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Consultores Financieros Internacionales, S.A. Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac

Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039Telefax: (504) 239-3107. E-mail: [email protected]

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría

No. FC-0006, para la Elaboración de Diagnóstico y Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal

(PATMUNI´s)

DIAGNDIAGNÓÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

MUNICIPIO DE SANTA RITA, DEPARTAMENTO DE YOROMUNICIPIO DE SANTA RITA, DEPARTAMENTO DE YORO

Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II

Préstamo BID No. 1478/SF-HO

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005Honduras, C.A.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE SANTA RITA, YORO COFINSA

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Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de Santa Rita, Departamento de Yoro I. Presentación 3 II. Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5 1.1.1 Características del Municipio 5 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5 1.1.3 Aspectos Institucionales 6 1.1.4 Aspectos Demográficos 7 1.1.5 Aspectos Económicos 8 1.1.6 Aspectos Sociales 8 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 10

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 10 1.2.1 Estructura Organizativa 11

Organigrama de la Municipalidad 13 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 15 1.2.3 Instrumentos de Administración 15 1.2.4 Sistema de Control Interno 16 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 16 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 16 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 17

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 17 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 17 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 21 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 21 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 22

1.3.5 Identificación de las Necesidades de Asistencia Técnica 28

1.4 Planificación del Desarrollo 28 1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 28 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 30 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 31 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 33 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 33 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 33 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 33 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 34 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 34

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 34 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna 34 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 34 1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana 35 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 36 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia 36 1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 36


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1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 36 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 36

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 37 2.2 Funciones Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y

Vocaciones Productivas 37 2.3 Actividades Concretas en Turismo 37 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 37 2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 38 2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 38

3. Desarrollo Social Incluyente 38 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 38 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 41 3.3 Equidad de Género 41 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 41

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 42

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio 42 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 42 4.3 Problemática Ambiental Municipal 42 4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos 43 4.5 Planes de Manejo Participativos 44 4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones con Intervención Ambiental en el

Municipio 45 4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos Humanos para

Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y de Riesgos en el Municipio 45 ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 1-7


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I. Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia, desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover:

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno 2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible 3. El desarrollo social incluyente 4. El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a:

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios.

3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local

(PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Santa Rita, Departamento de Yoro.


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II. Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización.

Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos.

Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar. Ejecución.

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y

Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de Organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas: 1. Entrevistas con informantes claves. 2. Grupos focales 3. Entrevistas a grupos comunitarios 4. Observación directa 5. Consultas por Internet. Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 7 municipalidades del paquetes 3, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.


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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.1 Análisis del Municipio

1.1.1 Características del Municipio Municipio: Santa Rita. Departamento: Yoro. Código: 1808 Categoría: B El Municipio de Santa Rita, nace como aldea del Municipio de El Negrito, departamento de Yoro, el 13 de febrero de 1864, para convertirse en municipio en 1959 mediante el Decreto No.10 de la Asamblea Constituyente, de fecha 7 de diciembre de ese mismo año. Fue fundado por pobladores de origen maya, Xicaques o Tolipanes. Los Mayas poblaron las tierras de las Guanchias, mientras que los Xicaques las tierras altas de cerro guanchias, casiano, el vertiente, pata de gallina y otros, los que en la actualidad constituyen aldeas y caseríos del municipio. El origen de su nombre está asociado a la Virgen de Santa Rita de Casía, siendo la feria patronal el 22 de mayo, que es cuando se celebra precisamente el día de la Virgen de Santa Rita, conocida por los feligreses católicos como vencedora de los imposibles.

1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos El municipio tiene una extensión territorial de 149 kilómetros cuadrados y una topografía del área urbana que, en general, es plana, en tanto el sector rural presenta suelos con una topografía bastante irregular. De acuerdo a SINIMUN II, los límites geográficos del municipio, son los siguientes: Al Norte: Los municipios de El Progreso y El Negrito. Al Sur: el Municipio de Victoria, departamento de Yoro. Al Este: el Municipio de Victoria, departamento de Yoro. Al Oeste: el Municipio de Santa Cruz de Yojoa, departamento de Cortés. La precipitación anual es de 1415 milímetros, con un promedio anual de 162 días de lluvia. Junio y septiembre son los meses más lluviosos, en tanto que marzo y abril los menos lluviosos. Con respecto a condiciones climáticas, la temperatura promedio anual del municipio es de 26 grados centígrados, siendo los meses de abril, mayo y junio los más calurosos, y diciembre, enero y febrero los meses más frescos. El municipio de Santa Rita, está ubicado en el borde interior del Valle de Sula, a 15o 11´ latitud norte y a 87o 52´ latitud oeste, con una elevación de 60 metros sobre el nivel del mar. De acuerdo a SINIMUN II,


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Por otra parte, la subdivisión geográfica es indicativa de que el Municipio de Santa Rita cuenta con 14 aldeas, 20 barrios o colonias y 36 caseríos con población mayor a 100 habitantes.

Aldea Santa Rita El Remolino Plácido Cangrejales El Santuario de Plácido Plan Grande Casiano El Vertiente Tapiquilares El Caliche Finca Diez y Nueve Terrero Negro El Capulín Guanchías Crique

Caserío Santa Rita Coop. El Capulín Sitio de San Francisco Lagunetas Desvio El Capulín Plan Grande La Cocotera o Los Cocos El Remolino Honduritas o El Paso Piletas El Sentadero Tapiquilares La Florida La Vega Quebrada Seca Cangrejales El Santuario de Plácido Terrero Negro Casiano El Vertiente El Bálsamo El Caliche Pata de Gallina La Sierra El Portillo de Buena Vista Finca Diez y Nueve La Vega El Regadío Guanchías Crique La Vega de Cuyamapa El Capulín El Cacao Los Angeles La Quebrada Plácido San Fernando

Dispone de fuentes de agua naturales, tales como quebradas, vertientes y pozos. Así, el Río Humuya pasa a orillas del casco urbano y el río cuyamapa por algunas comunidades del área rural.

1.1.3 Aspectos Institucionales Las principales organizaciones privadas, gubernamentales, profesionales y no gubernamentales, que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos.

Privadas Públicas Profesionales Proyección Social

ONG´s

Banco de Occidente

SAG COLPROSUMAH Centro de Cultura Popular

Iglesia católica y evangélica

Ban café ENEE Policía Nacional Preventiva

PRICHMA Biblioteca Ramón Amaya Amador

Visión Mundial

Banco Atlántida

HONDUTEL Salud Publica COPEM Feria de Agricultores y Artesanos

Blaylock Foundation

Cámara de Comercio

COHDEFOR RNP Colegio de Peritos Mercantiles

Zona Metropolitana del Valle de sula Cruz Roja.


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Privadas Públicas Profesionales Proyección Social

ONG´s

Cooperativa de Ahorro El Negrito

Ministerio Público

Juzgado de lo Criminal

Cooperativa Guanchías y Subirana

Dirección Distrital de Educación.

Juez de la Niñez y Adolescencia.

INFOP Defensa Pública

Secretaria de Gobernación y Justicia

Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular, contempla el PEDM.

1.1.4 Aspectos Demográficos El movimiento poblacional de Santa Rita durante el período 1988-2001, muestra un aumento del 23.9%, lo que equivale a un crecimiento medio anual de aproximadamente un 1.5%, tal como se aprecia en las cifras incluidas a continuación: Santa Rita: Evolución Demográfica Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 proyección 2015. Población total 13.852 17.165 19.010 20.016 Urbana 9.065 12.111 Rural 4.787 5.054 Hombres 6.885 8.470 9.376 9.861 Mujeres 6.967 8.699 9.634 10.155 Fuente: SINIMUN 2. Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra niveles moderados, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 20.016 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenido en el SINIMUN 2. Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten obtener una densidad poblacional de 125.32 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual se deriva de considerar una superficie total de 149 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de 18.666 ajustada por omisión censal. Comparada con los demás municipios del Paquete 3, esta densidad demográfica se encuentra en un lugar intermedio entre la que corresponde a La Libertad, Departamento de Comayagua con el nivel menor que asciende a 57.96 habitantes por kilómetro cuadrado y la de El Progreso, Departamento de Yoro, que casi llega a los 293 habitantes por kilómetro cuadrado.


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Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio puede considerarse altamente urbanizado, ya que más del 70% de su población vive actualmente en zonas urbanas. Es por ello, que la urbanización en los últimos años se ha producido sobre la base de un proceso moderado, como lo demuestra el hecho de que la población urbana, como proporción de la población total, pasó de 66% a 70% entre los años 1988 y 2001, o sea, un pequeño aumento de cuatro puntos porcentuales. La distribución por sexo muestra proporciones muy similares, con un moderado predominio del sexo femenino, la que asciende a 51% de la población total.

1.1.5 Aspectos Económicos Las principales actividades económicas del municipio, son de tipo agrícola y, en menor proporción, la ganadería y actividades comerciales. La producción agrícola se concentra, en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el desarrollo de actividades de subsistencia relativas al cultivo de maíz y fríjol, y, en menor escala, el arroz, plátano, caña de azúcar y algunas hortalizas. En las zonas altas, un pequeño grupo de familias producen café. Con respecto a la ganadería, existen pocas comunidades que se dedican a la explotación en mediana y gran escala, por lo que es frecuente encontrar familias con tres cabezas de ganado, realizando, además, otras actividades productivas, pero siempre en escala reducida. También, la mayoría de la población se dedica a la cría de gallinas y patos, especialmente en el área rural y a nivel de subsistencia. Igual ocurre con la producción porcina, la que es explotada en pequeña escala por familias radicadas en el área rural. La actividad comercial predomina en el casco urbano, pues en el área rural son realizadas por un número bastante limitado de familias a través de pequeñas pulperías o centros de venta, así como bajo la forma de compra-venta de granos básicos y ganado.

1.1.6 Aspectos Sociales Los principales problemas sociales del Municipio de Santa Rita, son los mismos que prevalecen en casi todo el país, es decir, acentuados niveles de pobreza y ausencia de servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose. Esta situación de alta pobreza surge y persiste como resultado de la inexistencia, tanto de un proceso sostenido de crecimiento económico, como de una política social que integre los esfuerzos necesarios para lograr metas de mayor desarrollo en materia de educación, salud y vivienda, a través de un acrecentamiento del gasto orientado a esos sectores estratégicos.


