derecho a la seguridad social como garantia constitucional

LETRAS JURIDICAS NM. 9 OTOO 2009 ISSN 1870-2155

1

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO GARANTA

CONSTITUCIONAL.

RIGHT TO SOCIAL SECURITY AS A CONSTITUTIONAL

GUARANTEE

OCTAVIO GARCIA MALDONADO1

SUMARIO: Introduccin. Planteamiento del problema. Hiptesis. marco jurdico conceptual.

i. Qu es derecho? 2. Qu es sociedad? 3. Dilucidacin de la palabra sociedad. 4. qu es

seguridad? 5. concepto de seguro. 6. seguro social. 7. Previsin social. 8. Que es el derecho

1Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad De Guadalajara por oposicin con el

nombramiento de Docente e Investigador Titular C, miembro del Sistema Nacional de

Investigadores, Doctor en Derecho por la Universidad Autnoma de Nayarit bajo el programa del

Doctorado Interinstitucional en Derecho llevado a cabo por la universidades del centro y

occidente del pas, Doctor en Ciencias Polticas y Sociales por el Centro de Investigacin y

Docencia en Humanidades del Estado de Morelos (CIDHEM); Autor del libro Teora y Prctica

de la Seguridad Social editado por la Universidad De Guadalajara; Septiembre de 2003. autor

del libro Teora General del Proceso editado por la Universidad De Guadalajara; Segunda

Edicin, Diciembre 2005.


2

social. 9. Seguridad social. 10. Derecho de la seguridad social. 11. Principios esenciales del

derecho de la seguridad social. 12. Qu es el derecho a la seguridad social? 13. Como est

integrado el derecho social en Mxico. 14. Antecedentes histricos y evolucin de la seguridad

social en el mundo. 14. 1 .edad antigua. 14.2. Edad media 14.3. Edad moderna. 14.4. Seguro

social de bismark, el mariscal de hierro. 14.5. Seguro social de beveridge en Inglaterra.

14.6. Proteccin social en Mxico. 15. La seguridad social en Mxico. Su origen y desarrollo.

16. Las garantas individuales y las garantas sociales. 17. Acepcin de las garantas sociales.

18. garantas sociales.19. Qu pretenden las garantas sociales? 19.1. Derecho a la proteccin

de la salud. Conclusiones. Bibliografa. Fecha de recepcin: 16 septiembre 2009/ fecha de

aceptacin: 02 de octubre de 2009.

RESUMEN. En el presente artculo se hace un anlisis a fondo acerca del

Derecho de la Seguridad Social. Para ello, se hace una amplia explicacin de lo que es

derecho, seguridad, sociedad, social, previsin social, as como los orgenes de la

seguridad social y cmo consecuencia el surgimiento a la previsin social. Del mismo

modo hace la comparacin de lo que es el Derecho de la seguridad social y el Derecho a

la Seguridad Social.

ABSTRACT: In this paper an idepth analysis is done brings over of the Law of

the National Health Service. For it, a wide explanation is done of what is Law, safety,

society, socially, social forecast, as well as the origins of the social safety and how

consequence the emergence to the social forecast. In the same way it does the

comparison of what is the Law of the social safety and the Law to the National Health

Service.

PALABRAS CLAVE: Derecho, garantas, seguridad social, seguro social,

KEY WORDS: Law, guarantees, social safety, social security,

INTRODUCCION:

Fundamentalmente el principal contenido de este artculo es, concerniente a la seguridad

social, como es que surgi el seguro social, as como su concepcin, de Igual manera se

hace referencia de cmo es que el estado crea programas o iniciativas para una mejor


3

previsin social. Dentro del tema de seguridad social; que es el encargado de regular y

asegurar una vida decorosa para los trabajadores y encontrar la igualdad entre las

distintas clases sociales, se discute principalmente, los diferentes puntos de vista acerca

de lo que es la seguridad social, por lo dems se hace mencin en razn de la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Respecto a al Derecho de la Seguridad, se analizan distintos autores, los cuales tienen

diferente dilucidacin del tema y se hace un breve anlisis del concepto como tal, y as

mismo descifrando la manera en cmo es que est integrado el Derecho Social en

Mxico.

Partiendo desde otro punto, se hace referencia de los antecedentes histricos asi como la

evolucin de la seguridad social en el mundo, que abarca desde la edad antigua, hasta la

edad moderna de nuestros das. Y respecto a la seguridad social en Mxico, se habla de

cmo se manifiesta desde sus origines y de su desarrollo.

Por concluir el tema se alude a las Garantas Individuales y a las Garantas sociales y se

da una breve elucidacin de todas y cada una de ellas, que es lo que pretenden y sobre

todo la gran importancia que tienen estas dentro del Derecho de la Seguridad Social

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

El articulo a presentar, llamado DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO

GARANTA CONSTITUCIONAL, el cual fue hecho con la avidez de realizar un

estudio profundo sobre la Seguridad Social, sus orgenes y su evolucin a travs de la

historia, del mismo modo se enfoca en el Derecho Social y hasta el punto o momento en

que nace el Derecho de la Seguridad Social, como el conjunto de normas jurdicas que

dan origen al derecho social y por lo tanto podemos entender que es el derecho que tiene

como finalidad el garantizar al hombre y a la sociedad las garantas fundamentales, como

son: proteccin a la salud, acceso a la educacin, garanta de una vivienda digna, derecho

al trabajo y a un salario. Este derecho se encuentra ubicado en la rama de los derechos

sociales ya que est destinado a atender y regular la proteccin y aseguramiento de una

vida decorosa para el hombre que entrega su energa al trabajo.


4

Uno de los objetivos del Derecho de la Seguridad Social es la compromiso de proteger

en forma ms justa a la clase trabajadora a sus familias, ya que esta clase se encuentra en

desventaja y por lo tanto el estado necesita encontrar una igualdad de derechos y del

mismo modo alcanzar una justicia social y el bien comn entre el estado y la comunidad.

En teora se analiza y se estudia lo que es el Derecho de le Seguridad Social desde su

percepcin, su origen, su evolucin, asimismo como sus objetivos a alcanzar dentro de

una sociedad; pero tambin es muy importante saber cul es el conflicto que surge entre

el Derecho de la seguridad social y el Derecho a la seguridad social. Percibamos

previamente que el Derecho a la seguridad social es como ya indicamos el conjunto de

normas jurdicas que tiene como finalidad y proteger a toda una colectividad de la clase

trabajadora que se encuentra como ya hemos dicho en desventaja, as como garantizarles

una igualdad de derechos, en cambio el Derecho a la Seguridad se podra decir que es

aquel que todo hombre tiene derecho y no solamente un sector en lo especial.

HIPOTESIS:

Como ya hemos aludido anteriormente, el Derecho a la Seguridad Sociales es el derecho

que tiene todo individuo, y que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado,

decoroso, que se le garantice y se asegure a su familia tanto la salud como el bienestar,

pero primordialmente la alimentacin y de igual manera la asistencia medica y los

servicios sociales que necesiten.

Es por eso necesario considerar que el derecho a la Seguridad es el derecho que debe y

tiene el ser humano del uso y goce del derecho natural y garantizarle al hombre, a su

familia y a toda la sociedad una vida digna y decorosa, este derecho que tiene la

humanidad, es sin distincin de raza, clase y sexo, asi como las garantas que se expresan

en el Derecho del Trabajo que son: derecho a la vivienda, a la salud, y a la recreacin.

Un ejemplo claro de estos derecho inalienables y sociales son los establecidos en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos emitida el 10 de Diciembre de 1948

por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas en donde en su

artculo 25 establece que: todos tenemos derechos a un nivel de vida adecuado, que


5

asegure a nosotros y a nuestras familia, la salud, el bienestar y en especial la

alimentacin, vivienda asi como la asistencia mdica

Dentro de sus dems artculos se expresa que todas las personas tienen Derecho a la

Seguridad Social, derecho al trabajo, proteccin contra el desempleo, asi como una

remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure una vida digna a l y a toda su

familia, tener los medios de proteccin necesaria.

MARCO JURIDICO CONCEPTUAL

1.- QUE ES DERECHO?

Previamente tenemos que dejar bien en claro el concepto de Derecho. Un concepto

excesivamente breve y ordinario sera el subsecuente: (Del lat. directus, directo). adj.

Recto, igual, seguido, sin torcerse a un lado ni a otro.2 El significado de esta palabra

tiene innumerables acepciones, cuantiosos autores lo definen de diferente manera, una

de ellas sera que Derecho es: el conjunto de las normas y disposiciones que

determinan las relaciones sociales desde el punto de vista de las personas y de la

propiedad.3

En opinin de Roberto Bez Martnez:

conjunto de normas impero-atributivas, elaboradas e impuestas por el poder

pblico, con la finalidad de lograr una mejor convivencia humana entre los

componentes de una nacin, estado o pas o grupo social. Sencillamente, es el

conjunto de normas que rigen la conducta humana.4

Otra acepcin ms simple de derecho la definiramos: Como el Conjunto de principios y

normas jurdicas, que regulan el comportamiento y las relaciones humanas en toda

sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva si estos no acataran

2 Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005. Consulta: 14 de Mayo 2009. Mxico.

