8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

1/138

LA DEHESA:UN MODELO DE DESARROLLO

SOSTENIBLE

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

2/138

EQUIPO DE LOS GDR

EQUIPO DE LA UNIVERSIDAD DE CRDOBA

Gast Coderch, Juan (DIRECTOR DEL TRABAJO)Calzado Martnez, Car!enCar"onero Mu#oz, M$ DoloresDe %edro &anz, E!'l'anoernndez Re"ollo, %'larGarr'do *aro, AnaG!ez Ca"rera, Au+ustoGuerrero G'nel, Jos E!'l'oGuz!n -l.arez, Ra!nLara *lez, %a"lo

Ort'z Med'na, Leo.'+'lda

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

3/138

LA DEHESA: UN MODELO DE DESARROLLOSOSTENIBLE

NDICE

INTRODUCCIN 4

DE LAS DEHESAS DEL PASADO A LAS DEHESAS DEL FUTURO:REFLEXIONES SOBRE LA EVOLUCIN DE UN CONCEPTO PASTORAL 6

BASES CONCEPTUALES 16

3.1. SISTEMACOMPLEJOADAPTATIVO 163.. ELABORACINDEESCENARIOS 203.3. DESAFOSDEL!MBITO"ACTORES 233.# ORGANI$ACIN"ORDENACIN 253.%. DETERMINANTESDEORDEN 283.&. DIMENSIONES"ACTUACIONES 313.'. PLANIFICACIN"ORDENACINTERRITORIAL 343.(. GOBERNABILIDADTERRITORIAL 35

3.). FUNCIONALIDAD

ESPACIO

*TEMPORAL

36

DEHESA " TERRITORIO 39

#.1. DEHESA 39#.. ECOSISTEMA 41#.3. TERRITORIO 51

DESARROLLO TERRITORIAL 54

%.1. LOCALI$ACINDELPROBLEMA 54%.. ORIGEN+ ENFOQUES"EVOLUCIN 55%.3. PARADIGMATERRITORIAL 59%.#. PLANIFICACINTERRITORIAL"DESARROLLO 65

PROBLEMAS TERRITORIALES RELEVANTES 68

&.1. PLANTEAMIENTODELPROBLEMA 68&.. SISTEMADEPROBLEMAS 78&.3. ESTILOSDEFINCAS 87

EVOLUCIN DE LA AGRICULTURA " LA RURALIDAD 94

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

4/138

'.1. BASESDELAAGRICULTURAMODERNA 94'.. ESTILOSDEAGRICULTURA 98'.3. AGRICULTURA"FINCA 107'.#. SOCIEDAD, NATURALE$A 109'.%. REFLEXIONESFINALES 111

DIAGNSTICO 113

PROPUESTAS DE TRATAMIENTO PARA LOS TERRITORIOS DE DEHESA 120

BIBLIOGRAFA 129

ANEXO I 134

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

5/138

/I-/0245-

Los Gru0os de Desarrollo Rural rad'cados en reas de dehesa de Andaluca, en el

conte1to de un 0ro2ecto de coo0erac'n 3La Dehesa, un !odelo de desarrollo

sosten'"le4, han real'zado d'.ersas acc'ones colect'.as, co!0le!entar'as a las

'nclu'das en los res0ect'.os 0lanes estrat+'cos 2 or'entadas a !e5orar la

sosten'"'l'dad de los terr'tor'os de dehesa, entre ellas la ela"orac'n de un 3%lan

Maestro4 6ue estu.'era sustentado en los nu!erosos tra"a5os desarrollados so"re la

dehesa, el conoc'!'ento co!7n so"re la +est'n de los terr'tor'os de dehesa 2 el 0a0el

de sta en el 0ro+reso de d'chos terr'tor'os, el conoc'!'ento acu!ulado so"re el

8unc'ona!'ento de ecos'ste!as de este t'0o en otras re+'ones del !undo 2 6ue 8uera

8ruto de una re8le1'n lo !s 0ro8unda 0os'"le 6ue 0er!'t'era +u'ar los 0asos a dar 0or

los GDR 0ara, de una 8or!a cola"orat'.a con otras 'nst'tuc'ones 2 con los !7lt'0les

actores 'n.olucrados, 'ntentar !e5orar la sosten'"'l'dad de las dehesas$

%ara cu!0l'r d'cho o"5et'.o, los GDR, 5unto con un +ru0o de 'n.est'+adores de la

9n'.ers'dad de Crdo"a, han 0re0arado el 0resente docu!ento, 6ue 'ncor0ora una

reco0'lac'n de 'n8or!ac'n 6ue 0er!'te co!0render 6u son los es0ac'os de dehesa,

6u est 0asando con estos terr'tor'os 2 c!o se 0uede alcanzar su desarrollo

sosten'"le$

%ara lle.ar a ca"o esta la"or, he!os credo necesar'o hacer un anl's's de los estud'os

e1'stentes so"re la dehesa$ En los casos en los 6ue he!os encontrado estud'os 6ue

0or sus caracterst'cas cu!0len adecuada!ente con los o"5et'.os, he!os sol'c'tado

0er!'so a sus autores 0ara 'ncor0orarlos al docu!ento, 0resc'nd'endo, en todo caso,

de al+7n ele!ento 6ue 0ud'ra!os cons'derar 'nnecesar'o 0ara a5ustarlo a los 8'nes de

este tra"a5o, 0ero res0etando el te1to or'+'nal$ :uestro a+radec'!'ento a los autores

6ueda '!0lc'to al 'ncor0orar en el tra"a5o las 'deas 6ue e10resan en sus escr'tos$

;uere!os destacar el estud'o real'zado con5unta!ente 0or la Conse5era de

A+r'cultura 2 %esca 2 la Conse5era de !ed'o A!"'ente, con .'stas a la ela"orac'n del

%lan D'rector de la Dehesa$ En el ane5o / real'za!os co!entar'os a la se+unda 0arte

de este docu!ento 3Caracter'zac'n soc'oecon!'ca de las dehesas de Andaluca4 2

se transcr'"e el anl's's DAO real'zado, 'n8or!ac'n cla.e 2 s'ntt'ca de la s'tuac'n

de las actuales dehesas$

El tra"a5o ta!"'n se ha sustentado en la 'n8or!ac'n oral de e10ertos, 0or un lado de

los 6ue t'enen la e10er'enc'a cot'd'ana en la +est'n de dehesas 2 terr'tor'os asoc'ados

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

6/138

2, 0or otro, de los estud'osos de los terr'tor'os de dehesa en sus d'st'ntos !"'tos 2 /?>, de!uestra 6ue en cada

0ue"lo 2 c'udad ha"a, al !enos, una dehesa "o2al o dehesa del co!7n 5unto con

c'erto n7!ero de dehesas 0r'.adas o !ontes adehesados, con la 0art'cular'dad de 6ue

la 0ro0'edad del suelo 2 del .uelo 0oda recaer en 0ersonas d'st'ntas$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

11/138

En el D'cc'onar'o de Autor'dades de /? 6ued re8le5ado el s'+n'8'cado 6ue tenan

estas dehesas de la Ilustrac'n< 30arte o 0orc'n de t'erra, s'n la"ranza n' cult'.o,

dest'nada sola!ente 0ara 0asto de +anado4$

En el 7lt'!o s'+lo con la e1ce0c'n del 0er'odo de la 0os+uerra se 6ue"r el

s'ste!a trad'c'onal de e10lotac'n de los recursos naturales$ asta la dcada de /K?>

el '!0acto de la !odern'zac'n 'ndustr'al 2 el ca!"'o soc'oecon!'co l'+ado a ella 8ue

relat'.a!ente reduc'do, so"re todo en el sector surocc'ental de Es0a#a$

&e ro!0'eron !uchas dehesas 0ara su trans8or!ac'n en t'erras de se!"radura o en

ol'.ares s' esta"an ar"oladas, los r"oles 8ueron el'!'nados$ A#os des0us, en el

caso de 6ue el cult'.o no 8uera renta"le, el terreno 0oda retornar de nue.o a su

cond'c'n 0astor'l o ser a"andonado s' no e1'sta e10lotac'n +anadera$ %or

cons'+u'ente, una deter!'nada 0arcela ha 0od'do e10er'!entar .ar'os de estos c'closde ro!0'!'ento a"andono re+enerac'n de la .e+etac'n natural$

A 0esar de 6ue en !uchos 0ue"los de Es0a#a 2a no 6uedan restos de los .'e5os

a0ro.echa!'entos co!unales, las dehesas toda.a 0ers'sten en el terr'tor'o 2 en los

!a0as "a5o la 8or!a de to0n'!os$ Al+unas de estas dehesas estn ar"oladas,

!uchas de ellas con enc'nas o alcorno6ues, 0ero ta!"'n ha2 dehesas, 6ue 'ncluso

aun6ue se 0astoreen, estn co!0leta!ente desar"oladas$ @ ta!"'n ha2 dehesas

entera!ente cult'.adas en un entorno e1clus'.a!ente a+rcola, en donde el r"ol !s

0r1'!o est a 'l!etros de d'stanc'a$ O dehesas ur"an'zadas$ Estos son los restos

de las ant'+uas dehesas 6ue aco!0a#aron a los ha"'tantes de estos 0ue"los desde la

Edad Med'a hasta el s'+lo FF$

LAS DEHESAS ACTUALES

Lo 6ue entende!os 0or dehesa ho2 en da no es lo !'s!o 6ue entend'eron nuestros

ante0asados$ Co!o he!os .'sto, en sus 'n'c'os la dehesa hac'a re8erenc'a a unasu0er8'c'e de 0ast'zal acotada, 0rote+'da 0ara su consu!o 0or los +anados locales o

r'"er'e+os$ Esta 0rotecc'n era es0ec'al!ente '!0ortante 0ara e.'tar el consu!o de los

0astos 0or los +anados trashu!antes$ %oster'or!ente, a !ed'da 6ue la '!0ortanc'a de

los derechos co!unales '"a d'8u!'nndose 2 se e1tenda la 0ro0'edad 0r'.ada co!o

s'ste!a 0re0onderante de +est'n de los recursos, el tr!'no dehesa a!0l' su

s'+n'8'cado, hac'endo re8erenc'a de !odo +enr'co a un 0ast'zal acotado$ Cont'nua"a

0on'ndose el n8as's en t'erras ret'radas de la l'"re d's0os'c'n 0or 0arte de los

+anaderos, 0ero 'ntroduca la 0os'"'l'dad de 6ue los 0ro0'etar'os 0r'.ados declarasenco!o dehesas terrenos 6ue ha"an co!0rado o usur0ado$ Esta 0r'!era 8ase de

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

12/138

e.oluc'n del conce0to condu5o a asu!'r el todo (un 0asto 0rote+'do) en lu+ar del

alcance !s restr'n+'do de la 0r'!era dehesa (un 0asto so"re t'erras co!unales

0rote+'do dest'nado al uso de los +anados locales)$

En /K>> la dehesa se de8'na co!o un 3!onte de 0asto, est o no est acotado4$

Toda.a no 6ueda"a 'nclu'da en esta de8'n'c'n n'n+una re8erenc'a a la .e+etac'n o s'

de"a estar o no ar"olada, aun6ue en !uchos lu+ares de"era ha"er e1'st'do una

estrecha 'dent'8'cac'n entre los .er"os ahuecar (aclarar un terreno 8orestal

conser.ando un estrato ar"reo con 0'es d's0ersos) 2 adehesar o dehesar (reduc'r las

t'erras a dehesa)$ En la ter!'nolo+a 8orestal esta d'8erenc'a de !at'z se reco+e

toda.a en los .oca"los o6uedal 2 !onte hueco, e6u'.alentes 8s'cos a lo 6ue en la

actual'dad deno!'na!os co!o dehesa$

o2 en da, se+7n el D'cc'onar'o de la Real Acade!'a de la Len+ua Es0a#ola, unadehesa es una t'erra +eneral!ente acotada 2 dest'nada al 0astoreo$ :o ha2 ar"olado> hectreas de su su0er8'c'e sean susce0t'"les,

se+7n su dest'no a+rar'o !s 'dneo, de un a0ro.echa!'ento +anadero en r+'!ene1tens'.o$ %or su 0arte, la Orden de ? de a"r'l de /KKK de la Conse5era de A+r'cultura