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Educación En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal alcanzó el 18% en el año 2001, la cual es inferior a la tasa departamental de 21.22%, pero muy superior a la de un país de mayor desarrollo que normalmente oscila entre 4% y 8%. No obstante, se han logrado avances significativos, ya que dicha tasa bajó de 30.76% en el año 1988 a 18.19% en el 2001.Lo anterior se confirma al examinar las cifras sobre el nivel educativo para personas de 10 años o más, las cuales reflejan un mejoramiento en todos los sectores, especialmente el constituido por el grupo con ningún nivel educativo que mostró un fuerte descenso de 27.4% en 1988 a 17.7% en el 2001. El nivel educativo primario subió de 60.2% a 65.0%, en tanto que el secundario y superior mostraron progresos entre 1988 y 2001 que se tradujeron en un aumento del nivel secundario del 11.8% a 15.7% y de 0.6% a 1.6% en el nivel superior. Salud Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son relativamente altos. De este modo, las cifras sobre desnutrición infantil contenidas en el SINIMUN 2 son indicativas de que la tasa de desnutrición del municipio equivalente a 29.9% es inferior a la tasa de 33.0% prevaleciente en el país, las cuales, conforme a la Organización Panamericana de la Salud, siguen constituyendo coeficientes altos que, a nivel de Centroamérica y Suramérica, solamente son superados por Guatemala. El municipio cuenta con varias clínicas privadas y un CESAR y un CESAMO, los que son totalmente insuficientes para atender los ingentes problemas del sector. Vivienda En materia de vivienda, la información del año 2001 señala que el material predominante en los techos es la lámina de zinc con el 88.7% de viviendas, siguiendo la teja de barro con un 3.2%. En las paredes, los materiales mayormente utilizados son el bloque de cemento con un 63.3%, adobe con un 12.1%, bahareque con 4.8% y madera con el 11%. Por otra parte, el 64% de las viviendas tiene piso de plancha de cemento y el 20% de tierra. Saneamiento Básico Con respecto a saneamiento básico, la información obtenida del SINIMUN 2, refleja que el 84.8% de los hogares del municipio se abastecen de agua a través de sistemas públicos, siendo un porcentaje alto. No obstante, es necesario advertir que estos sistemas presentan muchas deficiencias en la purificación del agua, lo que, en definitiva, se traduce en altos índices de enfermedades. El servicio de disposición de excretas prácticamente no existe, pues solamente un 14% del número de viviendas está conectado a la red de alcantarillado. Las demás formas utilizadas son inodoro con pozo séptico 20.5%, letrina de pozo simple 35.5% y otras de menor importancia. La disposición de desechos sólidos tampoco existe, ya que el 91% de las viviendas utiliza la quema o entierra la basura; el 3% paga a particulares para que la boten, en tanto que otro 3% lo tira a la calle, río o quebrada.


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1.1.7 Aspectos de Infraestructura En materia de infraestructura, el Municipio de Santa Rita tiene un nivel inadecuado, en relación con otras ciudades del mismo tamaño. Así, el alcance de cobertura del sistema de energía eléctrica, es indicativo de que solamente el 64% de las viviendas está conectado al sistema público. La parte restante recibe el servicio mediante una variedad de formas, entre las que sobresale el uso del candil o lámpara de gas que es utilizado por un 26% de las viviendas, vela un 7%, sistema privado un 0.75% y panel solar casi un 2%. En cuanto a las vías de comunicación, todas las carreteras que pasan por el municipio son pavimentadas, no así los principales caminos que unen el casco urbano con las principales aldeas y caseríos del área rural, los que se encuentran en regular situación, o en mal estado.

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal, representa la máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población del municipio. Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la Corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorias internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc. Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo, las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000, establecen la figura del Comisionado Municipal, para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación Municipal en sesión de cabildo abierto. Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y colonias propuestos en asamblea popular, los que actúan como representantes directos del alcalde. En el caso de Santa Rita, y de acuerdo a información contenida en el PEDM, la Corporación Municipal, ha nombrado para barrios y colonias 7 alcaldes auxiliares, con sus respectivos suplentes, los que han sido propuestos por las asambleas populares respectivas y acreditados por el Alcalde. Tal como se dijo, los alcaldes auxiliares son los delegados del Alcalde Municipal en cada una de las comunidades y funcionan como su representante directo. Duran en su cargo un año, pudiendo ser reelectos. Conforme al artículo 60 de la Ley


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de Municipalidades, recibirán remuneración si la municipalidad dispone de recursos financieros, de acuerdo al número de sesiones que asistan, las que no podrán exceder de dos al mes.

1.2.1 Estructura Organizativa De conformidad con lo establecido por la Ley de Municipalidades, corresponde a la municipalidad de Santa Rita: • Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y

municipales. • Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. • Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios públicos. • Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres cívicas. • Proteger el medio ambiente y regular su explotación. • Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio. Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente: Gobernador del Departamento de Yoro………………..Luís A. Rodas Alcalde…………………………………………………….Félix Díaz García Vice alcalde……………………………………………… Rigoberto Bonilla López Regidores Regidor No.1.……………………………………………Juan Omar Sierra Sarmiento. Regidor No.2…………………………………………… Wilmer Noé Mejía Molina Regidor No.3…………………………………………….Alba Luz Ortiz Mejía Regidor No.4……………………………………............Jesús Bonilla. Regidor No.5…………………………………………… Julio Alvarado Villatoro Regidor No.6…………………………………………….Carlos Barnica Gabarrete. Regidor No.7…………………………………………….Rosa Guadalupe Díaz Galeano. Regidor No.8…………………………………………….María Teodora Rodríguez V. Por otro lado, los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:

Unidad/Nombre Cargo Secretaria Municipal Wendy Lizeth Banegas Secretario Municipal Director de Justicia Municipal Santo Gerardo Avelares Jefe de Justicia Municipal Tesorería Juan Martínez Tesorero Municipal Contabilidad Merlín Bonilla Rivera Jefe de Contabilidad Control Tributario Wilfredo Padilla Rivera Jefe de Control Tributario Catastro Fabio Bonilla Calderón Jefe de Catastro


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Unidad/Nombre Cargo Apoderado Legal Carmen Isabel Villalvir Apoderada Legal Obras y Servicios Públicos José Mario Leiva Jefe de Obras y Servicios Públicos Medio Ambiente y Desarrollo Sebastián Guzman Jefe Ambiente y Desarrollo

El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 50 personas Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:


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ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE SANTA RITA, DEPARTAMENTO DE YORO.

CATASTRO DEPARTAMENTO DE AGUA

FACTURACION Y COBRO

FONTANERIA

MERCADO MUNICIPAL

ADMINISTRACION TRIBUTARIA

UNIDAD AMBIENTAL

TESORERIA SECRETARIA

UNIDAD DESARROLLO

MUNICIPAL

CONTABILIDAD DEPARTAMENTO JUSTICIA

VICE-ALCALDE

ALCALDE

CORPORACION MUNICIPAL


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Personal Laborante En el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades y en otras disposiciones internas, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la Corporación Municipal, como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la obligación de trabajar a tiempo completo con responsabilidades asignadas de acuerdo a las diferentes comisiones que se integren. El numero de regidores que integran esta municipalidad son ocho. Luego se encuentra el Alcalde quien tiene la tarea básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la corporación con el apoyo del Vice-alcalde, al cual le asigna funciones específicas. Como parte de la administración superior operan, tanto la Secretaría y Tesorería con funciones específicas establecidas en la ley, estando constituida la primera de estas instancias por la Secretaria Municipal y su asistente. También existe el Departamento de Justicia que vela por el cumplimiento de las leyes de policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad en lo referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos. Para el desempeño de sus actividades, cuenta con el Jefe del Departamento de Justicia, un asistente y un policía municipal. La administración financiera está constituida básicamente por la Tesorería y los Departamentos de Catastro, Control Tributario, y Contabilidad, con un total de 27 empleados: el Tesorero Municipal, dos recolectores de impuesto, un recolector de basura parque central, una bibliotecaria municipal, un vigilante y una aseadora del edificio municipal; el Jefe de Control Tributario y un oficial de facturación; el Jefe de Catastro y un perito valuador de catastro; el Contador Municipal y un asistente de contabilidad; cinco vigilantes de escuela y centro de salud, y tres maestras laborales. En materia de servicios públicos, la municipalidad brinda directamente los servicios de mercado, agua potable, tren de aseo, alcantarillado sanitario y cementerio, para lo cual cuenta con un Departamento de Servicios Públicos. El total de empleados asciende a 6, todos por acuerdo, existiendo un vigilante y aseador del mercado, un vigilante de cementerio, un jefe de la oficina del servicio de agua, un fontanero municipal y dos ayudantes de fontanería. Finalmente, existe una unidad de desarrollo social, cultural, ambiental y comunitario, que se encuentra a cargo únicamente de su jefe. Funcionalidad del Organigrama. La estructura organizativa fue aprobada por la Corporación Municipal, y, de acuerdo a los resultados de la investigación, que incluye consultas efectuadas a varios sectores, existen dudas sobre su más adecuada y eficiente funcionalidad. Manual de organización y Funciones. La Municipalidad de Santa Rita cuenta con un Manual de Organización y Funciones que se aplica en concordancia con lo dispuesto en la Ley de Municipalidades, recibiendo las


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autoridades municipales el apoyo técnico de la asesoría legal para garantizar su plena aplicabilidad.

1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros Manual de Procedimientos. La municipalidad también cuenta con un manual de procedimientos completo que se aplica en su totalidad, habiendo sido aprobado en sesión de corporación municipal celebrada en abril del año 2002. Procesos Administrativos y Financieros Catastro El funcionamiento de Catastro es manual, tanto para la medidas de campo como el calculo del impuesto a pagar y la generación de los avisos de cobro, los cuales son entregados en el domicilio y cuando el contribuyente llega a pagar es necesario un visto bueno del Departamento de Control Tributario, para convertir el aviso de cobro en un aviso de pago y posteriormente el comprobante de pago cuando Tesorería, ha recibido el efectivo y sellado el aviso. Las tarjetas únicas de contribuyentes, son llevadas manualmente y actualizadas con información de facturación generadas por el sistema mecanizado de catastro, cargando la facturación y descargando los pagos efectuados para establecer saldos del impuesto sobre bienes inmuebles por cobrar. Todo el sistema es llevado manualmente, tanto en Catastro como en Control Tributario. Contabilidad Toda la información que procesa Contabilidad, es llevada manualmente no tienen ningún sistema digitalizado hasta el 2004. Para el 2005 se está utilizando el sistema de la Secretaria de Gobernación y Justicia, que empezará a funcionar hasta el 2006, ya que dicho programa fue instalado en el mes de junio del 2005. Manual de Compras Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la Municipalidad, realiza estas operaciones acudiendo a la Ley de Contratación del Estado y a las normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año.

1.2.3 Instrumentos de Administración Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización municipal, se apoya en una serie de leyes, manuales, reglamentos y procesos, cuyo número y grado de aplicabilidad es variable considerando los porcentajes de cumplimiento


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establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas tomadas a este respecto. Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de Municipalidades, la Ley de agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc. en el marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general. Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios, reglamento interno, reglamento de policía, de viáticos, de Corporación Municipal, de mercados, cementerio y obras públicas, de agua, de participación ciudadana y de desarrollo urbano, los cuales representan un poco mas del 85% de la reglamentación indispensable. El problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo a los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que, en promedio, solamente son aplicados en un 75%. Es oportuno agregar, que también existe un reglamento de limpieza y rastro, pero este dejó de aplicarse porque el rastro fue clausurado por razones de higiene.