3 Larousse ilustrado, Diccionario. Programas Educativos, S. A. de C. V. 1993. p. 327

4 Bez Martnez, Roberto, Derecho de la Seguridad Social, Editorial Trillas, Mxico, 1991,

p.9


6

dichas normas.

Si bien, necesitamos saber de buena tinta cual es el significado de la palabra SOCIAL,

(Del lat. socilis). adj. Perteneciente o relativa a la sociedad: orden social).

Perteneciente o relativo a una compaa o sociedad, o a los socios o compaeros,

aliados o confederados.5

En otro sentido podra definirse como el mejoramiento de las condiciones de los que

trabajan, sujetndose estos a un sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre

los individuos y grupos con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad.

2.- QUE ES SOCIEDAD?

Es por eso que tenemos que Precisar y dejar perfectamente en claro la palabra

sociedad, esta misma se ha empleado en las ciencias sociales de todas las pocas con

significado y fundamentacin diferente: en Roma se utilizaba para definir un grupo

constituido por decisin voluntaria con finalidad compartida.

El filsofo griego Aristteles consider a la sociedad como organismo vivo,

concepcin que el telogo italiano Toms de Aquino complet y desarroll como

totalidad orgnica propia, base del pensamiento social cristiano: los individuos que la

componen son partes de un todo, regulado por fuerzas trascendentes.

3.- DILUCIDACION DE LA PALABRA SOCIEDAD

Pero la palabra sociedad (Del lat. socitas, -tis). La definen como la Reunin mayor

o menor de personas, familias, pueblos o naciones. Agrupacin natural o pactada de

personas, que constituyen unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de

cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos o alguno de los fines de la vida.6

A partir del siglo XVI se formul una concepcin contractualita que ve en la sociedad la

5 Biblioteca de Consulta Microsoft. Op. Cit. Supra, Nota 1.

6 Ibdem.


7

construccin de un orden artificial fundado en una asociacin de individuos que ceden

su derecho a un ente social capaz de garantizar el orden y la seguridad en sus

relaciones7

Desde el comienzo de la industrializacin, la sociedad, desde el punto de vista

econmico, se entenda como conjunto de los productores frente a los no productores. El

filsofo positivista francs August Comte diferenci las sociedades en estticas y

dinmicas, y el materialismo histrico rechaz el trmino de sociedad en general para

referirse a las sociedades histricamente determinadas en un tiempo y espacio dados.

En la filosofa alemana de finales del siglo XIX se desarroll la diferenciacin entre

sociedad y comunidad, formas de organizacin, artificial o natural, basadas en el contrato

o el estatus. Georg Simmel explic la sociedad como suma de individuos asociados y

sistema de relaciones, que implica un conjunto social. Ya en el siglo XX, los

antroplogos sociales, influidos por mil Durkheim, desarrollaron la tendencia a

concebir la sociedad como el conjunto de relaciones sociales observables entre los

miembros de una colectividad. Por otro lado, el funcionalismo consider la sociedad

como una totalidad de estructuras sociales y culturales independientes.

El estudio de la evolucin de los diversos tipos de sociedad ha dado lugar a la

formulacin de tipologas diferentes: simples y complejas, seculares y sacras, rurales y

urbanas, tradicionales y modernas, institucionales e industriales, entre algunas.

Recientemente se ha desarrollado el anlisis de algunas formas particulares de sociedad:

sociedad industrial y postindustrial, sociedad de masas y sociedad global.

En pocas palabras y para dar una rpida pero concisa definicin podemos definir a La

sociedad como el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se

relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una

comunidad.

4.- QUE ES SEGURIDAD?

7 Ibdem.

http://es.wikipedia.org/wiki/Individuohttp://es.wikipedia.org/wiki/Culturahttp://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad


8

Seguridad, se puede definir como: f. (latino securitis). Confianza, tranquilidad de una

persona procedente de la idea de que no hay ningn peligro que temer.8

Se le puede referir tambin a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin a la

confianza en algo o alguien. Pero este el trmino puede tomar diversos sentidos segn el

rea o campo a la que haga referencia. La seguridad se puede entender como un objetivo

y un fin que el hombre ambiciona constantemente como una necesidad principal. Para

poder deducir acerca de los conceptos anteriores, es necesario percibirlos para, as poder

hacer una unificacin del concepto de seguridad social, que es subsecuente al tema a

presentar.

5.- CONCEPTO DE SEGURO.

El vocablo Seguro, se deriva de: adj. (lat. securus). Que no corre peligro. || Contrato en

virtud del cual una persona o sociedad (asegurador) asume un riesgo que debe de

recaer sobre otra (asegurado) a cambio del pago de una cantidad de dinero (prima):

seguros de vida, de robo.|| Seguros sociales, los que en previsin de ciertos riesgos se

establece a favor de los empleados.9

Este es el uno de los conceptos con lo que nos podemos dar idea de que es Seguro,

pero para darnos una nocin ms clara de esta significacin, se puede decir que, es un

contrato o el contenido material que tiene este, por el cual una persona o una empresa

(aseguradora), se obliga a reparar la perdidas y daos en las cosas que ocurran riesgo.

Puede haber: a) seguro de cosas o daos y b) seguro sobre las personas.

El seguro social no puede proteger a todos los individuos, resultara imposible en cuanto

a los recursos que habra de manejar. La proteccin vara conforme la actividad, el nivel

cultural y el desarrollo econmico de las personas. No podra atenderse igual a un

campesino que a un tcnico calificado, a un profesional o a un magnate. El seguro social

solo puede proteger a algunos individuos, frente a ciertos riesgos.10

8 Larousse ilustrado, Diccionario. p. Cit. Supra, Nota 2. P.933

9 dem

10 Briceo Ruiz, Alberto; Derechos Mexicanos de los Seguros Sociales, coleccin textos jurdicos

universitarios, Harla, Mxico, 1987.p. 9 y 10.

http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo


9

6.- SEGURO SOCIAL

El Seguro Social, es pues, la parte de la Previsin Social obligatoria que, bajo la

administracin o vigilancia del Estado, tiende a prevenir o compensar a los trabajadores

por la prdida o disminucin de su capacidad de ganancia, como resultado de la

realizacin de los riesgos naturales y sociales a que estn expuestos.

Artculo 4.- El seguro social es el instrumento bsico de la Seguridad

Social, establecido como un servicio pblico de carcter nacional en los

trminos de esta Ley sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros

ordenamientos.

Articulo 7.- El Seguro Social cubre las contingencias y proporciona los

servicios que se especifican a propsito de cada rgimen particular,

mediante prestaciones en especie y en dinero, en las formas y condiciones

previstas por esta Ley y sus reglamentos.11

El seguro social constituye una verdadera disciplina jurdica, que surge de la

convivencia de otorgar ciertas ventajas a los sujetos econmicamente activos, su xito

consiste en que, al verse afectados en la permanencia del ingreso, ven la posibilidad de

mantener sus recursos.

El seguro social obliga a sealar objetivos, crear instituciones, elaborar normas,

configurar prestaciones adecuadas, evitar contingencias y resarcirlas, atender a los

grupos destinatarios de sus beneficios y adecuar su crecimiento horizontal al desarrollo

econmico; es decir, ofrecer mayores y mejores ventajas en atencin a estadsticas,

incidentes y posibilidades.12

El seguro es una institucin econmica mediante la cual las adversidades personales o

patrimoniales trasfieren del particular a un grupo. Esta transferencia tiene como

11

Borrell Navarro, Miguel; Ley del Seguro Social, editorial Sista, Mxico, 2009. p. 4 y 5.

12 Briceo Ruiz, Alberto; Op. Cit. P. 11.


10

contraprestacin el pago de una cuota, llamada prima, a cambio de la cual el grupo emite

un contrato de cobertura, conocido como pliza. El total de las primas pagadas al grupo

por los contratantes de las plizas constituye el fondo de reserva que sirve para cubrir las

prdidas individuales. Deben tenerse presentes cinco condiciones fundamentales, a fin

de que el Seguro sea econmicamente factible:

1.- La de existir un peligro real;

2.- El asegurado debe estar interesado en el bien que se asegura;

3.- El valor de este bien ha de ser suficiente para justificar la creacin y mantenimiento

del contrato del Seguro.

4.- Ha de ser posible calcular la frecuencia de perdidas y su gravedad, de acuerdo con

normas predestinadas.13

El seguro social es conocimiento ordenado, sistematizado que permite la

formulacin de principios, el logro de objetivos. Sus normas jurdicas dan lugar a

instituciones de derecho; el desarrollo de esta disciplina le brinda autonoma dentro de la

ciencia del derecho, lo cual permite asimismo establecer el Derecho del Seguro Social

con claro y limitado mbito de aplicacin.14

7.- PREVISION SOCIAL

El concepto de Previsin Social es definido como "Conjunto de iniciativas y normas

del Estado, principalmente de ndole jurdica, creadas y dirigidas para atemperar o

disminuir la inseguridad, as como los males que padecen los econmicamente

dbiles, dentro o fuera del trabajo". Cabra mencionar que la asistencia social se

asemeja a la llamada beneficencia pblica, ya que no es obligatoria.

