énfa

CIS

#8

Diciembre 2015

Publicación digital del Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO - Chile.Autor: Isabel IbañezSantiago de Chile, Julio 2015

ÉnfaCIS es una publicación periódica del Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO – Chile, dedicada a resaltar temas de relevancia particular dentro de la investigación sobre pobreza y vulnerabilidad social. Su objetivo principal es ofrecer resultados de investigación rigurosa en un formato atractivo para públicos diversos.

INSATISFACCIÓN BARRIAL EN CONJUNTOS DE VIVIENDAS SOCIALES

énfaCIS#8

El presente artículo expone los factores más influyentes en la insatisfacción barrial de los conjuntos de viviendas sociales. Para esto, se tomó el caso

de Bajos de Mena –posiblemente el sector de viviendas sociales más perjudicado por la política habitacional- y se exploró la relación entre los componentes del barrio (seguridad, vecinos, salubridad, servicios, ubicación y equipamiento) y el nivel de disconformidad con espacio de residencia. De esto, resultó que la inseguridad, el descontento con los vecinos, la insalubridad y la carencia de servicios, son las variables que tienen mayor probabilidad de aumentar la insatisfacción con el lugar de establecimiento. No es así la mala ubicación y el mal equipamiento, que demostraron no tener influencia estadística en la insatisfacción con el espacio habitado.

El análisis realizado permite dar cuenta que los componentes utilizados se encuentran íntimamente relacionados a fenómenos tales como el desgaste del

tejido social, la estigmatización territorial-social y la exclusión urbana, llevando a la conclusión de que dichas problemáticas tienen un elevada injerencia en la insatisfacción de los pobladores de viviendas sociales con sus barrios.

Bajo

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ente: Lan

acion

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Calidad habitacional y satisfacción residencial

Creciente ha sido el interés sobre la calidad residen-

cial en los últimos años en nuestro país debido a los

vacíos que dejó la política habitacional entre los años

1992 y 2011. El gran déficit habitacional que existía,

conllevó a una masiva entrega de viviendas sociales,

las cuales se otorgaron en terrenos urbanizados y en

propiedad, cubriendo hasta esa fecha, el 80,8%1 del

déficit cuantitativo. Si bien esto significa un éxito en

términos numéricos, han surgido enormes malestares

con respecto a la calidad de vida y las posibilidades

de convivencia social que ofrecen estas viviendas,

puesto que dicha medida, no consideró las necesida-

des cualitativas-materialidad, espacio, funcionalidad,

y acceso- cubriendo solo un 0,38%2 de su déficit. Por

ello, la ambición en el último tiempo se ha concentra-

do en el mejoramiento de los estándares y calidad de

las viviendas y los conjuntos habitacionales.

Dentro de la calidad habitacional es posible identifi-

car dos dimensiones: 1) las condiciones objetivas (en-

torno físico, materialidad, estructura, etc.) y 2) la per-

cepción que éstas condiciones objetivas tengan en los

habitantes (Toro et all, 2003).

En base a esto, las corrientes de estudios han conce-

bido a la calidad residencial como “la percepción o va-

loración que diversos observadores y participantes le

asignan al total y a los componentes de un conjunto

habitacional, en cuanto a sus diversas propiedades o

atributos en sus interacciones mutuas y con el contex-

to en el cual se inserta” (Haramoto, 1994:17). De este

modo, la dimensión sobre la percepción toma una

relevancia especial, basándose en el supuesto de que

los individuos son los únicos capaces de evaluar la

calidad de los lugares en los que habitan, puesto que

sólo ellos pueden señalar en qué medida se satisfacen

sus necesidades habitacionales.

En este sentido, es que se vuelve significativo el estu-

dio sobre la satisfacción/insatisfacción residencial,

ya que aquella dimensión permite conocer cuál es la

valoración que hace un grupo determinado sobre la

complacencia de sus necesidades en el espacio en que

habitan, abarcando la calidad residencial.

Teniendo en claro que la satisfacción es una “eva-

luación subjetiva que un sujeto realiza respecto a la

adecuación entre sus expectativas, sus posibilidades

y un objeto o situación” (MINVU, 2000), la satisfacción

residencial respondería a un criterio subjetivo, que se

entendería como la “actitud o afecto que produce el

hecho de vivir en un determinado contexto” (Arago-

nés y Amérigo, 1987:135).

