Año 3 Edición N° 8

A menudo ocurre que la dimensión política nacional oscurece laposibilidad de debatir y reflexionar sobre el orden político más cercano.En efecto, lo nacional, reflejado en los medios de comunicación deBuenos Aires, tiende a ocupar el lugar central de las discusionespolíticas.

Tal circunstancia tiene su connotación saludable en cuanto existe unaclara percepción política que el destino local se vincula inexorablementea la Nación. No obstante, resulta indispensable repensar la política en elámbito provincial y local, de cara a pensar la provincia y la ciudad quequeremos para el porvenir, y en base a ello, las políticas a instrumentardesde los ámbitos estatales pertinentes.

Es por eso que desde este Boletín se procurará aportar a este debateque propugnamos.

EDITORIAL

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En la Edad Media, Venecia era una de las ciudades más ricas del mundo. El grupo de islasque la forman (situadas en el extremo norte del mar Adriático) era, hacia 1330, tan grande ypoblado como París y tres veces más que Londres. Su expansión económica se debíaprincipalmente a una serie de innovaciones contractuales (por ejemplo, la ) quepermitían que las instituciones económicas fueran más inclusivas. Estas institucionespermitían el ascenso social, incorporando al proceso económico a personas que noformaban partes de las elites tradicionales.

Dichas instituciones económicas inclusivas fueron complementadas con institucionespolíticas plurales y abiertas. La creación del Gran Consejo, un órgano que amalgamaba unaamplia representatividad de muchos sectores de la población fue de la mano con el puntomáximo de expansión económica de la ciudad. Asimismo, estas reformas políticascondujeron a otras innovaciones institucionales: la creación de magistrados, tribunales,tribunal de apelación y nuevas leyes relativas a la bancarrota y otros temas sensibles.

Sin embargo, Venecia estaba sometida a una gran tensión: a medida que se ibanincorporando nuevos jugadores al ciclo económico y político, el poder de las viejas elites ibadisminuyendo. Luego de muchos años de pugna, la larga disputa de poderes culminó con lallamada (“el cierre”) de Venecia; el cual implicó un límite a la incorporación al GranConsejo de personas de la nobleza naciente. Las instituciones políticas se volvieronextractivas, exclusivas; de pocos. A la serrata política continuó la serrata económica: seprohibió el uso de la , dando un golpe letal al ascenso social de jóvenesmercaderes.

Estas reformas acabaron con la vida económica y política la ciudad, el comercio a largadistancia se convirtió en dominio exclusivo de la nobleza; la desigualdad y la pobrezacomenzaron a crecer. Venecia iba en camino a convertirse en la primera sociedad inclusivadel mundo, pero cayó de un golpe. El golpe fue a la vida política, a las instituciones políticasinclusivas desarrolladas, de conformación plural y representativa.

Actualmente, la única economía de Venecia, aparte de algo de pesca, es el turismo.

Paraná tiene (como todas las ciudades) cosas favorables y puntos problemáticos. El diseñoestructural, la densidad y distribución de la población, la prestación deficiente ydesequilibrada de servicios públicos, etcétera; cuestiones que no deberían sorprender deuna ciudad argentina de 300 mil habitantes. Son muchos los asuntos que mejorar en estesentido, pero mi intención no es ahondar en cuestiones particulares.

commenda

serrata

commenda

Propongo, en cambio, pensar en sus instituciones políticas, en la conformación y efectividadde las mismas. Y, sobre todo, en la participación política como instrumento de cambio.

La experiencia veneciana es un pequeño aporte que nos hace pensar que la conformaciónde las instituciones públicas incide más de lo que creemos en la vida cotidiana y en ladistribución igualitaria de los bienes colectivos. El desarrollo histórico de la ciudad italianacambió sensiblemente cuando las decisiones se comenzaron a tomar desde las elites(gobernantes y económicas); desde la centralidad, los grupos de poder tradicionales. Elpoder se fue concentrando paulatinamente y el ciclo económico tuvo cada vez menosbeneficiados.

Participación y Progreso

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Pluralidad indica riqueza intelectual, mejores proyectos, armonía, igualdad.no hay ciudad o país poderoso del mundo, desarrollado, equitativo, que no

tenga instituciones públicas inclusivas.

Considero, entonces, que la mejor forma de pensar y tomar decisiones se realiza desde ladescentralización, fomentando la participación activa de todos los actores que forman partede la vida de una ciudad. La democracia moderna exige más atención a la voz de losciudadanos, tanto en el diseño como en la implementación de las políticas públicas. Elsistema de “doble legitimidad” democrática no basta para satisfacer las necesidades de losciudadanos del siglo XXI; las elecciones cada cuatro años no son suficientes para expresarla voluntad popular en la cantidad de problemas que rodean nuestras vidas.

