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Departamento Administrativo

Nacional de Estadística

Dirección de Metodología y Producción

Estadística – DIMPE

Metodología General

Estadísticas de Edificación Licencias de Construcción - ELIC

Septiembre 2011

METODOLOGÍA GENERAL ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN LICENCIAS DE

CONSTRUCCIÓN - ELIC

CÓDIGO : TE – ELIC – TEM - 01 VERSIÓN : 05 PÁGINA: 2 FECHA: 30- 09 - 11

TABLA DE CONTENIDO

1. DEFINICIÓN DE LICENCIA ....................................................................................................... 3

2. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 7

3. RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................................................... 7

3.1 Evolución de las estadísticas de construcción ................................................................... 7

3.2 Ampliación de la información ............................................................................................... 8

4. PROBLEMAS ESPECÍFICOS EN EL REGISTRO DE LICENCIAS ........................................... 9

4.1 El sub-registro de licencias ................................................................................................... 9

4.2 El sobre-registro de licencias ................................................................................................ 9

5. METODOLOGIA ..................................................................................................................... 10

5.1 Periodicidad y cobertura..................................................................................................... 10

5.2 Variables investigadas ........................................................................................................ 10

6. OBTENCION Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION .................................................. 13

6.1 Periodicidad y fuentes de información .............................................................................. 13

6.2 Material empleado en la recolección .................................................................................. 13

6.3 Presentación de resultados ................................................................................................. 16

ANEXO 1. INFORMACIÓN DISPONIBLE POR MUNICIPIO ........................................................ 18 ANEXO 2. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DONDE SE OBTIENE LA INFORMACIÓN DE LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN…………………………………………………………………..…¡Error! Marcador no definido. ANEXO 3. FUENTES DE INFORMACIÓN EN LOS 77 MUNICIPIOS POR DIRECCIÓN TERRITORIAL ..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. ANEXO 4. FORMULARIO DE RECOLECCIÓN DE ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN (ELIC). .......................................... ¡Error! Marcador no definido. ANEXO 5. DESCRIPCIÓN EFICIENTE DE LOS DATOS EN DIFERENTES AÑOS……..21




1. DEFINICIÓN DE LICENCIA De acuerdo al Decreto 1469 de abril 30 de 2010, la licencia urbanística se define como la autorización previa, expedida por el curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente, para adelantar obras de urbanización, construcción, ampliación, adecuación, reforzamiento estructural, modificación, demolición de edificaciones; parcelación, loteo o subdivisión de predios, y para la intervención y ocupación del espacio público, en cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen o complementen, en los Planes Especiales de Manejo y Protección y en las leyes y demás disposiciones que expida el Gobierno Nacional. Hay cinco clases de licencias urbanísticas: urbanización, parcelación, subdivisión, construcción, intervención y ocupación del espacio público.

“La licencias de urbanización, es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localizados en suelo urbano, la creación de espacios públicos y privados, así como las vías públicas y la ejecución de obras de infraestructura de servicios públicos domiciliarios que permitan la adecuación, dotación y subdivisión de estos terrenos para la futura construcción de edificaciones con destino a usos urbanos, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, las leyes y demás reglamentaciones que expida el Gobierno Nacional. Licencia de parcelación. Es la autorización previa para ejecutar en uno o varios predios localizados en suelo rural y suburbano, la creación de espacios públicos y privados, y la ejecución de obras para vías que permitan destinar los predios resultantes a los usos permitidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen y la normatividad ambiental aplicable a esta clase de suelo. Estas licencias se podrán otorgar acreditando la autoprestación de servicios públicos, con la obtención de los permisos, autorizaciones y concesiones respectivas otorgadas por las autoridades competentes. Licencia de subdivisión y sus modalidades. Es la autorización previa para dividir uno o varios predios, ubicados en suelo rural, urbano o de expansión urbana, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente aplicable a las anteriores clases de suelo. Cuando la subdivisión de predios para urbanizar o parcelar haya sido aprobada mediante la respectiva licencia de urbanización o parcelación, no se requerirá adicionalmente de la licencia de subdivisión. Son modalidades de la la licencia de subdivisón:




Subdivisión rural: (en suelo rural y de expansión urbana) es la autorización previa para dividir materialmente uno o varios predios ubicados en suelo rural o de expansión urbana de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial y la normatividad agraria y ambiental aplicables a esta clase de suelo, garantizando la accesibilidad a cada uno de los predios resultantes. Subdivisión urbana: (en suelo urbano) es la autorización para dividir materialmente uno o varios predios urbanizables no urbanizados ubicados en suelo urbano. Reloteo: es la autorización para dividir, redistribuir o modificar el loteo de uno o más predios previamente urbanizados, de conformidad con las normas que para el efecto establezcan el Plan de OrdenamientoTerritorial y los instrumentos que lo desarrollen y complementen.

