación): 02 Riviana Pozuelo (Animación): 02 Boys Scouts: 10 Municipalidad Puntarenas: 02 Comité de Deportes: 03 Banda COCACL: 20
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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22
Zumba Fitness: 40 Grupo Taekwondo El Roble: 25 Comparsa Chacarita: 40
15 febrero.
Verano Seguro Promover la Seguridad Turística
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales; en sectores
de auge turístico..
Playa Tamarindo. Santa Cruz Guanacaste.
Oficiales Seguridad Turística: 30 Hotel Tamarindo Resort: 05 Caturga: 05 Turistas: 47 Vecinos locales: 39
15 marzo.
Verano Seguro Promover la Seguridad Turística
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerza
vivas comunales, en sectores de
auge turístico.
Playa Jacó. Puntarenas.
Oficiales Seguridad Turística: 40 Rondalla de la Fuerza Pública: 10 Cámara de Comercio y Turismo: 02 Municipalidad local: 02 Bomberos: 25 Cruz Roja: 15 Turistas: 79 Vecinos locales: 46
16 marzo.
Donación de útiles Escolares.
Apoyo a estudiantes en riesgo, de Escuela vulnerable, mediante la recolección y donación de útiles escolares.
Barrio La Inmaculada Quepos. Puntarenas.
Oficiales Seguridad Turística: 09 Escuela Inmaculada de Quepos: 16 Asociación Adulto Mayor: 20 Asociación Desarrollo Integral de la Inmaculada: 15 Estudiantes beneficiados:35
04 abril. Atención al adulto mayor.
Promover la seguridad turística entre la población Adulta Mayor.
Oficiales Seguridad Turística: 05 Rondalla de la Fuerza Pública: 12 Adulto Mayores: 35 Otros vecinos locales: 26
12 abril. Verano Seguro Promover la Seguridad Turística
mediante la presencia policial y
el involucramiento de las fuerzas
vivas comunales; en sectores
de auge turístico.
Oficiales Seguridad Turística: 25 Oficiales Policía de Proximidad: 20 Asociación Desarrollo Integral: 02 CAP: 02 COCOBA: 06 Grupo La Gente que Cuida: 05
Fuente: Departamento de Gestión Turística, Dirección Seguridad Turística. B.1.3.2. Los resultados de la Estrategia se observan en el desarrollo de las diversas
acciones orientadas a la recuperación de espacios públicos, al ejercicio de un
control social por parte de la ciudadanía sobre las instituciones públicas y al
desarrollo de estrategias de integración social mediante la promoción del arte,
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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23
la cultura, la recreación y el deporte. Esto implica la creación de redes en el sector
comercial, que contribuyan a fortalecer el tejido social, a generar capital social y a
reducir los factores de riesgo.
B.1.4. En el campo de la Prevención Situacional; el Departamento de Operaciones
turísticas de la Dirección de Seguridad Turística en concordancia con el Artículo 170
del Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública N° 36366-SP
del 20 de Noviembre del 2010. (Ya presentado) desarrolla en forma permanente las
siguientes Acciones: Patrullaje de Carreteras y caminos; Control de Carreteras;
Abordajes de Autobuses; Visitas a Hoteles y Comercios; Seguridad a Turistas en
Zonas de Esparcimiento. (Las acciones policiales anteriormente mencionadas, ya
fueron citadas y explicadas en este documento)
Otra actividad policial de Seguridad Turística es la atención de Cruceros
Internacionales que arriban a nuestros principales puertos, el trabajo consiste
mantener seguridad a los turistas que visitan nuestro territorio, además de brindar
información sobre medidas preventivas dirigidas a dichos visitantes.
B.1.4.1. La Dirección de Seguridad Turística implementó el uso de la herramienta
denominada “Reporte de Incidente” con base en estos reportes realizados por los
turistas víctimas de algún delito en contra de la propiedad se contabilizan logrando
determinar las cifras reales de comisión de delitos, además en las reuniones
sostenidas con la Oficina de Planes y Operaciones del OIJ (O.P.O.) se logra
determinar la existencia de cifras ocultas de la victimización.
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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24
El siguiente cuadro resumen presenta los principales resultados producto de la implementación de las cinco Acciones Policiales anteriormente citadas:
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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Fuente: Departamento de Operaciones Turísticas. Dirección Seguridad Turística.
** Las colaboraciones a turistas consisten en brindar asistencia en caso de
emergencia o traslado y asesoría para que interpongan denuncia judicial, además de
informar al Instituto Costarricense de Turismo, y la Embajada correspondiente para
que les suministren, si lo requieren las necesidades básicas de alimentación,
hospedaje, comunicación con familiares, documentación sobre su estatus migratorio,
entre otros.
El siguiente cuadro resumen presenta datos de los decomisos realizados por Oficiales
de Seguridad Turística, dentro de sus áreas jurisdiccionales (en las que se brinda
Seguridad Turística). Dichos decomisos e infracciones a nuestro ordenamiento
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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jurídico, atentan potencialmente o en relación directa contra la seguridad y protección
de turistas nacionales y extranjeros que visitan los distintos sitios de interés turístico.
Fuente: Departamento Operativo Turístico. Dirección Seguridad Turística
B.1.5. Estado de Situación de las Unidades de Seguridad Turística a nivel
Nacional.
A continuación se describe la situación a la fecha de cada una de las Unidades de
Seguridad Turística a nivel nacional:
B.1.5.1. Unidad de Seguridad Turística de San José: Cuenta con un total de 49
Oficiales, dos patrullas, seis motocicletas, y diez bicicletas. En esta Unidad se
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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27
mantienen además fuera de servicio por desperfectos mecánicos: 01 Patrulla,
01Motocicleta y 02 Bicicletas.
La sede se ubica en Barrio México, detrás de las Bodegas de Abonos Agro, se
encuentra bajo la modalidad de alquiler que es cubierto por el Ministerio de Seguridad
Pública.
B.1.5.2. Unidad de Seguridad Turística de Alajuela: Esta Unidad cuenta con un
total de 21 efectivos policiales, esta Unidad Policial tiene en servicio: 02 unidades
móviles, 05 motos. En esta Unidad se mantienen además fuera de servicio por
desperfectos mecánicos: 03 Motocicletas. La sede se ubica 275 metros al Norte del
Parque Central de Alajuela, se encuentra bajo la modalidad de alquiler que es
cubierto por el Ministerio de Seguridad Pública.
B.1.5.3. Unidad de Seguridad Turística de Cartago: La Unidad de Cartago se ubica
en la Delegación Policial de Cartago Delta 37, esta Unidad Policial posee 11 efectivos
policiales, se cuenta con 01 unidad móvil, 3 motocicletas.
B.1.5.4. Unidad de Seguridad Turística de Heredia: Esta Unidad tiene 13 oficiales,
no tiene unidad móvil, posee 01 moto. En esta Unidad se mantienen además fuera de
servicio por desperfectos mecánicos: 03 Motocicletas. Se ubica del cruce a San José
de la Montaña 100 metros al Norte, su sede se encuentra cedido en calidad de
préstamo por la Municipalidad de San Rafael de Heredia, actualmente dicha
municipalidad está realizando mejoras en su infraestructura por un monto equivalente
a $6.000,00 donados por la comunidad, adicionando dormitorios para mujeres y
hombres por separados, un salón de clases y una oficina.
B.1.5.5. Unidad de Seguridad Turística de Guanacaste:
Su sede principal se localiza en Flamingo: actualmente cuenta con 90 efectivos
policiales, 3 unidades móviles, 01 Auto mula, y 22 motocicletas. En esta Unidad se
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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mantienen además fuera de servicio por desperfectos mecánicos: 02 Patrullas, y 03
Motocicletas. Esta Unidad divide su área jurisdiccional en 04 sectores
geográficos ubicados en las siguientes localidades:
1. El Golfo de Papagayo: actualmente cuenta con una unidad móvil y 04
oficiales; el personal policial destacado en ese sector opera desde las
instalaciones de la Policía de Proximidad de Playas del Coco.
2. Playa Sámara: es atendida por 02 Oficiales y tiene 02 motocicletas; no se
cuenta con infraestructura propia. Operan desde la sede de la Policía de
Proximidad de esa localidad.
3. Monteverde: es atendida por 04 Oficiales y posee 01 Unidad Móvil, no se
cuenta con infraestructura propia. Operan desde la sede de la Policía de
Proximidad de esa localidad.
4. Nosara tiene 06 efectivos policiales, se cuenta con 04 motos. La sede
administrativa y operativa de este sector geográfico es facilitada por la
comunidad de dicho lugar.
B.1.5.6. Unidad de Seguridad Turística del Pacifico Central (Puntarenas): Cuenta
con un recurso policial de 10 oficiales, se tiene 01 móvil, 01 auto mula, 01 motocicleta
y 04 bicicletas. En esta Unidad se mantienen además fuera de servicio por
desperfectos mecánicos: 01 Motocicletas y 14 Bicicletas. La sede se utiliza bajo la
modalidad de Pago de Alquiler cubierto mediante el presupuesto del Ministerio de
Seguridad Pública; el actual contrato de arrendamiento vence a finales de Agosto.
Esta Unidad divide su área de jurisdicción en 03 sectores geográficos ubicados en
las siguientes localidades:
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1. Herradura: En esta localidad se mantienen un total de 16 Oficiales (08 por
turno), posee 01 Unidad Móvil, y 02 motocicletas. La sede utilizada es
propiedad privada, cedida en calidad de préstamo por su propietario, con el
agravante de que debido a problemas estructurales relacionados con
deficiencias en el sistema de drenaje de aguas fluviales y negras desde el año
2010 a la fecha, por Orden Sanitaria extendida por el Ministerio de Salud,
fueron desalojados en tres ocasiones declarándole (a dicho inmueble),
insalubre e inhabitable; actualmente el personal se mantiene en el inmueble
supra citado, a pesar de que el espacio físico es laboral y sanitariamente,
insuficiente para alojar al personal en servicio. Asimismo, existe una orden de
desalojo desde enero del 2013 por parte del dueño del inmueble. La alternativa
planteada de solución a esta problemática es habilitar el antiguo local de la
Policía de Proximidad en Jacó, ubicado al costado oeste del Hotel Marea Alta,
frente a la Playa.