La Previsin Social, en su acepcin general, es el conjunto de normas, principios e

instituciones que tienden a proteger al trabajador, atemperando o reparando la

consecuencia de infortunios que lo pueden conducir al estado de indigencia, cuando

acaecen algunas de las contingencias, que predeterminadas por la ley, le impiden recibir

la remuneracin necesaria para solventar sus necesidades y las de su familia. De all que

13

Ibdem. p. 10.

14 Ibdem. p. 19.


11

han tenido un carcter reparador, tendiendo a mitigar los efectos derivados de las

contingencias o riesgos, nicamente.

Desde el punto de vista histrico, la Previsin concepto determinado con precisin desde

hace mucho tiempo, sirvi para agrupar una finalidad reparadora, concretada a travs de

dos instituciones importantes, trascendentales, que comenzaron dentro del siglo pasado,

en la primera mitad una y en la segunda la otra, como fueron las jubilaciones y los

seguros sociales. A travs de la previsin social se protegi al trabajador, sea el

empleado estatal sujeto de las jubilaciones- o el obrero sujeto de los seguros sociales-,

aunque aqu tambin se incluyeron a los que se desempeaban por cuenta propia. Es

decir que, confrontada la previsin con la seguridad social, su alcance ha sido limitado

no solo por respecto al sujeto sino por el amparo que ofreci.

Desde el punto de vista de su significado, la Prevencin Social significo la proteccin del

sujeto, una vez ocurrido un hecho, a fin de reintegrarlo a la actividad, o asistirlo en la

pasividad. Tuvo la caracterstica de resultar reparadora, no preventiva, como lo es

tambin la seguridad social.15

8.-QUE ES EL DERECHO SOCIAL?.

Para tratar de definir que es el derecho social en trminos generales se podra decir que

es el conjunto de normas que rigen la vida del hombre en sociedad.

Derecho social es el conjunto de principios, instituciones y normas que en funcin de

integracin protegen y reivindican a los que viven de su trabajo y a los econmicamente

dbiles, a si mismo tiene por esencia la realizacin de ciertos aspectos de la poltica

social, y est compuesto por un conjunto de normas y leyes con el fin de proteger a los

econmicamente dbiles.

El derecho social se constituye con el establecimiento de los principios protectores de los

dbiles y de los trabajadores hasta hacerlo intensivo expresamente a hijos abandonados,

mujeres, hurfanos, a todo ese proletariado que requiere de tutela, a fin de que algn da

15

Pastorino Fernndez A., Seguridad Social, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1989. P. p. 50

y 51.


12

puedan ser reivindicados sus derechos. El derecho social que naci tericamente en el

Congreso Constituyente de 1856-1857, se integro en su concepcin dialctica con tres

disciplinas en cierre: derecho familiar, para tutelar a los hijos menores abandonados,

hurfanos y mujeres; derecho del trabajo, para proteger a los obreros, y derecho agrario,

para proporcionar tierras a los campesinos. Y desde entonces se prendi la antorcha del

Derecho Social.16

9.- SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social, desde el punto de vista filosfico se define como aquella que

estructura las medidas de proteccin y las normas por las que unos seres humanos

asumen el compromiso de determinada conducta en aras de garantizar a otros su

seguridad futura. En cuanto a su fin, Radbruch dice que: No es la idea de igualdad

de las personas, sino la nivelacin de las desigualdades existentes entre ellas.17

Es

pues, el crear, mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y fsico de las

generaciones activas, preparando el camino para las venideras y coadyuvando el

sostn de las generaciones eliminadas de la vida productiva. Este es el sentido

teleolgico de la seguridad social.

Fue originalmente concebida dentro del mbito del Derecho Civil, que tutelaba las

relaciones obrero-patronales como problemas de derecho privado, afortunadamente las

cosas cambiaron y el Derecho del Trabajo de orden social comenz a regular dichas

relaciones. En opinin de Roberto Bez Martnez:

El derecho social mexicano es la norma que protege, tutela y

reivindica a los que viven de su trabajo y a los econmicamente dbiles, de

manera que la teora y la filosofa social del derecho mexicano deben servir de

pauta y gua para otras legislaciones que pretenden concretar el derecho social

en los textos de la ley de sus respectivos pases.18

16

Trueba Urbina, Alberto; Derecho Social Mexicano, Editorial Porra, Mxico, 1978. P. 105.

17Radbruch, Gustavo, Introduccin a la Filosofa del Derecho, Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, 1965, pg. 52.

18 Bez Martnez, Roberto. Op. Cit. Supra, Nota 3, p.19.


13

Muchos la contemplan como la rama de la administracin pblica que vela por la

tranquilidad de los ciudadanos. Enfocndonos desde el punto de vista de la seguridad

social se puede decir que es el conjunto de leyes, y de los organismos que las aplican,

que tienen como objeto proteger contra determinados riesgos sociales (enfermedades,

accidentes, paro, vejez, etc.).

Seguridad social. Derecho pblico de observancia obligatoria y de

aplicacin universal, para el logro solidario de una economa autentica y

racional de los recursos y valores humanos, que aseguran a toda la poblacin

una vida mejor, con ingresos o medios econmicos suficientes para una

subsistencia decorosa, libre de la miseria, temor, enfermedad, ignorancia,

desocupacin, con el fin de que en todos los pases se establezca, mantenga y

acreciente el valor moral, intelectual y filosfico, de su poblacin activa, se

prepare el camino para las generaciones venideras y se sostenga a los

incapacitados que han sido eliminados de la vida productiva.19

El derecho de la seguridad social se encuentra en la rama de los derechos sociales el cual

regula la proteccin de la economa y aseguramiento de una vida decorosa para el

hombre que entrega su energa al trabajo. Para el derecho, la igualdad es su punto de

partida, que al final se convierte en su fin. En opinin de La cmara de diputados:

La Seguridad Social, por su propia naturaleza, se erige en un pilar del

crecimiento y desarrollo general de cualquier pas; su oportuna y adecuada

provisin es factor fundamental de cohesin poltica y social, asegurando una

mejor calidad de vida para los trabajadores y sus familias a travs del acceso a

la asistencia mdica y el aseguramiento del ingreso en casos de enfermedad,

maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,

vejez y muerte20

19

Garca Maldonado, Octavio, Teora y practica de la Seguridad Social, Universidad De

Guadalajara, Ediciones de la Noche, Guadalajara, Jalisco, 2005, p. 25

20 cmara de Diputados , en lnea:,

http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/008comisioneslx/001_

ordinarias/038_seguridad _ social. 14 de mayo 2009.Ciudad de Mxico.

http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/008comisioneslx/001_


14

En pocas palabra se puede definir a la seguridad social, como la que regula y asegura

una vida decorosa para los trabajadores, es encontrar la igualdad entre las distintas clases

sociales y brindar proteccin a las clases ms desprotegidas en este caso la de los

trabajadores que dedican su tiempo y esfuerza para la realizacin de un trabajo.

Por primera vez el termino de Seguridad social se uso en el continente Americano por

Simn Bolvar, en el Congreso de Angostura, Venezuela, el 5 de Febrero de 1819.

Posteriormente aproximadamente un siglo ms tarde, surge La Declaracin Universal de

los Derechos del Hombre la cual fue proclamada por la asamblea General de la

Organizacin de las Naciones Unidas, fue celebrada en Paris, Francia el 10 de

Diciembre de 1948, en donde se toma como ideal comn para todos los pueblos y

naciones tomen en cuenta, a fin de que tanto individuos como las instituciones

promuevan el respeto a los derechos y libertades y aseguren el cumplimiento y

reconocimiento de estos derechos, entre los estados miembros de la Asamblea General

de las Naciones Unidas.

La seguridad social no debe garantizar el mero hecho de existir, sino el existir de acuerdo

con la justicia social, lo que constituye la plenitud de la justicia, pues provoca alcanzar

una calidad de vida tal que impide los estados de necesidad y los desamparos sociales.

En alguna medida la seguridad social siempre ser un ideal y una meta a alcanzar, un

propsito fundamental que tendr cuando menos algo de utpico, pues requiere de un

gran dinamismo para adaptarse y responder siempre a las necesidades humanas; su

desenvolvimiento, entonces, debe estar sujeto a revisin constante y permanente.

Resulta obvio que todo ser humano tiene derecho a alcanzar su destino sobre la tierra y a

que se le proporcionen los medios para realizarlo; la seguridad social persigue

precisamente ese objetivo: dar al hombre la proteccin indispensable para afrontar los

riesgos biolgicos, sociales y econmicos que le acosan, determinando una conciencia

colectiva de asociacin que proporcione una relativa tranquilidad al ser humano,

mediante la implementacin de formas de proteccin de la salud y la supervivencia.

Extendidas a mayores concentraciones humanas en cada vez ms amplias zonas

geogrficas, de tal suerte que existen fundadas esperanzas de que no est lejano el da en

que la seguridad social ostente orgullosamente el blasn de la universalidad de


15

proteccin, que proteja al trabajador y a sus familiares, al operario y a los directivos, a

los talleres u oficinas, a los hogares y a las fbricas, al medio urbano y al rural, esto es, a

todos sin distingo.