2 %esca 2 la Conse5era de Med'o A!"'ente 0or la 6ue se esta"lece un r+'!en de

a2udas 0ara 8o!entar en las dehesas andaluzas el e!0leo de !todos de 0roducc'n

a+rar'a co!0at'"les con las e1'+enc'as de la 0rotecc'n del !ed'o a!"'ente 2 la

conser.ac'n del es0ac'o natural (en desarrollo del Re+la!ento CEE >K) la

de8'n' co!o un s'ste!a a+ros'l.o0astoral, con 8'nal'dad 0redo!'nante!ente

+anadera, creado 0or el ho!"re a 0art'r del "os6ue !ed'terrneo or'+'nar'o 2 6ue

+enera un 0a'sa5e de es0ec'al atract'.o$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

13/138

Ta!0oco ha2 0or el !o!ento H una de8'n'c'n estadst'ca de dehesa$ La cate+ora

!s a0ro1'!ada se+7n las cate+oras del M'n'ster'o de A+r'cultura, %esca 2

Al'!entac'n sera la de !onte a"'erto< terreno con ar"olado adulto cu2as co0as

cu"ren del al >N de la su0er8'c'e 2 6ue se ut'l'za 0r'nc'0al!ente 0ara el 0astoreo$

Conta!os ta!"'n con nu!erosas de8'n'c'ones 0rocedentes de la co!un'dad

c'ent8'ca$ Cas' todas ellas re8le5an la '!a+en estereot'0ada actual de estos es0ac'os/KK 2 //KKK) ha ha"'do a2udas es0ec8'cas

0ara conser.ar los s'ste!as adehesados$ &e han desarrollado 0ro+ra!as es0ec8'cos

0ara los trata!'entos 'nte+rados de 0la+as 2 en8er!edades$ an au!entado los

'n.est'+adores 2 las 'n.est'+ac'ones ded'cadas a la dehesa$ 9na nota"le su0er8'c'e de

las dehesas andaluzas 8or!a 0arte de al+una 8'+ura de 0rotecc'n de es0ac'os

naturales, 2a sea 0ar6ue natural, zona :atura >>> o Reser.a de la B'os8era$ En el

a#o >> se 8'r! un %acto Andaluz 0or la Dehesa con o"5eto de conc'enc'ar e

'!0l'car a toda la soc'edad en su conser.ac'n$ %ero son 0rec'sos !uchos !s

es8uerzos$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

16/138

BASES CONCEPTUALES PARA LATRANSFORMACION DE LOSTERRITORIOS DE DEHESA

33.1. Sistema compleo a!aptati"oAs co!o el s'ste!a c'"ernt'co es el !odelo 0ert'nente al 0arad'+!a del e6u'l'"r'o, el&'ste!a Co!0le5o Ada0tat'.o (&CA) (GellMann, /KK) es un !odelo a0ro0'ado 0ara

los 8en!enos "'ol+'cos 2 soc'ales co!0rend'dos en el 0arad'+!a del noe6u'l'"r'o$

&e+7n este autor, entre las caracterst'cas 0ro0'as de un &CA +enr'co 0ueden

!enc'onarse las s'+u'entes ('+ura /)> N de no.edad no cont'ene 'n8or!ac'n 0ra+!t'ca 2 der'.a en una s'tuac'n cat'ca$ 9n />> N de con8'r!ac'nno trae nada nue.o 2 der'.a en el estanca!'ento o la !uerte$ Entre a!"os e1tre!os se u"'ca un !1'!o 8'n'to, cu2a

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

17/138

Ante las no.edades se 0one a 0rue"a la 8le1'"'l'dad ada0tat'.a del s'ste!a, a tra.s de

la +enerac'n de es6ue!as d'st'ntos de los 0ree1'stentes$ E.entual!ente, 0uede

ocurr'r 6ue los es6ue!as de res0uesta del s'ste!a sean 'nadecuados 0ara los datos

0resentes en estas c'rcunstanc'as el s'ste!a cola0sa$ La selecc'n de los es6ue!as

ada0tat'.os de0ender de la !eta 0art'cular del s'ste!a$

El !odelo +eneral de la d'n!'ca de s'ste!as co!0le5os de oll'n+ (/K) c'tado 0or

Costanza, (/KK), 0uede cons'derarse una e1tens'n del &CA con n8as's en la

d'!ens'n te!0oral del 0ro"le!a ('+ura )$ Este !odelo descr'"e la d'n!'ca del

s'ste!a, de8'n'endo cuatro 8ases secunc'ales< e10lotac'n, !adurac'n, l'"erac'n 2,

reor+an'zac'n$

Figura 2. Modelo general de olling so!re la din"mica de sistemas complejos (19#$). El ciclo refleja cambiosen dos atributos: sobre el eje de ordenada, la cantidad de capital acumulado en las variables dominantes del

momento (nutrientes, carbono, capital); sobre el eje de la abscisa se indica el grado de conexin entre variables.

La 8ase de explotacin corres0onde a un estado de or+an'zac'n 'nc'0'ente del

s'ste!a, caracter'zado 0or la ocurrenc'a de ca!"'os relat'.a!ente '!0ortantes en su

ar6u'tectura 2 8unc'ona!'ento$ En el caso de un ecos'ste!a, esta 8ase corres0onde a

las eta0as 0'oneras de la suces'n en un s'ste!a de 8'nca corres0onde a la eta0a de

a5uste 'n'c'al de la "'o+eoestructura, tecnoestructura, h'droestructura 2 es0ac'os de la

8'nca (Gast, Cos'o 2 %anar'o, /KK)$

La 8ase de maduracin ocurre co!o consecuenc'a del a5uste +radual del s'ste!a a

las cond'c'ones de un entorno esta"le en un ecos'ste!a natural esto corres0onde a laa0ro1'!ac'n al cl!a1 en el s'ste!a de una 8'nca al a5uste estructural 2 8unc'onal de

sta co!o un todo, de acuerdo con las !etas 8'5adas 0or el ad!'n'strador$

Las 8ases de liberacin 2 reorganizacin se desarrollan cuando los ca!"'os en el

entorno hacen 'nadecuado el orden e1'stente$ La l'"erac'n o destruccin creativa

(&chu!0eter, /K> c'tado 0or Costanza, /KK) re0resenta la 6u'e"ra de las

estructuras !aduras a tra.s de e.entos trau!t'cos a0er'd'cos (v.gr. 'ncend'os,

u"'cac'n 0rec'sa de0ende de la 'n8or!ac'n 'nterca!"'ada, de la co!0le5'dad del e!'sor 2 del rece0tor, etc$ (Jantsch,/K>)$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

18/138

tor!entas 2 c'rcunstanc'as del !ercado, entre otros)$ Los ele!entos l'"erados (luz,

a+ua, nutr'entes, cercados, ca0'tal) 6uedan d's0on'"les 0ara la reor+an'zac'n 0r'!ero

2 lue+o 0ara el 'n+reso en una nue.a 8ase de e10lotac'n$ La !a+n'tud de la

destrucc'n creat'.a de0ende de la co!0le5'dad 2 r'+'dez de las estructuras

desarrolladas durante la eta0a de !adurac'n< a !a2or co!0le5'dad 2 r'+'dez !enor es

la res'l'enc'a del s'ste!a (.$+r$ ecos'ste!as de sel.a tro0'cal o "urocrac'a central'zada,

entre otros)$ En el caso de la 8'nca, la 8ase de l'"erac'n se 'n'c'a con la cert'du!"re de

6ue la 0lan'8'cac'n a+rcola 6ue se .'ene desarrollando es 'n.'a"le la 8ase de

reor+an'zac'n co'nc'de con la eta0a de 0lan'8'cac'n del nue.o 0lanteo a+rcola$

9na caracterst'ca '!0ortante de este !odelo es 6ue la cont'nu'dad o sosten'"'l'dad

del s'ste!a re6u'ere, tanto del a5uste 0ro+res'.o de un estado de ordenac'n dado,

co!o de su rea5uste en d'recc'n a un estado de ordenac'n d'st'nto$ Lo 0r'!eroocurre en tanto se !ant'enen las cond'c'ones +enerales del entorno 2 da lu+ar a lo 6ue

a6u se deno!'na eta0a de a5uste del s'ste!a lo se+undo corres0onde a la eta0a de

rea5uste 2 se 'n'c'a cuando las alterac'ones del entorno hacen 'nadecuado el orden

e1'stente$ La 0r'!era eta0a 'nclu2e las 8ases de e10lotac'n 2 !adurac'n la se+unda,

las de l'"erac'n 2 reor+an'zac'n$

Durante la eta0a de a5uste, el s'ste!a se co!0orta co!o un s'ste!a c'"ernt'co 2 el

0ro+reso en su ordenac'n 0uede caracter'zarse a0l'cando las 0ro0'edades 8or!ales

de8'n'das 0or *on Bertalan882 (/K) 0ara este t'0o de s'ste!a de acuerdo con ellas, el

estado 'n'c'al del s'ste!a es de s'!0l'c'dad e1tre!a, o de total'dad 'nd'8erenc'ada en

este estado, el control est centrado en el s'ste!a !'s!o 2 los ca!"'os 6ue ocurren

en cual6u'er ele!ento s'+n'8'can ca!"'os en todos los de!s ('+ura )$

0De acuerdo con Gast (/K), la a+r'cultura 0uede de8'n'rse co!o< 3la ser'e de 0rocesos de art'8'c'al'zac'n deecos'ste!as de recursos naturales reno.a"les con el 8'n de o0t'!'zar la cal'dad 2 cant'dad del ca!"'o de estadocanal'za"le hac'a el ho!"re 2 su cosecha 0or ste4$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

19/138

Figura %. &tapas de desarrollo de un sistema complejo a partir de las propiedades 'ormales de los sistemasci!ernticos de on ertalan''* (19$5)

En el transcurso del t'e!0o 2 a !ed'da 6ue decrecen las 'nteracc'ones entre los

ele!entos, ocurre una se+re+ac'n 0ro+res'.a de d'8erentes su"s'ste!as$ Este es el

0r'!er 0aso 0ara el desarrollo de un orden !s co!0le5o 2 es 0art'cular!ente

'!0ortante en los s'ste!as "'ol+'cos, 0s'col+'cos 2 soc'ol+'cos$ La se+re+ac'n

0ro+res'.a de co!0onentes re6u'ere de una c'erta !ecan'zac'n sta ocurre cuando

los ele!entos se+re+ados desarrollan 8unc'ones 6ue slo de0enden de ellos !'s!os

2, al !'s!o t'e!0o, decrece la de0endenc'a de una re+ulac'n centrada en el s'ste!a$La eta0a 8'nal es de central'zac'n 2 se 0roduce cuando un ele!ento del s'ste!a

ad6u'ere una 8unc'n d'rectr'z los ca!"'os 6ue ocurren en este ele!ento d'rectr'z

0ueden +enerar un e8ecto a!0l'ado en el s'ste!a total$ Co!o resultante holst'ca de

las eta0as anter'ores, todo s'ste!a desarrolla una 'dent'dad 6ue le es 0ro0'a$

A 0art'r del anl's's del 0arad'+!a del noe6u'l'"r'o 0uede 0untual'zarse lo s'+u'ente>, re8'r'ndose a la 9$E$, sost'enen 6ue la ela"orac'n de

escenar'os rurales de"e desarrollarse en un conte1to de retroal'!entac'n 2 de

'nteracc'n entre los co!0onentes 6ue los con8or!an 2 las re+'ones 6ue 'nteract7an

entre s$ De"en 8unda!entarse en las s'+u'entes eta0as>) 0lantea en este conte1to el contraste entre el 0arad'+!a de e6u'l'"r'o

del s'ste!a 6ue esta"lece el "alance de la naturaleza (s'ste!a ho!eostt'co>>)$ D'cha trans8or!ac'n

se sustenta en 0r'nc'0'os tales co!o la econo!a de escala, 6ue "usca au!entar la

e8'c'enc'a al desarrollar o0erac'ones de !a2or !a+n'tud 2 s'!0leza$ Esto hace reduc'r