Existe una amplia gama de estudios sobre la satisfac-

ción residencial, no obstante la mayoría de estos con-

vergen en que se encuentra en función de tres compo-

nentes: la casa, el barrio, y los vecinos (Canter y Rees,

1982). Indagaciones más sistémicas consideran a di-

chos factores como sistemas funcionales (INVI, 2002),

que dentro de un conjunto habitacional, interactúan

y son interdependientes, condicionando distintos gra-

dos de satisfacción y/o insatisfacción. Sin embargo, es

la percepción o valoración de las características del

barrio el aspecto más acentuado en la satisfacción/

insatisfacción residencial (Marans y Rodgers, 1975).

El barrio es central en lo que respecta al agrado resi-

dencial de los individuos, y esto se recalca más en vi-

viendas sociales. Esto se debe a que en el entorno “se

concentran una serie de oportunidades especialmen-

te estratégicas para los hogares que tienen menores

recursos propios” (Brain y Mora, 2012:122). Entonces,

los emplazamientos que reúnen mayores problemas

sociales y desventajas, un mal entorno les hace aún

más difícil la movilidad social ascendente (Íbid), influ-

yendo en su satisfacción/insatisfacción.

En este contexto, el presente artículo pretende iden-

tificar los principales factores que condicionan la

insatisfacción barrial de las personas que habitan

viviendas sociales. Para ello, se indagará la situación

específica de tres villas del sector de “Bajos de Mena”

(Pedro Lira, El Caleuche, Quitalmahue), en la comuna

de Puente Alto.

El caso de Bajos de Mena

El sector Bajos de Mena puede ser la consecuencia

más negativa de la política habitacional en Chile. Ubi-

cado en la comuna de Puente Alto, este conjunto reú-

ne cerca de 122.000 personas, se encuentra a dos horas

del centro de Santiago, y carece de servicios públicos

básicos como bomberos, carabineros y hospitales. Asi-

mismo, se caracteriza por su población socioeconómi-

camente homogénea, la cual concentra altos niveles

de pobreza. Este sector se encuentra aislado de los

beneficios de la urbe, disparando los niveles de segre-

gación urbana en Santiago.

Sobre la base de una encuesta realizada por el Centro

de Investigación Social de TECHO - Chile en conjunto

con estudiantes de la Universidad Católica en el sector

de Bajos de Mena (2012)3 , fue posible detectar que el

58,2% de los encuestados se encuentran insatisfechos

con el barrio en que residen. Debido a este alto nivel

de insatisfacción barrial, es que se decidió explorar en

los factores más influyentes de aquella percepción.

1Fuente Censo 2002 y encuesta CASEN 2011 - 2Fuente Censo 2002 y encuesta CASEN 2011 - 3Esta encuesta fue representativa de tres villas de Bajos de Mena: Pedro Lira, El Caleuche, Quitalmahue. Se aplicó a 407 hogares en octubre del 2012.

Insatisfacción barrial en conjuntos de viviendas sociales

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Factores del barrio que explican la insatisfacción de habitarlo

Para llevar a cabo este objetivo, se consideraron los

niveles de insatisfacción en los componentes que se-

gún las fuentes teóricas, confi guran un barrio. Estas

corresponden a: seguridad, vecinos, salubridad, ser-

vicios, ubicación y equipamiento (ver fi gura 1). Dichos

componentes fueron extraídos de la encuesta aplica-

da en el sector Bajos de Mena y se construyen de la

siguiente manera:

Seguridad: Refi ere a la percepción de res-

guardo de los individuos en el barrio en que residen.

Se construyó en base a la percepción de los habitantes

del barrio con respecto a los niveles de inseguridad

que tienen en el lugar de residencia.

Vecinos: Apunta al sentimiento de confor-

midad o inconformidad con las personas que viven

cerca. Este componente se construyó en base a la per-

cepción de los residentes con respecto a los niveles de

insatisfacción con los vecinos.

Salubridad: Tiene relación con los elementos

del barrio que perjudican –o no- el estado de salud

de sus habitantes. Este componente se construyó en

base a la percepción de los residentes del barrio con

respecto a los malos olores, la contaminación del aire,

el ruido, las inundaciones, la basura y los vertederos

ilegales, la presencia de plagas, y las calles y veredas

sin pavimentar en el sector.