La Seguridad Social consiste entonces en proporcionar a cada persona, a lo largo de su

existencia, los elementos necesarios para conducirla dignamente, dando lugar a que todos

accedan a la educacin para desempear luego un trabajo socialmente til y productivo,

teniendo como prioridad el aspecto salubridad y la integridad fsica del ser humano,

garantizando tambin que ste tenga ingresos suficientes para quedar cubierto de la

indigencia cuando por alguna circunstancia no pueda trabajar.

La Seguridad Social es pues el instrumento ms importante de la poltica social para

liberar a los pueblos del peligro de la indigencia.

En sntesis, la Seguridad Social tiene por objeto contrarrestar la injusticia de la

naturaleza y de las actividades productivas, por medio de un sistema poltico, econmico

y jurdico bien delineado y estructurado, cuyo fin es lograr el bienestar colectivo integral

basado en una justicia social niveladora de desigualdades buscando remediar los grandes

males que han azotado a la humanidad, al estrechar de manera significativa la brecha que

existe entre los pocos que tiene mucho y los muchos que tienen poco, mejorando la

calidad de vida al redistribuir el ingreso y atemperar las diferencias de las clases

econmicas dbiles, asumiendo as su compromiso histrico para con los desposedos.

En nuestro pas la Seguridad Social tiene por finalidad garantizar el derecho humano a

la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios

necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el otorgamiento de una

pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada

por el Estado. Su realizacin, queda a cargo de entidades y dependencias pblicas y

organismos descentralizados, con arreglo a las leyes emanadas de Nuestra Constitucin

Federal.

Se afirma categricamente que la Seguridad Social est llamada a ocupar un sitio

preponderante en las directrices polticas, sociales y econmicas de todas las naciones

del planeta, con independencia de ideologa y del lugar que ocupen en el contexto

mundial.


16

Tal afirmacin se halla sustentada en la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos, emitida el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de la

Organizacin de las Naciones Unidas, que en su artculo 25 literalmente establece:

Todos tenemos derechos a un nivel de vida adecuado, que asegure a

nosotros y a nuestra familia, la salud, el bienestar, y en especial, la

alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios

sociales necesarios. Tenemos, asimismo, derecho a seguro en caso de

desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de

nuestros medios de subsistencia por circunstancias ajenas a nuestra voluntad.

El Estado est obligado a satisfacer estos derechos sociales con su mayor

esfuerzo, de manera progresiva. Tanto la madre que va a tener un hijo, como su

hijo, deben recibir cuidado y asistencia. Todos los nios tienen los mismos

derechos, est o no casada la madre.21

Es importante aludir a los artculos 22, 23, 25 y 30 relacionados con la Seguridad Social,

promulgados dentro de la Declaracin Universal de Derechos Humanos los cuales a la

letra rezan de la forma siguiente:

Articulo. 22 Toda persona, como miembro de una

sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el

esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la

organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los

derechos econmicos, sociales, y culturales indispensables a su dignidad

y al libre desarrollo de su personalidad.

Articulo. 23. 1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a

la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias

de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.

2.-...

21

Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Proclamada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948


17

3.- Toda persona que trabaja tiene derecho

a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a

su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser

completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de

proteccin social.

Articulo. 25. 1.- Toda persona tiene derecho a un nivel de

vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el

bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la

asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo

derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,

viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por

circunstancias independientes de su voluntad.

2.-La maternidad y la infancia tienen

derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de

matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin

social.

Articulo. 30.- Nada en la presente Declaracin podr

interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al estado, a un

grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o

realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y

libertades proclamados en esta declaracin.22

En esta Declaracin el hombre tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,

la salud, bienestar, la alimentacin, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios

sociales necesarios para una vida digna, estos derechos adquiridos no pueden ser

violentados, los cuales son de observancia general y obligatorios dada en la jerarqua de

Leyes que impera en el pas.

22

Burgoa, Ignacio, Las Garantas Individuales, Editorial Porrua, Mxico , 1965, p. 585 - 586


18

10.- DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Jurdicamente el Derecho de la seguridad social lo define la Ley del seguro social en su

Artculo. 2:La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho humano a la

salud, la asistencia mdica, a la proteccin de los medios de subsistencia y a los

servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo23

El Derecho de la Seguridad Social podemos considerar que es el conjunto de normas

jurdicas que dan origen al derecho social y por lo tanto es el derecho que tiene como

finalidad el garantizar al hombre y a la sociedad las garantas fundamentales. Como son:

la proteccin a la salud, acceso a la educacin, tener una garanta de vivienda, al trabajo

y al salario, a la recreacin, es por eso que estos derechos permiten que surjan

instituciones de carcter social para con el propsito de hacer efectivos estos derechos

cuando la sociedad se encuentre afectada por la eventualidades, inseguridades y riesgos

que se sufran dentro del desempeo de sus quehaceres laborales.

Puede definirse de esta forma segn Trueba Urbina:

El derecho de la Seguridad Social es el conjunto de leyes, normas y

disposiciones del derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la

proteccin de los medios de subsistencia y los servicios necesarios para el

bienestar individual y colectivo.24

El Derecho de la Seguridad Social est ubicado en la rama de los derechos sociales

porque est destinado a atender y regular la proteccin de la economa y el

aseguramiento de una vida decorosa para el hombre que entrega su energa al trabajo. La

igualdad deja de ser un punto de partida del derecho y se convierte en su fin.

De lo anteriormente dicho se desprende la enorme importancia que el Derecho de la

Seguridad Social tiene, ms an en pases en va de desarrollo como el nuestro, ya que

23

Ley del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de Diciembre

de 1995 .

24 Trueba Urbina, Alberto, La nueva legislacin de Seguridad Social en Mxico, UNAM,

Mxico, 1977, p 18-20 .


19

es la nica garanta de sobrevivencia de la clase trabajadora ms marginada que por

alguna razn ha dejado de ser econmicamente activa.

Se podra decir que el Derecho de la Seguridad Social es una rama del Derecho social,

en donde se comprende a todos los trabajadores en general, obreros, empleados, etc.

Uno de los objetivos de este derecho seria la responsabilidad de proteger en forma ms

justa a la clase trabajadora y a sus familias, la cual se encuentra en desventaja y

encontrar una igualdad de derechos, y obtener en plenitud la justicia social, la libertad

econmica y el bien comn entre el estado y la comunidad.

El derecho de la seguridad social se puede deducir que es un instrumento o un medio

tanto jurdico como econmico que establece el estado para cubrir y extinguir la

necesidad y garantizar a los ciudadanos el derecho a una vida digna e integra, por

medio de prestaciones del seguro social, como pensiones, atencin medica, y servicios

sociales.

A partir de nacimiento y desarrollo del Seguro social, se comenz a distinguir un nuevo

pensamiento, que encausara al estado por medio de sus rganos esto es que tendrn

que garantizar la existencia humana por medio de un nivel decoroso fortalecer a las

clases econmicamente dbiles y obtener una justicia social para que todos tengan las

mismas oportunidades y derecho y as el estado

11.- PRINCIPIOS ESENCIALES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Derecho de la Seguridad Social se basa en los siguientes principios:

a) Universalidad: es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas

por esta ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida.

b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la

participacin de todos contribuyentes al sistema.

c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de

previsin amparadas dentro del sistema.


20

d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y

prestaciones, a fin de alcanzar un objetivo.

e) Participacin: Es el fortalecimiento de rol protagnico de todos los actores

sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad

Integral.

f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio

financiero y actuarialmente sostenible.

g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los

beneficios que esta ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y

suficiente.

12.- QUE ES EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL?

Respecto a que es el Derecho a la seguridad social, podramos decir que este es aquel al

que todo hombre tiene derecho y no nada ms unas cuantas personas en lo especial, este

derecho se otorgo en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y que fue

proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de

1948.

Respecto a la Seguridad Social como ya mencionamos anteriormente, se encuentra en

sus artculos 22, 23, 25 y 30 en los cuales se manifiesta que toda persona como

miembro de una sociedad, tiene derecho a la seguridad social25

as como toda

persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le garantice y asegure, as como

a su familia, la salud y bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda,

la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios26

Podra considerar que el Derecho a la Seguridad Social es el derecho que tiene todo

individuo del uso as como del goce del derecho natural y disfrute de los fundamentos y

25

Burgoa, Ignacio, Op. Cit . Supra, Nota 14, p. 585 - 586

26 Ibdem


21

los cuales estn plasmados en el derecho social, para garantizarle al hombre a si como a

su familia y a toda la sociedad un vida digna y decorosa, por medio de los mecanismos

esenciales para el libre desarrollo de su personalidad (como la independencia de pensar,

creer, sentir y expresarse libremente), dentro de las garantas del derecho del trabajo,

tiene el derecho a la educacin, a la vivienda, a la salud y a la recreacin, etc.