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

29/138

al !n'!o la d'.ers'dad del s'ste!a, con lo cual se entra en con8l'cto con los otros

deter!'nantes de orden$ &e esta"lece ade!s la e8'c'enc'a en el uso de la !ano de

o"ra, lo cual 'nc'de en una drst'ca reducc'n del e!0leo 2 de la .'da rural$

:o se 'ntroducen l'!'tantes a la ut'l'zac'n de ener+a 8s'l 0ara hacer al s'ste!a

0roduct'.o 2 sosten'"le$ Ta!0oco se l'!'ta el uso de 0est'c'das n' 8ert'l'zantes de

n'n+7n t'0o, sal.o los esta"lec'dos 0or la le2$ El ca0'tal de"e ut'l'zarse con la !a2or

e8'c'enc'a 2 e8'cac'a, 0or lo cual se 0r'.'le+'a el corto 0lazo so"re el lar+o 0lazo, 2 las

!ed'das de conser.ac'n de la naturaleza se reducen a un !n'!o dado 6ue no t'enen

n'n+7n e8ecto a0arente en los "ene8'c'os econ!'cos (&u"ercaseau1, >> ErlVe'n et

al., >>)$ &e 0lantea, s'n e!"ar+o, 6ue esta s'tuac'n t'ende a ca!"'ar (Bar"er,

>>?)$

Figura 4. &suema de la u!icacin en 'uncin de los tres di'erentes determinantes de orden6 econmico,ecolgico * social. Los tres ejes generan como resultante el paisaje cultural, que puede ser sostenible si establece

la mejor combinacin entre ellos. En caso contrario, existe un grado de insostenibilidad dado por la distanciatopolgica al estado ptimo (ast et al., !""#)

Las deter!'nantes naturales de ordenac'n terr'tor'al se centran en la conser.ac'n de

la naturaleza en su n'.el !1'!o 0os'"le$ &e 0r'.'le+'an los atr'"utos de ar!ona 6ue

de"en e1'st'r entre los d'.ersos co!0onentes del ecos'ste!a, los r't!os naturales

relac'onados con la "'olo+a de las es0ec'es 2 de las cadenas tr8'cas naturales, 2 los

c'clos "'o+eo6u!'cos relat'.os a la rec'rculac'n de desechos naturales 2 art'8'c'ales

del ecos'ste!a$ De"e !a1'!'zarse el uso de la ener+a solar 0ara el 8unc'ona!'ento

del s'ste!a$ :o se 'ncor0oran a+ro6u!'cos 6ue 0uedan a8ectar el usual8unc'ona!'ento del ecos'ste!a, 2 slo se 0er!'ten sustanc'as or+n'cas 'nocuas$ &e

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

30/138

.aloran los son'dos 2 aro!as 0ro0'os de la naturaleza$ La conser.ac'n natural del

s'ste!a es uno de los o"5et'.os 0r'!ar'os, 0or lo cual el lar+o 0lazo en una cond'c'n

esenc'a$

Los cond'c'onantes soc'ales de ordenac'n terr'tor'al restr'n+en el uso del terr'tor'o de

!anera de estructurarlo en 8unc'n de los re6uer'!'entos de los actores soc'ales$ &e

to!an dec's'ones relat'.as a local'zar los asenta!'entos hu!anos en los !e5ores

lu+ares 0ara la .'da de cal'dad, co!o a6uellos con cond'c'ones cl'!t'cas 2

+eo!or8ol+'cas 'deales$ Ade!s, las cond'c'ones san'tar'as de"en ser adecuadas

0ara la .'da 2 de"en e1'st'r los recursos necesar'os 0ara su sustento !ater'al

Figura $. eterminantes de orden econmico, ecolgico * social * esuema de su posicin relativa deacuerdo a las caracter7sticas de la geomor'a * del sitio (Gast et al., 199$)

9na "a5a "'od'.ers'dad, tal co!o ocurre en los s'ste!as a+rcolas de alta

0roduct'.'dad, es 0t'!a en s'ste!as alta!ente su"s'd'ados 0or 8lu5os de ener+a

au1'l'ar de alta cal'dad, co!o la 0rocedente de los co!"ust'"les 8s'les, 2 0or un alto

consu!o de nutr'entes en el otro e1tre!o, una alta d'.ers'dad est asoc'ada a un "a5o

n'.el de 'nsu!os e1ternos, s'endo ade!s de0end'ente del rec'cla5e 'nterno denutr'entes (Odu!, /K)$ El 0rec'o 6ue se de"e 0a+ar al desarrollar ecos'ste!as

a+rcolasHco!erc'ales de alto 0otenc'al es un 'ncre!ento en los costos de ordenac'n

terr'tor'al 2 de +est'n de los s'ste!as$ La re.oluc'n .erde est asoc'ada a este

0roceso de 'ncre!ento 0roduct'.o (P'nel!ann, /KK)$

Est claro 6ue estas tres d'!ens'ones no se 0ueden !a1'!'zar s'!ultnea!ente,

0ues son en un alto +rado !utua!ente e1clu2entes$ Es 0or ello 6ue de"en

esta"lecerse en cada caso u!"rales 6ue 0er!'tan cond'c'onar las 8unc'ones de

trans8erenc'a, entre una 2 otra d'!ens'n, 6ue ha+an 0os'"le esta"lecer el es0ac'o

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

31/138

'deal de soluc'n de acuerdo a lo 'nd'cado en la '+ura ?2 la '+ura $ En la "7s6ueda

de la soluc'n se re6u'ere una 0r'!era a0ro1'!ac'n al 0ro"le!a, la cual 0er!'te

contar con un conoc'!'ento ca"al ad hocdel escenar'o donde se lle.an a ca"o las

acc'ones de ordenac'n del terr'tor'o$ El anl's's cons'+u'ente de"e 0lantearse

'ncor0orando las cuatro d'!ens'ones a1'ol+'cas 8unda!entales del ordena!'ento

terr'tor'al< 8unc'onal, estt'ca, ecol+'ca 2 .'tal$ El resultado de este anl's's de"e

0er!'t'r lo+rar la local'zac'n del es0ac'o lc'to 2 el 0unto 0t'!o de soluc'n 6ue

deter!'ne la 0os'c'n ar!n'ca de 'nte+rac'n 2 co!0at'"'l'dad de las tres d'!ens'ones

de orden (Ohrens et al., >>)$

3.0. Dime'sio'es + actacio'es

&on escasas las te!t'cas 6ue 0ueden co!0et'r con el crec'ente reconoc'!'ento de lade0endenc'a e '!0actos hu!anos !ed'oa!"'entales so"re la "'os8era, lo 6ue,

0ro"a"le!ente, se e10resar co!o el co!0onente cla.e de nuestra 0oca 2 es0r'tu

cuando se escr'"a la h'stor'a del 0erodo actual (Rosa, >>>), todo lo cual est

estrecha!ente l'+ado con la sosten'"'l'dad$

La sosten'"'l'dad 0uede ser una herra!'enta analt'ca 0ara 'nsertar los '!0actos

hu!anos en el a!"'ente, los cuales son 'nse0ara"les de las d'.ersas d'!ens'ones

5err6u'cas del 8en!eno, a sa"er< (a) antro0ocntr'ca, 6ue 0lantea a la es0ec'e

hu!ana co!o e5e central del 0ro"le!a, (") ecocntr'ca, la cual esta"lece 6ue el e5e

central del 8en!eno es el escenar'o del ho!"re, es dec'r, su entorno, (c) local, 6ue

local'za el 0ro"le!a en su escala d'recta de actuac'n 2 (d) +lo"al, donde las

cone1'ones se esta"lecen en escala de la total'dad de la ecos8era$

En la cultura occ'dental, 6ue se 0resenta co!o estrecha!ente relac'onada con la

trad'c'n 5udeoHcr'st'ana, se esta"lece el or'+en del ho!"re co!o una creac'n d'.'na,

el cual a su .ez rec'"e el !andato de crecer 2 !ult'0l'carse, s'!ultnea!ente con

do!'nar la t'erra 2 las a.es del c'elo 2 los 0eces del !ar$ La naturaleza e1'ste 0araser.'r al ho!"re, 6u'en rec'"e el !andato de ut'l'zarla 2 do!'narla, con la sola

restr'cc'n de no ut'l'zar el r"ol del 8ruto 0roh'"'do$ :o es 0os'"le en la actual'dad

actuar 'nde0end'ente!ente 2 a'slando los s'ste!as ecol+'cos de los soc'ales, 2a 6ue

est en r'es+o la esta"'l'dad ecol+'ca 6ue 0er!'te la .'da 0lena de la es0ec'e hu!ana

(LoV et al$, /KKK Red!an et al., >>> Jento8t, >>)$

El crec'!'ento de!o+r8'co descontrolado, 6ue se alcanza al 8'nal'zar el s'+lo FF,

so"re0asa la ca0ac'dad de car+a del 0laneta, so"re todo en al+unas 0artes de ste, lo

cual conduce a a8ectar su sosten'"'l'dad art'culando a!"os 8en!enos entre s$ &e

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

32/138

lo+ra en esta 8or!a relac'onar los 0ares cont'+uos de las cuatro d'!ens'ones

5err6u'cas 8unda!entales con cuatro e5es de actuac'n ('+ura ?)$ Entre lo local 2 lo

antro0ocntr'co se t'enen los actores soc'ales o soc'edad c'.'l 6ue o0eran

d'recta!ente d'r'+'endo el 8en!eno (Ma+el, >>> ;ueron, >>)$ Entre lo

antro0ocntr'co 2 lo +lo"al e!er+e la +o"ernanza del terr'tor'o, la cual esta"lece las

0ro0'edades 2 de!andas del s'ste!a +o"ernado (natural 2 antr0'co) 2 las 0ro.'s'ones

6ue de"e tener el s'ste!a +o"ernante (antr0'co) as co!o las 8unc'ones +enerales

6ue de"en cons'derarse, tales co!o< el !anten'!'ento de zonas dest'nadas al control

de +ases de e8ecto 'n.ernadero, la re+ulac'n 2 0ur'8'cac'n de las a+uas 2 la

conser.ac'n de la cultura (Costanza et al$, /KK Jento8t, >>)$ El !anten'!'ento 2

a0l'cac'n de acuerdos +lo"ales 'nternac'onales se local'za en la art'culac'n entre el

e5e ecocntr'co 2 la +lo"al'zac'n de las actuac'ones (:aess, /KKa)$ Cual6u'era 6ue

sea la naturaleza de las actuac'ones de"e estar cond'c'onada 0or restr'cc'ones de

naturaleza t'ca 2 estt'ca, 6ue se local'zan entre el e5e local 2 ecocntr'co, las cuales

al no cu!0l'rse deter'oran la sosten'"'l'dad del s'ste!a (*an Mans.elt, /KK)$

La art'culac'n 6ue se +enera entre las cuatro d'!ens'ones del 8en!eno 2 las del

0arad'+!a de actuac'n est dada 0or dos .'rtudes< techn2phronesis$ La 0r'!era es

la tecnolo+a 6ue 0uede ser un utens'l'o o arte8acto corres0ond'ente a un !ed'o 0ara

alcanzar un 8'n, s'endo la otra la 0rudenc'a (*'al, /K/)$ A!"as se deter'oran en la