2. Quepos: El recurso actual destacado en esta localidad es de 12 oficiales, se
cuenta con 01 Unidad Móvil tipo pick up, 01 Auto Mula y 02 motocicletas, La
sede se localiza contiguo a las instalaciones de la Academia Nacional de
Guardacostas, en una propiedad del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación conocida como Zona Americana y cedida en calidad de
préstamo mediante Convenio suscrito entre la Institución ya mencionada y el
Ministerio de Seguridad Pública. En esta Unidad se mantienen además fuera
de servicio por desperfectos mecánicos: 01 Patrullas, 03 Motocicletas.
3. Santa Teresa de Cobano: Cuenta con 02 Oficiales, 01 Unidad Móvil tipo pick
up. Su cede pertenece al Ministerio de Seguridad Pública y se ubica donde
antiguamente operaba la Policía de Proximidad en dicha localidad.
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B.1.5.7. Unidad de Seguridad Turística de Dominical: Esta Unidad Policial posee
18 efectivos policiales, 02 Unidades Móviles y 4 motocicletas. En esta Unidad se
mantienen además fuera de servicio por desperfectos mecánicos: 02 Motocicletas y
02 Bicicletas. Su sede es propiedad de la Sociedad Anónima Garbondela
Enterprices cedida en calidad de préstamo por su propietario, se ubica 500 metros al
Noroeste de la entrada principal a Dominical. Los principales inconvenientes que
experimenta nuestro personal en dicha Unidad se deben a que las instalaciones se
inundan debido a las constantes crecidas del rio Barú, además no cuentan con agua
potable y aunque existe un pozo, este se contamina frecuentemente debido a las
crecidas ya mencionadas.
B.1.5.8. Unidad de Seguridad Turística de La Fortuna: Esta Unidad Policial posee
21 efectivos policiales, 02 Unidades Móviles y 03 motocicletas Su sede se ubica en el
Barrio Dora, 300 metros Norte del supermercado Palí y se encuentra bajo la
modalidad de alquiler que es cubierto por el Ministerio de Seguridad Pública.
B.1.5.9. Unidad de Seguridad Turística de Limón: Esta Unidad Policial cuenta con
un total de 43, 03 Unidades Móviles, 01 Auto Mula (se encuentra fuera de servicio por
desperfecto mecánico) y 04 motocicletas. Su sede se ubica en Cocles, en una
propiedad privada bajo la modalidad de alquiler que es cubierto por el Ministerio de
Seguridad Pública. En esta Unidad se mantienen además fuera de servicio por
desperfectos mecánicos, 10 Motocicletas y 09 Bicicletas.
La Pavona (cuatro esquinas): La Unidad de Seguridad Turística con sede en
Cocles ha venido realizando acciones operativas en estos sectores, se ubican 02
Oficiales Tácticos en el sector ya sea la Pavona y en Caño Blanco. Reciben apoyo
logístico de la Policía de Proximidad de Cuatro Esquinas.
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B.1.5.10. Unidad de Seguridad Turística Aeropuerto Internacional Juan
Santamaría
Como ya fue mencionado dicha Unidad dejó de operar en las instalaciones del
Aeropuerto Internacional Juan Santa María; actualmente cuenta con 09 funcionarios
policiales que prestan colaboración en las diferentes Unidades de Seguridad Turística
como “grupo de trabajo”; este desplazamiento ocurre de acuerdo al índice criminal
según la zona a abordar. A partir de Mayo del 2014 dicho personal fue asignado a la
Unidad de Seguridad Turística de Alajuela.
B.1.6. Infraestructura de las instalaciones Físicas de nuestras Unidades.
En cuanto a la infraestructura se refiere, esta Dirección, cuenta hoy con
seis Contratos de Arrendamiento y tres Convenios de préstamo gratuito.
B.1.6.1. En lo que respecta a las Sub Unidades de Nosara (Guanacaste) y
Herradura (Puntarenas), es urgente lograr un Contrato de Arrendamiento, para
ambas, en el caso de Nosara la propiedad en la que radica dicha Unidad
Policial, es sufragada desde el año 2009 por la Asociación de Seguridad de la
comunidad en mención, por lo cual, en días pasados los vecinos hicieron un
llamado a la administración de esta cartera para que se asumieran estos
rubros como corresponde, por ello, se dio inicio con el trámite respectivo y
esta Dirección se encuentra a la espera de la documentación necesaria por
parte del posible arrendante, ya fueron gestionados los avalúos necesarios
por los Departamentos de Obras Civiles, Salud Ocupacional, Dirección de
Armamento e Informática.
B.1.6.3. En cuanto a la Subdelegación de Herradura, desde el 2013 se
solicitó en el Plan Anual de Compras, el presupuesto necesario para la
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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32
Construcción del edificio para la Unidad de Policía Turística de Jacó-Garabito,
justificado en las grandes deficiencias de la infraestructura actual como lo son
el hacinamiento, carencia de espacios, instalaciones eléctricas inapropiadas,
tratamiento de aguas servidas, aguas negras entre otros, situación que
dificulta cumplir a satisfacción las tareas operativas, sin dejar de lado,
notificación de desalojo recibida desde enero 2013, sobre la caseta actual,
por parte de los propietarios. Por tanto y considerando que los procesos
licitatorios caminan lento, para febrero del año 2014 se solicitó considerar de
nuevo dicho proyecto para este año, ya que, resultó infructuoso el proceso
previo a una posible contratación.
Así mismo, para junio del mismo año, fue solicitado nuevamente ante la
Subdirección General el visto bueno para dar inicio con un contrato de
arrendamiento y así dar solución al problema hasta tanto esté lista para
habitar la futura construcción, sin embargo, recibimos respuesta sobre el
particular en el que dicho proyecto está contemplado en el anteproyecto
2015.
B.1.6.3. Por otra parte, la Unidad de Seguridad Turística de San José, se
ubica desde el 2008 en la propiedad que sita en calle 18, entre avenidas
5 y 7, Distrito Merced, mediante Contrato de arrendamiento, no obstante, esta
Dirección solicitó ante los Departamentos de Obras Civiles y Salud
Ocupacional realizar inspección al inmueble, con el propósito de aplicar un
Plan de Mantenimiento correctivo, ya que el inmueble ha sufrido mucho
deterioro ocasionado por el uso normal en el transcurso del tiempo.
Así las cosas, una vez en posesión de ambos informes esta Dirección
dirigió al propietario del inmueble con el propósito implementar las
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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33
recomendaciones señaladas por las instancias técnicas y se está a la
espera de la respuesta por parte del arrendante.
B.1.6. 4. Infraestructura del edificio que alberga a la Dirección Nacional.
En cuanto a las instalaciones que albergan a esta Dirección, se logró alquilar el
actual inmueble que utilizamos desde diciembre 2013; está localizado en San José,
Distrito Catedral, en un edificio de tres niveles ubicado sobre calle 11, y entre
avenidas 10 y 12. Es un terreno ubicado en una zona de uso mixto; medianero con un
frente a calle pública en su lindero Oeste con una dimensión de 12,53 metros.
Es una edificación dirigida al uso comercial de locales y oficinas. La obra civil es
nueva y se encuentra en perfecto estado de conservación. Se trata de una obra civil
Tipo ECO3, con algunas características de EO03 (según Manual de Valores Base
Unitarios por Tipología Constructiva de la Dirección General de Tributación, Órgano
de Normalización Técnica).
La obra civil del primer nivel consta de 231m²; en ella se ubican: La recepción de
visitantes; La Oficialía de Guardia; Radiocomunicaciones, Monitoreo de circuito
cerrado de video cámaras y terminal de la base de datos operativa; Armería;
Departamento Operativo Turístico (03 aposentos); el Departamento de Gestión
Turística (02 aposentos) y la Bodega de la Oficina Administrativa. En este nivel
normalmente laboran 18 funcionarios.
El segundo nivel está conformado por 231m² de obra civil, en él se ubican: Recepción
de visitantes a la Dirección de Seguridad Turística; Oficina Administrativa (02
aposentos); Secretaría de la Dirección de Seguridad Turística; Dormitorio; 01 baño y
04 servicios sanitarios; Comedor; Sala de Reuniones; Despacho de la Dirección de
Seguridad Turística. En este nivel normalmente laboran 06 funcionarios.
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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Además en el tercer nivel se encuentra un Mezanine de 73m²; el área de parqueo
para vehículos consta de 120,00 m² En su totalidad el área de explotación del edificio
está conformada por 659.m²
El inmueble cuenta con un ascensor que opera entre los niveles 1 y 2, con una
capacidad de carga de 250 Kg. (03 personas). Esta edificación como ya se mencionó
es de reciente construcción por lo que la obra civil funciona correctamente, y su
ornato, presentación, aseo y limpieza se mantienen en forma adecuada para su
utilización y atención al público que requiere nuestros servicios policiales.
B.1.7. El Sistema Integral de Mejoramiento Estratégico Policial (SIMEP) No se ha
implementado en un 100%; esto se debe a la falta de lineamientos claros de parte de
la oficina central SIMEP sobre la metodología de implementación, ya que a pesar de
que todas nuestras Unidades elaboraron y presentaron la documentación
correspondiente a cada Plan Cuadrante, esto en concordancia con los procedimientos
e indicaciones establecidos al efecto; posteriormente a la presentación de la
documentación de nuestros Planes Cuadrantes se nos indicó que debemos
adherirnos a los planes de las Delegaciones de la Policía de Proximidad. (ver
documentación correspondiente en apartado Anexos: C.6. Oficios.)
Esta situación tiene como inconveniente que debido a que algunas de nuestras
Unidades operan en áreas de atracción en las que la Policía de Proximidad no
mantiene presencia policial en forma permanente ni temporalmente, las incidencias y
el trabajo preventivo que se presente en dichas áreas no quedaría registrado (para
efectos del SIMEP), además en las áreas en las que si operan Delegaciones de
Proximidad; el trabajo reactivo y preventivo que desarrollan nuestros Oficiales de
Seguridad Turística quedaría invisibilizado como gestión nuestra y atribuido a
Proximidad para efectos del SIMEP.