Todo esto con un solo fin, el lograr una armoniosa paz, y una justicia social para la clase

trabajadora y estos pueda tener la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios

sociales necesarios para su bienestar. El Derecho a la Seguridad Social es el Derecho que

tiene toda la humanidad, sin distincin de raza, clase o sexo. Un concepto ms completo

desde el punto de vista jurdico, la cual la encontramos en el artculo 2 de la Ley del

Seguro Social:

Articulo. 2.-La seguridad social tiene por finalidad garantizar el

derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de

subsistencia y a los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y

colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo

cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado.27

La seguridad social es el instrumento jurdico y econmico que establece el Estado para

abolir la necesidad y garantizar a todo ciudadano el derecho a un ingreso para vivir y a la

salud, a travs del reparto equitativo de la renta nacional y por medio de prestaciones del

Seguro Social, al que contribuyen los patronos, los obreros y el Estado, o alguno de

estos, como subsidios, pensiones y atencin facultativa, y de servicios sociales, que

otorgan de los impuestos las dependencias de aquel, quedando amparados contra los

riesgos profesionales y sociales, principalmente de las contingencias de la falta o

insuficiencia de ganancia para su sostenimiento y el de su familia.28

13.- COMO ESTA INTEGRADO EL DERECHO SOCIAL EN MEXICO?

27

Ley del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de Diciembre

de 1995

28 Arce Cano, Gustavo; De los Seguros a la Seguridad Social; Editorial Porra, Mxico, 1972.

p.723.


22

Para algunos tratadistas, rama del Derecho Social se integra por las siguientes

Disciplinas:

a) Derecho del trabajo

b) Derecho agrario

c) Derecho de la seguridad social

d) Derecho econmico

e) Derecho de asistencia

f) Derecho cultural

Una de las fuentes del Derecho de la Seguridad Social, una es la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y su fundamento lo encontramos, en concreto

en el Artculo 123, del ttulo sexto Del Trabajador y de la Previsin Social, en la cual

se conforman un conjunto de garantas de trabajo sociales que benefician principalmente

a las personas inmersas en una relacin de ndole econmico, as como los servidores

pblicos federales y burcratas, constituyndose a si el marco jurdico tanto del Derecho

del Trabajo, como la Seguridad social.

La Ley Del Seguro Social, es sin lugar a duda, la ms importante de las fuentes

Formales del Derecho de la Seguridad Social, por que la constitucin federal declara de

utilidad pblica la Ley del Seguro social, y mediante ella se cre la institucin que es el

instrumento bsico para lograrla, con la caracterstica de ser el Seguro Social un

Servicio Pblico nacional a cargo de un organismo descentralizado.

Otras legislaciones correlativas a la Ley del Seguro Social, son las siguientes:

a) La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado

b) La Ley del instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas

Mexicanas.


23

c) La Ley del instituto del Fondo Nacional de la vivienda para los

Trabajadores.

d) Seguro Popular

e) Ley de los institutos Nacionales de la Salud

f) Ley de salud para el Distrito Federal y el Estatuto Orgnico de Servicios

de Salud Publica del Distrito Federal.

g) 32 Leyes de Pensiones de las diferentes Entidades Federales de Mxico.

En conclusin la Seguridad Social en nuestro pas, ha destinado programas pblicos

diseados para proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos de

jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo.

Estos programas, que engloban temas como la salud pblica, el subsidio de desempleo,

los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la ayuda por hijos y otras medidas, han

ido surgiendo en muchos pases, tanto industrializados como en vas de desarrollo,

desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida para

todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.

Su financiacin procede por regla general del erario pblico y su costo se ha convertido

poco a poco en una preocupacin cada vez mayor para los pases desarrollados, que

destinan a este fin ms del 25% de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que

se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente al gasto que representan estos

programas, o bien temen el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran sobre el

crecimiento econmico.29

29

Biblioteca de Consulta Microsoft. Op. Cit. Supra, Nota 1


24

14.-ANTECEDENTES HISTORICOS Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL

EN EL MUNDO

Para poder explicar cmo fue la evolucin y creacin de los seguros sociales es

importante, sealar que fueron muchas las manifestaciones de proteccin social que se

suscitaron a travs de la historia de la humanidad, puesto que el ser humano tiene total

conocimiento que no est exento del advenimiento de todos los hechos tanto sociales,

filosficos o naturales, tales como son la hambruna, vejez, catstrofes, invalidez, etc.

Para poder prevenir todos estos riesgos o hechos sociales a travs toda de la historia se

reconoce dos tipos de beneficencia las cuales son: la pblica y la privada, la cuales

estn basada en la caridad y en la solidaridad social, pero a travs de la historia

generalmente estas ayudas siempre se hacen reclamando a la generosidad de los

particulares. La beneficencia en trminos generales se les ofreca a los ms necesitados.

En esta seccin se describe brevemente el desarrollo de la seguridad social a travs de

las distintas pocas de la historia de la humanidad.

14.1. Edad Antigua.

En la Antigedad hay ejemplos de culturas, como el pueblo griego, que crearon

sistemas de ayuda mutua para socorrer a la poblacin y a los menesterosos. En Roma se

precis con claridad el funcionamiento de estas instituciones, como los colegios de

artesanos que, mediante pagos de una prima o cuota que hacan los asociados, cubran

los gastos de sepelio de los beneficiarios.

Al llegar el cristianismo, se fundaron las hermandades y asociaciones de caridad

con la finalidad de proteger a los pobres y desvalidos. La solidaridad social era la

esencia de la seguridad social en la Edad Antigua y en la Edad Media.

Se crearon las instituciones de caridad pblica y privada; pero, stas no tuvieron

xito debido a que la caridad no es halagadora porque hiere el honor provocando un

panorama triste y desolador, se cambia a un cuadro voluntario y gratuito determinado

por la capacidad de ayuda evolucionando hasta llegar hasta la Previsin Social, llamada

as porque viene a prevenir consecuencias de riesgo.


25

14.2 Edad Media

Durante el feudalismo se registr uno de los ms grandes antecedentes de la necesidad

de una seguridad social y, hasta se puede decir que, de ah nace, por el constante abuso

de los seores feudales hacia sus siervos ya que lo nico que frenaba estos abusos era la

Iglesia Catlica. Se formaron organizaciones de defensa y asistencia social como, los

gremios de mercaderes, las rdenes religiosas, las cofradas de artesanos, las guildas, las

casas seoriales, las corporaciones y las hermandades, entre otros, con la nica finalidad,

todas stas, de ofrecer una proteccin econmica y humanitaria para ayudar al hermano

en desgracia y al enfermo para consolarlo. Surgen de igual forma las cajas de ahorro, los

montepos y el seguro martimo, siendo ste el primer seguro privado, que podramos

ubicar en la actualidad en la teora de los riesgos.

El origen de las agrupaciones obedece quiz a la inseguridad que el mundo

inhspito le presentaba al hombre, por lo que sinti la necesidad de vivir en grupos

con la idea del bienestar comn.30

14.3. Edad Moderna

Pero acercndonos ms a la beneficencia privada que fue as como comenz a darse

los primeros tintes en cuanto a la asistencia social, esta beneficencia fue con el afn

de ayudar a los menesterosos y si poder superar los estragos de la indigencia, lo cual

esta tuvo su principal centro en la iglesia, en Inglaterra eran atendidos en los

hospitales de caridad.

A partir del siglo XVI existieron grupos cristianos y congregaciones laicas dedicadas al

mismo fin; marcharon estos grupos como una beneficencia privada, mediante

instituciones benficas las cuales estaban inspiradas en principios filantrpicos y

caritativos. Es aqu donde encontramos el punto de cmo se puede apreciar el cambio de

la beneficencia a la asistencia ya sea pblica o privada; porque mientras la beneficencia

tiende ms al sentimiento de caridad y a virtud de hacer el bien y no ser una real

exigibilidad para las instituciones que la brindaban, la asistencia por su parte la comenz

30

Ruiz Moreno, ngel Guillermo. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Editorial,

Porra. Mxico, 1997. Pg. 45.


26

a emplear el Estado como un mecanismo ms contundente para desarrollar una Poltica

Social con el objetivo de moralizar la economa liberal, esta poltica se preocupo por

todas aquellas personas que se encontraban amenazadas por la pobreza, la miseria y la

escases de recursos, como los ancianos, vagabundos, enfermos indigentes y

menesterosos. Es de esta manera es como el Estado comenz a brindar asistencia pblica

aplicando una poltica social, crendose en el Estado una forma de compromiso hacia

los ciudadanos.

Varios autores suplen el enunciado de asistencia pblica, por el de asistencia social,

Unificando criterios de unos y otros autores, consideramos que la seguridad sociales

es, pues, el conjunto de todos aquellos mecanismos diseados por el estado y la

sociedad, que pueden ser reconocidos por la legislacin, tendientes a subvencionar a los

sectores sociales en virtud de su estado de necesidad, mediante prestaciones que

complementan sus ingresos o los sustituyen temporalmente, poniendo a resguardo su

dignidad humana."31

Toms Moro, siglo XVI, se refiere a los defectos sociales, por lo que los trata como

los problemas que agobiaban a los campesinos por la injusta distribucin de las riquezas

y se crean las cofradas que es un antecedente del derecho de la previsin social.