!ed'da 6ue los re6uer'!'entos 2 las tasas de e1tracc'n de ele!entos del ecos'ste!ason cada .ez !a2ores 2 tras+reden la le+al'dad un'.ersal$ A raz de este 8en!eno

sur+en corr'entes de 0ensa!'ento centradas en la ecolo+a natural conoc'da co!o

3ecocentr's!o4 o 3ecolo+a 0ro8unda4, con 8uertes races en la eco8'loso8a 2 la ecoso8a

(:aess, /KKa, /KK")$

La escala es0ac'al local 0lantea 6ue el desarrollo de"e ser en escala hu!ana,

'nte+rndose tanto el corto 2 el lar+o 0lazo, co!o los es0ac'os 'n!ed'atos de

aco0la!'ento tal co!o ha ocurr'do 2 ocurre con nu!erosas culturas or'+'nar'as

(G!ez, /K/)$ El ca!"'o +lo"al est dado 0or l'+a!'entos cada .ez !s 8uertes entre

es0ac'os d'stantes, lo cual a su .ez 0r'.'le+'a el 0resente 2 el 8uturo$ En este conte1to,

la 0resenc'a hu!ana const'tu2e una 0arte 'nte+ral de todos los ecos'ste!as, s'endo

sus actuac'ones rele.antes en el '!0acto +lo"al (McDonnell 2 %'cett, /KK *'touse

et al$, /KK Lu"chenco, /KK)$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

33/138

Figura #. 8unto 'ocal de las cuatro dimensiones jer"ruicas 'undamentales ue descri!en la sosteni!ilidad'enomenolgica.

&e +eneran entre ellos 'nter.enc'ones de actuac'n$ &e 0resentan, a !anera de

e5e!0lo, dos es0ac'os< uno 6ue e10resa las d'!ens'ones de la 8ocal'zac'n del

0ro"le!a 2 el otro las actuac'ones 6ue se e5ercen so"re el s'ste!a$ De"'era e1'st'r una

relac'n entre las d'!ens'ones del 0ro"le!a 2 las actuac'ones$

El 0unto 8ocal es el centro de d'.er+enc'a desde donde se esta"lece la 0os'c'n de

con8luenc'a de los d'.ersos e5es 5err6u'cos 6ue 'nter.'enen en las actuac'ones 2 en la

to!a de dec's'ones del actor soc'al$ De esta 8or!a se t'ene 6ue se 'nte+ran las

restr'cc'ones +enr'cas naturales 2 culturales co!o as !'s!o las restr'cc'ones

terr'tor'ales$ &e +eneran 0or lo tanto nue.os es0ac'os 'lc'tos, 0or cuanto la soluc'n

0uede estar conten'da al 'nter'or del es0ac'o lc'to de uno de los s'ste!as 0ero 8uera

de otros$

Las acc'ones 6ue se lle.an a ca"o en el 8en!eno a8ectan el +rado de sosten'"'l'dad

del s'ste!a$ &u naturaleza e 'ntens'dad, der'.an se+7n Rosa (>>>) del !arco ter'coH

0rct'co ace0tado 0or la co!un'dad de acuerdo al es0r'tu de 0oca 2 de lu+ar de los

actores soc'ales, dado 0or la local'zac'n en sus cuatro e5es 2 5erar6uas esta"lec'das$La resultante de todo esto a8ecta necesar'a!ente a la sustenta"'l'ad 2 a la a+r'cultura

en +eneral$ En el conte1to a!"'ental las actuac'ones en el s'ste!a son s'e!0re

rele.antes en relac'n a su sosten'"'l'dad, lo cual ha s'do 0lanteado desde hace !ucho

t'e!0o (LaVes, /= Rol'n+, >>>)$

Aun6ue con el r'es+o de 6ue sea una s'!0l'8'cac'n e1ces'.a, en este es6ue!a el

0a'sa5e cultural relac'onado con el 3range0odra!os dec'r 6ue, en sus d'!ens'ones,

t'ene una 8uerte co!0onente ecocntr'ca 2 +lo"al 2 en sus actuac'ones est !u2

d'r'+'do 0or las nor!at'.as 2 acuerdos 2 0or la +o"ernanza del terr'tor'o, con teselas

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

34/138

es0ec'al'zadas en cosecha de a+ua, secuestrac'n de car"ono, etc$ En el caso de la

dehesa, t'ene una 8uerte raz antro0ocntr'ca 2 local 2 en sus actuac'ones est

cond'c'onada 0or la t'ca 2 estt'ca 2, de una 8or!a es0ec'al, 0or los actores soc'ales$

3.2. Pla'icaci&' + o%!e'aci&' te%%ito%ial

La ordenac'n del terr'tor'o 'nte+ra lo a!"'ental con el uso 6ue se ha+a del terr'tor'o$ El

o"5et'.o 8unda!ental de la ordenac'n terr'tor'al es, lue+o de conocer las

caracterst'cas del !ed'o, .alorar los recursos naturales con el 8'n de ordenar los

0os'"les usos esta"lec'ndose restr'cc'ones 2 0r'or'dades de !anera 6ue 0er!'tan la

sosten'"'l'dad el s'ste!a$

Co!o 2a se 'nd'c, la carta euro0ea de ordenac'n terr'tor'al, a0ro"ada en la se1ta

reun'n de la Con8erenc'a Euro0ea, de8'ne a sta co!o una d'sc'0l'na c'ent8'ca,

0olt'ca, 'nterd'sc'0l'nar'a, +lo"al, tcn'ca 2 ad!'n'strat'.a cu2o o"5et'.o es el desarrollo

e6u'l'"rado de la re+'n 2 la or+an'zac'n 8s'ca del terr'tor'o co!o un conce0to rector$

El 0r'nc'0'o de ordena!'ento del terr'tor'o esta"lece 6ue se de"e !'n'!'zar el '!0acto,

'+ualar o0ortun'dades 2 !a1'!'zar la a0t'tud, lo cual corres0onde al !odelo sosten'"le

de desarrollo ('+ura ?)$ &e a0o2a en tres conce0tos cla.es< la a0t'tud o .ocac'n, la

estructura soc'al 2 el '!0acto del uso en el s'ste!a terr'tor'al$

Figura 9. &suema del modelo sosteni!le de desarrollo

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

35/138

3.4. 5o$e%'a$ili!a! te%%ito%ial

La 0lan'8'cac'n terr'tor'al 'nclu2e co!o un su0uesto end+eno el control 6ue el

co!0onente antr0'co lo+ra e5ercer so"re la naturaleza a tra.s de sus acc'ones$ La

0lan'8'cac'n no 0uede lle.arse a ca"o s'n el su0uesto de esta"lecer un nue.o control

del terr'tor'o$ La +o"erna"'l'dad es la ca0ac'dad 6ue se autoatr'"u2e la 0ersona de

deter!'nar los ca!"'os 2 e6u'l'"r'os 'deales de alcanzar$

Los l!'tes de la +o"erna"'l'dad estn dados 0or cuatro d'!ens'ones 8unda!entaleslustracin 5. imensin ecolgica glo!al6 relaciones conlos sistemas e;ternos incidentes. Aamones en unac=arcuter7a.

>lustracin 4. imensin ecolgica glo!al6relaciones con los sistemas e;ternos incidentes.

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

44/138

desarrolla la s'ner+'a del s'ste!a cu2os e1tre!os son la at!s8era, h'dros8era 2

l'tos8era$

8$ a+otro8os$ Es el colect'.o de consu!'dores 8a+8a+os 6ue se esta"lece

0ara desarrollar e 'nte+rar las cadenas 2 redes tr0'cas$ &e desco!0one en dos

+ru0os 0r'nc'0ales< !acroconsu!'dores 2 !'croconsu!'dores$

8/$ Macroconsu!'dores$ &on los consu!'dores de !a2or ta!a#o 6ue 0ueden ser

8't8a+os o zo8a+os$

8$ M'croconsu!'dores$ %ueden ser de dos clases< los 6ue consu!en la !ater'a

or+n'ca 0art'culada, los cuales se a+ru0an en sa0r8a+os (consu!en restos

.e+etales), co0r8a+os (consu!en restos 8ecales), necr8a+os (consu!en te5'do

.e+etal !uerto) 2 los 6ue des'nte+ran la !ater'a or+n'ca, 6ue son los os!+ra8os$

En una dehesa "'en estructura se encuentran todos estos co!0onentes en d'.ersas

0ro0orc'ones 2 estructuras, 8or!ando ar6u'tecturas d'8erentes en cada co!0onente de

la cuenca$ &u ar6u'tectura 0uede ser natural, co!o 0roducto de la +nes's +lo"al del

s'ste!a o "'en antr0'ca, a tra.s de la 'nter.enc'n del ho!"re 2 de su tecnolo+a, lo

cual le 0er!'te alterar cada uno de los co!0onentes a tra.s de 0rocesos tales co!o

0oda, raleo, s'e!"ra, 8ert'l'zac'n 2 0astoreo$

El co!0orta!'ento del ecos'ste!a de dehesa se re+ula 0or dos 0rocesos

8unda!entales 6ue 'nc'den tanto en su d'n!'ca co!o en su estado sosten'do>>)$ &e sost'ene 6ue el crec'!'ento econ!'co no conduce d'recta!ente

a la correcc'n de los dese6u'l'"r'os re+'onales 2 nac'onales, s'no 6ue, 0or el contrar'o,

ste 0uede 0ro.ocar des'+ualdades crec'entes en la cal'dad de .'da entre los

ha"'tantes de d'st'ntas reas$ La relac'n 0ersonaterr'tor'o es de hecho un ele!ento

6ue t'ene 6ue ser anal'zado con e1tre!a atenc'n, desde el !o!ento en 6ue sus

'nteracc'ones e10resan resultantes co!0le5as 2 no s'e!0re de senc'lla 'nter0retac'n$

%re.'o a cual6u'er t'0o de 'nter.enc'n en el terr'tor'o es necesar'o co!0render "'en

sus d'n!'cas ('+ura /)$

Los dese6u'l'"r'os terr'tor'ales deno!'nados 3hor'zontales4, ocas'onan des'+ualdad en

las d'st'ntas zonas de un terr'tor'o los 3.ert'cales4, 0ro.ocan desrdenes en la

or+an'zac'n del uso del es0ac'o, 2 son la causa 0r1'!a de los 0ro"le!asa!"'entales$ &e+7n B'elza de Or2 (/KK/), son e5e!0los de dese6u'l'"r'os hor'zontales>>))$

Figura 2. &structura lgico valrica del principio para la plani'icacin del territorio en el modelo dedesarrollo sosteni!le

La zon'8'cac'n se en!arca dentro del conte1to de la 0lan'8'cac'n terr'tor'al co!o un