Licencia de construcción y sus modalidades: es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de circulación y zonas comunales en uno o varios predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de Bienes de Interés Cultural, y demás normatividad que regule la materia. En las licencias de construcción se concretarán de manera específica los usos, edificabilidad, volumetría, accesibilidad y demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación. Son modalidades de licencia de construcción las siguientes: Obra nueva, Ampliación, Adecuación, Modificación, Restauración, Reforzamiento estructural, Demolición, Cerramiento, y Reconstrucción. Licencia de intervención y ocupación del espacio público: es la autorización previa para ocupar o para intervenir bienes de uso público incluidos en el espacio público, de conformidad con las normas urbanísticas adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás normatividad vigente. Son modalidades de licencia de intervención y ocupación del espacio público las siguientes: Licencia de ocupación del espacio público para la localización de equipamiento, Licencia de intervención del espacio público, y Licencia de intervención y ocupación temporal de playas marítimas y terrenos de bajamar.

Las licencias de urbanización y sus modalidades, están sujetas a modificaciones y prórroga.

Para adelantar obras de construcción, ampliación, modificación y demolición de edificaciones, de urbanización y parcelación en terrenos urbanos, de expansión urbana y rural, se requiere licencia expedida por la persona o autoridad competente antes de su iniciación. Igualmente, se requiere licencia para el loteo o subdivisión de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, así como para la ocupación del espacio público con cualquier clase de amoblamiento.




En los municipios o distritos con población superior a 100.000 habitantes, las licencias serán estudiadas, tramitadas y expedidas por los curadores urbanos. Los municipios pueden asociarse para encargar conjuntamente el estudio, trámite y expedición de licencias a curadores urbanos. En este caso se debe asignar por lo menos dos curadores urbanos y las entidades municipales de los municipios que conforman la asociación, encargadas de estudiar, tramitar y expedir licencias dejarán de ejercer esa función. Los municipios con población inferior a 100.000 habitantes, el estudio, tramite y expedición de las licencias será competencia de la autoridad que para ese fin exista en el municipio. Sin embargo, podrán designar curadores urbanos en los términos de la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios.

Podrán ser titulares de licencias, los titulares de derechos reales principales, los poseedores, los propietarios del derecho de dominio a título de fiducia y los fideicomitentes de las mismas fiducias, de los inmuebles objeto de la solicitud. El estudio, trámite y expedición de licencias, se hará sólo a solicitud de quienes puedan ser titulares de las mismas, determinados en la solicitud. La expedición de las licencias comprende el suministro de información sobre las normas urbanísticas aplicables a los predios objeto del proyecto y la rendición de los conceptos que sobre ellas se le soliciten, el visto bueno a los planos necesarios para la construcción y los reglamentos de propiedad horizontal y la gestión ante la entidad competente para la asignación, rectificación y certificación de la nomenclatura de los predios y construcciones con sujeción a la información catastral correspondiente. La expedición de licencias no conlleva pronunciamiento alguno acerca de la titularidad de derechos reales ni de la posesión sobre el inmueble o inmuebles objeto de ella. Las licencias recaen sobre uno o más inmuebles y producen todos sus efectos aún cuando sean enajenados. La citación a los vecinos colindantes del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud y lo que el curador resuelva a los vecinos se hará personalmente por quien haya expedido el acto o por la persona a quien éste delegue para surtir la notificación. Esta notificación puede hacerse enviando por correo certificado una citación a la dirección que se haya anotado dentro de los 5 días siguientes a la expedición; se anexará al expediente la constancia del envío de la citación. Si no es posible el envío de la citación por correo certificado, se publicará un aviso en un periódico de circulación nacional o se fijará edicto en lugar público del despacho por 10 días. Así mismo el acto administrativo que otorgue, niegue o declare el desistimiento de la solicitud de la licencia será notificado al solicitante y a cualquier persona o autoridad que se hubiere hecho parte dentro del trámite, en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo. La constancia de la notificación se anexará al expediente. Cuando a juicio del curador urbano o autoridad municipal o distrital competente, la expedición del acto administrativo que resuelva la solicitud de licencia afecte en forma directa e inmediata a terceros que no hayan intervenido en la actuación, se




ordenará la publicación de la parte resolutiva de la licencia en un periódico de amplia circulación en el municipio o distrito donde se encuentren ubicados los inmuebles y en la página electrónica de la oficina que haya expedido la licencia, si cuenta con ella. Las licencias de urbanización, parcelación y construcción tendrán una vigencia de veinticuatro (24) meses prorrogables por una sola vez por un plazo adicional de doce (12) meses, contados a partir de la fecha en que queden en firme los actos administrativos por medio de los cuales fueron otorgados. Cuando en un mismo acto se conceda licencia de urbanización y construcción, estas tendrán una vigencia de treinta y seis (36) meses prorrogables por un período adicional de doce (12) meses, contados a partir de la fecha en que quede en firme el acto administrativo mediante el cual se otorgan las respectivas licencias. La solicitud de la prórroga debe formularse dentro de los 30 días calendarios anteriores al vencimiento de la respectiva licencia, siempre que el constructor responsable certifique la iniciación de la obra.”