1.2.4 Sistema de Control Interno La municipalidad no cuenta para efectos de control interno con una unidad de auditoría interna, ni tampoco una auditoría externa, por lo cual no existe una instancia especializada en velar por que se cumplan correctamente los manuales y procedimientos establecidos.

1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingresos y Cobranza La municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, obteniéndose resultados concretos de estos análisis en dos meses promedio, en coordinación con la unidad respectiva.

1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros Sobre este aspecto, en la municipalidad se utilizan computadoras, pero no en todas las áreas funcionales. Es urgente tener computación en Catastro con sus programas actualizados, pues solo tiene equipo digital en Tesorería y Secretaría Municipal. No se dispone de Internet Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central, el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo que permita incorporar el diálogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos.


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1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Los mecanismos identificados para fortalecer esta importante área, deberá considerar aquellos aspectos tendientes a modernizar los actuales procesos administrativos y financieros y los sistemas de calidad, así como la respectiva capacitación de los recursos humanos. Es especialmente importante la asistencia técnica para efectuar una evaluación, tanto de la actual estructura organizativa, como de los manuales de organización y funciones y de procedimientos administrativos, al igual que una tecnificación de los sistemas de Catastro, Contabilidad y Tesorería.

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas

1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios, se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del gobierno central.


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Análisis de la estructura de los ingresos municipales Ingresos Municipales

2002 2003 2004 2002 2003 2004 INGRESO CORRIENTE 3,244,393.86 2,948,481.44 2,921,884.23 Ingresos de Capital 1,571,328.55 1,612,759.65 1,861,698.79 Ingresos tributarios 2,562,389.94 2,377,539.29 2,389,978.93 Prestamos 6,970.00 Imp. S/ Bienes Inm. 209,383.40 222,518.05 233,051.43 Ventas de activos 112,664.00 173,646.39 158,910.00 Imp. Personal 61,498.65 74,283.72 75,399.13 Cont. Por mejoras 700.00 8,000.00 Imp. Ind., Com. Y Sev. 608,776.97 588,201.79 565,701.71 Colocacion en bonos Imp. Pecuario 120,635.00 45,100.00 23,410.00 Trans. 5% Gob. Cen 1,213,015.48 1,302,734.40 1,579,404.00 Imp. S/extracción 22,679.40 8,992.00 28,420.00 Herenc., leg o dona. Tasas por Servicios 657,865.10 650,389.40 587,607.80 Otros ingr. De cap. 65,410.90 10,000.00 14,955.98 Derechos 881,551.42 788,054.33 876,388.86 Recursos de balance 173,268.17 125,678.86 100,428.81 Ingresos no tributarios 682,003.92 570,942.15 531,905.30 SUBSIDIOS Tasas por ser. Resag. Ingresos Totales 4,815,722.41 4,561,241.09 4,783,583.02 Recuperacion por cobro de ctas morosas Otros Ingresos Renta de propiedades

Ingresos propios 3,422,468.76 3,132,827.83 3,103,750.21

Gastos Municipales 2002 2003 2004 2002 2003 2004

Gtos Funcionamiento 2,581,353.46 3,001,653.39 3,429,316.28 Gastos de capital 2,169,080.45 1,608,092.75 1,331,981.91 Servicios personales 1,419,564.33 1,684,856.90 1,997,087.57 Bienes capitalizables 1,345,653.90 1,590,778.75 1,233,546.44 Servicios no personales 717,130.29 920,391.11 931,629.96 Transf. De capital 226,476.80 Materiales y suminist. 435,158.84 222,877.37 237,761.91 Activos financieros Maquinaria y equipo 9,500.00 13,290.00 24,445.00 Servicios de la deud. 554,156.78 76,196.75 Transf. Corrientes 160,238.01 238,391.84 Asignaciones globales. 17,314.00 22,238.72

Otros gastos 42,792.97 Gastos Corriente 2,571,853.46 2,988,363.39 3,404,871.28 Gastos Totales 4,750,433.91 4,609,746.14 4,761,298.19


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Ingresos Corrientes. En el período 2002-2004, los ingresos corrientes superaron la participación de los ingresos de capital dentro del total de ingresos, pero mostrando una tendencia decreciente que implicó llevar esta participación del 67% en el 2002, al 65% en el 2003 y al 61% en el 2004. Este comportamiento fue inducido, tanto por reducciones graduales en los ingresos corrientes, como por aumentos sostenidos en los ingresos de capital, especialmente el relativo a la transferencia del 5% que anualmente proporciona el gobierno central. Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron una proporción más alta y creciente en todo el período al compararlos con los no tributarios, habiendo alcanzado la elevada cifra del 82% en el 2004, después de ascender al 79% y 80% en los años 2002 y 2003, respectivamente

Santa Rita: Estructura Tributaria (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Totales 4,815.7 4,561.2 4,783.6 Ingresos Corrientes 3,244.4 2,948.5 2,921.9 Ingresos Tributarios 2,562.4 2,377.5 2,390.0 Impuesto de Bienes Inmuebles 209.4 222.5 233.1 Industria, Comercio y Servicios 608.8 588.2 565.7 Tasas por Servicios 657.9 650.4 587.6 Derechos 881.6 788.1 876.4 Otros 204.7 128.3 127.2 Ingresos no Tributarios 682.0 570.9 531.9 Ingresos de Capital 1,398.1 1,487.0 1,761.3 Préstamos 7.0 ---.- ---.- Venta de Activos 112.7 173.6 158.9 Contribución por Mejoras ---.- 0.7 8.0 Transferencia del 5% 1,213.0 1,302.7 1,579.4 Otros Ingresos de Capital 65.4 10.0 15.0 Recursos de Balance 173.2 125.7 100.4 Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad de Santa Rita. A nivel de tributos, tres categorías dominan su composición: los Impuestos de Bienes Inmuebles junto con los de Industria, Comercio y Servicios, las Tasas por Servicios, y los Derechos, pero a diferencia de lo que ocurre en la mayoría de las municipalidades del país, son los derechos y, después, los impuestos y tasas, en su orden, las fuentes más importantes de captación de los ingresos municipales. Así, en el año 2004 los derechos llegaron a tener una significación de casi el 40%, en tanto que los impuestos y tasas representaron el 33% y 25%, respectivamente, del total de los ingresos tributarios. Sobre éste particular, es preocupante el estancamiento que muestra la recaudación de los impuestos señalados, lo que debe ser objeto de una consideración especial para determinar las causas de fondo que lo provocan, considerando la necesidad de imprimir un mayor dinamismo al proceso de recaudación impositiva.


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En el caso del Impuesto de Bienes Inmuebles, se observa un aumento sostenido en todo el período, lo cual fue consecuencia de la puesta en práctica de acciones especiales, tendientes a estimular el pago de éste impuesto, debiendo destacarse la realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y la negociación de deudas mediante arreglos de pago, especialmente con los grandes contribuyentes. En el caso del Impuesto de Industria, Comercio y Servicios, las principales causas que explican la disminución en todo el período, están directamente relacionadas con la menor captación de ingresos por concepto de servicios, pues en lo referente a industria y comercio se mantuvieron los niveles de recaudación que se han venido suscitando. Con respecto a las Tasas por Servicios y a los Derechos, también se observa una baja en las tasas y un comportamiento fluctuante de los derechos. Lo primero como consecuencia de haber dejado de funcionar el rastro, en tanto que los derechos por el carácter también fluctuante de los permisos de operación de los negocios y la autorización y visto bueno. La disminución ocurrida en los ingresos no tributarios, tiene que ver con la baja significativa en el cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos atinentes especialmente a la mora por concepto de servicios. Ingresos de Capital En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el Gobierno, muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales observados en el trienio. Tal como se indicó, no ocurre lo mismo con los demás componentes, los que, como puede apreciarse, tienen una evolución errática. Además, dicha transferencia representó, en promedio, casi el 90% del total de ingresos de capital durante el período analizado. El otro componente que le sigue en importancia, está constituido por la venta de activos, el que mostró un ascenso en el año 2003 como consecuencia de una mayor venta de predios, lotes de cementerio y terrenos en dominio pleno Ingresos Propios. Los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación, mostraron una tendencia decreciente al pasar de un valor de Lps.3.422.5 en el 2002, a Lps.3.132.8 y Lps.3.103.8 en los años 2003 y 2004, respectivamente. Su mayor componente son los ingresos corrientes, pues los ingresos propios de capital apenas alcanzaron una proporción del 5% en los tres años.

Santa Rita: Composición de los Ingresos Propios (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 3,244.4 2,948.5 2,921.9 Ingresos Propios de Capital 178.1 184.3 181.9 Venta de Activos 112.7 173.6 158.9 Contribución por Mejoras ---.- 0.7 8.0 Otros Ingresos de Capital 65.4 10.0 15.0 Total de Ingresos Propios 3,422.5 3,132.8 3,103.8 Fuente: Cálculos directos con base en información contenida en los cuadros anteriores.


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1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones La composición del gasto total, refleja un comportamiento altamente creciente de los gastos corrientes, los que aumentaron su participación en el total de gastos de un 54% en el 2002 a la elevada proporción del 72% en el 2004. Dentro de éste comportamiento, sobresalen en la misma dirección todos sus componentes, debiendo destacarse las transferencias corrientes con un aumento de casi el 50% entre el 2004 y 2003, las que representan un apoyo a las comunidades en forma de subsidios para atender gastos sociales y culturales. Sin embargo, su pequeña cuantía tiene efectos poco significativos, por lo que se vuelve necesario ubicarlas en el marco de programas contentivos de objetivos y metas de alcance creciente, si se desea reducir el deterioro social dominante.

Santa Rita: Estructura de los Gastos (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Gasto total 4,750.5 4,609.8 4,761.3 Gastos de Funcionamiento 2,581.4 3,001.7 3,429.3 Gastos Corrientes 2,571.9 2,988.4 3,404.9 Servicios Personales 1,419.6 1,684.9 1,997.1 Transferencias corrientes ---.-- 160.2 238.4 Otros gastos corrientes 1,152.3 1,143.3 1,173.4 Maquinaria y Equipo 9.5 13.3 24.4 Gastos de Capital 2,169.1 1,608.1 1,331.9 Bienes Capitalizables 1,345.7 1,590.8 1,233.5 Activos Financieros ---.-- ---.-- ---.-- Servicio de la Deuda 554.1 ---.-- 76.2 Asignaciones globales ---.-- 17.3 22.2 Demás 269.3 ---.-- ---.-- Fuente: Ingresos rentísticos de la municipalidad de Santa Rita. Gastos de Funcionamiento. En el caso de los servicios personales, el aumento en los diferentes años se explica fundamentalmente por los mayores niveles salariales acordados por las más altas autoridades en vista de los aumentos que se han venido suscitando en el costo de la vida. Por otra parte, el aumento en los gastos de capital del año 2003, se debe a la mayor cantidad de obras de desarrollo comunitario realizadas por la municipalidad.