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

61/138

!odo s'ste!t'co de 0erce0c'n del terr'tor'o 2 sus 0rocesos$ Las dec's'ones 2

acc'ones 6ue se to!en so"re el terr'tor'o de0enden de la 0erce0c'n 6ue se ten+a de

ste, de c!o se cons'dera 6ue 8unc'ona 2 de cul es el 0a0el 6ue de"e 5u+ar$ El 6ue

esta 0erce0c'n terr'tor'al sea adecuada es cond'c'n 8unda!ental 0ara dar

+o"erna"'l'dad al terr'tor'o, 0er!'t'endo su desarrollo$ Ello trasc'ende el ca!0o

econ!'co e 'n.olucra la d'!ens'n soc'ocultural 2 0olt'ca$ El 0ensa!'ento

estrat+'co, a 0art'r del cual se 'ntenta dar la +o"erna"'l'dad !enc'onada, e10resa una

8'loso8a de acc'n 6ue se .'ncula d'recta!ente a la 0erce0c'n e 'nter0retac'n del

escenar'o terr'tor'al$ &e de"e cons'derar al terr'tor'o co!o un s'ste!a 'nte+rado entre la

estructura soc'ocultural 2 la "'o+eol+'ca, art'culadas 0or la tecnolo+a, en un conte1to

local 2 +lo"al$

/.3.#. Pla'icaci&' + e"olci&' te%%ito%ial

&e+7n Barra+n (/KK=), el ordena!'ento del terr'tor'o se 5ust'8'ca co!o un !ecan's!o

de 0re.enc'n 2 re0arac'n de los 0ro"le!as +enerados 0or los desHe6u'l'"r'os

terr'tor'ales 2 las e1ternal'dades 0ro.ocadas 0or el es0ontneo crec'!'ento econ!'co,

donde los !ecan's!os de !ercado resultan 'nsu8'c'entes$

La ordenac'n terr'tor'al, sea re+'onal o !un'c'0al, de8'ne los o"5et'.os 2 !etas a

alcanzar lue+o de 'dent'8'car los 8actores l'!'tantes 2 0otenc'al'dades del terr'tor'o 2

caracter'zarlos en una "ase de datos 2 en la carto+ra8a corres0ond'ente$

El !odelo 0ara 0lan'8'car 2 ordenar el terr'tor'o de"e se+u'r un 0r'nc'0'o deter!'nado

0or 0re!'sas .alr'cas del en8o6ue de desarrollo 6ue la cultura de8'ne$ El 0r'nc'0'o del

ordena!'ento terr'tor'al es !'n'!'zar el '!0acto, '+ualar o0ortun'dades 2 !a1'!'zar la

a0t'tud$ Estas 0re!'sas culturales corres0onden al !odelo de desarrollo sosten'"le

6ue .alor'za la sosten'"'l'dad del co!0onente natural del s'ste!a, la e6u'dad del

co!0onente soc'al 2 la 0roduct'.'dad del s'ste!a tecnol+'co$ La ordenac'n del

terr'tor'o se a0o2a en tres conce0tos cla.es del !odelo< 0r'!ero, la a0t'tud, ca0ac'dado .ocac'n del terr'tor'o se+undo, la estructura soc'al cu2a cultura deter!'na !ed'os

le+t'!os 2 !etas s'+n'8'cat'.as 2, tercero, el '!0acto o .ar'ac'n de la cal'dad

a!"'ental des0us del uso 2 res0ecto de la s'tuac'n 'n'c'al$

/.3.3. Cam$io !e pa%a!i-ma + complei!a!

&e ha"la de ca!"'o de 0arad'+!a en la 0lan'8'cac'n, cuando se conoce el 0arad'+!a

6ue no s'r.e 2 el 0arad'+!a 0or el cual de"e ser ca!"'ado, 0ero no se d'ce en 6u

cons'ste el ca!"'o n' 6u'n de"e real'zarlo$ 9n nue.o 0arad'+!a a0arece cuando

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

62/138

al+u'en resuel.e 0ro"le!as de un !odo no con.enc'onal, s'n e!0lear los 0atrones

esta"lec'dos 0ara ello$ Des0us se de"e recorrer un lar+o ca!'no 0ara conocer las

0autas 2 re+ulac'ones del nue.o 0arad'+!a 2 en la !ed'da 6ue el ant'+uo est .'+ente

el nue.o 0arad'+!a t'ene 0ocas 0os'"'l'dades de '!0onerse$

Los 6ue 0ro0onen un nue.o 0arad'+!a 0ract'can sus 'nteracc'ones en !undos

d'8erentes, de tal !anera 6ue los dos +ru0os de c'ent8'cos .en cosas d'8erentes

cuando !'ran desde el !'s!o 0unto en una !'s!a d'recc'n (Xuhn, /K)$

L'teral!ente .en el !undo a tra.s de sus 0ro0'os 0arad'+!as, lo 6ue s'+n'8'ca 6ue

stos act7an co!o 8'ltros 2 6ue todo dato 6ue e1'ste en el !undo 2 no se a5uste a su

0arad'+!a t'ene d'8'cultades 0ara ser o"ser.ado$ Barrer (/KKK) lla!a a este 8en!eno

3e8ecto 0arad'+!a4< lo 6ue 0ara una 0ersona con una .'s'n 0uede resultar notor'o u

o".'o, 0uede ser cas' '!0erce0t'"le 0ara otra, con un 0arad'+!a d'8erente$ De8'n'doslos 0arad'+!as co!o su0uestos, creenc'as o con.'cc'ones, slo se .e lo 6ue se cree$

En el 0roceso de encontrar la soluc'n a nue.os 0ro"le!as, el 0arad'+!a ant'+uo

descu"r'r crec'entes d'8'cultades 6ue no 0uede resol.er$ Los !od'8'cadores de

0arad'+!as descu"ren 0arad'+!as 2 los 0'oneros son los 0r'!eros en se+u'rlos$

El !od'8'cador del 0arad'+!a 5ue+a un rol de a+ente de ca!"'o e 'nc'ta a 0ensar

crt'ca!ente en el 0arad'+!a 0re.alec'ente$ La co!un'dad sa"e 6ue el !od'8'cador les

o8rece una alternat'.a de 0ensa!'ento so"re 0ro"le!as 6ue ellos no han 0od'do

resol.er, s'n e!"ar+o la co!un'dad cont'n7a de8end'endo su !odelo$ Los 0'oneros de

los 0arad'+!as t'enen la ha"'l'dad de to!ar dec's'ones correctas s'n tener datos

su8'c'entes, no act7an rac'onal!ente s'no 'ntu't'.a!ente, lle.ados 0or con.'cc'ones$ La

e.'denc'a nunca es su8'c'ente 2 s'n el 0'onero el 0arad'+!a no se '!0one$

La co!un'dad se res'ste al ca!"'o 0or6ue no se a5usta a las re+las con la 6ue es tan

e8'caz resol.'endo 0ro"le!as tr'.'ales$ La naturaleza es co!0le5a 2 la soc'edad se

co!0le5'za cada .ez !s con el desarrollo del conoc'!'ento 2 la tecnolo+a$ rente a

esa co!0le5'dad slo 0ode!os as0'rar a soluc'ones sat's8actor'as dada nuestrarac'onal'dad l'!'tada (&'!on, /K?)$ En ese !arco, los 0arad'+!as son necesar'os e

'ne.'ta"les 0ara reduc'r co!0le5'dad con sent'do, 0ues neces'ta!os re+las 6ue

0er!'tan co!un'car, dec'd'r 2 actuar en un !undo co!0le5o$ Los 0arad'+!as son

8unc'onales 0or6ue 0er!'ten d'st'n+u'r los datos '!0ortantes de los 6ue no lo son 2 las

re+las 'nd'can co!o tratarlos$ La ut'l'dad del en8o6ue holst'co en la resoluc'n de

0ro"le!as terr'tor'ales se de"e a 6ue su0one la co!0le5'dad terr'tor'al 8unc'onando

co!o una un'dad, con lo cual la reduce$ La 8or!ac'n de nue.os 0ro8es'onales

0lan'8'cadores re6u'ere de es0ec'al'stas en cada d'sc'0l'na 0ero, s'!ultnea!ente, con

8or!ac'n transd'sc'0l'nar'a 0ara entender lo 6ue otras d'sc'0l'nas 0ro0onen 2 actuar

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

63/138

en 8or!a con5unta en el 0ro"le!a co!7n del desarrollo terr'tor'al$

/.3.,. Clt%a9 est%ate-ia + pla'icaci&'

La cultura ocu0a actual!ente, 2 desde hace unas dcadas, un lu+ar central en los

s'ste!as dec's'onales (The.enet, /K>)$ :o ha2 ca!"'o 0os'"le en una or+an'zac'n

soc'al s'n to!ar en cuenta la cultura$ &chVartz 2 Da.'s (/K/) 0ro0onen una !atr'z

0ara anal'zar la con+ruenc'a de la estrate+'a con la cultura, 2 e.aluar el r'es+o cultural

de '!0le!entar los ca!"'os, de8'n'endo cuatro alternat'.as +enr'cas$ De este !odo,

9n 3r'es+o 'nace0ta"le4 se 0resenta cuando no se hace caso de la cultura, 2 se de"en

real'zar todo el es8uerzo 0os'"le 0ara !'n'!'zar el r'es+o 'nherente en una estrate+'a

0ro0uesta$ %ara ello se har uso de una co!"'nac'n de las tres alternat'.as) co!o una un'dad or+an'zada de to!a de dec's'ones, en la cual las act'.'dades

de 0roducc'n se lle.an a ca"o con el 0ro0s'to de sat's8acer las !etas del 0roductor$

Es, 0or lo tanto, un s'ste!a or'entado a alcanzar una !eta$ Lo !s rele.ante es 6ue

se trata de la !eta de 6u'enes to!an dec's'n, 6ue en la !a2ora de los casos es el

a+r'cultor !'s!o, o ste 2 su 8a!'l'a$ La soc'edad es0era 6ue el a+r'cultor, al

esta"lecer sus 0ro0'os o"5et'.os, 0ro!ue.a ta!"'n el 'nters co!7n (Ruthen"er+,

/K>)$

Desde un 0unto de .'sta o0erat'.o, la 8'nca 0uede ser de8'n'da co!o 3una un'dador+an'zada de to!a de dec's'ones, un es0ac'o de recursos naturales reno.a"les,

conectados 'nter'or!ente 2 l'!'tados e1ter'or!ente, cu2o 8'n es hacer a+r'cultura4

(Gast, Ar!'5o :a.a, /K= Ruthen"er+, /K>)$ %ode!os s'ntet'zar una 8'nca con la

s'+u'ente e10res'nltiple

El 0r'nc'0'o de uso !7lt'0le se "asa en dos 0ostulados "s'cos)$ Las

!etas de crec'!'ento no son necesar'a!ente alcanzar el !1'!o, de acuerdo con la

0otenc'al'dad del ecos'ste!a, s'no el 0t'!o, de acuerdo a la soc'edad, ener+a,

d's0on'"'l'dad de a+ua, econo!a 2 cond'c'ones !ed'oa!"'entales$

%roduct'.'dades !u2 ele.adas 0ueden a8ectar ne+at'.a!ente al s'ste!a, hasta el0unto de 0erder su or+an'zac'n$ El crec'!'ento e1ces'.o de la 0roducc'n da#ara al

recurso natural 2 +enerara 0ro"le!as econ!'cos, 0or lo 6ue, de"'do a esto, de"e

reduc'rse 2 a5ustarse a las neces'dades (Constanza, /KK/ EEC, /KK/)$

El uso !7lt'0le de la t'erra es una .'s'n !oderna de la relac'n soc'edadnaturaleza$

ue 0lanteado 8or!al!ente hace !s de cuarenta a#os, 0ero ha s'do usual!ente

'+norado en !ater'as relat'.as al d'se#o de 8'ncas 2 el 0a'sa5e$ La 0roducc'n de

0a'sa5e rural es un caso 0art'cular de la 0lan'8'cac'n del uso !7lt'0le de la t'erra a

escala de 8'nca 2 !un'c'0'o$ La t'erra de"e ser ut'l'zada en la !e5or co!"'nac'n de

usos 2 a5ustada a las neces'dades de la soc'edad$ Inclu2e, entre otros as0ectos,

recreac'n al a're l'"re, 0raderas, 0roducc'n de !adera, 0rotecc'n de la 8auna

s'l.estre, natural's!o, cosecha de a+ua, 0a'sa5's!o (L2nch, /KK, Green, /KK)$

2./. Re@eio'es 'ales

En la actual'dad, la co!"'nac'n de los d'.ersos est'los de a+r'cultura 2 del uso

!7lt'0le del terr'tor'o re0resentan una soluc'n a los 0ro"le!as a+rcolas actuales,

donde la 0roducc'n total 0uede so"re0asar la de!anda +lo"al$ asta hace unas

dcadas, la a+r'cultura de "a5o 'n0ut, las reas naturales 2 las t'erras a"andonadas,

e1'stan de"'do a la 'nca0ac'dad de desarrollar !odelos 2 tecnolo+as de uso !s

'ntens'.os, los cuales e1'sten en la actual'dad$

La a+r'cultura ha e.oluc'onado desde la s'tuac'n or'+'nal de act'.'dades !7lt'0les,

caracterst'cas de las ant'+uas 8'ncas, a una era de es0ec'al'zac'n 2 de est'los

'ntens'.os de a+r'cultura, tal co!o ha ocurr'do durante la se+unda !'tad del s'+lo0asado$ El nac'!'ento de la a+r'cultura !oderna, s'n e!"ar+o, ha 'n.olucrado,