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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Otro inconveniente que retarda la adecuada implementación del SIMEP es la
ausencia en nuestra Dirección y Unidades de Seguridad Turística de la velocidad de
internet que requiere la plataforma informática para operar en forma adecuada. Por
tales razones dicho sistema no se ha logrado implementar en nuestra Dirección ni en
las distintas Unidades Policiales de Seguridad Turística.
B.1.8. La implementación del uso de las herramientas tecnológicas como medio de
comunicación rápida entre oficiales en recorrido, ha permitido mejorar la accesibilidad
de la información con respecto al trabajo que realizan las Unidades en servicio,
incluyendo resultado de dispositivos, investigaciones, información sobre vehículos
sospechosos y reporte de novedades, siempre respetando el debido proceso. La
velocidad con la que fluye la información es mucho mayor que cualquier otra que se
haya implementado hasta el momento. A través de este sistema el personal recibe
información importante en tiempo real y de manera expedita.
B.1.9. Como cuerpo policial especializado en Seguridad Turística, esta Dirección
Nacional enmarca su labor sustantiva en la prestación del servicio de Seguridad
Ciudadana de manera permanente mediante recorridos de patrullaje en las zonas de
mayor afluencia turística del país con la finalidad de prevenir los delitos contra la
propiedad hacia turistas y en procura de brindar una atención grata, oportuna y
profesional a las víctimas desarrollando las siguientes acciones:
Mantener el orden público y contener las manifestaciones de delincuencia de la
manera en que lo indica nuestro ordenamiento jurídico.
Realizar diferentes dispositivos focalizados tendientes a atacar problemas de
seguridad medulares en zonas turísticas de nuestro país, como lo son la trata de
personas, el tráfico de armas y el tráfico de drogas.
Ejecutar dispositivos preventivos de abordaje de buses, controles de carretera y
patrulla de caminos en zonas de auge turístico.
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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Divulgación a través de campañas de información de carácter preventivo que han
permitido intensificar la interacción con los turistas nacionales y extranjeros.
Organizar reuniones con Operadores Turísticos y comunidades receptoras de
turismo, con la finalidad de fortalecer los vínculos policía-comunidad, y promover
la política de rendición de cuentas.
Forma parte de su trabajo sustantivo, todas aquellas obligaciones derivadas del
deber policial, tales como. ejecutar órdenes de captura, órdenes de apremio
corporal, notificaciones, desalojos, intervenir en casos de violencia intrafamiliar,
realización de actas de observación policial, atención de emergencias,
operaciones de búsqueda y rescate, intervención policial en manifestaciones y
bloqueos, entre otras.
En resumen, las labores sustantivas de esta Dirección y cada una de las Unidades de
Seguridad Turística, abarcan las mismas funciones que desempeñan el resto de las
Delegaciones de la Fuerza Pública en todo el país, Sin embargo debido a los niveles
de especialidad en atención al turista que maneja nuestro personal, se le brinda
una especial importancia a las necesidades de Seguridad Turística, atendiendo sus
requerimientos resolutivos, evidenciados en los Diagnósticos de Seguridad Integral
realizados; así como de la información adquirida del sector turístico mediante la
inteligencia policial. Lo anterior en concordancia con los enunciados de la Ley N°
26765-SP-TUR, y del “Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad
Pública; N° 36366-SP”, publicado el 2 de Noviembre de 2010.En lo referente
interesado nos remitimos a la Sección IX y sus artículos N° 167,168, 169, 170, 171, y
172.
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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B.2. Cambios habidos en el entorno durante el período de gestión,
incluyendo los principales cambios en el ordenamiento jurídico y
administrativo que afectan el quehacer de la Dirección y sus
Unidades.
La función policial es una de las actividades más dinámicas y cambiantes porque
diariamente debe adaptar a las nuevas condiciones del entorno.
B.2.1. En el 2013 los cambios introducidos en el ordenamiento jurídico que afectaron
sensiblemente el funcionamiento de las Unidades Policiales fueron la puesta en
funcionamiento de la nueva Ley de Licores, la Ley de No Fumado, y la puesta en
operación de los Juzgados de Flagrancia.
En la aplicación de la Ley de Licores se prohíbe el consumo de licores en sitios
públicos y establece regulaciones más estrictas en el expendio de bebidas alcohólicas
en actividades de concentración masiva, como lo son: el Festival de la Luz, el Tope
Nacional, los Carnavales de Puntarenas, Los Carnavales de Limón, el Festival de
Delfines y Ballenas, fiestas patronales y actividades organizadas por organizaciones
comunales. La ampliación de las competencias de la Fuerza Pública en esta materia
nos obliga a trabajar en conjunto con las Municipalidades locales en la inspección de
locales con denuncias por irrespeto a la Ley de Licores y el desarrollo de dispositivos
conjuntos en eventos de concentración masiva.
Con referencia a la Ley de No Fumado N° 9028, nuestro personal brinda apoyo a
funcionarios del Ministerio de Salud en acciones de control de fumadores en sitios no
autorizados y decomiso de cigarrillos de tabaco.
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B.2.2. La aplicación de procesos disciplinarios por faltas leves desde las Unidades
Policiales han introducido cambios importantes en la gestión de los Jefes de Unidad
ya que van de la mano con toda una tramitología con la que antes no se estaba
familiarizado, aumentando las responsabilidades de dichos Jefes y permitiendo un
mayor control de conductas inapropiadas de los funcionarios en virtud de su
investidura.
B.2.3. La implementación del Plan Cuadrante dentro de la planificación operativa ha
sido uno de los cambios emanados desde la Administración Activa que más
trastornos ha generado en el trabajo policial a nivel de las Unidades porque ha venido
a romper esquemas de trabajo tradicionales para incorporar nuevos conceptos y
nuevas formas de administrar los recursos del Estado. En este sentido, se está
atravesando por un proceso de resistencia al cambio y de adaptación que ha
dificultado el pleno desarrollo del Plan Cuadrante.
La creación de sectores específicos de trabajo de acuerdo a la incidencia delictiva ha
permitido un mayor acercamiento de la policía uniformada a las comunidades
receptoras de turismo, una presencia permanente de vigilancia en dichas zonas
acompañada de una supervisión permanente de acciones policiales, y de constante
mejora.
B.2.4. A partir del 11 de Septiembre del 2014, la Dirección de Recursos Humanos y
el Departamento de Análisis Ocupacional capacitaron y notificaron al personal policial
de esta Dirección Policial respecto de la Implementación de la Segunda Etapa del
Manual de Puestos. (Ver documentación correspondiente en apartado Anexos:
C.6. Oficios.)
Dicha implementación ha transformado el normal funcionamiento de las Unidades
estableciendo lineamientos sobre la estructura de mando, la supervisión y las
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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responsabilidades de los titulares subordinados. En este orden de ideas la nueva
estructura permite una mayor desconcentración del mando y mejor control de la
efectiva administración de los recursos de Estado.
El cambio que más ha influido positivamente en la moral de los funcionarios es el
hecho de que la creación de nuevas plazas para los distintos niveles de mando van
acompañada de mejoras salariales sustanciales para el personal asignado a esas
funciones, siendo que los oficiales de la Policía Turística quedaron ubicados en dicho
manual en la clasificación de Agentes 2.
B.2.5. Los cambios tecnológicos realizados a la plataforma SAD han mejorado el
acceso a este servicio por parte de todos los funcionarios. La versión anterior hacía
que el personal perdiera la información por diversos motivos, muchos se
decepcionaban y preferían realizar el informe a mano para que un digitador lo
ingresara luego al sistema. Ahora es más fácil de manejar y cada vez más oficiales le
utilizan cuando hay computadoras disponibles y el acceso a internet lo permite.
B.2.6. La implementación de los teléfonos con acceso al Sistema de Emergencias 9-
1-1., fue otro de los cambios introducidos por la Administración Activa que han
trasformado positivamente las actividades operativas policiales.
B.2.7. Otra modificación importante fue la implementación de los informes de
asistencia para el personal policial porque con ellos nace toda una nueva estructura
administrativa. En la mayoría de las Delegaciones Policiales existe un funcionario
administrativo encargado exclusivamente de llevar diariamente los registros de la
asistencia, pero en nuestras Unidades de Seguridad Turística, como ya fue
mencionado adolecemos de personal administrativo encargado de dichas funciones,
las cuales recaen sobre las Jefaturas de dichas Unidades.
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40
B.3. Estado de la autoevaluación del Sistema de Control Interno al
inicio y al final de la gestión.
B.3.1. Durante el año 2014 la Oficina de Mejoramiento y Control de la Gestión
Institucional mediante los enlaces propuestos realizaron visita a esta Dirección
practicando la evaluación anual correspondiente al Sistema de Control Interno (SCI) y
el Sistema de Evaluación de la Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI); verificaron
en esta Dirección condiciones satisfactorias al momento de la evaluación, siendo que
hasta la fecha se había avanzado en las acciones propuestas en un 85% en el 2014;
no obstante el faltante correspondiente al 15% de las metas establecidas en los
planes de administración no se concretó sino de manera parcial ya que en temas
relacionados a SIMEP esta Dirección Policial se le solicito cumplimiento en algunos
temas y en otros no fue tomada en consideración sino hasta el 2015 lo que genero
únicamente algunos avances en las metas solicitadas.
Actualmente, los diferentes procesos de la Gestión de Control Interno se pueden
agrupar en las siguientes secciones, de acuerdo al esquema organizacional de la
Dirección:
Jefatura: Expedientes de evaluación desempeño.
Fiscalizador de los recursos del Estado.
Trámite de Casos disciplinarios del personal a su cargo, hacia el
Departamento Disciplinario.
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Departamento Operativo Turístico
Desarrollar Planes de Acción Preventivos, a partir de la información que
suministre la Dirección de Operaciones.
Identificar limitaciones y deficiencias que impidan el trabajo policial para realizar
acciones que conlleven a la superación de éstas.
Coordinar operativos con la Policía de Proximidad y las demás instituciones de
gobierno relacionadas con el área de seguridad.
Realizar evaluaciones de los procedimientos policiales desarrolladas por las
Unidades de Seguridad Turística.
