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PRIMERA UNIDADPRIMERA UNIDAD: : TEORIA GENERAL DEL TEORIA GENERAL DEL

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO

Frank Cerna ToledoFrank Cerna Toledo

Especialista en Derecho Administartivo Especialista en Derecho Administartivo

CONCEPTO, OBJETO E IMPORTANCIACONCEPTO, OBJETO E IMPORTANCIA

RELACIONES DEL DERECHO RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHODEL DERECHO

CONCEPTOS PREVIOSCONCEPTOS PREVIOS

El hombre es un ser asociativoEl hombre es un ser asociativo

La administración es producto del genio La administración es producto del genio organizativo del hombreorganizativo del hombre

Interés del grupo, unión esfuerzos, Interés del grupo, unión esfuerzos, división del trabajodivisión del trabajo

Autoridad común Autoridad común


ESTADO: Expresión más acabada de la ESTADO: Expresión más acabada de la sociedad, agrupación humana de mayor sociedad, agrupación humana de mayor evolución que desarrolla su vida y sujeta su evolución que desarrolla su vida y sujeta su destino a un orden jurídico destino a un orden jurídico (Lastra Lastra, José Manuel)(Lastra Lastra, José Manuel)

ESTADO DE DERECHO: Todas las ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones públicas basadas en orden actuaciones públicas basadas en orden preestablecido de normas que obligan a todos. preestablecido de normas que obligan a todos. Cuenta con Constitución garantizadora, Cuenta con Constitución garantizadora, integración democrática de los centros de integración democrática de los centros de poder, Principio de legalidad y Tribunales poder, Principio de legalidad y Tribunales independientes independientes (Martín Mateo, Ramón)(Martín Mateo, Ramón)


INTERÉS PÚBLICO, tiene que ver con aquello INTERÉS PÚBLICO, tiene que ver con aquello que beneficia a todos. Sinónimo y equivalente al que beneficia a todos. Sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad. Su satisfacción interés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia de la organización administrativa. existencia de la organización administrativa.

La administración estatal, constituida por órganos La administración estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés público. público. (STC0090-2004-AA/TC. (STC0090-2004-AA/TC.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html) )

CONCEPTOS PREVIOSCONCEPTOS PREVIOSADMINISTRACIONADMINISTRACION::Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos de los miembros de la organización y esfuerzos de los miembros de la organización y de aplicar sus recursos para alcanzar las metas de aplicar sus recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo el recurso humano el más establecidas, siendo el recurso humano el más importante importante (Stoner, James y Wankel Charles)(Stoner, James y Wankel Charles)

Proceso consistente en las actividades de Proceso consistente en las actividades de planeación, organización, ejecución y control, planeación, organización, ejecución y control, desempeñadas para determinar y alcanzar los desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres objetivos señalados con el uso de seres humanos y otros recursos humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin, (Terry, George y Franklin, Stephen)Stephen)

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTOCONCEPTO

Estado no es un conjuntos de poderes Estado no es un conjuntos de poderes individualizados sino una persona jurídica única individualizados sino una persona jurídica única que realiza múltiples funciones, una de las que realiza múltiples funciones, una de las cuales es ADMINISTRAR.cuales es ADMINISTRAR.

(García de Enterría, Eduardo y Fernández, (García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón)Tomás-Ramón)El derecho Administrativo es la rama del El derecho Administrativo es la rama del derecho público interno que trata de la derecho público interno que trata de la administración y manejo de los servicios administración y manejo de los servicios públicos en base a determinadas normas públicos en base a determinadas normas legales. (Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, legales. (Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro)Pedro)


Conjunto de normas y principios que Conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por funciones del poder, la administrativa. Por ello podemos decir que el derecho ello podemos decir que el derecho administrativo es el regimen jurídico de la administrativo es el regimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el función administrativa y trata sobre el circuito juridico del obrar administrativo circuito juridico del obrar administrativo (Dromi, Roberto)(Dromi, Roberto)