Se crea tambin, la Ley de Pobres, en Inglaterra en 1561, misma que permanecera

vigente por espacio de tres siglos, constituye un precedente jurdico muy importante que

provoca la decadencia de los gremios, cofradas y de las guildas aunque stas no

desaparecen, sino que se van trasformando, buscando su institucionalizacin en la

poltica del Estado.32

Con la publicacin de la llamada Ley de Pobres, que significa el principio de la

decadencia de las instituciones anteriormente mencionadas, que no desapareceran, sino

por el contrario, reapareceran pero ahora institucionalizadas por el Estado.

31

Hernandez Cervantes Aleida , La Seguridad Social en Crisis, Editorial Porrua, Mxico,

2008, p.6

32 Ruiz Moreno, Opt. Cit. Supra Nota 21, pg 58.


27

La cual buscaba disminuir la indigencia, pero ms que ayudar a los necesitados, fue una

manera de hacer valer una penalizacin a los que fueran considerados menesterosos y

estos corran el riesgo de ser internado en una casa de correccin si este no se dedicaba a

trabajar.

Otra forma de asistencia fue a partir de la Revolucin de Francia en 1789, cuando el

estado arrebato a los trabajadores sus organismos de previsin y por lo tanto el estado

construyo asilos para invlidos y hospitales para los enfermos

La Revolucin Industrial, por su rgimen liberal e individualista, provoca grandes

problemas de seguridad social en la clase obrera principalmente, ya que se limitaba a la

simple proteccin elemental de la persona, ms no as a la de los medios de subsistencia,

como el trabajo, de tal suerte que la aparente seguridad que el derecho privado

brindaba, de nada serva frente a la carencia de lo indispensable para subsistir.33

El

alto grado de industrializacin fue provocando que se supliera la mano de obra humana

por las mquinas, por lo que esa etapa fue denominada el maquinismo, sobre todo en

los pases europeos, lo que trajo como consecuencias que se aumentara la produccin y

se redujera el empleo en la clase trabajadora.

La seguridad social, no obstante que es una institucin moderna, en su inspiracin es tan

antigua como la necesidad del hombre de combatir la inseguridad, y nula proteccin con

respecto de los medios de subsistencia a la salud alcanzada.

El estallido de la Revolucin Industrial trae aparejadas consecuencias de gran

envergadura, entre las ms importantes destaca la aparicin de una nueva clase social: la

obrera.

La enorme desproporcin que las mquinas trae con su produccin en serie y baja en

costos, con respecto a la produccin manual, ms lenta, ms cara y menos rentable,

comienza a crear enormes monopolios y condiciones de vida infrahumanas debido al

exceso de horas de trabajo a que son obligados a laborar los obreros de las fbricas con

un sueldo msero y envueltos en abusos de toda ndole.

33

Ibidem., pg. 59.


28

En la incipiente Edad Moderna, la clase trabajadora con el fenmeno del maquinismo y

la Revolucin Industrial tuvo la urgente necesidad de agruparse con fines profesionales y

una mayor seguridad industrial y social integral. Algunos de los aspectos de inseguridad

social provocados por el maquinismo son: 1) Falta de prevencin de accidentes laborales.

2) Jornadas de trabajo demasiado largas. 3) Ausencia de leyes protectoras para el

trabajador y de dispositivos de seguridad laboral.

En 1850, Francia promulg la primera ley de Seguro de enfermedades. Surge el

principio de solidaridad de Marx en su Manifiesto Comunista donde habla de un

trato justo y digno para la clase trabajadora eliminando la explotacin; la Encclica de

Rerum Novarum apoya esta idea.

Alemania retoma esa idea la de reconocer la desigualdad social, al establecer que no son

iguales los talentos de todos, ni el ingenio, ni la salud, ni las fuerzas, y con la creacin de

los seguros sociales, da inicio la solidaridad social en una primera etapa, de carcter

voluntario y, a partir de 1883, se hace obligatorio para los trabajadores amparados por el

Estado.

14.4. Seguro social de Bismark, El Mariscal de Hierro:

Otto Von Bismarck, ministro del rey de Prusia, fue el creador de la estrategia del

control proletario, expidiendo leyes de excepcin social, a raz de la miseria del

proletariado provocada por el desarrollo industrial. Expide leyes para cuestiones de

trabajo y que tienen relacin con la seguridad social como son las siguientes:

-1869. Reglamentacin para cuestiones de trabajo, protectora de la vida y de la salud de

los operarios; con normas reguladoras del trabajo de mujeres y menores.

-1881. Establecimiento de un compendio de legislaciones que fueron la base para dar

origen al seguro social.

-1883. Decreto del rgimen del seguro de enfermedades.

-1884. Decreto del rgimen del seguro de accidentes laborales.

-1889. Regulacin del seguro de vejez e invalidez.


29

Bismark afirmaba que: Por caro que parezca el seguro social resulta menos caro que

una Revolucin. Report avances en las relaciones obrero patronal, y se adoptaron

medidas de previsin social y de seguridad e higiene en los centros de trabajo.

En 1907, Inglaterra promulg una Ley de accidentes de trabajo y, en 1911, se promulg

el Cdigo Federal de Seguridad Social.

De 1883 a 1919, otros pases, como Francia, Dinamarca e Inglaterra, tomaron la

experiencia de la seguridad social de Alemania.

14.5. Seguro social de Beveridge en Inglaterra:

Como ya se haba mencionado Inglaterra introduce en 1907 la Ley de Reparacin

de Accidentes de Trabajo y el Sistema de Asistencia para Ancianos. William Beveridge,

en 1942, present un informe conocido como Plan Berveridge, el cual, ya

perfeccionado en 1948, sirve para que se promulgue la Ley del Seguro Nacional, la cual

establece la proteccin de accidentes y enfermedades de trabajo, la sanidad, la atencin a

la niez y la asistencia a los desvalidos, entre otros, as como el seguro social.

Este seguro estableca una garanta contra la miseria y las enfermedades entre

otros, a travs de una poltica social permanente del Estado. Beveridge hace ese seguro

universal, obligatorio y de extensin mediante una contribucin obligatoria. Adems,

alcanza un Sistema Integral de Seguridad Social otorgando un Estado de Bienestar.

14.6. Proteccin social en Mxico:

En nuestro pas, desde la poca precortesiana pueden identificarse las cajas de

comunidades indgenas para cubrir los infortunios, la muerte y las festividades de sus

dioses. Posteriormente, en las leyes de Burgos del siglo XVI, se incluyen leyes dbiles

de proteccin a los indgenas de la Nueva Espaa.

En el ao de 1756, se fund el hospital de los hermanos de la Orden de San

Francisco, y en 1763, se dan las ordenanzas de proteccin a las viudas. En 1779, se

habilit el Colegio de San Andrs como hospital para atender a la poblacin necesitada.

Los montepos de viudas y pupilos empiezan a funcionar en el ao de 1770, otorgando


30

descuentos al sueldo para asegurar una determinada suma que permita conceder

subsidios a los familiares del asegurado.

En 1904, Jos Vicente Villada promulg una ley referente a los accidentes de

trabajo y enfermedades profesionales, en la que obligaba al patrn a responsabilizarse de

los riesgos laborales de sus empleados y cubrirles indemnizaciones de pago de salarios y

atencin medica.

El artculo 123 de nuestra Carta Magna, promulgada en el ao de 1917, es la base

jurdica para la creacin del seguro social, ya que en su fraccin XXIX seala lo

siguiente:

Fraccin XXIX.- Se consideran de utilidad social; el establecimiento de

Cajas de Seguros Populares, de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria de

trabajo, de accidentes y otros con fines anlogos, por lo cual, tanto el

Gobierno Federal como el de cada Estado, debern fomentar la organizacin

de Instituciones de esta ndole, para infundir e inculcar la previsin

popular.34

Dicho artculo menciona las Cajas de Seguros Populares, pero conforme ha

pasado el tiempo el mismo se ha ido adecuando a las necesidades de la sociedad,

sufriendo las reformas correspondientes.

El artculo 123 de nuestra Carta Magna, en su fraccin XXIX, reformada en el

ao de 1929, y publicada en el diario oficial de la federacin el 6 seis de septiembre,

sealaba lo siguiente:

Artculo 123 Fraccin XXIX.- Se consideran de utilidad pblica

la expedicin de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros

de invalidez; de vida, de cesanta involuntaria del trabajo, de

enfermedades y accidentes, y otras con fines anlogos..

34

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial McGrawHill.

Mxico, 2003. Pg. 152.


31

El artculo 123 de nuestra Carta Magna, en su fraccin XXIX, reformada en el

ao de 1974, y publicada en el diario oficial de la federacin el 31 treinta y uno de

diciembre, sealaba lo siguiente:

XXIX.- Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella

comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria

del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y

cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores,

campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

La extensin de los seguros sociales continua su marcha, para integracin de la

Seguridad Social, sin embargo, an muchos sectores de la poblacin se encuentran al

margen de sus beneficios, independientemente de que la finalidad haya sido llegar a la

totalidad de la poblacin dando prioridad a la econmicamente marginada.

Las metas por cumplir tendrn como objetivo hacer posible la mejor distribucin

del ingreso nacional y proporcionar el mayor bienestar a la poblacin del pas,

protegiendo en sus servicios y en su esfera jurdica a todos y cada uno de sus sectores.