1.3.3 Análisis del Endeudamiento y Servicio de la Deuda Las cifras sobre endeudamiento y servicio de la deuda municipal, no pudieron ser proporcionadas por la municipalidad, argumentando problemas registrales que impiden identificar éste tipo de información.


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Se acudió a fuentes alternas, como el Banco Central de Honduras, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros y el Sistema Bancario, pero señalaron que ésta información era estrictamente confidencial y de uso restringido.

1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para concretar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital, tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes financieros y el impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. En el caso concreto de Santa Rita, las cifras sobre el financiamiento de la inversión son las siguientes:

Santa Rita: Estructura del Financiamiento Municipal (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Inversión Real 1,345.7 1,590.8 1,233.5 Compra Maquinaria y Equipo 9.5 13.3 24.4 Total 1,355.2 1,604.1 1,257.9 Financiamiento Ahorro corriente 672.5 -39.9 -483.0 Ingresos netos de capital (1) 747.9 1,595.4 1,763.2 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo. -65.2 +48.6 -22 .3 (1) Neto de la amortización de la deuda. Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores. En el financiamiento de la inversión, los ingresos de capital, se constituyeron en el principal elemento de financiamiento durante el periodo analizado, con diferencias que mostraron una significativa variación estructural en los dos últimos años. En efecto, en el 2002 contribuyó con el 55%, habiendo sido cubierto la diferencia con ahorro corriente y un aumento en las disponibilidades de liquidez. Pero en el año 2004, con un ahorro corriente negativo, los ingresos de capital con un valor de Lps.1.763.2 miles, no solo posibilitaron financiar la inversión de Lps.1.233.5 miles, sino también cubrir el desahorro por Lps. 483.0 y permitir un aumento de las disponibilidades líquidas de la municipalidad por un valor de Lps.22.3 miles. Cuenta Financiera. El análisis de la cuenta financiera es un enfoque alternativo utilizado para presentar y examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento.


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A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004. Santa Rita: Cuenta Financiera (En miles de Lempiras) Concepto 2002 2003 2004 A. Ingresos Corrientes 3,244.4 2,948.5 2,921.9 B. Gastos Corrientes 2,571.9 2,988.4 3,404.9 Servicios Personales 1,419.6 1,684.9 1,997.1 Servicios no Personales 717.1 920.4 931.6 Materiales y Suministros 435.2 222.9 237.8 Transferencias Corrientes ---.-- 160.2 238.4 C. Ahorro Corriente (A-B) 672.5 -39.9 -483.0 D. Gastos de Capital 1,355.2 1,604.1 1,257.9 Bienes Capitalizables 1,345.7 1,590.8 1,233.5 Maquinaria y Equipo 9.5 13.3 24.4 E. Amortización de la Deuda 554.1 ---.-- 76.2 F. Total del Gasto (B + D + E) 4,481.2 4,592.5 4,739.0 G. Déficit y su Financiamiento (F – A) 1,236.8 1,644.0 1,817.1 Transferencias de capital del sector público 1,213.0 1,302.7 1,579.4 Transferencias de capital del sector privado ---.-- ---.-- ---.-- Venta de activos 112.7 173.6 158.9 Contribución por Mejoras ---.-- 0.7 8.0 Otros Ingresos de Capital (2) -30.7 118.4 93.2 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -65.2 +48.6 -22.3 (2) Neto de asignaciones globales e incluye recursos de balance y subsidios. Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores. Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de Santa Rita, presenta un comportamiento creciente que, en definitiva, se tradujo en un aumento del 47% en el año 2004 con respecto al 2002. Esto fue el resultado de un mayor crecimiento de los gastos totales frente a un estancamiento de los ingresos corrientes. A su vez, dentro de los gastos totales se presenta la situación particular de que mientras los gastos corrientes aumentaron, los gastos de capital más bien disminuyeron. Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el 2004, las transferencias del sector público constituidas por la transferencia del 5% que anualmente traslada el Gobierno Central a las municipalidades del país. Ambos conceptos más la venta de activos y los otros ingresos netos de capital fueron más que suficientes para financiar el déficit de Lps. 1.817.1 miles del año 2004, lo que se tradujo en un aumento de las disponibilidades de liquidez por un monto de Lps. 22.3 miles. Anteriormente se explicaron las causas que dieron origen al alto crecimiento de los gastos y al menor aumento observado en los ingresos corrientes. Indicadores Financieros. Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal.


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Así, en materia de administración y finanzas municipales permiten determinar si la gestión financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su financiamiento. Indicador del Equilibrio financiero. (EF) Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad. En el caso concreto de la municipalidad de Santa Rita, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Totales 4.815.7 4.561.2 4.783.6 EF= ----------------------- --------------= 1.01 ------------- = 0.99 --------------- = 1.00 Gastos Totales 4.750.5 4.609.8 4.761.3 Como es fácil apreciar, con excepción del 2003, en los demás años del trienio analizado, el indicador supera a la unidad, por lo que puede afirmarse que la municipalidad de Santa Rita, se encuentra en un equilibrio financiero relativo.

4,400,000.004,450,000.004,500,000.004,550,000.004,600,000.004,650,000.004,700,000.004,750,000.004,800,000.004,850,000.00

2002 2003 2004

RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales

Ingresos Totales Egresos Totales Indicador de Autonomía Financiera. (AF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependerá en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera.


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Para la municipalidad de Santa Rita, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 3.422.5 3.132.8 3.103.8 AF= ----------------------- --------------- = 0.71 ------------- = 0.69 ------------- = 0.65. Ingresos Totales 4.815.7 4.561.2 4.783.6 No obstante el decrecimiento que manifiesta este indicador durante el período analizado, los niveles son aceptables y reflejan que, en promedio, más del 68% de los ingresos totales provinieron de fuentes internas.

-

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

5,000,000.00

2002 2003 2004

Ingresos Propios - Ingresos Totales

Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios Indicador de Solvencia Financiera. (SF). Este indicador relaciona los ingresos corrientes y gastos corrientes para cuantificar la proporción en que estos últimos son cubiertos con los primeros. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de Santa Rita, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 3.244.4 2.948.5 2.921.9 SF= ------------------------- --------------- = 1.26 ------------- = 0.99 ------------- = 0.86. Gastos Corrientes 2.571.9 2.988.4 3.404.9 Es fácil apreciar una evolución claramente decreciente de este indicador, lo cual refleja que la municipalidad no tiene capacidad para generar ahorro corriente. A este respecto, se vuelve urgente determinar las causas que dieron origen al problema y, sobre esa base, estudiar las posibilidades de visualizar esquemas capaces de eliminar el desahorro y generar un proceso ininterrumpido de ahorro, teniendo en


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mente la necesidad de ampliar significativamente el potencial financiero interno de la municipalidad para ejecutar obrar y brindar servicios.

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500,000.001,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.003,000,000.00

3,500,000.00

2002 2003 2004

RELACIONINGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

Ingresos Corrientes Gastos Corriente Indicador de Capacidad Financiera. (CF). Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos. Para la municipalidad de Santa Rita, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 3.422.5 3.132.8 3.103.8 CF= ------------------------- --------------- = 1.33 ------------- = 1.05 ------------- = 0.91 Gastos Corrientes 2.571.9 2.988.4 3.404.9 Al igual que el indicador de solvencia financiera, el comportamiento del indicador de capacidad financiera es decreciente, y refleja que los ingresos propios de la municipalidad son insuficientes para cubrir los gastos corrientes. También en este caso sería conveniente ahondar en el análisis para procurar invertir la trayectoria de cada una de sus componentes, de modo que pueda lograrse un coeficiente mayormente superior a la unidad. Las opciones significarían generar mecanismos para aumentar los ingresos propios y/o disminuir los gastos corrientes.


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-500,000.00

1,000,000.001,500,000.002,000,000.002,500,000.003,000,000.003,500,000.00

2002 2003 2004

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE

Ingresos Propios Gasto Corriente Indicador de Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes. (SA). Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder a los ingresos anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que contempla rangos de ingresos: % de gastos de Rangos de Ingresos Corrientes. Funcionamiento. Hasta 3.000.000.00 Hasta un 65%. De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. Hasta un 60%. De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. Hasta un 55% De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 Hasta un 50%. De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 Hasta un 45%. De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 40%. Considerando que los ingresos corrientes de la municipalidad de Santa Rita, caen en las dos primeras escalas, los gastos de funcionamiento no deberían exceder entre el 60% y 65% de esos ingresos para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de Municipalidades. Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Gastos de Funcionam. 2.581.4 3.001.7 3.429.3 CF= ------------------------- --------------- = 79% ------------- = 102% ------------- = 117%. Ingresos Corrientes 3.244.4 2.948.5 2.921.9 Las cifras anteriores claramente indican que no solo está dejando de cumplirse con lo establecido en la ley, sino también que esa relación mantuvo proporciones muy superiores a lo preceptuado, ascendiendo la diferencia a más de 33 puntos como promedio anual del período analizado. Ello debe ser objeto de un detenido análisis para buscar y encontrar las fórmulas que permitan hacer, de inmediato, los ajustes correspondientes, de modo que se le dé cumplimiento a las regulaciones establecidas.


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500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

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3,500,000.00

2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento

1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Los resultados del diagnóstico, mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general de la municipalidad en ésta importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyentes, hasta el fortalecimiento de los esquemas de recaudación, incluyendo los procedimientos de cobro judicial. Todo ello teniendo en mente la necesidad, tanto de adoptar mejores prácticas en materia de administración financiera, como de operar sobre la base de sistemas mayormente tecnificados También, los esfuerzos de asistencia técnica deberán orientarse a estructurar una política general de gastos, basada en criterios de racionalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas sobre ésta materia, de modo que un mejoramiento de los ingresos y una racionalización de los gastos permitan lograr metas previamente definidas de indicadores financieros seleccionados. Todo lo anterior deberá traer en mente la necesidad, tanto de adoptar mejores prácticas en materia de administración financiera, como de operar sobre la base de sistemas mayormente tecnificados de ingresos y gastos.

1.4 Planificación del Desarrollo

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de Inversiones La formulación del PEDM del municipio de Santa Rita, se basó en un esquema metodológico que incluyó la realización de varios eventos, debiendo mencionarse fundamentalmente un Taller de Inducción, un Taller de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, Asambleas Comunitarias, Taller de Formulación del PEDM y un Cabildo Abierto para la presentación del PEDM. Taller de Inducción. Este taller se realizó en las instalaciones de la Municipalidad de Santa Rita, con la participación de los miembros de la Corporación Municipal y de las unidades técnicas. Al final de la jornada la Corporación Municipal, aprobó el plan de trabajo para la formulación del PEDM y se comprometió a liderar el proceso y coordinar los esfuerzos respectivos del plan de trabajo con la instancia facilitadota, instituciones presentes y la sociedad civil organizada.