Las nuevas instituciones democráticas, de democracia directa y , soninstrumentos viables para lograr la coordinación necesaria entre las instituciones públicas ylos ciudadanos. Tener el valor y la voluntad política de implementarlas es nuestro deber comoactores de la vida pública de la ciudad.

Por eso, entiendo que la mirada debe ir dirigida a abrir el juego, abrir la puerta para queingresen (especialmente desde la descentralización) nuevas formas de participaciónpolítica. Los ciudadanos debemos tomar conciencia de que la vida en democracia

; implica aceptar al que piensa distinto y saber convivir en armonía con él. Debemostomar un rol activo en la política, tomar las decisiones por nosotros. Un filósofo español quedice que los totalitarismos son enormes , intentos de simplificar por la fuerza lascomplejidades propias de las sociedades modernas.

Mi propuesta, en fin, tiene que ver con hacernos cargo de nuestra ciudad; de nuestro hogar.Entender que si nuestro hogar está limpio seguramente vamos a querer que nos visiten, ynos van a querer visitar. Si nuestro hogar está ordenado podemos vivir mejor. Hacernoscargo implicar participar, activarnos. Muchas experiencias en el globo indican que elprogreso está directamente relacionado con las instituciones públicas y económicasinclusivas de los países. Quizás -en menos escala- sería bueno mejorarlas en nuestraciudad. Para ello debemos estar preparados, y exigir el cambio. ¿Si probamos?

Pero tambiénindica progreso:

viejo

semidirecta

es máscompleja

simplezas

Santiago HalleEstudiante de abogacía.

Auxiliar alumno en cátedra “Gobierno yAdministración Publica”, F.C.JyS.Universidad Nacional del Litoral.

Militante del Movimiento Peronista “26 de julio”

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Nunca debiera dejar de recordarse que la política implica la acción (y reflexión) sobre losasuntos públicos, y la vocación de conducirlos.

Ciertamente que a medida que el mundo se ha integrado en lo económico, financiero ycultural, es decir, que va existiendo con mayor consistencia una realidad social global y queconsecuentemente surgen problemáticas que exceden las capacidades de los EstadosNacionales, se abre la necesaria perspectiva de instituciones de gobierno globales que,entre otras cosas, posibiliten ajustar a las necesidades del género humano la lógica delcapital.

Tal perspectiva nos parece interesante para escapar del provincianismo, esto es, la miradasesgada y autoreferencial que no permite ver el contexto del tiempo en que se vive.

Ahora bien, la política democrática conserva su dimensión estatal, esto es, la disputa(también la discusión y a veces, la reflexión) referida a la conducción de las institucionesestatales.

En tales instituciones se efectúa un deslinde de competencias entre los distintos niveles degobierno, apareciendo la municipalidad como instancia inmediata de estatidad.

Tal instancia estatal se asienta sobre un territorio y población que constituye el municipio, yque es la realidad urbana en que transcurre mayormente nuestra vida.

Por cierto que los asuntos públicos de una ciudad lejos están de ser exclusivos del gobiernolocal.Ahora bien, en el caso de una ciudad mediana y capital de provincia como es la nuestra,no deja de asombrar la falta de agenda política específicamente local.

En efecto, el éxito en la disputa electoral del gobierno municipal entraña la conducciónpolítica de un aparato burocrático y sus recursos, pero no se limita a ello, que en todo caso esel instrumento de provisión de servicios y de acciones de fomento económico y desarrollosocial para toda la ciudad.

Pero es el caso que no hemos visto, al menos en la última década, ningún atisbo de políticalocal desde el gobierno municipal que apunte al centro de los problemas de la ciudad, en susdiversas facetas.

Y tampoco se ha observado, sea en las distintas facciones de la fuerza política que gobiernala ciudad desde 2003 como en el resto de la dirigencia política local, el planteo de un perfil deciudad al que se aspire concretar desde la acción de gobierno.

La disputa electoral, y una vez en el gobierno, el control del propio aparato burocráticomunicipal se lleva la mayoría de los esfuerzos políticos y los recursos económicos, sin que–en gener- pueda hablarse de una línea de acción gubernamental.

Por otra parte, la propia Municipalidad de Paraná queda reducida en su capacidad de acciónpor la disfuncionalidad del propio aparato.

Paraná: buscando un buen horizonte para la ciudad.

