de la planeación por objetivos a la gestión

10/06/09Marco Lógico - Patricia Sánchez J

Enfoque de Marco Lógico: de la planeación por objetivos a

la gestión por resultados

Universidad de La Salle

Patricia Sánchez J.


Objetivo General

Conocer el proceso y aplicar los aspectos conceptuales y las herramientas metodológicas para la utilización del Enfoque de Marco Lógico en la gestión de un proyecto


Objetivos específicos Desarrollar el proceso de construcción del

Marco Lógico: fin, resultados, productos, actividades, supuestos/riesgos

Conocer y aplicar otras herramientas que complementan el Marco Lógico: árbol de problemas, marco de medición del rendimiento, presupuesto basado en actividades


Productos

Los participantes conocen y están en capacidad de desarrollar un proyecto con base en el Enfoque de Marco Lógico

Dos proyectos desarrollados con base en el Enfoque de Marco Lógico


Antecedentes 1969 Agencia para el Desarrollo

Internacional de los Estados Unidos - USAID

Practical Concepts Inc.

Herramienta que ayudara a mejorar la calidad de sus inversiones sociales

.


Problemas en:

La planificación se estaba efectuando con poca precisión – objetivos múltiples

Objetivos actividades

Objetivos metas


Problemas en: Ejecución

Responsabilidades ejecutivas poco claras Bajo éxito de los proyectos

No contar con métodos claros de monitoreo y control

Mucho énfasis en las actividades Poca claridad en los resultados


Problemas en: Evaluación

Los problemas en la planeación y en la ejecución del proyecto dificultaban contar un una base clara y objetiva entre los planeado y los resultados obtenidos.

Era el evaluador quien determinaba el nivel de éxito del proyecto


Matriz de Estructura Lógica – USAID

1980 Planificación de Proyectos Orientada por Objetivos (ZOPP) – Agencia Alemana de

Cooperación Técnica - GTZ

Análisis de involucrados Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas

Incorpora


Sistema integrado de monitoreo e información

documentada (IMDIS) Agencias del Sistema de Naciones Unidas (OIT, OIM, FAO, PNUD, etc.)


Sistema de Marco Lógico

Banco Interamericano de Desarrollo - BID

Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación (OECD)


1994 Gestión por Resultados (RBM)

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - ACDI

Participación de las partes interesadasDefinición de los resultados esperadosIdentificación de los supuestos y riesgosSelección de los indicadores de rendimientoRecopilación de información sobre el rendimientoPresentación de informes de rendimiento

Incorpora


Sistema de

Marco Lógico


El Sistema del MARCO LÓGICO es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de un proyecto (o programas).

Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y comunicación entre las partes interesadas


Puede utilizarse en todas las etapas de un proyecto

Diagnóstico Identificación de los objetivos Estrategias Actividades Monitoreo Evaluación


Satisface tres requerimientos fundamentales Coherencia

Viabilidad

Evaluabilidad


Una de sus mayores ventajas1

Es la principal técnica no cuantitativa de análisis científico

Logra introducir un rigor científico en proyectos sociales

1Fondo Nacional de Capacitación Laboral Y Promoción de Empleo del Perú.


DISEÑO DEL SISTEMA DE MARCO LOGICO

.

Un Sistema de Marco Lógico (SML) está estructurado en tres módulos, que conforman un proceso dinámico, escalonado y circular:

Diseño Ejecución Evaluación


Marco Lógico

DISEÑO

EVALUACIÓNEJECUCIÓN


El diseño tiene tres etapas

Diagnóstico del problema (situación actual)

Definición del proyecto (situación futura)

Elaboración de la Matriz de Marco Lógico (MML)


Diagnóstico del problema (situación actual)

Frecuentes accidentes de Transmilenio


Pérdida de confianza en la

empresa de transporte

Pasajeros heridos o muertos

Pasajeros llegan tarde

Frecuentes accidentes del transmilenio

Conductores son

imprudentes

Vehículos en malas

condiciones

Calles en mal estado

Deficiente mantenimiento

Vehículos viejos

Problema Central

Efectos

Causas

CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

EFECTOS


Enfoques de trabajo

Marco Lógico Problemas Derechos Humanos Género Poblacional Ciclo vital Diferencial Desarrollo


Enfoque de Problemas







Conductores son

imprudentes

Vehículos en malas

condiciones



Vehículos viejos

Problema Central

Efectos

Causas

CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

EFECTOS


Derechos Humanos







Conductores son

imprudentes

Vehículos en malas

condiciones



Vehículos viejos

Problema Central

Efectos

Causas

CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

EFECTOS


Derecho a la seguridad Derecho a la vida

Fortalecimiento de la institucionalidad Incidencia en Políticas Públicas Educación en derechos

Análisis de responsabilidades

Garantes


Cómo afecta el problema a hombres y mujeres

Cuáles serían las estrategias de intervención para hombres y mujeres

Derecho a la no discriminación

Género


Enfoques de trabajo

Marco Lógico Problemas Derechos Humanos Género Poblacional Ciclo vital Diferencial Desarrollo


Pasos del SML

Análisis de problemas

1. Diagnóstico

?