Gestionar y elaborar documentos (Órdenes de Operaciones ante la Dirección de
Operaciones, Órdenes de Servicio, Plegables, Cuadros Estadísticos, entre otros)
que sean utilizados operacionalmente por las unidades policiales turísticas.
Coordinar con el Departamento de Inteligencia Policial de la Dirección de
Operaciones, la obtención de información de interés policial que permita el
desarrollo de acciones, tanto en el plano estratégico como en el táctico, en
materia de Seguridad Turística.
Coordinar con la Dirección de Operaciones las acciones a desarrollar en zonas
turísticas consideradas como sensibles o vulnerables a la comisión de delitos.
Desarrollar estrategias de atención en seguridad turística, basados en
diagnósticos realizados por el Departamento de Gestión Turística.
Aquellas otras que se deriven del ordenamiento jurídico de conformidad con su
competencia.
Departamento de Gestión Turística.
Realizar actividades de información dirigidas a Embajadas, Cámaras de Turismo y
el sector turístico en general, sobre el tema de Seguridad Turística.
Realizar diagnósticos en zonas turísticas y en zonas sensibles al desarrollo
turístico.
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Coordinar el intercambio de información con otras dependencias del Ministerio y
entidades policiales nacionales e internacionales en materia de Seguridad
Turística.
Brindar capacitación a la población y prestadores de servicios turísticos en zonas
de mayor afluencia turística.
Realizar evaluaciones periódicas al personal con el propósito de detectar
necesidades de capacitación que mejoren la operatividad de la seguridad
turística.
Coordinar con la Escuela Nacional de Policía, Instituto Nacional de Aprendizaje,
Instituto Costarricense de Turismo y demás instituciones y organismos afines,
nacionales o internacionales, procesos de capacitación enfocados a la
especialización, para el mejoramiento del desempeño en la función de los
oficiales de seguridad turística.
Aquellas otras que se deriven de nuestro ordenamiento jurídico de conformidad
con su competencia.
Administración: Custodia de los Expedientes personal.
Registro incapacidades.
Trámite de ausencias, llegadas tardías, salidas anticipadas,
citas médicas e incapacidades.
Registro de días feriados.
Bitácora Control de Asistencia.
Informe de inconsistencias a control y documentación.
Intendencia: Tarjetas control de alimentos.
Boletas solicitud de alimentos.
Registro ingreso y salida logística
Control bodega intendencia
Menú cíclico quincenal. Reporte quincenal de alimentos.
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Combustibles: Revisión y admisión de facturas aptas.
Registro digital de consumo combustible.
Informe de rendimiento combustible.
Liquidación de combustible.
Armería: Custodia y mantenimiento preventivo del armamento,
municiones y equipo de seguridad asignados.
Bitácora de armamento y munición.
Bitácora chalecos antibalas.
Bitácora equipo de comunicación.
Informes trimestrales de armería.
Vehículos: Mantenimiento preventivo de las unidades motorizadas.
Evaluación mensual del estado de vehículos
Registro uso repuestos/herramientas bodega.
Remisiones de unidades al taller interministerial.
Bitácora control entrega vehículos.
Oficial guardia: Bitácora diligencias policiales.
Despacho de unidades 911.
Reporte de novedades a superiores.
Distribución noticia criminis.
Mantener actualizado los Roles de Servicio y las matrices
de recolección de informes de las distintas Unidades a nivel
nacional.
Todos estos controles se despliegan para acatar las disposiciones del Sistema de
Control Interno, están distribuidos y asignados a las diferentes dependencias de la
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organización interna de la Dirección, de manera que siempre existe un responsable
directo de dicha función y a quien se le aplica la evaluación.
B.3.2. Sistema de Evaluación y Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI)
La evaluación y valoración de los riesgos a los que estamos expuestos en nuestra
Dirección durante el presente año, identificó y fueron reportados en tiempo y forma
satisfactoria ante la Unidad de Gestión de Riesgos Institucional; 07 Riesgos de los
cuales 05 de ellos se encuentran debidamente resueltos y finalizados; 02 se
mantienen pendientes sus acciones correctivas de resolución que ya fueron iniciadas
y de acuerdo a la planificación acordada deberán ser resueltos y finalizados en el
transcurso del segundo semestre del presente año.
Se presentan a continuación los cuadros resúmenes conteniendo la información
pertinente:
Riesgo N° 1 DST-001-2014
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45
Riesgo N° 2 DST-002 – 2014
Riesgo N° 3 DST- 003-2014
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46
Riesgo N° 4 DST- 004-2014
Riesgo N° 5 DST- 005-2014
Riesgo N°6 DST-006-2014
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47
Riesgo N° 7 DST- 007-2014
B.4. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar
y evaluar el Sistema de Control Interno de la Dirección y sus
Unidades de Seguridad Turística.
B.4.1. Mediante la aplicación del debido proceso de valoración de riesgos, se
establecieron medidas de gestión para administrar las causas generadoras de los
riesgos considerados inaceptables o en su defecto atender las consecuencias que
pudiera generar el riesgo, si este ocurriera.
La Dirección de Seguridad Turística se ha distinguido por contar con controles
establecidos mediante la aplicación de reuniones mensuales; para poder detectar
posibles riesgos y capacidades de atender estos probables obstáculos e integrarlos
al Sistema de Control Interno o al SEVRI; mediante la implementación de las
herramientas suministradas por la administración y la aplicación de planes de
contingencia elevados ante el superior jerarca. Sin embargo para el presente año se
estableció que además de las reuniones mensuales se implementaran cuatro Círculos
de Calidad, involucrando a los actores que permiten dar seguimiento a la prestación
de nuestros servicios como lo son: los Jefes de Unidades, el personal, al Oficial de
Operaciones, además de la Dirección.
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B.4.2. En relación con los procesos de Rendición de Cuentas para el mejoramiento
integral de la Gestión Policial, el personal responsable de ejecutar dichos proceso
se encuentra debidamente capacitado, y se están efectuando dichas rendiciones de
cuentas en los niveles de Mandos Ejecutivos y Altos Mandos.
B.4.3. CONTROL INTERNO.
De los 05 componentes estructurales
que Comprenden el Modelo de
Madurez de Control Interno, esta
Dirección muestra un avance
significativo de un 40%.
En el Grafico de Gantt, inserto a la
derecha se pueden observar
identificados con el símbolo ! los
aspectos en los que se deben
promover acciones tendientes al logro
de dichos aspectos.
B.5. Principales logros alcanzados durante la gestión de
conformidad con la planificación de la Dirección.
B.5.1. El logro más relevante de nuestra gestión es la elaboración e implementación
a nivel nacional de la Estrategia de Seguridad Turística, la cual ya fue descrita en
este documento.
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B.5.2. La implementación de un proceso de reorganización funcional y organizativa a
lo interno de la Dirección, culmina con la creación de los Departamentos de:
Operaciones Turísticas y el de Gestión Turística además de 12 Unidades de
Seguridad Turística aprobadas por MIDEPLAN en oficio DM-652-12 de fecha 13 de
noviembre del 2012 y en concordancia con la Directriz 228-2009-DGFP, con fecha
del 21 de agosto del 2009; suscrita por el Director General de la Fuerza Pública de
ese entonces el Comisario Eric Lacayo Rojas. (Ver documentación correspondiente
en apartado Anexos: C.6. Oficios.)
B.5.3. Otro logro de primordial importancia es la actualización del pensum de los
procesos de capacitación especializados en Seguridad Turística en concordancia con
las recomendaciones de los Jefes de las Policías Turísticas de Centroamérica, México
y del Caribe; con el respaldo del S.I.T.C.A. En este sentido esta Dirección en forma
conjunta con la Escuela Nacional de Policía se establecieron los nuevos objetivos,
contenidos temáticos y estrategias de implementación de los Cursos de
Especialización en Seguridad Turística para nuestros Oficiales de Policía.
Cabe destacar la participación en estos procesos de capacitación del Instituto
Nacional de Aprendizaje, el cual desarrolla los objetivos y contenidos temáticos
referidos a: Fundamentos de turismo; Entorno geográfico, histórico-cultural y
ambiental costarricense; Historia y características del turismo en Costa Rica; Perfil
sociodemográfico del turista internacional; Técnicas de calidad y de atención al turista;
Legislación y normativa de turismo; y Ética aplicada al turismo.
Como ya se mencionó en la actualidad nuestra Dirección está conformada por 352
Oficiales de Policía, 216 de ellos ya aprobaron dichos procesos de capacitación, y se
encuentran programados 04 nuevos cursos con los cuales lograremos capacitar en el
nivel de Especialidad al 100% de nuestro personal.
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50
B.5.4. Otros Procesos de Capacitación recibidos por el personal de la Dirección.
Además de los procesos de capacitación impartidos o acreditados por la Escuela
Nacional de Policía otras Representaciones Diplomáticas, instituciones de educación
formal y no formal, han auspiciado o impartido diversos cursos especializados en
temas relacionados a Seguridad Turística. La siguiente lista describe estos cursos:
Curso Ingles conversacional. Centro Cultural Británico Auspiciado por la
Embajada Británica. De Febrero a septiembre del 2015. Participan 20 Oficiales
de Seguridad Turística. (Actualmente suspendido debido a los requerimientos de
personal, por la operatividad que se desarrolla en Guanacaste, una vez concluida
dicha operatividad se reanudará el curso supra citado).
Curso Paquetes Informáticos. Instituto Nacional de Aprendizaje Modalidad
Virtual. Enero 2015. Aprobado por 32 Oficiales de Seguridad Turística.
Curso Implementación Impacto Ambiental de la Actividad Turística Instituto
Nacional de Aprendizaje Octubre 2014 Aprobado por 20 Oficiales de Seguridad
Turística.
Curso de Información y Sensibilidad Turística. Secretaria de Integración
Turística Centro americana / Instituto Costarricense de Turismo. Del 12 al 26 de
Setiembre 2014. Aprobado por 25 Oficiales de Seguridad Turística.
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Curso Aplicación de Normas de Sostenibilidad Turística. Instituto Nacional de
Aprendizaje del 18 al 20 de agosto del 2014. Aprobado por 18 Oficiales de
Seguridad Turística.