En consecuencia, las cifras sobre actividad edificadora se refieren a la construcción formal y se obtiene de las licencias otorgadas mediante formulario previamente elaborado por el DANE, el cual debe ser diligenciado por el Curador Urbano o la oficina encargada de expedir la licencia, según sea el caso, en el momento de aprobar la licencia para construir. Para este efecto, en el Decreto 1469 del 30 de abril de 2010, en su artículo 45, reza de la siguiente manera:

“Obligación de suministrar la información de licencias. Corresponderá a los curadores urbanos o a las oficinas de planeación, o a las entidades encargadas de la expedición de licencias, en desarrollo de lo previsto en la ley 79 de 1993, remitir al Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-, dentro de los primeros 5 días de cada mes, la información de la totalidad de las licencias que hayan autorizado durante el mes inmediatamente anterior. Dicha información será remitida en los formularios que para dicho fin expida el DANE. También los curadores urbanos informarán trimestralmente por escrito al Ministerio de Desarrollo Económico a más tardar el 30 de enero, 30 de abril, 30 de julio y 30 de octubre de cada año, el número de licencias concedidas y el número de licencias solicitadas y aún no resueltas en el curso del semestre anterior.”




2. OBJETIVOS General: Conocer el potencial de la actividad edificadora en el país, mediante la medición de variables tales como: Número de licencias, metros cuadrados aprobados y número de unidades a construir. Específicos:

Cuantificar el total de metros aprobados para construcción, por destino, según tipo de licencias (urbana, suburbana y rural), tipo de solicitud (nueva y/o modificación), clase de construcción (nueva y/o ampliación) y estrato socioeconómico.

Medir el número de licencias aprobadas para construcción, por destino, según tipo de licencias (urbana, suburbana y rural), tipo de solicitud (nueva y/o modificación), clase de construcción (nueva y/o ampliación) y estrato socioeconómico y estrato socioeconómico.

Calcular el área y número de licencias aprobadas por departamento y municipio, según vivienda y otros destinos.

Establecer el metraje aprobado para la construcción de vivienda, separando detalladamente lo que corresponde a Vivienda de Interés Social-VIS, vivienda diferente a VIS, por tipo de vivienda (casas y/o apartamento) y clase de construcción (nueva y/o ampliación).

Determinar el número de viviendas a construir, según clase de construcción (nueva y/o ampliación), tipo de vivienda y Vivienda de Interés Social.

Valorar el área aprobada para vivienda, por departamentos y municipios, según tipo de vivienda, VIS y diferente de VIS por estrato socioeconómico.

Sumar el número de unidades de vivienda aprobadas por departamentos y municipios, según tipo de vivienda, VIS y diferente de VIS por estrato socioeconómico.

Cuantificar el área aprobada por departamentos y municipios, según destino de la edificación y estrato socioeconómico.

Medir el número de licencias aprobadas para vivienda, por departamentos y municipios, según clase de construcción, tipo de vivienda y Vivienda de Interés Social.

Calcular el número de licencias aprobadas por destino de la edificación. 3. RESEÑA HISTÓRICA 3.1 Evolución de las estadísticas de construcción La investigación de licencias de construcción es una de las pocas investigaciones estadísticas sobre las cuales se posee información para períodos largos de tiempo. Desde 1997, esta investigación toma como fuente de información las Curadurías Urbanas de los municipios que se investigan, de acuerdo a lo reglamentado en el Decreto 2150 de 1995,




que dispuso la existencia en municipios y distritos, de Curadores Urbanos para el estudio, trámite y expedición de licencias de construcción. Para los casos en los cuales los permisos para construcción son otorgados por las Secretarias de Obras Públicas, las oficinas de Planeación y Valorización, las Alcaldías y las Personerías Municipales, las fuentes de información son estas oficinas. En el anexo 1, se relaciona cronológicamente los municipios para los cuales el DANE posee información desde 1948. Como se observa, existen municipios para los cuales no se posee información en algunos años. Esto se debe a que la contribución a la actividad edificadora nacional no se consideraba representativa y por tanto no eran incluidos en la investigación, o porque en algunos de ellos se construye sin tener autorización previa por parte de la entidades pertinentes. Debido a las normas de control administrativo de crecimiento urbano, sólo se dispone de información para el área urbana, sub-urbana y rural sin tener en cuenta las construcciones realizadas en el sector informal. 3.2 Ampliación de la información Ante la necesidad de obtener datos cada vez más confiables y completos, que permitieran conocer la actividad constructora en sus diferentes componentes y modalidades, se modificó a través del tiempo la cobertura geográfica, el contenido del formulario de recolección y las salidas de la información. En razón a esto es posible demarcar cinco etapas principales en la investigación: 1948-1952, 1953-1963; 1965-1969, 1970-1985, 1986 - Hasta la fecha (anexo 1). La información de las etapas 1953 – 1963 y 1965 – 1969 se publicó según el destino de las licencias autorizadas: vivienda, industria, comercio, oficinas, bodegas, hoteles, religioso, administrativo, público, social – recreacional, militar y otros. En el período 1953 – 1963 la muestra osciló entre 16 y 43 ciudades y para el período 1965 – 1969 entre 38 y 50 ciudades. A partir de 1970 la investigación sufrió 2 modificaciones esenciales: cambios en el contenido del formulario empleado y cambios en las ciudades y municipios de la muestra. La muestra entre 1970 y 1985 cobijó 56 centros urbanos, de los cuales 51 se seleccionaron por el mayor peso de la población según el censo de 1964 y los 5 restantes por su posición geográfica. A partir de 1986 y hasta la actualidad la muestra incluye 77 municipios. En esta última etapa se destacan varios cambios importantes: desde 1997, esta investigación toma como fuente de información las Curadurías Urbanas de los municipios que se investigan, de acuerdo a lo reglamentado en el Decreto 2150 de 1995 y la Ley 388 de 1997, que dispuso la existencia en municipios y distritos, de Curadores Urbanos para el estudio, trámite y expedición de licencias de construcción. Para los casos en los cuales los permisos para construcción son otorgados por las Secretarias de Obras Públicas, las oficinas de Planeación y Valorización, las Alcaldías y las Personerías Municipales, las fuentes de información son estas oficinas.