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Esto surge claramente hasta de una lectura superficial del presupuesto de la Municipalidadde Paraná, que para el año 2013 asignó el 80,1% de los 738 millones de pesos al pago depersonal y de bienes de consumo y de servicios no personales, en tanto que el presupuestopara el año 2013 atribuyó el 80, 28% de los 954,5 millones de pesos a tales conceptos, lo dauna pauta del escaso margen de recursos para la acción de gobierno municipal.

El peso que siempre ha tenido la administración pública –en primer lugar la provincial,seguida ahora por la municipal- en la economía local tiende a acentuarse, lo que repercutesobre el perfil social y cultural que proyecta nuestra ciudad.

Esto debe mirarse junto a la creciente miseria estructural presente como salpicones encontinua expansión por toda la geografía paranaense, para entender que cada vez másnuestra ciudad se des-integra, es decir, hay más territorios poblados donde el Estado y la Leyno llegan; y por tanto los ciudadanos que allí habitan tienen un pobre horizonte vital y carecende servicios y bienes hoy considerados básicos.

Tal decadencia nos parece inaceptable para esta hermosa ciudad de las barrancas y el río.

Pensamos que la política debe proyectar un aparato burocrático municipal honesto yeficiente, que jerarquice el empleado, desde el cual puedan brindarse adecuadamente losservicios básicos municipales y controlar las diversas actividades económicas, facilitando eltrabajo del sector privado, sin obstaculizarlo como muchas veces sucede de manera pocotransparente.

Apartir de allí es preciso elaborar –por cierto que juntamente con las distintos sectores socio-económicos e instituciones de nuestro medio- líneas de acción para fomentar ladiversificación de la economía local y la creación de riqueza (bienes y servicios) en nuestraciudad.

Es hora de que la política local se ocupe de los problemas, y proyecte e instrumente buenoshorizontes para la ciudad.

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1 Conforme Ordenanzas Nº 9.085 y Nº 9.175.

Ramiro PereiraAbogado.

Ex secretario Convención Nacional de laUnión Cívica Radical;

miembro del Instituto Moisés Lebensohn.

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¿Alguien se acuerda qué proponía Blanca Osuna en la campaña de 2011?. Probablemente nomuchos. Proponía un “Plan Estratégico de Desarrollo Deportivo”, que no sólo ostentaba unnombre rimbombante, sino que incluía una propuesta de alto impacto mediático: laconstrucción de un Estadio Único en Paraná. En campaña, afirmó que durante su gestión sedictará la carta orgánica de la ciudad. Algo que no ocurrió, ni va a ocurrir. Hizo promesas, comomejorar los servicios públicos, desarrollar los espacios públicos y terminar con el humo delVolcadero; promesas que nunca pasaron del campo del discurso a la realidad. Apeló a lugarescomunes, al decir que iba a ocuparse de los “problemas reales de los vecinos” como “lainseguridad, las drogas y las escuelas”; problemas que escapan del ámbito de acción delgobierno municipal. Pero fue todavía más lejos, a modo de crítica hacia la gestión anterioraseguró que iba a “recuperar la autoridad de quien gobierna la ciudad”. Esta última frase, de supropia autoría, resultaría cómica si no fuese porque la falta de gestión y conducción política nosllevaron a la situación que se vive actualmente en la ciudad. Ya llevamos dos años y medio bajosu gobierno y los resultados son evidentes para cualquier Paranaense. Podría seguirenumerando promesas incumplidas y críticas a su gestión, pero ¿para qué hacer leña del árbolcaído?.

Sin embargo, resulta interesante analizar el contenido de la propuesta con la que llegó algobierno. Más allá de una serie de slogans vacíos, algunos anuncios de obras espectacularesque no se concretaron, y un conjunto de políticas aisladas, cuesta vislumbrar un rumbo, unesbozo de su proyecto para la ciudad. Si uno intentara entender la visión de este gobiernosobre cómo debe ser la Paraná del futuro, estaría perdiendo el tiempo. No existe una visión niun proyecto de largo plazo para la ciudad. Y si existe, nunca los comunicaron ni los pusieronsobre la mesa del debate público.

En la promoción de la faceta turística de la ciudad, uno podría adivinar una línea clara del rumboque pretende imprimirle el gobierno a la Ciudad. Se ha trabajado en aspectos relacionados conla sensibilización turística, en la realización y apoyo de eventos de atracción turística y en elposicionamiento de la “Marca Turística”. Un ejemplo interesante de esta última política fue lacampaña “Santa Fe + Paraná. Dos ciudades, un destino”. Pero cuando esta política laenmarcamos en el cuadro general, donde encontramos un sensible deterioro de los espaciospúblicos y la infraestructura vial, una persistente falta de respuestas para agilizar el tránsito y unsistema de gestión de residuos muy poco efectivo, entendemos que la propuesta de hacer deParaná una ciudad turística no se está abordando con seriedad y está lejos de ser una prioridadreal del gobierno. No quiero decir que no existan políticas de promoción turística, o que seanequivocadas, sino que no alcanzan para decir que se esté proyectando a Paraná como unaciudad turística.