Servicios: Relacionado a las prestaciones bá-

sicas de un barrio. Este componente se construyó en

base a la percepción de los habitantes con respecto

al recolector de basura, el comercio menor, las farma-

cias, los jardines infantiles, los lugares para practicar

deporte, los centros de pago y/o cajeros automáticos

y las sedes sociales u otros lugares comunitarios.

Ubicación: Contempla la localización del ba-

rrio en relación a lugares de relevancia. Este compo-

nente se construyó en base a la percepción de los ha-

bitantes sobre la lejanía a comercios, centros de salud,

centros educacionales, centros legales, sucursales de

pago, y lugares de trabajo y/o interés.

Equipamiento: Refi ere a la infraestructura

del barrio. Este componente se construyó en base a la

percepción de los residentes sobre el estado de las ve-

redas, calles, plazas, iluminación, colectores de agua, y

paraderos de locomoción.

Figura 1: Componentes que confi guran al barrio.

Todos estos componentes se integraron en un análisis

estadístico de regresión logística, permitiendo verifi car

cuáles de estas variables tiene mayor infl uencia en la in-

satisfacción con el barrio y en qué grado la condicionan.

Según los resultados, no todos los factores lograban

explicar el nivel de insatisfacción de los habitantes.

Como muestra el gráfi co 1, son la inseguridad, el des-

contento con vecinos, la insalubridad, y la carencia de

servicios, los factores que predicen la falta de satis-

facción con respecto al barrio. No así la ubicación y el

equipamiento, los cuales no fueron estadísticamente

signifi cativos en la insatisfacción barrial, es decir no

demostraron ser causas explicativas del descontento

con en el barrio. Todos estos elementos serán desarro-

llados a continuación.

La seguridad es uno de los principales factores de satisfacción o insatisfacción con el barrio.

Fuen

te: imag

inasan

tiago

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Gráfico 1: Probabilidad (%) de insatisfacción barrial según percepción de componentes del barrio

Fuente: Creación propia en base al modelo resultante de una regresión logística.

Inseguridad: Del análisis realizado, resultó

que la inseguridad aumenta en 4,5 veces la probabi-

lidad de que exista insatisfacción con el barrio (ver

gráfico 1), siendo el componente más significativo en

la explicación de este fenómeno. No es extraño dicho

resultado, puesto que el 28% de los vecinos declaran

que la inseguridad es la mayor desventaja de residir

en su barrio, posicionándose como el segundo mayor

perjuicio de vivir en viviendas sociales4 . El sentimien-

to de poca seguridad se encuentra asociado a la de-

lincuencia y a los problemas del consumo de adictivos

como alcohol y drogas, los cuales han generado una

desconfianza colectiva tanto en los espacios públicos,

como dentro de los propios hogares. Además, este

sentimiento se agudiza al considerar la alta distancia

hacia los servicios de seguridad básicos, como carabi-

neros, que desde los conjuntos habitacionales encues-

tadas, se encuentran 4,9 Km de distancia en promedio,

trayecto que disminuye a 2,35 Km al considerar todas

las villas de blocks en Santiago Metropolitano.

Asimismo, la inseguridad también tiene consecuen-

cias en los vínculos sociales del barrio por el recelo

que forja. La falta de seguridad genera desconfianza

interpersonal y un alto nivel de insatisfacción con los

vecinos del barrio, desgastando el tejido social del

sector (Lunecke, 2012).

Sin embargo, la inseguridad no solo tiene relevancia

con respecto a la desconfianza que produce, sino que

también gatilla un proceso de estigmatización del

territorio y de sus pobladores, asociando a los indivi-

duos y su sitio de residencia con una cualidad profun-

damente desacreditada en un contexto determinado.

Esto se acentúa aún más en el caso de viviendas so-

ciales, ya que como señala Lunecke (2012), los barrios

que padecen problemas de inseguridad y violencia

generan un alto grado de estigmatización social. Ello

explica la alarmante cifra de que el 61,4% de las perso-

nas encuestadas, señala estar de acuerdo con que el

barrio en que viven es un obstáculo para que ellos y su

familia puedan surgir.