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Taller de Gobernabilidad y Participación Ciudadana. Se realizaron dos talleres en el casco urbano y en la comunidad de El Cacao en enero del 2005, con la participación de los líderes comunitarios de las distintas aldeas y representantes de las instituciones presentes en el municipio, habiendo tenido como objetivo principal capacitar a los líderes comunitarios del municipio en la conducción de asambleas comunitarias para la priorización de proyectos que reduzcan la pobreza y potencien el desarrollo de las comunidades existentes. Al final se concertó con los participantes las fechas y horas de realización de las asambleas comunitarias y se proporcionó el material de apoyo para la ejecución de los talleres en las diferentes sedes comunitarias. Asambleas Comunitarias En las asambleas comunitarias, las comunidades participantes se reunieron para definir sus necesidades y propuestas de proyectos que posteriormente pasaron por un proceso de priorización en las 21 asambleas comunitarias que se desarrollaron en todo el municipio durante el mes de enero del 2005. Debe agregarse que no fue necesario realizar el de unidades territoriales, pues por ser un municipio relativamente pequeño se decidió efectuar el Taller del PEDM después de las asambleas comunitarias. Taller de Formulación del PEDM. El taller de formulación del PEDM, se realizó en las instalaciones del Centro de Telecomunicación a mediados de enero del 2005, con la participación de los delegados de las asambleas comunitarias, la Corporación Municipal y representantes de las instituciones presentes en el municipio. Los aspectos tratados se concentraron en el diagnóstico participativo, mediante el cual se hizo el análisis de las condicionantes, deficiencias y potencialidades del municipio. Asimismo, la formulación de la visión mediante la técnica de lluvia de ideas, con la finalidad de que los participantes observaran la realidad de su municipio, sobre cuya base formular conjuntamente la visión del municipio. Finalmente, los representantes de las asambleas comunitarias presentaron los proyectos prioritarios por unidad, para luego priorizar los proyectos de acuerdo a la matriz de proyectos por criterio. Cabildo Abierto para la Presentación del PEDM. El cabildo abierto se realizó el 31 de enero del 2005, en el salón de reuniones del edificio municipal de Santa Rita, con la presencia de la Corporación Municipal, instituciones y organizaciones locales y el facilitador del proceso por parte del FHIS. Se presentó ante los participantes, representantes de las diferentes aldeas y comunidades del municipio, los productos finales del proceso de planificación estratégica y los programas y proyectos priorizados de desarrollo. En cuanto al número de participantes en las diferentes jornadas de planificación participativa realizados para la formulación del PEDM, a continuación se presenta el resumen correspondiente:


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Hombres Mujeres Total Taller de Inducción 8 0 8 Taller de Gobernabilidad 15 9 24 Asambleas Comunitarias 305 246 551 Taller Formulación del PEDM 36 24 60 Cabildo Abierto 25 12 37

1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Como ya se indicó, los esfuerzos realizados desembocaron en un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2005-2015, elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras, el cual contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos, sociales, económicos, de infraestructura y medio ambientales, como un análisis FODA y los resultados de la planificación estratégica en términos de la visión del municipio concebida por los participantes, así como una descripción de los ejes estratégicos de desarrollo, los objetivos de desarrollo por eje estratégico, las estrategias y políticas, y la priorización de proyectos en el marco de un banco municipal de proyectos que el Gobierno Municipal de Santa Rita pretende ejecutar para beneficio de todo el pueblo. La implementación del PEDM contempla el seguimiento y la participación comunitaria en todas sus facetas, habiéndose considerado también criterios de equidad y sostenibilidad. Visión Para el año 2015 Santa Rita, será un municipio altamente productivo, con eficiente y eficaz cobertura de servicios públicos, manteniendo su entorno natural a través de la participación ciudadana. Misión Promover la organización, capacitación y gestión comunitaria para la ejecución de las acciones relacionadas con el PEDM. Ejes Estratégicos de Desarrollo. Son los siguientes: Agua y Saneamiento; Salud; Educación; Infraestructura Vial y Social; Productividad Comunitaria; Recursos Naturales; Ordenamiento Territorial; Vivienda; Turismo, Recreación y Formación Social; y Seguridad Ciudadana. Objetivos por Eje Estratégico. En materia de agua y saneamiento, contribuir al mejoramiento de la dotación y distribución de agua potable y el acceso a la eliminación adecuada de excretas de los habitantes del municipio, ejecutando proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y ampliación de sistemas de agua potable y saneamiento Con respecto a salud, contribuir al mejoramiento de la salud disminuyendo los índices de enfermedades comunes mediante proyectos de salud y construcción y equipamiento de centros de salud.


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Sobre educación, mejorar el sistema educativo, mediante aumentos en la cobertura de los centros educativos básicos e implementando alternativas de educación a jóvenes y adultos. En el área productiva, contribuir al desarrollo económico y productivo del municipio a través de programas de apoyo a la agricultura, ganadería, industria y comercio, así como la promoción de la inversión local. En turismo, recreación y formación social, contribuir al desarrollo turístico del municipio, aprovechando los recursos naturales, culturales e históricos que posee para la generación de empleo directo e indirecto y la recreación general de la población. En materia de infraestructura vial y social, mejorarla para contribuir al proceso de desarrollo urbano y económico, habilitando y mejorando nuevas vías de acceso a las comunidades. Sobre recursos naturales y ambiente, contribuir a la protección y conservación de los mismos, creando nuevos programas de manejo e integración de la población. Con respecto a vivienda, contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población del municipio a través de la construcción y mejoramiento de viviendas. Con relación a seguridad ciudadana, convertir el municipio en una comunidad donde la población se sienta segura y protegida. Sobre ordenamiento territorial, mejorar el sistema de uso del territorio a través del ordenamiento del mismo para aprovechar de manera más eficaz las potencialidades existentes. Por otra parte, el PEDM contiene una matriz de proyectos priorizados compuesta de 63 proyectos referidos a las diferentes áreas y orientados a favorecer a todas las comunidades del municipio. Dentro de este contexto, los inconvenientes que se han previsto son congruentes con las limitaciones financieras y con la débil capacidad operativa de la municipalidad para implementar ese ambiciosos Plan Estratégico. Por ejemplo, la actual estructura administrativa, no muestra evidencias claras sobre la existencia de una unidad coordinadora, ni tampoco se visualizan mecanismos apropiados para volver operativa la planificación de largo plazo y la necesidad que prevalezcan nexos adecuados entre el PEDM y el desarrollo de planes de inversión a mediano plazo, que incorporen de manera prioritaria los proyectos que, a su vez, deben ser incorporados en los planes operativos a medida que se vaya obteniendo el financiamiento y lleguen a formar parte de los presupuestos anuales.

1.4.3 Plan de Inversiones Municipales La municipalidad dispone de un plan de inversiones que contempla los proyectos priorizados en el marco del PEDM. Dentro de este contexto, los proyectos priorizados por programas a ser ejecutados en el quinquenio 2005-2009, tienen los siguientes atributos:


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Programa de Agua y Saneamiento. Costo aproximado……………………..Lps. 16.530.000 Aporte comunitario…………………… Lps. 1.653.000 Aporte Municipal……………………….Lps. 1.656.000 Aporte FHIS…………………………….Lps. 8.621.000 Otros, prestamos, donaciones, etc….Lps. 4.600.000 Programa de Salud Costo aproximado……………………..Lps. 20.950.000 Aporte comunitario…………………… Lps. 2.095.000 Aporte Municipal……………………….Lps. 2.095.000 Aporte FHIS…………………………….Lps. 5.560.000 Otros, prestamos, donaciones, etc….Lps. 11.200.000 Programa de Educación. Costo aproximado……………………..Lps. 3.050.000 Aporte comunitario…………………….Lps. 285.000 Aporte municipal……………………….Lps. 285.000 Aporte FHIS…………………………….Lps. 1.880.000 Otros…………………………………….Lps. 600.000 Programa de Recursos Naturales. Costo aproximado……………………..Lps. 300.000 Aporte comunitario…………………….Lps. 30.000 Aporte municipal……………………….Lps. 30.000 Otros…………………………………….Lps. 240.000 Programa de Producción Agrícola. Costo aproximado……………………..Lps. 2.000.000 Aporte comunitario…………………….Lps. 200.000 Aporte municipal……………………….Lps. 100.000 Otros (MARENA)……………………….Lps. 1.700.000 Programa de Ordenamiento Territorial. Costo aproximado………………………Lps. 300.000 Aporte comunitario…………………………………------ Aporte municipal………………………...Lps. 30.000 Otros……………………………………..Lps……….270.000 Programa Seguridad Ciudadana Costo aproximado……………………….Lps. 100.000 Aporte comunitario………………………Lps. 10.000 Aporte municipal…………………………Lps. 10.000 Otros………………………………………Lps. 80.000 Programa de Turismo Costo aproximado……………………….Lps. 700.000 Aporte comunitario………………………Lps. 70.000 Aporte municipal…………………………Lps. 70.000 Aporte FHIS………………………………Lps. 360.000 Otros………………………………………Lps. 200.000


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Programa de Infraestructura Vial y Social Costo aproximado……………………….Lps. 11.650.000 Aporte comunitario………………………Lps. 990.000 Aporte municipal…………………………Lps. 1.165.000 Aporte FHIS………………………………Lps. 4.345.000 Otros………………………………………Lps. 5.150.000

1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano La municipalidad cuenta con un plan de desarrollo urbano, elaborado con la participación de las unidades operativas de la municipalidad y la comunidad.

1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial Como un aspecto negativo, debe apuntarse la inexistencia de un Plan de Ordenamiento Territorial, el cual es básico para una implementación racional, integral y participativa del PEDM y de cualquier otro esfuerzo orientado a brindar asistencia técnica municipal. Como es bien sabido, el Plan de Ordenamiento Territorial es también un instrumento altamente útil y de crucial importancia para reducir la vulnerabilidad ambiental en áreas tales como el ordenamiento y manejo integral de cuencas prioritarias, la recuperación de cauces y llanuras de inundación, el manejo y reforestación de áreas críticas, la planificación de la infraestructura con criterios ambientales, la introducción de medidas de zonificación y de códigos y técnicas de construcción seguros y la rehabilitación de áreas ambientalmente degradadas.

1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual La municipalidad dispone de un presupuesto por programas, detallado y elaborado utilizando la técnica de presupuesto por programas con la participación de las diferentes unidades operativas municipales, procediéndose a revisar cada tres meses los avances de los proyectos presupuestados. Por otra parte, derivado del Plan de Inversión Municipal 2005-2009, contenido en el PEDM, se tiene un Plan Operativo Anual 2005 contentivo de los proyectos priorizados a nivel de sectores. Por ejemplo, para el sector agua y saneamiento se contempla la ejecución de proyectos por un monto de Lps.1.550.000 por concepto de mejoramiento, reconstrucción y ampliación de sistemas de agua potable de varias comunidades.

1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley se encuentra en un nivel bastante aceptable, ya que excepto lo relativo a ornato, aseo e higiene, todas las demás han sido asumidas por la municipalidad. A pesar de lo anterior, el grado de cumplimiento de estas competencias no es del todo satisfactorio, pues, en promedio, asciende a un poco mas del 50%.