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

108/138

s'!ultnea!ente, la 0resenc'a de a+r'culturas alternat'.as 2 est'los co!0le!entar'os,

necesar'os 0ara desarrollar los est'los 0re0onderantes de a+r'cultura de alto 'n0ut,

entre ellos las t'erras a"andonadas, la a+r'cultura ecol+'ca 2 las reas 0rote+'das$

La s'tuac'n actual es d'8erente$ El desarrollo a+rcola ocurre donde se conoce la

hetero+ene'dad 2 las l'!'tac'ones 2 0otenc'al'dades de cada clase de t'erra$ Ta!"'n

se conoce la d'.ers'dad de de!andas de la 0o"lac'n$ La o8erta tecnol+'ca 0ara

sat's8acer las neces'dades de la a+r'cultura 2 de la 0o"lac'n es a!0l'a$ Todo esto da

or'+en al 0r'nc'0'o de uso !7lt'0le$ Las !7lt'0les neces'dades, con5unta!ente con la

!ult'0l'c'dad de !"'tos, en un conte1to de a!0l'a .ar'edad tecnol+'ca, es la "ase del

desarrollo de los est'los de a+r'cultura 2 del uso !7lt'0le$

E1'sten d'.ersos est'los de a+r'cultura 6ue 0ueden a+ru0arse en dos cate+oras< de

acuerdo con el !"'to 2 de acuerdo con las neces'dades 2 0ro0s'tos$ D'chascate+oras 0ueden ser< de 0roducc'n, de 0rotecc'n, o de recreac'n$ La cr's's actual

de la a+r'cultura de"e conduc'r a su recon.ers'n, es0ec'al!ente en lo relat'.o a la

ocu0ac'n del es0ac'o 2 a la "7s6ueda de la ar!ona entre el !"'to 2 los est'los de

a+r'cultura, dentro del conte1to del ca!"'o +lo"al$

*DIAGNSTICO

En los 0rra8os s'+u'entes se s'ntet'zan los 0r'nc'0ales as0ectos del d'a+nst'co,'ntentando a"ordar los dos ele!entos "s'cos del !'s!o, lo 6ue se0ara la s'tuac'n

actual de la 3'deal4 2, 0or otro lado, 'dent'8'car causas 2 e8ectos$

E1'sten d'8erentes t'0os de dehesa, 0r'nc'0al!ente cond'c'onadas 0or las

caracterst'cas eda8oHcl'!t'cas, la d'!ens'n de las e10lotac'ones (la cultura) la

!a+n'tud e 'ntens'dad de la trans8or!ac'n real'zada en el !ed'o, as co!o la

ca0ac'dad de +est'n tcn'ca 2 8'nanc'era$

E1'ste un '!0ortante d8'c't en el desarrollo tecnol+'co asoc'ado a los terr'tor'os dedehesa, cercas, a"re.aderos, s'ste!as e 'ntens'dad de 0astoreo, 0odas, 0ero los

as0ectos relac'onados con las 0la+as 2 en8er!edades 2 la re+enerac'n del enc'nar

son los 0eor resueltos 2 los 6ue !s 0reocu0an a los +anaderos, de5ando a un lado

los relat'.os a los !ercados 2 los 0rec'os de los 'nsu!os 2 de los 0roductos, 6ue,

actual!ente, re0resentan un 0ro"le!a 6ue .a !s all de lo !era!ente co2untural,

a8ectando a la e8'cac'a relat'.a de los d'st'ntos s'ste!as 0roduct'.os$

El 0roceso de 'ntens'8'cac'n ha s'do +eneral'zado, co!o res0uesta a 'ntentar alcanzar

u!"rales de renta"'l'dad econ!'ca, 0ero ha 0ro.ocado nu!erosos 0ro"le!as

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

109/138

relac'onados con la sosten'"'l'dad ecol+'ca de la dehesa$ El en.e5ec'!'ento del

enc'nar, es un as0ecto es0ec'al!ente 0reocu0ante 2 +ra.e, s'endo 'dent'8'ca"les .ar'as

causas, la"oreos e1ces'.os, acu!ulac'n de 0ur'nes, e0'sod'os de se6ua, 0la+as,

en8er!edades, so"re0astoreo, las es0ec'es an'!ales ut'l'zadas, la +est'n del

0astoreo, etc$ Estas causas .'enen actuando desde hace t'e!0o 2 no se o"ser.an

acc'ones 0ara controlarlas$ A0arente!ente el enc'nar esta .'.o, 0ero en !uchos

terr'tor'os, 0odra!os asoc'ar la '!a+en a un 3+er'tr'co4 de enc'nas$

E1'sten +ru0os locales, 0ocos 2 hetero+neos (asoc'ac'ones ecolo+'stas, culturales,

etc$) 6ue 0or su conc'enc'ac'n 2 ca0ac'dad, 0ueden 2 de"en ser un 0unto de a0o2o

'!0ortante 0ara el esta"lec'!'ento de estrate+'as 2 acc'ones 6ue 0er!'tan !e5orar la

sosten'"'l'dad de la dehesa 2 de los terr'tor'os donde est 0resente, s'endo '!0ortante

6ue se '!0l'6uen de una 8or!a contundente al+unos actores 6ue estn d"'l!ente'n.olucrados en deter!'nados !"'tos, al+unos a2unta!'entos, +ru0os de desarrollo,

ent'dades 8'nanc'eras, un'.ers'dades, el s'ste!a de 'nno.ac'n, etc$$ Es o"l'+ado

resaltar la la"or real'zada 0or los 0e6ue#os a2unta!'entos, !s !er'tor'a 0or la 8alta

de recursos 2 ta!"'n la '!0ortanc'a de los resultados de los !ecan's!os

0art'c'0at'.os en el '!0ulso a los 0rocesos de d'.ers'8'cac'n$ Ta!"'n es necesar'o

cons'derar 6ue ha2 0ersonas 2 +ru0os cu2os 'ntereses estn ale5ados o en contra,

e10l'c'ta o '!0lc'ta!ente, de la "7s6ueda de la sosten'"'l'dad de las dehesas$

La 'nsu8'c'ente re!unerac'n econ!'ca del tra"a5o, un'da a la 8alta de .alorac'n

soc'al 2 a las caracterst'cas del 0ro0'o tra"a5o, aun6ue esto ult'!o no s'e!0re +enera

o0'n'ones unn'!es, hacen 6ue el rele.o +enerac'onal sea un as0ecto 0reocu0ante 2

6ue no se den 0asos hac'a la necesar'a 0ro8es'onal'zac'n, 2a 6ue, en !u2 0ocas

ocas'ones, los actuales +estores, !ot'.an a sus descend'entes a 'lus'onarse con la

0os'"'l'dad de tra"a5ar en la dehesa$ Ad'c'onal!ente 0odra!os co!entar 6ue, de una

8or!a !s o !enos es0ontnea, estn sur+'endo nue.os 8or!atos la"orales, a t'e!0o

0arc'al, con a0o2o en e!0resas de ser.'c'os, 6ue 0odran ser 'nteresantes 0ara

constru'r un 8uturo d'8erente, donde cu0'eran escenar'os no relac'onados con la

'ntens'8'cac'n 2 0er!'t'eran cons'derar la d'.ers'dad e1'stente en tr!'nos de

d'!ens'n de las e10lotac'ones$

Los s'ste!as de dehesa 2 sus 0roductos t'enen c'ertas caracterst'cas de s'n+ular'dad,

0art'cular!ente los relat'.os al cerdo '"r'co, el 0a'sa5e, la "'od'.ers'dad, 0ero es

necesar'o conte!0lar en toda su d'!ens'n el '!0acto de los 0roductos sucedneos,

los e8ectos de la 'ntens'8'cac'n del s'ste!a 2 de la s'!0l'8'cac'n e1ces'.a del !'s!o,

6ue ale5an a la dehesa de 0oder 0oner en .alor d'cha s'n+ular'dad$ A todo ello se0uede a#ad'r 6ue las acc'ones 0uestas en !archa 0ara ase+urar el or'+en 2

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

110/138

caracterst'cas de 0roductos l'+ados a la dehesa, no estn resultando e8ect'.os, lo 6ue

hace 6ue no se renta"'l'ce su .enta5a en relac'n con los s'ste!as 'ntens'.os 2

0ro.oca el 6ue no se a.ance hac'a la sosten'"'l'dad$ Los ca!"'os en las nor!as

relat'.as al cerdo '"r'co, con nor!as relat'.as a la edad de los an'!ales 2 a la

'dent'8'cac'n de las 0arcelas donde se real'za la 8ase de !ontanera, un'da a la acc'n

de e!0resas cert'8'cadoras, 0ueden ser un 0aso en la d'recc'n adecuada, s'e!0re

6ue se corr'5a las dudas so"re 8'a"'l'dad de las e!0resas cert'8'cadoras$ :o o"stante,

no 0arece adecuado el 0resc'nd'r de a6uellos s'ste!as analt'cos 6ue sean ca0aces

de controlar la autent'c'dad de los 0roductos, tanto a n'.el de la lnea de sacr'8'c'o,

co!o de los 0roductos en.asados en el l'neal de la d'str'"uc'n$

De"e!os a#ad'r 6ue es necesar'a una re.'s'n en 0ro8und'dad de las nor!as

re+uladoras 6ue ata#en a la dehesa 2 6ue o"l'+an a real'zar act'.'dades, co!o lacreac'n de corta8ue+os a e10ensas del +anadero o 6ue 'nducen a la ele.ac'n de la

car+a +anadera con l!'tes e1ces'.os en la 0r'!a de e1tens'8'cac'n, d'8c'les de

conectar con el a.ance en la sosten'"'l'dad de las !'s!as$

La del'cada s'tuac'n econ!'ca 2 la 8alta de 0ers0ect'.as, hacen 2 0ro"a"le!ente, lo

harn con !s 8uerza, 6ue los as0ectos de sosten'"'l'dad !ed'oa!"'ental 2 cultural,

no sean cons'derados en la d'!ens'n o0ortuna$

&e 0uede 'dent'8'car 6ue el sector 0art'c'0a !u2 0oco en la construcc'n del 8uturo$ %or