Inglés conversacional. Embajada de los Estados Unidos de América. Agosto
2014. Aprobado por 14 Oficiales de Seguridad Turística.
Curso Tramitología Laboral. Instituto Nacional de Aprendizaje del 25 de junio al
18 de julio del 2014. Aprobado por 18 Oficiales de Seguridad Turística.
Taller Corrientes de Resaca, un enemigo al acecho. Universidad Nacional,
Comisión Nacional de Emergencias, Instituto Costarricense de Turismo. 14 y 15
de julio 2014. Participaron 05 Oficiales de Seguridad Turística.
Taller Aspectos conceptuales y legales de la Explotación Sexual en Costa
Rica. Instituto Costarricense de Turismo. Abril 2014. Participaron 15 Oficiales de
Seguridad Turística.
.
Curso Prestación de servicios para personas discapacitadas. Instituto Nacional
de Aprendizaje del 22 al 29 de enero del 2014. Aprobado por 20 Oficiales de
Seguridad Turística.
Curso Formación de Facilitadores en Gestión Turística. Escuela de Seguridad
Privada Colonial. Del 11 al 21 de enero del 2013. Aprobado por 19 Oficiales de
Seguridad Turística.
Actualmente estamos a la espera de que la Escuela de Capacitación programe los
Cursos de Ascenso, los cuales ya están debidamente establecidos.
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B.5.5. Un logro de gran relevancia para facilitar la operatividad de nuestro personal a
nivel nacional fue la creación desde el año 2001, en forma conjunta con el Organismo
de Investigación Judicial (O.I.J.) de un sistema que le hemos llamado Consultas
Turísticas; el cual consiste en mantener un Oficial de Seguridad Turística en las
oficinas del Archivo Criminal de dicho organismo, para que mediante nuestras
frecuencias internas de radio comunicaciones (Con los indicativos Charly Tango)
atienda y resuelva consultas sobre antecedentes de sujetos indagados por el personal
en servicio, el horario de atención de este sistema se define de acuerdo con la
operatividad establecida por el Departamento Operativo.
B.5.6. Otro logro de sustancial importancia para el personal que atiende a nivel
nacional de Seguridad Turística, es su inclusión en el Manual de Puestos según los
requisitos que ostenten para los cargos de: Oficial Operacional; Encargados de
Grupos Encargados de Sub Grupo, Encargados de Equipos, Encargados de
Comunicaciones, Agentes de Comunicaciones, Oficiales de Guardias, Oficiales
Armeros, y Agentes 2.
B.5.7. La Dirección de Seguridad Turística forma parte del Consejo Nacional de
Seguridad Turística (CONSETUR). Además forma parte de la Comisión
Interamericana de Seguridad Turística (COINSETUR).
B.5.8. A partir del 09 de diciembre del 2014 contamos con 12 equipos de radio
comunicaciones troncalizados los que mejora la cobertura a nivel nacional; sin
embargo en algunos sectores de Guanacaste y Cóbano se mantienen áreas sin
cobertura radial por lo que se requiere mejorar esta para garantizar las
radiocomunicaciones.
Desde Enero del presente año, contamos ya con una frecuencia interna para uso de
nuestro personal en servicio, mejorándose sustancialmente el monitoreo de nuestras
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53
Unidades de Seguridad Turística y la prestación de nuestros servicios al público
nacional y extranjero.
B.5.7. Donaciones En junio del 2014 la Dirección General de la Fuerza Pública entregó ocho nuevas
Unidades Móviles (Patrullas) para las Unidades de Seguridad Turística, estas
fueron asignadas de la siguiente manera: 01 a la Unidad de Seguridad Turística de
Alajuela para cubrir el sector del Volcán Poas; 01 a la Unidad de Seguridad Turística
de Cartago para cubrir el sector del Anillo Turístico; 02 a la Unidad de Seguridad
Turística de Guanacaste para cubrir los sectores de, el Polo de Papagayo y
Monteverde; 02 a la Unidad de Seguridad Turística de Puntarenas para cubrir los
sectores de: Santa Teresa de Cobano y Manuel Antonio; 01 a la Unidad de
Seguridad Turística de Limón para cubrir el sector de Siquirres; 01 a la Unidad de
Seguridad Turística de Dominical.
Además gracias al Convenio de Cooperación suscrito entre el Ministerio de Seguridad
Pública y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de
Emergencias se obtuvieron 02 Unidades Móviles que fueron asignadas a la Unidad
de Seguridad Turística de La Fortuna de San Carlos.
B.5.8. Acciones concretas de colaboración de Representaciones Diplomáticas.
Con la Embajada Británica se estableció un convenio para implementar a partir del
2015 un Programa de capacitación en el idioma Inglés, para 20 Oficiales de
Seguridad Turística, que será financiado por dicha Representación Diplomática.
Con la Representación Diplomática de Curazao, apoyados por el Departamento de
Cooperación Internacional de nuestro Ministerio y el visto bueno de la Dirección
General de la Fuerza Pública, actualmente estamos en una etapa de negociación
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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preliminar dirigida a establecer un Proceso de intercambio de Experiencias y
formación del personal de la Policía Turística de dicho país, por parte de nuestros
instructores, para facilitar la implementación de un Modelo de Policía Turística en
Curazao.
B.6. Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito
institucional o de la Dirección, existentes al inicio de gestión y de los
pendientes de concluir.
B.6.1. Alianza Estratégica con el Instituto Costarricense de Turismo.
Desde el año 2006 con la firma de un convenio suscrito con el Instituto Costarricense
de Turismo, se mantienen vigentes (en dicho Convenio) acciones conjuntas entre el
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública y el Instituto Costarricense de
Turismo; tendientes a brindar seguridad al sector turismo nacional y extranjero que
visitan nuestros destinos turísticos. Concretamente nos referiremos al Programa de
Seguridad y Protección enunciado en la página 34, del Anexo 1 del Plan supra citado
el cual textualmente dice:
6.11 Programa de seguridad y protección1
1. Coordinación con el Ministerio de Seguridad Pública el desarrollo de programas e
iniciativas orientadas a mejorar la seguridad en los centros de desarrollo turístico en
las diferentes regiones del país, y la formación de los policías turísticos.
2. Desarrollo en conjunto con las municipalidades del país, del establecimiento de
programas orientados a mejorar la seguridad de los centros turísticos del país, e
impulsar la incorporación de recursos en el presupuesto municipal para dar
continuidad a los programas.
3. Generar material de sensibilización e información al turista internacional y nacional
sobre las medidas de seguridad que se deben seguir durante su viaje.
1Plan Nacional de Turismo Sostenible 2010-2016.Instituto Costarricense de Turismo.
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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55
4. Promover el desarrollo de programas de capacitación y equipamiento de
“salvavidas”, especialmente en las playas con mayor peligrosidad del país.
5. Impulso y apoyo a iniciativas orientadas a sensibilizar y capacitar al sector, las
comunidades y gobiernos locales, sobre el modelo social, ambiental y económico que
se quiere propiciar con el desarrollo turístico en las diferentes regiones.
Sustentado en el Decreto Ejecutivo N° 33510-SP, del 20 de Diciembre del 2006,
publicado en la Gaceta N° 04, del 05 de Enero del 2007, como ya fue mencionado se
crea la Dirección de Seguridad Turística, como una dependencia de la Dirección
General de la Fuerza Pública, cuyos fines entre otros son:
…”el mantener presencia policial en las zonas de mayor afluencia y tránsito
turístico; el establecer Alianzas Estratégicas con las organizaciones, asociaciones
públicas y privadas involucradas en el sector turístico y desarrollar planes de acción
preventivos a partir de la información policial procesada”…;
Se suscribe el 25 de Julio del 2006 un Convenio de Cooperación entre el Instituto
Costarricense de Turismo y el Ministerio de Gobernación Policía y Seguridad Pública.
El objeto de dicha alianza estratégica se describe en la cláusula primera de cita:
…”Mejorar las condiciones de seguridad para los turistas nacionales, extranjeros y
visitantes, que frecuentan las zonas de mayor crecimiento turístico o que transitan por
rutas o tramos de carreteras con un alto tránsito de turistas, sin que ello implique en
forma alguna desprotección de la comunidad en general”2…
Además las partes se comprometen a coordinar esfuerzos, según sus
funciones, naturaleza y competencias, para la obtención de los siguientes resultados:
2Convenio de Cooperación entre el ICT y el MSP. 24 de mayo 2007. Pág. 2.
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a) Un programa de Seguridad Turística consolidado y sostenible, con la participación
del sector estatal representado en primera instancia por el ICT3 y el MSP4,
complementando con los aportes del sector privado.
b) Grupos de Oficiales de Seguridad debidamente identificados, equipados y
capacitados, capaces de orientar y atender con eficiencia las necesidades de los
turistas nacionales, extranjeros y visitantes en zonas de interés turístico
previamente identificadas y en aquellas rutas que amerite su presencia policial.
c) Institucionalización de la Policía Turística, como dependencia adscrita a la Fuerza
Pública, con miras a una reducción sostenida en el índice de delincuencia y al
número de quejas presentadas por los turistas nacionales y extranjeros.5
Los compromisos adquiridos por las partes contratantes se detallan a
continuación:
Del Ministerio de Seguridad Pública. (Mencionaremos 02 de los 04 compromisos
adquiridos por le MSP)
El MSP, se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento, selección y
contratación de servicios de al menos 100 efectivos por año, a partir de la suscripción
de este convenio, hasta consolidar un grupo total de 600 Policías Turísticos en
operación, de los cuales 100 ya están operando desde el año 2006. Conforme se
avance en el programa, el número de efectivos será incrementado y su cobertura
comprenderá todas las zonas de interés turístico del país6…
…El MSP, se compromete a fiscalizar y brindar un uso correcto de los equipos
proveídos mediante este convenio y a reparar aquellos que por su uso o desgaste
3Instituto Costarricense de Turismo. 4Ministerio de Seguridad Pública. 5Convenio de Cooperación entre el ICT y el MSP. 24 de mayo 2007. Pág. 3.
6Clausula modificada el 10 de enero del 2014, mediante el Addendum Primero al Convenio de cita.