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1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal De acuerdo a la información contenida en las boletas y a investigaciones directas realizadas, la capacidad técnica del municipio medida por el monto de los proyectos formulados en los sectores de infraestructura social, económica y ambiental, es indicativa de que se encuentra por debajo de US$ 25.000.00. En cuanto al manejo del ciclo de proyectos aprobados por la corporación municipal, se aplica un manual convenido con el FHIS en el marco de convenios de cooperación suscritos para fortalecer, entre otros, la capacidad municipal de ejecutar proyectos de inversión.

1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. De conformidad a las necesidades del diagnóstico, y con base a las directrices contenidas en el PEDM, deberá concederse especial atención a las necesidades de asistencia técnica y capacitación para actualizar el Plan de Desarrollo Urbano y disponer de un Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, será necesario reforzar las habilidades de la municipalidad para preparar y evaluar nuevos proyectos de inversión y los que hayan sido identificados en el marco del PEDM, prepara perfiles de proyectos, fortalecer la capacidad de gestión del ciclo de inversión y, en general, fortalecer la capacidad técnica de la municipalidad a fin de que adquiera la destreza requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible.

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia

1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las autoridades municipales y unidades operativas, y entre estas y la corporación municipal. Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con el Señor Gobernador Político.

1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo económico y social. Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes: • Convenio Marco Interinstitucional para el Desarrollo de la Delegación Operacional

del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), suscrito entre el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y la Municipalidad de Santa Rita, el cual contempla como objetivo básico ejecutar proyectos del Plan de Inversión Social de la municipalidad mediante el programa de desarrollo local del FHIS que procura el fortalecimiento de las municipalidades como Agencias Ejecutoras de todo tipo de proyectos, de tal


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manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes a través del FHIS. Para ello, el FHIS brindará asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo involucrado en la gestión de proyectos, con el objeto de que ellos provean el apoyo requerido por la municipalidad en la ejecución de sus proyectos con financiamiento del FHIS.

• Convenio con la Secretaría de Gobernación y Justicia, para la elaboración del

Diagnóstico Institucional Financiero de la Municipalidad y el diseño de un Programa de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI).

• Participación en los acuerdos de la Zona Metropolitana del Valle de Sula, para la

construcción de bordos de protección contra la crecida de los ríos adyacentes. • Convenio con Blaylock Foundation, mediante el cual la municipalidad recibe apoyo

en materia de infraestructura. Debe mencionarse que se encuentra en vigencia un convenio con la Secretaría de Finanzas, para la ejecución de un proyecto de agua, en tanto que funciona adecuadamente un mecanismo de coordinación interinstitucional con la Secretaría de Salud Pública para atender ésta importante área del desarrollo social.

1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana El municipio cuenta con un Consejo de Desarrollo Municipal, como una instancia permanente de participación constituida por las autoridades municipales electas y representantes de la sociedad civil. Actualmente está integrado por seis miembros de las fuerzas vivas, lo que equivale a mas del 50% de los miembros exigidos por la Ley de Municipalidades, pues en la Corporación existen siete regidores. Únicamente está formado por personas del sexo masculino. Este Consejo de Desarrollo Municipal, no funciona con el vigor y trascendencia necesarios y no todas las comisiones están adecuadamente integradas. Por término medio, se reúne tres veces al año. Es igualmente importante señalar que la Corporación Municipal, ha nombrado para barrios y colonias 7 alcaldes auxiliares, con sus respectivos suplentes, los que han sido propuestos por las asambleas populares respectivas y acreditados por el alcalde. En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representan a las comunidades para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan 22 patronatos en el área urbana y 13 patronatos en el área rural, los que mantienen una adecuada y fluida relación con las autoridades locales para la ejecución de las diferentes actividades programadas. También se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la organización de, por lo menos, cuatro cabildos abiertos al año, ascendiendo a menos del 25% el porcentaje de participación de la población total. El número de mujeres que participan es también menor al 25% del total de participantes.


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1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo, tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. Así mismo, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos, informa a la ciudadanía sobre las actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados. Las debilidades aparecen porque no se efectúan auditorias internas y externas en la municipalidad.

1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia No se ha organizado la comisión de transparencia municipal ni tampoco se han realizado auditorias sociales, lo cual impide contar con mecanismos efectivos que contribuyan a garantizar la transparencia en la actuación municipal.

1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia No se han adoptado esquemas que conduzcan a la elaboración de un presupuesto participativo en el marco de un proceso, a través del cual el ciudadano interviene para determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal.

1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria, para fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo aspectos relativos a presupuesto y planificación participativa, mecanismo de Auditoria Social, mecanismo de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia municipal.

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible El desarrollo económico sostenible, se logra fundamentalmente a través de políticas orientadas al desarrollo productivo que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial, especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles, atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc. Bajo éste contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del sector rural se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos,


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los que deben incluir el acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de comunicación y de infraestructura.

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio Tal como se indicó, las principales actividades económicas del municipio son de tipo agrícola y, en menor proporción, la ganadería y actividades comerciales. La producción agrícola se concentra, en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el desarrollo de actividades de subsistencia relativas al cultivo de maíz y fríjol, y, en menor escala, el arroz, plátano, caña de azúcar y algunas hortalizas. En las zonas altas, un pequeño grupo de familias producen café. Con respecto a la ganadería, existen pocas comunidades que se dedican a la explotación en mediana y gran escala.

2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas Si bien es cierto que la Municipalidad de Santa Rita, destina fondos para la promoción de la industria, comercio y servicios, estos son de pequeña cuantía, dadas las restricciones financieras y otras limitaciones institucionales que tiene la municipalidad. Entre las iniciativas plasmadas que han dado resultados satisfactorios, pueden mencionarse la industria de la madera, eventos deportivos, torneos, conciertos y la celebración de gobiernos escolares. No obstante, en el PEDM se identifican acciones específicas en el área productiva. Por ejemplo, los proyectos productivos incluidos son dos: Beneficio de Café Ecológico en Guanchias Creek dirigido a 141 familias beneficiarias con una prioridad asignada de 26 y un segundo Beneficio de Café Ecológico en la Comunidad de El Cacao orientado a beneficiar a a 70 familias, pero con una prioridad menor(30). La inversión total para los dos proyectos es de Lps. 2.000.000, cuya estructura contempla un aporte comunitario de lps. 200.000, un aporte municipal de Lps.100.0000 y un aporte de MARENA de Lps. 1.700.000.

2.3 Actividades Concretas en Turismo En el área de turismo, el municipio posee atractivos que pueden contribuir a un mayor desarrollo, tales como aguas termales y rivera del Río Humuya, pero no se han podido ejercitar acciones, tanto por limitaciones presupuestarias, como por la inexistencia de una unidad operativa especializada y del personal correspondiente.

2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su propio desarrollo.


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La forestería comunitaria es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiéndoles un desarrollo integral. Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la suscripción de convenios de manejo forestal. La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y apoyo a comunidades y municipalidades. Para los efectos de éste trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los conocimientos necesarios de esta importante temática, por lo que fue imposible obtener información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno de la municipalidad, para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la integran.

2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción La municipalidad ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades productivas y creación de oportunidades de inversión. Por otra parte, los esfuerzos desarrollados para el fomento de la inversión privada se han limitado al apoyo otorgado a la feria del agricultor y las cooperativas agrícolas.

2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Deberán ser compatibles con la necesidad de reforzar las habilidades de la municipalidad, para que pueda contribuir a impulsar el área productiva como eje estratégico contenido en el PEDM, cuyos objetivos son los de estimular el desarrollo económico y productivo del municipio, a través de programas de apoyo a la agricultura, ganadería, industria y comercio, así como la promoción de la inversión local.

3. Desarrollo Social Incluyente

3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales La Municipalidad de Santa Rita, brinda directamente los servicios de mercado, rastro, agua potable y cementerio. Mercado. Existe un mercado que funciona permanentemente, el cual está inserto en el Programa Servicios Públicos Municipales. Su personal lo componen un vigilante y una aseadora de mercado.


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Los resultados financieros globales de su funcionamiento aparecen reflejados en el cuadro siguiente:

Santa Rita: Ingresos y Egresos del Mercado. (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 62.6 59.1 Egresos 28.0 32.2 Excedente financiero 34.6 26.9 Relación excedente a ingresos 55.3% 45.5% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad. Como es fácil apreciar, el resultado en ambos años es positivo, aún cuando se observa una baja sensible en la relación del excedente sobre el total de ingresos, que de 55.3% en el 2003 disminuyó a 45.5% en el 2004 por el efecto combinado de una reducción de ingresos y un aumento en los gastos operativos. Ello hace necesario establecer medidas específicas orientadas a mejorar el cobro del servicio, así como racionalizar los diferentes conceptos del gasto. Rastro. Sobre este servicio debe aclararse que fue cerrado en el año 2004, por la Oficina de Control de Alimentos, debido a que los desechos eran descargados en un río cercano provocando el consiguiente impacto negativo en las condiciones de salubridad. Recientemente se han intensificado las acciones para que la municipalidad reinicie la operación del rastro, tomando en cuenta que el sacrificio de animales se efectúa en lugares que no cumplen con los más mínimos requisitos de higiene, pero Control de Alimentos no ha dado la autorización de reabrir el matadero, a pesar de haberse atendido las recomendaciones formuladas. Aún en plena actividad, las cifras de ingresos y gastos son de escasa cuantía, presentando los valores siguientes:

Santa Rita: Ingresos y Egresos del Rastro. (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 12.5 2.8 Egresos 23.5 9.5 Excedente financiero -11.0 -6.7 Relación excedente a ingresos - 88.0% -239.3% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad. Nota. Los valores del 2004 corresponden a los primeros meses del año. El excedente financiero resultó negativo en ambos años, por lo cual también será necesario, una vez que reinicie sus actividades, establecer mecanismos efectivos de control que permitan reducir los gastos y, simultáneamente, aumentar los ingresos.