Problema: Son expresiones o manifestaciones externas que

afectan a una comunidad Situación que denota inconveniente,

insatisfacción o un hecho negativo Se puede reflejar en la carencia de algo

necesario

Discrepancia entre lo QUE ES y lo QUE DEBER SER



Se utiliza para:

Analizar la situación actual

Identificar y priorizar los problemas en torno a la situación problema, estableciendo sus causas y efectos, orígenes y consecuencias

Visualizar las relaciones de causalidad e interrelaciones en un diagrama


Pasos del SML

Análisis de involucrados


1. Diagnóstico


Análisis de involucrados

Se utiliza para: Identificar (listar) cuáles grupos están directa e indirectamente involucrados en la situación problema Conocer sus respectivos intereses con la situación problema Identificar las relaciones de apoyo o conflicto entre los involucrados que puedan afectar el proyecto Considera los mandatos de las organizaciones y de la autoridad legal

Garantiza una mayor OBJETIVIDAD al proyecto al considerar sus puntos de vista y reconocer el contexto

Fomenta la PERTENENCIA al incluir a los afectados e interesados desde el comienzo del proceso


Cuadro de involucradosRECURSOS Y MANDATOS

PROBLEMAS PERCIBIDOS

INTERESESGRUPOS


Análisis de objetivosSituación deseada

Análisis de alternativas

2. Identificación


Análisis de objetivos

2. Identificación


Análisis de objetivos

Se utiliza para: Describir una situación que podría existir después de resolver un problema Identificar las relaciones de tipo medio-fin entre objetivos Visualizar las relaciones medio-fin en un diagrama

FrecuentesAccidentes deltransmilenio

Disminución de accidentalidad


SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

SITUACIÓN FUTURA ODESEADA

Proyecto


Proceso en marcha Pretende lograr cambios

cuantitativos/cualitativos en una situación problema

Requiere de recursos (económicos, humanos ...) para lograr unos resultados específicos

Los resultados deben ser expresados en actividades coordinadas bajo una gerencia

Se desarrolla en un tiempo determinado Los efectos (resultados) perduran una vez

finalizada la gestión

Qué es un proyecto?


ACDI IUCNNORADUSAID BANCOMUNDIAL

ACDI

Impacto

Efecto

Producto

Actividades

BIDNORADUSAID

Objetivo estrategico Meta Fin

Actividades

Resultado Intermediario al Nivel del proyecto

Resultado Intermediario

Intencion(Purpose)

Producto

Actividades Actividades

Componentes

Propósito

Lo mas importante es comprender los conceptos no las “palabras”…

Variación en la terminología

BANCOMUNDIAL

Objetivo de desarollo

Actividades

Producto

Objetivo de desarollo del

proyecto

CIDA – GPR Prepared by PPKM Unit, Americas Branch


Elementos del Marco Lógico

SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

FIN

Propósito/Objetivo

Componentes/productos

Actividades

Involucrados

SITUACIÓN FUTURA ODESEADA

Cambios para solucionarlaCORTOPLAZO

MEDIANO

LARGOPLAZO


La empresa de transporte goza

de buena reputación

Hay menospasajeros accidentados

Pasajeros llegan a tiempo

Se redujo la frecuenciade accidentes de

Transmilenio

Los choferesconducen

con prudencia

Vehículos en buen estado

Calles en mejores

condiciones

Control técnico

con regularidad

Vehículos reemplazados

Fines


Un “Un “ResultadoResultado” se ” se describe comodescribe como::

““Cambio posible Cambio posible para describir o para describir o medir una relación medir una relación entre la causa y el entre la causa y el efectoefecto

Resultado de Resultado de desarrollodesarrollo

El producto (corto El producto (corto plazo), el efecto plazo), el efecto (mediano plazo) o el (mediano plazo) o el impacto (largo plazo) impacto (largo plazo) de una actividad de de una actividad de desarrollo.desarrollo.