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normal, sea requerido y/o reponerlos cuando haya mediado dolo, negligencia o culpa
grave.7
Del Instituto Costarricense de Turismo.
El ICT, se compromete asignar un monto anual por el plazo del presente convenio,
realizando para ello las previsiones presupuestarias que permitan dotar del contenido
necesario. Los montos se detallan en el siguiente cuadro:
AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 TOTAL
¢50.000.000,00
¢50.000.000,00 ¢50.000.000,00 ¢50.000.000,00 ¢200.000.000,00
Fuente: Convenio de Cooperación entre el ICT y el MSP. 24 de mayo 2007. Pág. 4.
Los montos indicados permitirán dotar a la Policía Turística de los insumos y
avituallamiento que se requieren durante la vigencia del convenio supra citado. La
cláusula quinta (del Convenio) establece la metodología de evaluación del
cumplimiento de las actividades planteadas mediante la confección de informes de
avance y resultados de los proyectos ejecutados.
Addendum Primero al Convenio ICT – MSP.
Según consta el Acta de la Sesión Ordinaria N° 48 del Consejo de Gobierno
celebrada el cinco de abril del dos mil once se autoriza la suscripción del ADDENDUM
PRIMERO del Convenio supra citado, modificándose el párrafo primero de la cláusula
tercera del mismo, el cual es sustituido por el siguiente texto:
El MSP, se compromete a continuar con el proceso de reclutamiento, selección
y contratación de los servicios de nuevos Policías Turísticos y aumentar en forma
7Convenio de Cooperación entre el ICT y el MSP. 24 de mayo 2007. Pág. 3.
D MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE POLICIA TURISTICA
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58
paulatina la cantidad de efectivos de acuerdo con sus posibilidades, hasta lograr la
cobertura de todas las zonas de interés turístico del país8…
En la misma clausula se agrega al final de los compromisos del MSP, el siguiente
párrafo:
El MSP, asume el costo del mantenimiento preventivo, pólizas de seguros,
derechos de circulación y revisiones técnicas de los vehículos, motocicletas y
cuadraciclos que hayan sido entregados ya sea en calidad de préstamo o mediante
donación por parte del ICT.9
De igual manera se sustituyen el texto y cuadro relacionado con los compromisos
adquiridos por el ICT, de la siguiente manera:
“El ICT se compromete asignar un monto anual determinado, por el plazo del
presente convenio, realizando para ello las previsiones presupuestarias que permitan
dotar del contenido necesario. Los montos que se detallan en el siguiente cuadro:10
AÑO 2013
AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 TOTAL
¢75.000.000,00
¢90.000.000,00 ¢90.000.000,00 ¢95.000.000,00 ¢100.000.000,00 ¢450.000.000,00
Fuente: Addendum Primero, Convenio de Cooperación ICT – MSP. 10 febrero 2014. Pág. 2.
8 Addendum Primero al Convenio de Cooperación suscrito entre el ICT y el MSP. 10 de febrero 2014. Pág. 2. 9 Addendum Primero al Convenio de Cooperación suscrito entre el ICT y el MSP. 10 de febrero 2014. Pág. 2. 10 Addendum Primero al Convenio de Cooperación suscrito entre el ICT y el MSP. 10 de febrero 2014. Pág. 2.
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59
B.6.2. Otros proyectos que desarrolla la Dirección de Seguridad Turística.
Con Jóvenes y comunidades, en zonas de auge turístico: Reforestación (Dirección de
Seguridad y embellecimiento del Ministerio de Obras Públicas y Transportes).
Reciclaje desechos sólidos (Quepos, Heredia, Guanacaste, Fortuna, Dominical),
Hidroponía (Quepos), Bandera azul (UST Alajuela, y Quepos).
B.6.2.1. La Bandera Azul Ecológica es un galardón o distintivo que se otorga
anualmente, el cual premia el esfuerzo y el trabajo voluntario en la búsqueda de la
conservación y el desarrollo, en concordancia con la protección de los recursos
naturales, la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático, la
búsqueda de mejores condiciones higiénico sanitarias y la mejoría de la salud pública
de los habitantes de Costa Rica. Este galardón promueve la organización de comités
locales, la sana competencia y la organización comunitaria para el beneficio de las
presentes y futuras generaciones.
B.6.2.1.1. La Unidad de Seguridad Turística de Alajuela desde el año 2012
mantiene la acreditación de Bandera Azul en la categoría: “Acciones para enfrentar el
cambio Climático”. Esta categoría está destinada a cualquier
tipo de organización, y se orienta hacia la responsabilidad
Acciones preventivas Situacionales y Sociales
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ambiental empresarial dentro de un marco de sostenibilidad. El propósito es fomentar
el combate al cambio climático mediante una gestión ambiental integral, promoviendo
la cuantificación o medición del impacto ambiental de las actividades de la
organización. El resultado esperado es la ejecución de acciones de medición,
reducción y compensación de los impactos ambientales. Las acciones de este
galardón están encaminadas en las siguientes áreas: cumplimiento legal, agua,
tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos, compras sostenibles, energía
eléctrica, contaminantes atmosféricos, combustibles fósiles, educación ambiental y
compensación.
B.6.2.1.2. Gracias al apoyo de la Unidad de Seguridad
Turística en Quepos, la Playa de Manuel Antonio logró
recuperar su acreditación de Bandera Azul, que había
perdido por no dar continuidad a los requerimientos
establecidos para mantener dicha acreditación (ver foto de
reinstalación de la Bandera Azul, por comerciantes locales y Policías Turísticos) El
Programa nació con el propósito de buscar el desarrollo de las zonas costeras, en
concordancia con la protección de las aguas de mar de sus respectivas playas, esta
categoría es la de mayor vigencia y la más posesionada en el ámbito nacional. El
dato de las playas ganadoras o perdedoras del galardón “Bandera Azul Ecológica” ha
sido utilizado por el documento anual “Estado de la Nación” como indicador ambiental
del país. Este galardón busca instaurar organizaciones comunales que vigilen
integralmente la calidad sanitaria de las playas, mediante el establecimiento de
sistemas de suministro de agua, la buena y correcta disposición de residuos y la
educación ambiental.
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61
B.6.2.2. Proyectos pendientes de finalizar.
B.6.2.2.1. Certificación Sistemas de Gestión de Calidad.
La certificación de sistemas de gestión de calidad es el procedimiento mediante el
cual el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO) pone en evidencia
(certifica) que una organización dispone de un sistema de gestión, conforme con los
requisitos establecidos en una norma de referencia. Desde 1995, INTECO viene
trabajando conjuntamente con AENOR (Asociación Española de Normalización y
Certificación) en la Certificación de Sistemas de Gestión, lo que le ha permitido
expandir sus fronteras con certificados otorgados a organizaciones a nivel
internacional. INTECO ha decidido establecer tarifas preferenciales de certificación
para la Micro y Pequeña empresa, conforme a la INTE-ISO 9001. Mediante dicha
iniciativa se adapta a las exigencias del mercado globalizado, orientando sus
actividades hacia la eficacia y la mejora continua.
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El proceso de certificación tiene como objetivo hacer accesible la certificación del
sistema de calidad de la entidad, mediante un sistema de muestreo previamente
avalado. Este procedimiento hace innecesarias las auditorías individuales de cada
centro. Para que la organización pueda acogerse a este modelo de certificación, su
sistema de evaluación de la calidad debe: Ser gestionado por la sede central, ser
común y estar implementado en los distintos centros, fabricar productos o prestar
servicios similares, a través de procesos semejantes en cada uno de los
emplazamientos.
Beneficios de implementar un Sistema de Gestión de Calidad INTE -- ISO 9001:
Registro de las decisiones tomadas (respaldo documentado para las acciones
del personal operativo, particularmente).
Mejor predisposición del personal para la implementación de un nuevo sistema
de gestión (Medio Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional).
Toma de decisiones por parte de la Gerencia con base en hechos y datos
comprobables.
Mejora en el nivel de satisfacción de los clientes (usuarios).
Disminución de los costos producto de la mala calidad de bienes y servicios
ofrecidos.
Disminución de reclamos (quejas) por problemas en la prestación de servicios.
Mejora en el cumplimiento de los plazos de entrega comprometidos.
Importante posicionamiento de la empresa en el sector o área de su especialidad.
La Dirección de Seguridad Turística en la actualidad desarrolla un proceso de
reingeniería organizativa y funcional, así como el diseño e implementación de
procesos de gestión administrativos, uso de la información estratégica para la toma de
decisiones, y otras mejoras con el propósito de cumplir con las normas de gestión de
calidad que permitan su certificación por parte de INTECO.
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B.6.2.2. Programa Buenas Prácticas de Sostenibilidad Turística Natalia Sibaja
Sánchez, ingeniera industrial y asesora “Ad Honorem” de la Dirección de Seguridad
Turística, propone varias estrategias que responden a la necesidad de mejorar el
servicio brindado al turista nacional e internacional, con el fin de promover la
prevención integral como camino ideal para coadyuvar en la resolución de las
problemáticas identificadas en materia de Seguridad Turística y protección ambiental.
Mediante las acciones propuestas se pretende reducir nuestras huellas ecológicas:
agua, emisiones y residuos, contribuyendo al desarrollo sostenible de las zonas de
mayor auge turístico del país.
El manejo de estas variables se logra a través de un proceso de mejora continua, que
busca garantizar un mayor valor agregado para los actores involucrados. El programa
impulsará la educación y certificación de los Programas Bandera Azul Ecológica y
obtención del Certificado de Sostenibilidad Turística, que propicien el alcance de
objetivos, para asegurar la calidad y seguridad del sector social a la que se le ofrece
el servicio, mejorando el desarrollo al que se aspira como país.
Las estrategias propuestas se dividen en dos Ejes de Acción los cuales plantean los
objetivos que se enumeran a continuación:
Buenas Prácticas de Sostenibilidad Turística “DISMINUYAMOS NUESTRA
HUELLA”
1. Aplicación y educación de las 4R: Rechazar, Reducir, Reutilizar y Reciclar.
2. Promover la Certificación de Calidad de agua servidas emitido por el Ministerio de
Salud, en las zonas de jurisdicción.