En la actualización metodológica de junio del año 2004 se incluyó la medición de todos los usos de edificación por estrato socioeconómico, así como el cálculo del número de unidades aprobadas a construir por destino de la edificación. Desde entonces la información se clasifica según el destino de las edificaciones, comprendiéndose como tal, las licencias aprobadas para la construcción de vivienda, industria, comercio, oficinas, bodegas, hoteles, educacional, religioso, administrativo público, hospital, social recreacional y otro no residencial. 4. PROBLEMAS ESPECÍFICOS EN EL REGISTRO DE LICENCIAS Las principales limitaciones que presentan las estadísticas de edificación están relacionadas con los problemas de sub-registro y sobre-registro de las licencias. 4.1 El sub-registro de licencias En la actividad edificadora se presenta cuando se realizan construcciones sin licencia, consecuencia de la autoconstrucción sin permiso, como sucede en los barrios de invasión, en las construcciones en que se evaden dichos trámites por factores de control gubernamental y en algunas construcciones oficiales. Se hace alusión a las construcciones del sector oficial por encontrarse exentas del pago de impuesto. 4.2 El sobre-registro de licencias En la actividad edificadora se presenta en los casos de licencias aprobadas pero no realizadas. Es de suponer que el sobre-registro de licencias es reducido por cuanto, se supone son muy pocas las personas que se someten a los trámites y costos, que implican la obtención de una licencia y luego desisten de sus propósitos de construcción. Otro aspecto de importancia que se debe tener en cuenta cuando se analizan las cifras en períodos cortos (mensuales o trimestrales) es el lapso real que existe entre el momento de aprobación de la licencia y el momento en que se construye, originándose, rezagos en el comportamiento real del sector. Se debe tener presente que el indicador de metros cuadrados es un indicador a largo plazo y de ningún modo refleja situaciones de corto plazo. En síntesis, el problema del sobre-registro de licencias produce un efecto sobre los datos de número y valor de las viviendas realizadas, o por inclusión de otras que nunca se realizan, que parece inclinarse en términos de magnitud por una alta sub-estimación del número de construcciones.




5. METODOLOGIA 5.1 Periodicidad y cobertura La información sobre licencias de construcción se recolecta mensualmente en las Curadurías Urbanas o en las oficinas de Obras Públicas, Planeación y Valorización, según cada ciudad o municipio. A partir de 1970, la investigación sufrió dos modificaciones esenciales: cambios en el contenido del formulario empleado para la recolección y ampliación de la cobertura geográfica. La muestra inicial en este período, cobijo 56 centros urbanos, de los cuales 51 se seleccionaron por el mayor peso de la población según el censo de 1964 y, los cinco restantes, por localización geográfica. Esta selección se realizó con el propósito que quedaran representadas áreas significativas en las que se consideró importante conocer su evaluación. En 1986 se amplió la muestra a 77 municipios y se comenzó a recolectar y reportar mensualmente la información. Estos municipios reunían cerca del 90% de la población urbana del país y según el Censo de población de 1993, aproximadamente el mismo porcentaje del área construida. Actualmente y de acuerdo con estudios estadísticos, se continúa con la cobertura geográfica de la investigación en 77 municipios y sobre esta información se realizan los análisis y divulgación de la información mensual y trimestral. Estos municipios se encuentran enlistados en el Anexo 2. 5.2 Variables investigadas La investigación indaga básicamente, sobre los siguientes aspectos: 5.2.1 Ubicación Tiene como propósito identificar la licencia, determinar la localización geográfica, tipo de licencia, fecha de aprobación, establecer aquellas licencias que son modificadas por cambio parcial respecto a la licencia anterior. 5.2.2 Identificación de la obra Busca establecer la ubicación más aproximada del proyecto, para identificar en qué partes de la ciudad se esta presentando el mayor crecimiento; también pretende conocer el nombre de la constructora o del responsable de la obra y el teléfono. 5.2.3 Estrato




Clasificación dada por las empresas de servicios públicos al barrio en donde se construirá el inmueble. De acuerdo a la estratificación oficial, se identifican seis (6) estratos: Bajo-Bajo (1); Bajo (2); Medio-Bajo (3); Medio (4); Medio-Alto (5) y Alto (6), según lo reglamentado en el decreto 2220 del 5 de noviembre de 1993. 5.2.4 Tipo de licencia Es una variable categórica de orden. Se divide en tres: Urbana, Sub-urbana y rural. Urbana: Toda licencia aprobada para construir una obra que se encuentre dentro del perímetro urbano establecido por la entidad competente de la ciudad en cuestión. Sub-Urbana: Toda obra que se encuentre dentro del perímetro urbano pero que su desarrollo se efectúa a los extremos de la ciudad. Rural: Toda obra que se encuentre fuera del perímetro urbano de una ciudad establecido por la entidad competente. 5.2.5 Clase de construcción Se contemplan las posibles clases de construcción que cumplan con el requisito de aumentar el área construida. Bajo este criterio se encuentran las construcciones nuevas y las ampliaciones. También, se indaga por las demoliciones de edificaciones; en estas últimas se pregunta por el área demolida y el destino antes de la demolición.