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Tren de aseo. Este importante servicio no es facilitado por la municipalidad, lo cual induce a los habitantes a regar la basura en todo el casco urbano. Esto debe ser objeto de una prioridad especial, considerando la incidencia negativa que ello provoca en materia de contaminación ambiental. Alcantarillado sanitario. El municipio no dispone de un adecuado sistema de alcantarillado sanitario, pues, tal como se indicó, únicamente un 14.5% de las viviendas tiene inodoro conectado a la red de alcantarillado y casi el 30% carece de algún tipo de conexión. Asimismo, el 35.5% de las viviendas tiene letrina de pozo simple y el 20.5% inodoro con pozo séptico. Agua potable. Se encuentra funcionando un sistema de agua potable administrado por la municipalidad, pero tiene una cobertura limitada, tanto porque solamente se brinda a un poco más del 60% de las viviendas del municipio, como porque el servicio se da únicamente por dos horas diarias. Por otra parte, los sistemas públicos presentan muchas deficiencias en la purificación del agua, lo que, en definitiva, se traduce altos índices de enfermedades. El personal encargado de brindar el servicio consta de un fontanero municipal, un jefe de la oficina del servicio de agua potable y dos ayudantes de fontanería, y el resultado financiero de su funcionamiento presenta las cifras siguientes:

Santa Rita: Ingresos y Egresos del Agua Potable (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 600.7 558.7 Egresos 125.8 130.5 Excedente financiero 474.9 428.2 Relación excedente a ingresos 79.0% 76.6% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad. Como puede notarse, la rentabilidad derivada de la prestación de este servicio es alta, siendo la de mayor peso en relación al rendimiento financiero obtenido de los demás servicios municipales prestados. Tanto el excedente en valores absolutos como su relación con el total de ingresos, muestran cifras de alguna consideración que es necesario mantener o procurar su mejoramiento. Sobre el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, la municipalidad cuenta con programas especiales que no funcionan adecuadamente, además de que la asignación presupuestaria es raquítica. En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad maneja un programa que enfatiza en la ampliación de la cobertura de los servicios existentes y en la prestación de nuevos servicios, pero existen serias limitaciones financieras para implementar el programa. Por ejemplo, el ya mencionado Programa de Agua y


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Saneamiento del Plan de Inversiones que integra el PEDM, contiene una serie de proyectos de agua y de alcantarillado sanitario y pluvial dirigidos al casco urbano y a varias comunidades con un valor total aproximado de Lps.16.530.000, de los cuales Lps. 1.653.000 es aporte comunitario, Lps. 1.656.000 es aporte municipal, Lps.8.621.000 sería lo aportado por el FHIS y Lps. 4.600.000 es un aporte previsto del SANAA, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. Igual ocurre en los sectores de salud, educación, turismo, infraestructura vial, etc, en el sentido de integrar una diversidad de proyectos sectoriales que también componen el Plan de Inversiones del PEDM. Como es fácil apreciar, estas cantidades no son fácilmente manejables.

3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario La municipalidad apoya diversos programas culturales y comunitarios, debiendo destacarse las veladas, conciertos, kermeses y la feria patronal. Por otra parte, tiene planificado realizar varios programas que se enmarcan en el PEDM, tales como construcción de parques de recreación, centros comunales, etc. La participación comunitaria oscila entre el 25% y 50% de la población, lo cual es un porcentaje aceptable. La asignación presupuestaria para el desarrollo de actividades culturales es baja, ascendiendo a Lps.15.000 el monto programado a ejecutar en el presente año. Así mismo, no existe en la actual estructura organizativa una unidad de asuntos culturales, por lo que los eventos realizados son manejados directamente por la corporación municipal.

3.3 Equidad de Género La composición de la Corporación Municipal, es compatible con lo establecido por la Ley de Igualdad de Oportunidades, ya que la participación de la mujer es del 30% o más. A nivel de la corporación existen tres regidoras de los ocho que fueron electos. También prevalece una distribución equitativa de los empleados contratados. La coordinación interinstitucional para la promoción de la equidad de género es muy limitada, existiendo a ésta fecha un solo programa en ejecución. Finalmente, la estructura organizativa tampoco cuenta con una oficina de la mujer.

3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. De acuerdo a los resultados del diagnostico, se vuelve altamente prioritario reforzar la formación de los recursos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los servicios públicos, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de rentabilidad financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de mayor pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de los mismos.


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4. Desarrollo Ambiental Sustentable

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio. Para ello se consideraron varios elementos de las diferentes boletas utilizadas para la recolección de información primaria de esta consultoría; así como, las investigaciones citadas en la bibliografía del presente estudio.

4.1 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental

La Municipalidad de Santa Rita, creó una Unidad de Manejo Ambiental (UMA) y actualmente se considera que no funciona de la manera más adecuada, en gran parte debido a la falta de capacitación de su personal.

Paralelamente, la Municipalidad de Santa Rita, tiene a su disposición muy pocas herramientas para realizar una gestión ambiental o de riesgos en el Municipio, ya que no se encontró registro de:

• Diagnósticos de recursos naturales • Planes de manejo de micro-cuencas, áreas protegidas y/o forestales • Plan de ordenamiento territorial y/o de regulación urbana • Programas de educación ambiental • Convenios o acuerdos de cooperación con agentes externos • Sistema de recolección y tratamiento de la basura

En cuanto a los recursos humanos que deben aprovechare y/o fortalecerse para contribuir con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el Municipio los siguientes grupos:

• Consejo de Desarrollo Municipal • 22 patronatos en área urbana • 13 patronatos en área rural • 7 Juntas Administrativas de Agua

En lo referente a instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del ambiente, se identificó que se dispone de programas computarizados en materia contable y presupuestaria.

4.3 Problemática Ambiental Municipal

El Municipio de Santa Rita, tiene una extensión de 152 km2, está ubicado al borde interior del Valle de Sula, a 15o 11´ latitud norte y a los 87o 52´ latitud oeste, con una elevación de 60 metros sobre el nivel del mar.


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El área urbana es plana en su mayoría, mientras que el área rural es de topografía bastante irregular; predominan los pastos, el matorral y siembra de granos básicos, practicándose a menor escala la cría de animales como el ganado, cerdos y gallinas.

Con respecto a los recursos hídricos, el Municipio cuenta con varias fuentes de agua naturales tales como quebradas, vertientes y pozos; el Río Humuya pasa a orillas del casco urbano y el Río Cuyamapa cruza por algunas comunidades del área rural.

El Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio (PEDM), determinó que las mayores amenazas ambientales a la población del Municipio son los derrumbes, deslizamientos y las sequías.

En términos de fuentes de contaminación es importante mencionar que 28% de la población carece de alguna forma de disposición de sus desechos, mientras que el 90% recurre a la quema o entierro de la basura y el sistema de saneamiento básico predominante son las letrinas foso simple (35% de la población). 4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos La Ley de Municipalidades1, confiere al municipio una amplía gama de responsabilidades sobre los recursos naturales y medio ambiente bajo su jurisdicción, dentro de las cuales se destacan las mencionadas en los siguientes artículos: Artículo 12: La planificación, organización y administración de los servicios

públicos municipales. Relacionado con éste, en artículos subsiguientes se incluyen las redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios.

Artículo 132:

o Ornato, aseo e higiene municipal. o Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la

reforestación. o Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y

playas {…}. o Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y

otros.

Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos,

o en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que le correspondan.

o Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte.

Artículo 14:

o Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente.

1 Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal 2 Reformado por el Decreto 48-91 del 7 de mayo de 1991.


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o Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo municipal.

Adicionalmente, la Ley General del Ambiente, en su Artículo 5 estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004, se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de cooperación SERNA/Municipalidades se recomienda poner en operación un sistema efectivo de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental prestados por las UMAs.

4.5 Planes de Manejo Participativos El PEDM de la Municipalidad de Santa Rita, establece un eje estratégico denominado Recursos Naturales y Ambiente, cuyo objetivo es contribuir a la protección y conservación de los recursos naturales del municipio creando nuevos programas de manejo e integración de la población a los mismos; para ello, ha definido las siguientes estrategias y políticas:

Integración de la población a los programas de conservación y protección de los recursos naturales

Aplicación de las leyes ambientales existentes Declaración de protección de áreas vulnerables

Paralelamente, integra el componente ambiental en otros ejes directamente relacionados con la temática, como ser Agua y Saneamiento, Productividad Comunitaria, Ordenamiento Territorial y Turismo, Recreación y Formación Social.

Es importante destacar que, en la matriz de proyectos comunitarios priorizados del PEDM, los de agua potable y saneamiento ocupan casi la mitad de los primeros 20 lugares; superados por los proyectos de infraestructura vial y social. Además, se propone la realización de varios otros proyectos relacionados con el mejor uso de los recursos del municipio, como ser:

1 de alcantarillado 1 relleno sanitario para el casco urbano


45

1 para la protección de fuentes de agua y reforestación 2 de letrinización 2 para establecer parques recreativos 2 beneficios de café ecológicos

4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio Únicamente se encontró evidencia de coordinación de actividades de carácter ambiental con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). 4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos Humanos para Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y de Riesgos en el Municipio

Basándose en la información detallada arriba, se presentará a continuación un cuadro resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la Municipalidad de Santa Rita; seguido por un listado de las áreas de formación humana prioritarias para el Municipio.

Resumen de Fortalezas y Debilidades

Fortalezas Alta incidencia de proyectos de carácter ambiental propuestos en el PEDM

Debilidades

Prácticamente nula participación de agentes sociales en el proceso de gestión ambiental y de riesgos.

Falta de sistemas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos en el área urbana y rural.

Falta de un diagnóstico de recursos naturales, planes de manejo de micro-cuencas, áreas protegidas y/o forestales, plan de ordenamiento territorial y/o de regulación urbana, programas de educación ambiental, convenios o acuerdos de cooperación con agentes externos.

Áreas de Formación de Recursos Humanos Enfoque Administrativo Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de

costos Establecimiento de alianzas estratégicas: identificación de oportunidades,

elaboración de convenios de cooperación, etc.


46

Enfoque Manejo de los Recursos Naturales Elaboración participativa de mapas de uso actual y futuro del suelo, integrando eje

de gestión de riesgos Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo

ambiental Mejores prácticas en la agricultura de conservación de suelos Establecimiento y manejo de actividades de turismo sostenible en áreas protegidas

o de importancia ambiental Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos

y madera) Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para proteger

los recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental Promoción de la participación comunitaria

Enfoque Manejo de Fuentes de Contaminación Diseño y manejo del servicio de tren de aseo Manejo de rellenos sanitarios Producción de abono doméstico y a gran escala Uso y disposición final de agroquímicos Diseñar programas para la separación y recuperación de desechos municipales:

diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria. Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y

municipal, como ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques IMHOFF y lagunas de oxidación.

Enfoque Especial para la Gestión de Riegos - Sistema de sobre-producción y almacenaje de alimentos a nivel municipal y

comunitario - Implementación de sistemas de riego de mayor eficiencia, por ejemplo micro-riego - Construcción de sistemas de recolección y almacenaje de aguas lluvias

1

ANEXO

SANTA RITA: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio Administrado con Responsabilidad y Calidad.

Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones?

Si, Si, tienen un manual que se aplica de acuerdo a la Ley de Municipalidades, en algunas situaciones cuenta con la accesoria legal para el desarrollo del mismo.

¿Existe un Manual de Procedimientos?

Si, no se aplica Si, esta completo y se aplica en su totalidad.

¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

Se aplican menos del 75%. Se aplican más del 75% de la reglamentación indispensable.