En la actualidad, las tendencias de globalizacin de la seguridad social cobran

cada da mayor fuerza, debido, sin duda, a su relacin con aspectos tales como las

declaraciones internacionales de derechos humanos, la supranacionalidad y la

suprasoberana que, sin lugar a dudas, influyen de manera determinante. Ya desde 1927

se cre la Asociacin Internacional de Seguridad Social en Bruselas, Blgica, que fue

reorganizada en 1942 en Santiago de Chile. Ms recientemente, en la Comunidad

Econmica Europea (conformada en 1957), en su Convenio Constitutivo (denominado

Carta Social Europea) se determin fijar reglas comunes sobre muchos aspectos de los

competentes a la seguridad social.

En la esencia misma de los intentos humanos se encuentra nuestra necesidad de

seguridad; la evolucin biolgica y cultural del hombre, todos los cambios sociales que

ha gestado en el devenir del tiempo, apuntan a un fin: superar los peligros que representa

el medio ambiente que transcurre la existencia.


32

En todas las pocas y en todos los confines del planeta, la historia da cuenta de la

lucha constante del hombre para romper con la inseguridad que la acompaa en todos

los rdenes de la vida; esa lucha tenaz y constante por sobrevivir, por combatir el

hambre y las enfermedades, por vencer la ignorancia y la desesperanza, por combatir la

insalubridad, ha sido la esencia de su proceso evolutivo, tanto en lo individual como en

lo social.

Del Vecchio afirma que el hombre pertenece a la sociedad desde su nacimiento y

cuando adquiere conciencia de s, se encuentra ya prendido de una red mltiple de

relaciones sociales. Le mantienen en sociedad todos sus instintos tanto los egostas como

los altruistas: desde su propia conservacin, hasta la conservacin de la especie. Y con el

progresivo desarrollo de las facultades sumadas se aaden nuevos motivos y nuevas

razones para reforzar y revalorar la sociedad, porque el individuo encuentra en sta la

integracin de su vida en sus variadas manifestaciones y la posibilidad de alcanzar sus

fines existenciales, de los ms elementales, a los ms altos35

.

En la sociedad se lucha por satisfacer las necesidades, esa anhelada proteccin no

ha sido producto de la casualidad, sino fruto del ingenio y perseverancia de los seres

humanos. El hombre en sociedad est plenamente consciente de que no puede evitar la

muerte, pero s prevenir los accidentes o enfermedades; no puede evitar que existan

actividades productivas de alto riesgo, pero s adoptar medidas de seguridad e higiene

para atenuar sus consecuencias; no puede evitar faltar ocasionalmente a sus labores por

enfermedad, pero s idear la forma de asegurar algn ingreso econmico que le provea,

en tanto, de sus satisfactores bsicos; la mujer trabajadora no puede eludir su condicin

humana de afrontar el trance de la maternidad, pero s buscar con anticipacin los

medios para gozar de un trato jurdicamente diferenciado que le ayude a sortear ese

natural evento; el ser humano, en fin, no puede evitar envejecer o morir, pero s

organizarse de tal modo que ello no constituya una carga para otros, y pueda ser

asumido el hecho con dignidad y decoro. En el transcurso del tiempo fueron

desarrollndose las diversas formas de asociacin humana; se form el Estado, que es

sin duda la estructura socio-poltica que ms se acerca a la perfeccin, de cuantas ha

35

Del Vecchio, Giorgio, Filosofa del Derecho, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,

1971, pg. 394.


33

producido el instinto gregario del hombre; surge entonces, de manera espontnea y

natural a veces, y en otras ocasiones de manera inducida por los propios rganos de

gobierno del Estado, como una poltica instrumental al efecto, el llamado concepto de

solidaridad social que tanto bien ha hecho a la humanidad.

Las cuestiones sociales de seguridad y de solidaridad no son familiares, por ser

contemporneas, sin embargo tardaron siglos en configurarse tal y como hoy las

conocemos; la problemtica laboral fue originalmente concebida dentro del mbito del

Derecho civil, que tutelaba las relaciones obrero patronal como si se tratase

exclusivamente de problemas de naturaleza personal. Afortunadamente las cosas

cambiaron y el Derecho del trabajo vino a regular los factores de la produccin, desde

una perspectiva poltica-social, a nuestro parecer la nica adecuada, sentando las bases

del trato jurdicamente diferenciado que, con el devenir del tiempo, dara lugar a la

estructuracin de sistemas obligatorios de proteccin a la clase obrera.

Para que ello fuera as, ha transcurrido infinidad de grupos culturales y de seres

humanos que han sucumbido en el intento de lograr un mundo de libertad, igualdad y

dignidad para s y los suyos. No fue sino hasta la segunda mitad del siglo XIX, cuando

empez a ponderarse el carcter eminentemente social del hombre; a partir de entonces

ha existido en el mundo un afn legtimo por cambiar las estructuras existentes por otras

ms benignas, de tal suerte que el bienestar colectivo sea el resultado de la suma del

bienestar individual. Tales ideas y conceptos, se hallan plenamente integrados a los

principios de la llamada seguridad social.

La seguridad social, por lo tanto estructura las medidas de previsin y las normas

por las que unos seres humanos asumen el compromiso de determinada conducta en aras

de garantizar a otros su seguridad futura.

La seguridad social como idea universal, por la amplitud y bondad de sus

principios, es un sistema irreconciliable con la permanencia de las formas actuales de

organizacin de las sociedades modernas; si bien el concepto seguridad es un marco

variante de referencia respecto de cada ser humano e influyen para ello cuestiones de

toda ndole, incluyendo hasta las emocionales, no podemos dejar de admitir que debe


34

rebasarse el aspecto puramente terico o filosfico, en bsqueda de formas tangibles que

tiendan a lograr la honorable digna existencia del ente humano.

En concordancia con Sergio Sandoval Hernndez, podemos afirmar que:

Los objetivos de la seguridad social son de ndole mediatos e

inmediatos, el objetivo mediato es la transformacin de nuestra cultura y de los

sistemas de organizacin colectiva, no siempre justos, tratando de lograr un

cambio cualitativo en la mentalidad y organizacin humanas; luego, el objetivo

inmediato consiste en buscar la realizacin plena del ser humano, el derecho a

la salud, el amparo a sus medios de subsistencia y la garanta da los servicio

sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.36

Al respecto Roberto Bez Martnez formula las siguientes ideas:

Desde tiempo del hombre de neanderthal, del homo novus, del Cro-

magnon al homo faber y/o economicus de Bergson y Walras, la presencia de

las enfermedades, el hambre, la inclemencia del medio, el pauperismo, la

insalubridad, y la ignorancia, han sido la esencia de la necesidad y el

continente en el que interactan las fuerzas sociales a favor y en contra de la

inseguridad. Adems, la diferencia de aptitudes, la concentracin injusta,

violenta e irreflexiva de la riqueza, por un lado, y la debilidad fsica,

econmica y social y poltica de los hombres y los pueblos por el otro, han

provocado el submundo, o un mundo clasificado en diversas categoras:

primera, segunda, tercera e incluso cuarta, y a su vez, todava dentro de ellos,

un lumpen proletariado.37

El xito de los seguros sociales en el mundo, ha rebasado finalmente las fronteras

de los pases, generndose con el avance jurdico, econmico y poltico, un nuevo orden

de cosas y de valores. Los conceptos nacionalidad o soberana, en la forma

tradicionalmente utilizados, han sido, con mucho superados, por trminos tales como

36

Sandoval Hernndez, Sergio, La Seguridad Social en el Mundo Contemporneo, Boletn

de Informacin Jurdica del IMSS, nmero 21, Septiembre Octubre, Mxico, 1976, pg. 48.

37 Bez Martnez, Opt. Cit. Supra nota 3, pg. 20.


35

supranacionalidad o suprasoberana. Ya el reto no consiste ms en buscar un sistema

viable y factible de seguridad social para un solo pas, sino en buscarlo por regiones

geogrficas definidas, a travs de la unin de una serie de naciones con intereses

comunes, no diferentes de los intereses propios de cada una, unidas primordialmente por

motivos econmicos similares, buscando establecer un esquema internacional de

seguridad social.

Muestra del avance incontenible de la seguridad social, al que hemos hechos

referencia, el que rebasa el marco natural y tradicional del territorio geofsico nacional,

lo encontramos en el bloque de pases europeos que conforman la llamada Comunidad

Economa Europea.

El tambin llamado Mercomn europeo, para su creacin formal tuvo en mente un

objetivo preponderante de ndole econmica y comercial, reconociendo como punto de

origen la comunidad de pases que deban unirse a fin de conjuntar esfuerzos para

competir con otros bloques comerciales naturales de pases o de naciones

econmicamente poderosas; lo importante a destacar, es el hecho de que, en el actual

Convenio Constitutivo de ella, la denominada Carta Social Europea, los gobiernos

signatarios miembros del Consejo Europa, en un documento que fuera redactado en

Turn, Italia el 18 de octubre de 1961, determinaron fijar reglas comunes sobre

cuestiones tales como:

1) Derecho al Trabajo.

2) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, as como reglas especificas de

proteccin a nios, adolescentes y mujeres.

3) Derecho sindical y de negociacin colectiva.