CIDA's Business Process RoadMap, The Reference

Resultado


Una intención

Construir un acueducto en la comunidad X

PROBLEMA

ALTO NÚMERO DE NIÑOS Y NIÑAS QUE PRESENTAN ENFERMEDADES

PREVENIBLES

Resultado

La comunidad cuenta con un sistema de agua potable


Capacitar a los docentes de la universidad de La Salle en metodologías cualitativas de investigación

Los docentes de la Universidad de La Salle adelantan investigaciones cualitativas en su quehacer pedagógico


Específicos hacia los cambios esperados, el hacia los cambios esperados, el alcancealcance

Medibles que se pueden medir utilizando que se pueden medir utilizando indicadores apropiadosindicadores apropiados

Alcanzables realistas, posibles realistas, posibles

Relevantes deben corresponder a las necesidadesdeben corresponder a las necesidades

Definidos para un tiempo determinado se se pueden lograr durante la vida del proyectopueden lograr durante la vida del proyecto


El Marco Lóógico – ML (LFA)

La La Cadena de resultadosCadena de resultados es la base es la base del marco lógicodel marco lógico

Su diseño está basado en el Su diseño está basado en el desarrollo del MLdesarrollo del ML

Una imagen instantánea que tienen Una imagen instantánea que tienen todos los componentes del proyectotodos los componentes del proyecto

Desarrollar un ML es como armar un Desarrollar un ML es como armar un rompecabezasrompecabezas

- un producto aquí, un efecto allá… - un producto aquí, un efecto allá… hasta que los componentes sean hasta que los componentes sean integrados de manera lógicaintegrados de manera lógica

Preparado por PPKM Unit - Cida


ImpactoFin

PropósitoEfectos

ComponentesProductos

Actividades Acciones implementadas mediante el uso de insumos para alcanzar productos especificos

Insumos

La cadena de resultados

Recursos humanos, organizativos y materiales que representen la contribución directa o indirecta de los participantes en un programa o proyecto.

Asociados en la entrega del proyecto

Resultados de desarrollo a mediano plazo que sean la consecuencia lógica de la realización del conjunto de los productos del proyecto. Los efectos se deben realizarse

a dentro de la duración del proyecto. Usuarios, Beneficiarios

Resultados de desarrollo a largo plazo que sean la consecuencia lógica de la

realización de los productos y los efectos del proyecto. Sociedad, Region, Pais

Resultados de desarrollo a corto plazo que sean la consecuencia lógica de las

actividades de un proyecto Grupos intermediarios



ImpactoFin

PropósitoEfectos

ComponentesProductos

Actividades Cursos de capacitación para los choferesGestión ante Secretaría de Tránsito para que apoye la campañaCampaña educativa para los peatones

Insumos

La cadena de resultados

$ para la realización de Talleres$para la campaña$para folletos Etc.

El Transmilenio ofrece un servicio de transporte eficiente y seguro

El servicio de transporte público es eficiente y efectivo

1. Los buses permanecen en buen estado tecnico/mecanico


3. Disminuye la accidentalidad por causas relacionadas al transmilenio

2. Los conductores se acogen a las normas de tránsito



2. Identificación



Se utiliza para: Identificar estrategias basadas en el árbol de objetivos, que si son

ejecutadas podrían contribuir a promover el cambio

Identificar estrategias con base en los recursos disponibles, la viabilidad política, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora y de las fuentes de financiación

Analizar los resultados de estudios económico, social, financiero, ambiental que puedan influir en el proyecto

Tomar decisiones sobre las estrategias mas apropiadas


La cadena de resultados recoge toda la información necesaria/básica para el desarrollo de un proyecto

FIN Por qué el proyecto?

PROPÓSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADESsi

si

si

Entonces

Entonces

Entonces Qué se desea?

Qué resultados se esperan?

Qué se requiere hacer y cuánto cuesta hacerlo?

Cadena de resultados


Pasos del SML

Evaluación

3. Monitoreo y Evaluación

?Monitoreo


Actividad Vs Producto

20 docentes han aumentado su

conocimiento en investigación

20 docentes han sido capacitados

Capacitar a 20 profesores de la U de La S en técnicas de

investigación.

Producto esperadoActividad completaActividad

¿¿Entonces qué? ¿¿Entonces qué?

20 docentes presentan propuestas

de investigación


20 docentes adelantan proyectos

de investigación

Corto plazo

Largo plazo


Las actividades as actividades nono son son resultadosresultados

Los productos son los Los productos son los resultados logrados al final de resultados logrados al final de las actividadeslas actividades


Importante:


Un producto de corto plazo se define de corto plazo se define como un resultado inmediato que se como un resultado inmediato que se observa como consecuencia directa observa como consecuencia directa de una o muchas actividades.de una o muchas actividades.