El Derecho Administrativo no es ni derecho propio de El Derecho Administrativo no es ni derecho propio de unos órganos o de un poder, ni derecho propio de una unos órganos o de un poder, ni derecho propio de una función, sino es un derecho de naturaleza estatutaria, función, sino es un derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulación de singulares en cuanto se dirige a la regulación de singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administración PúblicaAdministración PúblicaLa Administración Pública es requisito indispensable La Administración Pública es requisito indispensable para que exista relación jurídico - administrativapara que exista relación jurídico - administrativaEl Derecho administrativo no es un derecho El Derecho administrativo no es un derecho privilegiado, dado que junto a los privilegios que privilegiado, dado que junto a los privilegios que componen el estatuto singular de las Administraciones componen el estatuto singular de las Administraciones Públicas, existe un cuadro de garantías para los Públicas, existe un cuadro de garantías para los ciudadanos (derechos fundamentales)ciudadanos (derechos fundamentales)

(García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-(García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón)Ramón)


Rama del derecho público que estudia el Rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y ejercicio de la función administrativa y la la protección judicialprotección judicial existente contra ésta. existente contra ésta.

El estudio del ejercicio de la función El estudio del ejercicio de la función administrativa no sólo QUIEN ejerce administrativa no sólo QUIEN ejerce función, sino tambióne COMO y con QUE función, sino tambióne COMO y con QUE FUNDAMENTO, con que MEDIOS y FUNDAMENTO, con que MEDIOS y HASTA DONDE, con que limitaciones la HASTA DONDE, con que limitaciones la ejerceejerce

(Gordillo, Agustín)(Gordillo, Agustín)


Conjunto de normas y principios de Derecho Conjunto de normas y principios de Derecho Público Interno que tiene por objeto, la Público Interno que tiene por objeto, la organización y funcionamiento de la organización y funcionamiento de la administración pública, así como la regulación administración pública, así como la regulación de las relaciones interorgánicas, de las relaciones interorgánicas, interadministrativas y la de las entidades interadministrativas y la de las entidades administrativas con los administrados administrativas con los administrados (Marienhoff, Miguel)(Marienhoff, Miguel)Conjunto de normas positivas y de principios de Conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Público de aplicación concreta a la Derecho Público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administración pública. jurisdiccional de la administración pública. (Bielsa, Rafael)(Bielsa, Rafael)


Rama del derecho público que regula la Rama del derecho público que regula la actividad del Estado que se realiza en actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa siendo forma de función administrativa siendo dicha actividad del Estado la que está dicha actividad del Estado la que está constituida por el conjunto de actos, constituida por el conjunto de actos, operaciones y tareas que conforme a la operaciones y tareas que conforme a la legislación positiva debe de ejecutar para legislación positiva debe de ejecutar para la realización de sus fines (Fraga, Gabino)la realización de sus fines (Fraga, Gabino)

DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO OBJETO OBJETO

Normar la organización y funcionamiento Normar la organización y funcionamiento administrativo estatal, en área de su competenciaadministrativo estatal, en área de su competencia

Difundir doctrina del Derecho administrativo a fin Difundir doctrina del Derecho administrativo a fin de facilitar un mejor servicio a la naciónde facilitar un mejor servicio a la nación

Mejorar los procedimientos administrativos para Mejorar los procedimientos administrativos para eficiente cumplimiento de funcioneseficiente cumplimiento de funciones

Engrandecimiento de la imagen de la Engrandecimiento de la imagen de la Administración Pública Administración Pública

(Patrón Faura y Patrón Bedoya)(Patrón Faura y Patrón Bedoya)

DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO IMPORTANCIAIMPORTANCIA

El Derecho Administrativo es importante porque El Derecho Administrativo es importante porque esta en relación directa con el perfeccionamiento esta en relación directa con el perfeccionamiento de la administración general, evoluciona de de la administración general, evoluciona de acuerdo al desarrollo de la ciencia y permite acuerdo al desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepción moderna de la conocer la concepción moderna de la administración Pública administración Pública

(Marino Montenegro) (Marino Montenegro) - El fundamento angular del Derecho Administrativo - El fundamento angular del Derecho Administrativo

es el INTERES PUBLICO, considerado como es el INTERES PUBLICO, considerado como aspiración máxima de colectividad y aspiración máxima de colectividad y preocupación del gobierno (Patrón Faura y preocupación del gobierno (Patrón Faura y Patrón Bedoya)Patrón Bedoya)

DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO IMPORTANCIAIMPORTANCIA

Establecer régimen jurídico aplicable para Establecer régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.jurídico en general.