Se entiende como: Nueva: construcción de una estructura completamente nueva, sea que el sitio sobre el que se construye, estuvo o no previamente ocupado. Ampliación: es todo incremento del área construida, así se trate de la simple construcción de un techo, bien sea como cubiertas de azoteas o zonas duras. Los datos solicitados se refieren sólo al área adicionada.

5.2.6 Área aprobada y unidades a construir para cada destino Se consideran los diversos usos de las licencias aprobadas, según su destino: residencial o no residencial. Para el primer caso, se contabilizan las viviendas y para el segundo, los destinos diferentes al habitacional como: industrial, oficina, bodega, comercio, hotel, educacional, hospital y/o asistencial, administrativo, público, religioso, social y/o recreacional y otro no residencial, los cuales se definen a continuación:

Vivienda: comprende casas y apartamentos para residencia familiar. Este concepto, incluye además de las áreas internas de la vivienda, las comunes,




depósitos y parqueaderos privados cubiertos, ya sea en sótanos, semisótanos o a nivel y parqueaderos descubiertos. Industria: todos los edificios destinados a las actividades de fabricación, armado y depósito de productos industriales, tales como fabricas, plantas, talleres, etc. Oficina: edificios destinados al ejercicio de actividades profesionales o servicios financieros; tales como oficinas de abogados, de ingenieros, bancos, corporaciones de ahorro y vivienda, etc. Bodega: edificaciones y estructuras para el almacenamiento y depósitos de tipo comercial. Se incluyen los silos. Es importante determinar que la estructura de la obra sea diseñada y construida para este destino. Comercio: edificios destinados principalmente al comercio mayorista, al por menor y a servicios; como centros comerciales, tiendas, hipermercados, droguerías, restaurantes, funerarias y estaciones de servicio automotor. Hotel: edificaciones diseñadas para prestar los servicios de hospedaje. Incluye moteles, residencias, paradores. Educación: edificios que se destinan para uso directo en actividades de instrucción, que proporcionan cursos de enseñanza académica y técnica, tales como escuelas, institutos, universidades, etc. Se incluyen también los museos, galerías de arte, bibliotecas, etc. Hospital - asistencial: edificios que se destinan principalmente a proveer servicios de salud hospitalarios o institucionales; tales como hospitales, puestos de salud, clínicas, sanatorios, ancianatos, orfanatos, para la ciudad de Bogotá, D.C. los camis (centros de atención médica inmediata), clinicentros y otros similares. Administración pública: edificios destinados a la administración pública, despachos para tribunales y juzgados, cárceles y penitenciarías, dependencias para las fuerzas militares. Religioso: edificios y estructuras destinadas a servicios y funciones religiosas o para educar y albergar personal religioso. Incluye iglesias, conventos, residencias para religiosos, mausoleos etc. Social y recreacional: edificios para clubes, salas de reuniones y conciertos, cines, teatros, piscinas, estadios deportivos, y otros para esparcimiento. Otro no residencial: todos los edificios no residenciales que no se incluyen en las categorías anteriormente descritas. Por ejemplo edificios destinados a parqueaderos públicos.




Nota: El destino debe corresponder con lo que estructuralmente se haya diseñado. 5.2.7 Vivienda de Interés Social construcciones nuevas La información que se busca obtener con esta variable es conocer cuánto del área licenciada corresponde a vivienda de interés social, cuánto es el número de unidades a construir y el tipo de vivienda (casas VIS y/o apartamentos VIS). 5.2.8 Vivienda nuevas y/o adicionadas Esta información permite conocer los tipos de vivienda predominante, casas o apartamentos y el número de unidades o viviendas. 6. OBTENCION Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION 6.1 Periodicidad y fuentes de información Las licencias para construcción y los metros cuadrados por construir se investigan mensualmente y se recolectan en las Curadurías Urbanas o en las oficinas de Planeación y de Obras Públicas, realizando una confrontación entre los formularios y el libro de registro de la licencia que lleva en la oficina encargada de su aprobación. Para la recolección de la información mensual, el DANE cuenta con el apoyo normativo del Decreto 2111 de 1997, artículo 22 que obliga a los curadores urbanos y personas que expiden licencias de construcción, informar al DANE sobre la totalidad de las licencias de construcción aprobadas en un mes. La obligatoriedad de diligenciar el formulario del DANE deberá ser conocida por la oficina que aprueba la licencia. En caso de diligenciamiento parcial o datos falsos deberán devolver el formulario para su corrección. Esto quiere decir que el Curador Urbano o la oficina encargada de expedir la licencia, según sea el caso, al adquirir el formato de la “Licencia de Construcción”, recibe el formulario del DANE y lo entrega debidamente diligenciado. El recolector del DANE, retira mensualmente los formularios de las licencias aprobadas, y realiza una confrontación entre los formularios y el libro de registro de las licencias que se lleva en la oficina. Las fuentes de información en los 77 municipios se relacionan en el Anexo 3. 6.2 Material empleado en la recolección 6.2.1 Formulario de recolección