4) Derecho a la orientacin y formacin profesional.

5) Derecho a la proteccin de la salud, asistencia social y mdica.

6) Derecho a los servicios sociales.

7) Derecho de la familia a una proteccin social, jurdica y econmica.


36

8) Derecho de las personas fsicas o mentalmente disminuidas y su readaptacin

social.

9) Derecho a ejercer una actividad lucrativa en el territorio de las dems partes

contratantes.

10) Derecho de los trabajadores emigrantes.

11) Derecho a la seguridad social comn.

15.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO. SU ORIGEN Y DESARROLLO.

A mediados del siglo XIX en nuestro pas, la Seguridad Social era prcticamente

inexistente. Lo mejor para un obrero (asalariado) debi ser el morir en su puesto de

trabajo, ya que si la vejez le impeda seguir desempeando su empleo, era casi seguro

que no tendra medio posible de subsistencia, porque no haba un ahorro que le

permitiera respaldar su retiro.

Durante el porfiriato, la industrializacin que Mxico deba alcanzar segn los

planes de Daz y la mayora de sus cientficos, no poda detenerse por motivo de no

contar con un sistema de Seguridad Social. Con el paso del tiempo, sus condiciones

mejoraran, es decir, cuando los mexicanos accedieran a condiciones de vida ms

dignas. Por lo tanto, en esos momentos, unos cuantos Consejos de uno de los ecnomos

principales de la poca, Genaro Garca; manifest que: Sobre el ahorro a base de gastar

slo lo estrictamente necesario, deban bastar para tales fines.

Con el estallido de la Revolucin, la ruina de muchas de las industrias y la

muerte de casi un milln de mexicanos, no pudo hacerse gran cosa en el tema, pues el

momento no era propicio. Cuando la revuelta concluy, en 1917 la Constitucin Poltica

encuadr en su artculo 123 algunos esbozos de la Seguridad Social. Por desgracia, el

gobierno de Carranza era dbil, y no poda ocuparse sino de mantenerse donde estaba,

en sentido poltico, por lo cual no se hace mucho caso de llevar a cabo sus ideales

Carranza, y los hace a un lado.


37

El movimiento armado revolucionario que se origin el 20 de noviembre de

1910, represent la lucha de las mayoras inconformes con la realidad de la nacin y se

caracteriz por ser popular, eminentemente social, as como reivindicatoria de las clases

obrera y campesina, revolucin social que al cristalizar incorpora las garantas de los

derechos sociales a la Constitucin Federal de 1917, misma que si bien

multirreformada en sus ms de ocho dcadas de existencia, an nos rige. Quiz la mayor

leccin que nos legara nuestra Revolucin Mexicana, puede resumirse en que ninguna

libertad se gana sin esfuerzo, ni se conserva sin lucha.

A raz del inicio de la precitada lucha revolucionaria, coinciden los historiadores

en el sentido de que los idelogos y lderes de dicho movimientos armado tenan como

principal objetivo liberar al pueblo de las enormes insatisfacciones sociales que le

quejaban, pretendiendo sacudir los siete lustros de dictadura porfirista que trajo consigo

grandes problemas sociopolticos y militares, mismos que, evidentemente, originaron un

sentido estancamiento industrial. Lucha por la fijacin de los derechos y deberes de la

sociedad y de los hombres, as como por la determinacin de los principios destinados a

resolver los grandes problemas nacionales, constituye sin lugar a dudas el trasfondo de

nuestro drama histrico, pues esas normas y principios son los elementos vitales que

penetraran en la entraa de las clases desposedas, para modificar la estructura de la

sociedad.

En nuestro pas, la primera referencia clara sobre Seguridad Social se encuentra

en el Programa del Partido Liberal, publicado por el grupo de los hermanos Flores

Magn, en el exilio en la ciudad de San Lus Missouri, Estados Unidos, el 1 de julio de

1906 en cuyo punto 27, -incluido en el captulo de Capital y Trabajo-, propona

obligar a los patrones a pagar indemnizacin por accidentes laborales y otorgar

pensin a los obreros que hubiesen agotado sus energas en el trabajo.38

Francisco I. Madero, en diciembre de 1911, formula las bases generales para una

legislacin obrera que, entre otras cosas, tocaba aspectos tales como las condiciones de

seguridad y salubridad en los talleres y fbricas, al igual que la previsin social y

38

Ruiz moreno, Op. Cit, Supra Nota 21, pg., 85.


38

seguros obreros39

. No obstante, la rebelin de Pascual Orozco impidi continuar esos

estudios para elaborar el proyecto de ley que tena planeado. En el ao de 1913, despus

del asesinato del Presidente Madero, con un Congreso de la Unin bajo la opresin del

gobierno usurpador de Victoriano Huerta, los Diputados Eduardo J. Correa y Romn

Morales, presentaron el 27 de mayo de ese ao su proyecto de ley para remediar el

dao procedente del riesgo profesional, mediante la creacin de una Caja del Riesgo

Profesional40

. EL 24 de Septiembre de ese mismo ao, el primer jefe del ejrcito

constitucionalista, Don Venustiano Carranza, manifest:

Terminada la lucha armada a que convoca el plan de Guadalupe tendr

que principiar formidable y majestuosamente la lucha social, la lucha de

clases, queramos o no queramos nosotros mismos y opnganse las fuerzas que

se opongan, las nuevas ideas sociales tendrn que imponerse en nuestras

masas; y no es solo repartir las riquezas nacionales, no es sufragio efectivo, no

es abrir ms escuelas, es algo ms grande y ms sagrado: es establecer La

justicia, es buscar la igualdad, es la desaparicin de los poderosos, para

establecer el equilibrio de la consciencia nacional... tendremos que removerlo

todo, creando una nueva constitucin cuya accin benfica sobre las masas

nada ni nadie puede evitar... nos faltan leyes que favorezcan al campesino y al

obrero; pero stas serian promulgadas por ellos mismos, pues sern los que

triunfen en esta lucha reivindicatoria y social41

.

Consumado el movimiento revolucionario, el General Venustiano Carranza

convoc a un Congreso Constituyente para elaborar la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, que nos habra de regir, hasta la actualidad.

Los nuevos derechos sociales constituyeron la gran innovacin de la norma

fundamental en nuestro pas, habiendo quedado plasmados en la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos promulgada el 5 de Febrero de 1917, que fue la

culminacin del movimiento revolucionario de principios de siglo; por lo dems en

39

Ibdem, pg., 88.

40 Ibdem, Pg. 88..

41 Ibdem, Pg. 88.


39

trminos generales puede afirmarse que nuestra Carta Magna conserv la estructura de

la Constitucin Federal de 1857. En lo que ms conviene resaltar ahora, es el artculo

123, en su fraccin XXIX, estableca literalmente:

Se considera la utilidad social y el establecimiento de caja de seguros

populares, de invalides, de vida, de cesacin involuntaria de trabajo, de

accidente y de otros fines anlogos, por lo cual, tanto el gobierno Federal

como el de cada Estado, debern fomentar la Organizacin de Instituciones de

esta ndole para difundir e inculcar la previsin popular.

Respecto a la trascendencia de nuestra Constitucin Poltica, Jorge Carpizo

afirma que:

La Constitucin ha sido contemplada desde diversos puntos de vista:

Aristteles la concibi como; realidad, como organizacin y como lege

ferenda; Lasalle la defini como; La suma de los factores reales de poder de

una nacin; Schmitt, como; Las decisiones polticas fundamentales del

titular del poder constituyente. Hermann Heller como; Un ser al cual dan

forma las normas; Andr Hauriou, como: El encuadramiento jurdico de los

fenmenos polticos; Vanossi, como: El conjunto de reglas del juego

poltico... La constitucin real de un Estado no es nicamente la realidad ni el

cuaderno que recibe ese nombre, sino el punto en el cual la realidad

jurdicamente valorada y la Constitucin escrita se encuentran. Es decir, la

Constitucin no es solo un ser o un solo debe ser, si no que es un ser debe ser...

Detrs de cada una de las palabras de la Constitucin se encuentra nuestra

historia nacional; en cada una se escriben las reglas del hacer poltico

mexicano y nuestro proyecto de vida colectiva; en cada uno se reflejan

nuestros anhelos y aspiraciones; en cada una estn inscritas las garantas y los

procedimientos para hacer efectivas las facultades que seala y fortalecer as

nuestro estado de derecho, en cada una de ellas esta lo que Mxico es y debe

ser42

.

42

Carpizo, Jorge, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada,

Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U.N.A.M. Mxico, 1985, pg, II.


40

Fue entonces el turno de Obregn en la Presidencia, quien fundara la CROM y

promulgara algunas leyes, entre ellas la del Seguro Obrero y la de Accidentes

Industriales. Durante el gobierno de Plutarco Elas Calles, siguiendo los pasos de su

predecesor, se expedira la Ley de Pensiones Civiles de Retiro, con lo que el gobierno

daba los primeros pasos firmes en la Seguridad Social, desgraciadamente la crisis de

1929 entorpecera de nuevo los planes, porque hace que se vuelva a dejar a un lado lo

concerniente a este apartado.

Cuando se s

derecho a la seguridad social como garantia constitucional

Documents