(Artículo III, finalidad de TP Ley 27444, (Artículo III, finalidad de TP Ley 27444, LPAG)LPAG)

DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO CARACTERESCARACTERES

PUBLICO: relación permanente y recíproca PUBLICO: relación permanente y recíproca del Estado con la colectividad a la que debe del Estado con la colectividad a la que debe servir, y a la vez exigir acatamientoservir, y a la vez exigir acatamiento

DINAMICO: en constante acción normativa y DINAMICO: en constante acción normativa y operativa, debe tender a evolucionar y operativa, debe tender a evolucionar y perfeccionarse con conceptos y necesidades perfeccionarse con conceptos y necesidades del momentodel momento

HUMANISTA: acción y desarrollo emana y va HUMANISTA: acción y desarrollo emana y va hacia seres humanos (Patrón Faura, Pedro y hacia seres humanos (Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro)Patrón Bedoya, Pedro)

DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO Otras connotacionesOtras connotaciones

Según Agustin Gordillo:Según Agustin Gordillo:Derecho en formaciónDerecho en formaciónNo sólo derecho interno No sólo derecho interno Estudia toda actividad índole administrativa sea Estudia toda actividad índole administrativa sea del órgano administrativo, judicial o legislativo y del órgano administrativo, judicial o legislativo y personas no estatales en cuanto ejercen personas no estatales en cuanto ejercen poderes públicospoderes públicosNo se refiere principalmente a los servicios No se refiere principalmente a los servicios públicos, sino abarca toda la función públicos, sino abarca toda la función administrativa (responsabilidad administrativa, administrativa (responsabilidad administrativa, dominio público, protección consumidor, dominio público, protección consumidor, licitación pública, etc)licitación pública, etc)

RELACIONES DERECHO RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS

DEL DERECHODEL DERECHO

DERECHO CONSTITUCIONALDERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO INTERNACIONAL DERECHO INTERNACIONAL

DERECHO PENAL DERECHO PENAL

DERECHO PROCESAL DERECHO PROCESAL

DERECHO CIVIL DERECHO CIVIL

DERECHO COMERCIALDERECHO COMERCIAL

RELACIONES DERECHO RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS

DEL DERECHODEL DERECHODERECHO LABORAL DERECHO LABORAL

DERECHO REGISTRAL Y NOTARIALDERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL

DERECHO INDUSTRIALDERECHO INDUSTRIAL

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIABIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial La LeyBIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial La LeyDROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, México, Ed. Porrúa, FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, México, Ed. Porrúa, GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en base a 12º ed, 2006latinonamericana en base a 12º ed, 2006GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6º ed, 6º ed, www.gordillo.com, Fundación de Derecho Administrativo, Fundación de Derecho AdministrativoMARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Abeedo –MARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Abeedo –Perrot, Buenos Aires, 1965Perrot, Buenos Aires, 1965MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14º MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14º ed.ed.PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004LASTRA LASTRA, José Manuel, Fundamentos de Derecho, México, McGraw-Hill, LASTRA LASTRA, José Manuel, Fundamentos de Derecho, México, McGraw-Hill, 19951995STONER, James y WANKEL Charles, Administración, México, Ed. Prentice Hall STONER, James y WANKEL Charles, Administración, México, Ed. Prentice Hall Hispanoamericana, 3ºed, 1989Hispanoamericana, 3ºed, 1989 TERRY, George y FRANKLIN, Stephen, Principios de Administración, México, TERRY, George y FRANKLIN, Stephen, Principios de Administración, México, Compañía Ed. Continental, 1985Compañía Ed. Continental, 1985Página web del Tribunal Constitucional: www.tc.gob.pePágina web del Tribunal Constitucional: www.tc.gob.pe

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