Descontento con vecinos: el segundo elemen-

to que más explica la insatisfacción con el barrio es el

descontento con los vecinos, impresión que aumenta

en 3,7 veces la probabilidad de que los residentes se

sientan insatisfechos con el emplazamiento en que re-

4El primero es la falta de privacidad - 5Afirmación hecha en base a un estudio realizado en la población Santa Adriana, lugar donde solo el 21,4% confía en la mayoría de sus vecinos

Insatisfacción barrial en conjuntos de viviendas sociales

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siden (ver gráfico 1). Teniendo en cuenta que el 52,5%

de los pobladores declara tener una baja confianza

en sus vecinos, y el 60% tiene poca confianza en las

juntas de vecinos y organizaciones vecinales, se hace

evidente el descontento general con los demás po-

bladores que habitan el conjunto habitacional.

La desconfianza en los vecinos provoca bajos nive-

les de participación en organizaciones vecinales, y

también un escaso interés de vincularse con los ve-

cinos (OSUAH, 2007)5 , generando una baja cohesión

social. La unión social configura y hace posible una

serie de fenómenos sociales como la construcción

de una identidad social y el sentido de pertenencia

a un colectivo, siendo considerada como el “princi-

pio de explicación de todas las relaciones sociales

y de sus formas de organización social” (Parraguez,

2008:5). Esto –en términos de barrios- significa que

los pobladores no han consolidado redes de apoyo

ni de cooperación, y que por tanto, al tener un pro-

blema, una emergencia, o simplemente la necesidad

de aliviar carga de trabajo, no se sienten parte de un

conjunto, y por ende, no cuentan con un apoyo -cer-

cano geográficamente- en quién confiar. Asimismo,

al no sentirse identificados con los habitantes de la

zona, estas personas no construyen un sentimiento

de pertenencia, desvinculándose tanto del territorio,

como de las construcciones sociales que se edifican

sobre el lugar.

Insalubridad: este componente evaluativo

del barrio aumentan en un 97% las probabilidades de

insatisfacción barrial de los residentes (ver gráfico 1).

Esta dimensión hace alusión a las malas condiciones

de higiene a las que se enfrentan los residentes, lo

que los hace susceptibles a un sin fin de enfermeda-

des, posicionándolos en un estado de vulnerabilidad,

6Considerando vacíos urbanos de un 33%. - 7Datos del 2009

que, tal como demuestra el análisis, tiene relación di-

recta con la insatisfacción del lugar en que habitan.

De la misma manera, el problema de la insalubridad gene-

ra una suerte de estigmatización social, puesto que se em-

pieza vincular a los habitantes del conjunto habitacional

con suciedad y focos de enfermedades e infecciones.

Carencia de servicios: La mala evaluación de

los servicios contemplados en este componente au-

menta en un 96% la probabilidad de que los habitan-

tes tengan insatisfacción con el barrio (ver gráfico 1).

Tal como se mencionó anteriormente, la política habi-

tacional en Chile no se preocupó de la localización de

las viviendas sociales, las cuales fueron ubicadas en

las periferias de las ciudades o en antiguas periferias

urbanas, siendo terrenos comúnmente desvinculados

de la urbe. Esta situación hace que los beneficiarios

de las viviendas sociales tengan un aislamiento físico

con la ciudad, y que por ende, no tengan acceso a las

principales fuentes laborales ni a los beneficios y ser-

vicios que los centros urbanos otorgan.

Sobre la base de esto, es que se hace relevante la pre-

sencia de servicios dentro del barrio, ya que al no par-

ticipar plenamente de la urbe, y carecer de servicios

dentro del mismo sector, la población se encuentra ex-

cluida de los bienes, servicios y oportunidades que im-

plica cualquier centro urbano. Como ejemplo, Bajos de

Mena concentra 305 habitantes por hectáreas6 (Curicó

concentra 88,97 habitantes por hectárea7), y sin embar-

go no existe ningún supermercado, farmacia, estación

de servicios, banco, comisaría o sub comisaría.

Finalmente, es importante señalar la inexistencia de

una relación significativa entre insatisfacción del ba-

rrio y mala ubicación o mal equipamiento de éste. Pa-

reciera lógico pensar que el sitio donde se encuentra

el conjunto habitacional tendría una injerencia en la

insatisfacción con el barrio, por las lejanías y tiempos

de transportes a los lugares frecuentes. Asimismo, es

razonable considerar que la infraestructura del barrio

también contribuye en los niveles de baja complacen-

cia con el barrio. No obstante, ambas variables no ex-

plican el nivel de insatisfacción de los residentes de

Bajos de Mena con su barrio.