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

No, No,

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

Si, pero no contiene todos los módulos de las áreas de gestión municipal, pero si se usa para la toma de decisiones El sistema funciona manualmente (tarjetas de contribuyentes o libros – listados) o solo algunas partes computarizado

Si, pero no contiene todos los módulos de las áreas de gestión municipal, pero si se usa para la toma de decisiones El sistema funciona manualmente (tarjetas de contribuyentes o libros – listados) o solo algunas partes computarizado

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

NO. Si, el PEDM contiene una visión de desarrollo compartida y tiene al menos tres de las siguientes líneas estratégicas: -Ampliación de cobertura y calidad de servicios públicos. -Desarrollo y diversificación de la producción -Sistema de intercambio de información entre municipalidad y comunidades para la toma de decisiones concertadas -Ecoturismo, etnoturismo, otros tipos de turismo...

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental?

NO Si, esta considerado en los ejes estratégicos o existen ejes estratégicos especiales para la equidad y sostenibilidad. Si, está considerado en las ideas de proyectos.

¿Existe un plan de inversiones Municipales?

SI SI. Se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM.

¿Existe un Presupuesto anual por Programas?

SI. Es detallado y fue elaborado con la técnica de presupuesto por programas. Además, ha sido elaborado con la participación de

SI. Es detallado y fue elaborado con la técnica de presupuesto por programas. Además, ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades

2


las distintas unidades operativas de la municipalidad

operativas de la municipalidad

¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado

Más del 50%.

Capacidad Técnica.

Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años.

Monto entre 25 mil y 100,000 US

Monto mayor a US $ 25.000.00

Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años

Monto entre 25 mil y 100,000 US

Monto mayor a US $ 25.000.00

Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años

Monto menor de US $ 25,000.00 Monto mayor a US $ 25.000.00

¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo?

Gasto menor de US $ 2.000.00 SI. Es mayor a US $ 2.000.00.

Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

Si, pero es aplicado por las técnicos del FHIS u otras instituciones

Si, pero es aplicado por las técnicos del FHIS u otras instituciones

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable.

Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal. ¿Existe un catastro municipal? SI. Está actualizado y cubre al

menos un 90% del casco urbano y al menos un 50% de las zonas rurales

Si, o al menos un listado de contribuyentes y de bienes inmuebles. Su cobertura en el casco urbano es menor del 90% y en la zona rural es menor del 50% Se cobra con base al valor declarado

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan.

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan, el cual está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la SGJ.

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

Si, pero solamente se cuenta con un sistema de recaudación para el impuesto de bienes inmuebles

SI. Es completo,

Porcentaje de contribuyentes registrados.

Mayor al 60% y menor del 90% Mayor al 60% y menor del 90%

¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

SI. Pero solo por contribuyentes urbano y rural

Si están clasificados: en el área urbana por barrios, y en el área rural por aldeas y caseríos y siempre por orden alfabético

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

SI, pero en forma global. Solo se conoce el monto por impuesto.

SI, pero de forma global. Solo se conoce el monto por impuesto. Están clasificados en forma general.

¿Existe sistema de control de cobranzas?

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30%, pero menores al 50% .

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30%, pero menores al 50% (3).

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales.

EF < 0.9 El municipio tiene un desequilibrio financiero.

2002, 1.01; 2003, 0.99; 2004, 1.00

Lo que demuestra que el municipio mantiene el equilibrio financiero ya que esta relación cuando es igual o superior a la unidad se registra un SUPERÁVIT en el manejo presupuestario. Sin embargo este

3


superávit registrado en el año 2002 y 2004 es mínimo que se compensa con el déficit registrado durante el año 2003

Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales.

AF <= 0.05 Más del 95% de los recursos proviene de fuentes externas. El municipio depende altamente de las transferencia gubernamentales.

No,

Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

SF < = 0.9 El desahorro corriente obliga al municipio a financiar sus gastos corrientes con otros recursos tales como las transferencias y otros ingresos de capital, por ejemplo

2002, 1.26; 2003, 0.99; 2004, 0.86

El municipio NO cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado desahorros corrientes durante los últimos dos años de ejecución presupuestaria.

Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

CF < 1 El municipio no tiene capacidad para cubrir sus gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción

2002, 1.33; 2003, 1.05; 2004, 0.91

Los ingresos propios superan los gastos corrientes solo para los dos primeros años analizados. Durante el 2002 se generaron un Lempira con 33 centavos de ingresos por cada Lempira gastado, en el 2003 solamente un Lempira con .05 centavos, para decaer en .09 centavos de Lempira de ingreso por cada Lempira gastado durante el 2004, o sea por cada .91 centavos de ingresos propios se gastó un Lempira en Gasto Corriente.

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

Sí I.C anuales <= 3,000,000 y SA > 0.65 Los gastos de funcionamiento representan más del 65% de los ingresos corrientes anuales. Sí 3,000,001 =<I.C anuales<=10,000,000 y SA>0.60 Los gastos de funcionamiento representan más del 60% de los ingresos corrientes anuales. Sí 10,000,001=<I.C anuales<=20,000,000 y SA>0.55 Los gastos de funcionamiento representan más del 55% de los ingresos corrientes anuales. Sí 20,000,001=<I.C anuales<=32,000,000 y SA>0.50 Los gastos de funcionamiento representan más del 50% de los ingresos corrientes anuales

2002, 0.80; 2003, 1.02; 2004, 1.17

Este indicador es un parámetro legal según se establece en el articulo 98 de la Ley Municipal

1.3 Municipio Asociado y Vinculado

Cooperación y Vinculación Interinstitucional ¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s, pero no

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descentralizadas? ONG,s, pero no se le ha dado seguimiento.

se le ha dado seguimiento.

¿Existen convenios con otros municipios?

Si, al menos con un municipio y se están planificando acciones conjuntas para la optimización y racionalización en el uso de recursos

SI, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

Si, existe y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales. Hay evidencia de más de 5 reuniones al año.

SI, existe un mecanismo de coordinación pero no funciona.

1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana.

¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)?

SI, pero no funciona como una instancia de participación.

Si, pero funciona con debilidad y no todas las comisiones están integradas.

¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres?

Si, la participación de las mujeres es activa y plantean asuntos de su interés. El número de mujeres que participan es mayor o igual al 50% del total de integrantes del Consejo.

El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de integrantes.

¿El CDM se reúne regularmente? No,

Se reúne entre una vez al año.

¿Cuenta el municipio con Patronato?

Si, la municipalidad tiene un registro de ellos pero no hay coordinación conjunta

Si, la municipalidad tiene un registro de ellos pero no hay coordinación conjunta

¿Realizan cabildos abiertos? SI, pero menos de 5 al año SI, pero menos de 5 al año. ¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

Si, el número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de participantes.

El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de participantes.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, la municipalidad tiene un registro de ellos pero no hay coordinación conjunta.

Si,

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.

Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

No, No,

¿Tienen acceso a Internet? No,

No,

1.6 Municipio Transparente

Organización y Mecanismos de Transparencia Financiera ¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas?

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

SI, pero no se complementan con mecanismos de auditorias sociales

SI, pero no se complementan con mecanismos de auditorias sociales

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

No, No,

5


¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

Si, El número de mujeres que participan es menor que 25% del total de integrantes.

No,

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad?

No, No,

¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

SI, aunque solo parte del presupuesto y la participación es limitada.

No,

2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con Visión Compartida de Desarrollo Económico

Organización y Mecanismos de Promoción de Innovaciones Económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico?

SI, pero su participación fue limitada.

SI, se tiene una visión de desarrollo, pero la participación fue limitada.

¿Existe una estrategia de desarrollo económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer?

Si, y esta contenida en el PEDM Si, esta contenida en el PEDM.

2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas

Organización y Mecanismos de Fomento de Producción ¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada?

SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada.

SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada.

¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para Desarrollar actividades productivas?

SI, se cuenta con un registro de agentes económicos privados

SI, se cuenta con un registro de agentes económicos privados

¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción

2.3 Municipio con Capacidad para Ejercer su Rol Promotor de Desarrollo Económico

¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

Si, pero el personal no es suficiente o no está capacitado

NO,

¿Destina el gobierno municipal recursos financieros para el desarrollo económico y específicamente para la promoción económica?

Si, pero se tiene un presupuesto limitado únicamente para la promoción económica.

Si, pero se tiene un presupuesto limitado únicamente para la promoción económica.

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con Infraestructura Básica

Organización y Mecanismos para Consolidación de la Cobertura de Servicios

¿ Existe algún mercado público? SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad.

SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad.

¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento ¿ Existe rastro público? No, existe fue clausurado en el

mes de junio del 2004. No, existe fue clausurado en el mes de junio del 2004.

6


¿ Existe sistema de recolección de basura ?

SI, pero no funciona adecuadamente.

No,

¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, Menos del 60%. SI, Menos del 60%.

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

No, No,

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género

Organización y Mecanismos para Promoción de la Equidad de Género en el Desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ?

Si, la participación de la mujer es menor del 30%.

Si, la participación de la mujer es menor del 30%

¿ Actualmente existen regidoras municipales?

SI, existe, pero sus iniciativas no son tomadas en cuenta.

SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Actualmente existen tres regidoras.

¿ Actualmente existe vice-alcaldesa?

N0, No,

¿ Existe equidad de los empleados contratados?

SI, pero la mayor parte de las empleados municipales ocupan cargos de niveles inferiores y no de toma de decisiones.

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género?

SI, pero hasta el momento los proyectos no se han empezado a ejecutar.

SI, hay por lo menos un proyecto en ejecución

¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

No, No,

3.3 Municipio Orientado a la Mejora de la Salud

Organización y Mecanismos para Mejorar la Atención en Salud Pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ?

SI, pero hay restricciones presupuestarias y no existe coordinación con ONG´s, la Secretaria de Salud y otras instancias.

Si,

¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ?

SI, se considera pero no se le da seguimiento ni se incluye en el presupuesto anual.

Si,

¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas?

Menos del 60% de la población. Si,

¿ Cumple con el porcentaje del 5% de las transferencia en salud y educación?

No, No,

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su Basura y otros Desechos

Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada?

No, No,

¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o

No, No,

7


aguas negras? 4.2 Protector de los Recursos Naturales

Instrumento de Planificación

¿Diagnostico de los Recursos Naturales?

Si, pero no actualizado. No,

¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental?

SI, pero no se coordina con instituciones y organizaciones.

No,

¿El municipio cuenta con una UMA organizada?

SI, tiene un programa de trabajo, pero no coordina con las organizaciones locales y las instituciones

SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones

¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN?

Si, pero no hay cumplimientos de los convenios / compromisos.

No,

¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio?

Si, pero no hay actividad de supervisión y coordinación con los responsables de la ejecución.

No,

¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio?

Si, no se le da cumplimiento. No,

¿Plan de manejo de micro cuencas? Si, pero no se aplica. No, ¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema?

No, No,

¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales?

No, No,

¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

Si, pero no hay cumplimiento de los compromisos adquiridos.

No,

4.3 Municipio Territorialmente Ordenado

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

Si, se contempla como componente del plan estratégico de desarrollo.

No,

Instrumento de Administración

¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

No, No

diagnÓstico institucional y financiero municipio de santa rita, departamento de … · 2012. 6....

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