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3. Concientizar al sector social a través del sistema de información turístico, ubicando
el material en lugares estratégicos.
4. Coordinar y promocionar la reforestación de árboles nativos, limpieza de ríos y
campañas de reciclaje.
5. Promover el uso de las Buenas Prácticas de Sostenibilidad Turística, con el fin de
incentivar la eco-eficiencia en procesos productivos y de servicios.
6. Publicar el “Boletín de recursos hídricos y naturales”, para ayudar a protegerlos.
Herramientas de Información Turística “DISFRUTE SU ESTADÍA CON
SEGURIDAD”
1. Orientar a turistas, brindando información sobre hoteles, sitios de interés
turísticos, bomberos, hospitales, comercios, restaurantes, paradas de bus,
entre otros.
2. Brindar orientación en casos de emergencia.
3. Promover la rotulación de servicios sociales.
4. Prevención y control sobre la trata y tráfico de personas.
5. Advertencias sobre la legislación que prohíbe las actividades de acoso sexual,
explotación sexual comercial de personas menores de edad y consumo de
sustancias ilegales.
6. Concientizar la importancia y el cómo tratar adecuadamente los residuos.
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7. Prohibición que establecen las leyes para la comercialización del patrimonio de
flora y fauna silvestre, así como el arqueológico, natural y cultural.
8. Controlar y verificar la existencia de equipos de seguridad y primeros auxilios
en hoteles y comercios turísticos.
9. Promover el mantenimiento preventivo de infraestructura, maquinaria y equipo.
El siguiente diagrama describe los pasos de implementación de la estrategia
propuesta.11
11
Diagrama elaborado por Natalia Sibaja Sánchez, ingeniera industrial y asesora “Ad Honorem” de la Dirección de Seguridad
Turística.
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En resumen se pretende brindar un servicio de calidad a todos los turistas
nacionales y extranjeros que visitan nuestro país, proporcionando seguridad y la
asistencia necesaria. Además se desea planificar, diseñar y ejecutar un sistema de
información turística, que permita orientar y auxiliar al turista en situaciones de riesgo
que atenten contra su seguridad.
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B.6.2.2.3. Programa Mi Escuela Segura.
Como parte del seguimiento de las acciones policiales de Prevención Social y
Situacional que en la comunidad de La Inmaculada de Quepos viene desarrollando
desde el año 2012 nuestra Dirección; se estableció que para este año se desarrollará
el Programa Mi Escuela Segura en la Escuela “La Inmaculada de Quepos,
(considerada zona de alto riesgo) que está ubicada en la urbanización la Inmaculada,
de la entrada principal 50 metros este y 100 metros norte. La población estudiantil es
de 600 estudiantes; los principales problemas evidenciados en el diagnóstico
realizado por nuestro personal, coincide con los resultados diagnosticados por el
Ministerio de Salud, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), y la Municipalidad de
Quepos; los factores que inciden en dicha problemática se refieren a: Falta de fuentes
de empleo, la mayoría de las jefas de hogar son madres solteras, deserción escolar,
desintegración de los núcleos familiares, delincuencia juvenil, entre otros.
Las acciones resolutivas planteadas se orientan a:
1. Implementar Procesos de Capacitación y formación dirigidos a la Población
Estudiantil, Madres y Padres de familia. (Programas establecidos por el Ministerio de
Seguridad Pública y aquellos que se consideren necesarios para lograr minimizar el
índice de Vulnerabilidad). Y
2. Proyectos de prevención integral, que involucren a los Estudiantes, Docentes,
Madres y Padres de familia, Asociación de Desarrollo e Instituciones del Cantón de
Quepos y Funcionarios de la Policía Turística.
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B.7. Administración de los recursos financieros asignados durante
la gestión de la Dirección.
El único recurso financiero asignado a la Dirección de Seguridad Turística durante mi
gestión han sido las tarjetas de combustibles. En este sentido, los controles
establecidos para la adecuada administración del consumo de combustible son
extremados, iniciando desde la movilización del tarjetahabiente a la estación de
servicio, pasando por la recepción de facturas, el procesamiento de la información
contenida en las facturas en una hoja Excel, para finalmente cotejar estos resultados
con los emitidos por el Banco de Costa Rica a través del estado de cuenta.
El nivel de eficiencia alcanzado con los controles implementados ha sido bueno,
permitiendo cumplir con lineamientos institucionales que rigen dicha gestión.
B.8. Sugerencias para la buena marcha de la Dirección y sus
Unidades.
B.8.1. Entre las sugerencias que podría estimar esa Dirección para mejorar los
servicios que se brindan a los turistas nacionales y extranjeros, está la dotación de
patrullas, cuadraciclos, computadoras, mejorar la infraestructura física (edificaciones)
de las Unidades de Seguridad Turística, dotar de personal policial para poder reforzar
las Unidades ya existentes y poder cumplir con la apertura de las nuevas unidades en
las zonas de interés turístico. Además:
Dotar a la Dirección de al menos un Asesor Legal Policial, Analistas Criminólogos,
y Oficiales Administrativos para las Unidades de Seguridad Turística que todavía
no cuentan con dicho recurso.
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Mejorar y dotar de armas a los oficiales de Seguridad Turística tanto de 9
milímetros así como de alto impacto.
Mejorar la Red de Radio comunicaciones Troncalizadas, ya que algunas de
nuestras Unidades ubicadas en Guanacaste y Cóbano; mantienen áreas
geográficas que se encuentran fuera de su cobertura radial.
Lograr que el 100 % del personal policial cuente con el Curso Especializado de
Seguridad Turística.
En la actualidad contamos con el equipo de cómputo y red informática, sin
embargo se debe resolver el inconveniente relativo al rango de velocidad de
navegación de internet, que se requiere para que el sistema opere correctamente.
(Ver documentación correspondiente en apartado Anexos: C.6. Oficios.)
B.9. Observaciones sobre otros asuntos de actualidad que a criterio
del funcionario que rinde el informe la instancia correspondiente
enfrenta o debería aprovechar si lo estima conveniente.
B.9.1. Retos para el logro de la consolidación del Programa de Seguridad
Turística.
Los principales retos que se deben obtener para consolidar el Programa de
Seguridad Turística a nivel Nacional apuntan al logro de las siguientes acciones:
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1. La sostenibilidad institucional y la gestión estratégica y competitiva del
programa en el territorio y su desarrollo, implica transversalidad de la
Seguridad Turística en el ámbito institucional con el fin de que se vuelva parte
constitutiva del quehacer policial. Esta sostenibilidad institucional debe
construirse desde el establecimiento conciso y claro de sus objetivos, tanto en
los aspectos formales como en los informales, de modo que se instituya un
sistema de relaciones, normas y reglas puntuales que permitan canalizar las
distintas demandas, expectativas y acciones de una forma ordenada, previsible
y eficaz.
2. La sostenibilidad económica se traduce en la posibilidad de garantizar la
existencia o generación de los recursos necesarios para que la iniciativa se
mantenga; procurando buscar el equilibrio entre costos y beneficios y que
eventualmente, sea asumida como parte constitutiva del accionar policial.
3. Generar espacios de encuentro permanentes con las distintas instancias
del Ministerio, no sólo para intercambiar ideas sino generar conocimientos y
abordajes metodológicos de la Seguridad Turística en todo el quehacer
institucional; para ello se deben potenciar los esfuerzos que se vienen dando.
4. Se debe estar en constante búsqueda de espacios para la concertación y
coordinación con las distintas instituciones que trabajan el tema de
prevención en los distintos niveles de trabajo del Programa de Seguridad
Turística (nacional, regional y local). Esta debería ser una política institucional
de acercamiento y coordinación interinstitucional e intersectorial.
5. Capacitar al 100 % de los funcionarios (as) de la Dirección, en todos los
niveles en la temática de la Seguridad Turística para que desarrollen de una
manera apropiada sus labores.
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6. El nombramiento de todos los (as) oficiales de la Dirección, según el
Manual de Puestos Vigente.
7. El recurso humano en cantidad suficiente para cubrir los requerimientos de
las 12 Unidades de Seguridad Turística aprobadas por Mideplan.12
B.10. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones que
durante la gestión hubiese girado la Contraloría General de la
República.
En lo relativo a la Directriz R-CO-61 de 24 de junio del 2005 con relación a los
Informes de Fin de Gestión; esta directriz se ha acatado fielmente. Se han pagado
puntualmente las pólizas de fidelidad y se han realizado las Declaraciones Juradas de
bienes del personal con cargo de Jefaturas ante el Ministerio de Hacienda.
B.11. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o
recomendaciones que la gestión fueran giradas por otros órganos
de control externo.
La Dirección de Seguridad Turística no ha sido comunicada por algún órgano de
Control Externo en la que se emitan recomendaciones para rectificar deficiencias
encontradas.
12
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.
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B.12. Estado actual del cumplimiento de las recomendaciones
formuladas por Auditoria Interna.
Durante mi gestión la Auditoría Interna Institucional mediante oficio AGSP/SC-A24-
D107-2012 (ver documentación correspondiente en apartado Anexos: C.6.
Oficios.) de conformidad con la Ley de Control Interno “Normas para el Ejercicio de la
Auditoría en el Sector Público y el Manual de Normas Generales de Auditoría para el
Sector Público”. Remite a nuestra Dirección “Documento de Advertencia”; en relación
con el estudio: “Convalidación del Inventario de Armas en la Unidad de Seguridad
Turística y la Policía de Control de Drogas”, Unidad Turística de Limón y de acuerdo
con la condición determinada en ese momento, que para mejor prever, se señaliza
seguidamente:
a) En la comprobación del inventario físico de la munición calibre 9mm, contra
registro en tarjeta e inventario certificado por el Departamento de Arsenal
Nacional, de fecha 28 de noviembre, 2009, se encontró una diferencia de
menos 9 proyectiles.
b) En la munición calibre 38 mm el inventario físico realizado presentó una
diferencia de 33 proyectiles de menos en comparación con el inventario
certificado y cotejado con el registro en tarjetas la diferencia fue de menos 10.