Por otro lado, si bien contamos con un parque industrial relativamente importante, nosencontramos ante la falta de políticas que incentiven la radicación de inversiones productivas yde nuevos emprendimientos, tanto de industrias tradicionales como de industrias relacionadascon nuevas tecnologías. Desde ya, las políticas de promoción económica exceden laresponsabilidad de un municipio y exigen la coordinación con el nivel provincial y nacional, perosí, en cambio, es responsabilidad del municipio definir el perfil de ciudad que queremosconstruir, en el marco de las políticas nacionales y provinciales.

En este sentido, creo que vale la pena volver a la campaña “Santa Fe + Paraná. Dos ciudades,un destino”, porque esconde un concepto que va más allá de lo netamente turístico: pensar albinomio Paraná-Santa Fe como un único conjunto urbano con dos núcleos separados a unamuy corta distancia, nos permite pensar en una centro económico con una escala de casi 800mil habitantes.

Paraná necesita un proyecto

Instalar, difundir este concepto y fortalecer la integración y coordinación entre Paraná y SantaFe, resultan prioritarios para atraer inversiones, expandir mercados, generar nuevos negocios,ampliar la oferta cultural y de servicios; esto es: generar mayor empleo, mayor riqueza, mejorasmateriales y sustantivas en la calidad de vida de Paranaenses y Santafesinos. Es decir, paragenerar un verdadero proceso de desarrollo económico en esta región. Naturalmente,vinculado a esta concepción se encuentra el proyecto de construcción del puente que actuarácomo un segundo enlace entre ambas capitales y que, sin dudas, tendrá un impacto altamentepositivo en toda la región. Justamente, en estos momentos está en evaluación el lugar deemplazamiento de la obra, decisión que cambiará la fisonomía de la ciudad en forma definitiva.

Decidir el emplazamiento de obras estratégicas, definir políticas para fortalecer la integracióncon Santa Fe, determinar los mecanismos de incentivo y promoción económica; estasdecisiones ponen de relieve la necesidad de contar con una visión estratégica de largo plazoque ordene nuestras prioridades. Esta visión no debe ser fruto del pensamiento de unavanguardia iluminada, sino del debate, de la participación activa y del intercambio entre laciudadanía y los diferentes actores políticos. Un ejemplo de esta forma de entender la política yde elaborar propuestas es el trabajo que está llevando adelante la Fundación para el DesarrolloEntrerriano (FUNDER) junto con otras organizaciones civiles (*), que a pesar de las diferenciasen las afinidades políticas, buscan generar los ámbitos de debate necesarios para que losparanaenses podamos encontrarnos a pensar los problemas que nos preocupan y que hacen ala construcción de nuestro futuro.

El debate acerca del rumbo a tomar involucra una enorme cantidad de dimensiones aconsiderar (urbanización, transporte urbano, gobierno digital, acceso a la información pública,modernización del estado, descentralización, presupuesto participativo, etc). Encarar estosasuntos requiere de equipos multidisciplinarios y para llevarlos adelante con éxito esfundamental una buena gestión pública. Sin embargo no debe caerse en el error de pensar quees un problema de carácter técnico. No faltan propuestas de soluciones técnicas: desde lasuniversidades, colegios profesionales y desde los propios organismos públicos, se generanconstantemente análisis, estudios y propuestas. Lo que nos hace falta es un proyecto queaporte claridad y voluntad política para priorizar y ensamblar cada una de las solucionestécnicas en un mapa general, y, fundamentalmente, que sea capaz de llevarlas a cabo.

Curiosa conclusión: en tiempos en los que desde el gobierno se reivindica el papel de lapolítica, nuestro reclamo es por más y mejor política.

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Francisco UrangaIngeniero Industrial.

Miembro de la Fundación para el DesarrolloEntrerriano “Gob. Dr. Raúl L. Uranga”.

Movimiento de Integración y Desarrollo.

(*) Este artículo es una opinión personal y no necesariamente coincide con la opinión de los miembros delresto de las organizaciones que vienen trabajando en conjunto con FUNDER. Esas organizaciones son:Fundación Pensar Entre Ríos (PRO), Asociación Paraná Ciudad Inteligente (UCR), Centro de EstudiosMunicipales y Provinciales , Instituto GEN (GEN), Centro de Estudios “Germán Lallemant” (PSA).