un lado se .e arrastrado 0or los escenar'os 6ue 0ro0'c'an las ad!'n'strac'ones,

nor!at'.as, a2udas, etc$ 0or otra 0arte, el !ercado cond'c'ona ta!"'n el da a da 2

no ha2 8uerza n' cr'ter'os 0ara 0art'c'0ar, aun6ue 8uera de una 8or!a l'!'tada, en la

construcc'n del 8uturo$ Este as0ecto se a+ra.a cuando la 0erce0c'n so"re la ut'l'dad

de las 0olt'cas 0u"l'cas en el !"'to de la dehesa es "astante ne+at'.a, 0or

'nsu8'c'entes, !al 8ocal'zadas, con e1ces'.a "urocrac'a, etc$ 2 ello se 0roduce en una

s'tuac'n de 3an+ust'a4 0or la co2untura actual, cuando neces'tara!os estrate+'as

audaces, con hor'zontes de !ed'o 2 lar+o 0lazo$

La 0ro8es'onal'zac'n de la +est'n de las e10lotac'ones se 0erc'"e co!o una

neces'dad cada .ez !s 0erentor'a, lo 6ue en ausenc'a de reno.ac'n +enerac'onal

6ue 'ncor0ore una 8or!ac'n acorde con las neces'dades der'.adas de la +est'n

tcn'ca 2 ad!'n'strat'.a, solo 0uede .en'r de la !ano de unos adecuados ser.'c'os

tcn'cos de las ent'dades asoc'at'.as en las 6ue 0art'c'0en los +anaderos$

Las de!andas de una nue.a soc'edad 2 de la s'tuac'n !ed'o a!"'ental< 0a'sa5e,

s'ste!as de 0roducc'n con est'los natural'stas, 0roductos de cal'dad 2 s'n+ulares,

.'+'lanc'a del terr'tor'o, d'.ers'dad, secuestrac'n de car"ono, etc$, no se 0erc'"en

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

111/138

co!o una o0ortun'dad 0ara la sosten'"'l'dad de la dehesa, 0art'cular!ente en el

!"'to econ!'co$ As, la cal'8'cac'n co!o 8'+ura !ed'oa!"'ental!ente 0rote+'da,

0$e5$ co!o 0ar6ue natural, ha su0uesto una '!0ortante o0ortun'dad de reconoc'!'ento

2 d'.ers'8'cac'n, 0ero ta!"'n, en !uchos casos, 'ncon.en'entes 2 restr'cc'ones

art'8'c'ales$

E1'ste una '!0ortante conc'enc'ac'n !ed'oa!"'ental, 0ero no se relac'ona con

actuac'ones 0otenc'ales, so"re todo a n'.el de 8'nca$ A ello contr'"u2en !uchos

as0ectos, dentro de los cuales es 0os'"le destacar el ale5a!'ento de la real'dad de la

!a2ora de las 0olt'cas a!"'entales, la 8alta de conoc'!'ento 2 de cr'ter'os 0ara lle.ar

a ca"o acc'ones 7t'les acordes con la real'dad del conte1to econ!'co 2 soc'al 2 la

neces'dad de co!0art'r la car+a 6ue su0one el co!0ro!'so de .elar 2 0otenc'ar los

.alores !ed'oa!"'entales$ Al+unas act'.'dades l'+adas a la e10lotac'n de lasdehesas, co!o es el caso del corcho, son un "uen e5e!0lo de conc'l'ac'n de lo

a!"'ental 2 lo econ!'co, sustentado en la 0ro8es'onal'dad$

La ca0ac'dad de res0uesta de los d'st'ntos t'0os de 8'ncas 2 de los terr'tor'os, en los

6ue la dehesa es '!0ortante, se 0erc'"e !u2 d'8erente 2 en todo caso !u2 0oco +'l$

En este sent'do, en los terr'tor'os de dehesa, a 0esar de co!0art'r !uchos atr'"utos,

se 0roducen as'!etras de desarrollo, 0ro.ocadas 0or cond'c'onantes del s'ste!a

e1terno, 0ero ta!"'n 0or act'tudes 2 acc'ones, relac'onadas con las 0ersonas,

+anaderos, 0olt'cos, etc$

El re0lantea!'ento de la 8alta de sosten'"'l'dad de los actuales n'.eles de

'ntens'8'cac'n, 0resu!'"le!ente har 6ue las e10lotac'ones de 0e6ue#a d'!ens'n

real'cen 0ro8undos ca!"'os e 'ncluso 6ue al+unas o "astantes desa0arezcan co!o

un'dades 0roduct'.as las de !ed'ana 2 +ran d'!ens'n, necesar'a!ente de"ern

entender 6ue no es 0os'"le co!0et'r en los !'s!os tr!'nos con s'ste!as 'ntens'.os

de alto 0otenc'al, de"'endo ada0tar sus s'ste!as 0roduct'.os a una !a2or 0roducc'n

de ser.'c'os a!"'entales, !a2or 0ro8es'onal'zac'n, !e5orar al+unos as0ectos

tcn'cos, 0r'nc'0al!ente los relat'.os a la san'dad an'!al 2 .e+etal 2 a la reducc'n de

la !ano de o"ra, .a !ecan'zac'n 2 !e5ora de 'n8raestructuras, 'ncre!entar el

asoc'ac'on's!o 2 la la"or colect'.a, !e5orar el acceso a los !ercados .a s'n+ular'dad

2 conectar los as0ectos terr'tor'ales 2 de s'n+ular'dad 0roduct'.a, con e10lorar

!ercados, c'rcu'tos cortos de co!erc'al'zac'n, asoc'ac'n con tur's!o 2 +astrono!a,

etc$

La coe1'stenc'a de d'8erentes to0olo+as de 8'ncas 2 0ro0'etar'os es una neces'dad, los

est'los 2 ca!'nos 0ara alcanzar la sosten'"'l'dad 0ueden ser d'8erentes, de hecho

e1'sten 8'ncas, cu2a 0ro0'edad es de 3'n.ersores4 2 ta!"'n 0e6ue#os 0ro0'etar'os 6ue

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

112/138

tra"a5an a t'e!0o 0arc'al, 6ue 0odra!os cons'derar !odl'cas en su conc'enc'ac'n

a!"'ental 2 en la co!0le!entar'edad con otras act'.'dades 2 de sat's8acc'n 0ara los

0ro0'etar'os$ A .eces son o"l'+adas, estrate+'as "asadas en la !e5ora de la d'!ens'n,

'nd'.'dual o colect'.a 2 otras .eces las estrate+'as l'+adas a d'!ens'ones reduc'das 2

!as autno!as, 0ueden su0oner una res0uesta !as +'l a deter!'nadas s'tuac'ones

2 a e!0render 't'nerar'os de !s r'es+o$

As, la ded'cac'n a t'e!0o 0arc'al su0one una .a de soluc'n, as co!o los 0rocesos

de d'.ers'8'cac'n al tur's!o, 6ue han s'do una o0ortun'dad a al+unos +anaderos 6ue

no t'enen d'!ens'n su8'c'ente, lo !'s!o 6ue el desarrollo de una 0e6ue#a 'ndustr'a

artesanal asoc'ada a la 0roducc'n, co!o la 6uesera$ As'!'s!o, los nue.os

0ro0'etar'os 0rocedentes de otros sectores, en "astantes casos, estn su0on'endo la

o0ortun'dad de 'n.ert'r 2 !e5orar el s'ste!a$En al+unas reas el desarrollo de una 0otente 'ndustr'a al'!entar'a, l'+ada

8unda!ental!ente al cerdo '"r'co, ha su0uesto un 0lus de se+ur'dad 2 renta"'l'dad

0ara las e10lotac'ones de dehesa, aun6ue una 0arte '!0ortante de la !ater'a 0r'!a no

0roceda de la dehesa n' de las co!arcas 0r1'!as$

&e 'dent'8'ca un d'.orc'o en la +est'n de las dehesas 2 su cone1'n con la +est'n de

los terr'tor'os 2 una cas' ausenc'a del tra"a5o en red, 6ue 0er!'ta !e5orar la

trans't'.'dad ecol+'ca ad!'n'strat'.a$

E1'sten !ult'tud de docu!entos 2 cont'nua!ente se ha"la de la dehesa, 0ero es d'8c'l

'dent'8'car acc'ones concretas 2 a.ances en la !e5ora de la sosten'"'l'dad de la dehesa

2 so"re todo e1'ste una ausenc'a de cola"orac'n 0art'c'0at'.a de los 'n.olucrados,

ad!'n'strac'ones, +ru0os, e!0resar'os, co!erc'antes, etc$ %odra!os dec'r 6ue se

detecta un 3sndro!e de soledad4 en el ca!0o se est !u2 solo 2 !as s' se 6u'eren

hacer "'en las cosas 2 con res0onsa"'l'dad$ acer las cosas "'en no t'ene n'n+7n

reconoc'!'ento 2, en de!as'adas ocas'ones, el reconoc'!'ento e10lc'to es a los

3+anaderos4 2 no a los +anaderos 6ue 'nter0retan 2 cons'deran la dehesa co!o un!odo de .'da, 6ue no suelen tener una trad'c'n de 0art'c'0ac'n 2 6ue, en !uchas

ocas'ones, se .en arrastrados 0or una act'tud de a"ul'a 2 no 0erc'"en el enor!e 0a0el

6ue 0ueden 5u+ar 0ara la construcc'n de su 0ro0'o 8uturo$ De hecho, uno de los

0ro"le!as !as '!0ortantes es la 8alta de 'lus'n, 'nde0end'ente!ente de 6ue la

renta"'l'dad de las e10lotac'ones ha2a cado de una 8or!a s'+n'8'cat'.a$

En el con5unto de 0roductos de la dehesa e1'ste una +ran .ar'a"'l'dad s' lo .alora!os

en cuanto a su a0ortac'n al desarrollo local, 0ero es '!0ortante resaltar las

l'!'tac'ones e1'stentes en los +anaderos 0ara asu!'r un 0a0el 0rota+on'sta 2 0roact'.o

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

113/138

en los 0rocesos de creat'.'dad 2 de d'.ers'8'cac'n econ!'ca$

El 0a+o 7n'co 2 la ecocond'c'onal'dad es una o0ortun'dad 0ara re.alor'zar los s'ste!as

de dehesa 2 6ue ha2a un !a2or e6u'l'"r'o entre lo econ!'co 2 lo ecol+'co, aun6ue

0ueden e!er+er con 8uerza los e8ectos 0ern'c'osos 2 la !ala '!a+en, co!o la de 6ue

3se 0a+a 0or no hacer nada4$

La dehesa se 0erc'"e co!o un s'ste!a d'.erso, aun6ue en "astantes casos, la

es0ec'al'zac'n 0roduct'.a 2 la escasa conc'enc'a del enor!e .alor de este atr'"uto ha

hecho 6ue nos encontre!os ante terr'tor'os e1ces'.a!ente s'!0l'8'cados$ &'endo un

s'ste!a s'n+ular 2 escaso en el !undo, se 0erc'"e co!o uno !as, s'endo necesar'o

un +ran es8uerzo de educac'n 2 co!un'cac'n, 0ara 6ue la soc'edad en su con5unto

0ueda a0rec'ar su '!0ortanc'a 2 su 0otenc'al co!o s'ste!a e6u'l'"rado entre la

0roducc'n 2 la conser.ac'n, dndole as la o0ortun'dad de 6ue dec'da o"5et'.a!enteso"re el 0a0el 6ue 6u'ere darle a los terr'tor'os de dehesa$