Se diseño un formulario para la recolección de la información el cual debe ser entregado al Curador Urbano o persona encargada de expedir la licencia de construcción en cada ciudad o municipio para su completo diligenciamiento (anexo 4). Dadas las características de la información que se solicita, el formulario debe ser contestado por el Curador Urbano o por la persona encargada de aprobar la licencia de construcción. En los municipios o distritos con población superior a 100 000 habitantes, las licencias serán estudiadas, tramitadas y expedidas por los curadores urbanos. En los municipios con población inferior a 100 000 habitantes, el estudio, trámite y expedición de las licencias será competencia de la autoridad que para ese fin exista en el municipio. Sin embargo, podrán designar curadores urbanos en los términos de la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. 6.2.2 Manual de diligenciamiento 6.2.2.1 Manual de crítica y codificación Crítica:

Es el proceso mediante el cual, el encargado de la investigación, en la dirección territorial del DANE, efectúa una revisión completa del contenido de los formularios, para verificar el cumplimiento de las instrucciones y normas dadas para el correcto diligenciamiento de los formularios. Se debe comprobar que la información este completa y cumpla con los parámetros establecidos para cada variable de la investigación, además se debe realizar las llamadas de verificación a la fuente cuando se requiera o la situación lo amerite. Esta etapa busca controlar y garantizar la calidad de la información, completando la totalidad de los datos solicitados en el formulario. Se debe organizar el material por municipios y se debe confirmar que los formularios de recolección DANE correspondan a licencias de construcción nuevas o modificación. Se excluirán las licencias de renovación1 y las de urbanismo,2 pues no son objeto de esta investigación. Luego de clasificar los formularios que son objeto de la investigación, se procede a realizar la crítica para cada uno de los capítulos que conforman el instrumento de recolección y por último, se debe asignar la numeración de los formularios para continuar con el proceso de captura.

Codificación: 1 Una renovación de licencia no se debe incluir, pues es una licencia que no se ha ejecutado totalmente, que fue aprobada, pero su vigencia, que es de 24 meses, caducó, por cuyas razones el áreade esta licencia ya se encuentra registrado en las estadísticas del DANE. 2 Las licencias de urbanismo son autorizaciones para ejecutar en un predio, la creación de espacios abiertos, públicos o privados y obras de infraestructura, que permiten la construcción de un conjunto de edificaciones, por ejemplo: cerramientos, andenes o vías de acceso entre otros.




Es el proceso de asignación de códigos, números, letras o su combinación, a algunas variables de información para su estandarización, facilitando su grabación y la construcción de bases de datos. Además, dentro de este proceso se debe escribir a un lado del formulario las palabras que no sean de fácil lectura para agilizar su grabación. Las casillas sombreadas del formulario de recolección, son para desarrollar la etapa de codificación de la información. Teniendo en cuenta las instrucciones dadas.

6.2.5 Glosario de términos: Contiene definiciones sencillas de los conceptos más importantes a los que se hace referencia en la investigación. Son de consulta permanente por usuarios internos y externos al DANE. Las siguientes son las definiciones y conceptos básicos considerados en el marco metodológico de la investigación, que no se relacionan en las variables de estudio de este documento y por consiguiente necesarios para el análisis de la información: Ubicación: Tiene como propósito identificar la licencia aprobada, determinar la localización geográfica, tipo de licencia, fecha de aprobación y, establecer aquellas licencias que son modificadas por cambio parcial respecto a la licencia aprobada inicialmente y que aún se encuentra vigente. Departamento: Corresponde al código del departamento de la cobertura geográfica de estudio según la División Político Administrativa de Colombia –Divipola. Municipio: Corresponde al código del municipio de la cobertura geográfica de estudio según la División Político Administrativa de Colombia –Divipola. Licencia Número: Corresponde al número de la licencia aprobada y que actualmente es de libre numeración en cada entidad encargada de expedir la licencia. Curaduría urbana u oficina de planeación: Por Decreto 2150 de 1997, oficina encargada de estudiar y aprobar las licencias de construcción. Fecha de aprobación (Año, Mes): Se refiere a la fecha de aprobación de la licencia, conocida también como fecha de entrega de la licencia o fecha de ejecutoria. Compuesta por el año y el mes Descripción de la obra: Permite disponer de una descripción general de las obras para las cuales se esta solicitando la licencia, por ejemplo: se construirá un edificio de cinco pisos con 10 apartamentos y 10 garajes; o, será construido un conjunto residencial de 200 casas de 2 pisos para vivienda de interés social, etc.