Es el primer campo de transformacion – a corto plazo –

A partir de eso, se puede preguntar: ¿ Y para qué? ¿ Entonces qué?


““Un indicador describe en Un indicador describe en términos cuantitativos o términos cuantitativos o cualitativos una condición y cualitativos una condición y su cambio en el transcurso su cambio en el transcurso del tiempodel tiempo””

Qué es un indicador??



Un indicadorUn indicador es una herramienta o manera es una herramienta o manera para medir el progreso hacia los resultados para medir el progreso hacia los resultados esperadosesperados

Puede ser una medida, una cifra, un hecho, una Puede ser una medida, una cifra, un hecho, una opinión, una percepción...opinión, una percepción...

Está relacionado directamente con un resultado Está relacionado directamente con un resultado pero...pero...



Un indicador no es un resultadoUn indicador no es un resultado, es , es una manera de medir los resultados una manera de medir los resultados logrados. Por esta razón, es necesario logrados. Por esta razón, es necesario seleccionar indicadores que sean seleccionar indicadores que sean imparciales, neutros y mensurablesimparciales, neutros y mensurables..



Participativos.Participativos. Fruto de un acuerdo Fruto de un acuerdo mutuo al inicio del proyecto. Tiene que mutuo al inicio del proyecto. Tiene que involucrar a la mayor cantidad posible de involucrar a la mayor cantidad posible de grupos interesados.grupos interesados.

Sencil los y accesiblesSencil los y accesibles . . Información Información fácil de obtener.fácil de obtener.

Pertinentes.Pertinentes. Aplicable al proyecto. Aplicable al proyecto.


RelevantesRelevantes. . Con ellos se mide el resultado Con ellos se mide el resultado (normativo).(normativo).

PosiblesPosibles. . Pueden generar datos útiles durante el Pueden generar datos útiles durante el tiempo de vida del proyecto (y que estén disponibles).tiempo de vida del proyecto (y que estén disponibles).

Útiles.Útiles. Pueden generar información útil para tomar Pueden generar información útil para tomar decisiones y aprender.decisiones y aprender.

Costo-EficaciaCosto-Eficacia.. La información obtenida vale el La información obtenida vale el esfuerzo realizado.esfuerzo realizado.

SensiblesSensibles.. Suficientemente sensibles a los cambios Suficientemente sensibles a los cambios


Indicadores…. Pueden ser…

CuantitativosCuantitativos :: NNúúmeromero FrecuenciaFrecuencia % % TasaTasa DiferenciaDiferencia

MediciónMedición

Cualitativos:Cualitativos:

CapacidadCapacidad

CalidadCalidad

NivelNivel

PresenciaPresencia

PercepcionesPercepciones



SuposicionesSuposiciones :: La definici La definicióón del ambiente o de las n del ambiente o de las condiciones necesarias para la relacicondiciones necesarias para la relacióón anticipada de n anticipada de causa-efecto entre los diferentes niveles de resultados.causa-efecto entre los diferentes niveles de resultados.

RiesgosRiesgos :: Son las causas potenciales que pueden Son las causas potenciales que pueden actuar como obstáculos para lograr los resultados. actuar como obstáculos para lograr los resultados.

"El r iesgo es la posibil idad que presenta una "El r iesgo es la posibil idad que presenta una condición crít ica que impide alcanzar un condición crít ica que impide alcanzar un

resultado." resultado."

Supuestos y Riesgos


Suposición Suposición internainterna::

Capacidad del personal Capacidad del personal para aprender y aplicar para aprender y aplicar los instrumentos los instrumentos necesarios para el necesarios para el manejo de un proyectomanejo de un proyecto

Riesgo Riesgo internointerno::

Capacidad Capacidad insuficiente de las insuficiente de las organizaciones organizaciones implicadas para implicadas para hacer los cambios hacer los cambios necesarios para necesarios para alcanzar los alcanzar los resultados resultados

Hay dos tipos de riesgos y suposiciones: Hay dos tipos de riesgos y suposiciones: internos y externos.internos y externos.