Sobre este asunto aclaro: que después de varias reuniones de análisis de la
información correspondiente realizadas entre el señor Agente Eladio Cordero Mora,
Jefe de la Unidad de Seguridad Turística involucrada y la señora Flora Cascante
Moraga, Encargada del Departamento de Registro de Armas de la Dirección General
de Armamento, quedó establecido que: no existen faltantes en dicha munición, y
que las inconsistencias se originaron debido a errores de anotación en los
informes correspondientes. Según se indica en el apartado 4 y 5. Del oficio N°
0790-12DRA (Adjunto en el apartado C. Anexos) Y que además se le brindaron al
Agente Cordero Mora recomendaciones e información de cómo elaborar en forma
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…” Entendemos por Seguridad Turística, la protección de la vida, de la salud,
de la integridad física, psicológica y económica de los, visitantes prestadores de
servicio y miembros de las comunidades receptoras”…
apropiada los informes correspondientes para que la situación de marras no se
presente posteriormente, lo anterior se describe en el apartado 6 y 7 del oficio supra
citado.
C. Anexos.
C.1. Acta de Entrega de Activos, con lista de activos adjunta.
C.2. Oficio de remisión de Inventario de Armas, con el recibido conforme.
C.3. CD, conteniendo el Informe de Fin de Gestión en Digital.
C.4. Reseña Histórica del lugar donde está la Dirección, ubicación y distribución
geográfica, sectorización, amenazas, zonas vulnerables, población, principales
instalaciones cerca del lugar.
C.5. Estado actual del cumplimiento del P.A.O.
C.6. Copias de Oficios:
N° 1703-2014-DGFP-A; 0387-2014-SIMEP.
N° 0103-DOP- 2014
DM597-09; DM-652-12.
N° 550-DST-2014.
009-DGT-AL-2013; 439-2012-USTL; 0790-12DRA; 2841-2012-DGFP; 1056-2012 DV-WN; AGSP/SC-A24-D107-2012.
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C.1. Acta de Entrega de Activos, con lista de activos adjunta.
C.2. Oficio de remisión de Inventario de Armas, con el recibido
conforme.
C.3. CD, conteniendo el Informe de Fin de Gestión en Digital
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C.4. Reseña Histórica del lugar donde está la Dirección, ubicación y
distribución geográfica, sectorización, amenazas, zonas vulnerables,
población, principales instalaciones cerca del lugar.
La Dirección de Seguridad Turística está localizada en San José, Distrito Catedral. En
un edificio de tres niveles ubicado sobre calle 11, y entre avenidas 10 y 12. Se trata
de un terreno localizado en una zona de uso mixto; medianero con un frente a calle
pública en su lindero Oeste con una dimensión de 12,53 metros.
Es una edificación dirigida al uso comercial de locales y oficinas. La obra civil es
nueva y se encuentra en perfecto estado de conservación. Se trata de una obra civil
Tipo ECO3, con algunas características de EO03 (según Manual de Valores Base
Unitarios por Tipología Constructiva de la Dirección General de Tributación, Órgano
de Normalización Técnica).
Informe pericial N° 1-00599343-2013 FU (Departamento de
Obras Civiles).
Estructura Columnas y vigas de concreto armado.
Paredes Bloques de concreto con repello fino, paneles de yeso, cemento y
fibra de vidrio (Gypsum).
Ventanales de piso a cielo en la fachada principal, con marcos de
aluminio anodizado natural.
Estructura de
los Techos.
Cerchas de perfiles metálicos. Láminas de hierro galvanizado tipo
rectangular esmaltado, precinta de fibrocemento, canoas y bajantes
de hierro galvanizado.
Cubierta de
Techos.
Cerchas de perfiles metálicos. Láminas onduladas de hierro
galvanizadas esmaltadas. Canoas y bajantes de hierro
galvanizado.
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Cielos Paneles de yeso, cemento y fibra de vidrio (Gypsum) con diseña
especial para luces indirectas.
Entrepiso Losa de concreto.
Pisos Porcelanato, cerámicas de tránsito pesado de excelente calidad.
Servicios
Sanitarios
Dos baterías de baño, dos cuartos de baño buenos.
Generalidades Fachada con buen diseño, precintas de diseños elegantes, amplios
ventanales con marcos de aluminio. Edificio de tres pisos, incluye
ascensor.
La obra civil del primer nivel consta de 231m2; en ella se ubican: La recepción de
visitantes; La Oficialía de Guardia; Radiocomunicaciones, Monitoreo de circuito
cerrado de video cámaras y terminal de la base de datos operativa; Armería;
Departamento Operativo Turístico (03 aposentos); el Departamento de Gestión
Turística (02 aposentos) y la Bodega de la Oficina Administrativa. En este nivel
normalmente laboran 18 funcionarios.
El segundo nivel está conformado por 231m2 de obra civil, en él se ubican:
Recepción de visitantes a la Dirección de Seguridad Turística; Oficina Administrativa
(02 aposentos); Secretaría de la Dirección de Seguridad Turística; Dormitorio (04
plazas); 01 baño y 04 servicios sanitarios; Comedor; Sala de Reuniones; Dirección de
Seguridad Turística. En este nivel normalmente laboran 06 funcionarios.
Además en el tercer nivel se encuentra un Mezanine de 73m2; el área de parqueo
para vehículos consta de 120,00 m2 En su totalidad el área de explotación del
edificio está conformada por 659m2.
El inmueble cuenta con un ascensor que opera entre los niveles 1 y 2, con una
capacidad de carga de 250 Kg. (03 personas). Esta edificación como ya se mencionó
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es de reciente construcción por lo que la obra civil funciona correctamente, y su
ornato, presentación, aseo y limpieza se mantienen en forma adecuada para su
utilización y atención al público que requiere nuestros servicios policiales.
Características socio espaciales del entorno.
La zona se ha caracterizado históricamente como un área expuesta a situaciones
antrópicas tales como: Incendios estructurales, violencia y disturbios civiles, toma de
rehenes, amenazas de bomba, bloqueos de las vías públicas, accidentes de tránsito,
e inseguridad ciudadana entre otros. Además de las causadas por la naturaleza que
se pueden llamar desastres naturales, tales como terremotos; atmosféricos: tormentas
hidroeléctricas, lluvias torrenciales; de infraestructura urbana: inundaciones de calles
y avenidas debido a insuficiencia de drenaje del sistema de alcantarillado fluvial.
El impacto de estas situaciones ha sido de grandes proporciones, causando incluso
muertos y heridos, además de pérdidas económicas muy grandes para comerciantes,
hoteleros, vendedores (as) informales y la comunidad en general.
Por la naturaleza de sus actividades, que por lo general incluyen a ciudadanos
nacionales, extranjeros indocumentados, funcionarios, empleados y turistas
nacionales y extranjeros, por lo que la Dirección de Seguridad Turística cuenta con un
Plan Estructurado de Emergencias para su edificio sede, que permite afrontar las
amenazas a las que está expuesta, para tener una respuesta planificada a éstas
acorde a sus recursos disponibles.
Su ubicación geográfica se encuentra cerca de instalaciones como: Bancos,
Universidades, Gasolineras, Centros Comerciales, Centros de Salud, Escuelas, etc.
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C.5. Estado actual del cumplimiento del P.A.O.
N° ACTIVIDAD INDICADOR META
NACIONAL META DST
TOTAL ANUAL
% Cumplimiento
Acumulado
15 Capacitación a comercios en el Programa de Seguridad Comercial
Cantidad de Comercios capacitados
266 60 78 130%
22
Realizar actividades de rendición de cuentas a la comunidad por parte de las Delegaciones Policiales, en forma semestral.
Cantidad de Rendiciones de cuentas realizadas
222 30 16 53%
30 Abordar nuevas zonas turísticas según división ICT
Cantidad de zonas turísticas nuevas cubiertas según división ICT
05 05 00 0%
31 Realizar acciones operativas para fortalecer la seguridad en zonas de interés turístico
Cantidad de acciones operativas realizadas en zonas de interés turístico
264 (6 por año por espacio recuperado)
7000 9109 130%
32
Promover y ejecutar acciones operativas conjuntas con las diferentes autoridades involucradas con el fenómeno delictivo en zonas de auge turístico según análisis criminal
Cantidad acciones operativas en zonas de auge turístico ejecutadas
56 40 21 53%
37
Realizar acciones deportivas/culturales en espacios recuperados en comunidades vulnerables en el año 2012
Cantidad de actividades deportivas/culturales realizadas en espacios recuperados en el año 2012
264 (6 por año por espacio recuperado)
18 5 28%
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38
Recuperar espacios públicos en áreas geográficas sensibles a la criminalidad(no vulnerables) y en zonas de mayor afluencia turística
Cantidad de espacios públicos recuperados en áreas geográficas sensibles a la criminalidad
0 03 03 100%
42
Capacitar a líderes comunales(DR's) y trabajadores del sector turismo(DST), en los temas de explotación sexual comercial, trata de personas y tráfico ilícito de migrantes
Cantidad de líderes capacitados en los temas de explotación sexual comercial, trata de personas y tráfico ilícito de migrantes
197 75 199 265%
49
Realizar actividades de capacitación sobre temas relacionados con aspectos éticos, morales e institucionales para fomentar una cultura basada en éstos
Cantidad de actividades de capacitación realizadas
357 2 2 100%
56
Realizar reuniones de valoración del comportamiento delictivo, según el ciclo de información basado en la inteligencia policial; evaluación operativa y de seguimiento del PAO, en el ámbito regional de forma conjunta entre el Director Regional, los Jefes y Sub Jefes de Puesto, el analista regional y el asesor legal policial, al menos una vez al mes
Cantidad de reuniones realizadas
183 27 128 474%
61
Capacitar en la Estrategia del Sistema Integral de Mejoramiento Estratégico Policial
Cantidad de Equipos de la Unidad de Seguridad Turística
9 9 9 100%
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C.6. Copias de Oficios.
• N° 1703-2014-DGFP-A; 0387-2014-SIMEP.
• N° 0103-DOP- 2014
• DM597-09; DM-652-12.
• N° 550-DST-2014.
• 009-DGT-AL-2013; 439-2012-USTL; 0790-12DRA; 2841-2012-DGFP;
1056-2012 DV-WN; AGSP/SC-A24-D107-2012.