Solicitud de licencia nueva: Se refiere a la licencia que se solicita por primera vez. Solicitud de licencia modificada: Es el acto mediante el cual se varía parcialmente el contenido de una licencia vigente. 6.3 Presentación de resultados 6.3.1 Elaboración del movimiento Mensualmente se publicará la concentración de todas las variables que recoge el formulario de licencias de construcción para los 77 municipios que cubre la investigación, por departamentos, destinos, clase y tipo de construcción. La información del mes de referencia se constituye en preliminar. 6.3.2 Boletín y comunicado de prensa para difusión El boletín mensual consiste en un documento escrito en el cual se analizan los resultados correspondientes a cada mes de referencia. El análisis se hace con base en los resultados del movimiento estadístico. El comunicado de prensa es un documento escrito de divulgación mensual en el que se presenta un resumen de los datos más importantes que aparecen en el boletín. 6.3.3 Actualización página WEB En el momento de la publicación mensual, se divulga la información sobre licencias de construcción, en la página web del DANE, la cual puede ser consultada por cualquier usuario. Cualquier información adicional que requiera un cliente, puede ser solicitada al DANE a través del Banco de Datos, y si es viable, se elaborará y entregará el requerimiento. 6.3.4 Envío de archivos a la dirección y al banco de datos. Mensualmente también se envían archivos con datos actualizados para su divulgación y almacenamiento en el banco de datos y en la dirección de metodología y producción estadística (DIMPE). Estos archivos contienen resúmenes con los resultados más importantes de los metros cuadrados aprobados, unidades y número de licencias por departamento y por destino en el mes de referencia.




ANEXOS

METODOLOGÍA GENERAL ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN LICENCIAS

DE CONSTRUCCIÓN - ELIC

CÓDIGO : TE – ELIC – TEM - 01 VERSIÓN : 02 PÁGINA: 18 FECHA: 10-03-05

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ANEXO 1. INFORMACIÓN DISPONIBLE POR MUNICIPIO

Ciudades 1948 1949 1950-1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 - 1985 1986 - 2011Bogotá x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xArauca xArmenia x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xBarranquilla x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xBucaramanga x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xCali x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xCartagena x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xCasanare xCúcuta x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xIbagué x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xManizales x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xMedellín x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xMontería x x x x x x x x x x & x x x x x x x xNeiva x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x xPasto x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x xPereira x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x xPopayán x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xQuibdo x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xRiohacha & x x x x x xSanta Marta x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xSincelejo x x x x x x x x & x x x x x x x xTunja x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xValledupar & x x x x x x xVillavicencio x x x x x x x x x & x x x x x x x xBarrancabermeja x x x x x x x x x & x x x x x x x xBello x x x x x x x x x & x x x x x x x xBuenaventura x x x x x x x x x & x x x x x x x xBuga x x x x x x x x x & x x x x x x x xCalarcá x x x x x x x x x & x x x x x x x xCarmen de Bolivar & x x x xCartago x x x x x x x x x & x x x x x x x xCiénaga x x x x x x x & x x x x xDuitama x x x & x x x x x x x xEnvigado x x x x x x x x x & x x x x x x x xEspinal x x x x x x x x & x x x x x xFacatativa x x x x x x & x x x x x xFlorencia & x x x x xFundación & x x xGirardot x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xHonda x x x x x x x x x x x & x x x x x xIpiales x x x x & x x x x xItagüí & x x x x x x x xLa Dorada x x x & x x x x x xMagangue x x x x x x x x x & x x x x xOcaña x x x x x x x x x & x x x x x xPalmira x x x x x x x x x x x x x x x & x x x x x x x xPamplona x x x x x x x & x x x xSabanalarga & x x x xSan Andrés x & x x x x x x xSanta Rosa de Cabal x x x x & x x x x x x xSevilla x x x x & x x x x xSoacha & x x x x xSogamoso x x x x x x x x x & x x x x x x x xSoledad & x x x x x x xTuluá x x x x x x x x x & x x x x x x x xTumaco & x x x xYumbo x & x x x x x xZipaquirá x & x x x x x xBarbosa (Antioquía) xCaldas (Antioquia) xCopacabana xChiquinquirá xDosquebradas xEl Zulia xFloridablanca xFusagasuga xGarzón xGirardota xGirón xLa Estrella xLíbano xMalambo xPïedecuesta xPitalito xPuerto Colombia xRionegro xSabaneta xSan Gil xVilla del Rosario xVilla María xYarumal xYopal xChía xJamundí xLos Patios xTotal ciudadesincluidas 17 16 16 18 20 22 33 36 37 39 38 41 40 43 46 49 39 38 54 50 55 56 77

x Municipios con información disponible& Se tiene información pero no esta desagradaga por municipios





ANEXO 2. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DONDE SE OBTIENE LA INFORMACIÓN DE LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

Departamentos Municipios

Antioquia Medellín, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Envigado, Girardota, Itagüí, La Estrella, Rionegro, Sabaneta y Yarumal

Atlántico Barranquilla, Malambo, Puerto Colombia y SoledadBogotá, D. C. Bogotá, D. C.Bolívar Cartagena y MaganguéBoyacá Tunja, Chiquinquirá, Duitama y SogamosoCaldas Manizales, La Dorada y VillamaríaCaquetá FlorenciaCauca PopayánCesar ValleduparCórdoba MonteríaCundinamarca Chía, Facatativá, Fusagasugá, Soacha, Girardot y ZipaquiráChocó QuibdóHuila Neiva, Garzón y PitalitoLa Guajira RiohachaMagdalena Santa MartaMeta VillavicencioNariño Pasto e IpialesNorte de Santander Cúcuta, El Zulia, Los Patios, Ocaña y Villa del RosarioQuindío Armenia y CalarcáRisaralda Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal

Santander Bucaramanga, Barrancabermeja, Floridablanca, Girón, Piedecuesta, San Gil y Socorro

Sucre SincelejoTolima Ibagué, Espinal, Honda y LíbanoValle del Cauca Cali, Buenaventura, Buga, Cartago, Jamundí, Palmira, Tuluá y YumboArauca AraucaCasanare YopalFuente: DANE.