&e ha detectado 6ue, en "astantes acc'ones aus0'c'adas 2o e5ecutadas desde el

!"'to 0u"l'co, no se t'ene en cons'derac'n la '!0ortanc'a de 0er!'t'r lo+ros 0r'.ados,

cons'derando los 'ntereses le+t'!os de las 0o"lac'ones 2 los conoc'!'entos locales en

la "7s6ueda de la sosten'"'l'dad, lo 6ue nos lle.a a co!entar la enor!e '!0ortanc'a de

hacer es8uerzos 0ara 0oner las ad!'n'strac'ones al ser.'c'o de las 0ersonas$

&on nu!erosas las e1ternal'dades 0os't'.as 6ue se 0ueden asoc'ar a la e1'stenc'a delas dehesas< cl'!t'cas, a!"'entales, soc'ales, culturales, 0s'col+'cas, etc$ 0ero la

enor!e d'8'cultad 0ara .alorarlas 2 re!unerarlas adecuada!ente hace 6ue no se

desarrollen de !anera e8ect'.a$

Los ser.'c'os, econ!'cos, soc'ales 2 culturales, han alcanzado n'.eles razona"les en

los 7lt'!os />H/ a#os, a 0esar del !enor a.ance relat'.o de la econo!a de estas

zonas$ Los !o.'!'entos !'+rator'os 6ue a8ectan al !undo rural, estn 0resentes en

los terr'tor'os de dehesa 2 a 0esar de este a.ance en la 0ro.'s'n de ser.'c'os 2 en las

cond'c'ones de .'da en d'chos terr'tor'os, es constata"le 6ue deter!'nados

!ecan's!os !'+rator'os, so"re todo en deter!'nados 0er'odo de la .'da, son

'!0ara"les 2 neces'taran 0ro"a"le!ente estrate+'as en d'st'ntos hor'zontes

te!0orales 0ara !'t'+arlos$

Al+unos as0ectos de es0ec'al rele.anc'a 0ara la sosten'"'l'dad de la dehesa, han

lle+ado a const'tu'r se#as e!"le!t'cas de deter!'nados terr'tor'os, el cu'do al

ar"olado 2 a la enc'na 2 el alcorno6ue, la sens'"'l'dad a!"'ental, el res0eto al

conoc'!'ento local, etc$, 0ero ta!"'n ha2 6ue resaltar, 6ue se han 0erd'do al+unas deellas, es0ec'al!ente en al+unos terr'tor'os 2 durante las ult'!as dcadas, lo 6ue de"e

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

114/138

de !ot'.ar a tra"a5ar en los 0rocesos de soc'al'zac'n de hechos rele.antes desde el

0unto de .'sta soc'al, !ed'oa!"'ental 2 cultural$

Los s'ste!as de dehesa neces'tan de una '!0ortante e.oluc'n 2 ca!"'o 0ara 0oder

a0ro.echar su 0otenc'al 0ara 0ro.eer de ser.'c'os d'.ersos a!"'entales, turst'cos,

al'!entar'os, etc$ La es0ec'al'zac'n de deter!'nadas teselas del terr'tor'o 2 la

"7s6ueda de co!0le!entar'edad entre ellas, es una tarea toda.a no real'zada en la

d'!ens'n adecuada, 2 6ue neces'ta de reconocer el .alor de los ser.'c'os

a!"'entales, cosecha de a+ua, !anten'!'ento de la d'.ers'dad, 0a'sa5e, trad'c'ones,

etc$, as co!o desarrollar !ecan's!os 0ara 6ue los "ene8'c'os 6ue +enera el terr'tor'o

re.'ertan en el !'s!o 2 se "us6uen las s'ner+'as entre los d'st'ntos ser.'c'os$

Las 0olt'cas 07"l'cas han s'do nu!erosas 2 con '!0ortantes recursos, 0ero no han

su0uesto un .erdadero a.ance hac'a la sosten'"'l'dad$ Al+una de sus caracterst'cashan s'do las s'+u'entes &ector'al 2 no 'nte+rada, 0ero ha su0uesto un '!0ortante a0o2o al

!anten'!'ento de la +anadera$

Modernizacin de estructuras>La dotac'n 0resu0uestar'a ha s'do '!0ortante, 0ero

el a0ro.echa!'ento 0or 0arte de los +anaderos de dehesa ha s'do !u2 0oco

'!0ortante$

2yudas /orestales< D'r'+'das 8unda!ental!ente a la ordenac'n de !ontes, a la

8orestac'n de "os6ues cult'.ados 2 0oco a0o2o a la dehesa co!o s'ste!a$

2yudas agroambientales< 9na +enerac'n de 0olt'cas con 0oca dotac'n

0resu0uestar'a e '!0acto, 0ero d'r'+'da a a2udar al !anten'!'ento de "uenas 0ract'cas

en el s'ste!a dehesa, 2 una e.oluc'n de las !'s!as a co!0ro!'sos de l'!'tado

'nters 0ara la sosten'"'l'dad de la dehesa$

SNTESIS DEL DIAGNSTICO

De una 8or!a s'ntt'ca, 0ode!os dec'r 6ue en los terr'tor'os de dehesa es 8recuente

'dent'8'car< 0rd'da de d'.ers'dad 8aunst'ca, s'!0l'8'cac'n .e+etac'onal, car+a

+anadera del s'ste!a su0er'or a su ca0ac'dad sustentadora, e1ceso de

art'8'c'al'zac'n, la"oreo, des!onte, etc$, 8alta de reconoc'!'ento del .alor de la dehesa

2 desconoc'!'ento 0or el con5unto de la soc'edad, d'8'cultad 0ara d'st'n+u'r los

0roductos 0ro.en'entes de la dehesa, s'!0l'8'cac'n e1ces'.a de la 0ro"le!t'ca de la

dehesa, "a5a renta"'l'dad econ!'ca 2 descone1'n con el s'ste!a e1terno$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

115/138

P/0;26989 6 /8846-0 ;8/8709 6//40/409 6 66982

El re0aso de los 0r'nc'0ales conce0tos so"re atr'"utos del ecos'ste!a, trans8or!ac'n

ecos'st!'ca, d'n!'ca de s'ste!as, ca0ac'dad sustentadora, escenar'os, 0lan'8'cac'n

terr'tor'al, uso !7lt'0le, +o"ernanza terr'tor'al, etc$, un'do a las o0'n'ones de

conocedores 2 estud'osos de los terr'tor'os de dehesa, nos ha 0er!'t'do hacer un

d'a+nst'co de las dehesas en el rea de los GDR 0art'c'0antes en el 0ro2ecto de

coo0erac'n$ A0o2ndonos en estos antecedentes, en el 0resente ca0tulo 0lantea!os

0otenc'ales lneas de actuac'n, entend'endo 6ue el o"5et'.o 8unda!ental del tra"a5o

es 6ue los DGR se doten de ar+u!entos 5ust'8'cados 0ara, de una 8or!a cola"orat'.acon otras 'nst'tuc'ones 07"l'cas 2 0r'.adas, '!0ulsen un 0ro+ra!a de actuac'ones 6ue

0er!'ta !e5orar la sosten'"'l'dad de los terr'tor'os de dehesa$ Es 0or ello necesar'o

0lantear el 0arad'+!a adecuado co!o 8or!a de a0ro1'!arse a la real'dad 0ara

conocerla 2 actuar so"re ella$ En 0r'!er lu+ar, su+er'!os 6ue las 0ro0uestas de"en

colocarse en un conte1to de co!0le5'dad, de hol's!o 2 de desarrollo 2 e8'c'enc'a

terr'tor'al, cons'derando un !"'to !ucho !s a!0l'o 6ue el del s'ste!a 0roduct'.o 2

hac'endo re8erenc'a es0ec'al a la necesar'a cone1'n con el s'ste!a e1terno$ La

d'n!'ca del s'ste!a e1terno 'ncor0ora ta!"'n un a#ad'do de d'8'cultad, m4imecuando nos encontra!os en un r+'!en tur"ulento e 'nterconectado en !uchos

!"'tos, econ!'cos, tecnol+'co, etc$, en sntes's su+er'!os cons'derar un !odelo

de no e6u'l'"r'o, neces'tado de a5ustes 0ro+res'.os$ Es necesar'o se#alar el '!0ortante

0a0el 6ue le corres0onde a los GDR co!o !od'8'cadores del 0arad'+!a, s'endo

necesar'o conte!0lar un hor'zonte de !ed'o o lar+o 0lazo 2 los cond'c'onantes

'!0uestos 0or la cultura, entend'da co!o 0roceso de a0rend'za5e de soluc'ones 7t'les$

En este a0artado, co!o una 0arte esenc'al de un 8uturo 0lan 0ara los terr'tor'os de

dehesa, hace!os re8erenc'a a lneas 8unda!entales 6ue de"eran 0res'd'rlo$ Lasntes's de 8ortalezas, de"'l'dades, a!enazas 2 o0ortun'dades 6ue se reco+en en el

ane1o I, corres0ond'ente al tra"a5o 35nlisis socioeconmico de las dehesas de

5ndaluca4, real'zado 0or las Conse5eras de A+r'cultura 2 %esca 2 la Conse5era de

Med'o A!"'ente, es una re8erenc'a '!0ortante 6ue de8'ne e10lc'ta e '!0lc'ta!ente,

esta ult'!a en !a2or !ed'da, las estrate+'as 0ara !e5orar la sosten'"'l'dad de los

terr'tor'os de dehesas$ Ta!"'n 'nclu'!os en este a0artado, con un n'.el de concrec'n

.ar'a"le, act'.'dades 2 tareas, a+ru0adas en lo 6ue 0odra!os cons'derar estrate+'as

alrededor de !"'tos co!o la naturaleza, la e!0resa o la soc'edad$

8/11/2019 DEHESAS1610082030.doc

116/138

Inclu'!os una sntes's no e1haust'.a de !etas 0os'"lesdesea"les 0ara los terr'tor'os

de dehesa, en el n'!o de esta"lecer los atr'"utos de dest'no 0ara los terr'tor'os de

dehesa$

Los terr'tor'os de dehesa de"en estar conectados con el s'ste!a e1terno$

La dehesa de"e 5u+ar un 0a0el '!0ortante en el desarrollo rural 2 terr'tor'al$

La dehesa de"e ser un ele!ento de or+ullo 0ara los ha"'tantes 2 0ara el

con5unto de la soc'edad$

De"e ser +eneradora de 0roductos, ser.'c'os 2 de e!0leo de cal'dad 2 de"e

estar asoc'ada a una cadena de .alor a#ad'do$

Modelo de conser.ar 0roduc'endo en un conte1to de uso !7lt'0le$

9so adecuado del conoc'!'ento 2 la tecnolo+a$

Alta d'.ers'dad an'!al, .e+etal 2 0a'sa5'sta$

&'ste!a co!0le5o 2 s'n+ular conoc'do 2 .alorado en sus e1ternal'dades

0os't'.as$

:o de"en 0erc'"'rse en8er!edades ecos'st!'cas$

Con alta rece0t'.'dad tecnol+'ca 2 en cont'nuo 0roceso de 'nno.ac'n$

Alta ca0ac'dad de restaurac'n ante cr's's 2 acc'dentes$

Go"erna"le a n'.el de 8'nca 2 de cuenca$

Desarrollo ar!n'co con las co!un'dades locales en un entorno 0art'c'0at'.o$

&osten'"le econ!'ca, ecol+'ca, soc'al 2 cultural!ente$

Terr'tor'o con una alta "elleza escn'ca$

Coherente en la as'+nac'n de costos 2 "ene8'c'os 0r'.ados 2 07"l'cos$

Consideraciones generales

Desde un 0unto de .'sta +eneral, se 0ro0one 6ue las acc'ones a e!0render 0or los

GDR ten+an en cuenta las s'+u'entes cons'derac'ones +enerales