Riesgo Riesgo externoexterno

Cambios o causas Cambios o causas importantes en el importantes en el medio ambientemedio ambiente

SuposiciónSuposición externa:

Factores sociales, Factores sociales, económicos o económicos o políticos en el país políticos en el país o en la regióno en la región


Probable / Probable / alto riesgoalto riesgo

Poco probable / Poco probable / bajo riesgobajo riesgo

ControlableControlable No controlablNo controlablee


Indicadores de riesgos

Producto

Efecto

Impacto

Nivel de resultdos

Analisis del Riesgo

BMA

Impacto

Suposiciones

ExternoInterno

ExternoInterno

ExternoInterno

Tipo de riesgo

Estrategia de mitigacion

BMA

Probabilidad


Actividades a ComponentesAcontecimientos, condiciones o decisiones (fuera del control del ejecutor) que tienen que ocurrir, junto con las Actividades, para producir los Componentes del proyecto.

En esta celda seidentifican los registroscontables y financierosdonde un evaluador puede obtener información para verificar si el presupuesto se gastó como estaba planeado.

Esta celda contiene elcosto para cada Actividad; las sumatorias representan el costo de cada Componente a ser producido por el proyecto.

ACTIVIDADESSon aquellas que el ejecutor debe cumplir para producir cada uno de los Componentes del proyecto y que implican costos. Se hace una lista de actividades importantes enorden cronológico para producir cada omponente.

Componentes a PropósitoAcontecimientos,condiciones o decisionesimportantes (fuera delcontrol del ejecutor) quetienen que ocurrir, junto con la producción de losComponentes, para lograr el Propósito del proyecto.

Fuentes de información para cada indicador, para verificar en qué medida se logró el(los) Fin(es). Pueden incluir fuentes primarias (encuestas, observación directa, etc.) así como fuentes secundarias (información recogida regularmente).

Los indicadores de losComponentes sondescripciones breves, pero claras, de cada uno de los Componentes que serán producidos durante la ejecución. Cada uno debeespecificar cantidad,calidad y tiempo de losproductos que deberáentregarse. (No se refiere a los insumos necesarios para producir los Componentes.)

COMPONENTES (Producto )

Son los productos (obras, servicios, capacitación, etc.) que se requiere que complete el ejecutor del proyecto, de acuerdo con el contrato. Estos deben expresarse como trabajo terminado (sistemas instalados, gente capacitada, etc.).

Propósito a Fin(es)Acontecimientos,condiciones o decisionesimportantes (fuera delcontrol del ejecutor) quetienen que ocurrir, junto con el logro del Propósito, para contribuir de manerasignificativa al(a los) Fin(es) del proyecto.


Los indicadores a nivel de Propósito se refieren al efecto directo logradodespués de terminada la ejecución del proyecto.Deben incluir metas quereflejen la situación alfinalizar el proyecto. Cada indicador debe especificar cantidad, calidad y tiempodel efecto a ser logrado

PROPÓSITO (Efecto – Resultado intermedio)Objetivo (hipótesis) querepresenta el efecto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los Componentes por los beneficiarios del proyecto. En el Sistema de Marco Lógico, todo buen proyecto tiene unsólo propósito.

SostenibilidadAcontecimientos, condiciones o decisiones importantes que son necesarias para la sostenibilidad (continuidad en el tiempo) de los beneficios generados por el proyecto


Los indicadores a nivelde Fin se refieren alimpacto general quetendrá el proyecto

FIN (Impacto – Objetivo de desarrollo)Objetivo(s) al(a los) cual(es) el proyecto contribuirá significativamente, normalmente a nivel sectorial o nacional. Se refiere al impacto que tendrá el proyecto.

SupuestosMedios de VerificaciónIndicadoresResumen Narrativo


Marco de Medicióón del Rendimiento

Resultados Indicadores Linea de Base

Origen de los datos

Metodos de recopilacion de

datos

Periodo o Frecuencia

Responsabilidad

Impactos

Efecto 1

2

Producto 1.1

1.2

2.1

2.2


Detalle del costo de esta actividad (incluir todo el personal que se vinculará en esta actividad, insumos en rubros gruesos, etc)

Número de beneficiarios de esta actividad definido por sexo, ciclo vital, poblaciónBeneficiarios directos de esta actividad

Fechas aproximadas o momento del proceso del proyecto para la realización de esta actividadTiempo de ejecución de esta actividad

Justificación de la necesidad de esta actividad y en particular cómo contribuirá al cumplimiento de los objetivos Justificación de esta actividad

Narración detallada de esta actividad del proyecto y metodología para su implementaciónDescripción de la actividad

El mismo nombre que se utilizará en la Matriz de Análisis de ResultadosActividad #1 Nombre:

$Total*:

$$

$$

$$

$$

$$

Costo Total Costo por

UnidadNo. De

UnidadesPresupuesto por item

de la planeación por objetivos a la gestión

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