ANEXO 3. FUENTES DE INFORMACIÓN EN LOS 77 MUNICIPIOS POR DIRECCIÓN TERRITORIAL

Barranquilla: Curaduría Urbana No. 1Curaduría Urbana No. 2

Malambo: Oficina de PlaneaciónPuerto Colombia: Oficina de PlaneaciónSoledad: Curaduría únicaCartagena: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Magangue: Oficina de PlaneaciónValledupar: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Riohacha: Oficina de PlaneaciónSanta Marta: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Sincelejo: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2

Bogotá: Curaduría Urbana No. 1Curaduría Urbana No. 2Curaduría Urbana No. 3Curaduría Urbana No. 4Curaduría Urbana No. 5

Soacha: Curaduría Urbana No. 1Curaduría Urbana No. 2

Chía: Oficina de PlaneaciónChiquinquirá: Oficina de PlaneaciónDuitama: Oficina de PlaneaciónFacatativa: Oficina de PlaneaciónFlorencia: Oficina de PlaneaciónFusagasuga: Oficina de PlaneaciónGarzón: Oficina de PlaneaciónGirardot: Oficina de PlaneaciónNeiva: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Pitalito: Oficina de PlaneaciónSogamoso: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Tunja: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Villavicencio: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Yopal: Oficina de PlaneaciónZipaquirá: Oficina de Planeación

Dirección Territorial Norte – Sede Barranquilla

Dirección Territorial Central – Sede Bogotá





ANEXO 3 (continuación)

Bucaramanga: Curaduría Urbana No. 1Curaduría Urbana No. 2

Floridablanca: Curaduría Urbana No. 1Curaduría Urbana No. 2

Girón: Secretaría de PlaneaciónPiedecuesta: Secretaría de PlaneaciónBarrancabermeja: Curaduría UrbanaSan Gil: Secretaria de PlaneaciónSocorro: Secretaría de PlaneaciónOcaña: Secretaria de PlaneaciónArauca: Secretaria de PlaneaciónLos Patios: Secretaria de Obras Públicas e Infraestructura de Control UrbanoCúcuta: Curaduría UrbanaEl Zulia: Secretaria de Planeación y/o Obras Públicas MunicipalesVilla del Rosario: Subdirección de Control Urbano

Cali: Curaduría Urbana No. 1Curaduría Urbana No. 2Curaduría Urbana No. 3

Buga: Curaduría Urbana No. 1Cartago: Curaduría Urbana No. 1Buenaventura: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Palmira: Curaduría Urbana No. 1Tulúa: Curaduría Urbana No. 1Yumbo: Oficina de PlaneaciónJamundí: Oficina de PlaneaciónPopayán: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría urbana No. 2Pasto: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Ipiales: Oficina de Planeación

Dirección Terrirotial Centro Orienteal – Sede Bucaramanga

Dirección Territorial Sur Occidental – Sede Cali





ANEXO 3 (conclusión)

Manizales: Curaduría Urbana No. 1Curaduría Urbana No. 2

Villa María: Secretaría de PlaneaciónArmenia: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Calarcá: Secretaría de PlaneaciónPereira: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Dosquebradas: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2Ibagué: Curaduría Urbana No. 1

Curaduría Urbana No. 2La Dorada: Secretaría de PlaneaciónSanta Rosa de Cabal Secretaría de PlaneaciónHonda: Secretaría de PlaneaciónEspinal: Secretaría de PlaneaciónLíbano: Secretaría de Planeación

Medellín: Curaduría Urbana PrimeraCuraduría Urbana SegundaCuraduría Urbana TerceraCuraduría Urbana Cuarta

Barbosa: Oficina de PlaneaciónGirardota: Oficina de PlaneaciónCopacabana: Oficina de PlaneaciónBello: Curaduría Urbana PrimeraCaldas: Oficina de PlaneaciónLa Estrella: Oficina de PlaneaciónSabaneta: Oficina de PlaneaciónEnvigado: Curaduría Urbana PrimeraItagüí: Curaduría Urbana Primera

Curaduría Urbana SegundaRionegro: Oficina de PlaneaciónYarumal: Oficina de PlaneaciónMontería: Curaduría Urbana Primera

Curaduría Urbana SegundaQuibdo: Oficina de PlaneaciónFUENTE: DANE

Dirección Territorial Centro Oriental – Sede Manizales

Dirección territorial Noroccidental – Sede Medellín





ANEXO 4. FORMULARIO DE RECOLECCIÓN DE ESTADÍSTICAS DE EDIFICACIÓN LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN (ELIC).

departamento administrativo nacional de estadística - … · licencia de construcción y sus...

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