Frente a esto, una posible respuesta es que estos com-

ponentes en sí no son problemáticos, sino que son sus

complementos los que lo hacen adversos. Por ejem-

plo, la mala ubicación no es un problema si hay bue-

na movilización, y el equipamiento tampoco si no hay

sentimiento de inseguridad en el barrio.

La basura en las calles es un factor de insalubridad que provoca el aumento en la sensación de insatisfacción de los vecinos con su propio barrio.

Fuen

te: verdeseo

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4.-Por lo tanto, al tener como horizonte la

mejora de la calidad residencial de las personas, es

necesario tener en cuenta cómo el barrio satisface las

necesidades de los habitantes. El presente artículo

dio cuenta que, en lo que respecta al espacio en que

se habita, los problemas relacionados a la inseguri-

dad, el descontento con los vecinos, la insalubridad y

la carencia de servicios son los factores que impiden

el cumplimiento de las necesidades habitacionales,

generando en los residentes, la insatisfacción barrial.

Por ello, para la construcción de futuros barrios que

generen un impacto positivo en la calidad de vida de

sus habitantes, es necesario tener en cuenta dichos

ámbitos y potenciar su desarrollo integral a partir de

políticas públicas enfocadas en ello.

5.-Finalmente, se deja abierta la pregunta de

por qué la mala ubicación y el mal equipamiento del

barrio no tienen influencia en el descontento con el

barrio. Si bien, ambas variables parecieran ser crucia-

les al estudiar la satisfacción del lugar de residencia,

probablemente éstas tienen una relación poco signi-

ficativa debido a que los problemas no radican pre-

cisamente en dichas variantes. La mala ubicación no

es problemática mientras exista un buen transporte

para acercar a los lugares de interés, y el mal equi-

pamiento no es conflictivo en sí, sino que sus conse-

cuencias, como el sentimiento de inseguridad por el

mal estado de la infraestructura del barrio (ejemplo

peligros por mala iluminación), son las que producen

insatisfacción barrial.

Fuen

te: Lanacio

n.cl

“Este inicio de trabajos da cuenta del empeño que hemos puesto pese a las adversidades, para seguir trabajando en torno a la problemática urbana” , dijo el alcalde de Puente Alto, Germán Codina.

Conclusiones

1.-Dentro de las evaluaciones de calidad de

las viviendas, el barrio juega un papel fundamental

debido a las posibilidades que éste genera. Al pregun-

tarse sobre la insatisfacción del barrio, este estudio

da cuenta que se explica principalmente por la in-

seguridad y el descontento con los vecinos. En este

caso, ambas variables se encuentran asociadas y son

interdependientes, puesto que la desconfianza en los

vecinos crea inseguridad, y la inseguridad genera una

baja cohesión social, generando una alta probabilidad

de una insatisfacción con el barrio. Estos significa que

en barrios con una alta insatisfacción barrial, es muy

probable que exista un desgaste en el tejido social por

la inseguridad, careciendo de redes de apoyo y coope-

ración entre los residentes.

2.-Por otra parte, la insatisfacción con el ba-

rrio se encuentra fuertemente asociada a la estig-

matización del mismo. Tanto la inseguridad como la

insalubridad –factores que aumentan la probabilidad

de insatisfacción con el sector que se habita- generan

una marca social que connota marginalidad, tanto del

lugar como de sus habitantes. Por ende, el proceso de

demarcación también determina el nivel de insatis-

facción con el espacio habitado

3.-Asimismo, la exclusión urbana –entendida

como la inaccesibilidad a los servicios que ofrece la

ciudad- también aumenta las probabilidades de un

descontento con el lugar de residencia. Es decir que

la falta de servicios que permiten adquirir insumos y

otorgan facilidades a las labores cotidianas, tiene una

relación significativa con la insatisfacción barrial.

Fuen

te: Lanacio

n.cl

Insatisfacción barrial en conjuntos de viviendas sociales

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BIBLIOGRAFÍA

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El Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO-Chile,investiga sobre pobreza, desigualdad, exclusión y vulnerabilidad en campamentos y viviendas sociales, aspirando a que estas investigaciones contribuyan al desarrollo del país. Su interés es promover un debate que fortalezca las políticas públicas, planteando problemáticas ancladas en la experiencia directa del trabajo en conjunto con pobladores de

comunidades vulnerables.

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Insatisfacción barrial en conjuntos de viviendas sociales

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